時間:2023-02-27 11:20:04
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歲末年初之際,市人大培訓中心的主會場里熱鬧非凡,這里正在舉行本市財政預算報告草案編制的解讀會,40多名來自各代表團的市人大代表與市政府財政部門的負責人正在相互溝通,探討完善預算草案的意見。人大代表參政議政熱情高漲,提問題切中要害,提建議有理有據;政府部門同志傾聽呼聲,認真記錄,及時作出回應。搭建代表參與預算審查平臺這項舉措,已成為本屆人大常委會的制度化工作。
2009年初,市十三屆人大第二次會議期間,市人大代表倪正茂領銜提出書面意見,希望人大依法履職,強化監督,管好政府的“錢袋子”,“提交財政報告早一點、預算相關資料多一點、審議時間長一點、代表培訓廣一點”。
市人大常委會副主任楊定華看到這份書面意見,隨即批示“要高度重視人大代表意見,勇于探索,夯實基礎,立爭年年有推進”。
于是,一場圍繞“四個一點”的基礎工作,在市人大財經委、常委會預算工委悄然展開。
順應呼聲,從代表培訓做起
當年11月,上百名人大代表匯集浦東干部學院,本屆人大首期計劃預算審查監督專題培訓開班。這樣的培訓班,至今已連續舉辦了三年,近300名市人大代表參加了培訓,每期培訓時間雖短,但內容豐富,形式多樣。有政府部門的負責同志向代表們“坦誠交底”,細說計劃預算編制的“細枝末節”;有市人大財經委和常委會預算工委的負責同志介紹計劃預算審查的要點;還有代表與政府部門、人大部門的互動討論……這樣的培訓深受人大代表歡迎。“我是來自基層的代表,本來以為計劃、預算審查高不可攀,與我無關。現在,我不僅增強了一份責任感,而且增添了一份信心。”這是來自黃浦區的基層代表王洪菱的感言。祝衛代表在大會發言時激動地說:“培訓讓我對參與計劃、預算審查有了點底氣。”
信息公開,從夯實基礎做起
增強財政透明度,關鍵要從廣度上入手,保證預算完整性;從深度上下功夫,強調預算規范性。為此,市人大財經委和常委會預算工委深入各預算主管部門及基層單位調研,掌握第一手資料,了解第一線情況。只有做到了情況明,提出的建議才更有針對性。常委會吸納廣大代表的意見,要求政府部門擴大提交人大審查預算范圍,強化部門的綜合預算,而且要求做到“不僅讓代表知道大賬,還要讓代表看懂細賬”。政府部門積極響應,于是,本市人大預算審查工作翻開了嶄新的一頁:
2009年,政府性基金收支預算納入政府預算;財政預算草案附加報送了轉移支付執行情況表、地方政府債券資金使用情況表、新增機動車額度拍賣收入使用情況表。
2010年,所有部門綜合預算(法律法規規定、經批準除外)均提交人代會審查,還增加了部門預算編制說明。
2011年,市本級當年度的“三公經費”預算公開了;向人大報告的市級財政專項資金使用情況擴大到53項。
政府提交的預算完整了,說明豐厚了,資料配套了,擺在代表面前的從原來薄薄的一張紙變成了厚厚的幾大疊,代表們還可以通過人大代表網查詢有關資料。
改進方式,從搭建平臺做起
代表是財政預算審查監督的主體,充分發揮代表作用至關重要。但是,代表參與監督不能只局限于大會期間,還要在閉會期間創造更多的條件。
為此,財經委、預算工委積極探索,提前介入預算編制,跟蹤預算執行,開展政府采購、審計監督、財稅體制改革等專項監督調研,為代表履職搭起了一個個“平臺”:有來自教育領域,有來自“三農”一線,有來自投資管理部門,一批批代表參與預算執行績效評估;監督推動經濟轉型、確保民生改善的各項政策落地情況;了解政府性投資使用管理實效;跟蹤審計整改情況。全年有700多人次的代表通過這個“平臺”傳遞了群眾的呼聲,加強了與政府部門的溝通。
在預算審查監督的“舞臺”上,活躍著代表的身影,留下了代表的真知灼見,一支有能力、有水平,講實話、求實效的代表隊伍成為人大預算審查監督的主體。
關注熱點,從制度建設做起
社會關注公共財政均衡化,本屆人大著力推進財政轉移支付行為規范。2008年常委會領導帶領財經委和預算工委的同志深入到崇明、奉賢、金山、閘北等13個區縣聽取意見,到基層鎮村實地調查了解情況,然后向市財政部門提出要抓緊梳理市區兩級政府事權與財權,完善補償機制,擴大轉移支付規模等建議。市人大常委會主任劉云耕專門批示,要求有關部門“將監督調研成果轉化為推進實際工作”。市政府完善了財政轉移支付辦法,市級轉移支付規模擴大了,從2007年的60億元提高到2011年的349億元;一般性轉移支付比重提高了,由2007年的58.5%上升到2011年的94.5%。
社會關注土地收益,本屆人大把規范土地出讓收支納入預算管理制度列為監督重點。2009年,常委會組織財經委、城建環保委、預算工委等部門赴嘉定、閔行、楊浦等區調查研究,一方面學習基層區縣的管理經驗,一方面了解基層的建議,并及時與市政府相關部門溝通。大家共同認識到,規范和完善國有土地使用權出讓收支管理,是推進依法行政、打造“陽光財政”的迫切需要。為此,市政府相繼出臺了《關于本市貫徹落實精神的通知》、《市級國有土地使用權出讓收支預決算管理實施意見》、《關于土地儲備成本認定暫行辦法》等三個規范性文件,并列入了向市人代會報告的重要事項。
社會關注政府性投資導向,本屆人大又對市級建設財力使用管理情況進行開展專項監督。常委會專門組織聽取市發改委、市財政局和市審計局的專題匯報,并選擇社會關注的重點建設項目進行實地調查,還邀請有關專家就如何開展項目跟蹤管理出謀劃策。為了加強政府性投資的管理,2010年,市政府作了系統研究,并相繼出臺了《上海市市級建設財力項目貯備庫管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目財務監理管理暫行辦法》、《上海市級建設財力項目工程監理管理暫行辦法》、《上海市市級建設財力項目審計監督暫行辦法》等四個規范性文件。2011年,常委會領導又帶領財經委、預算工委同志赴市投資咨詢,對管理措施落實情況跟蹤調研。
在2011年上海市財政預算草案中,129個部門共需財政撥款約760億元。最大的一筆預算支出來自上海申康醫院發展中心――這個上海醫改的核心部門、負責市級公立醫療機構投資、管理和運營的政府責任主體,2011年預算支出合計需要235億。
從2002年初最早的上海申康投資有限公司正式成立計算,作為公立醫院改革16個國家級試點城市之一的上海,新一輪醫改進程已經步入第十個年頭。雖然在理順公立醫院的管理體制、實現出資人角色轉換和探索“管辦分離”模式、實現資源科學配置等方面取得很大進步,但在市場化和引入社會資本等方面依然面臨較大的突破阻力。上海申康醫院發展中心,依然被很多人習慣稱為“醫療國資委”。
出資人監管
申康的成立,是上海市在全國先行實施省一級事業單位“管辦分開”的成果,上海市衛生局回歸公共管理職能,申康則代表出資人履行“辦醫院”的職能。
成立之初,申康的角色常被誤解。上海某中心城區的衛生局局長曾在開會時公開說“就是多了個‘婆婆”’。而申康副主任高解春也表示,申康中心旗下的23家市屬三級醫院,每年7月就要向申康提交第二年的預算,年底時在申康的帶領下與市財政局進行核算,然后還要去人大答辯,“否則就拿不到錢”。
但高解春指出,申康和衛生局從一開始就有很清晰的職能分工,不能相互取代。然而,長期以來衛生局并沒有完全當好“出資人代表”,什么都要管,又常常管不了,而申康的出現則填補了這個空白。
運行幾年下來,公立醫院漸漸明晰了其中的規則。行業準入、檢查監督等還是衛生局管,剩下的事情都可以找申康。院長們發現,現在大到醫院發展規劃,小到后勤成本控制,很多具體的問題都能找到明確的主管者,自己主持醫院更加心中有數了。
一系列相關設置保證了申康獨立履職:一是上海市國資委把市屬公立醫院的資產委托給申康管理,二是所有財政撥款必須經由申康下撥到各醫院,三是申康成立了公立醫院系統的獨立黨委,屬于科教文衛系統。
申康管公立醫院,也沒有了以前衛生局對“親生兒子”的那種包庇。2010年的結算年度開始前,上海市醫保局提出,對醫保超支部分的分攤比例,公立醫院和醫保基金由原來的三七開變為四六開。
根據上海市三甲醫院的醫保額度估算,對超支部分的自付比例提高一成,相當于要多掏幾百萬元,對于一直叫嚷補償不足的公立醫院來說,這不是個小數目。這樣一來公立醫院的運營壓力更大了,紛紛表示不滿。
高解春反問:“誰叫你醫院無節制地使用醫保基金?給你額度為什么不遵守?”他表示,通過醫保支付的約束,可以倒逼醫院科學診療合理用藥,提高醫保基金的使用效率。這也正是申康對醫院管理的根本目的所在。
全成本核算
與衛生局的行業管理不同,申康管醫院一開始就力求專業化。他們在這方面所做的一項重要工作,就是在公立醫院推廣全成本核算。
“節流”是這一改革的最直接動因。2007年開始,藥品加成率收窄到15%后,當年上海23家市屬三級醫院首次報出了虧損。申康選了曙光醫院和肺科醫院先進行全成本核算的試點。
通過建立成本分析制度,醫院管理層可以實時掌握成本動態,有針對性地分析各臨床科室的運營情況。“原來耗材沒有了就直接去庫房領,現在都要科室里先核算下”,曙光醫院分管財務的副院長孫荇說。
2009年開始,申康又逐步把全成本核算推廣到全部市屬醫院,使得院長們對醫院的經營情況盡在掌握。在一次行業會議上,上海市第六人民醫院院長何夢喬一口氣報出了醫院運營的12項各種明細收支數據,比如2009年的折舊費為1.05億元,其中設備折舊為7928萬元。
全成本核算管理通過細分的項目來分析收支,不僅能夠幫助單個醫院找到成本控制點、優化資源配置,也有助于分析虧損原因,為財政補償提供依據。
“試點的基礎報告出來后,我們就有充分的理由說服政府增加補貼,甚至條件成熟時放開價格。”上海市衛生管理系統的人士稱。
全成本核算管理還將是權威的醫療服務定價參考。按照國際成熟經驗,成本核算才是最為根本的定價法。“醫療體制改革不可能在扭曲的價格補償機制上進行”,上述人士說。
試水社會資本
高解春有個一以貫之的觀點:管辦分開是多元辦醫的前提要求,多元辦醫是管辦分開的必然趨勢。這是他對申康職能定位的深刻解讀。事實上,把市屬公立醫院資產全部納入麾下的申康,對公立醫院的對外投資乃至資本運作,一直有著積極的考慮。
2009年7月,申康旗下的老牌三甲醫院仁濟醫院與美國約翰?霍普金斯醫學管理公司開始接觸,希望后者參股仁濟醫院位于浦西的分院。由于霍普金斯集團的慣例是輸出管理,但不投入資本,銳意改革的仁濟醫院院長范關榮甚至提出,由仁濟醫院和國內的醫院投資公司商談,由他們出資本,美國方面輸出管理,“可以讓社會資本占大頭”。
產權改革并非此次新醫改的主攻方向,對于引進社會資本辦醫,雖然醫改方案和隨后的有關文件中予以鼓勵,但實際操作層面卻一直缺乏可資依據的文件。仁濟醫院的設想如果能夠實現,就將成為三級醫院股份制改造的“吃螃蟹者”。
對此申康采取了默認的態度,他們的意見是“找一家有國際品牌的醫院集團”。高解春對記者表示,他認為最理想的合作模式就是公醫的技術、民間的資本、外國的管理三結合。
出于審慎的考慮,仁濟醫院的引資方案尚未獲得上海市高層的批復。但是范關榮認為,醫改中引入市場化機制是個大趨勢,可以適當考慮以高端醫療的收入來補償基本醫療。
2010年底公布的上海醫改方案(征求意見稿)中,這種思路已經有所體現:上海將剝離公立醫院的特需病房,把公立醫院的床位資源還給公眾。
關鍵詞 新形勢;農業科研院所;辦公室工作;挑戰;建議
中圖分類號 C931.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2017)05-0250-03
隨著市場經濟快速發展和政治經濟體制改革不斷深入,我國經濟社會發展呈現出一些新的特征:經濟增長模式告別簡單粗放、經濟增長速度趨于平穩適宜、電子信息技術飛速發展、政府作風趨于陽光透明、社會發展呈現科學高效,今天的我們已經站在了新的歷史起點上。
辦公室是單位負責人實施科學決策和有效領導的綜合辦事機構,是一個單位溝通上下、聯系左右的橋梁和紐帶,也是展示單位形象的“窗口”,肩負著調查研究、督察督辦、參謀服務、綜合協調等重要職能,其工作關系千絲萬縷,錯綜復雜。隨著我國經濟社會發展進入新形勢,農業現代化建設進入新階段,農業科技創新也面臨許多新情況、新問題。如何適應新的形勢,與時俱進為單位搞好優質服務,成為擺在辦公室人員面前迫切需要解決的問題。
1 山西省農業科學院辦公室概況
山西省農業科學院辦公室目前下設行政文秘、機關財務、宣傳報道、檔案管理4個科室;共有在職職工14人,其中,主任(正處級)1名,副主任(副處級)1名,行政文秘科5人,機關財務科3人,宣傳報道科1人,檔案管理科3人。
1.1 行政文秘科主要職責
督查院屬各部門、各單位貫徹落實院行政決策和工作部署;組織協調需多個部門共同辦理的綜合性行政工作;負責組織起草以院或院領導名義發出的報告、總結、決議、通知、意見、函等文件,組織擬定全院性的規章制度,組織撰寫行政管理事項的通告等;負責外單位來文的簽收、批辦、留存、歸檔等工作;負責機關各行政處室發文的登記、留存、歸檔等工作;負責院章、院長名章等公章的用印及保管;負責介紹信、證明等便函的開具;負責全院作息時間調整及國家法定節假日機關職工的排班值班工作;負責全院計劃生育、保密、接待等工作。
1.2 機關財務科主要職責
組織制定本單位的財務、會計制度并負責貫徹執行;組織開展會計核算和會計監督;監督各項資金的使用和分配,負責轉賬和開具現金憑證,負責記賬憑證的匯總;負責應收、應付款的結轉和清理工作并負責登記往來賬;負責各職能處室業務費、各項目資金的記賬工作并監督各項資金的使用情況;負責本單位工資的核算工作,監督并管理工資資金的使用情況;負責審核報銷機關職工差旅費;負責固定資產明細賬的登記工作,核算本單位固定資產的增減變動情況;負責本單位財政國庫支付系統工作等。
1.3 宣傳報道科主要職責
負責全院信息公開工作;負責全院各類科研新成果、新技術、新產品的宣傳報道工作;負責辦公室日常新聞的工作;負責與電臺、報紙等新聞媒體的聯絡和溝通工作;負責“京津冀晉豫蒙農(牧)科院六院信息”中本單位信息的收集、編寫工作等。
1.4 檔案管理科主要職責
負責院機關檔案的收集、整理、立卷和歸檔工作;負責對院屬各單位檔案工作的指導和監督工作;負責本部門各種門類和不同載體檔案的統一管理工作,維護檔案的完整、準確和安全;按照規定向有關檔案局移交檔案材料;負責檔案統計工作;負責對檔案(資料)的保管狀況進行定期檢查核對,對破損的檔案及時進行修補、復制或其他技術處理等。
2 面臨的挑戰
2.1 人員配備不齊
2012年以前,辦公室有正處1人,副處3人,正科、副科及科員21人。近幾年,隨著事業單位機構改革,農科院內設機構做了部分調整,加之老員工逐u退休,辦公室人員變動較大。目前,只剩1名正處、1名副處、12名科級人員,人員總數較之前減少11人,現有人員大多身兼數職。在如今形勢日新月異、工作任務日益繁重、工作要求不斷提高的情況下,辦公室出現嚴重人員緊缺問題。
2.2 統籌意識淡薄
辦公室工作的服務性和從屬性,容易使人形成程式化的思維和處事模式[1]。面對瑣碎繁雜的事務性工作,辦公室人員習慣自我定位成“辦事員”,每天忙于日常性的事務和領導交辦的任務,很少從整體上思考布局和主動進行超前規劃。
辦公室的工作雖看似零碎、繁雜,但總結下來,也不乏時間性和規律性。如每年的全院工作會議、干部述職大會、公開招聘會議、全院匯報大會等會議的召開及個人總結、部門年度總結、《山西年鑒》《山西經濟年鑒》等材料的撰寫,都有固定的時間安排,需做的準備工作也大致相同。相關工作人員完全可以早做準備,但因習慣了被動等待領導分配,往往在這些任務突然來臨時措手不及。
2.3 不重視溝通協調工作
溝通協調是辦公室的一項重要工作,單位的上下之間、部門之間、內外之間往往會出現許多矛盾和沖突,這都需要辦公室人員通過精心、細致的溝通協調來解決。
在現行的行政管理體系中,山西省農業科學院各職能部門間按層次型功能框架建立,各領域保持獨立,無責任關系,但在很多情況下,文件的傳達、會議的召開、規章制度的落實、材料的上報等都涉及到若干部門,如果沒有各個部門間的良性溝通與合作是不可能完成的。有一次省督導組給院辦公室打電話讓上報單位現任領導的住房數與住房面積、領導干部辦公室的使用面積和綜合辦公樓的使用情況、機關公務用車的使用情況及機關全體在職人員的花名冊等材料,這些材料分別由院辦公室、黨委辦公室、組織部、人事處、后勤處等多個部門掌握,由于時間緊任務重,辦公室的同志與其他部門的溝通工作做得不夠充分,導致在上報時有2個部門出現相互推諉的情況,耽誤了工作進程。
2.4 形象化建設亟待加強
辦公室是單位的窗口,其點點滴滴都影響著單位的整體形象和聲譽,反映部門的能力水平[2]。辦公室的工作對象廣泛而復雜,涉及方方面面的問題和公共關系,稍不注意就有可能損壞單位的整體形象。院屬各單位職工或外單位人員到單位辦事,一般都會先去辦公室,辦公室人員的一次接待洽談、便函開具、印章使用,甚至一次電話的受理等,都能從一個側面反映出單位的思想作風和精神風貌,甚至反映出單位的工作效率。
每年開春,行政辦公室每天都要接聽幾十個甚至上百個咨詢電話。有一次,該科室工作人員因一直忙于接聽咨詢電話而耽誤了手頭的工作很是惱火,竟與來電咨詢的員發生爭吵,導致雙方都很不愉快,單位形象也因此受到損害。辦公室的部門性質和工作特點容易使人產生較大壓力,甚至產生煩躁情緒[3],如何處理好日常工作和維護單位形象是辦公室人員今后都應該注意的問題。
2.5 辦公自動化發展程度低
隨著信息產業飛速發展,辦公自動化的程度越來越高,傳統的辦公條件逐漸被計算機、通訊網絡等先進技術所取代。如今,山西省農業科學院每個辦公室都配有計算機等一些現代化設備,但由于缺乏系統的學習和培訓,也沒有專門的辦公室管理軟件開發人員和設備維護人員,大部分部門信息利用程度較低,辦公自動化程度普遍不高。比如山西省農業科學院有30家下屬單位,其中有11家分布在太原市以外的地區,每次為領取一份文件或上報一份材料,都需派專人前往,浪費了大量的人力、物力和財力,嚴重影響了工作效率。
3 工作建議
新形勢下,要在立足本職崗位和為全院事業發展服務的基礎上,轉變思想、改進作風,大力提升行政辦公水平,積極履行好“參與政務、處理事務、搞好服務”的職責。
3.1 配齊人員,提高素質
按崗定編,配齊人員,扭轉一人多職的工作現狀。通過公開選拔、民主推薦、調任、公開招聘等方式增加2名副處級干部和若干名干事,明確其崗位分工及職責。同時,制定合理的辦公室工作人員專職化發展方案,逐步實現辦公室人員的專職化。
辦公室人員素質的高低是能否做好各項工作的前提和基礎,要注重辦公室人員綜合素質的培養和提高。一是要提高政治理論素質。作為辦公室的成員,要不斷學習黨規、政策法規、系列重要講話精神等,不斷提高自己的黨性修養,以科學的思想武裝頭腦,在工作中把握正確的政治方向。二是要提高文化素質。合理的文化知識結構和廣博的知識是視野開闊、思維敏銳、富于開拓創新的前提[4]。面對日益嚴峻的形勢挑戰和不斷復雜化的工作內容,辦公室人員應不斷學習,建立起層級的知識儲備和開放性的知識結構,為做好各項工作打好文化基礎。三是要提高業務素質。隨著科學技術的發展,知識更新的速度日益加快,辦公室人員必須樹立終身學習的理念,不斷提高自己的業務能力,掌握綜合分析、組織協調、現代化辦公管理等方法和手段,從而適應不斷復雜化的管理工作,順利完成崗位工作任務[5]。
3.2 樹立超前意識
辦公室所處的地位和職能作用決定了其工作大多是服從性的,但這不能與被動性“劃等號”。要做好辦公室工作,必須發揮主觀能動性,增強超前意識。對年終匯報會議、全院年度工作會議等規律性和周期性的工作,要提前準備,超前謀劃,增強主動性;對全院的重點工作,以及主要領導的“關注點”、院屬單位的“閃光點”、職工群眾的敏感點等,要主動開展調研并及時跟進,調查了解進展情況及存在的問題,為領導決策提供參考意見;對領導臨時交辦的任務、應急事件和突發事件等,要有靈活的應變能力,做到忙而不亂。
3.3 提高溝通協調能力
辦公室工作千頭萬緒,做好部門之間、上下級之間、內外之間的溝通協調工作,對處理好辦公室事務非常重要。首先,要當好各職能部門間的溝通協調者。辦公室要從既維護全局利益又保護部門工作積極性的角度做好溝通協調工作,主動而不專擅越權,發揮好中介和橋梁作用,保證部門之間形成合力,避免不必要的扯皮和內耗。其次,要當好上下級之間的溝通協調者。要了解清楚上級的意圖和工作要求,以便更好地傳達落實,同時也要注意關注基層動向,廣泛聽取職工的意見和建議,實事求是地向上級進行反饋。三要當好本單位與外單位的溝通協調者。與外單位進行協調時,要采取積極措施,注意增進友誼、互通情況、合作交流,以得到社會各界的支持和幫助,為單位發展創造一個和諧的外部環境。
另外,在進行溝通協調時應注意以下幾點:一是原則性。凡事都要堅持原則,講究公正,照章行事,以理服人。二是謀略性。對各種矛盾都要深入調查,弄清事情的來龍去脈,不隨便發表意見,不亂表態。三是靈活性。面臨矛盾,要靈活應變,做到堅持原則不呆板,靈活處理不亂套[6]。
3.4 加強形象化建設
辦公室是單位的“門面”,是代表領導同志處理問題、辦理事務、反映領導意圖的“窗口”,時刻體現著單位的形象和風貌,在工作中須高度重視辦公室形象化建設。要努力做到不讓領導交辦的事項在手中延誤、不讓辦理的文件在手中積壓、努力避免各種差錯和失密現象發生;要熱情接待每一位來訪者,耐心答復他們咨詢的問題,切忌給人留下“門難進、臉難看、事難辦”的印象,積極塑造辦公室求真、務實、高效、和諧的良好形象。辦公室的每一位同志也要珍惜在辦公室工作的機會,立足本職,盡心竭力做好每一項工作,不嗵岣咦約旱囊滴袼刂剩努力做到博學、勤奮、求實、快捷,為維護辦公室的良好形象做出自己應有的貢獻。
3.5 推進辦公自動化系統建設
計算機的普及和互聯網的飛速發展為辦公自動化提供了豐備的物質條件,合理高效利用現代網絡技術,大力提高行政辦公效率,已是形勢所趨。辦公自動化是一項系統工程,運用規模越大,功能配套越好,應用效率就越高,效益就越大。農科院院機關辦公室擔負著上情下達、下情上報、對外交往和行政服務等繁重工作,與院領導、機關各部門、院屬各單位等都有著不同程度的聯系,充分利用網絡信息化技術,可大大降低行政運行成本,提高行政辦公效率和行政管理水平。
首先要引進先進實用的辦公軟件,建立公文管理、會議管理、領導日程管理、部門事務處理等模塊,把日常工作中文件的收發、起草、歸檔、查詢,領導日程安排、信息收集上報、接待安排、督查、會議室管理、領導用車管理、部門請示報告審批等都納入到模塊中,并邀請專人進行軟件使用、測試及維護等方面的培訓;其次,在系統建設與應用的過程中,辦公室的每一位成員都要提高自覺性,增強主動性,帶頭熟練掌握系統的操作流程,帶頭運用辦公自動化系統,帶頭執行電子公文運行的管理規范,做辦公自動化學習、使用和推廣的楷模[7-9]。
4 參考文獻
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[2] 董斌彬.高職院校辦公室管理工作現狀及對策淺析[J].吉林農業科技學院學報,2012,21(1):51-52.
[3] 黃得林,李海亮.基于分類管理理念的農業科研單位辦公室工作實踐[J].農業科技管理,2014,33(1):45-47.
[4] 陳薇.高校院系辦公室管理面臨的挑戰與對策[J].武漢科技學院學報,2005,18(10):95-97.
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[6] 姚麗英.小議辦公室工作人員的角色承擔和能力發展[J].中國石油和化工標準與質量,2011(2):112.
[7] 楊廷慧.煤礦企業辦公室管理工作存在問題及對策[J].東方企業文化?企業管理,2012(7):66.
一、指導思想
全面貫徹落實__大精神,全面完成規劃的各項任務.推進新常態下的新發展,促進實驗幼兒園的持續發展和創新發展.
關鍵詞
1、全面完成規劃的各項任務--此輪規劃實施期限為20__年,所以今年是“規劃”實施的最后一年,也是各項工作任務的完成年.
2、新常態下的新發展--
是指經歷了__市示范性幼兒園復驗之后幼兒園內部進行盤整、反思,以解決問題為抓手的常態化、制度化的管理過程.
是指幼兒園“健康教育”課程架構與實施的研究進入了一個新的均衡化質量提升的階段.
是指實驗幼兒園的辦園理念要達到每個教工的行為操守全面落實并為社會滿意的狀態
二、主要工作思路
1、圍繞“規劃”的預定目標和任務,繼續實施“項目制”,全面高質量完成本輪“規劃”.
2、加強對“健康教育”課程實施的新常態管理.注重以課程的班本化管理和實證分析助推質量的均衡提高.
3、根據“十三五”規劃的要求,繼續加強“健康教育”課程的資源建設,充分發揮示范輻射作用.
三、工作策略與項目安排
1、圍繞“規劃”的預定目標和任務,繼續實施“項目制”,全面高質量完成本輪“規劃”.
1)經過每年的檢測反思,本輪規劃的目標已經基本達成,各項任務也都基本完成.只有“兩射”之一《“健康教育”課程中的家園互動案例研究》尚未完成,需要抓緊落實.另外對各項任務的完成質量還需進一步打磨.以提高“規劃”實施的含金量.
2)經廣泛征集群眾意見和園務委員會集體討論,20__年擬再推以下重點項目,進一步提高本輪“規劃”任務的內涵質量.
_《“健康教育”課程中的家園互動案例研究》
_
生活課程的精細化實施研究
創新實驗室課程開發(繼續)
幼兒園大課程環境創設資源編制暨班級環境創設評優活動
機器人活動室創建(科探方面)
“幼兒安全與健康管理平臺”園本化實施研究
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第五輪黨建課題深化研究
優秀小教研組和教研組長評選活動
實幼第三屆科研年會
中英課程共建
招生工作
“健康教育”課程的“班本化管理與評價”研究
3)今年的重點項目不再總分園分開進行招標,所有項目兩個園共同招標,所有教工均有競標權、評議權和參與權.領銜人在考慮項目組時必須兼顧兩個園所均有人員參加,保證項目同步實施,質量得到保證.
4)項目招標和議標時間表
20__.1.13~1.19--公示項目,展開招標
20__.1.20~1.23--匯總招標情況,群眾公議
20__.1.24~1.29--園務委員會審議,公示中標情況
寒假過后即投入具體實施.
2、加強對“健康教育”課程實施的新常態管理.注重以課程的班本化管理和實證分析助推質量的均衡提高.
1)領導班子要自覺加強自身專業能力和課程領導力的修煉和
提高.每周必須深入課堂進行兩個半天進行帶班、聽課(活動)、觀察、課程監測和指導教研活動等保教業務,收集實證材料,學會分析問題,解讀教師的課堂行為和孩子的情況,做好自己參與保教業務管理工作的臺帳和紀錄,及時、有效地指導幼兒園的保教工作,在課程建設、實施和管理的具體過程中提升班子的專業合力,以保障兩個園所保教質量的同步提升.
2)
加強教研組管理.從教研組計劃到具體實施,再到行動研
究和和情況反饋,均要樹立起整體的質量意識.每一次教研活動前必須提前告示議題,做好準備;活動中必須有研究的過程和舉措;活動后要有具體的落實反饋和質量監測.地把教研的現場前移到老師們的帶班現場和幼兒活動現場,以嚴謹、客觀、專業的態度和能力全面提高日常教研活動的質量.
3)
修訂優秀教研組和優秀教研組長的標準,通過常態和專項的
考核開展優秀評選活動,樹立榜樣,輻射全體.
4)
探索實施課程“班本化管理與評價”的研究.把課程的部分
管理權下放到班級,由班級自行進行管理和評價,同時通過各種評價方法、手段的應用,反觀班級課程管理的有效性和兒童發展狀況,以此倒逼教師的專業發展,促成自覺管理班級課程行為的養成.
5)
在課程的日常培訓和管理上,不滿足于每月的一統化培訓,
而把對3~6歲兒童學習與發展的指南學習、市級層面的新增操作性教材學習、本園資源的充分利用等整合在培訓中,督促教師認真學習、領會、運用好這些資源,服務于自身的課程實施和操作.
6)
要求每個教研組根據主題活動實施的進程,一個一個主題
打磨具體的實施內容和活動內涵.把真正經過多次實踐有效的課程操作文本確定下來,上好有價值的每一節課,做好每一個課程活動,以每天、每一次來堅守我們的質量底線,積淀我們的質量標值.
7)全園今年課程研究的重點是:生活課程的精細化實施研究.因為,生活課程是“健康教育”的基礎之基,也是“健康教育”的重中之重.我們在生活課程實施過程中還存在著許多與“健康教育”課程理念、行為不相適應甚至于相悖的情況,所以,從關注生活課程的重要性到進一步精細化地實施生活課程,我們需要再一次地出發和沉淀.這個項目將在園長親自領銜下通過項目招標列出具體計劃全面實施,幼兒園所有教工均是參與者.
8)強化保教質量分析會的“分析、改進”的功能.摒棄經過粉飾的課程監測報告,注重監測的實證材料和真正的監測目的,注重監測重點與園本教研的對應關系,注重分析問題的專業水平和含金量.把班本化課程管理數據、兒童發展數據和質量監測數據三者合一來實施績效評價.
3、根據“十三五”規劃的要求,繼續加強“健康教育”課程的資源建設,充分發揮示范輻射作用.
1)
在10大課程資源已經建立的基礎上,20__年我們還要繼續加強資源建設,并把建設的重點放在應用上.所以將通過“幼兒園大課程環境創設資源編制暨班級環境創設評優活動”等項目來進一步推進教工學習理解資源,拓展應用資源的意識和行為.
2)
繼續創新研修活動的形式,所有拓展性研修活動計劃每月由保教部統一,制訂好相關計劃,采用“走出去、請進來”的方式,以微型、現場診斷、訪學互動、社會訓練等形式展開研修.并及時將研修成果用于實踐,提高實效.
3)
今年還將進行新一輪區級骨干序列的評審工作.在優化的過程中進一步加強團隊的示范引領作用.
4)
我們還將推薦幼兒園和教師的經驗、研究課題等參加不同層面的評優評獎,擴大“健康教育”的影響力.配合區域健康教育行動研究,進一步打磨好我們的已有成果,為區域的健康教育課程做出貢獻.
4、其它工作
1)強化法律法規的學習和執行,全面加強師德建設.從根本上明確師德建設的法制意義和依法按規行事的公民意識.真正從思想到行為落實師德建設的各項規定和任務,堅決實行一票否決制.
2)根據20__年教育局的招生工作文件精神,制訂本園年度招
生工作計劃和實施辦法,依法合規開展招生工作,保障招生工作依法、有序、健康完成.
3)
繼續優化幼兒園內部管理系統.及時調整中層干部的任(免)使用.
因總務主任4月份退休,故其任職至4月份終止.提任王雅萍同志為實驗幼兒園總務副主任,從三月份開始履職交接.試用期一年.
為進一步提高保教管理人員的工作合力和效能,幼兒園設保教總管1人(李黎)、兩個園所大教研組長由劉靜芝和陳蕾兼任.小教研組長由保教部管理層商議后提名任用.
以上提請教工大會審議通過.
4)
以普陀教育精神和實幼精神為引領,加強幼兒園精神文化建設.以普陀教育核心價值觀和實幼的辦園理念為主線,開展豐富多彩的文化活動,創成新一輪__市文明單位.
5)
繼續設立每月“生理假”一天,由工會委員會修訂細則,加強自主管理,為女教工身心健康提供更好的保護和支持.
6)
繼續實施家長參與日常課程管理工作.進一步發揮家長的主體地位作用,用自身的體驗支持“健康教育”的課程實施和研究.
7)
與曹楊教育聯盟和桃浦教育共同體加強聯系,依托社區資源構建大教育、大合作聯動機制.通過早教服務、教師聯聘、項目共建等載體更好地服務社區百姓,辦人民滿意的教育.
8)
更嚴格地執行中央和地方以及本系統的廉政規定,嚴格執行預算管理和財務紀律.令行禁止,自省明責.主動公開信息,接受群眾監督.
9)
繼續開展“陽光娃娃”公益早教活動,做到覆蓋面100%.
10)
艷陽早教中心繼續實施“協商式”早教理念,積極開展區域性的指導和培訓.
一、指導思想
堅持“三個代表”重要思想,全面貫徹科學發展觀,認真履行國家總局新“三定”規定的職能,做到“四個統一”,加強“四化建設”,按照省局部署,深入開展“改革提高年”主題活動,推進基層監管模式改革,整合基層監管資源,理順基層內設機構,明確監管人員責任,著力提高隊伍能力素質,努力實現“四個轉變”,達到“四高目標”。
二、工作目標
依托企業信用分類監管和網上案件管理系統工作平臺,以“經濟戶口”為基礎,以市場巡查為手段,以分類動態監管為重點,以強化屬地監管為主線,在全系統基層分局深入推進“分片合理、責任明確、重點突出、分類監管、技術支撐、效能提高、責任落實、形成合力”為主要內容的工商分局轄區監管責任制,將轄區合理劃分為若干責任區(即網格),對責任區實行定人、定崗、定責,構筑嚴密的縱向到底、橫向到邊的工商監管網絡。以此為基礎,按照“精局強所”的原則,科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源,并將基層分局內設機構分為巡查、辦案、內勤三大塊,即“一室兩隊”模式。建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等制度。通過制度建設,明確監管責任和監管要求,使基層監管人員做到“三知”,即:知道片區內的經濟戶口、行業結構、重點企業、商標廣告的情況;知道片區內市場主要商品特別是食品、農資的質量安全的情況;知道片區內市場經營者、市場開發者的基本情況。通過規范監管責任人員和內容,使基層干部職工達到“五會”,即:會監管、會辦案、會服務、會維權、會協調。努力把每個工商人員都培養成“三員式”干部,即:樂于為群眾辦實事、解難事、做好事的服務員,善于宣傳黨的路線方針和法律法規、善于做群眾思想工作的宣傳員,懂政策、會執法、業務精、能力強的監管員。
三、建立基層分局轄區監管責任制的體制
(一)理順基層分局管理體制。各基層分局要適應轄區監管責任制的新要求,按“一室兩隊”的模式完善內設機構,理順管理體制,整合優化執法力量。
綜合室:確定_至_名專職工作人員,直接由基層分局長分管。其主要職責是:負責本轄區市場主體登記服務、受理和協調_____申投訴和舉報、商標委托受理、廣告備案管理等工作并將相應工作內容錄入電子工商業務系統;同時負責分局財務管理、文件收發、檔案文書、內務接待,及綜合、協調工作等事宜。
經檢隊:確定_至_名具備執法資格的管理人員,由一名副分局長分管或兼任隊長。根據分局人員力量情況,經檢隊員除_名專職外,其余經檢隊員可以專職,也可以兼職。其主要職責是按權限承辦本轄區違反工商行政管理法規的各類一般程序案件,參與各類階段性專項整治,在分局轄區內按權限開展流通環節商品質量抽檢工作,根據抽檢結果依法處理。負責內部法律法規學習和對外法制宣傳。簡易程序案件由轄區各片區屬地辦理,并報經檢隊備案。經檢隊負責將分局所辦案件錄入電子工商業務系統。
巡查隊:除分局長、綜合室和配備的專職經檢隊員外,其余人員均為片區(即網格)監管責任人,直接負責片區監管工作。巡查隊隊長由分局局長或分管副分局長兼任,巡查隊按照片區下設若干巡查組。巡查組主要職責是履行本片區內市場巡查、消保維權等綜合監管工作職責,在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測,開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作,具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站(即村級維權點)的工作,參與上級統一組織安排的各種集中或專項整治工作。負責將本片區市場巡查情況和搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
此外,按照省紀委的要求,____年全省各鄉鎮都要推進鄉鎮便民服務中心建設基層工商分局要按照當地黨委政府的要求,積極進駐轄區內各鄉鎮便民服務中心,積極參與所設窗口的便民服務工作,保證職能切實到位。
(二)合理設立與劃分片區。要根據“區域明確,任務均衡,便于協作,利于考核”的原則,按照“定區域、定專人、定責任、定任務、定獎懲”(以下簡稱“五定”)的要求,綜合考慮各類市場主體的特點和數量,以街道、社區、鄉鎮為基本單位(某些特殊行業、市場也可以單設一個)劃分若干監管片區,確定片區名稱,由片區巡查組綜合履行片區內監管職責,完成各項工作任務。
片區巡查組定員應本著“工作總量基本平衡、人員配備相對適宜、履職績效合理考量”的原則,根椐各片區市場主體數量及其工作量的大小,合理調配人員,每個片區巡查組原則上設組長_名,組員_名。特殊情況,可在此基礎上增減人員。
各基層分局應將片區的劃分情況制作成“轄區監管責任制示意圖”,標明片區名稱、區域界線、責任人員及重點經營行業、重點市場等情況,并對外公示,接受監督。
四、明確片區巡查組監管任務和巡查內容
基層分局應依照《工商行政管理所條例》的要求全面履行職責,掌握轄區各片區日常監管情況,計劃、組織轄區各巡查組開展片區監管工作,解決日常監管工作中出現的新情況、新問題,對各片區巡查組的日常工作進行部署、督促、檢查、協調和考核;領導和組織開展基層個私協分會和消協分會的工作。
各片區巡查組對片區實施全面監管,履行綜合監管職責。片區市場巡查是指巡查組依照工商行政管理職能,對片區內的各類市場主體資格及其經營活動進行的綜合監督檢查。
(一)片區巡查組的監管任務。
_、掌握片區內各類市場主體動態情況,為片區內市場主體提供登記服務,積極引導、協助各類經營戶到分局綜合室或上級工商部門辦理市場主體登記、變更、注銷、驗照等事宜。
_、建立、完善片區內各類市場主體“經濟戶口”紙質臺帳,及時、準確地搜集“經濟戶口”動態信息;并將本片區搜集的“經濟戶口”動態信息及時錄入電子工商業務系統。
_、了解和掌握各類企業經營狀況,發現并反饋其存在的違章違法行為,對簡易程序自行處理,其他違章違法行為反饋分局由經檢隊立案查處。
_、在本片區內開展流通環節食品安全快速檢測;參與實施各項階段性整治活動,對本片區的產品質量、食品安全和涉“安”、涉“危”等重點行業進行重點監管。
_、按市場主體信用分類和實際監管重點,開展市場巡查,做好市場巡查記錄并將本片區市場巡查情況及時錄入電子工商業務系統。片區市場巡查的內容和方式詳見下文。
_、開展本片區內個私協會員自律、引導和服務工作;具體指導和開展本片區_____消費維權聯絡站、消費者投訴站(即_____村級維權點)的工作。
_、發現并報告日常監管工作中存在的本片區難以解決的疑難問題和重大、突發性事件。
_、完成上級交辦的其他工作任務。
(二)片區市場巡查的主要內容。
_、主體資格是否合法有效,有無前置許可手續、是否辦理營業執照;
_、是否按規定懸掛營業執照,營業執照是否干凈整潔,有無出租、出賣、轉借、涂改營業執照或一照多點等違章違法行為;
_、是否按規定年檢、驗照貼花,有無擅自改變或超范圍經營;
_、經營的商品或服務有無損害消費者利益、不正當競爭等行為;
_、產品質量、食品安全、商品包裝及標識等是否符合國家規定,食品經營是否建立進貨查驗、索證索票、銷售臺帳(或“記改貼”),以及農資經營是否建立進貨查驗、“兩帳兩票一書一卡”、不合格農資退貨處理等制度;
_、商標使用有無侵權、假冒或不規范等行為;巡查片區內是否存在非法傳銷行為,參與打擊傳銷集中行動;
_、戶外廣告、固定形式印刷品廣告是否登記備案,廣告的設計、制作、是否合法,內容是否真實合法,有無虛假、欺詐行為;
_、推行合同示范文本,監督檢查是否存在合同違法行為;
_、在巡查中現場受理消費者咨詢、投訴和舉報,調解處理本片區內的消費糾紛,提供消費維權咨詢與服務;
__市場主體是否依法履行退出市場清算義務、及時辦理注銷登記;
__、收集、反饋、錄入各類市場主體“經濟戶口”動態信息。
__、依法巡查法律法規賦予工商部門管轄的其他各類經營活動和經營行為。
(三)市場巡查的方式。
市場巡查主要包括日常巡查、專項檢查、重點檢查等。
日常巡查:指在日常工作中按照市場主體信用分類等級,對片區內不同信用等級市場主體,開展頻率不同的日常檢查。
專項檢查:指當地人民政府或上級工商機關依法組織的對特定的對象或特定的內容進行的不定期檢查。組織專項檢查的部門或機構負責將專項檢查的內容細化為各個具體檢查項目,指導并督促逐級實施和落實。
重點檢查:指工商機關及其派出機構根據有關線索有理由認為市場主體存在違法行為或違法嫌疑時進行的檢查。它具有較強的針對性和目的性。
上述各項檢查計劃的安排,應有機結合,突出重點,避免重復和交叉檢查。
實施市場巡查時,應出示工商行政管理行政執法證,對需要進行提示性警示、警告的,一般應采取正式文書或書面方式進行,必要時還應抄告相關部門;警示的問題解決或消除的,要及時予以解除警示。
五、加強“經濟戶口”的動態管理及分類監管
(一)強化“經濟戶口”的動態管理。各單位要以市場主體“經濟戶口”為基礎,把加強“經濟戶口”動態管理作為實施基層轄區監管責任制的基礎性工作,全面應用電子工商業務軟件,建立和完善各類市場主體“經濟戶口”。基層分局綜合辦公室、經檢隊、各巡查組應分別及時將各自工作中形成的各類市場主體信息錄入電子工商業務軟件。
(二)全面實施分類監管。根據日常監管工作實際,將各類市場主體監管頻次確定為遠、中、近和零距離監管四種類別,分別用a、b、c、d表示,認定標準為:
_、a類:近兩年內無任何違反工商行政管理法規的不良行為記錄,近兩年內年檢、驗照均為合格的。
_、b類:近兩年內有輕微違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、c類,從事食品、藥品、農資、易燃易爆、網吧、娛樂、“涉安涉危”等重要商品生產經營或行業,近兩年內有違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
_、d類,無證無照經營戶;有嚴重違法行為,被責令停業或被依法吊銷營業執照;投訴比較集中,不服管理;有_次以上違反工商行政管理法規的不良行為記錄的。
各基層分局、片區巡查組對a類主體每半年巡查不少于一次;對b類主體每季度巡查不少于一次,發現問題及時預警提示;對c類主體每月巡查不少于一次,發現問題及時依法處理;對d類主體,每月巡查不少于兩次,實施重點跟蹤管理。具體分類監管措施按照《九江市工商局企業信用分類監管實施辦法》進行。
六、齊抓共管,明確責任,確保基層分局轄區監管責任制工作的順利推進
(一)加強領導。為了確保基層轄區監管責任制工作的順利進行,市局成立以黨組書記、局長××為組長,副局長××、副局長××(常務副組長),副調研員××、××為副組長,市局人教科、辦公室、法規科、個體科、市管科、公平交易局、商廣科、企業注冊局、監察室、消保局、直屬局、個協辦、消協辦、信息中心等部門主要負責人為成員的“基層監管模式改革”工作領導小組,領導小組下設辦公室,辦公室設在市局個體科。辦公室主任:××(兼),辦公室副主任:××、××、××,辦公室成員:××、××、××、××、××,辦公室負責推進基層轄區監管責任制的日常工作。各縣(市、區)局要相應成立領導小組和辦事機構。
(二)明確責任。市局負責制定全市系統推進基層轄區監管責任制工作方案,明確工作內容和要求,加強對縣級局基層監管模式改革工作的指導,對縣級局基層監管模式改革工作進行檢查、督促、考核、驗收。對各縣級局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范,對市局業務科室和縣級局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。市局相關各科室積極為基層建章立制給予指導,提供參考性的流程和規章制度范文。
縣級局結合本地實際,提出具體實施意見,根據轄區監管責任制工作的要求,建立健全市場巡查檢查、市場主體分類監管、消費維權、執法辦案、考評獎懲等方面的工作流程和規章制度,對基層分局落實轄區監管責任制工作進行指導、督辦和考核。按照“精局強所”的要求合理壓縮機關股室和人員,科學整合基層機構、人員、裝備、經費、用房等資源,使每個分局達到至少_人,辦公設備、經費相對完備、充足。對各基層分局的管轄地域范圍按照方便于監管、有利于劃分責任的原則進行調整規范,并將基層分局整合布局方案和各分局管轄地域范圍劃分意見上報市局審定。對縣級局業務股室和基層分局在執法辦案、市場監管、登記發照、消保維權等職能合理劃分權限。
各基層分局要按照“一室兩隊”模式進行內部設置,結合轄區實際情況,提出本分局具體的責任片區劃分意見和片區“定人、定崗、定責”方案,上報縣局審定。經審定后全面推行。同時建立健全基層分局工作職責、崗位職責、工作機制、績效評估、內部管理等各項規章制度。
(三)工作步驟。
_、宣傳發動階段(_月_日—_月__日):市局經調研、討論,研究制定下發《××市工商行政管理局推行基層分局轄區監管責任制工作方案》,市局、各縣市區工商局分別組織對方案進行學習傳達,召開動員大會,進行宣傳發動。市局、各縣級局采取會議、座談會、培訓班等形式就如何具體實施基層監管模式改革工作進行探討、學習和培訓。
_、全面推行階段(_月__日—_月__日):各縣市區工商局按照市局方案要求全面推行基層分局轄區監管責任制工作。
_、檢查提高階段(_月_日—_月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行全面檢查,認真分析其中問題和不足,研究對策,糾正偏差,積極改進提高。
_、總結驗收階段(__月_日—__月__日):市局對縣局,縣局對分局推行基層分局轄區監管責任制工作進行總結考評驗收,考評驗收合格的基層單位按照轄區監管責任制模式運作,對因工作不力未達到轄區監管責任制要求的,不予驗收,并按照相關制度或規定對責任單位和相關責任人予以責任追究。
(四)工作要求。
_、進一步加強信息化建設。近幾年來,各單位在信息化建設上都加大了投入,信息化水平大幅提升。但與總局提出的“運用高科技的手段,實現高效能的監管”目標還有一定距離。今明兩年,各單位要進一步加強信息化建設,在現有條件基礎上,要使基層分局達到每個片區巡查組配備一臺電腦。實現每個片區能“當天巡查、當場書式記錄、當天電子錄入”的目標。各級信息中心要加強網絡日常維護,確保電子工商業務軟件的正常使用。
_、進一步提高隊伍素質,提升基層執行力和操作力。市局、各縣級局要針對國家總局新“三定”出臺和停征“兩費”后工商行政管理工作的新形勢、新任務、新要求,大力開展對干部職工的大教育、大培訓、大練兵,提升基層人員現代化操作能力。培訓和練兵要加強針對性,區分不同對象,開展層次不同的培訓和考試,尤其對基層年齡偏大、文化水平較低的同志,培訓和考試的起點不能太高,培訓內容為工作所需的基本技能,從而解決基層部分同志“不會干”的問題。此外,對“如何推進推進基層監管模式改革”、“怎樣破
解基層監管模式改革中的難題”等,要以研討會、以會代訓等形式進行研究探討和指導,提高基層推進監管模式改革工作的執行力、操作力。