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時(shí)間:2022-04-17 04:00:20
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一、科室、員工績(jī)效綜合考評(píng)體系構(gòu)建
(一)明確績(jī)效考評(píng)管理原則
1.戰(zhàn)略導(dǎo)向原則。績(jī)效考評(píng)管理體系的建立必須立足于醫(yī)院的戰(zhàn)略目標(biāo)要求,并能夠促使戰(zhàn)略目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)。
2.綜合評(píng)價(jià)原則。一方面,綜合平衡各科室的定量考核和定性評(píng)價(jià),使不同科室間的績(jī)效表現(xiàn)具有一定的可比性;另一方面,將結(jié)果性的業(yè)績(jī)考評(píng)和過程性的行為能力評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,全面反映員工績(jī)效表現(xiàn)和能力素質(zhì)。
3.整體績(jī)效原則。引導(dǎo)各科室主任(即直線管理者)根據(jù)“團(tuán)隊(duì)激勵(lì)計(jì)劃 ”的原理實(shí)施員工績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效管理,強(qiáng)化員工團(tuán)隊(duì)意識(shí),通過提升員工個(gè)人績(jī)效從而提高科室的整體績(jī)效,乃至醫(yī)院的整體績(jī)效。
4.全面參與原則。按照“績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效指導(dǎo)、績(jī)效考核、績(jī)效改進(jìn)”四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)循環(huán)的績(jī)效管理,調(diào)動(dòng)科室、直線管理者和員工全面參與績(jī)效管理循環(huán)過程,提高績(jī)效管理工作的效率和效力。
(二)科室績(jī)效綜合考評(píng)體系
科室績(jī)效考評(píng)是員工績(jī)效考評(píng)管理的前提與基礎(chǔ),員工績(jī)效考評(píng)管理是科室績(jī)效考評(píng)的延伸與細(xì)化,兩者具有高度關(guān)聯(lián)性、一致性。在對(duì)科室進(jìn)行合理分類的基礎(chǔ)上,采取定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合方法,形成科室績(jī)效綜合考評(píng)體系。
1.科室分類考評(píng)。醫(yī)院根據(jù)各科室職能定位以及與醫(yī)療業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)程度等,將其科室劃分為臨床科室、醫(yī)技科室、行政管理科室三大類。其中,臨床科室是承擔(dān)病人的系統(tǒng)診斷、治療任務(wù),并負(fù)責(zé)收治病人住院的科室,其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在收治病人數(shù)、診斷符合率、治愈率、甲級(jí)病歷率、病人滿意度等方面;醫(yī)技科室又稱為附屬科室或非臨床科室,是指配合臨床科室進(jìn)行診斷、治療的科室,如檢驗(yàn)、放射、藥劑、B超、心電圖、腦電圖、內(nèi)窺鏡、針灸、理療、護(hù)理等,其績(jī)效水平主要體現(xiàn)在輔助檢查病人數(shù)、輔助檢查報(bào)告合格率、輔助檢查病人滿意度、住院病人數(shù)、住院病人滿意度等方面;行政管理科室一般負(fù)責(zé)醫(yī)院某一方面的管理、服務(wù)工作,為業(yè)務(wù)部門(臨床科室、醫(yī)技科室)工作順利開展提供支持、服務(wù)、指導(dǎo)等,績(jī)效水平主要體現(xiàn)在工作效率、其它相關(guān)關(guān)聯(lián)部門滿意度、認(rèn)可度等方面。
2.定量、定性考評(píng)。科室定量考核主要采取關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)(KPI)進(jìn)行考核,即根據(jù)各科室職能定位、工作性質(zhì)、管理要求等不同,分別設(shè)置可以量化的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)以及計(jì)分權(quán)重,通過多項(xiàng)指標(biāo)加權(quán)計(jì)分的方法進(jìn)行考核;定性評(píng)價(jià)通過360度評(píng)議實(shí)現(xiàn),主要包括院領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議、科室負(fù)責(zé)人互評(píng)、員工代表評(píng)議等,根據(jù)評(píng)議結(jié)果匯總計(jì)算定性評(píng)價(jià)得分。根據(jù)科室類別劃分,將定量考核與定性評(píng)價(jià)結(jié)果分別乘以各自權(quán)重,加總得出各科室的綜合考評(píng)得分,即XX科室綜合考評(píng)得分=定量考核得分×權(quán)重1+定性評(píng)價(jià)得分×權(quán)重2。
(三)員工績(jī)效綜合考評(píng)體系
醫(yī)院在科學(xué)、有效實(shí)施科室績(jī)效綜合考評(píng)的基礎(chǔ)上,積極探索開展員工績(jī)效綜合考評(píng)工作,并根據(jù)崗位性質(zhì)及職責(zé)等將員工劃分為科室正職管理人員、科室副職管理人員和科室一般員工三類進(jìn)行分別考評(píng)。
1.科室正職管理人員。對(duì)于科室正職來(lái)講,其應(yīng)對(duì)本科室整體績(jī)效表現(xiàn)負(fù)責(zé),其績(jī)效水平根據(jù)科室績(jī)效和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)共同匯總確定。科室績(jī)效直接取其所在科室的績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果;個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià),采用100分評(píng)價(jià)制,從全局觀念、服務(wù)意識(shí)、專業(yè)能力、團(tuán)隊(duì)管理、組織協(xié)調(diào)、進(jìn)取意識(shí)、判斷決策、業(yè)績(jī)能力八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)議打分。個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)通過醫(yī)院自行研發(fā)的“科室、員工績(jī)效考核管理系統(tǒng)”進(jìn)行網(wǎng)上測(cè)評(píng)打分。根據(jù)360度測(cè)評(píng)原理,測(cè)評(píng)人有院領(lǐng)導(dǎo)、其他科室負(fù)責(zé)人、本科室副職管理人員及一般員工,并根據(jù)測(cè)評(píng)人重要程度以及與被考評(píng)人熟悉程度、關(guān)聯(lián)情況等,分別賦予一定的權(quán)重,其中屬性為上級(jí)的院領(lǐng)導(dǎo)權(quán)重50%、屬性為同級(jí)的其他科室負(fù)責(zé)人權(quán)重25%、屬性為下級(jí)的本科室副職管理人員及一般員工權(quán)重25%。
2.科室副職管理人員。對(duì)科室副職管理人員采用“績(jī)效合約”考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)相結(jié)合的考評(píng)方式。各科室副職管理人員與其所在科室正職管理人員作為績(jī)效合約主體簽訂績(jī)效合約,并設(shè)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定量考核;科室副職管理人員個(gè)人履職行為能力的評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等均與科室正職管理人員一致。(1)績(jī)效合約考核。績(jī)效合約內(nèi)容主要包括績(jī)效指標(biāo)、績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效周期等,每項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)均按照最低目標(biāo)T1、基本目標(biāo)T2和理想目標(biāo)T3三檔設(shè)置目標(biāo)值。績(jī)效合約考核得分根據(jù)績(jī)效指標(biāo)的實(shí)際完成情況進(jìn)行計(jì)算,每項(xiàng)指標(biāo)滿分均為100分。其中,單項(xiàng)指標(biāo)完成最低目標(biāo)T1得60分,完成基本目標(biāo)T2得80分,完成理想目標(biāo)T3得100分。績(jī)效合約考核得分由單項(xiàng)指標(biāo)得分乘以權(quán)重加權(quán)計(jì)算確定,即績(jī)效合約考核得分=∑(單項(xiàng)指標(biāo)得分×權(quán)重)。 (2)個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)。盡管在評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)緯度、評(píng)價(jià)途徑等方面均與科室正職管理人員一致,但測(cè)評(píng)人及權(quán)重分配有所區(qū)別,即測(cè)評(píng)人有分管院領(lǐng)導(dǎo)、本科室正職、本科室其他副職管理人員、本科室一般員工,其中屬性為上級(jí)的分管院領(lǐng)導(dǎo)30%、屬性為上級(jí)的本科室正職權(quán)重30%、屬性為同級(jí)的本科室其他副職管理人員權(quán)重20%、屬性為下級(jí)的本科室一般員工權(quán)重20%。
3.科室一般員工。醫(yī)院在員工績(jī)效考評(píng)管理方面要發(fā)揮直線管理者(科室負(fù)責(zé)人)的作用,由院人事部指導(dǎo)和協(xié)助各科室對(duì)一般員工實(shí)施業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)與行為能力并重的個(gè)人績(jī)效考核評(píng)價(jià)。(1)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核。一般員工業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)考核主要采用KPI(關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo))/KTI(關(guān)鍵任務(wù)指標(biāo))考核方式進(jìn)行。由于各科室崗位性質(zhì)及分工不同,一般員工KPI/KTI考核指標(biāo)由各科室根據(jù)一般員工所在崗位關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)/核心工作任務(wù)自行設(shè)定。同時(shí),還鼓勵(lì)各科室可以根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的員工定量考核辦法,積極推進(jìn)一般員工的KPI/KTI考核。(2)行為能力評(píng)價(jià)。各科室一般員工行為能力評(píng)價(jià)由人事部統(tǒng)一組織開展,采用100分評(píng)價(jià)制,從專業(yè)知識(shí)、責(zé)任意識(shí)、貫徹執(zhí)行、忠誠(chéng)敬業(yè)、積極主動(dòng)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作八個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)打分。
二、科室、員工績(jī)效綜合考評(píng)結(jié)果應(yīng)用
(一)績(jī)效工資分配
各科室副職、一般員工績(jī)效工資均采用總額“打包”方式進(jìn)行分配,績(jī)效工資包核定與科室績(jī)效綜合考評(píng)得分掛鉤,不同得分設(shè)定不同績(jī)效考評(píng)系數(shù),績(jī)效考評(píng)系數(shù)用于調(diào)整績(jī)效工資包大小。績(jī)效工資包核定公式:
某科室副職績(jī)效工資包=∑(副職任職月數(shù)×副職月獎(jiǎng)金基數(shù))×績(jī)效考核系數(shù)
某科室員工績(jī)效工資包=∑(員工任職月數(shù)×員工月獎(jiǎng)金基數(shù))×績(jī)效考核系數(shù)
人事部于考評(píng)期結(jié)束后將副職、一般員工個(gè)人綜合考評(píng)結(jié)果反饋給科室正職,由其依據(jù)考評(píng)結(jié)果在核定績(jī)效工資包內(nèi)提出二次考核分配意見,人事部審核后發(fā)放到個(gè)人。同時(shí),科室正職管理人員績(jī)效工資多少掛鉤部室績(jī)效綜合考評(píng)和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果,由人事部直接考核發(fā)放到個(gè)人。
(二)考評(píng)等次評(píng)定
首先,科室正職考評(píng)等次根據(jù)科室績(jī)效綜合考評(píng)得分、個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)得分進(jìn)行評(píng)定,其中科室綜合考評(píng)得分在臨床科室(14個(gè))排名前6名的、醫(yī)技科室(7個(gè))排名前3名的、行政管理科室(8個(gè))排名前2名的科室正職可推薦評(píng)為A等;在臨床科室排名前7-10名的、在醫(yī)技科室排名前4-6名的、在行政管理科室排名前3-5名的科室正職可推薦評(píng)為B等。其次,科室副職考評(píng)等次,由各科室正職根據(jù)其績(jī)效合約考核和個(gè)人履職行為能力評(píng)價(jià)匯總結(jié)果等提出考評(píng)等次評(píng)定建議,報(bào)人力資源部審核后確定。最后,一般員工考評(píng)等次評(píng)定,由各科室根據(jù)行為能力評(píng)價(jià)、KPI/KTI定量考評(píng)匯總結(jié)果提出建議,其中A等、B等員工基礎(chǔ)比例均為一般員工總數(shù)10%,對(duì)于科室業(yè)績(jī)綜合考評(píng)得分在同一考評(píng)類別科室中排名靠前的,按照一定比例增加A等、B等員工推薦人數(shù)。若員工最終被評(píng)為A等、B等,其個(gè)人行為能力測(cè)評(píng)得分原則上均不低于80分。
(三)其它方面應(yīng)用
科室、員工績(jī)效考評(píng)結(jié)果除作為績(jī)效工資發(fā)放、考評(píng)等次評(píng)定的主要依據(jù)外,還作為員工工資等級(jí)及檔次調(diào)整、職務(wù)層級(jí)晉升、工作崗位聘用、勞動(dòng)合同管理等方面的重要依據(jù)。
一、強(qiáng)化幫帶措施,促進(jìn)角色盡快轉(zhuǎn)變。采取鄉(xiāng)干部二對(duì)一幫帶的方式,讓大學(xué)生村官全程參與村日常工作,提高大學(xué)生村官解決實(shí)際問題的能力;指定一名班子成員和一名工作經(jīng)驗(yàn)豐富、群眾基礎(chǔ)好的機(jī)關(guān)干部擔(dān)任大學(xué)生村官工作“輔導(dǎo)員”,傳授群眾工作經(jīng)驗(yàn),幫助開展各項(xiàng)工作。同時(shí),把大學(xué)生村官的思想政治學(xué)習(xí)、工作目標(biāo)確定、工作任務(wù)的完成、業(yè)績(jī)考核結(jié)果等內(nèi)容與所在村“兩委”的年度計(jì)劃和年終工作考核捆綁在一起,促使所在村“兩委”主動(dòng)幫助、支持、鼓勵(lì)大學(xué)生村官開展工作,為大學(xué)生村官搭建平臺(tái)。
二是強(qiáng)化教育培訓(xùn),提高基層工作能力。建立村官培養(yǎng)實(shí)施規(guī)劃,實(shí)行“三項(xiàng)制度”。一是定期工作匯報(bào)制度。每日記一次工作日志、每月一次工作總結(jié)匯報(bào)、每半年一份調(diào)查報(bào)告。二是集中培訓(xùn)制度。定期參加鄉(xiāng)村干部的培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力,使他們對(duì)如何更好地適應(yīng)基層工作,提高自身素質(zhì),擔(dān)當(dāng)起新農(nóng)村建設(shè)重任有了更加全面的了解。三是會(huì)議制度。鄉(xiāng)要求大學(xué)生村干部都要參加所在村的會(huì)議和鄉(xiāng)干部會(huì)議,全面了解村日常工作議程,了解鄉(xiāng)整體工作情況。
三、強(qiáng)化實(shí)踐鍛煉,提升綜合能力。一是“壓擔(dān)子”。鄉(xiāng)黨委給予大學(xué)生村官安排具體的事務(wù),如在各類材料撰寫、文化宣傳、遠(yuǎn)程教育管理等方面,明確要求,落實(shí)責(zé)任,進(jìn)行交任務(wù)、壓擔(dān)子,增加他們的工作責(zé)任感,使他們?cè)阱憻捴谐砷L(zhǎng),在成長(zhǎng)中發(fā)展。二是異崗鍛煉。為增進(jìn)他們盡快熟悉工作知識(shí),拓寬他們的視野,盡可能多的積累工作經(jīng)驗(yàn)和方法,更好地做好基層服務(wù)。
四、強(qiáng)化督查指導(dǎo),促其履職盡職。通過不定期的走訪,聽取基層干部群眾的意見,跟蹤了解大學(xué)生“村官”的思想、工作等情況,認(rèn)真搞好三級(jí)督查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題,有針對(duì)性的開展督促指導(dǎo)。黨政班子成員定期入村督查,了解大學(xué)生村干部的工作開展情況、目標(biāo)完成等情況。
五、強(qiáng)化考核激勵(lì),樹立爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。推行大學(xué)生村官考核測(cè)評(píng)制,考評(píng)實(shí)行每季度一評(píng)議、半年一考核、年末組織綜合評(píng)議,以平時(shí)測(cè)評(píng)和年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行跟蹤了解、全面掌握。年度考核由鄉(xiāng)、村共同組織完成,大學(xué)生“村官”根據(jù)履職情況進(jìn)行自評(píng)和總結(jié),向所在村進(jìn)行述職,由黨員、干部、村民代表從德、能、勤、績(jī)、廉等五方面進(jìn)行民主評(píng)議,再由鄉(xiāng)、村對(duì)其作出綜合考核鑒定,并將考核結(jié)果存入個(gè)人檔案。同時(shí),建立有效的激勵(lì)機(jī)制,規(guī)定凡考核優(yōu)秀的大學(xué)生村干部,享受“三個(gè)優(yōu)先”即發(fā)展黨員優(yōu)先、鄉(xiāng)后備干部納入優(yōu)先、推薦榮譽(yù)優(yōu)先,激勵(lì)大學(xué)生村干部的爭(zhēng)優(yōu)進(jìn)取意識(shí)。
一、認(rèn)識(shí):人力資源統(tǒng)籌使用是人民銀行內(nèi)審工作履職的現(xiàn)實(shí)選擇
1.素質(zhì)參差,精力分散,導(dǎo)致履職時(shí)“心有余而力不足”。以人行九江中心支行為例,目前內(nèi)審部門設(shè)置是中心支行設(shè)有內(nèi)審科,人員8人,轄內(nèi)11個(gè)縣級(jí)支行均只設(shè)內(nèi)審崗位并“附屬”掛靠在辦公室,絕大多數(shù)內(nèi)審員非專職內(nèi)審。中支內(nèi)審部門內(nèi)審人員常年奔波在審計(jì)一線,一個(gè)項(xiàng)目接一個(gè)項(xiàng)目,內(nèi)審人員與時(shí)俱進(jìn)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不多,現(xiàn)有內(nèi)審人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升緩慢,專業(yè)技能難以跟上業(yè)務(wù)部門的發(fā)展速度。而縣級(jí)內(nèi)審崗位人員其綜合素質(zhì)差異更明顯,由于縣級(jí)行多年沒有“補(bǔ)員”,各支行優(yōu)秀人才有限,各部門及重要崗位都要照應(yīng)到,有的縣支行對(duì)內(nèi)審崗位人員的配置其素質(zhì)客觀上難以達(dá)到中心支行內(nèi)審科的要求,何況不少內(nèi)審員在完成內(nèi)審崗位工作任務(wù)的同時(shí)還需要花相當(dāng)?shù)臅r(shí)間兼顧其他工作,精力分散,而縣支行內(nèi)審崗位人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)更是微乎其微。目前,基于內(nèi)審任務(wù)的完成,上級(jí)行經(jīng)常采取抽調(diào)下級(jí)行內(nèi)審人員“以查代訓(xùn)”的方式,這種做法雖然鍛煉了隊(duì)伍,但相對(duì)系統(tǒng)性學(xué)習(xí)規(guī)范培訓(xùn)而言,其綜合效果有限,比如不少審計(jì)人員對(duì)查出的問題不會(huì)歸納總結(jié),針對(duì)各項(xiàng)新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)不斷推出或更新?lián)Q代難以做到檢查技能同步跟進(jìn),對(duì)此如若僅試圖通過檢查途徑來(lái)達(dá)到全面提升內(nèi)審工作水平只能達(dá)到“臨陣磨刀”的淺顯效果。
2.級(jí)別不夠,多重領(lǐng)導(dǎo),導(dǎo)致履職時(shí)“心存顧慮”。根據(jù)《中國(guó)人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作制度》的規(guī)定:人民銀行內(nèi)審工作“實(shí)行行長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,內(nèi)審部門對(duì)行長(zhǎng)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”。對(duì)基層行內(nèi)審部門而言既要對(duì)本行行長(zhǎng)負(fù)責(zé),同時(shí)內(nèi)審立項(xiàng)除自定外基本上是上級(jí)行內(nèi)審部門統(tǒng)一安排的,無(wú)疑又應(yīng)對(duì)其上級(jí)行內(nèi)審部門負(fù)責(zé)。然而實(shí)際運(yùn)作中其“雙負(fù)責(zé)”的有效性大打折扣,由于中支內(nèi)審部門只是全行的職能科室之一,縣級(jí)央行內(nèi)審人員掛靠辦公室,在業(yè)務(wù)上雖然大多受上級(jí)內(nèi)審部門的部署,但在管理上可以說受“多重”領(lǐng)導(dǎo)和管理,有直管和協(xié)管領(lǐng)導(dǎo),還有人事和組織部門,同時(shí)還說不定哪天會(huì)交流到其它部門,因而心存顧慮,既要考慮到領(lǐng)導(dǎo)的“指示”,又要考慮到自已的“后路”,同時(shí)還要考慮上級(jí)內(nèi)審部門的考核情形,由于級(jí)別不夠在“擠壓”中對(duì)于問題不得不慎重地以單位形象或利益或個(gè)人前程為重,不愿意或不敢過多的暴露問題,容易導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)檢查時(shí)“蜻蜓點(diǎn)水”,檢查后建議整改的應(yīng)付情形。
3.認(rèn)識(shí)模糊,機(jī)制欠缺,導(dǎo)致履職時(shí)尷尬消極。基層央行有些干部尤其是中層干部在部門負(fù)有直接管理責(zé)任,由于各對(duì)口部門對(duì)差錯(cuò)和問題考核較細(xì),追究較嚴(yán),因而不習(xí)慣內(nèi)審的再監(jiān)督,認(rèn)為自己查自己沒有必要,對(duì)內(nèi)審工作地位與作用認(rèn)識(shí)不到位。尤其是在縣支行,不少人對(duì)內(nèi)審查出的問題難以接受,對(duì)好的評(píng)價(jià)滿面春風(fēng),而對(duì)檢查出的問題卻滿臉烏云,認(rèn)為于已不利進(jìn)而呈消極配合心態(tài)甚至有的非要分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)。同時(shí)由于內(nèi)審崗位及人員長(zhǎng)期以來(lái)普遍缺乏“剛性”的激勵(lì)和約束機(jī)制,加上現(xiàn)實(shí)中評(píng)先、評(píng)優(yōu)、晉級(jí)等一些與個(gè)人相關(guān)的考評(píng)考核又比較看重民主測(cè)評(píng)結(jié)果,更加重了內(nèi)審人員在檢查中不愿得罪人的心理負(fù)擔(dān),以上因素久而久之導(dǎo)致內(nèi)審檢查人員養(yǎng)成了在檢查時(shí)情緒上的尷尬和工作上得過且過的消極。
綜上問題,明顯表露內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)有效履職的“滯后”性,解決這一問題急待我們進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)內(nèi)審隊(duì)伍建設(shè)迫切性的認(rèn)識(shí),在當(dāng)前人民銀行機(jī)構(gòu)改革沒有大的調(diào)整現(xiàn)狀下,積極探索內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用之良策不失為提高央行內(nèi)審部門履職能力的現(xiàn)實(shí)選擇。
二、探討:現(xiàn)階段人民銀行內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用模式的設(shè)想
正視內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用問題,我們對(duì)其運(yùn)用模式進(jìn)行了有益的可行性思考,對(duì)內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用的內(nèi)涵可通俗的理解為:一是指對(duì)內(nèi)審人力資源的充分掌握和合理利用;二是指對(duì)內(nèi)審人力資源的計(jì)劃培養(yǎng)和統(tǒng)籌發(fā)展。目前人民銀行的內(nèi)部審計(jì)工作對(duì)人力資源的使用較普遍采用的是逐級(jí)有選擇性地抽調(diào)轄內(nèi)內(nèi)審人員,共同參與上級(jí)行組織的內(nèi)審項(xiàng)目檢查。實(shí)質(zhì)上采取的是內(nèi)審人力資源的“縱向抽調(diào),橫向交叉”,這種人力資源統(tǒng)籌方式在實(shí)際運(yùn)行中雖產(chǎn)生了一定效果,但由于基層內(nèi)審人員的“屬地”管理和考核機(jī)制這一根本性問題沒有解決,內(nèi)審人員行動(dòng)上或心理上的問題依然,其阻滯內(nèi)審效果的發(fā)揮亦必然。為此我們著眼于解決問題,提出以下垂直管理理念,即“內(nèi)審業(yè)務(wù)工作及人員管理相對(duì)獨(dú)立,歸屬上級(jí),項(xiàng)目由上級(jí)指定,人員由上級(jí)考核”。以此管理理念為指導(dǎo)特提出以下三種模式設(shè)想予以商榷:
模式一:實(shí)行逐級(jí)派駐制。即內(nèi)審人員由總行派駐分行、分行派駐中心支行、中心支行派駐縣支行,形成內(nèi)審隊(duì)伍相對(duì)獨(dú)立,業(yè)務(wù)檢查相對(duì)集中,逐級(jí)負(fù)責(zé)的內(nèi)審運(yùn)作體系。
模式二:打破區(qū)域界限,實(shí)行跨行政區(qū)設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu)。鑒于目前人民銀行跨行政區(qū)設(shè)立分行的現(xiàn)狀,可在各大分行以下對(duì)中心支行實(shí)行跨區(qū)域設(shè)置內(nèi)審派出機(jī)構(gòu),在幾家地市級(jí)中心支行中設(shè)置一家由分行派駐的內(nèi)審機(jī)構(gòu)。派出機(jī)構(gòu)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)隸屬大分行,其職責(zé)是對(duì)所轄地市、縣兩級(jí)人民銀行實(shí)行審計(jì)檢查監(jiān)督,審計(jì)結(jié)論對(duì)派出行負(fù)責(zé)。
模式三:總、分行現(xiàn)行體制不變,以中心支行為單位,實(shí)行內(nèi)審委派制。將縣級(jí)支行內(nèi)審人員上收中支統(tǒng)一管理(包括勞資、人事、組織等關(guān)系),內(nèi)審員平時(shí)在縣支行開展工作,接受中支內(nèi)審部門領(lǐng)導(dǎo),實(shí)行內(nèi)審責(zé)任追究制,開展內(nèi)審監(jiān)督檢查時(shí),集中起來(lái),統(tǒng)一部署,統(tǒng)一行動(dòng)。
以上三種模式任選其一運(yùn)作,我們認(rèn)為由于均體現(xiàn)了垂直管理,進(jìn)而有利于解決“阻滯”,增強(qiáng)履職的有效性。其理由分析如下:其一,垂直管理后,上級(jí)內(nèi)審部門可實(shí)施“人才庫(kù)”管理,針對(duì)項(xiàng)目靈活隨機(jī)地進(jìn)行人員配置,及時(shí)聚集合力,有效避開了以往內(nèi)審員所在行對(duì)其所兼的崗位工作要求和差旅費(fèi)用考慮及外出檢查時(shí)的“干預(yù)”現(xiàn)象。同時(shí)也方便集中培訓(xùn),有利于解決素質(zhì)提升以及職能部門業(yè)務(wù)更新與內(nèi)審員技能不同步的問題。其二,垂直管理后,直接作為上級(jí)內(nèi)審部門“以上查下”,與現(xiàn)實(shí)中根深蒂固的“等級(jí)”觀念相宜,既避免了同級(jí)內(nèi)審中的“以下查上”的無(wú)奈,也避免了當(dāng)前從下級(jí)行抽調(diào)內(nèi)審人員在實(shí)施交叉檢查過程中存有“本是同根生、相煎何太急”而互留后路的心理。其三,垂直管理后,針對(duì)崗位性質(zhì)有效實(shí)施責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的激勵(lì)和約束機(jī)制,壓力與動(dòng)力相結(jié)合,有利于調(diào)動(dòng)內(nèi)審人員履職積極性,保證隊(duì)伍的穩(wěn)定性。同時(shí)內(nèi)審人員個(gè)人業(yè)績(jī)與考評(píng)考核由上級(jí)內(nèi)審部門統(tǒng)一實(shí)施,解除了下級(jí)行內(nèi)審人員怕工作不合本行領(lǐng)導(dǎo)之意而有所擔(dān)心或不合本行同事之意影響民主測(cè)評(píng)分值的顧慮,使其放手大膽履職。
三、建議:構(gòu)建內(nèi)審人力資源統(tǒng)籌使用長(zhǎng)效發(fā)展的良好環(huán)境
1.領(lǐng)導(dǎo)重視、觀念更新。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)審工作的態(tài)度,決定內(nèi)審工作的效果,內(nèi)審工作的效果影響職能部門風(fēng)險(xiǎn)防范的意識(shí)。內(nèi)審工作及人員使用需要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)及其它職能部門的工作人員還應(yīng)具備自覺接受內(nèi)審監(jiān)督的觀念,消除一些“要監(jiān)督我”的誤解和偏見,進(jìn)而形成“我要監(jiān)督”的良好內(nèi)審監(jiān)督環(huán)境。
2.強(qiáng)化培訓(xùn)、素質(zhì)達(dá)標(biāo)。由于內(nèi)審職業(yè)的特殊性,內(nèi)審人員的培訓(xùn)工作對(duì)于提高內(nèi)審工作的質(zhì)量和水平至關(guān)重要。新形勢(shì)下,央行職能部門業(yè)務(wù)更新較快,信息化普遍提高,對(duì)內(nèi)審部門提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),內(nèi)審人員的專業(yè)性、系統(tǒng)性知識(shí)要求越來(lái)越高,內(nèi)審人員的培訓(xùn)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作。
3.科學(xué)考核,機(jī)制健全。針對(duì)現(xiàn)狀管理建立與之相適應(yīng)的工作機(jī)制十分必要。如在支行內(nèi)部建立風(fēng)險(xiǎn)控制評(píng)價(jià)機(jī)制。通過考核指標(biāo),對(duì)各業(yè)務(wù)部門駕御職能范圍內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力作出綜合的科學(xué)評(píng)價(jià);建立由上至下的內(nèi)審審計(jì)質(zhì)量管理機(jī)制。通過考核指標(biāo)的制定和測(cè)評(píng),由上級(jí)審計(jì)部門對(duì)下級(jí)審計(jì)部門的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià);建立內(nèi)審人員獎(jiǎng)懲約束機(jī)制。對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的,要給予精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于違規(guī)違章的堅(jiān)決給予行政處分和經(jīng)濟(jì)處罰,并與職務(wù)升遷掛鉤。
按照省聯(lián)社對(duì)各市州辦事處職能調(diào)整的要求,為使調(diào)整后的稽核監(jiān)督職能充分發(fā)揮作用,有效防控全省農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)全省農(nóng)村信用社健康、安全、快速發(fā)展,現(xiàn)擬提以下工作意見,請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行。
一、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),積極研究和探索稽核監(jiān)督職能的有效履行各市州辦事處職能的調(diào)整,工作重心的轉(zhuǎn)移,是繼續(xù)深化我省農(nóng)村信用社改革的總體要求,是加強(qiáng)內(nèi)部管理、防控經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)選擇,是實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村信用社又好又快發(fā)展目標(biāo)的保證。為此,各市州辦事處要站在講政治、謀發(fā)展的高度正確對(duì)待職能調(diào)整,要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、潛心管理防風(fēng)險(xiǎn),要將思想統(tǒng)一到全省農(nóng)村信用社改革發(fā)展的大局上來(lái),統(tǒng)一到轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、打造核心競(jìng)爭(zhēng)力上來(lái),統(tǒng)一到防控風(fēng)險(xiǎn)、消除案件隱患上來(lái)。要對(duì)如何履行和落實(shí)好稽核監(jiān)督職能進(jìn)行認(rèn)真研究和積極探索,認(rèn)真研究怎樣發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用,怎樣保證稽核監(jiān)督職能作用的發(fā)揮,怎樣充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用。在辦事處現(xiàn)有的人員配備,科室設(shè)置,轄內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀等基礎(chǔ)上,要研究制定適合自身稽核監(jiān)督職能作用充分發(fā)揮的工作規(guī)劃和目標(biāo),可以制定遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo),分步實(shí)施,逐步兌現(xiàn);要有效提升高管人員經(jīng)營(yíng)管理能力,全面提高農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)管理水平,規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理行為,防止案件事故發(fā)生。
二、加強(qiáng)稽核隊(duì)伍建設(shè)和人員管理,保證稽核監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮各市州辦事處職能轉(zhuǎn)變后,在調(diào)整布局本辦現(xiàn)有人力資源的基礎(chǔ)上,要著力加強(qiáng)和發(fā)揮縣級(jí)聯(lián)社稽核力量的作用。重點(diǎn)從縣級(jí)聯(lián)社稽核隊(duì)伍建設(shè)、人員管理、教育培訓(xùn)、考核評(píng)比等方面著手,努力打造一支素質(zhì)硬、能力強(qiáng)、紀(jì)律嚴(yán)的稽核“鐵軍”隊(duì)伍,切實(shí)保障辦事處有效履行稽核監(jiān)督職能。一是加強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)社稽核隊(duì)伍建設(shè),指導(dǎo)各縣級(jí)聯(lián)社組建好稽核大隊(duì),人員配備必須到位,辦公設(shè)施必須保證。二是嚴(yán)格挑選配備稽核大隊(duì)人員,對(duì)不能勝任稽核工作的、有違規(guī)問題記錄史的、思想政治不過硬的、不敢逗硬的、怕得罪人的,甚至人格品行差的等要堅(jiān)決調(diào)整,予以換崗。三是保證稽核隊(duì)伍人員的穩(wěn)定,對(duì)稽核人員崗位調(diào)整要嚴(yán)格按省聯(lián)社規(guī)定執(zhí)行,不能隨意調(diào)整稽核人員崗位,不能隨意安排稽核人員干本職工作外的事,要專注于稽核工作。四是加強(qiáng)稽核人員的教育培訓(xùn),要采取多種措施有效提高稽核人員思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論及稽核技能水平,既要理論水平高,又要實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富,具有較強(qiáng)的工作能力。五是加強(qiáng)稽核人員考核評(píng)比。辦事處在縣級(jí)聯(lián)社開展的稽核人員工作考核評(píng)比的基礎(chǔ)上,要進(jìn)行再檢查、再評(píng)比,以促進(jìn)稽核人員更加盡職履責(zé)、工作更加認(rèn)真負(fù)責(zé),稽核監(jiān)督作用更加有效發(fā)揮。
三、認(rèn)真開展稽核項(xiàng)目檢查,充分發(fā)揮稽核監(jiān)督職能作用,促進(jìn)農(nóng)村信用社快速健康發(fā)展由于辦事處是省聯(lián)社派出機(jī)構(gòu),既不是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任主體,又沒有財(cái)務(wù)壓力,最容易產(chǎn)生工作缺乏壓力與動(dòng)力。同時(shí)由于職能的轉(zhuǎn)變,很容易產(chǎn)生不能充分發(fā)揮其職能作用。為充分履行其稽核監(jiān)督職能,各市州辦事處要切實(shí)加強(qiáng)以下幾方面工作:
(一)加強(qiáng)序時(shí)稽核工作檢查。縣級(jí)聯(lián)社稽核監(jiān)督是防控信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的第一道稽核監(jiān)督防線,而防線中最關(guān)鍵工作又是序時(shí)稽核。各市州辦事處要加大對(duì)縣級(jí)聯(lián)社序時(shí)稽核工作開展執(zhí)行情況檢查,看是否做到“時(shí)間不間斷、業(yè)務(wù)全覆蓋”,看是否有專職序時(shí)稽核員經(jīng)常深入包片網(wǎng)點(diǎn)開展工作,看是否對(duì)序時(shí)稽核發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報(bào)、問責(zé)處理和整改糾正。要督促縣級(jí)聯(lián)社切實(shí)抓好抓實(shí)序時(shí)稽核工作,決不能走過場(chǎng)、搞蜻蜓點(diǎn)水。只要我們第一道稽核監(jiān)督防線做好了、做扎實(shí)了、做到位了,則農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和案件隱患就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。
(二)積極開展重點(diǎn)稽核項(xiàng)目檢查。各市州辦事處要對(duì)轄內(nèi)所有機(jī)構(gòu)和所有業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行摸排,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)要弄清楚,準(zhǔn)確掌握。在摸排的基礎(chǔ)上,要研究制定行之有效的稽核監(jiān)督查防工作措施或方案,做到年初有規(guī)劃,年中有檢查,年終有總結(jié)評(píng)價(jià)。稽核檢查中要特別對(duì)近年發(fā)生案件事故和內(nèi)部檢查暴露問題較多、案件風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的聯(lián)社和基層機(jī)構(gòu),及容易發(fā)生案件事故的業(yè)務(wù)領(lǐng)域(諸如:小額信貸業(yè)務(wù)、抵債資產(chǎn)業(yè)務(wù)、應(yīng)收應(yīng)付款業(yè)務(wù)、存款業(yè)務(wù)、票據(jù)業(yè)務(wù)、銀行卡業(yè)務(wù)、金庫(kù)尾箱、重空憑證等)進(jìn)行重點(diǎn)檢查,確保案件風(fēng)險(xiǎn)隱患能得到及時(shí)消除。
(三)加強(qiáng)制度執(zhí)行力檢查。縱觀所發(fā)案件及違規(guī)違制問題產(chǎn)生的根本原因,就是不執(zhí)行制度,或執(zhí)行制度差。各市州辦事處要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)聯(lián)社及基層機(jī)構(gòu)執(zhí)行國(guó)家金融方針政策、法規(guī)制度、內(nèi)部規(guī)章等情況進(jìn)行檢查督促。要從加大制度執(zhí)行力上著力,對(duì)有制度不執(zhí)行、或執(zhí)行不到位、或明知違反制度規(guī)定仍執(zhí)意違規(guī)的,要堅(jiān)決糾正、果斷處理,切實(shí)維護(hù)制度規(guī)章的嚴(yán)肅性。要教育員工樹立制度意識(shí)、法規(guī)意識(shí),要熟悉制度、掌握制度、踐行制度,增強(qiáng)制度的有效執(zhí)行。
(四)加強(qiáng)案件防控工作檢查。銀監(jiān)會(huì)對(duì)農(nóng)村信用社案件防控工作提出了新三年要求,**年的重心就是“規(guī)范”。各市州辦事處要緊緊圍繞銀監(jiān)部門、省聯(lián)社對(duì)案件防控工作提出的總體目標(biāo),認(rèn)真開展稽核監(jiān)督檢查,檢查縣級(jí)聯(lián)社和基層農(nóng)村信用社是否對(duì)案件防控做出安排部署和規(guī)劃,措施辦法是否可行有效,是否認(rèn)真落實(shí)省聯(lián)社提出的“八個(gè)全面”,風(fēng)險(xiǎn)隱患排查是否徹底,防控責(zé)任是否落實(shí)到崗、到人、到社,IT信息科技防范能力是否提高,監(jiān)督制約機(jī)制是否建立等。通過稽核監(jiān)督,促進(jìn)轄內(nèi)縣級(jí)聯(lián)社案件防控工作更加扎實(shí)開展,內(nèi)部管理更加精細(xì),經(jīng)營(yíng)行為更加規(guī)范,案件風(fēng)險(xiǎn)隱患得到消除。
一、工作指標(biāo)完成情況:
1、物業(yè)服務(wù):
⑴ 處部年度計(jì)劃指標(biāo)為物業(yè)服務(wù)滿意率保持在95%以上,住戶投訴率不超過3%;工業(yè)物業(yè)服務(wù)滿意度保持在90%以上; 20XX年度我處小區(qū)住戶在礦區(qū)事業(yè)部投訴4起,投訴率為0.06%,控制在了事業(yè)部3%指標(biāo)之內(nèi)。
⑵ 20XX年上半年物業(yè)服務(wù)綜合滿意率測(cè)評(píng)考核結(jié)果為96.58%,在礦區(qū)排名第二,完成了處部物業(yè)服務(wù)滿意率保持在95%以上目標(biāo)。
2、綠化服務(wù):
⑴ 處部年度計(jì)劃指標(biāo)為小區(qū)新種本地樹木成活率不低于95%,外地樹木成活率不低于85%;實(shí)際本地樹木成活率98%,外地樹木成活率92%。
⑵ 20XX年綠化新植苗木成活率94.5%,比礦區(qū)事業(yè)部要求指標(biāo)提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。全處綠化覆蓋率20XX年已達(dá)36.77%,較20XX年33.2%,增加了3.57%,完成處部小區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到36%的全年綠化工作目標(biāo)。
3、調(diào)度室工作任務(wù)指標(biāo):
⑷ 耗煤指標(biāo):年度計(jì)劃耗煤3.78萬(wàn)噸,實(shí)際耗煤3.776萬(wàn)噸,與計(jì)劃相比節(jié)余0.004萬(wàn)噸,與往年同期相比上升0.06萬(wàn)噸。(20XX年實(shí)際3.8);
⑸ 全年未發(fā)生水、電、暖Ⅰ類非計(jì)劃停供事件。
二、所做的主要工作:
為了適應(yīng)處部的發(fā)展要求及本崗位工作管理要求,我不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神、管理制度、業(yè)務(wù)知識(shí)等等,虛心學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)、同事們的工作方法經(jīng)驗(yàn)及待人處事等。從中學(xué)習(xí)了許多的業(yè)務(wù)技能,在鍛煉了自己、拓展了自己的同時(shí)也使自己的整體素質(zhì)得到了進(jìn)一步提高,工作水平及管理服務(wù)方法也得到了有效的提高。
㈠ 物業(yè)服務(wù)工作方面:
2、參與督導(dǎo)檢查基層站季度物業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)行綜合業(yè)績(jī)考核、物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)標(biāo)考核、及各項(xiàng)工作檢查及抽查共30余次,并對(duì)基層單位對(duì)應(yīng)歸口部門工作人員按照工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)提出了部分工作要求,使自己分管的物業(yè)服務(wù)及大班調(diào)度工作運(yùn)行平穩(wěn)、服務(wù)水平不斷提升,步入了規(guī)范化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)行軌道。
3、收集整理審定了三個(gè)物業(yè)服務(wù)站的 示范小區(qū)創(chuàng)建工作方案和多媒體,對(duì)基層單位的方案提出了部分修訂和完善建議,之后3次組織參與了三個(gè)示范小區(qū)的創(chuàng)建方案次處務(wù)會(huì)審定討論,增強(qiáng)提升了方案的實(shí)用性、可操作性、為示范小區(qū)創(chuàng)建工作實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的前提保障。
4、關(guān)于窗口服務(wù)質(zhì)量主題活動(dòng)工作。
一是x月份組織安排召開了處部關(guān)于《改善窗口服務(wù)態(tài)度 持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量》主題活動(dòng)安排動(dòng)員會(huì)。處各部門負(fù)責(zé)人及工作服務(wù)人員共計(jì)80人參加了本次會(huì)議。隨后對(duì)各基層單位關(guān)于礦區(qū)事業(yè)部窗口服務(wù)主題活動(dòng)配套制度《窗口服務(wù)隱形監(jiān)督實(shí)施辦法》及《窗口服務(wù)質(zhì)量投訴管理辦法》討論稿意見進(jìn)行了及時(shí)的收集整理,并向事業(yè)部相關(guān)部門進(jìn)行了及時(shí)上報(bào),主題活動(dòng)期間10次對(duì)基層單位主題活動(dòng)開展情況進(jìn)行了檢查與督辦。
二是安排組織各單位部門參加了處部主題活動(dòng)推進(jìn)會(huì),并收集整理了基層單位的階段性總結(jié)及服務(wù)窗口與服務(wù)個(gè)人材料,會(huì)上,各單位就本單位窗口主題活動(dòng)開展進(jìn)行了階段性總結(jié);20XX年底參與了科室對(duì)各單位窗口主題活動(dòng)工作全年的檢查考核,向礦區(qū)事業(yè)部上報(bào)了處部20XX年度窗口服務(wù)主題活動(dòng)工作總結(jié),收集上報(bào)處部先進(jìn)服務(wù)窗口及服務(wù)明星事跡材料。
5、綠化管理服務(wù)工作。
一是編制了處部20XX年綠化工作方案、20XX年綠化工作安排及綠化苗木明細(xì)表。收集匯總修訂了基層各單位的綠化工作方案(電子版及多媒體匯報(bào))及苗木栽種明細(xì)表,為處部20XX年綠化工作實(shí)施做好了前期保障工作,為處部全年綠色社區(qū)建設(shè)工作開展實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提高陪審員選任年齡,并降低學(xué)歷要求,體現(xiàn)陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性
記者:此次改革主要針對(duì)人民陪審員制度存在的哪些問題?有何意義?
李少平:長(zhǎng)期以來(lái),人民陪審員制度在促進(jìn)司法民主.保障司法公正、提升司法公信等方面一直發(fā)揮著重要作用。截至2014年底,全國(guó)人民陪審員共約20.95萬(wàn)人,普通群眾比例為70.2%。2014年人民陪審員參審案件219.6萬(wàn)件。但是人民陪審員制度也存在需要改進(jìn)和完善的地方,主要有:一是人民陪審員的廣泛性和代表性不足;二是陪審案件范圍不夠明確;三是隨機(jī)抽選流于形式,人民陪審員職權(quán)與職責(zé)不相匹配;四是人民陪審員退出和責(zé)任追究機(jī)制缺乏;五是與人民陪審員制度相適應(yīng)的履職保障機(jī)制不完善。這些問題的存在,制約人民陪審員制度功能的充分發(fā)揮,需要進(jìn)一步改革和完善。這次改革就是要通過人民陪審員制度改革試點(diǎn),著力推進(jìn)司法民主,促進(jìn)司法公正,保障人民群眾有序參與司法,提升人民陪審員制度公信度和司法公信力。
記者:此次改革提高了陪審員選任年齡,降低了學(xué)歷,有何意義?
李少平:方案對(duì)人民陪審員選任條件“一升一降”,一升是指將原來(lái)?yè)?dān)任人民陪審員的年齡從23周歲提高到28周歲,一降是指學(xué)歷要求從大專以上降低到一般具有高中以上文化學(xué)歷。這主要是考慮到人民陪審員參審案件應(yīng)當(dāng)具有一定的社會(huì)閱歷和生活經(jīng)驗(yàn),能夠廣泛吸收和代表社情民意,提高年齡要求有利于更好地發(fā)揮陪審員熟悉社情民意和對(duì)生活經(jīng)驗(yàn)事實(shí)判斷的優(yōu)勢(shì)。而降低學(xué)歷要求,則更加強(qiáng)調(diào)應(yīng)突出陪審員道德品行和辨別是非的能力,讓廣大農(nóng)村地區(qū)有更多的人有機(jī)會(huì)能擔(dān)任人民陪審員。同時(shí)我們還特別規(guī)定農(nóng)村地區(qū)和貧困偏遠(yuǎn)地區(qū)公道正派、德高望重的人不受學(xué)歷要求限制。而選任程序也將過去單位推薦和個(gè)人申請(qǐng),改革為基層和中級(jí)人民法院每5年從符合條件的當(dāng)?shù)剡x民(或者當(dāng)?shù)爻W【用瘢┟麊沃须S機(jī)抽選當(dāng)?shù)胤ㄔ悍ü賳T額數(shù)5倍以上的人員作為人民陪審員候選人,這就體現(xiàn)了人民陪審員選任的廣泛性、隨機(jī)性和權(quán)威性,有利于提高選任工作透明度和公信度。
重大案件3名以上陪審員合議:陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、庭審發(fā)問、調(diào)解等
記者:一些地方出現(xiàn)陪審員“陪而不審、審而不議”現(xiàn)象,此次改革如何改變這類現(xiàn)象?
李少平:針對(duì)司法實(shí)踐中一些人民陪審員“陪而不審、審而不議”的現(xiàn)象,方案提出一系列改革舉措,例如合理確定每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件的數(shù)量比例,要為每個(gè)人民陪審員每年參與審理案件設(shè)定上限,防止“專職陪審”“駐庭法官”現(xiàn)象;要探索重大案件由3名以上人民陪審員參加合議庭機(jī)制,就是我們常說的“大合議庭”,這樣對(duì)案件事實(shí)問題的討論會(huì)更加充分;人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前安排人民陪審員閱卷,為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動(dòng)提供便利,要保障人民陪審員在庭審過程中依法行使權(quán)利,經(jīng)審判長(zhǎng)同意,人民陪審員有權(quán)參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、開展調(diào)解工作等;要完善人民陪審員參加合議庭評(píng)議程序。人民陪審員的意見應(yīng)當(dāng)寫入合議筆錄,規(guī)范人民陪審員及合議庭其他成員發(fā)表意見順序和表決程序,保障人民陪審員評(píng)議時(shí)充分發(fā)表意見。
首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的一審刑事案件,實(shí)行人民陪審制
記者:方案提出合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,具體包括哪些案件?出于何種考慮?
李少平:方案提出要合理界定并適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員參審范圍,要讓應(yīng)當(dāng)實(shí)行陪審制審理的案件盡可能陪審,保障更多人民群眾有序參與司法,又要避免濫用陪審制度,浪費(fèi)司法資源,增加司法成本。方案規(guī)定涉及群體利益、社會(huì)公共利益的,人民群眾廣泛關(guān)注或者其他社會(huì)影響較大的第一審刑事、民事、行政案件,原則上實(shí)行陪審制審理。這類案件讓人民陪審員參與進(jìn)來(lái),更有利于在裁判中尊重和聽取民意,提高司法裁判的公信度。方案首次規(guī)定可能判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的第一審刑事案件,原則上實(shí)行人民陪審制審理。世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的陪審制(參審制)主要適用于刑事重罪案件,中國(guó)也可以探索在十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑案件中原則實(shí)行陪審制。此外,第一審刑事案件被告人、民事案件當(dāng)事人、行政案件原告申請(qǐng)由人民陪審員參加合議庭審判的,可以實(shí)行人民陪審制審理。
明確人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單,完善退出機(jī)制,為陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障
記者:方案就加強(qiáng)人民陪審員履職保障有哪些舉措?
李少平:目前我國(guó)對(duì)人民陪審員履職保障作出了一些規(guī)定,包括經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)、管理、考核等方面內(nèi)容,但有的落實(shí)不到位,有的還不夠完善。此次方案提出:一是要堅(jiān)持權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一原則,保障公民陪審權(quán)利,明確公民陪審義務(wù)。公民經(jīng)選任為人民陪審員的,無(wú)正當(dāng)理由不得拒絕履行陪審職責(zé)。建立對(duì)人民陪審員無(wú)正當(dāng)理由拒絕履行陪審職責(zé),有損害陪審公信或司法公正等行為的懲戒制度。明確人民陪審員退出情形,完善人民陪審員退出機(jī)制。進(jìn)一步明確人民陪審員權(quán)利義務(wù)清單。二是加強(qiáng)對(duì)人民陪審員個(gè)人信息和人身安全的法律保護(hù),對(duì)危害人民陪審員制度的行為建立相應(yīng)的處罰規(guī)則,維護(hù)人民陪審制度權(quán)威性。三是人民法院及各相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)為人民陪審員履職提供相應(yīng)便利和保障。人民法院應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)人民陪審員的培訓(xùn)和管理,充分調(diào)動(dòng)人民陪審員履職積極性,提高履職實(shí)效性。人民陪審員所在單位不得因人民陪審員履行陪審職責(zé)而對(duì)其實(shí)施解雇以及減少工資或薪酬待遇等不利措施。四是明確了人民陪審員制度實(shí)施所需經(jīng)費(fèi)列入人民法院業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算予以保障。
記者:方案提出的試點(diǎn)將在哪些地區(qū)開展?如何保證落實(shí)?
(2012年12月27日校務(wù)會(huì)議通過)
根據(jù)《綏江縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局關(guān)于開展事業(yè)單位工作人員2012年年度考核的通知》(綏人勞字〔2012〕56號(hào))、《綏江縣教育局關(guān)于做好2012年年度考核工作的通知》(綏教通〔2012〕78號(hào)),參照原綏江一中和綏江三中年度考核辦法,擬訂本標(biāo)準(zhǔn)。
一、考核對(duì)象
學(xué)校全體教職員工(含試用期人員、特崗人員、經(jīng)組織批準(zhǔn)借用入我校或借用出我校到外縣市的教職工)。
二、考核時(shí)限
2012年1月至2012年12月。
三、考核內(nèi)容
(一)職業(yè)道德、工作表現(xiàn)(20分)
本項(xiàng)為定性考核,含政治表現(xiàn)、師德師風(fēng)、執(zhí)行《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、履行《教師法》《義務(wù)教育法》規(guī)定的教師義務(wù)及工作態(tài)度、表現(xiàn)等情況。
凡有下列情況者,逐項(xiàng)扣分(扣完為止):
參與賭博者扣1分;體罰和變相體罰學(xué)生者扣2分;趕走差生,造成不良影響者扣2分;工作敷衍,嚴(yán)重失職者扣3分;違規(guī)收費(fèi),受行政處分者扣3分;無(wú)大局意識(shí),不服從工作安排者扣3分。
(二)工作量(20分)
工作量以年均工作量計(jì)算,超工作量加0.5分/節(jié),不滿工作量扣0.5分/節(jié);同學(xué)科跨頭1個(gè)計(jì)1節(jié),跨頭2個(gè)和2個(gè)以上及學(xué)科跨頭計(jì)2節(jié)。
男教師55歲,女教師52歲以上的工作量按學(xué)科工作量的一半計(jì)算。
語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)以周課時(shí)12節(jié)計(jì)滿工作量,其它科目以周課時(shí)14節(jié)計(jì)滿工作量。
行政成員及特崗人員工作量:校長(zhǎng)、書記2節(jié)/周課時(shí);副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)4節(jié)/周課時(shí);主任、團(tuán)委書記6節(jié)/周課時(shí);年級(jí)主任、支部辦主任、工會(huì)副主席、副主任7節(jié)/周課時(shí)。
校辦室、團(tuán)委、政教處、教務(wù)處、后勤處等兼職工作人員及教研組長(zhǎng)每周計(jì)工作量2節(jié),專職計(jì)滿工作量。
實(shí)驗(yàn)員計(jì)滿工作量。
本項(xiàng)考評(píng)資料由教導(dǎo)處提供。
(三)教育工作(15分)
在上一年度秋季學(xué)期和本年度春季學(xué)期獲班主任獎(jiǎng)?wù)撸坏泉?jiǎng)加1分/次,二等獎(jiǎng)加0.5分/次。
班級(jí)出現(xiàn)打架斗毆者,扣班主任2分;對(duì)違紀(jì)學(xué)生未及時(shí)制止的教職工扣2分。 本項(xiàng)考評(píng)資料由政教處提供。
(四)教學(xué)工作(20分)
1、高考平均分或及格率獲校第一名至第三名者分別加3分、2分、1分;
2、學(xué)業(yè)考平均分或及格率獲校第一名至第三名者分別加2分、1.5分、1分;
3、中考單科總評(píng)分獲全縣第一名至第四名者分別加4分、3分、2分、1分;
4、初中結(jié)業(yè)考試獲全縣第一名至第四名者分別加2分、1.5分、1分;
5、所教學(xué)科學(xué)生滿意度較低者扣2分。
本項(xiàng)考核以1個(gè)班計(jì)算,既有中考又有高考者,以獲得高分的中考或者高考計(jì)算。
本項(xiàng)考評(píng)資料由教導(dǎo)處提供。
(五) 教研工作(10分)
1、論文
縣、市、省級(jí)以上刊物發(fā)表每篇分別加0.5分、1分,2分
2、競(jìng)賽
獲省第一等獎(jiǎng)至第四等獎(jiǎng)?wù)叻謩e加4分、3分、2分、1分;
獲市第一等獎(jiǎng)至第四等者分別加3分、2分、1分、0.5分;
獲縣校第一等獎(jiǎng)、第二等獎(jiǎng)?wù)叻謩e加1分、0.5分。
3、 課題
申報(bào)縣、市、省級(jí)以上課題,驗(yàn)收合格者,分別加1分、2分、3分,課題組組長(zhǎng)再分別加1分、2分、3分。
以上課題本項(xiàng)考評(píng)資料由教導(dǎo)處提供。
(六) 其它活動(dòng)
組織參加活動(dòng)獲獎(jiǎng)?wù)邊⒄盏谖鍡l第二競(jìng)賽項(xiàng)加分。
(七)考勤(10分)
上課、會(huì)議、活動(dòng)等,缺席1次扣2分,事假1次扣1分,病假1次扣0.5分(男55歲,女50歲的教師病假不扣分)。
本項(xiàng)考評(píng)資料由校辦室提供。
(八)表冊(cè)上交(5分)
各類表冊(cè)、計(jì)劃、總結(jié)、文件、資料等未及時(shí)上交學(xué)校1次扣1分,未及時(shí)上交上級(jí)部門1次扣2分。
本項(xiàng)考評(píng)資料由相關(guān)部門提供。
四、考核等次
專業(yè)技術(shù)人員考核等次為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”“不稱職”,工人考核等次為“優(yōu)秀”“合格”“基本合格”“不合格”。
下列情況考核為“不定等次”:
1、7月1后轉(zhuǎn)正參加考核的(只寫評(píng)語(yǔ)語(yǔ),作為任職定級(jí)的依據(jù));
2、在編不在崗人員;
3、事假一年內(nèi)滿20天,曠工累計(jì)滿3天;
病假教齡不滿10年的超過90天、教齡不滿20年的超過120天、教齡不滿30 年的超過150天、教齡在30年以上的超過180天的教職工。
五、《考核表》落款時(shí)間
(一)基層考核時(shí)間為2012年12月28日;
(二)個(gè)人簽名時(shí)間為2013年1月6日
(三)單位考核時(shí)間為2013年1月2日。
六、時(shí)間安排
(一)2012年12月28日前,各教研組長(zhǎng)(館室負(fù)責(zé)人)組織自評(píng)、互評(píng),填寫《考核表》一式兩份;
(二)2012年12月28日下午5點(diǎn)前,各教研組長(zhǎng)(館室負(fù)責(zé)人)將自評(píng)、互評(píng)資料和《專業(yè)技術(shù)人員履職考核表》一式兩份和考核表工本費(fèi)4元/人交到校辦室;
(三)2012年12月28日晚,學(xué)校組織考核;