序論：寫(xiě)作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)范文，愿它們成為您寫(xiě)作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

目前，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理主體主要是縣級(jí)機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線管理，保證正常的發(fā)放和基金的運(yùn)營(yíng)，這樣的管理運(yùn)作模式存在著一定的缺陷，管理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，缺乏投資主體資格和風(fēng)險(xiǎn)管理體系等問(wèn)題，要克服和解決這些問(wèn)題，就要對(duì)基金管理運(yùn)作模式進(jìn)行全面的革新，不斷提高基金管理的層次，確保基金管理的有效性和科學(xué)性，規(guī)避非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。首先要改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級(jí)機(jī)構(gòu)為基金管理主體的模式，逐步由縣級(jí)管理向省級(jí)管理推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌管理。

2、健全基金監(jiān)管體系

為了更好地保障城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的安全性和有效性，政府就要逐步建立科學(xué)完善的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基金管理運(yùn)作過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，及時(shí)糾正和監(jiān)督基金管理和運(yùn)作中出現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕違規(guī)行為，從而更好地檢驗(yàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作的效果，有針對(duì)性地改革基金管理和運(yùn)作模式，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系，關(guān)鍵要明確監(jiān)管主體，創(chuàng)新監(jiān)督方式，實(shí)行包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、政府部門、社會(huì)公眾等多個(gè)層面的全方位監(jiān)督，才能更好地提高監(jiān)管的公平性和準(zhǔn)確性。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)法律，并依法對(duì)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督;政府審計(jì)等相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、支付、投資與運(yùn)營(yíng)進(jìn)行全面監(jiān)管，有效保障基金管理運(yùn)作的安全性和保值增值;社會(huì)公眾要對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，確保監(jiān)督不留死角，有效保障基金管理和運(yùn)作的有效發(fā)展，切實(shí)保障參保人的權(quán)益不受損害。

3、完善養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系

目前，我國(guó)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律體系還不夠完善，老年人權(quán)益保障法中對(duì)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理與運(yùn)作的相關(guān)內(nèi)容涉及不多，還沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作進(jìn)行專門的立法研究，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作不能夠在一個(gè)良好的法律體系下實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定發(fā)展。對(duì)此，國(guó)家需要在制度層面對(duì)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作模式進(jìn)行革新，重點(diǎn)強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)作的法律體系建設(shè)，確?；鸸芾砼c運(yùn)作有一個(gè)良好的法律保障。首先要有針對(duì)性地制定城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的法律，確?；鸸芾磉\(yùn)作有法可依;其次要對(duì)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)進(jìn)行有效的完善，因地制宜制定實(shí)施規(guī)范，確保有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，做到有法必依;最后制定出合乎于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作和管理規(guī)范的規(guī)章制度，做到違法必究，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行力。

4、拓寬基金投資渠道

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理和運(yùn)作，存在著投資方法簡(jiǎn)單和投資渠道單一的問(wèn)題，大多用于國(guó)債的購(gòu)買和銀行存款，這兩種較為單一的投資渠道和投資方法，雖然基金的安全性比較穩(wěn)健，但是抗支付壓力風(fēng)險(xiǎn)能力差，影響了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)作的效率和質(zhì)量，使基金增值成為空談，政府的支付壓力會(huì)越來(lái)越大，對(duì)此需要不斷拓寬基金投資渠道，實(shí)行多元化投資方法，有效地分散投資風(fēng)險(xiǎn)，確?；疬\(yùn)作的安全和高效收益，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)最小時(shí)收益最大化。第一，收益和風(fēng)險(xiǎn)雙低類投資渠道，如央行票據(jù)、國(guó)債以及銀行存款等;第二，收益和風(fēng)險(xiǎn)雙高類投資渠道，如境外投資、股票以及期貨交易等;第三，中等收益和風(fēng)險(xiǎn)投資渠道，如基金、金融債券等。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資具有多樣化的渠道和多元化的方法，相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)需要不斷的探索研究，努力創(chuàng)新方式方法，積極拓寬投資渠道，在保證基金安全的前提下，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展。

5、結(jié)語(yǔ)

篇(2)

我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩個(gè)部分組成?；A(chǔ)養(yǎng)老金方面，中央政府確定基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)等情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長(zhǎng)期繳費(fèi)的人員地方政府適當(dāng)加發(fā)養(yǎng)老金。2009年9月出臺(tái)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和2011年6月出臺(tái)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)均為55元。在經(jīng)歷了數(shù)年沒(méi)有調(diào)整之后，2015年1月10日，人力社會(huì)資源保障部《關(guān)于提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的通知》，從2014年7月1日起，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元，在原來(lái)基礎(chǔ)上增加了15元。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金方面，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)，目前與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶計(jì)發(fā)系數(shù)相同均為139。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金全部?jī)?chǔ)存額的多少依賴個(gè)人的繳費(fèi)檔次高低，個(gè)人的繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短，政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼水平以及個(gè)人賬戶的投資收益。目前，國(guó)務(wù)院規(guī)定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次為12個(gè)，對(duì)于繳費(fèi)檔次在500元以下的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元、500元及500元以上的最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年60元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)大多選擇低繳費(fèi)檔次，也繳費(fèi)缺乏連續(xù)性；同時(shí)由于缺乏對(duì)地方政府的剛性約束，地方政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼大多采用最低標(biāo)準(zhǔn)；另外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老基金的投資運(yùn)營(yíng)也并不樂(lè)觀，大多存入銀行收益僅為銀行利息。根據(jù)以上城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)情況，假設(shè)參保人每年年初以固定繳費(fèi)檔次，連續(xù)繳費(fèi)15年（制度規(guī)定繳費(fèi)必須累計(jì)15年），按指導(dǎo)意見(jiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)，采用一年期銀行定期存款利率3％計(jì)算，可以得出每個(gè)繳費(fèi)檔次15年之后養(yǎng)老金待遇情況。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公平現(xiàn)象及原因分析

（一）城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老待遇差別巨大

城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)企業(yè)職工（包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員）間養(yǎng)老待遇不公平主要表現(xiàn)在繳費(fèi)不統(tǒng)一和領(lǐng)取待遇差別大兩個(gè)方面。首先，在2015年1月14日《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》之前，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未并軌時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不需要繳費(fèi)，但是其養(yǎng)老金發(fā)放規(guī)定，工作年限滿35年的，按退休前工資的90％計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按退休前工資85％計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按退休前工資80％計(jì)發(fā)［1］。由此可見(jiàn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金替代率非常之高。其次，城鎮(zhèn)企業(yè)職工按照個(gè)人工資的8％繳費(fèi)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金在經(jīng)過(guò)11年連續(xù)調(diào)整之后，2014年底企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金已經(jīng)達(dá)到2050元。最后，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿60歲的老人可直接領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。2014年7月1日起基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)由55元調(diào)整為70元。未滿60歲的城鄉(xiāng)居民需要繳費(fèi)滿15年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金，在表1假設(shè)情況下，最高繳費(fèi)檔次領(lǐng)取月養(yǎng)老金只有259元。而且，在實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)居民往往選取較低的參保檔次，繳費(fèi)缺乏連續(xù)性，領(lǐng)取的養(yǎng)老金更低。造成城鄉(xiāng)居民與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距不公平的主要原因是：首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，三套不同的養(yǎng)老制度并行，養(yǎng)老待遇不能合理銜接，最終造成養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距的形成。其次，由參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)居民身份特殊性決定，城鄉(xiāng)居民沒(méi)有固定雇主，大多為農(nóng)民和靈活就業(yè)者，從事自我雇傭勞動(dòng)且收入較低。因此，其養(yǎng)老待遇只能依靠個(gè)人繳費(fèi)和政府少量的財(cái)政補(bǔ)貼支付。最后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展起步較晚，制度有許多不完善之處。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇與低保標(biāo)準(zhǔn)脫節(jié)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)屬于社會(huì)保險(xiǎn)范疇，其本質(zhì)是保障城鄉(xiāng)居民年老之后的基本生活需要；而最低生活保障屬于社會(huì)救助范疇，屬于社會(huì)保障的最低層次，其本質(zhì)是滿足貧困群體的最低生活需求。所以，如果從不同社會(huì)保障項(xiàng)目的層次和目的出發(fā)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇要高于城鄉(xiāng)居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。然而，選取2014年4季度的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城市410．5元／人月，農(nóng)村2776．6元／人年，城鄉(xiāng)各繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇對(duì)比（如圖1所示），可以發(fā)現(xiàn)：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)前十個(gè)繳費(fèi)檔次養(yǎng)老金待遇都低于農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，所有繳費(fèi)檔次都低于城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這就出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民老生與低保救助老人之間的不公平，在家庭養(yǎng)老功能和土地保障功能弱化的前提下問(wèn)題尤為突出。低保救助老人不僅能夠領(lǐng)取不用交費(fèi)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，而且還領(lǐng)取高于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的低保救助資金。這不僅使低保救助成為眾人眼里的“香餑餑”，容易造成福利陷阱，而且也挫傷了城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（三）城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民存在隱性養(yǎng)老待遇差距

建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不僅有利于推進(jìn)公共服務(wù)的均等化，而且有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，能夠更好地改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。但是，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民在領(lǐng)取同等養(yǎng)老待遇的情況下存在隱性待遇差距。首先，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于農(nóng)村，城市的生活水平相對(duì)較高，所以城市老人基本生活需求也高于農(nóng)村。同等養(yǎng)老待遇情況下，城市老年人的養(yǎng)老需求更難得到滿足；其次，與城市老年人相比，農(nóng)村老年人有更好的社會(huì)支持體系和城市居民沒(méi)有的土地保障，這些都能夠更好地滿足農(nóng)村老年人的基本生活需求。而且同樣的月基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)70元錢，1年為840元，占2014年農(nóng)村居民人均可支配收入10　489元的8．0％，而僅占2014年城鎮(zhèn)人均可支配收入28　844元的2．9％［5］，前者替代率是后者的兩倍多。通過(guò)對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)地調(diào)研也發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)居民的參保率和對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的滿意度均低于農(nóng)村居民。

（四）地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金差距不合理

由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金沒(méi)有統(tǒng)一的調(diào)整機(jī)制，大部分地區(qū)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金都有不同程度調(diào)整，且調(diào)整幅度參差不齊。數(shù)據(jù)表明地區(qū)間城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正在逐步地拉大。國(guó)務(wù)院下發(fā)通知調(diào)整城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老最低標(biāo)準(zhǔn)以來(lái)，各地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)也隨之進(jìn)行了不同程度的調(diào)整，部分省市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)如圖2所示：城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)最高的是上海達(dá)到了660元，其次北京也達(dá)到了470元。相比之下，部分省市仍采取國(guó)務(wù)院規(guī)定的最低基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)70元，如吉林和貴州。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)省際差距最高達(dá)到了9．4倍。與此同時(shí)，省內(nèi)差距同樣存在。以河南省為例，鄭州市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為120元，而周口、開(kāi)封等地為河南省最低標(biāo)準(zhǔn)78元，前者是后者的1．5倍。地區(qū)間基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇差距超出了各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差距，顯然是不公平的。這不僅阻礙養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全國(guó)統(tǒng)籌，而且不利于人口在城鄉(xiāng)之間和不同地區(qū)之間的流動(dòng)，且容易造成地區(qū)利益分化。

三、提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平的對(duì)策建議

（一）整合城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平

隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革接下來(lái)一個(gè)重要任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，從而根本上解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制度多軌并行的局面。目前，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是待遇差別還很大，所以要使機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民之間養(yǎng)老待遇水平的合理化，就要不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇公平，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇過(guò)低的局面。提高城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平需要從以下幾方面著手：首先，要提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度收入能力。一方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。另一方，要提升城鄉(xiāng)居民的參保繳費(fèi)檔次，建立多繳多得、長(zhǎng)繳多得的激勵(lì)機(jī)制，使有條件的城鄉(xiāng)居民選擇更高的繳費(fèi)檔次多繳費(fèi)。其次，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平。由于城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)較低，且還包括許多貧困人口和許多社會(huì)弱勢(shì)群體，僅僅依靠個(gè)人繳費(fèi)提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平的能力有限。因此，要加大政府財(cái)政補(bǔ)貼水平，使更多的財(cái)政資金投入到城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中不斷提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇水平。再次，政府應(yīng)該以免稅的形式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體組織和公益組織為個(gè)人繳費(fèi)提供資助。

（二）以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下限，與其他社會(huì)保障項(xiàng)目合理銜接

首先，以最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為下線，確定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)適度保障水平，確保地區(qū)間相對(duì)公平［6］63－67。我國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平以滿足城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。而我國(guó)的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)以滿足當(dāng)?shù)刎毨丝诘幕旧钚枨鬄槟康?，參考各地的物價(jià)水平、消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及人均收入水平等因素，標(biāo)準(zhǔn)制定比較科學(xué)。將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)水平與當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)掛鉤，不僅能夠更好地滿足城鄉(xiāng)居民年老的基本生活，保證養(yǎng)老待遇水平的合理性，而且能夠增強(qiáng)個(gè)地區(qū)間城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老待遇的公平性。另外，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老待遇水平能夠根據(jù)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的變化而不斷的調(diào)整，避免基礎(chǔ)養(yǎng)老金固定數(shù)額長(zhǎng)時(shí)間不變的問(wèn)題。其次，完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障項(xiàng)目相配套。城鄉(xiāng)居民不僅要與最低生活保障制度銜接，而且要與醫(yī)療救助制度、災(zāi)害救助制度等其他社會(huì)保障制度相互協(xié)調(diào)。這不僅能夠增強(qiáng)各個(gè)收益群體之間的公平感，而且還能夠避免福利的疊加，造成的資源浪費(fèi)，提升社會(huì)保障資金的使用效率。

（三）向城鎮(zhèn)居民適度傾斜，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障體系

我國(guó)由于東、中、西不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各省財(cái)政水平的不同采取了不同的政府補(bǔ)貼方式對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)貼，即中央財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的中西部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)以全額補(bǔ)助，而對(duì)經(jīng)發(fā)展較好的東部地區(qū)給予50％的補(bǔ)助。不同地區(qū)間尚有不同的補(bǔ)助方式，在同一地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的城鄉(xiāng)之間卻不合理地采取同等的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。因此，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障待遇應(yīng)當(dāng)向城鄉(xiāng)居民適度傾斜，保證制度統(tǒng)一性的前提下，采取靈活性原則，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老補(bǔ)助水平，消除城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民之間的隱性待遇差距。根據(jù)我國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的現(xiàn)實(shí)情況，可在城鄉(xiāng)居民保障的框架下根據(jù)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的基本生活需求將參保對(duì)象進(jìn)行分類劃分，根據(jù)不同種類人群和不同區(qū)域分配不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。另外，構(gòu)建多層次的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系也是滿足城鄉(xiāng)居民不同群體養(yǎng)老需要的重要途徑。為了更好地實(shí)現(xiàn)每一位居民老有所養(yǎng)，僅僅依靠政府單方是行不通的，也應(yīng)該提升公民個(gè)人的養(yǎng)老責(zé)任，強(qiáng)化個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要作用，形成個(gè)人儲(chǔ)蓄、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)多元并存的局面，以滿足不同群體的養(yǎng)老需求。同時(shí)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，積極探索適合當(dāng)?shù)鼐用竦酿B(yǎng)老方式，因地制宜更好滿足城鄉(xiāng)居的晚年生活。

（四）完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，明確各級(jí)政府財(cái)政負(fù)擔(dān)比例

篇(3)

一、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始逐漸探索城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加之制度創(chuàng)新，使我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不斷走向正軌。老農(nóng)保的實(shí)質(zhì)是自我儲(chǔ)蓄，而農(nóng)民參與的熱情并不高，引發(fā)一系列問(wèn)題。新型農(nóng)保的建立，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)工作，有利保障了城下居民中老年人的基本生活。到2012年為止，我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。近幾年，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和我國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的不斷推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息化具有必要性。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建立，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展奠定有利條件。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的分析

（一）信息系統(tǒng)的基本要素

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的基本要素主要包括：農(nóng)保處、保障中心、社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)繳費(fèi)管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員、養(yǎng)老數(shù)據(jù)庫(kù)、信息網(wǎng)絡(luò)中心。各要素缺一不可，相互協(xié)調(diào)，共同在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中充分發(fā)揮其作用。

（二）信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)分類

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的業(yè)務(wù)主要分為兩類：首先，第一類業(yè)務(wù)的特點(diǎn)是城鄉(xiāng)社會(huì)保障中心在辦理業(yè)務(wù)時(shí)只能脫機(jī)辦理，未能與信息中心端進(jìn)行連接。此類業(yè)務(wù)在開(kāi)展過(guò)程中，先由保障中心工作者對(duì)有需求人員進(jìn)行基本信息采集和繳費(fèi)申報(bào)，然后通過(guò)相關(guān)聯(lián)機(jī)軟件進(jìn)行批量上傳，經(jīng)由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核處理后，完成業(yè)務(wù)辦理環(huán)節(jié)。其次，第二類業(yè)務(wù)在辦理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了聯(lián)機(jī)操作，可以直接將采集的信息進(jìn)行上傳操作。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的應(yīng)用

隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)和完善，其應(yīng)用相對(duì)較為廣泛，大大提高了社會(huì)保險(xiǎn)部門的工作效率，方便了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人員消息的獲取，對(duì)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

（一）應(yīng)用于參保登記

參保登記是老年人參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的第一項(xiàng)工作，利用養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)進(jìn)行參保登記，打破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)辦理的時(shí)間和空間的限制，且方便業(yè)務(wù)辦理和信息的匯總。

（二）應(yīng)用于保險(xiǎn)費(fèi)用的收繳

保險(xiǎn)費(fèi)用收繳工作的任務(wù)量大，且收繳雙方可能承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與保險(xiǎn)費(fèi)用繳納人可以通過(guò)銀行等方面實(shí)現(xiàn)費(fèi)用收繳。另外，即便經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自收保險(xiǎn)費(fèi)用，應(yīng)用該信息系統(tǒng)，也有助于保險(xiǎn)費(fèi)用數(shù)據(jù)等信息的統(tǒng)計(jì)。

（三）應(yīng)用于個(gè)人賬戶管理

基于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的個(gè)人賬戶管理，有助于相關(guān)負(fù)責(zé)人和用戶了解個(gè)人賬戶信息情況。個(gè)人賬戶管理包括新建賬戶、注銷賬戶、轉(zhuǎn)出賬戶、計(jì)息結(jié)轉(zhuǎn)等方面，通過(guò)信息系統(tǒng)，能夠增強(qiáng)個(gè)人賬戶基本信息的準(zhǔn)確性。

（四）應(yīng)用于關(guān)系轉(zhuǎn)移

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可能存在關(guān)系轉(zhuǎn)移的情況，以轉(zhuǎn)入地為業(yè)務(wù)辦理的起點(diǎn)，到轉(zhuǎn)出地接收“轉(zhuǎn)入接收函”并辦理業(yè)務(wù)而完成。在辦理此項(xiàng)業(yè)務(wù)過(guò)程中，可能存在地域受限的障礙，不利于業(yè)務(wù)辦理。在養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)的作用下，關(guān)系轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)能夠更加方便和快捷。

（五）應(yīng)用于數(shù)據(jù)交換

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中包含數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)，能夠輕松實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)和查詢服務(wù)之間的數(shù)據(jù)交換，既能方便監(jiān)測(cè)人員及時(shí)獲取相關(guān)查詢數(shù)據(jù)，又能使查詢?nèi)藛T獲得想要的數(shù)據(jù)。

結(jié)論

篇(4)

第一條為建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系，保障人民基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家、省、市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*實(shí)際，制定本辦法。

第二條同時(shí)符合下列條件的本縣城鄉(xiāng)居民可以參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)：

（一）不屬于《*省職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》規(guī)定的參保對(duì)象或不符合其它各類社會(huì)養(yǎng)老保障條件的城鄉(xiāng)居民；

（二）具有本縣戶籍且戶籍年限滿5年（屬縣政府統(tǒng)一安置遷入或因區(qū)域調(diào)整劃入的人員不受戶籍年限限制，下同）；

（三）年齡在16至60周歲（不含在校學(xué)生）。

第三條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。

第四條城鄉(xiāng)居民繳費(fèi)水平與居民的承受能力相適應(yīng)，集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

第五條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互進(jìn)行銜接。

第二章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集

第六條繳費(fèi)基數(shù)為縣統(tǒng)計(jì)部門公布的上上年度本縣農(nóng)村居民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩檔。農(nóng)村戶籍參保人員以農(nóng)村居民人均純收入為基數(shù)，非農(nóng)戶籍參保人員可任選其中一檔。

個(gè)人繳費(fèi)費(fèi)率為8%（今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的提高，個(gè)人繳費(fèi)比例可適當(dāng)提高）。有條件的村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)個(gè)人繳費(fèi)部分可予適當(dāng)補(bǔ)助。

財(cái)政按城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)時(shí)繳費(fèi)基數(shù)的5%給予補(bǔ)貼，其中4%可用于建立參保人員補(bǔ)貼賬戶，其余部分用于建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金給予贊助。

第七條個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每年由勞動(dòng)保障部門會(huì)同財(cái)政部門確定，報(bào)縣政府同意后公布。

第八條對(duì)持有《獨(dú)生子女父母光榮證》并按本辦法規(guī)定參保的，憑人口計(jì)生部門的證明，給予每年60元的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，記入?yún)⒈Ｈ藛T補(bǔ)貼帳戶，所需資金由財(cái)政部門撥付。

上述人員今后若違反國(guó)家計(jì)劃生育政策或發(fā)現(xiàn)其不符合申領(lǐng)《獨(dú)生子女父母光榮證》條件的，其獎(jiǎng)勵(lì)額度的本息從補(bǔ)貼賬戶中予以扣除，扣除的資金充入城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金。

第九條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以村（社區(qū)）為參保單位，鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）組織辦理。

第十條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)采取按年繳費(fèi)方式，繳費(fèi)期原則上為每年8月1日至8月31日。在當(dāng)年繳費(fèi)期內(nèi)未繳費(fèi)的，允許在次年繳費(fèi)期內(nèi)按補(bǔ)繳年度標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，財(cái)政仍按上一年標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第三章賬戶建立和管理

第十一條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金由個(gè)人賬戶資金、補(bǔ)貼賬戶資金、統(tǒng)籌資金組成。

社保機(jī)構(gòu)應(yīng)按參保人員的公民身份號(hào)碼為其建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，核發(fā)《城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)手冊(cè)》。

個(gè)人賬戶由個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助及利息組成。補(bǔ)貼賬戶由財(cái)政補(bǔ)貼劃入和利息組成。

個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶按同期銀行居民儲(chǔ)蓄存款利率計(jì)息。

第十二條參保人員中斷繳費(fèi)或一次性補(bǔ)繳后，中途不得退保。中斷繳費(fèi)的，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，不間斷計(jì)息；以后繼續(xù)繳費(fèi)的，中斷繳費(fèi)前后兩賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

參保人員被判刑的，服刑期間停止繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶由社保機(jī)構(gòu)予以保留并不間斷計(jì)息。刑滿釋放回原籍繼續(xù)繳費(fèi)的，服刑前后的個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額、繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

第十三條參保人員異地（跨統(tǒng)籌地）戶籍遷移，其個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額可轉(zhuǎn)移至遷入地社保機(jī)構(gòu)；不能轉(zhuǎn)移的，一次性退還本人，同時(shí)終止其城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十四條統(tǒng)籌資金來(lái)源為政府補(bǔ)貼劃入補(bǔ)貼賬戶后的剩余部分及產(chǎn)生的利息和其它按規(guī)定可劃入的資金及產(chǎn)生的利息。

第四章養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇

第十五條參保人員年滿60周歲且繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定辦理按月養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)，從核準(zhǔn)享受的次月起按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至死亡。

第十六條符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的參保人員，養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶與補(bǔ)貼賬戶儲(chǔ)存額之和除以156。

第十七條參保人員年滿60周歲，繳費(fèi)年限仍不足15年的，個(gè)人可按當(dāng)期繳費(fèi)基數(shù)一次性補(bǔ)繳滿15年，財(cái)政按照本辦法實(shí)施當(dāng)年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，并按第六條規(guī)定建立個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶，比照第十六條規(guī)定享受養(yǎng)老待遇。不補(bǔ)繳的，退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額，并終止城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第十八條參保人員養(yǎng)老金先在個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶中按比例支付，不足支付的，從養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌資金中繼續(xù)支付，直至本人死亡。統(tǒng)籌資金不足的，由財(cái)政籌措資金解決。

第十九條參保人員（含繳費(fèi)人員和待遇享受人員）死亡后，其直系親屬或有關(guān)人員應(yīng)在30日內(nèi)到社保機(jī)構(gòu)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系注銷手續(xù)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶余額一次性支付給法定繼承人或指定受益人。

第五章養(yǎng)老保險(xiǎn)工作管理

第二十條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的組織實(shí)施、宣傳發(fā)動(dòng)及參保登記、人員增減、資格認(rèn)定、數(shù)據(jù)錄入等具體業(yè)務(wù)工作。

第二十一條勞動(dòng)保障行政部門負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調(diào)。

社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)工作；指導(dǎo)、管理鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）勞動(dòng)保障管理服務(wù)所開(kāi)展城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)業(yè)務(wù)。

第二十二條財(cái)政部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金的籌措和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，并納入財(cái)政預(yù)算。

第二十三條民政部門要完善殯葬管理辦法，協(xié)助核準(zhǔn)參保人員死亡信息，配合做好領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證等工作。

第二十四條人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)做好參保對(duì)象中獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼的確認(rèn)工作。

第二十五條公安部門負(fù)責(zé)做好城鄉(xiāng)居民戶籍遷入年限和跨統(tǒng)籌地遷出人員確定等工作。

第二十六條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。社保機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全領(lǐng)取養(yǎng)老待遇資格認(rèn)證制度，對(duì)虛領(lǐng)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金的，追繳有關(guān)當(dāng)事人的非法所得；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理

第二十七條城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金參照社會(huì)保險(xiǎn)基金管理辦法進(jìn)行管理，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，任何部門、單位和個(gè)人都不得轉(zhuǎn)借、挪用、平調(diào)或侵占，也不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不得減免。

第二十八條社保機(jī)構(gòu)編制城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金年度收支預(yù)算草案，經(jīng)勞動(dòng)保障行政部門和財(cái)政部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十九條勞動(dòng)保障、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)定期對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

第七章與相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接

第三十條在各類企業(yè)就業(yè)的，企業(yè)和個(gè)人必須按規(guī)定參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

本辦法參保人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，并不間斷計(jì)息；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

第三十一條已按本辦法參保的人員，符合參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障條件的，停止按本辦法參保，其個(gè)人賬戶和補(bǔ)貼賬戶予以保留，并不間斷計(jì)息，但不享受本辦法規(guī)定的待遇；本人要求退還個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的，也可一次性退還本人，同時(shí)終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。

篇(5)

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險(xiǎn);基金;監(jiān)管

中國(guó)城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問(wèn)題是事關(guān)國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題，伴隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)以及人口老齡化的深入影響，完善和發(fā)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度日益成為中國(guó)政府和社會(huì)各界的普遍共識(shí)。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度始于新農(nóng)保試點(diǎn)，隨后參照新農(nóng)保制度中央又開(kāi)展了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，并于2012年7月實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋。2014年，中央為建設(shè)更加公平可持續(xù)的社保制度，又將兩者合并實(shí)施，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，標(biāo)志著中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入新的發(fā)展階段。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌后，“制度規(guī)?！斌E然增大。［1］截止2015底，全國(guó)參保人數(shù)達(dá)50472萬(wàn)人，養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)14800萬(wàn)人，基金收入2855億元，基金累計(jì)結(jié)存4592億元，與2014年相比持續(xù)增長(zhǎng)。［2］同時(shí)，城鄉(xiāng)居民也渴望養(yǎng)老金水平盡快提高，要求對(duì)積累基金進(jìn)行市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，保證其持續(xù)增值。這些使基金管理的投資風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)等大大增加。因此，構(gòu)建有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系勢(shì)在必行。

一、中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管是指政府相關(guān)部門對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅(費(fèi))征收、養(yǎng)老基金管理和投資運(yùn)營(yíng)、養(yǎng)老金支付全過(guò)程的監(jiān)管。［3］P58根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2014］8號(hào))、《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》(人力資源和社會(huì)保障發(fā)［2014］23號(hào))、《縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》(財(cái)社發(fā)［2011］16號(hào))及《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》(國(guó)發(fā)［2015］48號(hào))，中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管實(shí)行的是以政府監(jiān)管為核心的內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)管相結(jié)合的辦法。但是，從實(shí)踐來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管還是松散、無(wú)序和低效的。具體說(shuō)來(lái)主要有以下幾方面的問(wèn)題:(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性和制衡性不強(qiáng)。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付各環(huán)節(jié)都存在監(jiān)管，而要實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管有力度、有效力，就必須保證每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)不受外在力量的干擾且彼此間形成有效制衡狀態(tài)。強(qiáng)調(diào)獨(dú)立性，主要是保證基金監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)的地位和權(quán)力固不可擾，從而使監(jiān)管力度和效力強(qiáng)大權(quán)威;強(qiáng)調(diào)制衡性，主要是強(qiáng)化對(duì)各個(gè)監(jiān)管主體或機(jī)構(gòu)的權(quán)力約束，避免道德風(fēng)險(xiǎn)和行為異化。但是，從目前來(lái)看，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付基本是由市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直管的，而市縣經(jīng)辦機(jī)構(gòu)又是人力資源和社會(huì)保障部門的下屬事業(yè)單位，即基金經(jīng)辦與監(jiān)督是一家，人力資源和社會(huì)保障部門集政策制定、保費(fèi)征繳、待遇給付、投資運(yùn)營(yíng)及檢查監(jiān)督等權(quán)力于一身，從而導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)辦權(quán)、基金管理權(quán)、投資運(yùn)營(yíng)權(quán)及監(jiān)管權(quán)混淆不清乃至難以分離，不同環(huán)節(jié)的基金管理機(jī)構(gòu)或組織間不能形成獨(dú)立性和制衡性監(jiān)管。而且財(cái)政部門雖然與人力資源和社會(huì)保障部門一起以財(cái)政專戶形式參與監(jiān)管，但其是兼職的，僅履行的是財(cái)政管理責(zé)任，與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的獨(dú)立性和專門性還相差甚遠(yuǎn)。同時(shí)人力資源和社會(huì)保障部門、財(cái)政部門以及其他相關(guān)部門又是從屬于地方政府的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管事宜不得不按照地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)的意志行事。而地方政府作為公共管理中的利益主體極易基于本地利益而異化對(duì)基金的監(jiān)管行為，如把基金用于彌補(bǔ)財(cái)政預(yù)算、截留上級(jí)政府的養(yǎng)老補(bǔ)助金、把基金違規(guī)用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資及職工工資發(fā)放等，從而加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的道德風(fēng)險(xiǎn)，滋生腐敗，以至造成基金有形和無(wú)形的損失。另外，監(jiān)管的不獨(dú)立和不制衡也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管政策的統(tǒng)一、落實(shí)及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，常常造成政出多門、監(jiān)管責(zé)任不清和相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的整合性和有序性較差。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督是多元的監(jiān)督，包括行政監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督等，只有這些監(jiān)督協(xié)調(diào)整合和有序統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管才能呈現(xiàn)高效的監(jiān)管合力。然而，從目前來(lái)看，行政部門在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管中發(fā)揮的作用比較大，人大、司法、社會(huì)等的監(jiān)督作用普遍比較弱，基本處于流于形式或局外人的狀態(tài)，整合性的監(jiān)管工作機(jī)制尚未形成。在行政監(jiān)督方面，人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門及中國(guó)人民銀行都基于各自的職責(zé)參與了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳、管理、投資及給付等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，監(jiān)管環(huán)節(jié)多且鏈條長(zhǎng)，在橫向?qū)ζ叫胁块T、縱向?qū)Φ胤秸畷r(shí)，監(jiān)管與被監(jiān)管的責(zé)任不清，重復(fù)檢查、監(jiān)管缺位和越位及配合不力的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)，協(xié)調(diào)整合監(jiān)管的局面難以形成，監(jiān)管力度和監(jiān)管效能大大弱化，甚至在地方政府資源配置低效率的影響下，基金監(jiān)管被無(wú)形消解;在人大監(jiān)督方面，人大具有對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督權(quán)，但實(shí)踐中并沒(méi)有一套完善的機(jī)制以保證其行使對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的權(quán)力，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)營(yíng)的具體環(huán)節(jié)難以發(fā)揮監(jiān)管作用。在司法監(jiān)督方面，司法機(jī)關(guān)介入養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的保障機(jī)制還沒(méi)有形成，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理中的各種違規(guī)違法行為主要還是通過(guò)行政手段解決，大大弱化了基金監(jiān)管的權(quán)威性和強(qiáng)制性;在社會(huì)監(jiān)督方面，根據(jù)有關(guān)規(guī)定成立的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)督委員會(huì)雖然參與者比較廣泛，如相關(guān)行政部門、村居和社區(qū)管理者、城鄉(xiāng)居民代表、金融機(jī)構(gòu)以及財(cái)經(jīng)專家代表等，但監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制比較松散無(wú)序，很難正常工作，監(jiān)管作用有限，基金管理和運(yùn)營(yíng)很難按法制程序執(zhí)行，最終還是行政監(jiān)管。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的公開(kāi)性和透明性不高。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行是個(gè)長(zhǎng)鏈條的復(fù)雜系統(tǒng)，參保居民作為利益主體和資產(chǎn)所有者有權(quán)即時(shí)了解基金在各個(gè)環(huán)節(jié)的詳細(xì)信息，這也是對(duì)基金監(jiān)管的必要構(gòu)成部分。但是，從目前中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和運(yùn)行的信息披露來(lái)看，其公開(kāi)性和透明性比較低。從養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)來(lái)說(shuō)，參保居民目前可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢或經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在村社區(qū)定期或不定期張貼的信息公告了解自己的繳費(fèi)、待遇等情況，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的整體收支及賬戶結(jié)余信息還不能及時(shí)掌握，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)監(jiān)管部門也沒(méi)有形成年度報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明;從基金管理來(lái)說(shuō)，基金管理和投資運(yùn)營(yíng)的相關(guān)細(xì)節(jié)，如基金預(yù)決算、基金的記賬利率、投資行業(yè)、投資比例、收益比率及投資機(jī)構(gòu)資質(zhì)等，都沒(méi)有以正式制度的形式向社會(huì)披露，僅限于政府及其管理機(jī)構(gòu)對(duì)信息的掌握;從基金監(jiān)管來(lái)說(shuō)，相關(guān)部門如財(cái)政、審計(jì)及金融管理部門也沒(méi)有把各自對(duì)基金的監(jiān)管信息定期形成報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)，而只是向同級(jí)政府報(bào)告，雖然現(xiàn)行制度也規(guī)定同時(shí)要“向基金監(jiān)督組織報(bào)告”，［4］但由于社會(huì)性的基金監(jiān)督委員會(huì)因工作機(jī)制不健全而無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以信息的公開(kāi)性和透明性難以實(shí)現(xiàn)。地方政府作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管信息的集中掌握者，作為特殊利益主體，其極易對(duì)這些信息進(jìn)行有利于本地利益或地方政績(jī)的篩選，尤其是關(guān)于基金違紀(jì)違法的信息，很可能就被隱蔽或剔除掉，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與人和受益人的利益保障，嚴(yán)重者還會(huì)危及基金財(cái)務(wù)平衡。(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有管理復(fù)雜的特征，這一方面在于基金的長(zhǎng)期積累性帶來(lái)了制度設(shè)計(jì)與管理的難度，另一方面是由于基金規(guī)模龐大，基金保值增值的負(fù)擔(dān)非常繁重，所以對(duì)基金的管理和監(jiān)管必須由專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員來(lái)完成，這是其他社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目所沒(méi)有的壓力。［5］而中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性非常低，不利于監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率的提高。從監(jiān)管手段來(lái)看，雖然近年中央和地方都投入了資金進(jìn)行了“金保工程”建設(shè)，省市縣區(qū)村社基金管理信息化狀況有不同程度的改善，基金監(jiān)管效率也有所提高，但由于原有的信息化基礎(chǔ)薄弱，加之地方財(cái)政緊張而投入不足，以至養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化條件仍不能滿足基金監(jiān)管需要，如大多數(shù)基層系統(tǒng)化管理還未實(shí)現(xiàn)，［6］自動(dòng)化技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控技術(shù)等方面比較落后，監(jiān)管只能依靠基金機(jī)構(gòu)的定期報(bào)表及不定期的行政檢查來(lái)實(shí)現(xiàn)，很難對(duì)日常基金業(yè)務(wù)作實(shí)時(shí)監(jiān)控。從監(jiān)管隊(duì)伍來(lái)看，市縣基金監(jiān)管人員基本是人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)等行政人員，不僅保險(xiǎn)知識(shí)欠缺，而且基金管理運(yùn)作技術(shù)也不熟練，全程跟蹤檢查和管理基金的經(jīng)驗(yàn)也缺乏，所以監(jiān)管質(zhì)量和效率很難保證。從監(jiān)管方法來(lái)看，市縣基金管理人員因受專業(yè)技術(shù)限制，普遍不能用保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)、財(cái)政金融等精算技術(shù)對(duì)基金運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管性預(yù)測(cè)分析。［7］從監(jiān)管組織來(lái)看，專業(yè)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立，以行政監(jiān)管代替專業(yè)監(jiān)管，不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的專業(yè)性規(guī)律的要求。(五)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的預(yù)警性和防范性缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管內(nèi)含對(duì)基金風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警和防范。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)是指按照養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定籌集起來(lái)的基金，受養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度環(huán)境、制度本身以及制度實(shí)施的各個(gè)技術(shù)操作流程的眾多因素影響而產(chǎn)生的基金財(cái)務(wù)收支不平衡的可能性損失，以及由此引發(fā)的對(duì)制度的信任危機(jī)。［3］P184而中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)同樣也面臨著這些方面的風(fēng)險(xiǎn)。從制度環(huán)境來(lái)說(shuō)，人口老齡化、金融危機(jī)、通貨膨脹及地方政府利益化等問(wèn)題都在直接或間接地加劇基金收支平衡和基金投資運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn);從制度設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，還存在保障水平低、繳費(fèi)水平普遍不高、基金管理分散、基金投資范圍窄且收益低、制度強(qiáng)制性不足等諸多問(wèn)題，這些隨著制度運(yùn)行必將加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)即期和遠(yuǎn)期基金收支不平衡及制度信任風(fēng)險(xiǎn)，目前各地基金支付壓力大及城鄉(xiāng)居民政策認(rèn)同低就說(shuō)明了這點(diǎn);從制度實(shí)施來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金從征繳到給付各環(huán)節(jié)還存在技術(shù)操作不規(guī)范和不標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，這些與制度環(huán)境壓力和制度設(shè)計(jì)缺陷相結(jié)合，必然也會(huì)對(duì)基金收支平衡造成不利影響。然而，中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管并未對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)作應(yīng)對(duì)機(jī)制安排，這不符合養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的一般規(guī)律。特別是在目前人口老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重、制度包容人口量大和各地經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況差異較大的背景下，如果發(fā)生全國(guó)或地區(qū)基金支付或補(bǔ)貼危機(jī)，那么必影響制度持續(xù)運(yùn)行，甚至造成制度崩潰或社會(huì)危機(jī)。因此，健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的預(yù)警及防范機(jī)制是必要的。(六)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的適度性和調(diào)節(jié)性不足。在保證監(jiān)管有效和不影響市場(chǎng)調(diào)節(jié)規(guī)律的條件下，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管也要合理調(diào)整，該嚴(yán)時(shí)則嚴(yán)而該松時(shí)則松，使基金監(jiān)管保持寬嚴(yán)適度，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理和監(jiān)管效益最大化。而中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管目前實(shí)行的是嚴(yán)格數(shù)量限制監(jiān)管模式，基金只允許以買國(guó)債和存銀行的形式來(lái)保值增值，這種監(jiān)管模式在制度初建、基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制不完善、外在資本和金融市場(chǎng)及各類中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不成熟、投資機(jī)構(gòu)及投資管理政策不健全的情況下是可以的，但隨著基金風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防范監(jiān)督機(jī)制的健全、制度環(huán)境的穩(wěn)定、基金積累規(guī)模的不斷增大，這種單一監(jiān)管模式必影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金投資收益最大化。例如，各種有效的金融投資工具難以使用，各種市場(chǎng)投資策略難以適時(shí)實(shí)施等。目前《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)［2014］8號(hào))雖然提出了要對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)，但監(jiān)管在此方面的配套性改革和完善還未實(shí)質(zhì)跟進(jìn)，直接與間接相結(jié)合、隨市場(chǎng)和監(jiān)管手段的變化適度調(diào)整的調(diào)節(jié)性投資監(jiān)管機(jī)制還沒(méi)有形成，不利于基金監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率的提高，最終也會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的吸引力造成損害，如目前城鄉(xiāng)居民因基金貶值對(duì)政策認(rèn)同降低。

二、中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問(wèn)題的成因

中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管問(wèn)題的成因既有制度設(shè)計(jì)方面，也有政府責(zé)任方面。但由于政府是基金監(jiān)管的組織者和責(zé)任的最終承擔(dān)者，所以政府責(zé)任履行應(yīng)是主因。具體而言主要有以下幾方面:(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌與監(jiān)管層次設(shè)計(jì)比較低。中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理模式是“地方統(tǒng)籌和地方管理”，目前統(tǒng)籌與管理層次雖然由縣區(qū)級(jí)提至地市級(jí)，但層次仍舊太低，不利于基金的集中管理和專門監(jiān)督。這主要是因?yàn)榈厥性谌珖?guó)比較多，并且各地的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況差異也比較大，在對(duì)基金享有很大控制支配權(quán)的條件下，部分地市政府為了解決財(cái)政融資問(wèn)題，很容易擠占、挪用這塊“唐僧肉”，部分管理干部也因內(nèi)控制度不完善而貪污揮霍。同時(shí)，由于基金從籌集到給付涉及許多環(huán)節(jié)和技術(shù)，尤其是基金投資運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高且過(guò)程復(fù)雜，既涉及經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、金融等問(wèn)題，也涉及保險(xiǎn)專業(yè)知識(shí)，數(shù)據(jù)量大且業(yè)務(wù)繁瑣，所以對(duì)其監(jiān)管須由專業(yè)人員完成，否則很難保證基金安全。而地市在基金管理人才、技術(shù)及視野等方面比較匱乏，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)基金的專業(yè)性和技術(shù)性監(jiān)管，更不用說(shuō)對(duì)基金進(jìn)行高效投資運(yùn)營(yíng)及預(yù)警性和調(diào)節(jié)性監(jiān)管。另外，低層次管理也不利于建立基金管理和監(jiān)管的獨(dú)立機(jī)構(gòu)并形成制衡機(jī)制，信息的公開(kāi)和透明也比較難。(二)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管規(guī)律的認(rèn)識(shí)存在偏差。養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅有制度設(shè)計(jì)規(guī)律，而且也有其基金監(jiān)管的特殊性。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為公共產(chǎn)品，政府對(duì)其監(jiān)管無(wú)疑要承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，但政府不能把自己的這種責(zé)任無(wú)限地放大，以至代替其他主體監(jiān)管。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的特殊性主要表現(xiàn)為全民性和半行政性。全民性是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管是需要國(guó)家各部門及社會(huì)公眾共同參與的事務(wù)，否則監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率就會(huì)大打折扣;半行政性是指養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管不全等同于行政監(jiān)管，是行政監(jiān)管與非行政監(jiān)管的結(jié)合。當(dāng)前，國(guó)家或政府僅看到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的行政性特點(diǎn)，而沒(méi)有看到其全民性和半行政性的特點(diǎn)，把其簡(jiǎn)單地等同于行政監(jiān)管，以行政方式監(jiān)督城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行，如監(jiān)管架構(gòu)完全參照行政模式，大包大攬，對(duì)其他監(jiān)管主體的地位和作用沒(méi)有擺正擺準(zhǔn)，以至其他監(jiān)管主體被忽視或弱化。政府認(rèn)識(shí)偏差必然影響?zhàn)B老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的科學(xué)建設(shè)，如監(jiān)管政策制定的不具體和不系統(tǒng)、監(jiān)管法律法規(guī)體系建設(shè)不完善、監(jiān)管工作缺乏頂層性規(guī)劃和設(shè)計(jì)、監(jiān)管權(quán)與其他權(quán)力彼此混攪、相關(guān)監(jiān)管主體或部門職責(zé)不明確以及政府權(quán)力沒(méi)有被有效約束、社會(huì)組織以及城鄉(xiāng)居民參與監(jiān)管的政策機(jī)制不健全等，結(jié)果城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行。(三)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管體系建設(shè)投入不足。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管需要政府財(cái)政投入建設(shè)，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管專業(yè)化的要求。但是，從目前的財(cái)政投入來(lái)看，政府雖然對(duì)經(jīng)辦服務(wù)投入不斷增加，但對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管所需的專業(yè)機(jī)構(gòu)、信息系統(tǒng)、技術(shù)、專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)等投入不足。從機(jī)構(gòu)建設(shè)來(lái)看，目前各省市還沒(méi)有建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，中央雖然設(shè)立了全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)，但其主要負(fù)責(zé)社?；鸬耐顿Y運(yùn)營(yíng)，而不是基金的專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu);從信息系統(tǒng)及技術(shù)建設(shè)來(lái)看，截止2015年底，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)雖然均已建設(shè)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，［8］但由于并軌前兩種制度的信息系統(tǒng)是各自獨(dú)立的，且平行地區(qū)及上下機(jī)構(gòu)間的信息軟件也存在技術(shù)指標(biāo)和模塊結(jié)構(gòu)的差異，操作流程和功能也不同，加之與地方其他部門的信息系統(tǒng)彼此分割，所以從省級(jí)層面對(duì)中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行進(jìn)行集中性的實(shí)時(shí)監(jiān)控還任重道遠(yuǎn);從人才隊(duì)伍建設(shè)來(lái)看，目前全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理人才缺口上萬(wàn)，［9］這主要是由于政府財(cái)政投入及配套政策支持不到位造成的。

三、中國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的完善對(duì)策

篇(6)

實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是繼取消農(nóng)業(yè)稅、免交義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、開(kāi)展新型城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)之后的又一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大民生工程，是順應(yīng)民意、改善民生、為民謀利的重要舉措，也是讓老百姓共享改革發(fā)展成果、促進(jìn)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要，還是廣大城鄉(xiāng)居民期盼已久的大好事。這一政策的實(shí)施，將徹底改變我國(guó)傳統(tǒng)單一“養(yǎng)兒防老、積谷防饑”的理念。大力推行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作規(guī)范化、制度化的建設(shè)，提高政策操作力和執(zhí)行力，將好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，真正把惠民政策落到實(shí)處。但從目前的實(shí)踐來(lái)看，也呈現(xiàn)出一些困難和問(wèn)題。

2存在的問(wèn)題及原因

2.1激勵(lì)機(jī)制不健全，不利于調(diào)動(dòng)老百姓的參保積極性

城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老待遇是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是按中央、市級(jí)和縣財(cái)政共同承擔(dān)，個(gè)人賬戶由參保人員個(gè)人繳納和政府補(bǔ)貼組成;待遇享受由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。對(duì)照城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受政策，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇未與繳費(fèi)年限掛鉤，導(dǎo)致參保人員認(rèn)為自己是否繳費(fèi)沒(méi)什么關(guān)系，反正個(gè)人賬戶養(yǎng)老金都是自己所繳的錢，因此不能調(diào)動(dòng)參保人員積極性。

2.2老百姓傳統(tǒng)觀念依舊，現(xiàn)代保險(xiǎn)意識(shí)尚未形成

盡管現(xiàn)在農(nóng)村居民生活條件通過(guò)政府一系列惠民政策得到改善，但大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加之歷史形成的“養(yǎng)兒防老，積谷防饑”傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，認(rèn)為生、老、病、死有子女管，要其繳費(fèi)養(yǎng)老一時(shí)接受不了。加上多數(shù)老年人員文化水平不高，閱讀理解力有限。僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。參保對(duì)象中的中青年人員又存在等待觀望情緒，認(rèn)為自己年輕，離領(lǐng)取養(yǎng)老待遇還有很長(zhǎng)一段時(shí)間，還有部分人員認(rèn)為繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，到老年后達(dá)不到養(yǎng)老的目的，參保后也多領(lǐng)不了多少待遇，都抱著60歲后不繳費(fèi)只領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金的簡(jiǎn)單想法。

2.3工作人員、經(jīng)費(fèi)短缺，開(kāi)展工作困難

近年來(lái)，伴隨著社會(huì)保險(xiǎn)參保面的不斷擴(kuò)大，以及各項(xiàng)新型業(yè)務(wù)工作的不斷增加(如農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、超齡人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、庫(kù)區(qū)移民、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非、戶籍制度改革等)，社會(huì)保險(xiǎn)的管理對(duì)象和管理需求發(fā)生了重大變化，加劇了對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員的需求，綜合服務(wù)對(duì)象和人均服務(wù)量急劇上升，服務(wù)人員數(shù)量與工作人員配備嚴(yán)重失衡。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員工作壓力更大(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心的工作人員都還兼著其他業(yè)務(wù))。由于人員編制緊張，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)處理小馬拉大車的情況。二是由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的開(kāi)戶銀行在農(nóng)村商業(yè)銀行，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展起來(lái)非常困難，比如山區(qū)，每天正常的客運(yùn)班車就兩班，早上出發(fā)，晚上返回。如錯(cuò)過(guò)班車就只能坐摩托車，造成不安全因素，加之山高路陡，出行成本增大，給老百姓參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取帶來(lái)不便，因此工作開(kāi)展困難。

2.4外出務(wù)工人員多，參保工作難度增大

一是外出務(wù)工人員當(dāng)中大部分都是青壯年，并且都是臨時(shí)工，哪里有活干就去哪里，經(jīng)常更換就業(yè)崗位，得不到公司的長(zhǎng)期聘用。這部分人員對(duì)政策不知曉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒(méi)有辦法和這部分人員取得聯(lián)系，更沒(méi)有時(shí)間辦理參保，還有些已在工作地參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，這些都為城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)工作增加了難度。二是部分群眾對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)。不少外來(lái)務(wù)工者認(rèn)為，如果要享受城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，就必須繳清15年費(fèi)用，認(rèn)為是一件很漫長(zhǎng)的事。三是部分外出務(wù)工人員對(duì)參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程不了解，擔(dān)心請(qǐng)假回來(lái)辦理手續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，并且來(lái)去的費(fèi)用也大，就認(rèn)為以后慢慢有機(jī)會(huì)回來(lái)后再辦理參保手續(xù)。

3對(duì)策及建議

3.1制定完善政策、優(yōu)化城鄉(xiāng)居保制度設(shè)計(jì)

把養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)金額與基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增長(zhǎng)實(shí)行掛鉤，對(duì)于不同的繳費(fèi)年限，要按照標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)，并且鼓勵(lì)參保人員盡早參保和長(zhǎng)期繳費(fèi)，并適時(shí)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，使待遇水平逐步達(dá)到或接近城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)最低待遇水平，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，可以采取多方籌資，比如從征收的社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)、土地出讓金、資源費(fèi)以及戶籍制度改革中的地票交易收入余額中拿出一定的比例投入到城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)基金中。

3.2加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)

針對(duì)農(nóng)村居民人數(shù)多、分布廣、居住分散等特點(diǎn)，一是將工作人員實(shí)行按服務(wù)對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)配備，同時(shí)設(shè)立村(社區(qū))社會(huì)保障服務(wù)站，增設(shè)村(社區(qū))城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作專職業(yè)務(wù)人員為群眾提供代辦服務(wù)，讓群眾只需提供一張身份證、一個(gè)戶口簿、確定一個(gè)繳費(fèi)檔次，代辦員就可以幫助辦理好參保手續(xù)并代開(kāi)銀行賬戶，參保人員只要到銀行繳費(fèi)，就視為參保成功。針對(duì)部分老年人員未換第二代居民身份證的情況，對(duì)老年人員和行動(dòng)不便的人員，派出所應(yīng)分村分別上門補(bǔ)辦身份證，代辦員上門收集參保資料和分發(fā)個(gè)人賬戶存折資料，對(duì)凡是自愿參加保費(fèi)代收代繳的群眾，由村(社區(qū))代辦員實(shí)行全程服務(wù)，確保服務(wù)到家，保證參保人員不出村組就能辦理所有參保手續(xù)，切實(shí)方便群眾，徹底解決因人手不足對(duì)工作開(kāi)展的約束。二是農(nóng)商行要不計(jì)成本對(duì)無(wú)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行配備流動(dòng)車進(jìn)行服務(wù)，并且每個(gè)月不能少于10個(gè)工作日，這樣既能減輕群眾的出行負(fù)擔(dān)，也能減輕出行帶來(lái)的安全隱患。

3.3加大宣傳力度，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的參保意識(shí)

采取文藝宣講團(tuán)、村村通工程、電影下鄉(xiāng)等形式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以城鄉(xiāng)居民關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題為宣傳重點(diǎn)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，重點(diǎn)宣傳城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施的重大意義，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)，針對(duì)不同對(duì)象，采取多種形式將城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解答中與人民群眾切身利益相關(guān)的內(nèi)容，送到城鄉(xiāng)居民中去，實(shí)現(xiàn)“入戶宣傳率100%、資料發(fā)放率100%、政策知曉率100%”、“三個(gè)百分百”。

3.4遠(yuǎn)程服務(wù)給力外出務(wù)工人群

篇(7)

我叫XXX，是千河鎮(zhèn)底店村的一名XXX，20XX年起接手城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，根據(jù)會(huì)議安排，先就我村城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做以簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)批評(píng)指正。

底店村地處千渭之會(huì)國(guó)家濕地公園核心區(qū)，鐵路、公路交通橫貫東西，縱穿南北。區(qū)域總面積約3.5平方公里，轄9個(gè)村民小組，人口3115人，730余戶。村黨委下設(shè)11個(gè)支部，現(xiàn)有黨員145名。先后被授予市級(jí)小康示范村,寶雞市新農(nóng)村建設(shè)五星村,市級(jí)文明村，市級(jí)衛(wèi)生村 等榮譽(yù)稱號(hào)。目前，我村參保居民人，參保率和待遇享受率都達(dá)到了100%。

自我村開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作以來(lái)，我們嚴(yán)格按照“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查摸底、參保登記、資格審查、保費(fèi)收繳、喪葬費(fèi)申報(bào)等各項(xiàng)工作，并取得了良好的成效。我們的主要做法有四點(diǎn)，現(xiàn)給各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓組織。

我村成立了由村支部書(shū)記任組長(zhǎng)，副書(shū)記、監(jiān)委會(huì)主任為成員的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劃出了專門的地方，配備了專用電腦、打印機(jī)、辦公桌椅、檔案柜等辦公用品，確定專人負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，同時(shí)明確了工作人員的工作職責(zé)。為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開(kāi)展提供了有力的組織保障。

二、廣泛動(dòng)員抓宣傳。

村上抽調(diào)骨干力量，組成政策宣傳小分隊(duì)直接入戶宣講，認(rèn)真開(kāi)展“送政策、送服務(wù)、送溫暖，解疑問(wèn)”的三送一解活動(dòng)，全面詳細(xì)的講解城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體要求，目的意義和參保登記、保費(fèi)收繳、待遇審批等辦事程序，有效提高了廣大群眾的認(rèn)可度。同時(shí)，采取張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、制作宣傳版面和現(xiàn)場(chǎng)解答等形式大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)惠性，使政策家喻戶曉、人人皆知。

三、嚴(yán)格數(shù)據(jù)抓核查。

在參保人員資格審查上，我區(qū)能嚴(yán)格按照政策文件要求執(zhí)行，同時(shí)我們以公安、教育、計(jì)生反饋的數(shù)據(jù)作為動(dòng)態(tài)調(diào)整依據(jù)，確保了人人參保，做到了無(wú)重復(fù)領(lǐng)取、無(wú)死亡冒領(lǐng)的現(xiàn)象。

目前我村16周歲以下 人，16-59周歲 人，60周歲以上 人，在校學(xué)生 人，現(xiàn)役軍人 人，重度殘疾 人，在外務(wù)工繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn) 人。

四、強(qiáng)化措施抓征繳。

在參保繳費(fèi)方面，按照400-3000元的繳費(fèi)檔次嚴(yán)格執(zhí)行，采取群眾自愿選擇參保繳費(fèi)，不搞“一刀切”，使廣大群眾都能繳的起、進(jìn)的來(lái)。同時(shí)大力估計(jì)有條件的村民選擇較高的繳費(fèi)檔次，提高年老都的保障力度。對(duì)于出行有困難，又沒(méi)有智能手機(jī)的人群，我們采取上門服務(wù)的方式，確保全村100%參保。