序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇經濟一體化論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

經濟全球化的概念,至今還沒有一個公認的定義。一般說來,經濟全球化是指世界各國在全球范圍內的經濟融合。它是世界生產力發展的結果,其推動力是追求利潤、取得競爭優勢和謀求經濟的發展。經濟全球化是世界經濟發展過程中不可避免的趨勢。隨著全球范圍內生產力和科學技術的迅猛發展,各種生產要素跨國界的不斷流動,使得世界各國經濟聯系越發緊密,成為一個相互依賴的統一整體。經濟全球化對世界經濟的影響是深遠而復雜的,在提高生產要素的全球配置效率,推動世界經濟的總體增長,促進國際貿易、國際投資的進一步大發展的同時,經濟全球化不可避免地在全球范圍內產生了一系列負面影響,帶來了諸多亟待解決的問題。總起來說,經濟全球化的特征主要有:(1)生產國際化。(2)貿易自由化。(3)金融全球化。

二、經濟全球化的本質

生產力的發展和不斷深化的國際分工,在客觀上要求打破國家對資源配置的地域限制,要求對生產要素進行跨國家或地區集中生產自己具有或可以實現較大利益的商品,使生產要素配置更加合理,最終將增加產品總量和生產規模,使各國受益。各國在當代經濟交往中,一直在追求經濟一體化。經濟全球化是社會化大生產的必然趨勢,它標志著先進的生產方式,是未來社會的經濟基礎。全球資源可以得到最有效、最合理的優化配置。全球范圍內有效的分工協作可以產生新的巨大生產力,而且資源的合理配置使全球經濟可持續發展成為可能,從而可以開發最先進的產品,獲得最經濟的成本和最貼近的市場,從而具有最大的競爭力。由此可見,經濟全球化不僅是空間先進方式,而且開辟了人類更先進的生產方式的道路。它就是世界范圍內的市場經濟化,主張在世界范圍內最大限度地減少政府的干預,充分發揮價格和利潤在市場中的作用,建立一種完全競爭的市場模式,而全球經濟通過市場經濟這只“看不見的手”,使各種生產要素或資源在世界范圍內自由流動,從而實現生產要素或資源在世界范圍內的最優配置。

三、經濟全球化對全球經濟的影響

1.經濟全球化與世界經濟發展不平衡。近十幾年來,全球生產力和生產關系的發展及其矛盾運動,促進了經濟全球化的發展和多方面質變。整個世界的經濟技術水平大大提高,創造的物質財富大大增多。但是,收益分配的不公在加劇,可持續發展受到日益嚴重的威脅,世界經濟發展的不平衡在加劇。發展中國家的情況比較復雜,但它們的市場經濟模式不同,因而經濟發展的不平衡也在加劇。世界經濟不平衡的加劇引發了一股又一股的反全球化運動。這對于改善貧富差距擴大的不合理、不公平狀況有一定促進作用。但要真正改變世界范圍內的分配不公和經濟發展不平衡狀況,主要應靠發展中國家順應經濟全球化的發展趨勢,制定和實施科學合理的戰略和策略,促進自身經濟的發展。

2.推動了新一輪科技革命的進程,并為世界經濟快速發展提供了物質技術基礎。全球化和區域化都從不同領域和范圍推動了上一世紀已經興起的科技革命進程、全球范圍的電子信息技術應用和區域安排內的科技開發分工。具體表現有三個方面,一是信息技術產業在世界高新技術發展中已成為關鍵。二是全球化和區域化安排實現了高新技術從發達國家向全世界的擴散和轉移。三是以信息技術、生命科學和材料科學為主的新技術將逐步與傳統工農業結合,形成新的產業增長周期。

3.對世界經濟秩序產生深刻的影響。各國、各地區間經濟存在巨大差異的現實狀況使全球化的進程只能是次優安排附加一系列例外。區域化方式雖然基本上解決了體制內的最優安排,但由于它嚴格的排它特征,使之與非成員之間又形成了新的貿易與投資壁壘。但從總體上和發展進程上,經濟區域化恰恰是經濟全球化的階段性補充,而且在結果上,區域化最終將促進全球化,已有的區域化實踐已經證明,區域化關稅壁壘與非關稅壁壘的逐步消除,擴大了成員間的貿易,其進一步的結果是隨著相互間市場的開放,資本、技術、人力資源等生產要素實現了利潤最大化和最優效率,促進了經濟增長。而生產規模的擴大和經濟的持續增長,必然增加對區域外產品和生產的需求,到這時,區域內經濟就需要跨越區域界限與區域外經濟交流,或者是擴大區域化的范圍以實現經濟進一步發展。

4.全球和地區的產業結構、經濟結構發生變化。全球化和區域化在相關領域引起了革命性變化,實現了產業的重組,并購企業跨越國界、洲界和產業界限,各種虛擬的經濟形式如雨后春筍,虛擬經濟使機械化大工業變得如此渺小。世界經濟全球性和區域性的經濟一體化蓬勃發展,全球化和區域化從不同的角度和側面正在從根本上改變世界的產業結構和經濟運行結構。為追求貿易與投資便利化,出現了各種區域化與全球化方式,區域化與全球化的不斷發展為貿易與投資提供了相對良好的經濟環境和秩序,從而進一步推動了貿易與投資的發展。隨著全球化的不斷完善,貿易與投資的相互促進將表現得更為充分。區域化和全球化要求金融自由化,也將導致金融風險加劇。為滿足和適應生產與貿易一體化發展的要求,各國普遍在金融領域逐步放松管制,開放市場。金融自由化進一步加速了經濟全球化和區域化。隨著經濟金融化的不斷演進,國際金融市場規模不斷擴大,金融活動為生產與貿易帶來便利的同時,國際金融的風險也同步增長。相對于軟弱無力的國際金融監管,如果國際金融體制改革不能取得突破性進展,金融危機再次發生極有可能。經濟的不均衡性將會隨著全球化的發展而更加突出。在全球化中發揮核心作用的發達國家及其跨國企業,以其明顯的競爭優勢,通過資源配置和生產要素重組,將獲得越來越多的利潤和超額利潤,由于貿易自由化、投資自由化、金融自由化以及新技術革命的深化,發達國家的跨國公司將進一步強化和完善生產國際化,相比之下,發展中國家的戰略選擇與回旋余地極為有限。并且,廣大發展中國家普遍未能在經濟全球化中獲益,不平等的國際貿易和國際金融體制則進一步加大了南北差距,世界經濟的不均衡性將更加突出。

篇(2)

【關鍵詞】世界經濟全球化策略

一、世界經濟一體化的發展歷程

從世界經濟發展史來看,近兩千年來,世界經濟出現了四次經濟全球化浪潮。其中第四波經濟全球化浪潮出現在二戰后特別是冷戰后時期,并持續至今。與以往相比,第四次全球化浪潮具有新的特點。首先,全球化以空前的速度和規模持續發展。其次,國際資本流動出現重大變化。19世紀世界最大經濟體英國擁有經常項目盈余并對外輸出資本,而當今世界最大經濟體美國出現巨額經常項目赤字,并從新興市場經濟體輸入大量資金。再次,跨國公司在全球范圍內的企業生產過程布局達到了新水平,以降低經營成本。最后,國際資本市場流動性加強,勞動力全球一體化水平提高。發達國家通過進口最終產品、將中間產品的生產外包到境外以及吸收外來移民等,利用這些不斷增長的全球勞動力供應。勞動力的日益全球化提高了發達國家和新興市場國家的勞動力報酬。

二、世界經濟一體化對我國經濟的影響

經濟全球化是一把“雙刃劍”,具有二重性:既有積極有利的一面,也有消極不利的一面;既是新的發展機遇,也面臨嚴峻的挑戰,既有正面效應,也有負面效應。一方面,經濟全球化為我國參與世界經濟、吸收發達國家的資金技術和先進管理經驗,提供了機遇,帶來了前所未有的利益;另一方面,經濟全球化也可能給我國帶來風險甚至災難,對我國的、經濟安全、價值觀念提出了挑戰。

經濟全球化對我國經濟的正面影響主要有:

第一,經濟全球化為我國提供了更多吸引外資和資本外投的機會。隨著我國對外開放的擴大,吸引外資極大地解決了我國經濟發展中的資金瓶頸,有效地促進了我國經濟的快速增長。同時,外企的進入可有效地解決部份剩余勞動力就業問題。

第二,經濟全球化加快我國的產品結構優化。由于資本的流入、跨國公司的直接投資活動和本國產業結構的改造,我國出口商品結構有所改善。

第三,經濟全球化促進了我國跨國公司的發展,使其在世界市場的競爭力逐漸增強。有些跨國公司的發展甚為迅速,已從貿易活動深入到國際生產領域和高科技領域,并開始參與國際競爭。

第四,有利于擴大對外貿易。我國的對外經濟貿易已成為國民經濟的重要增長點。

然而經濟全球化在推動我國經濟發展的同時,也帶來了許多負面影響,導致我國控制生產要素跨國界流動能力的減弱和保護市場能力下降。經濟全球化對我國的挑戰有如下幾個方面:

第一,我國在當前經濟全球化進程中處于不利地位。由于外資投入大都集中在經濟發達、基礎設施好、回報利潤率高的地區和項目,將造成我國地區經濟的不平衡發展。我國外貿出口主要是靠低價競爭和大量低附加值的資源型和勞動密集型產品為特點,卻為之付出了犧牲生態環境和消耗寶貴礦產資源的沉重代價。外資壟斷性并購和跨國公司的技術、資金優勢,極大地沖擊了民族工業與農業。我國在經濟全球化進程中始終處于與發達國家無法相比的不利地位。

第二,世界經濟一體化,我國更多承受非公平待遇。在現行的國際秩序下,發達國家從經濟全球化中受益的程度遠遠大于我國。它們憑借技術和資本優勢,以跨國公司為工具,在經濟全球化進程中實施資源在全球范圍的不公平分配,致使南北差距繼續拉大。現存的國際經濟規則主要是由發達國家和其控制的國際經濟組織制定的,多數沒有考慮到我國的利益,有的還是在我國缺席的時候制定的。往往某種產業發展規則是在我國還沒有充分發展此產業的時候就制定出來了,從而使我國遭受不公平待遇和巨大損失。

第三,從經濟全球化帶來的利益看,發達國家收益遠遠大于我國。發達國家憑借其資金、技術、管理方面的優勢和強大的經濟實力,一直主導著經濟全球化的進程,使得資源配置向其有利的方向發展,成為最大受益者。國際對外直接投資主要流向發達國家,這種不均衡的要素流動,使得發達國家和我國之間的收入差距不斷擴大。

三、應對世界經濟一體化的策略選擇

經濟全球化的蓬勃發展和質變是世界范圍內生產力和生產關系發展及矛盾運動作用的必然結果,是不以人的意志為轉移的客觀存在。

第一,完善我國適應經濟全球化的社會主義市場經濟體系。隨著我國經濟市場化、商品化、國際化和社會化程度不斷提高,構建和完善社會主義市場經濟體系越來越重要和緊迫。為此,我們應加大國內經濟體制改革力度,打破一系列國有壟斷領域的壟斷局面,全面應對全球經濟一體化競爭;同時,進一步規范和完善金融、證券和投資等有關配套的法規和制度,強化工商、稅務和技術監督等宏觀調控部門的職能,構建一個體系完整、機制健全、統一開放、競爭有序的社會主義市場經濟體系。

第二,充分發揮比較優勢,積極擴大對外貿易。通過參與國際分工,擴大對外貿易,我國不僅可以為經濟發展積累大量資金,提供資本及生產資料,促進經濟結構的演變;還可以使企業在國際市場中增強商品經濟觀念,提高競爭意識,吸取國外先進技術及管理經驗。迄今為止,資本主義生產關系在國際生產關系中仍占主導地位,因此我國在國際分工中處于極不利的位置。發達國家利用其壟斷優勢,提高工業制成品價格,壓低初級產品價格,使我國的貿易條件惡化。

篇(3)

關鍵詞：金融危機區域經濟一體化影響

一、區域經濟一體化發展的驅動力

（一）區域金融的擴大及深入發展

現今的經濟發展主要依靠實體經濟和虛擬經濟兩種形式。虛擬經濟的擴張又主要與金融相關，包括金融秩序、金融創新、金融監管等（這些金融表現又正是此次金融危機的深層原因），加強了區域經濟一體化的連通性，推動著實體經濟（制造業、采掘業、加工等工業）的發展。西方的政治經濟學家曾提出過“將廉價的虛擬經濟轉化成實體經濟”與“經濟一體化”雙贏的美妙構想，那么，多年之后，區域金融與區域經濟一體化，乃至世界經濟一體化，也將有達到雙贏的可能。

（二）成員國之間各行業橫向分工水平程度相當，是一體化得以發展的基礎

產業的國際分工，在發揮各國專業化優勢的同時，又發揮了規模經濟的效益。以此為基礎的區域集團不易破裂，具有內部凝聚力的比較優勢，當遭受全球性的危機時，各國承受的壓力相當。同時，若成員國的產業水平較低，其遭受風險的危險就越大，相反，若產業水平較高，其承受風險的能力就越強，穩步發展的幾率也就愈大。

（三）區域經濟一體化形成的內部成員國總體勞動水平較高，生產成本較低，且與世界最低生產成本相距較小

一體化的形成通過貿易轉移帶來利益。若成員國形成同盟后，與同盟國的貿易往來成本高于非成員國的貿易成本，那么，集團的經濟一體化發展將受到相當大的制約，也就缺乏鞏固的基礎。

（四）成員國內部的供應與需求彈性要求比較高

一體化的組建，撤除了各種障礙，關稅及非關稅壁壘的降低和消失，大大減低商品的價格。若成員國的昂；需求彈性較大，那么需求會大幅度的上升，從而出現貿易創造，增加社會福利。同樣，若生產彈性較大，生產障礙消除后，可迅速增加，替代從非成員國的進口，提高社會福利。從另一角度看，當金融危機卷入區域體中時，因起源國的本幣貶值而進口商品價格降低，若需求彈性大，從國際貿易轉移角度分析，其創造的福利也能保持正值。

二、金融危機的國際傳導

金融危機的是怎樣傳播，以至全球蔓延？其主要是以“溢出效應”為傳導機制。國際貿易與國際資本的流通是其主要渠道。貿易溢出是指一國投機性沖擊造成的貨幣危機惡化了另一個(或幾個)與其貿易關系密切的國家的經濟基礎，從而可能導致另一個(或幾個)國家遭受投機性沖擊壓力。主要是通過價格效應和收入效應實現的，即一國金融危機造成的貨幣貶值一方面提高了其相對于貿易伙伴國的出口價格競爭力，另一方面通過影響國內經濟(國民收入減少)而減少了向其貿易伙伴國的進口。一個國家發生金融危機導致的本幣貶值使得該國商品和勞務的相對價格下降，出口競爭力增強，對其貿易伙伴國的出口增加而進口減少，導致貿易伙伴國的貿易赤字增加、外匯儲備減少，損壞貿易伙伴國的經濟基礎；本幣貶值使得貿易伙伴國向其進口的商品、勞務價格水平下降，導致貿易伙伴國的價格水平下降，消費價格指數的下降使得其居民對本幣的需求量減少，于是本國居民兌換外幣數量增加，導致中央銀行外匯儲備減少，貿易伙伴國的競爭力下降，失業率上升(尤其是出口部門)，若政府期望采用擴張的貨幣政策和財政政策來緩解國內失業壓力，就可能誘發投機性沖擊。另外，本幣的貶值，損害了本國經濟，使本國國民收入減少，對貿易伙伴國商品、勞務的進口需求減少，從而使貿易伙伴國的出口量下降，貿易收支惡化，誘發對它的投機性沖擊。投機性沖擊的誘導，導致貨幣危機，造成其市場流動性不足，迫使一個市場上的金融中介清算通過各種方式將其在另一個與其有密切金融關系的市場上的資本大規模抽出者，在此國的大量資本的外逃，從而造成另一個市場對流動性不足，即金融資本的溢出效應。在經濟全球化的時代，這樣的“溢出效應”，并非僅存在于兩個聯系體之間，而更多的是產生連鎖反應，影響第三國或更多的經濟體。

三、金融危機對區域經濟一體化的影響

（一）從靜態看——對區域經濟一體化經濟效益的影響

1.貿易效益

金融危機產生的貿易效應危機，主要在以實體經濟為主的一體化集團。以東盟國家為例，在此次危難中，身處全球金融危機漩渦中心的美歐日市場多年來一直是東南亞主要經濟體的最重要的出口市場，其國內需求已經并將繼續出現下降，甚至還有出現貿易保護主義抬頭的可能。海外需求下降而導致的出口急劇下降，將東南亞出口導向型國家的經濟拖入泥潭。

2.福利效益

區域經濟一體化，本身會產生福利效應。在北美自由貿易區成立初的幾年間，墨西哥的就業率增長了17%，新增加了150萬個就業職位，加拿大的就業率增長了15%，新增了230萬就業職位，美國就業率增長了12%，新增加了220萬就業崗位。而在當下，美國頂級機構的破產，自身失業人口創歷史新高。失業人口向他國流串，形成一種“惡性循環”，使社會福利水平受到影響。再者，各國政府積極撥款救市，使用于福利的資金減少，加重了效益的負擔。

3.投資效益

投資創造效應是區域集團經濟效應的重要部分，其來源包括區內成員國相互投資的增加，何區外非成員的投資。受金融危機的影響，各國為保護自身的利益，即使是已有了聯合關系，也會以因資金的短缺而引起投資來源枯竭或現有資金抽逃。另一方面，為補救金融市場，各國政府的大規模救市，擴大內需，采用積極的貨幣政策，這將造成需求的增加，但因缺乏資金，生產滯后，造成供需不平衡，原本應有的經濟效益甚至可能導致相反的效果。

（二）從動態看——對區域經濟一體化未來發展的影響

1.利于各區域經濟一體化的新體制出現

此次金融風暴背景下，各大政府救市背后，孕育著新的經濟政治體制革新。歐盟以圖改造自由經濟模式，推崇國家集權經濟模式。這樣的形式不難看出，世界經濟已經出現試圖改變戰后至今，一直以美國為主導的局勢。重病之后尋求治病的方式，世界各理性經濟體也一樣。主體國家的利益不同，地位權重不同，新體制爭鳴局勢的出現成可能。這將推動世界經濟一體化的發展。

2.各集團內部成員國宏觀調控影響度加深，一體化區域的相互影響控制加強

金融衍生產品的創新技術不夠成熟，進入監管秩序失衡，房地產業的泡沫經濟引起全球總有效需求不足和生產能力的供給的過剩，是此次危機的主要原因。那么，各聯合經濟一體化主體國家，必須擴大自身與關聯方共同市場的監管與控制力度。以實體經濟為主的經濟一體化集團，內部成員間及與其他發達的第三經濟一體化主體，也會加大合作和技術創新的吸收，力求改變實體經濟受虛擬金融的強大牽制。

3.對以實體制造業為主的區域經濟一體化，金融危機也帶來一些機遇

實體業的受限對于發展中的經濟一體化集團是其發展受阻的因素之一。但從另一個角度看，因以歐美為主的金融風暴的席卷，在其投資難度加大，各投資商必將尋找新的投資出路，這就有可能對出口制造業為主的新興經濟體造成一種“到逼機制”。這樣，迫使企業升級發展，加快追進步伐，并且，從長遠看，世界范圍內，大量資金尋找投資機會時，會避開因金融危機處于動蕩中的發達經濟體，而選擇高增長發展中經濟體作為新目標市場。同時，對于后者而言，還有吸納國際高端金融人才和金融服務的機遇。

4.金融危機的沖擊對區域經濟一體化的發展也帶來一定的負面影響

篇(4)

關鍵詞:區域;經濟一體化;國際財政

區域經濟一體化作為二戰以來世界經濟發展進程中一個十分突出的現象和趨勢,對世界經濟產生著極其廣泛而深遠的影響,也成為一個倍受關注的熱門話題。而伴隨著區域經濟一體化的發展,區域經濟一體化中的財政問題也不斷地凸顯出來,并在一定程度上影響著區域經濟一體化的進程。同時,由于區域經濟一體化的不斷擴展,傳統的國家財政理論分析框架已經無法對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為作出合理的詮釋,這需要我們從一個新的視野和分析框架———國際財政的角度去展開研究。因此,探討區域經濟一體化中的國際財政問題,不僅是區域經濟一體化發展的客觀需要,也是財政理論研究和分析方法的深入和拓展。

一、區域經濟一體化的財政問題

區域經濟一體化是兩個或兩個以上的經濟體,為了達到最佳配置生產要素的目的,以政府的名義通過談判協商實現成員之間互利互惠及經濟整合的制度性安排。區域經濟一體化的不斷興起,其背后隱含著多種因素,有著眾多的目標,既有促進貿易、收入和投資的需要,又有實現增長和發展的要求;既有獲取市場準入適應區域與全球化的意圖,也有出于安全和民主的考慮。這種以政府為主體的經濟活動和經濟行為,同時也是我們所討論的財政問題。可見,區域經濟一體化的財政問題,是和區域經濟一體化相伴而生并由區域經濟一體化的主體———政府的經濟活動和經濟行為決定的。

遺憾的是,區域經濟一體化的理論模型中卻很少直接關注財政問題。以被視為區域經濟一體化的理論核心的關稅同盟理論及其發展為例,維納(viner 1jacob)及其后繼者們從貿易創造效應、貿易轉移效應、規模經濟效應、競爭效應、技術創新效應和投資效應等不同層面和角度,分析了區域經濟一體化對成員體、非成員體乃至整個世界的生產、消費、資源配置、收入分配、國際貿易、經濟增長等國民經濟的各個方面的利益或損害。雖然該理論是從關稅及其效應分析這一財政問題出發,而且后來約翰遜、庫珀和馬塞爾等人在1965年也直接將“公共產品”引入關稅同盟的福利效應分析,并得出了關稅同盟更能滿足成員體政府對各種保護主義傾向的商業政策以及對工業化目標的偏好的結論(田青, 2005) ,但總體看來,區域經濟一體化的理論模型基本上是在國際貿易和國際經濟學的理論分析框架下的闡述,很少直接關注到區域經濟一體化中的政府經濟活動及其對區域經濟一體化的影響,也沒有對區域經濟一體化這一政府主導的利益追求和制度保障機制作出全面的闡述,并在一定程度上成為了區域經濟一體化發展的制約。

總之,區域經濟一體化的財政問題,是由區域經濟一體化本身所具有的政府主導性和政府經濟活動和經濟行為性這一特征決定的,是區域經濟一體化產生和發展過程中的客觀存在,但卻不被區域經濟一體化理論所關注的重要現實問題。它不僅涉及到區域經濟一體化的財政效應這一基本問題的分析,更重要的是對區域經濟一體化中的政府經濟活動和經濟行為的系統闡述,是對區域經濟一體化的各國財稅制度協調及發展的研究。也就是說,區域經濟一體化的財政問題的提出和解決,不僅直接影響著參與區域經濟一體化的各國政府的經濟活動和經濟行為本身,而且還關系著區域經濟體各成員國之間乃至非成員國之間的財政利益和財政關系的協調;同時,將財政問題作為重要的變量引入區域經濟一體化的理論和實踐,還可以更好地從政府經濟活動的角度闡明區域經濟一體化的政府主導性及其機制,不僅有助于豐富和發展區域經濟一體化的理論,而且將直接推動區域經濟一體化的持續協調發展。

二、國際財政的理論體系和分析框架

一般而言,國際財政是伴隨著國際經濟活動的擴展和國家間經濟依賴的日益加強而在財政關系領域形成的一種國際經濟現象,是財政和國際經濟相結合的產物。關于國際財政的定義(董勤發, 1997) ,理論界至少有兩種不同的觀點:一種觀點是從世界或全球角度來看的財政,即世界財政或全球財政,是以世界性的公共權力機構或世界政府為后盾的;另一種觀點是把國際財政看成是國際經濟中的財政,是國家財政在國際經濟中的延伸或變種,是國際經濟中的國家財政活動,是不同國家的財政通過國際經濟交往而相互聯系在一起所形成的國與國之間的財政關系。與國家財政相比,國際財政具有一般財政的普遍性特征,但又有其自身固有的特殊性,即國際性、整體性、復雜性和協調性等特點(林品章, 1995) 。雖然在歐盟的財源籌集方式、國際稅收合作組織研究以及聯合國發展計劃署于1999年提出的對電子郵件開征“比特稅”等中,我們可以看到一些世界財政或全球財政的影子,但在現代主權國家占據主導地位的時代,不存在也不可能存在一個超國家的全球權力機構或世界政府,國際財政就只能是國際環境下財政的作用問題。它主要表現為對國際經濟活動中的國家財稅制度協調和財政利益分配,是國家參與國際經濟活動的一種資源配置方式,其本質是國家間的財政關系。

在現代市場經濟中,國家財政存在的客觀前提在于國民經濟中的市場失靈。同樣,國際財政的產生和存在,也有其深刻的理論和現實基礎。首先,國際財政作為國際經濟活動中財政問題的國際化,其基礎是市場經濟;而由市場經濟的市場性和開放性決定的國際市場失靈,就直接成為了國際財政存在的理論基礎(董勤發, 1997) 。其次,基于不同的經濟社會條件和利益目標追求,各國政府財稅制度和政策安排往往存在著巨大的差異,并直接構成為各國政府參與國際經濟活動的嚴重阻礙,因此,尋求和實現各國政府間的財政協調和合作,是國際財政存在的現實基礎。

從國際財政產生和存在的理論和現實基礎的角度出發,國際財政存在的意義就是矯正國際市場的失靈和實現各國財政的協調和合作。同時,又由于當前并沒有一個真正有效的世界權力機構,也就不可能有一個制定、頒布和執行國際課稅和支出方案的“國際財政當局”,更不可能形成一個有效的世界范圍內的全球財政制度。因此,國際財政只能采取多國財政合作的存在形式。根據合作的程度,國際上多國財政的合作方式大致分為財政協調( fiscal coordina2tion) 、財政同盟( fiscalunion)和財政一體化( fiscal integration) 。這三種基本合作方式既有聯系又有區別。其中,財政協調是以既有國家主權為基礎的國際財政合作形式,是國際財政合作最初也是最重要的形式,它強調財政合作的自愿性和協商性,如現有的各種國際稅收協定等;財政同盟更多地以部分國家主權的讓渡為前提,它強調財政合作的一致性和強制性,往往是區域經濟共同體中較高級的合作形式,如歐盟內部廢除關稅、統一增值稅等;財政一體化則以國家財政主權的完全讓渡或消失為條件,實行超國家財政干預,它是最高級的財政合作形式,但由于其缺乏現實性,所以更多地成為了一種理想化的財政合作形式。而根據不同的國際經濟發展水平和程度,國際財政研究在存在形式上又有著不同的側重點。一般而言,國際財政協調是當前國際財政最重要的存在形式也是研究的核心內容,國際財政研究的理論體系也主要是圍繞著國際財政協調來展開。①

三、國際區域財政研究的基本框架

伴隨著區域經濟一體化而產生的財政問題,是國際經濟活動中政府經濟活動和經濟行為研究的范疇。而通過對國際財政的理論體系和框架的分析,我們找到了研究區域經濟一體化的財政問題的理論基礎和分析框架。也就是說,區域經濟一體化的財政問題實質上就成了區域經濟一體化的國際財政問題。因此,從區域經濟一體化的財政問題和國際財政的理論體系相結合的角度,我們可以構建區域經濟一體化的國際財政研究框架。

區域經濟一體化的國際財政研究框架,本質上就是要詮釋區域經濟一體化中的政府主導性和政府經濟活動性的運行機制及意義,通過推進和實現區域內外各經濟體的財政協調和財政合作,促進區域經濟一體化的發展和福利水平的提高。因此,循著從國家財政到國際財政的思路,借鑒馬斯格雷夫等人對國際財政的理論體系的闡述,通過在傳統區域經濟一體化的理論中引入政府及其經濟活動———財政這一變量,一種解決區域經濟一體化的國際財政研究的新視角和分析方法———國際區域財政研究的基本框架浮出了水面, ②它大致由國際區域財政導論、國際區域財政支出、國際區域財政收入和國際區域財政政策等四部分構成。

國際區域財政導論主要闡述國際區域財政的含義、產生、研究范圍及方法等內容。借鑒國際財政的定義,我們可以給國際區域財政做出這樣的界定:它是指區域經濟一體化過程中的財政問題,是國家財政在區域經濟一體化中的延伸和發展。換言之,國際區域財政就是國際財政在區域經濟一體化中的具體存在和表現形式,是區域經濟一體化中的國家和國家間的財政關系,是我們從區域經濟一體化的主體———政府經濟活動和經濟行為層面的一種視角和分析框架。國際區域財政的存在,也有著其深刻的理論和現實基礎。區域經濟一體化,本質上是建立在市場經濟基礎上的一種資源配置方式和制度安排,而由市場經濟的市場性和開放性導致的市場失靈即國際區域市場失靈,就成為了國際區域財政產生的理論基礎。由于各國政府財稅制度和政策安排的巨大差異而形成的參與區域經濟一體化的各經濟體不斷尋求財政協調與合作的努力,現實地演繹了國際區域財政的存在。總體看來,國際區域財政研究的性質依然是財政學和國際經濟學的有機結合,研究范圍也包含著財政協調、財政同盟和財政一體化三種形式,且它們不同程度地在區域經濟一體化中存在。在研究方法上,國際區域財政也應遵循國際財政學的研究方法(董勤發, 1997) ,即國家主義分析方法與世界主義分析方法的有機結合。

國際區域財政支出主要探討國際區域財政支出的形式及其效應。具體而言,國際投資和國際援助是其存在的基本表現,前者類似于國家財政中的政府投資,后者則更多地具有政府轉移支出的性質或類似于政府間轉移支付制度的意義。國際投資的基本理論和效應分析,是國際經濟學的重要研究內容之一。綜合國際經濟學領域的國際投資和國家財政中的政府投資,我們可以得到一個基本的分析區域財政支出中國際投資的框架。從現實來看,國際投資制度主要由各主權國家的投資制度、雙邊層次投資制度、區域層次的和多邊層次的投資制度構成,且它們都不同程度地存在著缺陷并成為國際投資的阻礙,因此,要從制定更權威的、高度自由化的投資制度和高標準的國際投資保護制度及公正高效的爭端解決制度等幾個方面來進行創新(柳劍平等, 2005) 。作為國際經濟合作的一種重要方式,國際援助在傳統的國家財政和國際經濟活動中的基本作用(鄖文聚, 2000) ,主要是緩和國際政治經濟矛盾和促進國際經濟關系的協調,更多地是作為一種短期性、政治性和經濟戰略性的支出形式而存在。目前,除歐盟法中的國家援助為區域經濟一體化的國家援助制度提供了基本法律框架外,國際援助特有的規律和運行規則總體上與作為國際區域財政支出形式的內容和要求是不相適應的。因此,要實現區域經濟一體化中各經濟體之間收入的公平分配和促進區域經濟的均衡發展,必須著力構建一個能有效協調區域財政關系的經常化、制度化的國際援助制度。

國際區域財政收入主要研究國際稅收、國際債務和區域國際組織的會費籌集等問題及其經濟影響。國際稅收是國際財政大廈相對獨立的體系和重要支撐,同樣也是國際區域財政收入中最主要的內容。國際稅收的研究,不僅表現在早期對國際稅收學科理論體系的建立和完善,而且反映在當前對國際稅收競爭、國際稅收協調、國際稅收合作與國際稅收組織、貿易與稅收摩擦、反吸收調查等領域的深入研究和擴展。由于受區域經濟一體化不同發展水平和存在形式的制約,國際區域財政中的國際稅收除國際稅收協調這個核心以外,還涉及到國際稅收同盟和一體化等表現形式,這在歐盟的統一關稅、統一增值稅和“自有財源”中可以得到初步的例證。也就是說,國際區域財政研究的國際稅收,必須密切關注和分析研究區域經濟一體化下國際稅收的各種具體形式和效應。關于國際債務的理論研究,我們可以在國際金融研究和國家財政的債務分析中找到較為完整的內容和體系。如何從現有的理論體系和框架出發,立足于促進區域經濟穩定與發展,探討區域國際債務的規模及效應和債務監控體系,構建一個與之相適應的高效的國際債務運行機制和風險防范體系,就成為了國際區域財政框架中的國際債務研究的主要內容。此外,為了避免如聯合國財政危機中的會費問題的尷尬,還應該積極研究關于區域國際組織的會費籌集方式,使區域國際組織能夠高效正常運轉,確保其對區域社會經濟發展的組織作用的發揮。

國際區域財政政策主要研究區域內外財政政策協調機制及其實現。在區域經濟一體化過程中,經濟政策的國際協調是十分必要的,它可以避免各國獨立分散決策的低效率,在不同程度上減低各國政策之間的相互沖突,共同應對突發事件的不良影響,穩定各國和區域經濟的穩定運行,獲得經濟開放帶來的多方面利益,只是這種協調要求在不同程度上限制各國政策的自主性。區域財政協調的理論分析指出,協調政策會減小針對繁榮或蕭條的財政擴張或收縮的溢出效應;在協調計劃中,任何國家的財政擴張或收縮都應該考慮伙伴國的財政政策所導致的溢出效應,它要求伙伴國的財政政策取向相同。國際區域財政政策的協調,又有廣義和狹義之分。廣義指的是既包括區域內財政政策的協調,又包括區域內外財稅政策之間的協調;而狹義主要是指區域內財政政策的協調,即各國在制定國內政策的過程中,通過各國間的磋商等機制和方式來實現財政政策的協調。從政策協調的程度來看,又可以分為信息交換、危機管理、政策目標和行動的一致性協調、全面協調及聯合行動等層次;從協調方式的角度,可以分為相機性協調和規則性協調兩種。還需指出的是,國際區域財政政策協調還涉及到區域財政政策與貨幣政策、匯率政策等的協調,它們共同構成區域宏觀政策協調的主要內容。

總之,國際區域財政作為一種重要的區域性制度安排,對區域經濟一體化的發展有著直接而深遠的影響。而國際區域財政研究基本框架的構建,不僅是這種區域性制度安排的重要內容和表現,而且還為區域經濟一體化中政府經濟行為及其效應分析提供了較為完整的思路和方法。 

注釋:

①　馬斯格雷夫教授從財政的國際協調和發展財政兩個方面概括和總結了國際財政的基本內容;而董勤發則是結合財政的經濟職能從國際財政合作形式的角度來構建國際財政的理論體系。

②　區域有不同的層次劃分,區域財政也多以行政區劃確立的社會、政治、經濟區域為研究對象,但本文所論之區域指的是國際區域,國際區域財政指區域經濟一體化的國際財政。

參考文獻:

[ 1 ] 　bela balassa1the theory of economic integration ,allen &unwin london, 1962121

[ 2 ] 　樊瑩. 國際區域一體化的經濟效應[m ]. 北京:中國經濟出版社, 20051171

[ 3 ] 　maurrice schiff,l1alanwinters. 區域一體化與發展[m ]. 北京:中國財政經濟出版社, 2004141

[ 4 ] 　鄧力平,陳濤. 國際稅收競爭研究[m ]. 北京:中國財政經濟出版社, 20041

[ 5 ] 　田青. 國際經濟一體化理論與實證研究[m ]. 北京:中國經濟出版社, 20051421

[ 6 ] 　董勤發. 國際財政研究[m ]. 上海:上海財經大學出版社, 199714、7、12 - 141

[ 7 ] 　林品章. 國際財政若干問題的研究[ j ]. 財政研究, 1995, (1) 1

[ 8 ] 　理查德·a·馬斯格雷夫,佩吉·b·馬斯格雷夫. 財政理論與實踐(第五版) [m ]. 北京:中國財政經濟出版社,20031603 - 6511

[ 9 ] 　崔滿紅. 區域財政理論研究[m ]. 北京:中國財政經濟出版社, 2002111

[ 10 ] 　柳劍平,譚本艷. 現行國際投資制度的缺陷及創新趨勢分析[ j ]. 湖北行政學院學報, 2005, (1) 1

[ 11 ] 　鄖文聚. 從國際援助的發展看中國對非農業援助[ j ]. 西亞非洲, 2000, (2) 1

[ 12 ] 　李風華,郭暢. 論歐盟法中的國家援助[ j ]. 歐洲, 2001, (2) 1

[ 13 ] 　陳淑芬. 聯合國財政危機中的會費問題[ j ]. 當代經理人, 2005, (16) 1

篇(5)

［關鍵詞］地方保護；產業結構； 趨同；區域經濟合作

作者簡介：章尺木(1976―)，男，四川大學經濟學院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發展。李 明(1976―)，男，四川大學經濟學院(成都，610064)。研究方向：中國改革與發展。

一、引 言

改革開放以來，中央與地方的關系得到了很大的調整，中央將部分決策權下放給地方，以地方政府推動經濟增長為主要格局，由此造就了目前特有的以地區行政利益為邊界的市場競爭關系和經濟增長方式，省級地方政府逐漸成為相對獨立的利益主體，地方政府有其獨立的經濟利益。因此，各地目前的市場競爭便表現為以地區行政利益為邊界的競爭，地方政府可采取的地方保護手段有：干預勞動力市場、限制外地產品進入、工商質檢歧視、干預技術、價格歧視和地方補貼、干預外來企業原材料投入和干預投融資領域等。企業普遍認為省內法制、資金、市場和信用等經營環境好于外省，這在一定程度上反映了地方保護的存在。[1](78-84)

來自巴黎國際研究與發展中心Sandra Poncet的一項研究報告表明：[2](44-48)當前我國的地方保護已到了相當程度。20世紀80年代以來，我國各省之間的貿易壁壘持續增高，①各省的國際一體化與國內市場的分割化同步進行。②由國內地方保護主義引發的原料大戰、市場封鎖、價格大戰，阻礙了商品和要素在全國范圍內的自由流動，削弱了市場和價格機制優化配置資源能力，不利于實行基于地區比較優勢的專業化分工。更有甚者，還會造成假冒偽劣產品泛濫和企業間 “三角債”糾結不清等嚴重的信用問題，擾亂市場經濟建設的正常秩序。[3](6-9)因此，地方保護問題研究日益成為學術界和政策制定者廣泛關注的熱點。

一個與地方保護研究相關問題，是當前我國國內地方政府在地方利益驅動下，重復建設產生的各省產業結構趨同化的現實。地區產業結構趨同化主要表現為各省工業結構的相似程度呈現出不斷提高的趨勢。據統計，中部地區與東部地區工業結構相似率高達93.5%，中部與西部地區工業結構相似率高達97.9%。[4](295)在各地區制定的2010年遠景目標規劃中，將汽車工業列為支柱產業的有24個省市，將機械、化工工業列為支柱產業的有16個省市，將冶金工業列為支柱產業的有14個省市。[5]③另外，隨著各地高新技術產業紛紛上馬，會導致新的重復建設和爆發新一輪的地區經濟沖突。[6](16-19)

對于地區產業結構趨同與地方保護間的關系，已有的研究成果有一種十分流行的看法：認為地方政府盲目發展“短平快”和“利大稅高”的競爭性產業而導致地區產業結構趨同，進而引發過度競爭和地方保護。筆者認為這種解釋是缺乏說服力的。因為從理論上，基于個人利益的分散化決策和基于產品無差異的完全競爭，正是市場優化配置資源的最佳途徑和理想狀態。實踐也證明，在目前成熟的市場經濟國家，投資項目的選擇大都是以私人分散決策為特征的，也許這種決策會更具投機性和盲目性，會導致產品雷同，但并沒有出現國內地方、企業之間的無序競爭。

那么，在各省產業結構趨同化的現實條件下，能否在省級地方政府追求相對獨立經濟利益最大化的基礎上實現區域經濟合作一體化呢？本文擬采用博弈理論分析工具對此進行理論上的分析。

論文的結構安排如下：第二部分建立一個兩省之間進行地方保護的博弈模型；第三部分以模型為基礎討論存在地區間競爭的條件下地方政府的政策選擇；第四部分分析采取地方保護與合作兩種不同策略時的模型驗證結果；第五部分得出相應的結論。

二、模型建立

假設有兩個省A和B，設每個省只生產一種產品且產量分別為QA和QB，鑒于當前我國各省產業結構相當趨同的事實，設這兩種產品相互替代，其逆需求函數D-1(Q)為一階線性函數：p=a-QA-QB，其中，p為產品價格，a＞0為需求函數的參數。設各省最初生產產品的單位生產成本為c，滿足a＞c＞0，省級地方政府可以通過制定相應的政策促進本地產業發展，比如完善省內法制、資金、市場和信用等經營環境，采取干預技術、價格歧視和地方補貼、干預外來企業稀缺原材料投入等手段降低本地產品單位成本，提升產業競爭力。

令Zi為地方政府通過相應政策投入使本省產品單位成本降低的幅度，即由于地方政策投入，i省產品的單位成本變為：ci=c-Zi，（i=A, B）。隨著政府政策投入力度的不斷加大，地方產品的單位成本不斷遞減，但由于進一步加大政策投入意味著需要投入更多的資源，或者犧牲其他更多的利益，即政策成本具有遞增性，進一步，設i省政策成本為二次函數：cZi=λΖ2i/2，其中，λ為正常數。

我們將兩個省之間的博弈過程定義為兩個階段的完全信息動態博弈，采用逆向歸納法從最后的階段依次向前求解。第一階段為政策投入階段，兩省在政策投入上可選擇地方保護或合作（區域經濟一體化）。它們能夠判斷政策投人對第二階段收益的影響，并同時選擇各自的政策投人水平以降低本地產品的單位成本；第二階段為產品競爭階段，兩省在各自給定的政策投入前提下，進行產品市場的古諾競爭，選擇各自的產量以使自己的收益最大化。各省的收益函數為第二階段的收益減去第一階段的政策成本。

三、地區競爭與政策選擇

(一)產品競爭階段

在產品市場的競爭中，兩省獨立決定自己的產量。設第一階段的政策投入使兩省產品單位成本降低了ZA和ZB，則A省在第二階段的凈收益為：

RA=(pA-cA)QA-cZA= ［a-QA-QB-(c-ZA)］QA-λZ2A/2

最大化其收益函數，求解一階條件RA/QA=0，得到：

A省的最優產量為：QA=ZA+(a-c)3。

A省最大化收益為：RA=Q2A-λZ2A/2=［ZA+(a-c)3］2-λΖ2A/2。

類似地，B省的最優產量為QB=ZB+(a-c)3，最大化收益為RB=［ZB+(a-c)3］2-λΖ2B/2。

(二)政策投入階段選擇地方保護

在決定政策投入階段，兩個省都面臨兩種選擇：地方保護或合作（經濟一體化）。

當選擇地方保護時，給定對方的政策投入力度，i省選擇自己的政策投人水平cZi，可以降低本地產品單位成本Zi，以使本地的利益最大化。均衡解由maxZiRi決定，求解一階條件Ri/Zi=0，可得：

Z1=ZA=ZB=4(a-c)9λ-4；Q1=QA=QB=3λ(a-c)9λ-4， （顯然應有9λ-4＞0）

兩省的均衡收益為：R1=RA=RB=［3λ(a-c)9λ-4］2-λ2［4(a-c)9λ-4］2=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2

將社會福利表示為產品用戶的消費者剩余和兩省收益之和，即F=RA+RB+12(QA+QB)2，則，選擇地方保護時的社會福利水平為：F1=RA+RB+12(QA+QB)2=4λ(a-c)29λ-4

(三)政策投入階段選擇合作（區域經濟一體化）

選擇合作（區域經濟一體化），意味著兩省不僅相互開放本地產品和要素市場，相互協調政策投入力度，而且在制定相關政策時，會從雙方的全局出發，追求共同利益最大化，一個省制定的政策會對另一個省的產業產生“政策溢出”效應。進一步，假設實現區域經濟一體化兩省的地方產品的單位成本相同，均為c-ZA-ZB，此時，相應第一階段的均衡產量為：QA=QB=a-c+ZA+ZB3。

此時政策投入階段的均衡解由maxZAA(RA+RB)和maxZB(RA+RB)決定，求解一階條件(RA+RB)ZA=0和(RA+RB)ZB=0，可得：當兩省選擇區域經濟一體化時，政策對產品單位成本的降低幅度、均衡產出、地區收益分別為：

Z2=ZA=ZB=4(a-c)9λ-8；

Q2=QA=QB=3λ(a-c)9λ-8；

R2=RA=RB=λ(a-c)29λ-8。

均衡解存在的條件是9λ＞8。

選擇區域經濟一體化的社會福利水平為：F2=4λ(a-c)2(9λ-4)(9λ-8)2

四、選擇地方保護與合作兩種策略下結果的比較

(一)兩種策略下產量水平的比較

不難看出，對每個省而言，選擇地方保護時的產出水平Q1=3λ(a-c)9λ-4，小于選擇區域經濟一體化時的產出水平Q2=3λ(a-c)9λ-8，即選擇區域經濟一體化有更高的均衡產出。

(二)兩種策略下提升本地產業競爭力（單位成本降低）有效性的比較

不難看出，對每個省而言，選擇地方保護時可以降低本地產品單位成本的幅度Z1=4(a-c)9λ-4，小于選擇區域經濟一體化時降低本地產品單位成本的幅度Z2=4(a-c)9λ-8，即選擇區域經濟一體化更有利于降低本地產品的單位成本，提升本地產業競爭力。

(三)兩種策略下各省收益的比較

選擇地方保護時各省收益為R1=λ(a-c)2(9λ-8)(9λ-4)2，選擇區域經濟一體化時各省收益為R2=λ(a-c)29λ-8,R2-R1=λ(a-c)2［(9λ-4)2-(9λ-8)2］(9λ-8)(9λ-4)2＞0，即選擇區域經濟一體化更有利于增加各省收益。

(四)兩種策略下社會福利水平的比較

社會福利水平F=RA+RB+12(QA+QB)2，因為R2＞R1，Q2＞Q1，所以F2＞F1，即選擇區域經濟一體化更有利于增加社會福利水平。

五、結 論

通過上述分析可看出，各省產業結構趨同并不必然導致地方保護。在完全信息條件下，如果地方政府能夠放棄地方保護政策，選擇區域經濟一體化，則不僅能提高自身利益獲得更高的產出水平，而且能更加有效地降低本地產品的單位成本，提升產業競爭力，進而改善社會總體福利水平。

本文對于中央政府政策制定的意義在于：以往不顧地方經濟利益，過分依靠行政手段，限制地區投資項目選擇，以及強行推動地區間經濟技術合作政策的可行性和有效性值得討論。中央政府推動區域經濟合作的政策能否成功，主要看地方政府是否積極響應，地方利益目標與中央提高整體社會福利、國家經濟效益及實現區域均衡發展的利益目標并非不能兼容。關鍵的問題是要滿足本文的前提――完全信息，信息經濟學認為，達到帕累托效率最優的條件是完全信息。區域經濟合作能否實現，同樣依賴于各地區之間信息的透明度和對稱性。[7](61-64)這就需要建立各省之間經濟政策及其變化的信息交互機制，通過網絡、傳媒和其他信息渠道定期、規范、詳盡地本地區的政策信息，并接受公眾監督與查詢，以促進各省區域經濟技術合作的實現。

注 釋：

①比如在1997年，中國跨省商品流通所遭受的貿易壁壘，相當于被征收了高達46%的“關稅”，同歐盟成員國之間，或者加拿大與美國之間的貿易壁壘不相上下。

②轉引自王健等，“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路，《中國行政管理》，2004年第3期，第44-48頁。

③國家發展計劃委員會發展規劃司編.《新世紀的發展藍圖――國家及各省市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要匯編》，民族出版社，2001年版。

主要參考文獻：

［1］李善同等． 中國國內地方保護問題的調查與分析［J］． 經濟研究，2004（11）．

［2］轉引自王健等．“復合行政”的提出――解決當代中國區域經濟一體化與行政區劃沖突的新思路［J］，中國行政管理，2004（3）．

［3］徐瑛，地方政府短期行為與區域經濟沖突［J］． 理論研究，2003（3）．

［4］孫久文．中國區域經濟實證研究［M］．北京：中國輕工出版社，1999．

［5］國家發展計劃委員會發展規劃司編．新世紀的發展藍圖――國家及各省市國民經濟和社會發展“十五”計劃綱要匯編［M］．北京：民族出版社，2001．

［6］張可云． 預防新一輪區域經濟沖突［J］． 戰略與管理，2002（2）．

篇(6)

關鍵詞：政府協同；藍黃經濟區；一體化

中圖分類號： 文獻標識碼：A

山東省黃河三角洲高效生態經濟區和半島藍色經濟區先后成為國家級區域發展戰略，根據兩區現實目標要求與區域經濟一體化的戰略發展，山東省政府又提出實現了兩區一體化的重要戰略。實現藍黃兩大區對內、對外的對接、融合，對于實現區域一體化至關重要。區域經濟一體化是指“在符合國家宏觀發展戰略的前提下，區域內各行政單元通過良性競爭與緊密合作，形成分工明確、協作配套、優勢互補、整體聯動的經濟、社會、文化和生態可持續發展格局，實現區域經濟關系融洽、總體效益和長遠效益最佳的目標”[1]。在一體化戰略實施過程中，如何定位政府職能關系到了整個戰略能否科學實施和順利進行。政府在引導一體化順利實施過程當中必須采用一種新的合作方式――政府協同，即以政府為主導，“為實現和增長公共利益，政府部門和非政府部門（私營部門、第三部門或公民個人）等多元合法治理主體在一個既定的范圍內，運用公共權威協同規劃、治理機制和治理方式，共同合作，共同管理公共事務的諸多方式的總合。”[2]

1、政府協同是一體化戰略實施過程中的客觀需要

1.1 區域經濟一體化的客觀要求

“當今世界經濟發展的兩大趨勢是經濟全球化和區域一體化”。[3]藍黃經濟一體化戰略的實施，是落實區山東省域經濟一體化的具體戰略。藍色經濟區和黃河三角周高效生態經濟區在規劃間存在高度“重合”：黃三角所涉及的六市19縣中，有11個縣市區同樣也被涵蓋在山東半島藍色經濟區中；藍色經濟區和黃三角高效生態區在發展方向和發展目的上是一致的，均突出了科學發展這一主題和高效生態經濟取向；黃三角生態區和藍色經濟區都是經濟概念。在藍黃經濟一體化的背景下，政府為了自身發展，更好的為人民服務，促進一體化發展的順利進行，就必須在兩個經濟區之間進行政府協同，通過協同，彌補自身不足，提高整體競爭力，促進一體化整體戰略的順利進行。經濟一體化在一定程度上使得政府的權力與作用相對減弱，原屬政府的權利開始向企業和第三部門轉移。在一體化進程當中，原有的以政府為主體的治理結構，已經不足以應對和解決一體化過程當中的一些共性問題。為了解決這些問題，必須依賴政府與企業、第三部門之間的協同合作。同時，在一體化的背景下，政府可以提升自身的公共事務治理能力和制度創新的能力。政府協同的實質是政府和其它合法治理主體之間的權力的合理分配，通過分權，調動各治理主體的積極性，提高競爭力；均衡治理主體的利益，兼顧社會的各利益集團的力量。藍黃經濟一體化戰略在其本質的另一層面上，就是對政府創新，政府治理方式的一次考驗。

1.2 利益博弈對政府協同提出了新的要求

“現代生活的性質已經使政府間關系變得越來越重要。那種管轄范圍應涇渭分明，部門間水潑不進的理論在19世紀或許還有些意義，如今顯見已過時了。不僅在經典聯邦制國家，管轄權之間的界限逐漸在模糊，政府間討論、磋商、交流的需求在增長，就是國家之內和國家之間，公共生活也表現出這種傾向，可見喚作‘多方治理’的政府間活動越來越重要了。”[4]但是，在‘多方治理’的治理過程中，政府間形成了縱向與橫向之間的利益博弈關系。同時，政府與企業以及第三部門之間在治理過程中由于利益的驅使也形成了相互之間的利益博弈關系。“利益是一定生產關系中人需要的滿足，是人類從事經濟活動的動因和社會發展的動力。在追求利益過程中，人與人、利益集團與利益集團之間必然會產生矛盾”。[5]所以，利益的存在必然導致利益的博弈。藍色經濟區和黃三角生態區是作為經濟區而設立的，但是，他們同時又是許多不同利益的行政單元組成，這就必然導致利益主體之間的利益博弈。一體化戰略將兩個經濟區作為一個整體，“整體融合、優勢互補、錯位發展、合力競爭、共生共榮”，需要營建的是一個整體協同促進發展的戰略格局。但是，整體內部各子系統（各行政單元、企業和第三部門）之間由于各方面原因存在著各種各樣的利益博弈。利益博弈相當于一把“雙刃劍”，既可以推動一體化進程，也可以阻礙其進一步發展。正確處理主體之間的利益博弈，需要“多方治理”，但是并不簡單的知識政府間的相互協調，而是應該政府牽頭，實現政府、企業和第三部門之間的相互協同。只有通過政府協同知道，才能有效的實現利益合理分割。

1.3 電子政務的快速發展為政府協同提供了契機

政府是全社會中最大的信息擁有者和處理者、最大的信息技術的用戶，有效地利用信息技術，可以極大地提高政府業務的有效性和勞動生產率，建立一個更有效率和效能、更精簡和有競爭力的政府。藍黃經濟一體化，關鍵在于信息的溝通。各區域、各部門密切配合，相互協調，共同推進一體化的進程。隨著信息化社會的不斷發展，電子政務已經改變了政府的組織結構，它沖擊了層級節制的集權體系，重新調整了政府部門的邊界，增強了政府部門之間的協作，改變了政府管理主體的構成。藍黃經濟一體化的發展，關鍵點在于政府間以及政府與非政府部門間的密切配合與信息溝通，通過電子政府互相及時溝通了解，通過電子政務和電子網絡加強政府協同，相互促進。

1.4 第三部門功能的發揮成為政府協同的需要

隨著山東省藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區的不斷發展與兩區經濟一體化的加深，第三部門在一體化過程中的作用日益突出。第三部門是除政府機構和營利性機構之外的一切社會組織的總和，在中國發展第三部門有利于政府職能的轉變，彌補國家財政對社會公共事務投入的不足，維護社會公平競爭，增加就業機會，促進社會發展。但是由于中國第三部門的發育還不成熟，社會文化氛圍的不利影響，缺乏明確的法律規定，運行資金不足，自身管理的不夠完善，以至于第三部門的發展出現了缺乏自治性，非營利并不明顯，志愿活動出現行政化傾向等問題，進而阻礙了第三部門的而進一步發展。第三部門的發展，直接關系到我國民主的發展以及政府職能的轉變，因此如何發展第三部門就顯得尤為重要。從第三部門發展過程中所出現的問題我們可以發現，其根本在于制度的不完善以及政府協同的力度不夠，尤其是政府協同。政府協同發展的好壞直接關系到它們的進程。在實行藍黃經濟一體化過程中，第三部門的發展直接關系到一體化進程的有效性。只有通過政府協同來有力地解決它們所面臨的實際問題，才能更好地進一步推動一體化的順利實施。

1.5 “行政區經濟”向“經濟區經濟”轉化的理性需要

由于歷史的淵源以及計劃經濟體制和利益機制以及地方保護主義的影響，在中國經濟的發展過程中形成了一套獨特的經濟發展模式――“行政區經濟”。“行政區經濟”是指“以行政區為經濟活動組織與布局基本地域單元的經濟，以及以行政性手段和運行機制為主來組織和布局的經濟”。[6]隨著改革開放的不斷深入以及市場經濟的不斷發展，中國加入WTO等因素，“行政區經濟”在發展過程中逐漸暴露出其自身的不足。由于“行政區經濟”以行政區范圍作為一個“獨立王國”，“不重視合理的區際分工合作，不重視甚至阻攔資源和要素在跨地區（行政區）之間的自由流動，以行政區自身的最大利益為主要目標，行政指令和行政性措施為資源配置和經濟運營的主要手段等”，[6]使得“行政區經濟”已不甚適應市場經濟的發展要求，尤其運作機制導致的地區利益沖突，更加阻礙了“經濟區經濟”的發展。“經濟區經濟”是指“以經濟區經濟活動組織與布局基本地域單元的經濟，以及以經濟規律和市場機制為主并重視宏觀調節與引導來組織與布局的經濟。”[6]在區域經濟一體化的背景下，“經濟區經濟”已經成為經濟發展的必然趨勢。市場經濟體制的建設，要求要以經濟規律和市場機制為準則來經濟要素的配置以及經濟活動的組織、布局與經營，這就要求要突破行政區域的界限，建立符合經濟規律和市場機制要求的“經濟區”，并在此“經濟區”中以經濟規律和市場機制來運作。要實現這種轉化，需要各方力量的相互配合，相互協同，這將直接關系到一體化建設的成敗。

2、政府協同于山東“藍黃經濟一體化”的戰略意義

2.1 發揮相對優勢以實現利益互補

山東半島藍色經濟區和黃河三角洲高效生態區在地里位置上處于兩個不同地區，藍色經濟區涵蓋山東半島較發達地區，海洋資源豐富，科學技術發達，科研人才聚集；黃三角生態經濟區生態資源豐富，其濕地生態系統是我國乃至世界上需要保護的重要濕地生態系統。一體化戰略的實施有助于促進兩區之間的進一步交流，充分發揮各自的比較優勢。兩區優勢的發揮，并不是無序的，要實現優勢互補，必須統籌安排，需要個行政單元之間的協作與配合，進行政府協同。政府協同可以實現政府之間行政優勢相互促進。政府是全社會最大的信息擁有者和處理者，在政府之間進行協同，可以實現縱向與橫向之間的復雜合作與協調。同時在廣義上還可以實現兩區各政府之間的協作與配合，充分政府之間的優勢，實現跨區域優勢互補。政府與非政府之間協同，充分調集經濟區域內所有優勢資源的充分整合。企業和第三部門掌握著除政府外其他所有的資源，在兩區復雜的行政與經濟條件下，通過之間的協同，各自發揮自身優勢作用，實現優勢互推，共生共榮，推進一體化的“正增長”。

矛盾和沖突的產生，其根源在于利益分割不均以及本為主義的影響。實現兩區融合，促進“行政區經濟”向“經濟區經濟”的轉化、充分發揮第三年部門作用以及實現優勢互補在一體化過程中的作用，就必然要求協調利益矛盾，合理進行利益分割。利益沖突是一體化進程的最大阻礙，如何正確合理的協調各方利益是關系到整個一體化進程的“決定棋”。通過政府協同實現共通有無，利益共享，風險同擔，協調一致，在矛盾與風險的巨浪沖擊之下，合力化解矛盾，消除本位主義，在各主體之間可以形成一種“和諧”的氛圍，增強彼此之間的尊重與溝通，在利益的合理分配上凝聚各方的力量。

2.2 突出特色以實現錯位發展

藍黃兩區經濟一體化可以在優勢互補的基礎上，進行錯位發展，進而增強產業規模，進一步推進兩區的快速融合。錯位發展就是要求兩個經濟區根據自己的資源優勢，突出特色，避免相互惡性競爭，阻礙一體化進程。藍黃兩區無論在經濟上還是在資源上都有著明顯的特色，而這些特色有可能在一體化過程中成為融合的矛盾所在。優勢互補基礎上的錯位發展可以避免惡性競爭，還可以更加充分的發揮相對優勢，實現發展的和諧。政府協同可以有效地發揮相對優勢和進行合理的利益分割，這樣可以減輕摩擦，避免惡性競爭；另一方面，政府協同可以充分地調動產業發展的積極性，為資源占有者提供更好地發展條件和發展環境。錯位發展，離不開政府的支持，也離不開各方的相互溝通；特色經濟是地區經濟的“招牌”，是進一步吸引投資的有力“武器”。同樣，錯位發展對規模經濟和經濟的和諧發展也起著一定的促進作用。

2.3 凝聚各方力量實現區域“規模經濟”

藍黃經濟一體化，是規模經濟發展的一種具體表現。規模經濟在于集聚各方力量，降低經濟成本，實現區域經濟的跨越式發展。區域規模經濟的形成有利于指導一體化發展中各經濟活動的組織、布局與運營獲得區域規模效益，有利于凝聚一體化過程中各行政區所有有利于經濟發展的各方要素，形成經濟發展中的“重拳”。而規模經濟的實現則要依靠區域內各方的協調與配合，這就需要政府牽頭。市場由于自身的缺陷，無法進行有效合理的利益分割，在規模經濟中可能事與愿違。政府協同在經濟發展過程中，可以有效地協調政府之間以及政府與非政府部門之間各方利益，凝聚各種力量，形成規模經濟。政府是一體化中的“領頭羊”，沒有政府間的協同，就沒有藍黃經濟區一體化的政府協同。政府間的協同，要為一體化明確目標，圍繞目標共同推進。藍黃經濟一體化是實現山東省區域經濟有效發展的重要一步，是一幅宏偉藍圖，而且要實現預先目標，必須凝聚各方有利力量，考慮各方要求，必須協同好政府、企業和第三部門之間的關系，充分的調動各方力量以凝聚到一體化的重要呢戰略之中，充分實現一體化過程中的“規模效應”。

2.4 實現環境保護與經濟發展的雙贏

山東藍黃經濟一體化在本質上體現的是“和諧發展”。藍色經濟區和黃河三角洲高效生態經濟區雖然都是“經濟區”概念，但是在側重點上兩區又有不同。藍色經濟區主要強調的是經濟當頭；而黃色經濟區則主要強調以生態促經濟，更加注重的是生態的和諧。環境是經濟發展的物質基礎，經濟的發展是環境變化的主導因素，兩者相輔相成，相互促進。“成功的環境保護，可使環境系統形成良性循環，可以保證資源的再生增值能力超過經濟發展對資源的需求。”[7]反過來，經濟的發展“可以將生態改變為人工環境，按照人類發展的要求建設最優化的生活環境和產業環境；還可以拿出更多的資金用于保護和改善環境，為解決環境問題提供必需的技術準備和技術支持”[7]。但是，如果兩者關系處理不當，則會起到相反的作用。環境可以阻礙經濟的發展，經濟發展也可以破壞環境。正確處理環境保護與經濟發展是一體化過程中的重要問題，對一體化的實現起著重大意義。

要正確處理好一體化進程中的環境保護與經濟發展之間的矛盾則兩者必須相互協調，“其根本標志則是要取得最佳的綜合社會經濟效益，實現環境效益，經濟效益和社會效益的高度統一”[7]，其根本辦法則是實現政府協同。社會發展與環境保護之間的協同是要協同社會各方有利于促進經濟發展的積極力量，各方共同實現社會效益、生態效益與經濟效益的高效統一。通過政府協同，有利于處理環境保護、經濟發展和社會發展之間的矛盾，有利于實現一體化的“和諧發展”。

3、政府協同在兩區經濟一體化中的舉措

3.1 建立以需求為導向的資源共享和利益協調機制。政府協同就是要推動政府職能的轉變，提高政府工作效率，改進公共管理和服務，但是離開了政府和公眾的需求，就變成了無水之源和無本之木。因此，在藍黃經濟一體化過程中實施政府協同，就必須堅持“以需求為導向，以應用促發展”的方針，強調捕捉和發掘需求，通過抓應用來推動一體化進程中的政府協同。

首先，改造和整合協同原有的信息資源系統，合理進行利益分割。信息資源是政府協同的基礎資源。當前兩區的電子政務建設過程中，隨著信息資源的不斷豐富，公眾服務的水平越來越到、內容也越來越豐富，但是信息資源的整合程度還處在較低水平，部門之間缺乏有效的信息共享，阻礙了電子政務的進一步發展。并且部門之間利益沖突不斷，進一步阻礙了信息共享程度。因此，需要協調好各部門利益關系，并進行業務梳理、協同任務的流程。

其次，建立信息資源與利益的公開、共建和共享機制。在藍黃經濟一體化進程中，信息和利益作為政府協同的基礎資源和目標追求，在建設過程中尤為重要，其突出表現在信息資源和利益的公開、共建、共享和共擔上。一方面，要從法律的意義上確定政府信息的公開化管理，政府信息公開的法制化即有利于公民有法可守和政府管理公共事務，還可以增加政府政策的透明度，增強政府合法性；另一方面，建立利益協調機制，政府和非政府部門明確自身責任和應受利益，減少摩擦。政府協同主體之間的協同行為很難自發實現，特別實在原有的利益格局下很難形成自發動力機制。必要的外界以及自身的強大壓力將強力的促使主體之間進行協同合作。

3.2 推進以“大部門，小議會”為目標的政府體制改革。政府協同是未來政府發展的必然趨勢，是引領政府體制變革的創新工程。改革就必需強有力的領導和部門協調配合。要實現藍黃經濟一體化的預定目標，就必需進行政治體制的必要改革，改革的方向應朝向“大部門，小議會”方向前進，實行統一領導又兼具民主，充分發揮全社會參與積極性，為一體化進程獻計獻策。所謂“大部門，小議會”就是在政府體制改革中，進行大部制改革的同時，應在大部門中實行議會制度，即大部門之中的民主決策制度。這樣可以有效的保障各方利益，更好地表現民意。在藍黃一體化進程中，山東省政府應進行相應的政府體制改革以保障一體化的順利實施。這種體制改革，應該建立一種直接對一體化進程進行管理的行政部門，即“大部門”；但是，由于兩區的復雜背景，所以此大部門還應實行“小議會”，即部門主管人員主要應由兩區地方政府人員推薦組成，在決策中進行民主協商討論，這樣一來既可以充分反映兩區的實際情況又可以盡量減少摩擦。同時，這樣的體制改革是政府協同在一體化過程中的具體表現。“大部門，小議會”是兩區各地方政府在“大部門”中的利益主體，是在“小議會”中的民主代表，“大部門，小議會”在本質上應是政府協同的產物。通過 “大部門，小議會”為目標這樣的政府體制改來實現一體化中的政府協同，主要應該實現政府部門之間、政府與企業、第三部門之間的協同關系，加強三者之間的溝通，打破它們之間的各自為政和“條塊”分割的格局，共同為一體化的順利實現而努力。“大部門”是利益主體組成，只有出充分了解各自的需求才能在“小議會”中充分表達出利益的訴求；在“大部門”下，實行“小議會”討論，各政府、企業和第三部門民主討論，統一實施，更能發揮集中優勢，實現一體化目標。

3.3 完善并建立相關的制度體制保障

制度保障是確保政府政策實行的必備途徑。制度的建設與完善是關系到政策能否有效落實的強有效的保障，政策的執行如果沒有制度的保障，那么政府政策在執行過程中必將蒼白無力。在藍黃兩區經濟一體化建設中實現政府協同，是一項系統而龐大的工程，它涉及到政府部門、企業和第三部門及市民生活的方方面面，許多成形的關系和行為方式、工作方式都必須進行相應的調整。因此，必需建立并完善相關制度以確保一體化的順利實施。以制度來保障一體化過程中政府協同的“合法”地位。應該加強行政制度保障。在藍黃經濟一體化過程中實行政府協同，且要保證期其“戰略引擎”的地位，必須首先在行政體制度上進行明確規定并給與保障。行政制度上的肯定是其引擎地位的首要的合法來源，是確立其權威地位的首要保證，沒有行政制度上的保障，那么政府協同的“戰略引擎”地位便失去了其“合法性”。此外，還應該具有相應的法律法規給予政府協同建設以法律保障，沒有法律的強制保障，政府協同在行政制度上的保障力度將大打折扣。

3.4 建立和諧的政府協同文化。山東省齊魯文化的發祥地，儒家文化博大精深，其核心文化在于“和”。孔子提出“和為貴”。“和”是儒家思想的精髓，也是中華文化經典概括。藍黃兩區一體化戰略是“和”的體現，政府協同是對“和”的最好詮釋。尊重是“和”的理念的重要體現。尊重就是具有不同形態文化的協同主體之間相互尊重對方的組織文化。“尊重是相互的，你想得到別人的尊重，你首先必須尊重別人及其有關的一切事物”[8]。在藍黃一體化中，雖然均處在儒家文化渲染下，但是由于協同主體的利益不同，來自不同部門，不同組織，他們具有各自特色的文化，每個組織及其組成成員都會希望自己的文化受到其他組織及其成員的尊重。而要更好的達到尊重，各組織之間就要進行有效的溝通。良好的溝通，將會增加不同組織及其文化之間的相互了解，減少沖突。通過協同文化理念的構建，使得協同主體之間增進尊重與溝通，這樣既可以增加它們之間的信任，同時還可以增進它們時間信息的溝通，協調之間的矛盾。政府協同文化的傳播與構建，是以政府協同提升藍黃經濟一體化的思想保證。

3.5 充分發揮第三部門作用。實施藍黃一體化戰略，實現政府協同，要充分調動全社會一切可以調動的力量，集全社會之力共建藍黃經濟區更加美好的明天。如果不能有效的發揮第三部門的作用，不僅無法實現政府協同，藍黃經濟一體化也不可能順利實施。充分發揮第三部門的作用，是促進政府協同的重要而不可或缺的舉措。實施藍黃兩區一體，建設政府協同的治理模式，第三部門作用的發揮至關重要。要完善第三部門，充分發揮第三部門作用，首先以完善制度為重點，推進第三部門管理科學化。管理的科學化要靠制度最保障，沒有制度保障，科學化只能是一句空話，政府協同也不能得到保障。其次，要以政事分開為原則，加快第三部門管理體制模式的構建。第三部門是獨立與政府和企業的又一社會組織形式，由于長期的落后的管理體制，對于第三部門管理較為松懈，第三部門作用沒能充分發揮，這就要求重新建構關于第三部門的新的，有益于充分發揮其作用的管理模式，政事分開，相互制約，相互配合，協同合作，共同致力于藍黃經濟一體化的宏偉藍圖。

參考文獻：

[1] 鄭貴斌.藍黃規劃協同實施和藍黃兩區協調發展的戰略與對策[J].山東社會科學，2012（1）.

[2] 劉光榮.政府協同治理：機制、實施與效率分析[D].華中師范大學博士論文，2008.

[3 ]李金龍.王寶元.地方政府管理體制：區域經濟一體化發展的重要制度瓶頸[J].財經理論與實踐，2007（1）.

[4] [加]戴維?卡梅倫.政府間關系的幾種結構[J].國外社會科學，2002（1）.

[5] 郭麗.政府協調區域經濟發展的利益博弈與后區域發展[J].宏觀經濟研究，2009（12）.

[6] 黎鵬.區域經濟協同發展研究[M].北京：經濟管理出版社，2003.

篇(7)

關鍵詞 一體化 學科性公司 模式

隨著教育、科技、經濟一體化的發展，越來越要求建立一種良好的組織平臺，以利于科技成果的轉化，促進科技企業的發展以及大學學科建設新模式的組建。學科性公司制旨在實現教育、科技、經濟三位一體，循環發展，是一種創新性組織制度。

1 教育、科技、經濟一體化發展的趨勢

1.1 知識經濟，高等教育將日趨成為經濟的中心

隨著知識經濟的崛起，知識成為經濟最基本的資源和最核心的要素。知識的中心化直接推動與之密切相關的教育參與社會經濟活動， 尤其是高等教育在經濟社會發展中的地位和作用日益凸顯出來，如果說知識、信息是新經濟時代的核心， 那么高等教育無疑是知識經濟發展的動力源，高等院校也因此被推向社會、經濟的中心。

1.2 科技是第一生產力，高新技術產業成為新的經濟增長點

科學技術是推動經濟、社會發展的根本動力， 是生產發展中的第一要素。與傳統經濟形態不同的是， 知識經濟是以知識、信息等無形資產為核心， 以智力資源為首要依托，以高新技術產業為第一產業支柱的經濟。事實也證明， 高新科技產業已成為新的經濟增長極。據美國《商業周刊》調查， 知識行業的發展對經濟增長的貢獻率已增至33%，是房地產業的兩倍以上， 更把汽車業遠遠拋在后面。在，高新技術產業也逐漸成為新的經濟增長點，據《2004年上半年信息產業經濟運行》表明，我國電子信息產業經濟運行繼續保持了良好發展態勢，經濟發達的上海、江蘇、福建等省市的增幅分別高達97.7％、70.7％、34.2％。

1.3 經濟需求直接推動科技創新

科學技術的發展依賴于人類各個領域、各個層次的需求， 但最基本的還是經濟需求。正是由于經濟發展和市場競爭的迫切需要，才使科技從象牙塔走向經濟領域和生產過程之中。如今以經濟建設為中心的需求水平和力度更引導和推動科技與經濟的一體化，不斷實現著科技由潛在生產力向現實生產力的轉化。可以說， 經濟需求不僅制約著科技發展的速度和規模， 而且引導著科技的方式和方向。據美國麻省理工學院Ⅰ·馬奎斯教授對500 多項技術創新的抽樣調查分析，3/4的創新成果是市場需求拉動的結果。當然并不是所有科研成果都能轉化為現實生產力， 只有那些有市場需求、科技含量高的成果才會有巨大的市場競爭力。那些不顧經濟需求， 為技術而技術、為論文而論文的成果恐怕只能束之高閣直至被淘汰。

1.4 教育、科技和經濟三位一體，循環發展

教育、科技和經濟之間原本就有著協調發展的內在要求。只是在過去，由于知識、信息在經濟增長和產業結構中并不是決定性因素，它們必須依賴資源、資本等起著輔助和補充的作用，因而三者內在的互動關系沒有達到一體化的理想高度，而隨著知識經濟的到來，知識、信息越來越成為經濟增長和產業結構升級換代的決定性因素，它們開始擺脫資本、資源的依賴地位，開始獨立發揮主導作用，這一點對教育、科技、經濟一體化極為重要。

21 世紀，既是經濟的世紀，更是教育和科技的世紀，教育的發展、科技的進步以及經濟的振興是相輔相成、緊密相連的。今天的教育，就是明天的科技，后天的經濟，其中任何一個已不再是另外兩者的外生變量，而是互為內在動力。教育、科技、經濟作為社會發展的三大支柱，隨著知識經濟的來臨，正日益呈現教育———科技———經濟發展一體化趨勢。進入以知識生產、流通和消費為特征的新的世紀，大學人才培養、科學、創新創業的一體化就成為發展的必然。

2 學科性公司制是一種創新性組織制度

2.1 學科性公司制的概念和基本特征

學科性公司的概念包含兩層意思：一是學科性公司是依托學校學科優勢，以科技成果為核心技術作價入股創建的科技型企業，學科性公司的法人代表必須為學校在編人員或是學校擁有股份的公司；二是學科性公司必須依托學科，發揮學科優勢，將科技成果產品化，以開發和經營本學科相關技術產品為主要業務。

學科性公司制是基于高校的學科優勢，運用現代企業制度，在市場經濟環境下更有效地開展成果轉化和高新技術產業化，并推動學校學科建設和創新性人才培養的教育科技新體制。

學科性公司制所形成的科技型企業（即學科性公司）具有以下顯著特征：

（1）一方面，學科性公司依托學科而產生，與學科之間有著密不可分的聯系，學科的發展為學科性公司提供源源不斷的前沿性科技成果和創新性人才；另一方面，學科性公司的發展又為學科建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，加速創新性科技成果的產出，二者之間相互依存、相互促進。

（2）產權明晰。學校行政管理與關系合理以股份制組建的學科性公司，要求其具有企業制度的全部屬性，必須產權明晰。股東是企業財產的最終所有者，享有股東的主權；董事會是企業的法人代表，擁有法人資產的所有權，行使法人財產權；企業經營者受董事會委托行使具體的經營權。這樣在股份制企業內部，股權、法人所有權與經營權明確清晰，它們既分離又統一，既相互聯系又相互制約。這種制衡機制促使企業自我加壓、轉換機制，又能使政企分開，理順學校行政管理與企業的關系，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我的商品生產者與經營者。

（3）入股，保障科技人員和學校（學科）的權益。學科性公司一個重要的特征是科技成果作為無形資產作價入股，并作為產權要素參與分配，即：為學科性公司提供創新思想的科技人員和學校（學科）均在公司持有無形資產股份。學校持股所獲權益全部用于支持學科，形成學科性公司與學科的良性互動；科技人員在利益分配中占據主導地位，從而最大限度地激發了科技創新的積極性。

2.2 學科性公司制的創新性組織制度

學科性公司制是立足于現代公司制基本，基于、科技、一體化戰略，對創新組織重構后的一種制度安排。學科性公司制創建了加速科技成果產業化的科技管理新模式、突出知識產出和人才培養功能的企業法人組織新模式以及自主發展的大學學科建設組織新模式。

（1）科技管理新模式———促進高新技術產業化，提高科技成果轉化率。學科性公司制旨在實現教育、科技、經濟三位一體，循環發展，增強科技創新能力，促進科技成果轉化。發展高科技，實現的跨越式發展，實現產業化是知識經濟的客觀要求，高校科技體制和管理模式必須順應環境變化和創新型人才培養的需要。學科性公司制就是當今發展高新技術產業和推動學科發展的有效科技管理新模式。

由于缺乏資金、場所等中試條件， 學校有相當一部分研究成果難以繼續擴大研究規模而被迫停留在實驗室階段， 不少成果延誤了發展和轉化時間。“學科性公司制”通過資金的注入和學校與企業、社會合作方式與場所的拓展， 為學校研究成果的中試、擴試提供了前所未有的有利條件， 使學校的科技成果得到進一步完善和成熟， 為學校科技成果的產業化提供了良好的基礎和支撐。此外，“學科性公司制”按照企業化、市場化機制運作， 為高校科技成果的轉化提供了一個良好的平臺。在學科性公司科技開發的運作過程中，首先是因為有市場需求，才有面向這一需求的研究，因而研究成果一旦成熟，會由于其具有良好的市場針對性而得到轉化和，科技成果的市場化、產業化程度大大提高。

（2）企業法人組織新模式———突出知識產出和人才培養功能。學科性公司制突破以往單純以盈利為目的的企業法人組織模式，突出了知識產出和學科建設的功能。前面說過，學科性公司依托學科建立，它的發展又為學科建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，加速創新性科技成果的產出，在兩者良性循環發展過程中實現創新性人才的培養。

學科性公司制提供了一種創新人才培養的新模式。高等學校的重要職能之一，就是向學生傳授一定的基本理論知識，但這不是它唯一的職能。高等學校在傳授知識的同時，還要注重培養學生的創新能力，以使學生有效地駕馭并靈活地運用知識。學科性公司恰恰為學生提供了一個良好的社會實踐和提高實際操作能力的場所。一般而言公司會吸收學生，特別是研究生參與項目的開發和研究，學生在這個過程中學到了課堂里難以學到的知識，提高了實踐能力，極大地培養人才對社會的適應性。

（3）大學學科建設組織新模式———突破以往單一由政府主導的或社會資助的大學（學科）發展模式。學科性公司必須依托學科，發揮學科優勢，將科技成果產品化，以開發和經營本學科相關技術產品為主要業務。反過來，學科性公司的發展又為學校（學科）建設提供充足的資金和適應市場需求的項目來源，使學科獲得自主發展的動力，突破以往單一由政府主導或由社會資助的大學（學科）發展模式。

隨著現代經濟和科技的發展，高等學校也置身于日趨激烈的競爭環境之中，也有一個求生存求發展的。特別是辦現代大學耗資巨大，政府撥款已不能滿足學校的需求。這種嚴峻的形勢迫使學校必須面向社會，面向市場尋求支持。學科性公司制模式下，學校（學科）通過無形資產入股所獲權益全部用于支持學科發展，為學校（學科）發展提供充足的資金，使其獲得自主發展的動力。因此可以說不斷面向市場，完善學科性公司制也是高等教育自身發展及其職能拓展的需要。

1

徐紅燕，周亞慶.高校科技成果轉化股份制模式的意義、問題及對策[J].科技進步與對 策，2001(1)

2 周亞慶，許為民. 科技成果轉化的股份制模式探討[J].科技進步與對策，2000(9)

3 李正榮，羅英姿，唐新孝. 中南大學“學科性公司制”的探索和實踐 [J]. 研究與發展管理，2002(6)