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篇(1)

“請問夏彩香代表，你作為縣人大代表是選區(qū)全體選民選出的，應(yīng)該為選區(qū)4個村選民代言，你為自己村提建議多，到其他村走訪選民聽取意見少，希望你今后能替其他村選民向縣里反映意見建議。”

“請問徐康華代表，今年鄉(xiāng)人代會召開前，你專門來問過我們有什么意見建議，也幫我們向鄉(xiāng)里提交了‘關(guān)于硬化后塘至小高山道路和下清塘底至蘭塘村道路的建議’，請問結(jié)果如何？”……

8月14日上午，來自姚西塘、青塘、五都橋、蛇塘塢4個村的46名選民代表冒雨趕往五都橋村村支部會議室，參加模環(huán)鄉(xiāng)第二選區(qū)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評議大會，聽取1名縣人大代表和6名鄉(xiāng)人大代表的述職并予以評議。從面對面公開述職、無記名提意見建議、現(xiàn)場問詢回答，到民主測評、現(xiàn)場公布結(jié)果，歷時2個多小時。

這樣的述職活動，目前正在龍游縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各選區(qū)如火如荼地進行著。

述職是為了更好履職

龍游的代表述職活動最早起始于洪畈村。2013年6月15日，對龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村民而言，有些與眾不同。這一天，該縣的人大代表們開始了向選民述職并現(xiàn)場接受評議的全新旅程，而選民們也有了一次全新的民主體驗。

當(dāng)天上午8點鐘，湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)洪畈村村委會會議室里座無虛席，來自選區(qū)3個村的63名選民代表現(xiàn)場傾聽縣人大代表李雪侖、陳連壽和鎮(zhèn)一位人大代表的述職。

人大代表們主要圍繞落實人大決議決定、提出意見建議、參加人大活動、走訪群眾聯(lián)系選民、為選民辦實事等方面的情況，向選民述職。述職完畢，選民代表根據(jù)述職以及平時工作情況，按照“稱職”、“基本稱職”、“不稱職”三個檔次，當(dāng)場給出評價。工作人員點收測評票，現(xiàn)場唱票。經(jīng)統(tǒng)計，3位代表均獲得90%以上的滿意票。

洪畈村是一個試點，也是一個起點，龍游縣人大代表向選民述職活動由此正式拉開了帷幕。據(jù)了解，按照龍游縣人大常委會“每位基層人大代表在任期內(nèi)必須向選民述職一次”的要求，截至目前，全縣已完成述職的基層縣、鄉(xiāng)人大代表共有499人，占全部代表的68.1%。

代表述職也推動了閉會期間代表履職的開展。“述職是手段，促進履職才是目的。”龍游縣人大常委會主任周中民說，履職和述職是相輔相成的，作為人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團要為代表履職搭好平臺，為代表述職奠定基礎(chǔ)。為了讓人大代表有職可述，龍游縣人大常委會制定人大代表聯(lián)系選民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)等制度，細化縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作要求；在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立16個代表聯(lián)絡(luò)站，努力夯實人大代表學(xué)習(xí)、走訪聯(lián)系和接待選民的陣地。

根治代表履職“肋骨病”

人大代表“重當(dāng)選、輕履職”一直是困擾代表工作的一個老大難問題。當(dāng)龍游縣嘗試開展代表述職破解難題時，東海之濱的舟山市普陀區(qū)也在探索一項開創(chuàng)性工作：用履職績效量化評判辦法來激活代表履職熱情、規(guī)范履職行為。

“2014年，我街道的區(qū)人大代表履職績效量化評判結(jié)果已出來，全街道41名區(qū)人大代表中，履職優(yōu)秀10名，履職較好20名，履職一般7名，履職較差1名。你的評判結(jié)果是履職一般，我們代表人大街道工委和代表活動小組找你談話……”

這是舟山市普陀區(qū)沈家門街道人大工作委員會主任和沈家門代表小組組長在找履職一般和較差代表談話時的一段開場白。

2013年，該街道人大工委在本代表小組試行了區(qū)人大代表履職績效量化評判；2014年，普陀區(qū)人大常委會召開全區(qū)鎮(zhèn)（街道）代表工作經(jīng)驗交流會，“沈家門樣本”開始在全區(qū)推廣。

探索起始階段，對這一制度設(shè)計的認識并不統(tǒng)一。有人大代表直言“我們本職工作很忙，法律又沒規(guī)定，何必去搞創(chuàng)新”；有些人大代表認為，沈家門街道有40多名區(qū)人大代表，吃吃“大鍋飯”是無關(guān)緊要的。

面對阻力，人大街道工委和代表小組召開專題會、人大代表座談會和履職經(jīng)驗交流會等，就建立人大代表履職績效量化評判制度的重要性和必要性，以及怎樣制定可操作性強的評判內(nèi)容和評判方法等問題進行了宣講，有力地助推了代表思想認識的提高。

2013年1月，經(jīng)沈家門代表小組全體人大代表討論，《沈家門街道區(qū)人大代表履職績效量化評判辦法》獲得高票通過，為人大代表更好地履行職務(wù)奠定了制度體系和運作機制保障。

經(jīng)過近3年的實踐，從過去的“要我履職”到現(xiàn)在的“我要履職”，人大代表感到履職更有動力，正如區(qū)人大代表、舟山市正源標準件有限公司董事長林仲岳說的那樣，建立履職績效量化評判制度，使“濫竽”不能充數(shù)了，“大鍋飯”被打破了，代表既感到了壓力，更感到了動力，這個動力就是選民的期待。

細節(jié)的創(chuàng)新才有實效

不論是代表述職還是履職績效量化評判，都大大增強了人大代表履職熱情，提升了履職實效。

在龍游，從人大代表述職、選民代表書面測評，到選民代表面對面提出意見，再到無記名書面評議集中提出，組織過程中的程序、方式不斷創(chuàng)新，述職活動的效果也明顯提升。

例如，模環(huán)鄉(xiāng)人大主席團在實踐過程中就探索增設(shè)現(xiàn)場無記名提問和回答環(huán)節(jié)。“增設(shè)這樣一道環(huán)節(jié)，主要是怕選民礙于面子，不好意思面對面提問，導(dǎo)致‘你好我好大家好’的局面。”龍游縣模環(huán)鄉(xiāng)人大副主席鐘小紅說。

設(shè)置選民代表無記名書面提交問題和建議環(huán)節(jié)，大家既可以獨立填寫，也可以幾個選民商量討論共同填寫。填寫完成投放到意見箱中，每個選區(qū)各派一名選民代表參與統(tǒng)計。問題、意見分類統(tǒng)計后，再集中由一名工作人員代表選民提問，代表進行相應(yīng)回答。該鄉(xiāng)在第二選區(qū)述職會上，就以這樣的形式現(xiàn)場收集到問題意見6大類17個，現(xiàn)場回答6個，其余11個問題建議以書面形式答復(fù)選民。“我們原來搞述職會，沒有采用無記名的方式，收集到的意見和建議相對較少而且不夠‘辣’，現(xiàn)場也缺少互動。”鐘小紅說。

在普陀區(qū)，評判內(nèi)容以量化分值加以明確。將評判內(nèi)容分為基本內(nèi)容和激勵內(nèi)容兩大塊，其中，基本內(nèi)容共5項100分，即：參加區(qū)人代會出缺席和審議各項工作報告及參加區(qū)人大閉會期間會議、活動情況20分； 參加街道人大及小組和分組活動、會議情況20分……

激勵內(nèi)容共4項20分，即： 為民做好事、辦實事酌情加5-10分；被評為區(qū)、街道人大單項先進個人的分別另加5分、3分；被列為區(qū)、街道人大重要議案建議或評為好議案、好建議的，領(lǐng)銜人分別另加5分、3分。

篇(2)

2007年9月21日上午，一場代表向選民述職的報告會在象山縣東陳鄉(xiāng)樟岙村會議室舉行，縣人大代表姜文武向選區(qū)的選民代表鄭重地述職。

這是東陳鄉(xiāng)人大自2006年實行代表向選民述職制度以來，組織舉行的第二場述職報告會。樟岙等13個村、70余位選民代表參加了會議。會上，縣人大代表姜文武，鄉(xiāng)人大代表王春娟、鮑宏友、徐亞紅分別向選民代表作述職報告。

真誠面對選民

2006年，象山縣東陳鄉(xiāng)人大根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，建立人大代表向選民述職制度。鄉(xiāng)人大召開主席團會議，要求8名縣人大代表、55名鄉(xiāng)人大代表任期內(nèi)分別完成向選民述職的工作。還召開述職動員會，要求述職代表撰寫書面述職報告，并于規(guī)定時間內(nèi)送鄉(xiāng)人大。東陳鄉(xiāng)人大代表向選民述職制度還規(guī)定，代表述職的主要內(nèi)容是：對代表工作的認識和重視情況；出席會議情況，包括參加人代會聽取和審議鄉(xiāng)人大、鄉(xiāng)政府工作報告，審議表決各項決定、決議，依法選舉地方國家機關(guān)組成人員等情況；閉會期間參加視察、檢查、評議、座談等活動情況；走訪選民，聯(lián)系群眾，反映民意，為選民辦實事情況；履行代表職責(zé)的體會，以及存在的不足和今后的打算，等等。

述職報告會氣氛嚴肅認真。

鄉(xiāng)人大代表徐亞紅在2007年鄉(xiāng)人代會上領(lǐng)銜提出關(guān)于要求解決鄉(xiāng)中學(xué)生接送車問題、關(guān)于要求加大對水桶岙垃圾場治蠅治污治臭力度等建議，受到鄉(xiāng)政府重視，被列入重點實事工程予以解決。徐亞紅是民營企業(yè)的一名紡織女工，她經(jīng)常利用休息日和晚上時間進村入戶，深入到選民中去，聽取選民意見，為解決選民的實際問題而奔走。她的述職報告事例充實，受到了選民代表的肯定。

鄉(xiāng)十五屆、十六屆人大代表王春娟先后在鄉(xiāng)人代會上領(lǐng)銜提出關(guān)于要求建造東陳自來水廠凈化池、關(guān)于要求加強南盤水庫水質(zhì)污染整治力度、關(guān)于要求安裝盛寧線沙崗到南堡段路燈等12件建議，都得到了政府部門的認真辦理，贏得了選民的贊許。在述職報告會上，面對選民代表們的掌聲，王春娟鄭重地承諾：“選民給我的擔(dān)子，我一定要繼續(xù)挑好！”

與會選民代表充分肯定了姜文武等4位人大代表履行代表職務(wù)所取得的成績，并當(dāng)場就建造松岙水庫、完善二輪土地承包等問題向人大代表提出了意見和建議。選民代表還要求人大代表要多擠出些時間到選民中去走一走、看一看、聽一聽，把老百姓的呼聲反映到縣、鄉(xiāng)人代會上，多為選民辦幾件看得見摸得著的實事。

做一名“陽光人大代表”

能面對面地監(jiān)督人大代表履行職責(zé)情況，選民代表陳瑞棉感到十分高興。他認為，“人大代表為群眾做了哪些事情，是否履行應(yīng)盡的職責(zé)，為民代言的能力怎么樣，這些問題以前對我們選民來說十分陌生。現(xiàn)在，通過代表向選民述職的形式，我們可以更好地了解和監(jiān)督人大代表，這是對我們選民的尊重。”

選民代表勵加強十分感慨地說：“今天，我們選民評議人大代表，真真切切成了主人翁。”他還說，“我以前也當(dāng)過一屆鄉(xiāng)人大代表。從產(chǎn)生到屆滿，只有代表來監(jiān)督政府及其部門，從來沒有選民來監(jiān)督代表履職。現(xiàn)在自己以選民的身份來評議監(jiān)督人大代表，并把自己的訴求通過代表反映到人代會上去，反映到政府部門那里去，為我們選民解決實際問題，我們在監(jiān)督代表的同時，自己也受到了教育。”

篇(3)

有關(guān)企事業(yè)單位：

為深入貫徹《中華人民共和國食品安全法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》精神，以問題乳品和含問題乳食品事件為鑒，為切實解決當(dāng)前食品安全工作中的突出問題，全面提升開發(fā)區(qū)食品安全水平，有效保障人民群眾飲食安全和身體健康，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)市政府《關(guān)于印發(fā)2011年食品安全行動年活動方案的通知》精神，結(jié)合開發(fā)區(qū)實際，制訂本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持以人為本，切實把食品安全工作放在突出位置。以建設(shè)幸福為核心，以科學(xué)監(jiān)管、保障安全為主線，以完善監(jiān)管體系、創(chuàng)新監(jiān)管機制、提升監(jiān)管能力為重點，堅持“重在源頭、重在治本、重在規(guī)范、重在引導(dǎo)”原則，進一步健全各級、各部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動的工作機制；認真貫徹落實國務(wù)院和各級政府食品安全的工作部署，全面深入實施《中華人民共和國食品安全法》，開展食品安全年行動，建立從生產(chǎn)到消費全方位、從銷售到餐桌全過程的食品安全監(jiān)管體制。堅持治理整頓與振興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、集中整治與長效機制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法治理，促進食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，消除重大食品安全隱患，遏制重特大食品安全事故的發(fā)生，深入開展“食品安全行動年”活動，進一步形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)負主責(zé)、社會各方共同參與的食品安全工作格局；進一步提高食品安全保障能力，讓人民群眾購得放心、吃得安全。

二、目標任務(wù)

（一）加強制度建設(shè)，明確監(jiān)管職責(zé)，完善獎懲機制，初步建立起政府總負責(zé)、部門各負其責(zé)、行業(yè)自律規(guī)范、群眾廣泛參與、企業(yè)守法經(jīng)營的全方位、立體式食品安全監(jiān)管機制。

（二）全開發(fā)區(qū)完成食品類實驗室檢驗150批次以上，蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣年平均合格率95%以上，生豬及肉制品“瘦肉精”檢測合格率100%，大宗水產(chǎn)品違禁藥物殘留抽樣合格率98%以上，豆制品市場抽檢年平均合格率達80%以上，生產(chǎn)加工食品市級監(jiān)督抽查合格率高于全區(qū)平均水平，綜合食品安全合格率96%以上；

（三）按市、區(qū)要求開展部分農(nóng)貿(mào)市場（蔬菜）、連鎖超市（天惠超市）、重點團體采購企業(yè)肉類蔬菜溯源體系建設(shè)，并建立肉類蔬菜流通質(zhì)量監(jiān)控體系；

（四）無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品種植占食用農(nóng)產(chǎn)品種植面積的70%以上；

（五）轄區(qū)內(nèi)商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場實施食品準入管理和信用分類管理，食品進貨查驗率達90%以上。其中，豆制品進貨查驗率達95%以上，乳制品進貨查驗率達100%；

（六）餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理實施率保持在95%以上，其中大中型餐飲單位、集體用餐配送單位、學(xué)校食堂量化分級管理實施率達100%。

三、工作重點

（一）加強食品安全責(zé)任體系建設(shè)

認真貫徹落實《食品安全法》及有關(guān)文件要求，有效落實地方政府、監(jiān)管部門、食品生產(chǎn)經(jīng)營者三方責(zé)任，進一步構(gòu)建完善“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的食品安全責(zé)任體系。

1、強化食品安全屬地管理責(zé)任

開發(fā)區(qū)管委會對食品安全工作負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管和整治工作，各社區(qū)、園區(qū)、直屬單位根據(jù)上級政府明確的職責(zé)要求，負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的食品安全工作。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要將食品安全工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃；將食品安全經(jīng)費保障納入同級財政預(yù)算；社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要進一步強化食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機構(gòu)建設(shè)，要明確專兼職人員負責(zé)本轄區(qū)的食品安全工作，設(shè)立食品安全信息員，建立全覆蓋、無縫隙的食品安全監(jiān)管體系，要充分發(fā)揮政府食品安全領(lǐng)導(dǎo)組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、議事決策和監(jiān)督考核的功能，不斷完善各項食品安全綜合協(xié)調(diào)的議事規(guī)則和工作機制，提高綜合協(xié)調(diào)的科學(xué)性、權(quán)威性和有效性。

2、落實部門監(jiān)管責(zé)任

根據(jù)市、區(qū)政府的有關(guān)規(guī)定，出臺《關(guān)于進一步明確社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門食品安全職責(zé)的意見》，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步明確和落實監(jiān)管責(zé)任。開發(fā)區(qū)各有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對分管環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的食品安全工作依法實施監(jiān)督管理；社區(qū)、園區(qū)、直屬單位要強化屬地責(zé)任，發(fā)揮地域管理優(yōu)勢，強化對本轄區(qū)食品相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)籌管理。根據(jù)上級有關(guān)管理部門的規(guī)定，進一步明確食品小作坊的屬地管理原則和部門監(jiān)管職責(zé)，切實加強對小作坊的管理。

3、落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者第一責(zé)任人的責(zé)任

轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔(dān)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。根據(jù)上級要求探索實行食品安全管理員制度，在食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位推進食品安全管理員制度建設(shè)，強化企業(yè)對其食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中食品安全狀況的主動控制，進一步健全和落實企業(yè)食品安全管理檔案等各項制度。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和相關(guān)部門應(yīng)督促食品生產(chǎn)、流通、餐飲單位配備食品安全管理員，積極參與上級開展的培訓(xùn)及考核。健全食品各生產(chǎn)經(jīng)營單位在進貨索證索票等食品安全管理方面的規(guī)范制度，并督促其認真組織落實。督促各食品生產(chǎn)經(jīng)營單位對外承諾保障食品安全的各項制度舉措，加強自律，主動接受社會監(jiān)督。配合做好食品行業(yè)協(xié)會建設(shè)，支持和鼓勵食品行業(yè)開展多種形式的“守法規(guī)、講誠信”活動。

（二）加強食品安全監(jiān)管體系建設(shè)

堅持“標本兼治、著力治本”的原則，以專項整治、信用建設(shè)、社會監(jiān)督為重點，提升監(jiān)管實效，有力推動食品安全各項工作。

1、完善強有力的專項整治體系

突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區(qū)、居民出租房、沿街門面房、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域，針對各類制售假劣食品場所及違法行為，保持堅強有力的專項整治高壓態(tài)勢，定期排查摸底，做到發(fā)現(xiàn)苗頭立即整治取締，協(xié)同上級職能部門對本轄區(qū)重點開展以下專項整治：一是做好豬肉的市場管理。嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病害豬肉和“注水肉”等行為，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜產(chǎn)品流入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。二是豆制品專項整治。加強轄區(qū)范圍內(nèi)豆制品加工小作坊進行專項整治，對不符合生產(chǎn)要求、無證無照的豆制品加工作坊堅決予以關(guān)停取締。進一步規(guī)范豆制品市場，加強豆制品市場、使用單位管理，嚴格落實送貨單銷售、索證索票制度，嚴厲打擊豆制品流通過程中的“以次充好”等行為，“放心豆制品”及其供應(yīng)點覆蓋轄區(qū)市場。三是食品添加劑專項整治。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標簽標示管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。整治超標準、超范圍濫用食品添加劑的行為，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質(zhì)和研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的違法行為。四是農(nóng)業(yè)投入品整治行動。規(guī)范農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為，重點打擊生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣農(nóng)獸藥、飼料添加劑和違法在農(nóng)獸藥、飼料添加劑中添加禁止使用成分的行為。查禁違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫鱗、久效鱗、磷胺等高毒農(nóng)藥和在食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中使用違禁農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑的行為。五是開展制售假劣食品場所及違法行為專項整治。集中力量，突出對待拆遷房、空廠房、拆遷過渡房、安置房小區(qū)、居民出租房、延街門面房、農(nóng)貿(mào)市場等重點區(qū)域和重點場所，在轄區(qū)內(nèi)進行全面摸底、逐戶排查，及時清除食品安全隱患，充分發(fā)揮基層和群眾作用，認真梳理各類舉報投訴，排查“苗頭性”問題，嚴厲查處、有力打擊制售假劣食品窩點及行為。

2、完善企業(yè)食品安全信用體系

以強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者遵紀守法意識為核心，以分級分類監(jiān)管為杠桿，構(gòu)建真實、有效的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，建立健全質(zhì)量安全信息公示等各項制度，大力推進食品行業(yè)安全信用體系建設(shè)。一是及時更新信息數(shù)據(jù)庫。按照《市食品安全信用等級評價管理辦法（試行）》等的規(guī)定，進一步完善各相關(guān)領(lǐng)域信用評定標準及規(guī)范，及時更新（信用）信息數(shù)據(jù)庫。進一步完善開發(fā)區(qū)各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)企業(yè)電子檔案，及時組織更新食品企業(yè)基本信息、分等評級信息及動態(tài)監(jiān)管信息。二是健全食品安全信息公開制度。通過網(wǎng)絡(luò)、平面媒體等渠道依法及時組織開展的對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位的日常監(jiān)督管理信息。采取多種形式，對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲單位等與老百姓日常生活關(guān)系密切的食品單位進行食品安全分級（水平）公示。三是全面推行分級分類監(jiān)管。配合上級主管部門組織對各食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務(wù)單位開展食品（質(zhì)量）安全信用等級評定，并以企業(yè)信用水平及生產(chǎn)經(jīng)營狀況為依據(jù)，在各食品環(huán)節(jié)推行分級分類監(jiān)管工作。

3、完善人人參與的社會監(jiān)督體系

堅持全民參與、齊抓共管的原則，強化社會監(jiān)督。一是拓寬監(jiān)督渠道。建立舉報投訴電話、網(wǎng)站等舉報信息處理平臺，發(fā)動廣大群眾和知情者積極參與食品安全監(jiān)督。出臺舉報獎勵制度，落實舉報獎勵基金，對提供重要線索的舉報人給予必要的現(xiàn)金獎勵。二是發(fā)展群眾監(jiān)督隊伍。聘請各界人士和熱心群眾為食品安全義務(wù)監(jiān)督員，通過開展相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、配備必要的硬件，組織群眾監(jiān)督員對身邊的食品生產(chǎn)經(jīng)營行為進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。三是及時處置投訴舉報。建立舉報投訴處理制度，配合上級職能部門認真處理食品安全各類舉報投訴，及時發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、“苗頭性”問題，做到有案必查、有查必復(fù)，確保案件調(diào)查處理、及時反饋達到100%，投訴案件辦結(jié)率達到95%以上。

（三）完善食品安全考核評價體系

不斷健全完善食品安全工作考核評價體系，通過考核使食品安全各方責(zé)任得到有效落實、使食品安全各項工作得到有力推進。

1、細化考核評價內(nèi)容

根據(jù)開發(fā)區(qū)實際，出臺《開發(fā)區(qū)2011年食品安全責(zé)任考核細則》，加強食品安全工作考核評價。考核評價應(yīng)突出有效落實各級政府及監(jiān)管部門責(zé)任、切實提升食品安全綜合監(jiān)督組織協(xié)調(diào)能力和投入保障能力；突出有效規(guī)范地區(qū)食品安全秩序、加大對制售假劣食品場所及違法行為的打擊力度，強化對加大食品安全監(jiān)管整治力度的考核；突出開展“食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”創(chuàng)建工作，推動食品安全示范引領(lǐng)作用走向基層；突出不斷提升本地食品安全水平和社會群眾滿意度，強化對建立健全食品安全長效機制的考核。

2、細化考核評價方法

根據(jù)《市政府關(guān)于進一步明確政府和有關(guān)部門食品安全職責(zé)并建立責(zé)任制的意見》的精神，落實社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和開發(fā)區(qū)有關(guān)部門的食品安全監(jiān)管職責(zé)，強化對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位及有關(guān)部門履職情況的考核評價。考核做到“四個結(jié)合”，即：平時考核與年終考核相結(jié)合；食品安全抽檢考核與工作考核相結(jié)合；政府綜合考核與監(jiān)管部門條線考核相結(jié)合；政府考核與人民群眾客觀評價相結(jié)合。邀請行業(yè)專家、社區(qū)群眾、輿論媒體等對部門履職情況進行評價考核。運用會議、約談函告、履職報告、督導(dǎo)檢查、評價考核等多種方式和手段，協(xié)同上級各職能部門做好食品安全監(jiān)管工作。

3、明確考核評價獎懲機制

堅持食品安全工作的有獎有懲，集中力量抓好“食品安全行動年”各項重點工作的推進和食品安全各項職責(zé)的落實。根據(jù)區(qū)人民政府對食品安全工作的要求制定《食品安全工作保證金管理辦法》，建立食品安全工作保證金制度。對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門按一定額度收取工作保證金，并根據(jù)全年食品安全工作考核評價結(jié)果，按一定標準予以獎勵返還。對因主觀原因?qū)е掳l(fā)生等級以上食品安全事故，或發(fā)生對開發(fā)區(qū)形象造成嚴重影響的食品安全事件的，報請開發(fā)區(qū)黨工委、管委會依法依紀追究相關(guān)責(zé)任部門及負責(zé)人責(zé)任。

四、時間安排

按照全市、區(qū)統(tǒng)一部署，開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”分為三個階段實施：

第一階段：調(diào)研部署階段（1月—4月底）。對開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)開展“食品安全行動年”活動進行安排部署，各社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門要按照開發(fā)區(qū)開展“食品安全行動年”要求，結(jié)合工作實際，建立完善工作機構(gòu)，制定具體方案，并立即部署、迅速行動。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)部門于3月底前將本單位、本部門開展“食品安全行動年”工作方案報開發(fā)區(qū)食安委辦公室。

第二階段：組織實施階段（5月1日—11月底）。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和機關(guān)有關(guān)部門按照本單位、本部門“食品安全行動年”工作方案要求，針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進行全面排查，深入治理，嚴厲查處違法違規(guī)行為。管委會擇機將派出督查組進行督導(dǎo)檢查。

第三階段：總結(jié)驗收階段（12月）。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門對開展“食品安全行動年”活動進行認真總結(jié)，并及時將總結(jié)報告報開發(fā)區(qū)食藥安委辦公室。管委會將組織有關(guān)人員組成驗收檢查組，對社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門開展行動情況進行檢查驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由管委會主要負責(zé)人任組長的開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)“食品安全行動年”活動。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位也要成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)、本環(huán)節(jié)“食品安全行動年”活動，要緊密結(jié)合自身實際，切實制定本單位食品安全工作目標，建立管理責(zé)任機制，確保組織到位、責(zé)任到位、保障到位。

（二）加強經(jīng)費保障。社區(qū)、園區(qū)、直屬單位和有關(guān)部門要加大對食品安全工作的投入，立足食品安全長效管理，將食品安全管理費用納入預(yù)算。開發(fā)區(qū)食藥安委要統(tǒng)籌安排食品安全檢驗檢測、考核獎勵等專項經(jīng)費，加強對經(jīng)費的績效管理。

篇(4)

（一）認真抓好企業(yè)登記制度改革，力促市場主體多生快長。一是落實準入政策。繼續(xù)貫徹落實好注冊資本登記制度改革的各項政策措施，促進各類市場主體“多生”、“快生”、“優(yōu)生”。二是加強創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)。開展進高校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，進行創(chuàng)業(yè)宣傳，變坐等上門登記為提前介入、主動引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)。重點面向高校畢業(yè)生和無業(yè)、失業(yè)人群，把潛在的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楝F(xiàn)實的市場主體；面向個體工商戶和小企業(yè)，通過轉(zhuǎn)型升級，把微型的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)橐?guī)模的市場主體；面向廣大農(nóng)民，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)帶動，把分散的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榧旱氖袌鲋黧w。三是強化咨政服務(wù)。提高工商咨政的針對性、實用性、指導(dǎo)性，為縣委和政府部門制定產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等提供決策參考。定期向社會公眾市場主體發(fā)展信息，引導(dǎo)各類市場主體投資創(chuàng)業(yè)，打造工商咨政服務(wù)的新品牌。截至2015年6月30日，共登記企業(yè)1855戶，登記個體工商戶5220戶。今年上半年新增企業(yè)237戶，注冊資金881680萬元,投資人數(shù)262人；新增個體工商戶412戶，新增資金數(shù)額7316.6萬元，新增從業(yè)人員347人。

（二）多措并舉開展服務(wù)企業(yè)年報和信息公示工作。《企業(yè)信息公示暫行條例》自2014年10月1日實施以來，按照上級部署，廣泛宣傳，精心組織，從學(xué)業(yè)務(wù)、暢咨詢、忙指導(dǎo)等方面跟進服務(wù)，有效推進全縣企業(yè)、個體工商戶年度報告工作平穩(wěn)有序開展，確保企業(yè)公示年度報告和即時信息順利完成。截止6底受理企業(yè)年報電話咨詢1500余個，已完成年報信息公示企業(yè)3954戶，公示率95%，提供指導(dǎo)服務(wù)360余次

（三）推進實現(xiàn)“三證合一”制，與質(zhì)監(jiān)局做好銜接，將機構(gòu)代碼窗口與注冊登記窗口合署辦公；以“三通”服務(wù)制度化、登記事項標準化、窗口服務(wù)規(guī)范化，提升服務(wù)軟實力。6月30日，注冊登記大廳發(fā)放了我縣首張三證合一營業(yè)執(zhí)照。

（一）縣局制定并出臺了《優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見》，促進全縣發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。在全局深入開展深入開展“為企業(yè)排憂解困專項行動”，對重點項目提前介入，全程跟蹤服務(wù)，并實行了小微企業(yè)年檢備案制，受到了企業(yè)好評。

（二）實施商標興市戰(zhàn)略，提升__的知名度和美譽度。建立重點商標企業(yè)聯(lián)系制度，上門實地了解企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，引導(dǎo)企業(yè)充分發(fā)揮品牌優(yōu)勢，增強市場競爭力。對商標申請企業(yè)，提供全程跟蹤服務(wù)，手把手指導(dǎo)企業(yè)準備商標申報材料，幫助企業(yè)提高申報成功率。

（四）主動作為激活要素，破解企業(yè)融資難問題。加大金融機構(gòu)與企業(yè)之間的溝通，組織培訓(xùn)3次，舉辦金融產(chǎn)品推介會2次。堅持“依法登記、快捷方便、靈活處理”的原則，認真落實當(dāng)場辦結(jié)、限時辦結(jié)、跟蹤服務(wù)、事后回訪等制度，努力提升服務(wù)效能；嚴格按照法律法規(guī)要求，對抵押人提交的有關(guān)登記材料嚴格審查把關(guān)，對《物權(quán)法》明令禁止抵押的動產(chǎn)，堅決不予辦理，確保抵押登記質(zhì)量。同時加強對抵押合同的后續(xù)監(jiān)管，對當(dāng)事人抵押合同履行情況，定期進行回訪，及時掌握抵押物變動情況，防止其流失和非法轉(zhuǎn)讓。 幫助30家企業(yè)和個體工商戶融資1.2億元；辦理動產(chǎn)抵押登記4份，助企融資5778萬元。

（一）監(jiān)管執(zhí)法扎實推進。一是積極開展“紅盾護農(nóng)”，抽樣檢測化肥17個批次，化肥合格率67.5％，檢查農(nóng)資經(jīng)營戶600戶次，立案4起。二是嚴厲打擊假冒偽劣和商標侵權(quán)違法行為，查辦假冒偽劣和商標侵權(quán)案件18件。三是大力治理虛假違法廣告，監(jiān)測廣告1.6萬條次，責(zé)令停止10條次，下達行政告誡、限期整改通知書8條次，立案查處4件。四是嚴厲打擊傳銷和規(guī)范直銷，與公安、住建、社區(qū)服務(wù)中心等部門密切配合，圍繞以基層社區(qū)為創(chuàng)建重點，以網(wǎng)格化管理為載體，深入推進基層打擊傳銷防控體系建設(shè)。強化日常督查、監(jiān)管、巡查力度，開展重要節(jié)假日、重大活動期間、重點時段等關(guān)鍵節(jié)點執(zhí)法清查，共開展清查2次。加強出租屋和流動人口管理，建立相關(guān)臺賬。建立社區(qū)服務(wù)中心打擊傳銷志愿者隊伍1個。五是繼續(xù)開展重點區(qū)域、重大節(jié)日和重點食品品種專項整治執(zhí)法行動。嚴厲打擊

銷售不合格、過期、“三無”食品和假冒、仿冒食品等違法行為，堅決取締無照經(jīng)營，切實維護食品市場秩序。突出抓好節(jié)日性食品以及季節(jié)性食品的檢查，特別是元旦、春節(jié)、“五一”、“十一”、中秋節(jié)等節(jié)日性食品市場專項檢查，凈化流通環(huán)節(jié)消費環(huán)境，確保市場食品安全。 （二）結(jié)合大氣污染防治，開展高危行業(yè)、煤碳和無照經(jīng)營專項整治。檢查經(jīng)營主體716戶次，查處無照經(jīng)營36戶，補辦營業(yè)執(zhí)照25戶。配合環(huán)保、安監(jiān)、公安等部門，對嚴重影響環(huán)境的小電鍍、小冶煉、化工、液化氣站等行業(yè)進行執(zhí)法檢查，檢點行業(yè)企業(yè)、個體工商戶202戶次，辦理注銷登記11戶，辦理變更登記5戶。

（三）市場主體信用體系建設(shè)日趨完善。依據(jù)市場巡查和行政處罰情況，不斷完善全市市場主體信用數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)企業(yè)信用動態(tài)長效監(jiān)管。

（一）進一步完善12315行政執(zhí)法體系建設(shè)。加大12315“五進”工作力度，完善受理和處理工作程序，進一步暢通受理消費者訴求渠道。截止6月30日，共受理消費者投訴19件，處理19件，挽回經(jīng)濟損失8.23萬元；消費投訴調(diào)解成功率達100%以上。圍繞2015年“攜手共治、暢享消費”年主題,開展了“3.15”宣傳咨詢活動，共發(fā)放宣傳資料3000余份，現(xiàn)場答復(fù)群眾各類消費咨詢300余人次，填寫消費者調(diào)查問卷100份。

（二）強化重點商品質(zhì)量監(jiān)管。監(jiān)測商品25個批次，對不合格商品依法進行了處理。對兒童用品、手機、家電、汽配、裝飾裝修材料等進行了專項整治，對315晚會曝光的問題進行了有效處置。

一是以正在開展的“三嚴三實”專題教育活動為契機，延展深化黨的群眾路線教育實踐活動的成果。 落實省局“十用十不用”的用人標準，進一步完善民主集中制、民主生活會等制度，深化班子思想政治、組織建。二是層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴格落實中央“八項規(guī)定”和市委、市政府“八條禁令”，嚴格落實黨政干部廉潔自律的各項規(guī)定，嚴肅查處違紀違法案件，堅決杜絕“吃拿卡要”等不正之風(fēng)。三是不斷強化干部隊伍政治思想教育、宗旨觀念教育和職業(yè)道德教育，嚴守政治紀律、工作紀律、生活紀律，筑牢拒腐防變的思想道德防線。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)持續(xù)加強，進一步健全監(jiān)督制度，不斷深化行風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)。

（一）主動服務(wù)全縣重點項目建設(shè)，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。充分發(fā)揮工商職能作用，積極采取有效措施，積極做好全縣重大項目和招商引資重點企業(yè)幫扶工作。對全縣重點項目建設(shè)實行點對點對接服務(wù)機制，主動融入，跟蹤服務(wù)，全力促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

（二）加快推動企業(yè)信用體系建設(shè)，積極推動市場主體健康有序發(fā)展。積極推行落實注冊資本登記制度改革政策，讓地方經(jīng)濟充分享受改革紅利。進一步建立公開、透明的信息披露制度，通過建立個體私營企業(yè)誠信檔案，把個體私營企業(yè)的自律情況、經(jīng)營活動、年報告情況、突出事跡以及重大失信事實等全部記錄備案，全面落實“經(jīng)營異常名錄”和“嚴重違法企業(yè)黑名單”制度，提高企業(yè)違法成本。

（三）強化行政執(zhí)法，切實整頓和規(guī)范好市場經(jīng)濟秩序。嚴厲打擊流通領(lǐng)域制售假冒偽劣產(chǎn)品行為。抓好法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，進一步加大校園周邊環(huán)境、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域及電子電器、服裝鞋帽、交通工具、裝飾材料等重點品種的案件查處力度，嚴厲打擊制假售假行為。

篇(5)

一、工作目標

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“治標與治本、整頓與規(guī)范、監(jiān)管與自律相結(jié)合”的原則，全面加強食品添加劑監(jiān)管，嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為，整頓規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營秩序，促進食品和食品添加劑行業(yè)健康發(fā)展，確保不發(fā)生重大食品安全事故。

二、工作重點

（一）突出非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，縣工信、農(nóng)糧、質(zhì)檢、工商和藥監(jiān)等部門要依法加強監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必須在產(chǎn)品標簽上加印相關(guān)警示標識，并建立銷售臺賬，實行實名購銷制度，嚴禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴密監(jiān)測，堅決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時建筑、出租民房等重點部位，要組織經(jīng)常性排查，及時發(fā)現(xiàn)、徹底清剿違法制造存儲非法添加物的“黑窩點”，堅決搗毀地下銷售渠道。

（二）突出種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣農(nóng)糧部門要進一步加強食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，加大飼料及飼料添加劑監(jiān)管力度。要指導(dǎo)督促種、養(yǎng)殖企業(yè)（場、戶）嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，嚴格依法落實查驗記錄制度。要加大對禁用藥物和物質(zhì)及可能違法添加的非食用物質(zhì)的檢測監(jiān)測力度，依法嚴厲打擊在畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)品養(yǎng)殖以及飼料生產(chǎn)經(jīng)營使用過程中添加違禁藥物和非食用物質(zhì)的違法行為，特別是要加大對使用硫磺熏制辣椒違法行為的打擊力度。堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的飼料生產(chǎn)企業(yè)。

（三）突出生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣質(zhì)監(jiān)部門要嚴格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴查處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)食品添加劑的違法行為。重點加大對食品生產(chǎn)企業(yè)原輔料采購、生產(chǎn)配料、食品添加劑標簽標識查驗等環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品添加劑進貨查驗、索證索票制度，嚴格按照國家標準組織生產(chǎn)使用食品添加劑，嚴格按照國家食品添加劑使用衛(wèi)生標準和衛(wèi)生部公告使用食品添加劑，指導(dǎo)督促生產(chǎn)企業(yè)規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)使用，并強化執(zhí)法檢查。依法查處違法生產(chǎn)食品添加劑行為，嚴厲打擊在食品生產(chǎn)過程中使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑、非法添加非食用物質(zhì)或藥物以及濫用食品添加劑的違法行為。

（四）突出市場流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣工商部門要嚴格食品和食品添加劑經(jīng)營主體準入，監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴格執(zhí)行進貨查驗、銷售臺賬等管理制度。重點加大對鮮凍肉制品、乳及乳制品、水產(chǎn)品、調(diào)味品、水果、蔬菜等重點品種的監(jiān)管力度。依法查處食品流通環(huán)節(jié)中無照經(jīng)營食品添加劑、銷售假冒偽劣食品添加劑和標簽標識不規(guī)范的食品添加劑的違法行為，嚴厲打擊銷售含有違法添加非食用物質(zhì)的食品以及在銷售過程中非法添加非食用物質(zhì)或藥品的違法行為。

（五）突出餐飲消費環(huán)節(jié)監(jiān)管。縣衛(wèi)生部門要監(jiān)督餐飲單位建立并嚴格執(zhí)行采購原料及食品添加劑進貨驗收、索證索票制度，督促餐飲服務(wù)單位建立完善的食品添加劑采購及使用登記制度，加強對餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑行為的監(jiān)督和指導(dǎo)。重點加強對提供火鍋、現(xiàn)榨果蔬汁、自制飲料、自制調(diào)味料等餐飲服務(wù)單位使用食品添加劑的監(jiān)管。依法查處餐飲消費環(huán)節(jié)超范圍超限量使用食品添加劑、使用標簽標識不規(guī)范的食品添加劑以及不按規(guī)定要求索證索票等違法違規(guī)行為，嚴厲打擊非法添加禁用物質(zhì)和非食用物質(zhì)的違法行為。

三、實施步驟

（一）自查整改階段（年5月31日前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要制定具體的專項行動實施方案，廣泛宣傳。組織對本轄區(qū)、本監(jiān)管環(huán)節(jié)食品和食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的單位進行全面摸底調(diào)查，深入排查可能存在的食品非法添加行為，建立相關(guān)檔案和臺帳。督促各類食品及食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)立即進行整改，并及時向監(jiān)管部門上報自查及整改情況。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位實行食品安全公開承諾、備案和公示所使用的食品添加劑。

（二）執(zhí)法檢查階段（年6月1日至9月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要組織對重點產(chǎn)品、重點區(qū)域和重點單位開展專項行動，依法嚴厲查處非法生產(chǎn)經(jīng)營食品添加劑、濫用食品添加劑以及食品非法添加行為，保持高壓態(tài)勢，組織專門力量打擊使用硫磺熏制辣椒的違法行為。縣政府適時組織相關(guān)部門對專項整治工作進行抽查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門將工作情況于9月30日前報送縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）規(guī)范管理階段（年10月）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要針對存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強法律法規(guī)和食品知識培訓(xùn)，提高企業(yè)安全意識；建立企業(yè)食品質(zhì)量管理機構(gòu)或人員，落實企業(yè)管理制度；建立企業(yè)信用檔案，加強行業(yè)誠信自律；完善食品添加劑索證索票、使用登記報告制度，建立不良信息記錄、紅黑名單制度和行業(yè)退出機制。對專項行動情況進行全面總結(jié)，切實鞏固整頓成果，進一步健全食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用管理制度，建立和完善食品非法添加和濫用食品添加劑問題及時發(fā)現(xiàn)、快速追溯等長效監(jiān)管機制。

（四）督查考評階段（年11月1日—12月31日）。縣政府組織對全縣專項整治工作情況進行督查和評估考核，對督查中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對工作扎實、效果顯著的單位給予表揚獎勵，對食品安全問題突出且長期得不到解決的單位予以通報批評、督促整改，對造成嚴重后果的要依法依紀追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。縣政府成立嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府鐘雪姣副縣長任組長，縣衛(wèi)生局、縣農(nóng)糧局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣食藥監(jiān)局、縣商務(wù)局主要負責(zé)人任副組長，縣工信局、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣文廣局、縣教育局負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)督管理局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項行動，主要負責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負責(zé)，要制定具體的專項行動方案并認真組織實施。各監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，明確并認真落實專項行動的各項任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要建立健全聯(lián)系溝通機制，形成信息報送、聯(lián)合執(zhí)法、案情會商等工作機制，加強銜接，做到上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、區(qū)域聯(lián)動，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保各項措施落實到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在專項行動中發(fā)現(xiàn)的大案、要案線索及調(diào)查處理情況要隨時報告縣政府，同時通報縣食品藥品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）強化責(zé)任，嚴格追究。

1、督促企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任。有關(guān)部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和從業(yè)人員的道德建設(shè)，切實增強法律意識和責(zé)任意識，強化企業(yè)食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品安全責(zé)任，建立食品安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負責(zé)原材料采購和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書。

2、嚴格落實部門責(zé)任。各有關(guān)部門要認真履行食品安全監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時查處糾正違法違規(guī)行為；建立實施崗位責(zé)任制，細化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，切實加強本部門監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力。財政部門要加大對打擊食品非法添加行為和食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度。

3、嚴格責(zé)任追究。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時有效查處的，或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的，要嚴肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴追究相關(guān)責(zé)任，涉嫌、瀆職犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（三）強化誠信自律。縣工信、商務(wù)等部門要加強食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推進誠信體系建設(shè)，在食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立安全發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。年底前，各監(jiān)管部門對本監(jiān)管環(huán)節(jié)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者要建立食品安全信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要強化行業(yè)自律重職，積極組織企業(yè)開展自查自糾，加強監(jiān)督，加強行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在的問題并報告監(jiān)管部門。

篇(6)

關(guān)鍵詞 施工企業(yè)；內(nèi)部審計；問題

中圖分類號 TU723 文獻標識碼 A 文章編號 1674-6708（2009）04-0070-02

1 建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計存在的問題

1.1 內(nèi)部審計的獨立性受到限制

施工企業(yè)大多存在著重攬輕管的弊端，事后核算的問題仍未根本解決。管理意識不到位，很大程度上限制了內(nèi)部審計在企業(yè)中的準確定位。內(nèi)部審計部門往往被視為聾子的耳朵――擺設(shè)，一旦遇到企業(yè)組織機構(gòu)的變動，是首先被精簡、整編的對象。目前大部分施工企業(yè)的內(nèi)部審計部門，基本上與其他職能部門平行，有些中小企業(yè)甚至還沒有獨立的內(nèi)部審計部門。這樣就無法保證內(nèi)部審計的獨立性和權(quán)威性。在實際工作中，內(nèi)部審計機構(gòu)一般不對一級的總公司財務(wù)部門及其他經(jīng)營部門進行審計，只審計二級企業(yè)，即便對總公司財務(wù)部門進行審計，通常也難以取得滿意的效果。

1.2 內(nèi)部審計技術(shù)手段和方法落后

內(nèi)審的方法停留在對會計憑證、簿、報表的詳細檢查，審計對象的選擇分主次，重點不突出，費時費力，效率下。對審計結(jié)果和質(zhì)量沒有科學(xué)的評定、鑒定方法與體系，帶來較多審計風(fēng)險。目前施工企業(yè)雖然制定了一些內(nèi)部審計辦法和制度，但審計標準體系還不夠善，尚未形成一套完整的、細化的內(nèi)審標準和評價標準。在審計的程序、審計的處理等方面審計標準不規(guī)范給審計的實施帶來一定難度。內(nèi)審指標、內(nèi)審對象如何確定，如何定性與量，在具體操作上缺乏衡量的標準，難準確把握。對審計出的問題，尤其是違規(guī)違紀問題難以確切地定論，使得內(nèi)審的操作具有較大隨意性。

1.3 內(nèi)審人員整體素質(zhì)偏低

一是內(nèi)審部門不太受重視，且往往費力不討好，企業(yè)優(yōu)秀的管理人員不愿從事此項工作。在一些施工企業(yè)，審計部門成了閑置人員暫掛的地方，成了“養(yǎng)老院”。二是大多內(nèi)審人員是從原財務(wù)部門分離出來的，專業(yè)單一，知識結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏工程管理的相關(guān)知識和經(jīng)驗，而且相當(dāng)部分內(nèi)審人員根本不懂工程。如此的內(nèi)審人員構(gòu)成怎能適應(yīng)管理審計的開展，充分發(fā)揮管理審計的效能?

2 加強建筑施工企業(yè)內(nèi)部審計的對策

2.1 健全機構(gòu)和人員配備，確保內(nèi)部審計的獨立性

獨立性是審計的靈魂。內(nèi)部審計也要增強獨立性，獨立于基建等部門、項目部等一切被審計對象。根據(jù)《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，不僅要確保內(nèi)部審計機構(gòu)的獨立性，而且要確保審計人員的獨立性。在保持審計機構(gòu)和審計人員獨立性的基礎(chǔ)上，實行定期換崗，以防止審計部門或?qū)徲嬋藛T與被審計對象合謀竊取企業(yè)資財?shù)男袨椤Ｓ捎谑┕て髽I(yè)生產(chǎn)周期較長，各項目部的人員在長期的共事過程中容易形成一定的裙帶關(guān)系。項目部的組合看似由各相互獨立的人員組成，審計部門、審計人員看似與被審計單位獨立，但可能其中包含著復(fù)雜的親屬、朋友、原同事等關(guān)系網(wǎng)。因而施工企業(yè)的內(nèi)部審計尤其要強調(diào)獨立性，一定要做到形式和實質(zhì)都獨立。

2.2 改進審計方法，不斷提高審計質(zhì)量

隨著施工企業(yè)經(jīng)營活動的多元化和企業(yè)管理的現(xiàn)代化，單純的事后審計已不能對企業(yè)的經(jīng)營活動做出全面、科學(xué)、及時、準確的評價，因此新的形勢要求企業(yè)內(nèi)部審計要做到事前預(yù)測、事中控制、事后評價相結(jié)合。事前預(yù)測重點是對施工合同的簽訂、評審以及資金來源等方面進行風(fēng)險審計。事中控制是指對項目的施工管理特別是各職能人員履職情況進行審計，并對項目階段性效益進行認定。事后審計主要是對整個項目的經(jīng)濟考核與評價。采取“三結(jié)合”的審計方法，能及時發(fā)現(xiàn)項目施工管理過程中多個環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的問題，以便采取有效措施，確保項目效益的最大化。同時，要將計算機應(yīng)用技術(shù)引入到施工企業(yè)審計中，自行開發(fā)適用的應(yīng)用軟件，建立企業(yè)在建工程項目數(shù)據(jù)庫，對全部工程全面實行動態(tài)管理，隨時掌握工程的相關(guān)信息、進度。只有這樣，才能隨時掌握工程的施工情況和財務(wù)指標變動情況，為安排審計工作方案奠定基礎(chǔ)。

2.3 加強后續(xù)審計

施工企業(yè)的設(shè)備和人力投入一般都比較大，但在目前勞動力自由流動市場尚沒有完全形成的情況下，設(shè)備和人力一旦投入就成了企業(yè)的沉沒成本。能否使投入的設(shè)備和人力不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟價值，需要企業(yè)過硬的施工技術(shù)和高效益的管理水平。審計在其中發(fā)揮著監(jiān)督、簽證和評價的職能。但對監(jiān)督、簽證和評價的職能的發(fā)揮必須加強后續(xù)審計，以督促審計結(jié)果貫徹落實，維護審計的權(quán)威，否則審出的問題不改，發(fā)現(xiàn)的跡象不防微杜漸，結(jié)果等于沒有審計，使審計成果付諸東流。一方面，這可能給審計人員造成審計報告提交后審計工作就大功告成的想法，審計結(jié)果的落實與缺乏后續(xù)審計意識的心理；另一方面，企業(yè)下發(fā)的審計報告甚至還可能成為其他項目部模仿造假、腐敗的“方向”和“暗示”。為避免這種加倍的負面影響的產(chǎn)生，審計的導(dǎo)向一定要既重視審計本身，又重視審計結(jié)果的落實，形成一種威懾機制，確保審計結(jié)束后審計結(jié)果的貫徹落實，真正使內(nèi)部審計達到以審促管的作用。

2.4 不斷拓寬內(nèi)部審計領(lǐng)域，發(fā)展內(nèi)部審計監(jiān)督職能

現(xiàn)代內(nèi)部審計的發(fā)展，表現(xiàn)在財務(wù)審計內(nèi)涵的衍變和審計外延的擴展。就目前而言，財務(wù)審計仍是內(nèi)部審計的重要內(nèi)容，但已由注重合法性的審查轉(zhuǎn)向強調(diào)資產(chǎn)的安全性和效益性，內(nèi)部審計也將注意力集中在低效率和不經(jīng)濟的制度上。另一方面，為滿足企業(yè)管理的需求，內(nèi)部審計活動的范圍已涉及到企業(yè)活動的每一個方面，成為直接服務(wù)管理活動的一項工作。客觀上要求內(nèi)部審計加強事前和事中監(jiān)督，以便及時防范和發(fā)現(xiàn)威脅，消除單純事后監(jiān)督的時滯效應(yīng)，將可能的損失控制在最小的范圍內(nèi)。施工企業(yè)的內(nèi)部審計也要充分利用審計資源，從以前事后消極的監(jiān)督和評價職能轉(zhuǎn)向事前積極的及時提出合理化建議來提高企業(yè)的經(jīng)濟運行質(zhì)量。從傳統(tǒng)的查錯防弊轉(zhuǎn)向效益審計，為企業(yè)改善經(jīng)營管理出謀劃策。堅持審計的“關(guān)口前移”，把事后審計和事前、事中審計相結(jié)合起來，使內(nèi)部審計貫穿于企業(yè)經(jīng)營管理的全過程，消除內(nèi)部審計死角，努力提高內(nèi)部審計成果的利用率。

2.5 增強內(nèi)審人員整體素質(zhì)

一是迅速改變內(nèi)審隊伍現(xiàn)狀，從單純的財務(wù)人員向具有綜合知識和能力的高素質(zhì)多元化人才發(fā)展。施工企業(yè)內(nèi)審人員必須懂工程，必須了解掌握本單位經(jīng)營管理狀況，只有這樣，審計措施才會得當(dāng)，審計建議才會有的放矢，審計作用才有可能充分發(fā)揮。二是通過培訓(xùn)、實踐加快提升內(nèi)審人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，使其掌握與管理審計相適應(yīng)的現(xiàn)代審計手段、審計程序和審計方法，以電子信息技術(shù)為平臺，切實實現(xiàn)審計電算化。三是借鑒注冊會計師制度經(jīng)驗，企業(yè)內(nèi)部可以采取考試和考評相結(jié)合的形式，進行內(nèi)部審計師認證，大力推進內(nèi)部審計師職業(yè)化進程。

參考文獻

篇(7)

一、依法行政情況

我局始終堅持把依法行政、執(zhí)法為民，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)一支高素質(zhì)的藥監(jiān)執(zhí)法隊伍作為中心工作來抓，認真貫徹落實國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》，不斷加強行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，深入開展法制宣傳，建立健全了各項工作制度，完善了監(jiān)督制約機制，執(zhí)法人員依法行政意識逐步加強，依法行政工作取得了一定成效。

（一）加強法制宣傳，增強法律意識，營造法治氛圍

結(jié)合法制宣傳日、科普宣傳月、消費者權(quán)益保護日宣傳活動、“中醫(yī)中藥中國行”大型宣傳活動、安全生產(chǎn)宣傳月、產(chǎn)品質(zhì)量安全月等宣傳活動，扎實開展食品藥品法律法規(guī)、合理膳食和用藥、假劣藥品鑒別常識、藥品不良反應(yīng)以及用藥安全等食品藥品知識宣傳活動，提高群眾依法維權(quán)的意識和對藥品、醫(yī)療器械等法律法規(guī)知識的了解，增強藥品經(jīng)營、使用單位的守法意識。

（二）堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量

一是注重制度建設(shè)。分解細化并制訂了《法制人員崗位職責(zé)》、《稽查大隊長崗位職責(zé)》、《稽查大隊工作人員崗位職責(zé)》等各崗位職責(zé)，建立健全了《稽查工作制度》、《行政處罰案件管理標準及重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件的有關(guān)規(guī)定》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《行政處罰查處分離辦法》、《行政案件復(fù)核辦法》等10余個相關(guān)制度。積極推行案件主辦人員負責(zé)制、集體合議制，做到執(zhí)法權(quán)限法定、內(nèi)容標準、程序合法、制度規(guī)范，使行政執(zhí)法行為有章可循。二是堅持查處相對分離。在我局人手明顯不足的情況下，在行政處罰案件辦理過程中，我們堅持查處相對分離，明確查、審、處各環(huán)節(jié)的責(zé)任和時限，保證所辦案件在處罰過程中的公正、公平。三是嚴格執(zhí)法程序。在行政執(zhí)法中，堅持亮證執(zhí)法和2人以上共同執(zhí)法，避免執(zhí)法隨意性。在行政處罰告知和聽取當(dāng)事人意見的環(huán)節(jié)，履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的意見，保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。在所有案件的合議過程中，合議人員均形成一致的決議，并由法制人員審核把關(guān)，充分發(fā)揮法制人員的把關(guān)作用。幾年來，我局沒有出現(xiàn)單獨執(zhí)法、私自執(zhí)法或不亮證執(zhí)法的行為。四是規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自4月下發(fā)《四川省藥品監(jiān)管行政處罰自由裁量實施標準》（以下簡稱《標準》）以來，我局嚴格按照《標準》規(guī)定，扎實推進依法辦案、秉公執(zhí)法，不斷規(guī)范藥品行政處罰案件自由裁量行為，防止濫用行政處罰權(quán)，避免行政處罰的隨意性，確保行政處罰的合法性與合理性，保障行政相對人的合法權(quán)益。《標準》下發(fā)至目前，我局共辦結(jié)藥械違法違規(guī)案件13件，罰沒款入庫2.1萬元，無一起行政案件復(fù)議被撤銷或行政訴訟敗訴案件。

（三）強化責(zé)任，實行政務(wù)公開，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。根據(jù)人員變動情況，及時對依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行調(diào)整，保證工作延續(xù)性，形成了從局長到一般工作人員各負其責(zé)的行政執(zhí)法責(zé)任體系，確保行政執(zhí)法有序、高效運行。確定了1名人員作為法制工作人員，定期對局所有行政處罰案件從事實、證據(jù)、程序、法律適用等各方面進行檢查，嚴格對執(zhí)法案件的調(diào)查、審理、處罰等程序進行把關(guān)，確保執(zhí)法案件的內(nèi)部審查落實到位，扎扎實實地提高辦案水平、增強辦案能力。明確了行政執(zhí)法工作目標和法律責(zé)任，制定了行政執(zhí)法工作紀律。二是強化責(zé)任意識。組織全局干部職工認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》的基礎(chǔ)上，成立了信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了信息公開指南，嚴格按照《攀枝花市政務(wù)公開審核辦法》、《攀枝花市政務(wù)公開目標管理考評辦法》(試行)的要求和程序全面推行政務(wù)公開，在西區(qū)公眾信息網(wǎng)、黨政網(wǎng)上及時上掛了我局的主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)股室、領(lǐng)導(dǎo)分工、年初計劃、階段性工作總結(jié)、工作動態(tài)、食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)以及日常監(jiān)管工作的最新信息等內(nèi)容，確保我局政務(wù)信息得及時準確向廣大群眾公開。堅持新進人員領(lǐng)取行政執(zhí)法證時簽定行政執(zhí)法廉政承諾書，進行莊嚴承諾，積極引導(dǎo)執(zhí)法人員自覺筑牢思想、行為防線，不斷強化責(zé)任意識、法制意識、廉潔意識。三是加強執(zhí)法外部監(jiān)督。通過公開舉報投訴電話，聽取和征詢管理相對人的意見和見議等多種途徑，形成全方位的監(jiān)督態(tài)勢，增強行政執(zhí)法的透明度，改善機關(guān)的工作作風(fēng)，樹立了良好的執(zhí)法隊伍形象。

（四）加強學(xué)習(xí)教育，提升隊伍素質(zhì)，確保依法行政。

為進一步加強全體執(zhí)法人員的

思想政治教育，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，結(jié)合“五五普法”的工作要求，我們“以學(xué)法促執(zhí)法，用執(zhí)法帶學(xué)法”觀念貫穿到執(zhí)法日常工作中，及時制訂出臺了法制教育五年規(guī)劃和年度普法依法治理工作意見，并通過組織法律法規(guī)和依法行政知識測試，將普法工作納入年度目標管理考核體系，實行目標化管理，增強了普法工作的針對性和實效性。一是堅持集中學(xué)習(xí)制度，及時組織全體執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國家局頒布的行政法規(guī)和上級部門下發(fā)的各種規(guī)范性文件。先后學(xué)習(xí)了《憲法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《公民道德建設(shè)實施綱要》等公共法和《藥品管理法》、《食品安全法》、《藥品管理法實施條例》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》等部門法律法規(guī)。并定期召開案件分析討論會，圍繞案情找問題，依據(jù)法律作定論。二是積極選派執(zhí)法人員參加了國家、省、市組織的《食品安全法》、《行政處罰法》、《行政許可法》、《食品安全法》、《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》、藥品稽查、藥品不良反應(yīng)、藥品快檢、化妝品、保健品監(jiān)管等法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，不斷提高整體業(yè)務(wù)水平和能力。（五）建立行政調(diào)解工作機制，有效化解矛盾

成立了以局長為組長，分管局長為副組長的“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了相關(guān)人員職責(zé)，將調(diào)解工作范圍延伸至藥品案件和群眾工作中，注重利用調(diào)解方式化解群眾矛盾，發(fā)揮行政調(diào)解在食品藥品監(jiān)管工作中的重要作用，有效預(yù)防、減少和化解社會矛盾糾紛，確保矛盾糾紛不激化、不擴散、不升級。

二、依法履職盡責(zé)情況

(一)專項監(jiān)督檢查、專項清查情況

，西區(qū)共有醫(yī)療機構(gòu)134家（牙科診所12家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1家、社區(qū)衛(wèi)生站或村衛(wèi)生室36家、其他醫(yī)療機構(gòu)85家）；疫苗接種單位21家（包括在醫(yī)療機構(gòu)總數(shù)中）；藥品零售企業(yè)55家；醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)12家。上半年，我局共出動執(zhí)法人員466人次，車輛128臺次，監(jiān)督檢查藥品經(jīng)營企業(yè)710家次，醫(yī)療機構(gòu)1089家次.先后組織開展了春節(jié)、清明、五一等節(jié)假日藥品安全大檢查；開展了中藥材、中藥飲片、疫苗、藥械購進渠道、非藥品冒充藥品、醫(yī)用氧、含麻黃堿類復(fù)方制劑等的專項檢查，平均覆蓋率約為76%；開展了對通報的江西青峰藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的喜炎平注射液、貴州乾元制藥有限公司生產(chǎn)的一清顆粒山西銀湖制藥有限公司和太原華衛(wèi)藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的舒血寧注射液、北京康輝制藥有限公司生產(chǎn)的“消渴平”、浙江南洋藥業(yè)有限公司生產(chǎn)的“蟲草芷叁膠囊”、吉林通化博祥藥業(yè)股份有限公司生產(chǎn)的壯陽春膠囊、吉林省華僑聯(lián)合企業(yè)制藥廠生產(chǎn)的蟲草腎陽丸等100余個品種假藥的專項清查，平均覆蓋率約為44%。

（二）、投訴舉報的接收、處理情況

對于群眾舉報電話和來信來訪，我局實行首問首接責(zé)任制，并由專人負責(zé)舉報受理，詳細記錄案情，在第一時間派執(zhí)法人員到現(xiàn)場進行檢查，對每起案件辦結(jié)后，都將辦理情況向舉報者進行了回復(fù)。堅持做到“有訪必接，有接必辦，有辦必果”的原則。以前我局共接到投訴舉報9件，辦結(jié)9件；我局共接到投訴舉報8件，辦結(jié)8件；我局共接到投訴舉報10件，辦結(jié)10件；1-7月我局共接到投訴舉報6件，辦結(jié)6件。投訴舉報處理率100%，辦結(jié)事件無違法違規(guī)操作，沒有引起行政訴訟、行政復(fù)議、行政賠償、行政追究的情況。

（三）立案查處情況

以前我局對違法行為立案38起，辦結(jié)22起；我局對違法行為立案13起，辦結(jié)28起；我局對違法行為立案13起，辦結(jié)8起；1-6月立案5起，辦結(jié)7起(包括未結(jié)的5起)，其余4起正在辦理中。所有案件均依法立案，無有案不查、查而不辦或違法辦案的情況，每一起調(diào)查終結(jié)的案件均及時依法作出了處理決定。

（四）案件查處機制的基本運行情況

為保證藥械稽查人員正確行使行政處罰權(quán)，做到合法、公正、及時，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序》及有關(guān)法律法規(guī)，我局制定了專門的案件查處工作制度。稽查人員外出辦案，均嚴格執(zhí)行兩人以上、亮證執(zhí)法。對于群眾舉報電話和來信來訪，符合立案條件的在7個工作日內(nèi)予以了立案。稽查人員查處藥械違法案件，做到了事實認定清楚，證據(jù)確鑿，定性準確，程序合法，處罰得當(dāng)，適用法律法規(guī)準確。一般程序案件查處嚴格執(zhí)行立案—調(diào)查—合議—告知—決定的處理程序。對于較大、較復(fù)雜的行政處罰案件，均通過局領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。同時，行政執(zhí)法案件實行了審查立案、調(diào)查取證、核審決定、執(zhí)行結(jié)案相對分離的制度。案件查處機制基本運行良好，無亂立案、違法辦案的情況。

（五）稽查監(jiān)管職責(zé)履行中存在的主要問題

一是在機構(gòu)改革的特殊時期，執(zhí)法力量嚴重不足，人員少，而且均是身兼多職，加之涉藥單位點多、面廣、分散不集中，執(zhí)法力量明顯不足，監(jiān)管覆蓋率還有一定的差距。

二是稽查隊伍人員不穩(wěn)定，現(xiàn)在的執(zhí)法人員均是從非執(zhí)法崗位轉(zhuǎn)崗而來，而且適用性培訓(xùn)較少，導(dǎo)致執(zhí)法人員自身法律、法規(guī)和專業(yè)知識掌握欠缺，業(yè)務(wù)能力有待進一步加強。

三是從法律法規(guī)方面看，在藥品監(jiān)管上主要依據(jù)《藥品管

理法》及其實施條例，在醫(yī)療器械監(jiān)管上主要依據(jù)《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》，而且上述法律、法規(guī)立法時間已久，操作性不強，難以適應(yīng)日益變化的市場監(jiān)管形勢，在具體執(zhí)法中，有時令執(zhí)法人員無所適從。五是對各涉藥單位從業(yè)人員的法律、法規(guī)培訓(xùn)還不夠充分，容易出現(xiàn)由于不懂法而違法的情況，另外個別涉藥單位的守法意識不強千方百計逃避檢查，也給執(zhí)法帶來一定難度。

三、執(zhí)法隊伍建設(shè)情況

目前，我局在編人員6人，在崗5人，從事藥品稽查工作的僅有2人，在機構(gòu)改革過渡時期從事食品綜合協(xié)調(diào)僅有1人，尚無餐飲服務(wù)監(jiān)管，保健食品、化妝品監(jiān)管執(zhí)法人員的劃轉(zhuǎn)和配備。

四、新形勢、新職能、新體制下行政執(zhí)法工作存在的困難與問題、以及建議

（一）在機構(gòu)改革的特殊時期，人員極度缺乏。目前我局在崗人員僅有5人，從事稽查工作2人，從事食品綜合協(xié)調(diào)1人，人員的極度缺乏，制約了各項工作的開展。