序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇安全生產法律法規范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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[關鍵詞]電力企業 安全生產 培訓 要點

中圖分類號：TU695 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）18-0342-01

1.前言

隨著我國現代化程度的加深，人們用電需求不斷提高，這也需要電力系統更加完善，并保證系統輸送穩定。

2.基于PDCA的電網企業安全生產標準化達標評級工作流程

在百度百科中，將工作方法定義為：是指人們在實踐的過程中為達到一定目的和效果所采取的辦法和手段。最簡單的工作方法和思路是PDCA循環，展開來就是凡事有記錄，有計劃，有執行，有結果，有改進，在這個過程中時刻體現目標驅動和用數據為證。一般而言，電網企業開展安全生產標準化達標評級的工作，包括前期準備工作，中期的查評及整改、撰寫自查自評報告、申請達標評級工作，后期的迎接第三方現場查評工作。其三個階段之間是承前啟后關聯的，是PDCA循環的，而每個階段內部，也是PDCA循環的。

3.電網企業培訓體系建設難點

雖然電力體制改革正在如火如荼進行，但幾十年的大型國有企業外部機制和管理體制加劇了電力企業培訓體系建設的困難程度。

3.1 訓文化與理念認識存在誤區

目前有些電力企業內各部門對培訓重要性較為認可，但往往基層部分員工對培訓工作的認知存在一定的誤區。廣泛存在“培訓萬能論”“培訓是教育培訓工作人員的事情”“培訓能立刻見效”等認知誤區，由于這些認知誤區，員工培訓心態往往過于放松，導致培訓效果欠佳。

3.2 員工參與培訓積極性不高

目前有些電力企業內各層級員工對培訓工作重要程度認識較高，但落實到個人，參加培訓的積極性不高，其原因有以下幾點：一是工學矛盾突出，員工工作量較大，造成培訓時間與工作時間沖突；二是培訓針對性不足，導致員工參與培訓意愿不強；三是培訓費用報銷流程復雜，導致員工培訓心理懈怠；四是培訓考核與員工崗位晉升關聯不大，導致培訓積極性不高。

3.3 培訓針對性不足

目前有些電力企業內培訓項目計劃設置針對性不足。在計劃制訂過程中，很大程度站在企業發展角度，根據組織需求制定培訓項目，然后確定參與課程人員，對員工崗位勝任能力的差距分析偏弱，課程與員工個人需求有差距，降低了員工培訓積極性。

3.4 培訓需求收集有效性不足

目前有些電力企業內部分員工缺乏對培訓需求的思考，出現班組需求與崗位職責和工作能力不相關的情況，員工個性化需求與崗位勝任能力契合度不高。培訓需求收集形式與渠道不夠多樣，反饋機制不完善，使得需求分析缺乏有效的來源。

3.5 培訓相關激勵不足

部分企業內由于考核激勵未能和員工績效、薪酬、晉升緊密結合，人力資源各模塊未能有效聯動，導致很多工作有要求無考核、有考核無激勵或是激勵措施太少、效果不足。此外，員工培訓與績效晉升無關聯導致積極性、主動性不高。

3.6 培訓評估難度大

培訓結束后，多數企業主要開展一級評估、二級評估，雖然可以通過培訓前與培訓后的測試，觀察員工培訓后的成績改善，但對實際工作的指導缺乏有效的觀察手段。三、四級評估在開展過程中，沒有一定的標準，跟蹤時間長，投入的人力較多，存在一定人為主觀性，很難持續開展。

4.電力企業安全生產評價措施

4.1 前期準備工作應關注解決的主要問題

4.1.1在遴選人員取得內外審資格方面。一是遴選人員不嚴肅，許多參加內外審資質取證人員，多是即將退休或者部分對此感興趣的員工，或是工作比較休閑員工；另一個是遴選人員時，沒有考慮專業覆蓋問題，形成專業空當；三是單位中層干部少有參加，特別是作為牽頭部門的領導干部或專責參加內外審資格培訓取證更少。沒有認識到，遴選人員是開展達標評級的“播種機、宣傳隊”，也是企業開展此項工作的專家隊伍。

4.1.2企業達標評級工作方案往往是一人擬定，征求極少數人意見建議，主管安全生產工作領導簽發，一紙文件流轉，少有將此項工作作為提升安全生產基礎管理工作的重大問題，在企業安委會或辦公會議上研究決策。其結果是工作方案不細、考慮不周、可操作性不強，執行落實乏力。

4.2 中期工作應關注解決的主要問題

4.2.1企業自查常見問題表現

目前在一些企業開展自查自評工作存在的主要問題，一是對企業的管理制度體系梳理不深不細，如注重對企業管理制度目錄體系查評，缺乏對管理制度的合法性、合規性查評等；二是習慣性做法認識根深蒂固，如以職工健康體檢代替職業病檢查等；三是以母公司要求或企標、習慣代替查評標準；四是自查自評不認真，漏洞百出；五是企業自查報告討論審核不足，用詞模糊，如部分變電站、部分 10 千伏線路等存在某某問題等等。這些問題得不到解決，就會出現第三方查評時的窘態，更是達標評級成為走過程，過后一切如故，返回原點！

4.2.2自查自評工作方法

開展企業自查自評有兩種工作方法，一種是自上而下方法，另一種是自下而上方法。但實施中，各個專業都存在并行工作。

自上而下工作方法是先從梳理查評企業組織體系、管理制度體系、每個管理制度（含管理的、技術的、工作的等企標）等與國家、行業已頒布實施的法律法規、標準規程等的耦合度查評，從而歸納總結出存在的問題，進而進行修訂、補充、完善。第二步，以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評。第三步是開展問題的整改，包括問題整改責任領導、部門、班組、完成時限、資金等，進而進行整改監督。

自下而上工作方法是直接以《電網企業安全生產標準化規范及達標評級標準》為標準，分專業按照查評項目內容同時查評，再歸納分析查評問題，是什么問題，整改什么問題，對于不需要停電的問題，立即整改，對需要停電才能整改，進入檢修計劃整改。但無論采用哪種方法都有必須收集、歸類、存檔查評結果，對以達到標準要求的，提供佐證；對于需要整改才能達到標準要求，提供已整改的佐證或已列入整改計劃的佐證。他們是自查報告中必不可少的，也是自查報告以及結論的最重要依據。

5.結束語

綜上所述，由于電力生產作業技術復雜，受到各種因素的影響對安全生產造成不利條件。因此，我們要提高對安全生產的管理水平，保證系統安全穩定運行。

參考文獻

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《安全生產違法行為行政處罰辦法》是《安全生產法》出臺后的一個重要配套規章，是《安全生產法》《礦山安全法》等安全生產法律法規有關行政處罰規定的具體化，是安全生產監督管理部門、煤礦安全監察機構以及廣大安全生產監察人員實施行政處罰的行為準則和法律依據，也是制裁各種安全生產違法行為的有力武器。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對保障生產經營單位依法進行安全生產，加強安全生產監管和煤礦安全監察，促進安全生產形勢進一步好轉具有重大意義。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是貫徹落實《安全生產法》等法律法規的需要。黨和政府歷來高度重視安全生產，為加強安全生產工作，我國先后出臺了多部有關安全生的法律法規。如何使用好這些法律武器，需要經濟、行政、法律等多種手段來保證，其中對違法行為實施行政處罰是一項重要的法律手段。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法行政的需要。以往頒布的有關安全生產的法律法規作為實體法，對制裁安全生產違法行為做了比較全面的規定。但這些規定是通用的，安全生產行政處罰明自己的特點，需要從實際出發加以具體化。有必要依據《行政處罰法》的規定，結合安全生產法律法規的實際，制定辦法，以保證依法行政、依法處罰。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法保護公民和生產經營單位合法權益的需要。一般來說，法律法規規定得比較原則，法定的處罰幅度較大，這為安全生產行政處罰提供了較大的自由裁量權，如使用不當容易出現濫用權力，易滋生腐敗，侵害當事人的合法權益。要杜絕這種現象的發生，必須建立一種制約機制，嚴格規定實施行政處罰必須遵循的程序。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是依法制裁安全生產違法行為的需要。據統計，我國每年各類傷亡事故造成近14萬人死亡。造成這些事故發生的一個很重要原因，就是生產經營單位、從業人員違反安全生產法律法規的規定。只有堅持有法必依、執法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執法，嚴懲敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成強大的法制氛圍，實現文明生產、安全生產。

貫徹實施好《安全生產違法行為行政處罰辦法》，是提高安全生產監察人員行政執法水平的需要。執法人員必須具有基本的法律知識和較高的行政執法水平，才能保證公平、公正執法。制定《安全生產違法行為行政處罰辦法》，對規范各級安全生產監察人員正確實施行政處罰、提高其法制觀念和法律素質都非常重要。

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一、指導思想

以黨的精神為指導，堅持安全發展為統領，扎實推進全系統安全生產教育培訓工作，深入貫徹落實上級關于做好安全生產工作的指示要求，建立“黨組領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的安全生產工作格局，突出重點行業的安全監管，推動隱患排查治理制度化、規范化、經常化，有效預防和遏制重特大交通運輸安全生產事故的發生，確保全市交通運輸系統安全生產形勢持續穩定。

二、工作目標

宣傳安全生產法律法規、政策為主線，加強安全生產法制教育，積極營造人人關注安全、關愛生命的輿論氛圍，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”的安全生產工作格局，達到安全生產監管工作人員及從業人員熟悉國家安全生產法律法規，干部職工的安全生產意識明顯增強，安全生產技能和事故防范能力明顯提高，創造更加良好的安全生產環境，安全生產形勢進一步好轉。

三、宣傳教育培訓方法、形式及對象

1、方法：積極參加上級部門統一組織的宣傳和培訓，各單位要根據不同時期安全生產特點，組織開展專項安全生產宣傳和教育培訓。

2、形式：各部門、各單位結合平時的會議、培訓班、工作例會對安全生產法律法規和政策進行宣傳和培訓，或組織開展各種形勢教育培訓。

3、對象：全市道路交通運輸、駕培、維修企業、水上交通、公路養護、工程施工安全管理人員及從業人員。

四、宣傳教育培訓內容

1、新《安全生產法》、《消防法》、《公路法》及省制訂的《省安全生產條例》等相關法律法規和規章；

2、交通運輸安全生產管理相關制度和操作規程；

3、上級部門下發的各種文件（政策規定）。

五、幾點要求

1、各單位要切實加強對安全培訓工作的領導，認真扎實地抓好安全培訓工作。交通管理部門安全監管人員培訓必須達到100%，交通生產經營單位的主要負責人、分管負責人和安全生產管理人員的培訓必須達到100%，特種作業人員的培訓取（換）證必須達到100%。未經安全培訓的從業人員或培訓考核不合格者不得上崗。

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一、培訓工作目的

深入貫徹落實科學發展觀，堅持安全發展理念，緊緊圍繞安全生產工作大局，統籌規劃，改革創新，強力推進以企業主要負責人、安全管理人員、從業人員為重點的企業全員培訓，大力推進培訓內容規范化、培訓方式多樣化、培訓手段現代化，全面提升從業人員和安全管理人員的整體素質，為促進安全生產形勢持續穩定好轉提供人才保證和智力支持。

二、培訓工作安排

1．煙花爆竹經營安全知識培訓班

主要對煙花爆竹法律法規、煙花爆竹經營安全管理、事故應急救援與煙花爆竹事故案例等內容進行講授輔導。擬于3月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣煙花爆竹經營網點負責人和從業人員以及煙花爆竹批發企業從業人員。

2．危險化學品從業人員安全知識培訓班

重點對危險化學品安全生產法律法規、操作規程、危險源辨識、事故應急救援與職業危害及預防等內容進行講授。擬于5月份舉辦1期培訓班，培訓對象為全縣危險化學品生產、使用、經營和儲存企業從業人員。

3．金屬非金屬礦山從業人員安全知識培訓班。主要對礦山安全生產法律法規、礦山安全管理、露天開采安全或地下開采安全、爆破安全、機電安全、職業病防治及事故應急處置、自救與現場急救等進行講授。擬于7月份舉辦2期培訓班（其中1期地下礦山從業人員培訓班、1期露天礦山從業人員培訓班），培訓對象為全縣地下礦山和露天礦山所有從業人員。

4．磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員安全資格及從業人員安全知識培訓班。重點對安全生產法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害和傷亡事故，各工種的安全工作方法及強制性標準，事故應急處置及如何預防事故等問題進行培訓和學習。擬于9月份舉辦1期培訓班，培訓對象為磚瓦粘土場主要負責人、安全管理人員及從業人員。

5．職業健康安全知識培訓班。重點對職業健康法律法規，本單位環境危險因素及所從事工作可能造成的職業傷害，職業健康安全技術知識和典型事故等問題進行培訓和學習。擬于10月份舉辦2期培訓班，培訓對象為建材、制鞋、制衣等職業危害較嚴重的行業的單位主要負責人、安全管理人員及從業人員。

6．鄉（鎮）人民政府和縣安委會成員單位分管領導及中小學校校長安全生產研討班。重點對我縣安全生產形勢和任務、安全生產法律法規體系、安全發展理論、現代安全生產管理、案例分析與事故調查處理、職業安全健康、應急管理、安全生產長效機制建設等問題進行學習和研討。擬于8月份舉辦1期，培訓對象為鄉（鎮）政府和縣安委會成員單位分管安全生產的領導、全縣中小學校校長。

7．其他企業主要負責人、安全管理人員安全知識培訓班。聯合工信局、民營局、工業小區管委會、消防大隊和水利局等部門，對其他企業主要負責人、安全管理人員進行安全生產知識培訓。

三、幾點要求

一是各單位要高度重視安全生產培訓工作，層層落實責任，充分認識安全培訓工作的重大意義。把安全培訓工作作為事關群眾生命安全的大事，作為生存和發展的大事，作為推進安全文化建設的一項重要舉措來抓。

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20xx年的6月為進一步推進安全文化建設，提高廣大青年職工安全生產法制意識、責任意識、事故防范意識和自我保護意識，使以人為本的科學發展觀和“安全發展”的指導原則深入人心，構建生產安全、生活安康、社會安定、人人安樂的和諧社會，營造安全、和諧、發展的生產環境和安全文化氛圍，團市委、市安全生產監督管理局決定在全市“青年安全生產月”活動期間，開展青年安全生產演講比賽活動。現將有關事宜通知如下：

一、活動主題

安全生產，青年先行

二、活動安排

2、預賽階段（5月下旬）。預賽抽簽前，參賽選手須上交一式五份演講稿，預賽共選拔10名選手進入決賽。

3、決賽階段（6月上旬）。決出參賽選手名次，舉行頒獎儀式。

三、演講內容

演講的內容要緊緊圍繞“安全生產，青年先行”主題展開，主要包括：

1、青年職工學習、宣傳、貫徹安全生產法律法規和安全知識的生動事例和典型經驗。

2、青年職工在日常生活中對遵守安全生產相關法律法規的認識和體會，要圍繞身邊的人和事，以具體事例來說明遵守安全生產法律法規的重要性、必要性。

3、探討新形勢下安全生產管理的新方法、新思路，探討企業安全管理的新思路。

4、其他相關青年安全生產的內容。

四、評比條件

主要從主題內容、演講技巧、儀表神態、演講時間、綜合印象等方面進行現場打分，決出名次。

1、演講內容：主題鮮明、文字精煉、邏輯性強，有創新，適應新形勢下安全工作的新變化。演講時可借助圖片、音樂、DV等多媒體輔助手段來進行。

2、演講技巧：口齒清楚，感情真摯，語調與形體動作協調一致。

3、儀表神態：著裝整潔，儀表端莊，神態自然，落落大方。

4、演講時間：節奏時間掌握恰當，總體時間控制在6分鐘以內。

五、獎項設置

六、有關要求

1、各地區、各單位要把活動作為深入宣傳貫徹安全生產法律法規、進一步提高廣大青年職工安全意識的重要舉措，加強組織領導，切實保證活動順利進行，并取得實效。

2、要把此次活動重點放在宣傳教育上，從基層抓起，組織發動社會各階層的青年職工、群眾踴躍參加，最大限度擴大受教育面。

3、要加大新聞宣傳力度，及時報道活動進展情況，同時，在宣傳深度和廣度上下功夫，達到群眾自己教育自己的作用。

通訊地址：葫蘆島市龍灣大街42號團市委青工部

聯 系 人：彭 勃

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經過近幾年的努力，中國礦山企業的安全生產狀況總體上呈現出相對穩定、趨于好轉的態勢。但重、特大事故時有發生，事故總量仍然偏大，礦山安全生產形勢依然嚴峻。實踐證明，要實現礦山安全生產的長治久安，就必須建立礦山安全生產長效機制。積極有效地開展礦山安全審計工作，發揮審計的監督檢查作用，促進礦山切實落實安全生產主體責任，認真執行安全生產的各項法律法規，保證安全生產的必要投入，落實各項安全防范措施，不斷改善安全生產條件。使礦山生產的運行方式、管理形式和監督體制等走上正軌，才能使礦山安全生產狀況實現真正意義上的根本好轉。安全審計作為一項專門針對企業安全生產進行監督和評價的獨立審計活動，有助于督促企業遵守安全生產法律法規，有助于督促企業執行安全設施“三同時”，有助于督促企業生產責任事故賠償及時到位，有助于督促企業安全投入及時、足額等。從而保證安全生產形勢根本好轉。借鑒相關學科知識建立完善的評價指標體系，是開展安全審計的關鍵。

一、構建礦山安全審計評價指標體系應遵循的原則

安全審計有別于常規的財政、財務審計，安全審計是企業安全生產主體責任的人格化，審計客體由靜態的會計資料，到動態審計對象（企業）的主體責任和社會責任，從有形到無形，從客觀反映到抽象分析。安全審計評價指標體系是度量企業安全生產活動的有效工具。為了提高這一測度工具的信度與效度，構建該評價體系時，必須滿足以下幾個原則：

（一）重要性原則

在中國礦山企業開展安全審計工作還僅僅處于探討階段，筆者認為與要求評價指標體系的全面性相比較，強調重要性原則對實踐工作的開展更具有指導意義。同時，重要性原則也是在指標設定過程中對安全審計工作重點、成本與效率的綜合考慮。當然，隨著中國安全審計工作的發展與完善，該指標評價體系將進一步改進，以滿足全面性原則的要求。

（二）責任性原則

礦山安全審計評價指標體系應準確考評被審計單位及內部各部門和個人必須履行的安全生產責任，即所衡量、評價的安全生產活動及其結果應是審計對象的職責范圍，是其應當全部或部分負責，是可以控制和調節的，是其通過主觀努力可以改變的結果和過程。事故的發生具有偶然性、不確定性及外部不經濟性等特點，進一步造成一些企業盲目追求經濟效益，重生產輕安全，安全管理薄弱；無證或證照不全非法生產，超能力、超強度、超定員違法違規生產。所有這些安全生產主體責任不落實是礦山事故易發、多發、頻發，重特大事故集中、長期以來尚未得到切實有效遏制的根源。責任性原則是保證安全審計評價結論切實有效必須遵循原則之一。

（三）簡明性原則

安全審計評價指標體系中應選擇具有代表性、能夠準確清楚反映問題的指標。由于安全審計評價涉及的領域非常廣泛，評價指標雖然要求全面，但并不是越多越好。如果所選指標變量過多，一方面資料難以獲取，另一方面綜合分析過程也很困難。同時不便于決策者應用，而且大大增加了安全審計工作的復雜性和冗余度。如果所選指標變量過少，就有可能不足以或不能充分表征系統的真實行為或真實的行為軌跡。所以指標的設置要圍繞評價的目的有針對性地加以選擇，每個指標的含義要求明確，代表特征要求清楚，無相互交叉重疊現象。

（四）相關性原則

評價體系應與礦山安全審計的目標緊密相關，評價標準能夠反映信息使用者的需求，能揭示被審計對象的具體安全生產狀況及被審單位安全生產主體責任實現程度。相關性原則與簡明性原則具有內在一致性要求。

（五）動態性原則

安全審計評價是一個隨著審計項目的發展而發展以及安全生產形勢變化而變化的動態過程，客觀上要求設置的指標體系具有動態特點，既能反映該審計項目的歷史狀況和現狀，在一定的時期內保持相對的穩定性，又能對未來的變化發展做出評價。同時能夠適應安全生產形勢變化、安全監管工作要求做出相應調整。

（六）地域性原則

不同地區的自然環境和社會環境不同，所處地區的地理位置、經濟狀況、水文地質等條件不同，對安全的影響因子也不同，因此應按照因地制宜原則，針對所研究地區及其主要問題選擇評價指標。礦山安全評價指標體系的構建尤其注意遵循地域性原則。

二、構建礦山安全審計評價指標體系設計思路

（一）評價指標體系的維度定位

根據建立礦山安全審計評價體系的目標與原則，從范圍層次上劃分，安全審計評價標準分為總體評價標準和具體評價標準。所以在試圖建立安全審計評價標準時，也分別從這兩個方面考慮，先確立總體評價標準，再逐步完善具體標準。在指標體系架構中，不僅在礦山安全生產的規范性、效用管理以及外部效應三個維度進行了體系的構建（如圖1所示）。并且從安全生產法律法規、安全內控制度、安全設施“三同時”、事故處理、安全投入等五個層面進行了體系的設計。當然，安全審計評價指標體系應該是動態的、可擴充的，審計人員可以隨時按照實際情況增減，以增強其科學性、有效性，但主要指標需保留。

（二）評價權重的分配

評價權重的分配涉及到各評價維度的權重分配以及每一維度內各評價指標之間的權重分配。在構建安全審計評價指標體系過程中，要確定評價指標的權重值。各項指標的權重值，反映了該指標在整個安全審計評價指標體系中所占的比重。權重值應根據該指標對企業安全生產水平的影響程度及其實施的難易程度來確定。指標權重的確定有主觀法和客觀法兩大類，主觀法主要包括專家調查法、層次分析法等，客觀法主要包括主成分分析法、熵值法和數據包絡法等。

安全審計評價指標體系的構建過程，應該是主觀分析法和客觀分析法相結合的過程。此外，指標體系的構造過程可分為指標體系框架的構建和指標篩選兩個階段，即指標初選和指標完善的過程。該過程可以概述為：分解總目標、構造層次結構、建立預選指標集篩選指標、最終確立評價指標體系。

在構建安全審計評價指標體系過程中，要確定定量指標的評價基準值。并應按照下列原則確定：凡是國家或行業管理部門在有關政策、規劃等文件中對該指標已有明確要求值的就應選用國家要求的數值；凡是國家或行業管理部門對該指標尚無明確要求值的，則選用國內重點大型企業近年來滿足安全管理要求所實際達到的中上等以上水平的指標值。確保定量指標的基準值代表了行業安全生產活動的平均水平。

需要說明的是，評價權重的分配會因不同階段、發展重點、礦山生產特點的不同而有所差別。而對情況各異的礦山安全生產管理，我們不可能確定一成不變的安全審計評價指標體系，也不存在統一的指標權重，即使同一評價對象在不同的歷史時期也會有所不同。盡管卓越的績效評價系統對每個組織都是獨特的，即按每個組織的需要和特點“量體裁衣”，但是反映社會滿意度的指標，應該在安全審計評價體系中占據絕對的比重，社會評議信息應是評價結論的主要證據資料。

三、構建礦山安全審計評價指標體系

（一）安全審計內容

安全審計評價指標體系應緊緊圍繞安全審計內容設定。考慮到中國礦山安全生產實際以及政府安全監管過程中存在的突出問題，筆者主張礦山安全審計主要內容應包括以下五部分：

1.安全生產法律法規遵守和執行情況審計

該審計主要是對礦山企業在生產經營過程中遵守相關安全生產法律法規的情況進行評價，包括定性指標和定量指標。評價時只需考慮法律法規的執行情況及效果，而不對法律法規本身進行過多地評價。評價時需遵循兩條原則：首先，企業能否執行相關安全生產法律法規；其次，企業能否做到持續、全面執行安全生產法律法規。這也符合性測試重點之一。

2.安全內部控制制度設計及運行情況審計

該審計主要是對礦山企業安全內控制度是否健全，能否保證整個業務處理系統控制目標的實現，制度與制度之間的銜接是否緊密協調以及內控制度是否有效執行進行評價。從而判定礦山企業各種安全內控制度的履行結果是否達到預期目標，是否結合企業安全生產實際及時自查修訂完善。為進一步確定安全審計的重點提供決策依據。

3.安全設施“三同時”情況審計

在安全設施“三同時”審計中，應該重點審查和評價與被審計單位安全設施“三同時”相關的下列內容：（1）被審計單位在生產經營過程中對相關的安全生產法律法規、規章制度、政策、計劃、預算、程序、合同等的遵守情況；（2）安全設施項目風險的識別、評估及應對措施；（3）相關安全控制活動的適當性和有效性；（4）有關安全資產、安全負債、安全支出項目等財務信息和非財務信息的獲取、處理、傳遞情況。

4.事故損失及事故責任履行情況審計

該審計主要是對礦山企業事故損失及事故責任履行情況進行評價。為事故責任認定及事故賠償提供決策依據。工傷事故賠償審計主要集中在兩點：（1）賠償標準是否合法合規。（2）賠償額度是否足額、及時。這一點往往也是事故雙方爭執的焦點。有第三方出具相應審計意見，有助于安全監管部門執法，切實保障受傷員工合法權益。

5.安全投入情況審計

安全投入情況審計是安全審計的重點。眾所周知，安全投入不足是造成中國安全生產形勢依然嚴峻的主要原因之一。造成企業安全投入不足重要原因之一就在于缺乏有效監督。近幾年，中國為擴大礦山企業安全投入資金來源及數量，建立穩定的安全保障資金渠道，頒布了一系列規定制度。由于安全投入效益的隱蔽性、滯后性、不確定性及其他原因（經濟效益不佳、領導不重視、短期行為等），一些企業（尤其小型礦山企業）往往在安全投入方面“勤儉節約”。企業為了應付針對安全投入狀況的檢查弄虛作假。通過安全投入審計，能夠有效監督礦山企業安全生產費用提取及使用情況，確保安全投入足額、及時。

（二）分級設立評價指標

礦山安全審計評價體系的建立是一項系統工程，需要花很大力氣進行研究和實踐。在這里我們先構思一個指標框架，許多指標還有待于討論和完善。安全審計評價指標體系包括一級評價指標和二級評價指標兩個層次。一級評價指標包括安全生產法律法規執行情況評價指標、企業安全內部控制情況評價指標、安全設施“三同時”、事故損失及事故責任履行情況評價指標和安全投入情況評價指標。二級評價指標是一級評價指標的具體化。具體內容（見表1）。

安全審計的綜合評價，應該以評價年度各項二級定量指標的實際數據和各項二級定性指標的專家評分為基礎，按照各二級指標的基準值和權重值計算各單項指標得分，再綜合得出該企業安全管理水平的評價總分值。

單項指標評價分值=權重值× （1）

當>1時，按1計算。

二級定性指標和定量指標都采用百分制測評。定性指標采用專家評分平均值。

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2008年，全市安全生產工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，各地、各部門、各單位認真貫徹落實安全生產法律法規和方針政策，牢固樹立科學發展觀，堅持“安全發展”的指導原則，按照“隱患治理年”總體部署，全面落實安全生產目標管理責任和各項安全保障措施，經全市上下的共同努力，各類事故控制指標全面下降，全市安全生產工作繼續保持了良好的平穩態勢。為發揚成績，不斷提高全市安全生產管理水平，經研究決定，擬對2008年度為全市安全生產工作做出優異成績的單位和個人予以表彰。現將有關先進單位和先進個人的評選事項通知如下：

一、推薦表彰的類別及名額分配

表彰類別：安全生產工作先進單位、先進個人。

名額分配：見附件1

二、申報先進單位、先進個人的條件

（一）各縣（市、區）轄區內企事業單位和市直主管部門（公司）所屬企事業單位中的先進單位：

1、認真貫徹落實安全生產相關法律法規、方針政策和上級各項工作部署；

2、落實安全生產責任制、加大安全生產投入，安全生產各項管理工作進一步加強；

3、在安全生產宣傳教育、安全生產檢查和隱患排查治理、重大危險源監控或重點部位監管、應急方案編制和演練等方面取得明顯成績；

4、在安全生產管理工作上有創新；

5、全年安全生產無事故。

（二）鄉鎮政府（街辦）和縣（市、區）負有安全生產監管職責的部門中的先進單位：

1、認真貫徹執行安全生產法律法規、方針政策和上級各項工作部署；

2、切實履行安全生產監管職責，工作部署推動有力，在安全生產宣傳教育、監督檢查、隱患排查治理、重大危險源監管、應急救援演練、行政執法、安全標準化建設、事故報告和調查處理等重點工作中，管理水平明顯提升；

3、安全監管工作有創新；

4、監管范圍內安全生產形勢平穩，成效顯著，未突破專項控制指標；

5、監管范圍內未發生較大安全生產事故或有較大社會影響的安全生產事故。

（三）先進個人：

1、從事安全生產管理崗位；

2、積極宣傳貫徹安全生產法律法規和安全生產的各項方針政策，安全文化建設成效明顯；

3、所承擔的安全生產管理工作規范有序，基礎資料健全；

4、認真抓好安全檢查，采取有效措施落實隱患整改；

5、在工作中敢于堅持原則，嚴格安全管理，為本單位年度安全生產工作做出突出成績。

三、推薦程序