序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇森林公園管理辦法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：森林公園；發展建設；問題；解決措施

1 森林公園的特點和作用

在緊張忙碌的城市生活中以及車水馬龍的喧囂都市里，人們更加向往自然和諧的生態環境以及風景秀麗的人文景觀，閑暇度假時，就喜歡“回歸大自然”的生態環境旅游，景色優美、空氣清新的自然森林環境，可以有效調節人們的心情。據有關資料顯示：森林可以有效降低對人體有害的噪音，舒適的環境，綠色的基調，更加陶冶人們的性情，游客漫步其中，呼吸著清新的空氣，自然和諧的生態森林環境對人們的身體以及心理都具有多種有益的影響。但是，近些年，隨著森林景觀的不斷開發，人為干擾也影響著生態環境的自然和諧。

2 森林公園建設存在的問題

2.1 管理混亂，缺少法律依據

我國的《森林公園管理辦法》已經制定了許多年，現如今，這一法律條文已經不能夠適應市場經濟發展的需求，這一法規屬于行政性行業法規，對于其它行業沒有約束力，同時，在開發利用森林資源方面權屬不一，管理部門眾多。一些森林公園所在區域處于多頭管理狀態，這種管理模式嚴重影響了森利資源的開發利用以及對于自然環境的有效保護。一些森林公園所在的區域，又是自然保護區以及地質公園等，條塊分割，牌子眾多，開發利用復雜無序。有些地方或部門為了短期的經濟利益，無序開發，亂批亂建，這一切都嚴重影響著森林公園的森林發展建設，影響著森林旅游業的可持續發展。

2.2 思想認識不足，缺少建設資金

有些地方將森林公園看作是利用森林優勢發展多種經營，對于森林公園的思想認識不足，看不到森林公園的社會效益以及生態環境有效利用與保護的效益，在思想上認為森林公園建設屬于林業部門的管理范疇，沒有看到森林公園的經濟效益以及社會效益，有些地方森林資源豐富，卻沒有獲得有效的利用，沒有發揮森利資源的社會效益以及經濟效益。開發利用森林資源，促進森林發展建設思想認識嚴重不足，同時，在森林公園森林發展建設方面，缺少專項資金的投入，一些森林公園地理位置偏遠，交通不便，部分森林公園缺少相應的防火設施，缺少相應的病蟲害防治器械，防治和管理模式落后，沒有有效的建設資金進行維護和發展。

2.3 盲目開發生態資源，破壞生態環境

自然景觀具有很強的不可再生性，特別是森林自然景觀，因此，在開發利用上我們一定要做好長遠規劃，開發與保護協調一致，促進自然森林景觀的可持續發展，但是一些地方沒有長遠的發展規劃，為了短期的經濟利益進行掠奪性開發，嚴重破環了自然生態環境以及自然環境的原始風貌，一些地方森林公園的建設不重視環境保護，盲目毀壞原始環境與原始風貌，建設賓館、度假村等休閑娛樂場所，雖然在短期內經濟效益有所提升，但是，不利于自然資源的可持續發展。

3 問題的解決措施

3.1 規范開發管理，健全組織機構

開發利用森林資源屬于系統工程，因此，必須規范管理，避免盲目開發造成自然資源的破壞。在對森林公園進行市場化運作中，我們要吸取各地在開發過程中的經驗教訓，防止在多頭管理過程中的無序開發，規范市場化旅游市場的運作機制，建立權威性的森林資源評估機構，合理規范森林風景資源，制定相關的森林資源管理辦法等地方性法規，遏制不合理的開發行為，明確森林公園的管理職責，相關部門管理不能缺位，建立健全監管機制，保證森林發展建設健康有序。

3.2 積極引入資金，加大扶持力度

森林公園建設離不開資金的投入，在這方面我們要積極籌措資金，引入新的市場機制。在基礎設施建設方面，政府要積極給予扶持，這樣有利于營造良好的外部環境，提高引入外部資金的力度。政府管理部門要制定長遠的經濟發展規劃，擴大對森林資源的宣傳力度，創造有利條件，促進森林資源的合理開發利用。

3.3 培養專業人才，加大宣傳力度

培養專業旅游人才，提高導游與管理人員的業務素質，積極招聘相關專業的大學生，提高解說員與管理員的業務水平。積極學習先進森林公園的管理辦法，針對森林公園的地理位置以及地方特色擴大宣傳力度，有針對性地進行旅游特色宣傳，開發特色旅游產品，擴大森林公園的社會影響范圍。

4 結語

森林公園的開發建設要立足于長遠，既不能忽視森林公園的經濟效益以及社會價值，又不能盲目開發利用，破壞原始自然環境，政府要積極制定生態環境保護地方性法規，提高人們的環境保護意識，促進森林發展建設健康發展。

參考文獻

篇(2)

關鍵詞：永定仙崠；森林公園；建設發展

近年來，福建省龍巖市緊緊圍繞發展閩西現代林業、建設生態型經濟樞紐的目標，大力弘揚生態文化，通過建設森林公園等方式，極大地促進了當地森林旅游事業的發展。截至2011年底，僅龍巖市森林公園、自然保護區和森林人家等旅游場所接待的游客就達200多萬人次，直接收入達2.5億多元。2012年初，福建省林業廳批復同意龍巖市設立永定仙崠森林公園，這對促進當地旅游業的進一步發展，提升地區知名度，解決地方勞動就業問題起著十分重要的作用。

1 永定仙崠森林公園發展條件

仙崠森林公園地處永定縣東南部的仙崠國有林場，地理坐標為東經116°55'～116°56'，北緯24°22'～24°37′，面積2054.7hm2，分為仙崠和漳溪2個片區，森林覆蓋率達80.3%。其中，公園具有十分獨特的自然人文景觀，發展條件優越：

1.1 氣候條件優越，自然景觀獨特

公園地處博平嶺支脈，為汀江一級支流，屬亞熱帶海洋性季風氣候，雨量充沛、濕潤溫和。這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯、蝶舞花間、鳥鳴枝頭，是世界文化遺產初溪土樓群的后花園。公園內山高木秀，怪石嶙峋，現有自然人文景觀30余處，有海拔1150～1530m的高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀；有藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀。此外，世界文化遺產初溪土樓就在主景區仙洞山腳下，觀賞自然美景之余，又可體驗土樓民俗文化，是建設游覽、休閑、觀賞、健身療養、科普教育等多功能風景區理想場所，是客家土樓旅游格局的必要補充。

1.2 具備良好的森林植被、動物資源

公園內森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，植物種類繁多，有206科、1886種，野生動物有67個科、240種。國家珍稀瀕危保護植物有天然紅豆杉；國家二級保護植物有福建柏、閩楠、香樟等；國家一級保護動物有7種，二級重點保護25種，如云豹、黑麂、穿山甲、蟒、錦雞等。

1.3 交通便利，發展條件優越

公園與永定縣城相距40km，距雙永高速公路15km，土樓旅游公路直通公園山下，交通極為便利。公園區域界線明確，山林權屬清楚，符合法律、法規要求，具備《福建省森林公園管理辦法》規定的開發條件，符合《中國森林公園風景資源質量等級評定》標準要求。

2 促進仙崠森林公園發展對策

2.1 百年大計，規劃先行

森林公園的總體規劃和設計是森林公園建設的重要內容和基礎工作。森林公園要與時俱進，實現科學永續發展，應當根據公園的自然人文優勢，通過旅游市場SWOT分析，設計出符合當前旅游市場發展的，又具有進一步發展提升空間的總體規劃。因此，如何促進仙崠森林公園的發展最基本和最系統的工作應當是根據公園的資源稟賦，以科學發展觀作為指導，以“保護優先、合理開發”的原則，秉承“天人合一、和諧天成”的理念，設計出科學合理的發展規劃，最大限度地發揮森林公園的生態效益、社會效益和經濟效益。

2.2 挖掘森林生態文化內涵，突出森林公園發展差異性

森林公園具備大面積的森林面積，富集豐富的生物資源，自然景觀和人文景觀相對集中，能夠為人們提供形式多樣的休閑旅游服務。而森林文化又與森林公園有著密不可分的聯系，森林文化通過森林公園的各種設施、景觀表達出來，并為森林公園的發展提供不竭動力。因此，森林公園的健康永續發展，應當積極挖掘森林公園生態文化內涵，找準目標市場，創立獨具特色的“品牌”，保證森林公園的不斷發展。首先，應當在仙崠森林公園規劃設計及建設管理時，創新思路，結合仙崠森林公園自然特點和人文情趣，挖掘其文化內涵，創立一種市場認可的，大眾偏愛的特色森林公園品牌，并對該品牌進行包裝、推廣。如可以利用仙崠森林公園內豐富的動植物資源，國家珍稀瀕危保護植物資源，國家二級保護植物資源以及國家一級保護動物，二級重點保護動物資源優勢，建設森林博物館、標本館、生態文化教育基地、景點解說點或者科普長廊等基礎設施，打造成仙崠森林公園獨特的森林科普教育品牌，在為人們提供了解森林、認識森林、探索森林、保護森林良好場所條件的同時，也促進了森林公園的自身發展。

其次，結合仙崠森林公園內豐富的自然人文景觀和高山草甸、高山植物園、永定“杉木王”、“偷天蛤蟆”、“仙人指路”、“楊漳飛瀑”等天然景觀。藏傳佛教般的仙洞神廟、神似革命圣地——舊址的大湖洞古寺等人文歷史景觀，及世界文化遺產初溪土樓等獨特的景觀優勢，應當引入先進的管理理念和生態品牌文化推廣宣傳手段，積極集中舉辦相應的宣傳推廣活動，并結合不同的季節氣候特點及當地的民俗風俗習慣，開展踏青、休閑垂釣、探險登山、紅色旅游、追憶先祖、重走先輩足跡等活動，不斷擴大森林公園的知名度，培育起森林公園獨特的旅游品牌，進一步拓展森林旅游市場，促進森林公園的快速發展。

第三，研發整合健康養生產業，促進森林公園生態旅游轉型發展。仙崠森林公園森林資源豐富，保存著成片的中亞熱帶原始闊葉林，這里群巒疊翠、郁郁蔥蔥、蒼穹古樹、縱橫交錯，是世界文化遺產初溪土樓群的后花園，因此，仙崠森林公園應當利用公園內豐富的植被覆蓋優勢，學習吸收國內外最新的休閑養生相關理論與成功典型，研發整合休閑養生等健康促進技術，進一步提高森林公園的旅游品位和內涵。仙崠森林公園森林覆蓋率達80.3%，可見公園的空氣質量是非常優越的，空氣的負離子對人體健康具有很大的保健作用，因而，在仙崠森林公園建設中，應當積極開發相應的旅游產品，如森林氧吧景點，結合森林中的林木、清泉、山石、溪澗、瀑布等景觀，開發出以空氣負離子為核心的自然生態旅游包，培育出一套健康、養生、休閑的自然生態品牌。

2.3 保持和維護好森林公園自然野趣

仙崠森林公園豐富的自然地貌、景觀和生物多樣性等多種優勢，應當在建設過程中注重保持其森林景觀的原始性和完整性，在景區內建設的觀光輔助設施應當考慮到景觀的承載能力，盡量不建或者少建相關的配套服務設施，盡量保護景觀的自然氛圍和野趣，營造和諧的生態文化品牌。

參考文獻

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2 李江.淺談森林公園的規劃發展——以七賢嶺森林公園為例[J].黑河學刊，2010（4）

篇(3)

關鍵詞：森林旅游；現狀；發展對策

中圖分類號：F592.7 文獻標識碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.03.040

Status, Problems and Development Countermeasures of Forest Tourism in Tianjin

ZHANG Yue-hong1, ZHAO Zhan-feng1, LIU Shan2, SUN Guo-hao1, ZONG Jing-ying2, ZHANG Jie2, ZHANG Qing-hui3, HAO Lian-Jun3

(1. Jixian Forestry Bureau of Tianjin Municipality, Tianjin 301900, China; 2. Tianjin Municipal Forestry Bureau, Tianjin 300074, China; 3. Dagang Agricultural Service Center of Binhai New Area, Tianjin 300270, China)

Abstract: It was very important to develop accurate tourism routes because there are the advantage of ecological wetland resources and the characteristic of the regional tourism in Tianjin. The paper analyzed the present situation and existing problems of forest tourism. At last it put forward some advices and development countermeasures, which would be more useful to develop forest tourism of Tianjin.

Key words: forest tourism;present situation;development countermeasures

森林旅游是指以森林旅游資源為主體，以森林、濕地、荒漠等多種類型的旅游資源為依托，在特定的森林等自然生態地域為旅游者提供游覽觀光、休閑度假、狩獵探險等產品與服務的特色旅游活動，是滿足人們回歸大自然愿望的一種特殊旅游方式。

1 天津市森林旅游概況

已建成的一批森林公園、自然保護區為天津市森林旅游的發展提供了豐富的自然資源基礎和廣闊的發展空間，也為公眾增強生態保護意識，提升生態文明素養提供了宣教場所。截至目前，天津市已建成各級森林公園3處、自然保護區5處。按類型分為兩類：一是以森林旅游資源為主，主要為薊縣九龍山國家森林公園、武清港北森林公園、薊縣八仙山國家級自然保護區、寶坻區青龍灣市級自然保護區；二是以濕地旅游資源為主，主要為濱海新區官港森林公園、武清區大黃堡自然保護區、靜海縣團泊自然保護區和濱海新區北大港自然保護區。

2 管理現狀和存在問題

各級森林公園和自然保護區均隸屬當地政府，并設置了專門機構負責日常工作，接受市林業局的業務指導。目前，天津市森林公園和自然保護區開發的森林旅游還處于一種半計劃、半市場狀態，對于如何用企業模式管理、經營好森林旅游項目還缺乏經驗。同時，由于資金的短缺，許多景觀資源尚未開發利用，基礎設施和配套設施相對不完善，也造成了目前天津市的森林旅游還處在一種簡單運行模式，甚至是接待旅游模式。

3 天津市森林旅游發展條件分析

3.1 優 勢

隨著改革開放的進一步深入和經濟的快速發展，人們的物質和文化生活水平不斷提高，越來越多的人們不再滿足于喧鬧的都市生活，于是紛紛走出戶外，奔向自然，到大森林中小憩、野營、度假，到大自然陶冶身心。據調查統計，77.5%的旅游者選擇自然風景，22.5%的旅游者選擇文物古跡。天津位于北京、唐山、承德三市之腹心，以其優美的自然風光，幽靜的森林環境和豐富的濕地資源吸引著中外游客。天津、北京、唐山、承德4市總人口達2 000萬以上，預計每個雙休日有5%的人外出游玩，人數就達100萬以上。由此可見，森林旅游基礎客源十分充足。

3.2 特色旅游開發基礎

天津市的森林公園和森林類型自然保護區生態環境優美、物種豐富、景觀秀麗，同時緊鄰盤山國家風景名勝區、黃崖關長城、金海湖、九山頂風景名勝區、清東陵等景區，與周邊景區構成了環形旅游網絡，具有十分優越的地理位置優勢和極大的旅游發展潛力。

天津市的濕地類型自然保護區區內的濕地植被、野生動物、人工林等構成了豐富多樣的生物景觀；沼澤、河流、水渠、魚塘、水庫構成了美麗的水域風光；霧海、日出、晚霞構成了神奇的天象景觀，可以以此為依托開展濕地生態觀光旅游，游覽活動可選擇觀鳥、游船、攝影、健行、徒步觀光或野生動植物專題觀賞等。

3.3 存在的問題

天津市部分森林旅游景區周邊目前仍有自然村，并且部分村民仍生活在景區內，有的以開采山石為生，有的以開墾種地為生，給景區內的風景造成很大破壞。而且周圍農村的部分農民仍然以木材為主要燃料，上山砍柴現象時有發生，致使景區周圍的部分山場變成禿山，嚴重影響了景區的景觀景貌。

國有林場、自然保護區保護和培育發展森林資源所需的資金及遇到困難和問題難以解決，這是造成森林資源管理單位陷入“資源危機、經濟危困”，生產生活難以為繼的一個根本原因。同時，各個森林旅游景區路線單一，功能不齊全，缺乏精品線路，缺乏支撐力、吸引力和競爭力都較強的森林旅游項目，森林旅游內涵還不夠豐富，缺少像休閑度假、康體療養、避暑勝地、科普探險型等森林旅游品牌。

4 天津市森林旅游發展對策

旅游業在世界經濟發展過程中被公認為“朝陽產業”。改革開放以來，我國旅游業一直以高于國民經濟總體發展速度的強勁勢頭穩步前行，旅游業已實現從“事業型”到“產業型”的重大轉變，進入深化和發展的新階段。近年來，中國經濟發展突飛猛進，國內旅游收入增加明顯，顯示出旅游發展的強勁勢頭。

綜上分析，天津市的森林旅游適逢旅游業蒸蒸日上的契機，而且天津獨特的地緣優勢，加以別具特色的經營管理模式，預計會對游客產生極大吸引力，年客源將不低于200萬人，市場潛力巨大。因此，要充分發掘風景資源，地學資源，礦產資源、濕地資源，在有效保護自然環境和自然資源的基礎上，輔以適度的人工點綴，建設部分重點森林旅游區域，完善旅游服務設施和基礎設施，加強宣傳，提高知名度。階段目標為：以一流的服務設施、一流的管理水平、一流的服務質量為目標，在進一步完善硬件建設的基礎上，加強軟件建設，形成具有國家、市級特色，游憩內容豐富，科學意義深遠，文化品味高、經濟繁榮、吸引力與輻射力強、安全舒適的綜合性森林旅游區域、森林旅游線路和森林旅游景點，形成點線面相結合的、完整的森林旅游產業體系大格局，提升天津市森林旅游形象，建成一批全民接受的生態文化教育、科普教育主要場所。

依托薊縣九龍山國家森林公園、八仙山國家級自然保護區，寶坻區青龍灣自然保護區，武清區大黃堡自然保護區、港北森林公園、靜海縣團泊自然保護區、濱海新區北大港自然保護區、官港森林公園的生態、濕地資源優勢，結合地區旅游特色，開發精確旅游路線。在旅游開發中盡可能保護和改善生態環境，妥善處理開發利用與保護之間、游覽與服務及生活等諸多方面之間的關系，盡可能保持森林旅游資源的各部分相對的自然性、延續性和完整性，以利于濕地和野生動物棲息地的恢復和保護。從生態旅游的全局出發，統一安排，充分合理利用地域空間，做好基礎設施建設的內部循環和外部銜接。

依據天津城市總體規劃布局和自然地理條件，以森林公園和自然保護區為骨架，實施森林（濕地）旅游建設；在北部和西北部實施景觀林、生態文化教育基地建設；在西南和東南區部實施水文景觀和科普教育基地建設。在全市形成“薊縣山野名勝旅游區、津西北現代休閑娛樂區、津西南科普旅游風情體驗區、津濱海新區觀光度假旅游區”的總體格局。

5 保障措施

5.1 管理體制和機制建設

要改領導體制，結合地方實際，探索新的領導模式和管人、管事、管資產相結合的森林資源管理體制。在整合重組森林公園的基礎上劃分生態公益型和商品經營型兩個類型，探索劃分標準和辦法，探索公益林和經濟林的經營管理方式等。要強化公益屬性，逐步剝離生態公益型林場直接從事的商品經營性活動。要創新商品經營型林場經營機制，在確保國有森林資源保值增值的前提下，全面推行企業化管理，按照市場機制運作，實行股份制、股份合作制、承包經營等多種形式；實行勞動合同制度，探索多種分配方式，建立激勵約束機制等。

5.2 政策與法規

要按照《森林法》和《物權法》的規定和要求，制定法規制度，明確和規范國有林場和自然保護區對其所經營管理的國有森林資源資產應該享有的占有、使用、收益、處置等權利和承擔的責任。要按照《森林法》、《森林公園管理辦法》等文件，結合天津市的具體情況，制定天津市《森林旅游管理條例》。同時，要遵循森林分類經營、企事分開和放開搞活的原則，改革創新的森林資源經營體制機制。通過改革吸引更多社會資金投入到天津市森林旅游的發展建設，形成社會多元投資體制，建立起內生動力、外出活力的森林經營體制和運行機制，保障森林資源增長、增效和可持續經營。

5.3 人才隊伍建設

人才的短缺已經成為制約天津市森林旅游業發展的重要因素。目前，天津市森林旅游的管理人員大部分為國有林場、自然保護區職工，缺少懂旅游的專業人才，雖然一些發展較快的單位擁有一些專業人才，但對于目前的發展要求還存在較大差距，要繼續對重點崗位加大人才引進力度。同時，要妥善解決在崗職工和退休人員社會保障問題，多渠道安置富余職工，對于從事森林旅游管理的在崗職工，邀請有關專家進行專題講座，重點針對經營理念陳舊、管理服務不規范等問題加強培訓，促使管理人員轉變觀念，提高對現代旅游業的認識，實現在旅游認識觀念上的突破。

5.4 監測和評估體系

完善的生態環境監測體系對于保證森林旅游資源持續利用顯得尤為重要,對于敏感環境要素和敏感地帶的監測更是重要。除包括水、氣、聲等環境要素的常規監測外,還要重視生態要素的監測,如動植物多樣性的監測、動植物種群變動、環境動態變化，加強森林資源保護，確保森林旅游資源的可持續性利用。

5.5 其他保障措施

要依托天津市森林旅游景點較豐富的區域，建立以游覽觀光、休閑旅游、動植物觀察、水上娛樂、科普考察為主的觀光游覽區。同時，在現有基礎上積極爭取各方面支持、多渠道引進社會投資，進一步建設完善相關配套設施，全面發揮旅游業中吃、住、行、游、購、娛等六要素的功能，建成一批綜合會議、避暑度假、療養健身、野營探險的綜合服務中心，實現天津市森林旅游整體實力的提升。

參考文獻：

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篇(4)

[關鍵詞] 森林公園;度假旅游;度假產品;創新;戰略

[中圖分類號] F740 [文獻標識碼] A

Forest Park Tourism Products for Vacation Tours

JIANG Ao， CHEN Guisong， YANG Zhixin

Abstract： Main products of most forest parks in China are for sightseeing tours now. However， with the globalization of the world economy and rapid development of the tourism industry， vacation tours that take longer time and aim at physical and mental relax and pleasure are more popular than traditional sightseeing tours for tourists in the whole world. In this connection， forest parks should focus on developing tourism products for vacation by tapping the rich vacation resources. In this way， the tourism products of forest parks could be upgraded and innovated， which is the key to the sustainable development of forest parks. In the future， forest parks will focus on attracting international tourists， sound ecological environment and innovation.

Key words： forest park， vacation tour， vacation tour product， innovation， strategy

一、研究目的意義

（一）完善森林公園度假旅游理論研究體系

通過查閱文獻，目前國內外理論界對森林公園和森林旅游的研究主要有：美國學者Albert H.Good于1938年出版了Parkand Recreation Structures（《國家公園游憩設計》）一書，重點從規劃設計的方面全面系統的總結了美國國家公園百年來的發展成果、特點和風格，探索了國家森林公園可持續發展的戰略和方向，通過具有創新的度假產品建筑物和游憩設施設計，解決了自然保護與游憩發展之間的矛盾。新球（1998）第一次對森林休閑度假進行了系統論述⑴。謝哲根、劉安興等（2000）對森林公園旅游產品進行了系統研究⑵。張杰、那守海等（2003）介紹了森林公園內野餐烤肉設施、健身設施、露營設施等度假產品設施的具體設計準則、規劃標準和要重視的問題⑶。陳秋華（2003）對福建森林休閑度假旅游產品開發研究，運用Philip Kotler的產品價值層次理論對森林休閑度假旅游產品進行價值層次分析。并針對福建森林休閑度假旅游產品開發中存在的問題提出福建森林休閑度假旅游產品開發的基本思路。陳貴松、黃秀娟（2003）將森林旅游產品按其所包含的核心競爭要素將其分為三類：資源密集型旅游產品、資本密集型旅游產品和勞動密集型旅游產品，并分類研究了各自的特征及對森林旅游產品開發的指導意義⑷。這些研究雖然與森林休閑度假旅游產品的開發研究有聯系，但是研究的面不夠廣，旅游消費的市場需求和研究理論的匱乏是本文的研究依據和目的。

（二）整合森林公園度假旅游產品資源

我國的旅游資源豐富，森林公園度假旅游資源有其特色。開發森林公園潛在的旅游資源，整合森公園旅游資源，形成森林公園度假旅游產品，促進度假旅游的進一步發展。森林具有蓄水、吸附滯留塵埃、制造氧氣、減少噪音，殺滅細菌、吸收有毒氣體、是天然氧吧，空氣中存在的大量負離子及植物精氣，可以提供清新的空氣，強身健體、消除疲勞，是極佳的度假旅游資源，豐富的度假旅游資源和廣闊的旅游需求市場，通過旅游資源的開發整合，將森林公園度假旅游資源轉化成有吸引力的度假旅游產品，形成森林公園度假旅游產品的核心競爭力的經濟活動。

（三）完善森林公園的度假旅游產品結構

我國森林公園旅游產品的結構不合理，長時間以來都是以觀光旅游產品為主。隨著市場不斷的變化，單純的觀光旅游已不能滿足大多數旅游者的需求。雖然森林度假旅游游客量每年人數都增長，但是人均消費支出仍然偏低。以觀光旅游產品為主導的森林公園的經濟收入主要依靠旅游人數的增加，重游率極低。通過調整森林度假旅游產品的結構，并不斷完散產品結構，才能使森林公園度假旅游更加健康持續的發展。

二、森林公園度假旅游概念及特點

森林公園度假旅游是在閑暇的時間，依靠森林旅游資源進行的具有相對較少流動性的，停留一段時間，以達到精神放松和身體健康為主要目的的旅游活動。按照時間停留的長短，可以分為短期度假和非短期度假兩種。短期度假主要指旅游者停留的時間在2-3天，目標定位為周邊近距離的客源市場，主要以森林資源條件一般和知名度也一般的森林公園為主，目標市場主要以省、市級森林公園為主;非短期度假包括黃金周、長假期或其它閑暇時間進行的森林度假旅游，游客停留時間相對較長，大多以森林資源條件良好，知名度較高的森林公園為主，目標市場以國家森林公園為主。森林公園度假旅游本身是一種復合型的旅游產品體系，表現在以下方面：

（一）親近自然感和生活品質的提升

生活在大城市，生活節奏快、壓力大、環境污染也嚴重，人們希望暫時逃離城市，到自然的環境中放松心情，洗滌大腦，森林公園度假旅游提供所需的旅游體驗。從經濟的角度來看，度假旅游是一種社會發達城市的標志，森林公園度假是一種精神追求，一種高層次的生活內容、一種優雅的狀態、一種難得的享受、一種灑脫、一種對人本意義的超越和對人體目標的浪漫審視。

（二）康體保健的功能

森林具有很多功能：吸收二氧化碳、能調節氣候、蓄水、吸收有毒氣體、制造氧氣、減少噪音。能夠帶來新鮮的空氣，空氣中存在的大量負離子及植物精氣，能夠消除疲勞、強身健體，是極佳的旅游環境。森林公園度假旅游憑借良好的資源以海森林、水浴、溫泉浴、礦泉浴及醫療保健為主要內容開展休閑度假活動。

（三）重復使用價值大

森林休閑度假旅游產品的重復使用率高，價值也大。森林旅游者更注重的是旅游過程中與環境的融合及心靈上獲得的享受，在發達國家及我國某些度假旅游發展較好景區的經驗，多數休閑度假者都有自己偏愛的、經常光顧的度假地。比起單純的觀光旅游，森林度假旅游有更高的重復旅游的價值。

三、森林公園度假旅游產品開發及創新

（一）最少改變自然原則

森林公園度假旅游是讓游客與大自然親密接觸，以達到身心的洗滌的目的，并能讓游客更能保護大自然，達到游覽與教育的效果。既要保存自然景光，又要增加特色需求，滿足休閑和度假需求，達到一游一停，一觀一休，一賞一度。很多森林公園過多的追求經濟利潤，將森林公園建成了城市化的公園，高聳的建筑，過多的游樂設施，改變了森林原有的結構。大自然本來就是最好的設計師，它設計出了最美的風景，高聳的建筑、游樂設施并沒有給大自然帶來美感，只會破壞大自然原有的美。森林公園建產品的設計基本目的就是最少改變自然，保持它原有的美。

（二）先規劃后開發原則

森林公園度假旅游產品的開發要求依據《國家森林公園總體規劃設計規范》和《國家森林公園管理辦法》的規定，嚴格依據規定的規劃進行系統地、科學地、有計劃地開發旅游產品。在開發時應先進行全面的規劃，突出重點，滾動發展，分步實施，逐步完善。森林公園的規劃要就有彈性，以提高其靈活性和適應性。以市場為導向，分析市場的動向，在符合市場消費水平的前提下提升度假產品的品味。我國森林度假旅游的客源市場仍為國內市場，旅游者追求高品位低假位的消費模式，通過合理的度假產品設計引導消費觀的普及化和大眾化。同時，規劃還要考慮生態環保條件、森林公園環境質量、森林資源質量、森林旅游資源條件、公園承載量、適游期、基礎服務設施的建立、資源向產品轉化成本、區位條件等方面。

（三）森林公園形象的定位

游客對旅游地的形象決定游客是否選擇旅游的關鍵因素。對于森林公園度假旅游地而言，其形象的確立是一個不斷定位再定位的設計的過程，森林公園旅游產品必須要以市場為導向，結合產品的自身特色，以正確的形象口號可以起到宣傳和推廣旅游產品的作用海南曾經使用“東方夏威夷”的口號來推廣宣傳，這并不能體現海南淳樸的民風，獨特的自然風情，以及“東方花園島”的優勢，隨后推出的“椰風海韻醉游人”的形象口號，提高了市場關注度知名度。森林公園度假產品的形象和度假地的旅游形象要相得益彰，因此必須要注重當地人民的文明風氣，不斷完散旅游設施和不斷提高旅游接待質量和服務水平。此外，在形象定位時要突出旅游地的特點。

（四）產品開發創新

森林公園度假產品類型創新。旅游者有求奇、異、新的心理愿望。因此，森林公園度假旅游產品的設計要與市場的需求緊密結合，能夠開發滿足游客需求的產品并且能預測潛在的市場需求后續產品。目前，森林度假旅游市場逐漸擴大和家庭旅游的流行，“銀色”旅游現象在森林度假旅游產品開發中被重視。研究調查中，我國的長假中，一家出游的比例逐漸大增，家庭出游的比例每年增長22%。國外通過對游客旅游行為和旅游習慣偏好調查，也發現了家庭出游的比例在不斷增加。人口老齡化的加速，專家認為現代的老年人是潛在的目標市場，他們有足夠的閑暇時間，足夠的支付能力，對生活要求較高，偏好健康的旅游方式，森林度假旅游能帶給他們新的感覺和精神的放松。因此開發老年市場的森林公園度假旅游產品也被認為具有美好的市場前景。

森林公園度假產品開發手段創新。度假旅游產品的創新離不開科學技術，在提倡“科技興旅”的今天，科技內涵不僅能夠增強森林度假旅游可持續發展，還能提高現實產品的開發水平。目前，網絡化管理已逐步被運用和推行到森林公園度假產品的管理當中，在森林度假中，高科技成果實現了向現實生產力轉化，如游客可以通過智慧旅游來事先體驗景區的旅游，通過虛擬綠旅游使景區增加了神秘感和吸引力，在景區采用多種高科技的解說系統，能使游客更加深入的了解旅游地，獲得更完美的旅游體驗，同時，在森林公園度假區的建設中新型節能技術數字技術、光電技術、電子云的運用，能提高森林度假產品的吸引力和品位，更好的推動森林度假旅游的市場。

四、森林公園度假旅游產品功能要求

森林公園度假旅游本身是一種復合型的產品體系，森林公園度假旅游產品的功能主要涉及觀賞觀光、娛樂享受、休閑放松、康體療養、度假等幾大方面。依據其功能特點進行劃分，可分為主導功能、支撐功能、輔助功能，其中主導功能是休閑、度假;支撐功能為娛樂、康體、健身;輔助功能為觀光、觀賞。森林公園度假產品的開發，要堅持分層次，有重點，突出產品的功能特點。

（一）主導功能――休閑、度假

森林公園度假旅游產品的主導功能就是為了能夠滿足度假旅游者度假、休閑的需求，因此在產品的開發中，在核心項目的設計上要能夠突出度假、休閑功能。進行旅游活動的過程中不能只有單一的進行風景的欣賞;不能只局限在視覺的審美中;同時也不能使游客在游覽過程中有一種身心疲憊的感覺，而是要讓游客運動量適量、神清氣爽、體力有所恢復;在心理上不能讓旅游者感到繁忙、緊張，而應有緩和、放松、悠然自得;在感官體上不僅要看到、聞到，而且要聽到、嘗到、摸到。總之，度假旅游產品要讓游客有“閑”“慢”的感覺，能營造一種悠閑、平和的環境，能讓疲憊、緊張的度假者平和下來，獲得輕松之感、愉悅的良好心情，能夠在慢中欣賞。

（二）支持功能――康體、健身、娛樂

森林公園度假旅游的支持功能強調康體，健身和娛樂，為了市場的需求，旅游經營者們不斷開發與設計適合市場消費者集娛樂、康體、健身等功能的產品，這種功能是對休閑、度假功能的強有力的支持。既可以兼顧到不同興趣愛好需求，幫助游客運動、療養、健身，同時增添森林公園度假的趣味;又可以讓旅游者停留更長的時間，這就帶動了森林公園度假旅游產品的經濟效益。從森林公園度假旅游產品的設計和項目的建設可以明顯看出這一發展趨勢，如北戴河、黃山、廬山等地修建了一批具有森林度假村性質的療養院。一般大型的森林公園旅游度假區在生態方面追求回歸自然，在服務娛樂設施上一般都設有網球場、高爾夫球場、健身房、游泳池、飯店、餐廳以及可以為客人安排各種演出活動的娛樂中心，設有康體和健身的旅游產品如泛舟、品茗、垂釣、騎馬、沖浪、攀巖。為游客提供好的服務與產品，讓游客在享受大自然的魅力同時也能感受到家庭的舒適與溫馨，盡享康復、餐飲、休閑、娛樂之便利。

（三）輔助功能――觀賞、觀光

森林公園具有豐富且美麗的自然資源，能夠帶來視覺上的享受，觀賞、觀光的價值是吸引游客前來的一個重要條件，優美的風景能夠帶來更多的游客，創造更多的經濟價值。觀賞和觀光是在傳統的觀光旅游產品中作為主要功能，相較之下，森林公園度假旅游產品中僅將觀賞、觀光功能作為輔助功能。

五、展望森林公園度假旅游發展趨勢

（一）全球化趨勢

旅游業的飛速發展，人們追求的高品位生活的驅動，人們對森林公園度假旅游的要求越來越高，全球對森林公園度假的投入也加大，如今，在西方發達國家，森林度假旅游已經成為人們出游的首選。數據顯示，法國的度假旅游已經占全國的59%，英國已達到70%，美國也有60%以上。同時，第三世界國家也開始關注度假旅游，森林公園度假旅游飛速發展。在我國森林度假旅游也越來越受到追捧。

（二）生態化趨勢

旅游者想去森林公園旅游度假主要是為了脫離城市生活快而又有壓力的節奏，城市中嚴重的環境污染以及生活和工作的疲倦感，追尋回歸到大自然、呼吸清晰空氣，放松并尋求愉悅感的目的。西班牙通過旅游部抽樣調查結果表明，愿意到安靜的森林環境中度假的占52%。我國對上海市民在周末度假的意愿調查結果表明，選擇“回歸大自然、環境幽靜、追求放松”為目的旅游者占51.2%。因此，開展森林度假旅游的先決條件是優美的生態環境。森林公園度假旅游目的地的生態環境污染的防止和管理，環保意識的建立等在度假旅游產品開發中已經開始日益被得到重視。在倡導低碳旅游的前提下，在進行森林公園生態旅游活動的同時，要意識生態平衡的重要，盡量能夠讓旅游者和旅游地居民的生產活動同環境協調發展，實現保護旅游地環境，利用旅游地，讓旅游遞增值，保護旅游地環境的良性循環發展。

（三）創新化趨勢

森林公園度假旅游是旅游產業發展到一定階段所形成的的一種高級形式和豐富的旅游體驗，此后，森林公園度假旅游要繼續堅持創新，專注產品的創新和營銷的創新，技術的創新，以更具吸引力的產品來滿足千變萬化的，多樣化的市場需求。現今，森利公園度假旅游已成為人們生活的一種習慣、客源也慢慢的從團隊為主變成自駕車的散客游為主、全家出游在森林公園度假旅游中所占比重越來越大，森林公園度假旅游也正從無主題森林公園度假旅游轉化為有主題森林公園旅游度假，主題度假越來越受歡迎，為森林度假旅游的發展指明了新的方向，能夠看出森林公園度假旅游的開發與設計在產品的開發、管理的理念、模式的規劃、營銷的開展、主題的設計，品牌的推廣等方面必須不斷有所突破和創新，才能形成核心競爭力，才能推動推動森林公園度假旅游健康持續的發展。

結論

森林公園度假旅游產品的研究為森林公園旅游的可持續發展提供發展的方向，森林公園度假旅游產品的開發和創新，也將會吸引更多前來休閑度假養身的游客。分析森林公園度假產品的功能，可以看到森林公園度假旅游將會成為首選的熱門旅游，展望森林公園度假旅游，他將引領一個更高層次的度假旅游的時代。

[參 考 文 獻]

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[3]張杰，那守海等.森林公園規劃設計原理與方法[M].哈爾濱：東北林業大學出版社，2003

[4]陳貴松，黃秀娟.森林旅游產品的分類、特征及開發研究[J].林業經濟問題，2003（2）

[5]馬勇.度假旅游發展的趨勢焦點創新思考[J]中國旅游報，2001（1）

篇(5)

關鍵詞：國有林場； 森林資源；經營；體制改革

中圖分類號：S757.9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20151132027

楚雄市林業局紫溪山國有林場經營總面積0.17萬hm2，林場集自然保護區和國家級森林公園為一體，完好的森林生態系統蘊藏著豐富的野生動植物資源，在楚雄市國民經濟發展中占有一定的地位。林場以實施天保工程為契機，充分調動廣大林區職工育林、愛林、護林的積極性，擔負起加強生態建設、改善生態環境的重任，林場只有不斷解放思想、深化國有林場的體制改革，在推進森林分類經營和林權制度改革中，因地制宜地開展多種經營，大力發展種、養殖業和林下資源開發，才能從根本上改變國有林場“大資源，小產業”的根本現狀和局面，才能最終實現國有林場的可持續發展和二次創業。

1 紫溪山國有林場基本情況

楚雄市林業局紫溪山林場位于楚雄市西部，距離城區22km，位于E101°23′01〃～101°26′53〃，N24°59′03〃～25°04′02〃之間。林場集自然保護區和國家級森林公園為一體，經營總面積0.17萬hm2，森林覆蓋率96.39%。林場活立木總蓄積31.32萬m3，其中國有天然林蓄積25.89萬m3，人工林蓄積5.4萬m3。紫溪山屬滇中高原，哀牢山系東側支脈，地處龍川江（金沙江一級支流）與禮舍江（紅河上游）的分水嶺地帶，氣候屬中亞熱帶高原季風地帶。紫溪山保護有較完好的森林生態系統，主要保護對象是亞熱帶半濕潤常綠闊葉林生態系統，古茶花和文化古跡，紫溪山動植物資源較為豐富，已知種子植物和蕨類植物146科712種，真菌9科21種。有野生動物94種。其中鳥類61種，獸類19種，兩棲爬行類14種。紫溪山林場主要森林植物：針葉林以云南松和華山松為主，闊葉林主要有元江栲、高山栲、紫溪山野生山茶花、杜鵑花資源豐富，百年以上的古茶花達100多株，是休閑，觀光、科考和度假首選地。

紫溪山林場成立于1962年，現有在職職工43人，退休職職工31人；林場下設4個辦公室，4個森林資源管理所，8個森林資源管護點，3個森林防火檢查站，轄區內有1個林區派出所，1個森林防火t望臺，基地建設有茶花精品園和國家級華山松種子園。形成以森林資源管護、營林生產、林政執法、森林防火、林業科研為一體的森林保護管理機構。

據不完全統計，林場內每年產級內松茸3t，按市場綜合平均價10萬元/t，收入50萬元；干巴菌、香菌、牛肝菌、銅綠菌、蔥菌、雞油菌、青頭菌等可食用，每年產20t，按市場綜合平均價1萬元/t（10元/kg計），收入20萬元；蕨菜、香椿、樹花、竹筍、臭菜、牛口刺、車前草、皂角芽、大白花、野芹菜等林菜年產20t，按市場綜合平均價0.5萬元/t（5元/kg計）收入10萬元；燈盞花、龍膽草、芍藥、黃柏、何首烏、翻白葉、小青藤、獨角蓮等林藥年產10t，按市場綜合平均價1萬元/t（10元/kg計），收入10萬元。以上園區內林下資源年產值90萬元，每年周邊社區農民在園區范圍內增加林下資源收入90萬元。

2 紫溪山國有林場取得的成績

多年來，紫溪山林場認真貫徹落實 “以森林管護為主，積極營林，封山育林，因地制宜地進行撫育，不斷擴大森林資源，提高水源涵養能力”的經營方針，充分調動廣大林區職工育林、愛林、護林的積極性，擔負起加強生態建設、改善生態環境的重任，積極開展森林防火、野生動植物保護、森林病蟲害監測防治，林政執法，通過多年的保護與發展，森林資源得到了有效的保護，森林質量得以訊速提高，各方面都有了長足的發展，為培育后備資源、改善區域生態環境做出了積極的貢獻。

2.1 通過示范基地、科研項目和經營搞活林場

在林木良種經營示范和科技成果推廣方面，1986年，西南林學院與林場聯合建立了“500畝優質華山松示范基地”，現年產優質華山松籽種4t，取得了明顯的成效，2004年被國家林業局評為“全國特色種苗基地”，2012年又被國家林業局評為國家級華山松林木良種重點基地。同時與西南林學院合作在紫溪山續建種子生產基地100hm2，現已進入建設期。與西南林學院合作在紫溪山馬場建華山松種子園子代測定林16.67hm2，現已通過驗收。紫溪山林場堅持與時俱進，用科學發展觀的思想，著眼于可持續發展，利用紫溪山資源優勢，大力發展櫻桃種植，2005年，為拯救保護紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發揮保護區主體功能，促進保護區的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年楚雄市成功申辦2012國際茶花大會之機，建成紫溪山山茶產業基地，目前基地已初具規模，擁有山茶品種200多個，成品苗4000株，籽播苗11000株，計劃發展山茶8萬株，隨著紫溪山山茶基地的建設將發展成為山茶物種基因庫。

面對著林場的實際困難，依托國家森林公園的強勁優勢，林場堅持與時俱進，用科學發展觀的思想，著眼于發展才是硬道理的真理，整合紫溪山資源優勢，通過多方爭取項目資金，全體干部職工團結干事，2004年依托天保工程這個契機，發展櫻桃6.67hm2，現以掛果，可為下屬管理所職工解決部分困難和問題；2005年，為拯救保護紫溪山瀕危植物紅豆杉，充分發揮保護區主體功能，促進保護區的生物多樣性，建成了紅豆杉基地6.67hm2；2006年，是楚雄市成功申辦2012國際茶花大會年，在經費異常困難的情況下，通過多方爭取和努力，建成了目前楚雄市3大茶花產業基地之一的紫溪山山茶產業基地，目前基地已初具規模，已建成山茶大棚12個，遮陽網7個，擁有山茶200多個品種，成品苗47000株，子播苗11000株，計劃發展山茶8萬株，下一步紫溪山山茶基地將發展成為楚雄最大的山茶物種基因庫。目前基地已配備了工作人員和辦公設施，基地各項工作緊張有序開展。山茶基地的建成，將增強林業發展后勁、為2012年的國際茶花大會提供優質、多樣性山茶奠定了堅實基礎。

2.2 加強護林防火隊伍建設，夯實護林防火基礎設施

在森林防火方面，修建防火隔離帶23km（8m寬），建森林防火專用倉庫，配置森林防火專用車，配置多種森林防火器具，隨時進行檢修，保證隨時可用。在公園內建森林防火宣傳牌、警示牌，懸掛森林防火宣傳標語。同時成立半專業撲火隊和應急分隊，并強化培訓學習，制定完善各種火災撲救預案和工作方案，加大宣傳力度，加強火源監管，細化責任落實，完善制度分工，督促工作檢查，加強紀律監管，實行防火聯防制度，并簽訂聯防協議，實現了山山有人管、片片樹林有人看的良好態勢。

2.3 創新發展，林場管理工作見成效

紫溪山林場屬財政全額撥款的公益性單位，多年來，林場黨政領導緊緊圍繞上級主管部門的工作思路，并按照《森林法》、《云南省自然保護區管理條例》、《云南省森林防火條例》、《國營林場管理辦法》依法管理，求真務實，大膽創新，改革機制，在人員管理上善于培養和發現，做到了任人唯賢，崗位上做到了能上能下，不斷完善各種規章制度及內部管理規定，實行用制度管事管人，并認真積極的落實各項工作。在工作機制上實行簽訂責任狀，做到分工到位、獎懲分明，從而充分地調動了職工的積級性、創造性和主觀能動性，確保了紫金山林場各項工作能健康、有序的開展。

2.4 林場中建成的森林公園和自然保護區成效凸顯

楚雄市林業局紫溪山林場在1982年由州人民政府批準建立州級水源林自然保護區， 1994年3月云南省人民政府以（云政復[1994]38號）文件批復同意建立楚雄市紫溪山省級自然保護區，2000年12月國家林業局（林場發[2000]698號）批準為“紫溪山國家級森林公園”，2001年10月楚雄市人民政府以（楚政通[2002]12號）文件批準成立楚雄市紫溪山省級自然保護區管理局。森林公園面積為1700hm2（國有林面積部分），保護區總面積16000hm2（1.6萬hm2），地垮11個村委會，42個自然村保護區實驗區面積12000hm2，核心區面積4000hm2。森林公園建設分為5個景區：紫溪園景區， 主要景點有宋代《德運碑》摩崖、茶花園、硯池、孔雀箐、藏經崖等；萬松林景區，主要景點有文殊閣、臥龍樹、孔雀館、仙人石等；紫頂寺景區，主要景點有曲徑通幽、古剎新顏、古樹名卉、金頂觀日、千年銀杏樹等；功德林景區，主要景點有茶花箐探幽、六百年茶花母樹、響水箐瀑布等；極登山民族風情區，以彝族古老的民族節日、古樸的民俗為主。

紫溪山開發至今，公園建有停車場4個，占地面積約6000m2，楚雄市政府投資修建北接320國道，南連楚雄東華朵基旅游柏油干道40km，同時在主要景點區投資修建旅游便道50km，修建景點指路牌、景點介紹牌及休息點，為游客旅游觀光，創造快捷方便的旅游條件。為加強紫溪山森林公園建設，在市委、政府的關心支持下，2012年，又爭取上級支持2000萬元對紫溪山南北旅游公路進行的全面改造提升，有力促進紫溪山森林公園公路建設。同年，共投資2000多萬元建成了紫溪山茶花物種園，有力推動了森林公園發展，對宣傳紫溪山，打造森林公園戰略品牌，提高紫溪山知名度，加強紫溪山對合作交流起到了積極的作用。紫溪山自開發以來，在保護好森林資源的同時，結合紫溪山實際，多方尋求適合紫溪山特點的旅游開發項目，現開發已形成以森林生態旅游為主，科考、探險、度假、避暑、夏令營、農家樂等多種形式相結合的旅游項目，園內有2星級山莊1個、一般山莊3個、農家樂45戶，年游客量達5萬人次，門票收入年均60萬元，其它經營平均收入300萬元，為紫溪山森林公園的建設與發展起到積極的促進作用。

3 經驗和措施

3.1 管理和保護好現有森林資源

楚雄市林業局紫溪山林場從1998年10月天保工程實施以來，全面停止天然林禁伐，林場通過天保工程的實施，林場職工工資由天保經費開支，解決了國有林場部分職工就業問題，使職工隊伍穩定，工資有來源，生活有保障。已由過去以單一的木材生產為主向以保護天然林、恢復森林資源的重大轉變，國有林場由原來既搞生產經營，又管護的職能轉變為從事森林資源的管理。

3.2 以改革為源動力，深化國有林場體制改革

楚雄市林業局紫溪山林場我在各級黨委、政府的領導下以改革為源動力，不斷解放思想深化國有林場體制改革，努力探索國有林場的管理體制與轉換經營機制。在試點的基礎上，探索國有林場的發展經營方向；是國有林場結合自身實際，在分類經營區劃的基礎上，按照生態公益型劃分國有林場，充分調動廣大林區職工的積極性，搞好國有林場分類經營區劃。改革開放以來，林場為適應市場經濟發展要求，在深化國有林場體制改革中推行“三項”制度改革，推行干部聘任制、勞動合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競爭、擇優上崗的機制，以實現人員的合理流動，合理設置人員，建立激勵機制和競爭機制，完善崗位責任制、生產責任制的運行機制，確保林場的生機和活力，并積極地調整產業結構，大力發展森林旅游業、種植業、養殖業，加快森林資源的培植，積極培植新的經濟增長點，努力從根本上解決制約國有林場發展的問題，以推動國有林場的快速發展。

3.3 認真貫徹執行國家林業政策

林場認真執行森林法和黨的各項林業方針政策，以實施天保工程為契機，充分調動廣大林區職工育林、愛林、護林的積極性，在計劃、資金、人員、物力等方面優先安排和考慮，把護林防火、森林病蟲害防治、禁止盜砍盜伐、毀林開荒、征占用林地等列入林場工作的重點來抓，積極管理保護好現有的森林資源。

4 發展中存在的問題

新時期國有林場除了要繼續抓好森林資源的培育外，還要擔負起加強生態建設、改善生態環境的重任，不僅要生產提供商品木材，還要因地制宜地生產經營多門類產品，為社會創造多種物質財富；不僅要進一步搞好林業科技成果的推廣應用和示范，還要積極探索運用先進的林業生產、經營、技術手段和新的管理理念；不僅要抓好林場自身建設，把林場經濟搞活致富，還要積極鼓勵、支持、帶領林場職工致富奔小康。但目前，楚雄市林業局紫溪山林場還不能完全適應新形勢下林業發展的需要，還存在以下一些問題：

4.1 林場基礎設施條件薄弱，經濟發展落后

在過去的幾十年中，林場投入了大量資金，改善了林區的水、電、路、通訊、住房等基礎設施，但相當一部分已經老化，有的與當地社會經濟發展不相適應，國家和地方應該增加資金投入，改善林場的生產生活條件。 4.2 林場思想不夠解放，發展改革滯后

國有林場實施天保工程后，由于天然林禁伐無采伐指標，森林資源只是為了保護而管護，而國有林場的精力和投入都放在公益林建設上，身負森林資源管護的重擔，難以對林分開展規模性的撫育間伐管理，不利于恢復森林資源植被和林地生產力，以及森林資源的培育和森林資源質量的提高。部分林場干部職工觀念陳舊，有依賴思想，發展意識和競爭意識不強，改革畏手畏腳，加之目前國家投入主要用于生態工程和資源保護項目，傳統的“等、靠、要”已成為過去，但林場內部仍維持原有的管理模式，在人事、用工、分配3項制度改革上進展緩慢，發展目標不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面還比較普遍。加之林業法律法規等政策的滯后和不完善，難以適應現代林業發展的需要，阻礙和制約了國有林場的改革與發展。

4.3 林場缺乏發展后勁，產業結構調整步子不大

楚雄市林業局紫溪山林場因受政策、管理、經營體制等多方面因素的影響，產業結構單一，沒有支柱性產業，缺乏多種經營和二、三產業的發展，難以在新的形勢下的發展需要，安于現狀的生存的局面嚴重地制約著國有林場的經營和發展。

5 對策與建議

5.1 完善管理制度，努力提高碳匯資源

森林經營分類是一項涉及面廣，綜合性強的系統工程，是國有林場經營管理的基礎。不管是生態公益型林場，還是商品經營型林場，都應實施和提高森林生態效益補償制度，都以保護和利用為主要經營目的，只是有所側重，以此來提高林分質量，增進森林資源的快速增長，并通過合理地撫育間伐改善林分生長環境，恢復森林資源植被和林地生產力，改善生態系統的功能來加快對森林資源的培育，為地方培育大量的碳匯資源，充分發揮森林資源的社會效益、生態效益和經濟效益，以適應新時期林業的發展需要。

5.2 大力加強基礎設施建設

在新的形勢下，國有林場工作只能加強，不能削弱。國家要大力扶持國有林場的發展，通過多方籌集資金，不斷加強對林場內的辦公、住房、水電、交通、通訊等基礎設施的建設，各級政府和林業主管部門要切實加強對國有林場工作的領導，從項目、資金上扶持國有林場，增加國有林場的事業經費改善國有林場的基礎設施條件，為國有林場的改革和發展創造必要的條件。

5.3 制定和完善各種管理制度

國有林場要積極深化 “三大改革”，經營機制改革；用工制度改革；分配制度改革。努力實施“三項調整”：經營思路的調整（即實施森林的分類經營）；產業結構的調整（即盡快改變依靠木材生產來維持生存的局面，大力發展林下產業、多種經營、職工自營經濟、木材加工和森林旅游等）；林種樹種結構的調整，即加大經濟林和速生豐產用材林的發展步伐；“三項制度” 改革，在人事、用工、分配3項制度上繼續推行了干部聘任制、勞動合同制和多勞多得的分配制度，建立了平等競爭、擇優上崗的機制，以實現人員的合理流動，確保林場的生機和活力，以改變國有林場發展目標不明確，思路不清晰，工作措施不得力，人浮于事的局面。只有抓好林場自身建設，把林場經濟搞活致富，才能整體推進國有林場事業跨越式發展。

5.4 調整經營思路，開展多種經營

在全社會關注和全社會辦林業的有利條件下，國家要針對林場的實際情況制定長期、穩定的扶持政策，地方各級政府和林業主管部門要制定科學的區域產業規劃，結合林業作為基礎性地位的實際，采取新的措施和辦法，堅持與時俱進，總攬全局的開闊胸懷放眼未來，重新構建國有林場跨越式發展的宏偉藍圖。

5.5 制定林場的發展機制

在全社會辦林業的今天，國有林場要積極引導個體、私營、股份合作等多種經濟成份共同發展。既要按經濟規律辦事，實行市場化運作，講求經濟效益；又要按自然規律辦事，實行生態公益事業管理，講求生態效益和社會效益，保障國家生態安全。國家盡快建立起一套適應國有林場轉向以生態建設為主和實施持續經營戰略要求的投入機制以適應市產經濟發展的需要，同時各級林業主管部門要從健全機構、強化職能入手，要善于研究新情況，發現新問題，拿出新辦法，為當地黨委、政府當好參謀，并積極爭取各級政府和有關部門的理解、重視和支持，努力為林場發展創造必要的外部條件，以進一步激發林場廣大干部職工的積極性和創造性，推動林場經濟的持續、快速、健康發展，才能使國有林場從根本上擺脫目前困境，走上振興之路。

5.6 全面實施科技興林戰略

林場廣大干部職工是國有林場事業發展的主體，事關林場發展的根本大計，一定要把育林與育人有機地結合起來，樹立正確的人才興林觀。要通過人才的培養提高經營管理者的業務水平和管理能力，提高林區職工的科學理念和技能；要在林場職工中廣泛開展理想、道德、紀律、法制教育，幫助職工樹立起正確的人生觀、世界觀、價值觀，增強廣大職工的事業心和主人翁責任感，動員他們積極投身林場改革和發展的大潮之中，形成推動林場事業的巨大合力，為實現我州國有林場的跨越式發展而努力。

參考文獻

[1]楚雄彝族自治州林業局.楚雄彝州森林50年[M].2008.

篇(6)

關鍵詞:林業產業;現狀;存在問題;發展重點;對策;四川達縣

加快林業產業發展,為人們提供豐富多樣的林產品和生態服務,是促進農村經濟結構戰略性調整、增加地方和群眾收入的重要舉措,也是推動社會主義新農村建設、實現富民強縣賦予林業的歷史使命[1-2]。當前林業正處在一個重要的變革和轉折時期,正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變,林業產業也經歷著由傳統的以木材生產為主、粗放型經營向培育資源、多元化集約化經營的根本性轉變。傳統的以消耗資源為主的林業產業已成為制約林業發展的瓶頸,不能適應當前林業的發展趨勢。因此,需要通過大力發展木竹加工業、特色林果、森林食品、森林旅游、生物能源,不斷滿足人們對天然綠色林產品、營養保健、休閑娛樂、防治疾病、延年益壽的需求[3-4]。

1達縣林業產業現狀

近年來,達縣林業在縣委、政府的領導下,按照生態與產業“雙輪”驅動、推進林業資源大縣向林業經濟強縣跨越的思路,切實推動林業產業發展,初步建成了涵蓋一、二、三產業且產品種類較為齊全的林業產業體系。一是工業原料林建設穩步推進。1998年以來,達縣發展了以工業原料為主的速生工業原料林逾2.67萬hm2,基本滿足了達縣工農業建設需要;二是經果林及林木種苗建設發展勢頭良好,生產規模不斷擴大。種類較多,門類齊全,主要有棗、銀杏、花椒、板栗等干果類;柑、柚、梨、桃、李等水果類;油桐、油橄欖等油料類;梔子、佛手、金銀花等醫藥類;茶、桑等經濟作物類;種苗花卉類等六大門類。截至2008年年底,全縣累計建設各類經果林1.06萬hm2,其中果樹類6633.33hm2,木本藥材1666.67hm2,油料、飲料600hm2,其他經濟林1533.33hm2,林木花卉133.33hm2。三是林業加工產業有較大發展。目前,全縣已有木材加工企業(戶)51家,年耗材2.3萬m3,年產值2000余萬元,稅收100余萬元,解決農民工就業150余人,另四川升達、瑞豐木業等企業正在投資建設中,建成投產耗材22萬m3,預計產值可達近6億元,將拉動建設工業原料林逾3333.33hm2,解決農民工就業1000余人。四是森林旅游和鄉村農家樂有較大發展。以鐵山國家森林公園、雷音鋪森林公園和真佛山AA級風景名勝區為主的森林旅游業,趙家桂花村、火峰山等鄉村農家樂年接待能力達10萬人次,旅游綜合產值達5000余萬元,成為了人們走進森林、回歸大自然的好去處。

2存在的問題

一是林產加工企業數量多、規模小、科技含量低、實力弱,規模以上企業,98%以上的產品為原料型初級加工產品,附加值低、經營層次低,僅限于粗放的經營加工、利用,深加工產業薄弱;二是發展思路不明,一些項目過多,造成無序競爭、管理混亂,還有一些項目基礎薄弱,扶持力度不夠;三是科技支撐不夠,經濟效益不明顯,項目科技含量不高,產品質量低,缺乏市場競爭力;四是發展基礎薄弱。達縣森林資源主要分布在山區,自然條件差、經濟欠發達,交通、通訊、水利等基礎設施薄弱。多數林區道路、排灌設施等建設滯后,嚴重制約了林竹基地、森林景觀的培育和開發利用。林木良種化程度低,產業建設和管理的專業人員缺乏,發展機制和政策不完善,嚴重影響了林業產業的發展。

3發展重點

應加快達縣林業產業化發展步伐,實現生態、經濟和社會效益的有機結合與最大化,構建和諧達縣、綠色達縣、生態達縣,加快達縣傳統林業向現代林業、林業資源達縣向林業經濟強縣轉變,促進農民增收和林區經濟發展,奮力推進縣委“135”發展戰略,按照區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務和企業化管理的產業化發展要求,以發展生態產業為前提,以產業基地建設為基礎,以培育龍頭企業為關鍵,以產品市場拓展為保障,全力推進達縣林業產業的健康發展。

3.1大力發展工業原料林

按照適地適樹、集約經營、定向培育的原則,圍繞林產加工、建筑建材、坑木原料、民用裝飾用材積極培育速生、豐產、優質、高效、珍貴的工業原料林基地,結合低效林改造,重點發展以楊樹、榿木、松樹等鄉土樹種為主的原料林,主要布局在麻柳、石橋、堡子、碑廟、萬家、葫蘆、鐵山林場、大樹、平灘等鄉鎮。

3.2因地制宜發展特色林果業

根據各地自然條件和群眾種植習慣,突出區域特色和市場優勢,發展特色經果林,重在梨、桃、柿、柑等優質水果、板栗、核桃等干果以及烏桕、油茶、油桐等生物質木本油料林,加快現有低質、低效經濟林改造步伐,發展特色經濟。同時合理開發林下資源,充分利用豐富的林地資源,走立體經營之路,挖掘林地資源潛力,注意長、中、短效益相結合,大力培育林菌經濟、林藥經濟、林禽經濟、林蟲經濟、林蔬經濟、林果經濟、林卉經濟、林草經濟等,使林下資源的開發盡快形成規模,提高效益。主要布局百節、馬家、趙家、碑廟、亭子、麻柳等鄉鎮和國有林場。

3.3適度發展種苗花卉業

為了滿足全縣造林綠化種苗需要,以縣級骨干苗圃為主,積極推行基地育苗、大戶育苗,建設固定的育苗基地。鼓勵發展園林花卉業,為城市綠化、通道綠化和鄉村綠化提供優質大苗和多色花卉,引導業主建設園林花卉基地。主要布局在南外、河市等鄉鎮。

3.4重點發展精深加工業

林產加工業的精深程度是林業產業發達的標志。要大力培植3~5個原料有保障、規模適度、輻射面廣、競爭力強的林產加工龍頭企業,從而充分發揮林業第二產業的牽引作用。積極整合縣內小型粗放木竹加工企業,全面提升深加工、精加工和木竹綜合利用能力,提高企業生產能力和市場競爭能力。同時,還要延伸到林果、畜禽、旅游工藝品加工等方面,延長產業鏈,實現多次增值,提高產業化程度。要以科技為依托,優化生產工藝,提高技術含量,提高資源綜合利用率。

3.5優先發展森林旅游業

積極培育森林旅游資源,打造以自然生態景觀為主體、其他景觀為輔助的特色生態旅游品牌,充分發揮生態旅游主力軍作用。加快鐵山國家森林公園、雷音鋪省級森林公園和真佛山國家AA級風景區開發建設,加大招商引資和投入力度,完善旅游基礎設施和相關配套設施建設,提高接待能力。積極打造三里坪人文生態區、火峰山、翠屏山城市生態公園和林莊經濟、林家樂等特色鄉村旅游,不斷滿足人們的生態需求,促進森林旅游業的發展及林農增收致富。

4發展對策

4.1加強組織領導

林業產業建設事關經濟社會發展,各級黨委、政府要從統籌城鄉經濟發展,統籌經濟和社會發展,統籌人與自然和諧發展,推動農村經濟結構戰略性調整,穩定增加林農收入的戰略高度,廣泛動員和組織群眾積極投身林業產業建設。要把林業產業建設納入各級黨委、政府的任期目標和年度工作責任制,制定相應的監督和考核獎懲辦法,加強督查、嚴格考核,把產業發展實績作為干部任用考核的重要內容,對在林業產業建設中做出突出成績的單位和個人進行表彰獎勵。

4.2科學規劃

縣林業局要在實施森林分類經營的基礎上,結合達縣各地森林資源狀況,因地制宜,制定切合達縣林產業發展的政策和科學的發展規劃。對生態公益林應重點發展森林旅游業,要搞好鐵山國家級森林公園及雷音鋪省級森林公園的規劃與開發。對商品林則大力發展工業原料林、特色林果業,以林木市場成熟理論,指導天然商品林、人工商品林經營管理和更新改造。

4.3強化政策扶持,營造發展環境

一是落實林業產業政策。認真落實國家《林業產業政策要點》和《達縣人民政府關于加快林業產業發展的意見》,對影響林業產業發展全局的財政、稅收、金融和市場準入等政策,要逐一明確并落到實處。完善林業貼息貸款管理辦法,解決林業融資難問題。二是加強服務能力建設。加強林業產業行政管理體系建設,支持專業協會等社會中介組織發展。推進林業產業信息管理系統建設,完善林業產業預測預警機制。加快森林及林產品認證步伐,扶持一批林業龍頭企業、名牌產品,強化林產品標準化建設和市場監管。加強林業會員經濟管理指導,要辦出精品,形成品牌,注重效益。三是完善林業產業管理和服務。加強林業產業協調管理機構建設,使產業管理落實到人,為產業發展爭取政策,為企業和林農提業信息、技術服務。

4.4創新機制,提高林產品科技含量

加強林權制度改革,促進森林、林地、林木權屬合理流轉,鼓勵業主承包、租賃、轉讓、拍賣及合作入股經營,吸引社會各屆力量投身林業建設。堅持先發展后消耗的原則,認真實施“造一用一”工程。充分應用現代林業科技最新技術,加強森林資源培育,積極選育和引進優良品種,推廣適宜不同林地條件的造林優良樹種及栽培技術,積極推行林藥、林菌、林牧、林漁等復合經營技術,提高林地生產力。充分應用林產品精深加工技術,提高林產品科技含量,增加林產品附加值,增強林業產業綜合實力。

5參考文獻

[1]蔣海,蘇志堯.林業產業化理論分析[J].世界林業研究,1998,11(6):64-69.

[2]蹇兆忠,賈武錫,房用,等.關于加快山東省林業產業化發展途徑的探討[J].山東林業科技,2002(S1):95-97.

篇(7)

摘要分析了蘇州市吳中區林地保護利用規劃，以指導吳中區生態公益林的健康發展。

關鍵詞公益林;規劃建設;健康發展;江蘇蘇州;吳中區

蘇州市吳中區現有山林地1.54萬hm2，其中集體林地1.40萬hm2，國有林地0.14萬hm2;2001年分類區劃成公益林1.36萬hm2，商品林0.18萬hm2，主要分布在沿太湖的丘陵山區，全區大部分森林屬針闊、針竹混交林和常年封山后的雜闊林。根據國家林業局關于編制林地保護利用規劃的工作部署，吳中區林業站以華東林業調查規劃設計院為技術依托，啟動林地保護利用規劃編制工作，實行林地的分級保護、分區建設、分區管理、分類經營、總量控制、合理利用，規范林地用途，逐步構建起以林地、林木管理為核心，區、鎮、村3級聯動的生態公益林管護體系，由此生態公益林建設和管護取得了較為顯著的成效[1，2]。

1合理規劃，分級保護，加強林地管理的基礎工作

規劃是根據林地生態的敏感性、林地區位的重要性、經濟社會對森林的影響性和其他相關因子，將全區現有1.36萬hm2公益林分為二、三、四級3個級別的林地規劃保護區。林地分級保護是林地分類經營和管理的基礎，重點區域保護為主，一般區域保護與利用并舉[3]。

(1)二級林地保護區域0.91萬hm2，主要是東吳國家森林公園、西山國家森林公園、東山森林公園和天平靈巖景區的風景林和自然保護區等國家生態公益林，實行嚴格保護，普遍封管，嚴格控制生產性森林經營活動。

(2)三級保護區面積0.45萬hm2，實行較為嚴格的保護。主要是越溪、橫涇、胥口、光福等鄉鎮的省級公益林，以及東山和金庭鎮的經濟林，經過批準允許進行一些以提高森林生態系統穩定性或改善生態功能為主要目的的森林撫育、更新采伐等生產性森林經營活動。

(3)對四級林地保護區域實行國家、省級及當地的一般性林地保護措施，嚴禁非法征占用和毀林開墾等破壞行為。

2分區管理，構建公益林管理體系

根據保護規劃，采用公益林屬地鎮管理，吳中區林業站按鎮(街道)劃定生態公益林管護責任區，簽訂鎮(街道)生態林管理責任狀。各鎮各村護林員同樣落實公益林管護考核制度，形成一級管一級的生態公益林管理體系[4]。

(1)落實管護責任。根據省生態公益林管理辦法，區政府每年與11個鎮(場、街道)簽訂管護合同，逐級分解落實管護任務，各鎮(場、街道)與42個村級管護單位及護林員簽訂管護合同，明確管護四至界限、管護面積、管護時間以及管護要求。

(2)加強護林員管理。每年開展護林員上崗培訓，明確護林員職責，在護林員配備上平時按1 000hm2山林配備15名護林員，防火期間增派人員按1 000hm2山林配備30名護林員的要求全面落實，目前全區有248名常用護林員，護林員工資由區、鎮兩級財政共同承擔。

(3)加強監督檢查。區、鎮兩級定期不定期對公益林管護單位開展監督和檢查，落實管護責任、管護設施建設、管護報酬和獎懲措施等，努力確保各項管護措施落到實處。

3總量控制，完善征占用管理制度

為確保吳中區林地資源可持續利用，必須對林地資源消耗和利用進行總量控制。建設項目征占用林地是導致林地面積減少的主要原因，根據林地保護總目標，嚴格控制建設用地，完善征占用補償制度，強化征占用管理，杜絕亂占亂伐現象。

結合“十一五”期間吳中區各項工程建設征占用林地面積情況，依據吳中區確定的“十二五”森林覆蓋率奮斗目標，對吳中區規劃的近期和中遠期間林地需求與供給進行預測，在分析和判斷的基礎上，提出如下征占用林地控制目標:

(1)2008～2010年的近期規劃。征占用林地總控制面積為54hm2，年平均控制面積18hm2。

(2)2011～2020年的中遠期規劃。征占用林地總控制面積為150hm2，年平均控制面積15hm2。

4分類經營，科學規劃合理利用林地

規劃將吳中區的林地劃分為生態公益林和商品林，實行分類經營，合理利用。

(1)生態公益林。按照國家和省市有關規定區劃界定后，落實到地籍小班，實行小班經營管理，以確保林地面積的穩定，因特殊情況確需調整或改變其性質、用途的，必須依法辦理征占用手續。同時，堅持等量置換的原則，保證生態公益林地面積的占補平衡。但是對有利于發展林業產業、促進經濟發展、增加林農收益的合理開發利用要予以支持，實現生態效益和經濟效益雙豐收。

(2)商品林經營。是以市場為導向，從快速推進林業產業結構升級、轉變經濟增長方式和提高市場競爭力的要求出發，搞好產業發展規劃，培育壯大具有區域特點和競爭優勢的林業主導產業。突出發展碧螺春茶、枇杷、楊梅、水蜜桃等名特優經濟林、苗木花卉，目前林產品收入已成為山區農民的增收亮點。大力培育林業龍頭企業，創建名牌產品，拓展國內外市場，充分發揮森林景觀資源豐富的優勢，積極發展以森林旅游為重點的第三產業。

5組建隊伍，把林地保護利用規劃落到實處

為把林地保護利用規劃落到實處，吳中區及時組建了森林警察大隊和森林防火專業撲救隊伍，切實加大林業執法力度，嚴厲打擊亂砍濫伐、違規征占和亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源的行為，狠抓森林防火，強化病蟲害防治，積極開展林相改造和宕口復綠，不斷提高森林質量，為吳中區森林資源可持續發展保駕護航。

6參考文獻

[1] 謝金生，徐國禎.可持續發展與可持續林業[J].江西農業大學學報，1997(1):106-109.

[2] 麻朝暉.生態示范區建設中的林業發展思考[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2004(2):41-45.