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篇(1)

【關(guān)鍵詞】 事業(yè)單位 財(cái)務(wù)制度 財(cái)務(wù)規(guī)則

一、引言

為了進(jìn)一步加強(qiáng)我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為的規(guī)范性，促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，提升資金的使用效率，保證事業(yè)單位持久發(fā)展，中華人民共和國財(cái)政部于2012年2月7日第68號(hào)部令，對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則（1997年起實(shí)施）進(jìn)行了修訂，并于今年4月1日起正式施行。

就目前情況而言，我國舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不再完全適應(yīng)現(xiàn)今財(cái)政改革與發(fā)展的要求，近些年來，我國財(cái)政部門加大了財(cái)務(wù)管理工作的精細(xì)化與科學(xué)化，強(qiáng)化了監(jiān)督職能，這也給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。所以，我國財(cái)政部門適時(shí)性地對(duì)舊有規(guī)則進(jìn)行了修訂，從而能夠加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作的可行性與規(guī)范性，強(qiáng)化預(yù)算管理，保障事業(yè)單位的穩(wěn)定生產(chǎn)與健康發(fā)展。

二、修訂事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的重要性與必要性

1989年前，我國都沒有形成一套事業(yè)單位的財(cái)務(wù)體系，那時(shí)事業(yè)單位所依據(jù)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，都是與行政單位的財(cái)務(wù)體制相融合的，或是以行政單位的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)來執(zhí)行的。直到1989年1月，財(cái)政部才首次頒發(fā)了有關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的若干規(guī)定，隨后又相繼頒布了諸多輔助的財(cái)務(wù)管理制度，例如全額預(yù)算單位、差額預(yù)算單位、自收自支單位財(cái)管制度，由此，我國事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則與制度得到了初步構(gòu)建。

1996年10月5日，財(cái)政部頒發(fā)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則，并于轉(zhuǎn)年的1月1日起正式施行。該規(guī)則一經(jīng)頒布就逐步實(shí)施到事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)踐工作中來，它健全了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度建設(shè)，加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理工作的程序性與規(guī)范性，不斷促進(jìn)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作朝著更好、更健康的方向努力邁進(jìn)，同時(shí)也保障了事業(yè)單位的持久發(fā)展。但伴隨時(shí)展與社會(huì)進(jìn)步，我國事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)工作環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了較大改變，舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則已經(jīng)不能完全適應(yīng)新時(shí)代事業(yè)單位的發(fā)展與要求。所以，為了加強(qiáng)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，強(qiáng)化財(cái)務(wù)運(yùn)行的科學(xué)性與規(guī)范性，及時(shí)、適時(shí)地對(duì)舊有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)行修訂就顯得尤為重要，它也是我國事業(yè)單位在進(jìn)行財(cái)務(wù)工作時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。

三、新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的優(yōu)點(diǎn)與特點(diǎn)

1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則與財(cái)政體制的改革成果相輔相成

自2000年以來，我國的各項(xiàng)財(cái)政改革相繼展開，包含有國庫集中收付、政府采購、部門預(yù)算、政府收支分類等，這對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作帶來了極為深刻的影響，它影響著單位預(yù)算、收支、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)核算手段與方法等諸多環(huán)節(jié)的工作。就目前情況而言，我國的各項(xiàng)財(cái)政改革逐漸趨于穩(wěn)定，修訂后的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則對(duì)各項(xiàng)改革的成果進(jìn)行了最為全面與深刻的體現(xiàn)，它創(chuàng)新了事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)容，充實(shí)了財(cái)務(wù)工作的方法與手段，促進(jìn)著事業(yè)單位自身的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則強(qiáng)化了財(cái)務(wù)工作的規(guī)范性、科學(xué)性、以及精細(xì)性

現(xiàn)如今，科學(xué)化與精細(xì)化管理也被逐漸應(yīng)用到了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度方面，這既給財(cái)務(wù)工作帶來了一定機(jī)遇，同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。它對(duì)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性、完整性以及可靠性提出了更為嚴(yán)格的要求，由于財(cái)務(wù)信息是單位進(jìn)行政策制定與預(yù)算管控最為主要的依據(jù)，事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的重視程度。而新的財(cái)務(wù)規(guī)則中遵循的是大收大支綜合預(yù)算管理理念，這有效完善了預(yù)算測算依據(jù)，強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督與控制，很好地反映出了決算與預(yù)算的完整性。同時(shí)新規(guī)則也加強(qiáng)了財(cái)務(wù)制度方面的建設(shè)，保障了財(cái)務(wù)工作規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的有效合理配置，提升了資產(chǎn)的使用效率，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)控制與監(jiān)督。

3、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則為制定會(huì)計(jì)制度提供支持

就目前情況而言，我國正在逐步推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革工作。而新修訂的財(cái)務(wù)規(guī)則給不同類型事業(yè)單位分別提供出不同的制度供以選擇，這在很大程度上為事業(yè)單位進(jìn)一步的會(huì)計(jì)制度制定提供了支持。

四、相對(duì)舊有規(guī)則，新修訂的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則產(chǎn)生的主要變化

比較而言，新舊事業(yè)單位的財(cái)務(wù)規(guī)則在文字以及內(nèi)容等方面存在著近五十余條規(guī)定的變化，同時(shí)還增添了二十條左右的內(nèi)容，概況地講，新規(guī)則首先彌補(bǔ)與健全了原規(guī)則使用過程中的部分缺陷，其次能夠與實(shí)際工作相結(jié)合，把財(cái)務(wù)改革與財(cái)務(wù)管理的成果與事業(yè)單位的分類改革連結(jié)起來，最后重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了財(cái)務(wù)控制、績效考核以及資產(chǎn)監(jiān)督等方面的職能。具體而言，主要包含有以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

1、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則進(jìn)一步加強(qiáng)了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督職能

在新的事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則當(dāng)中，一共增添了一章四條“財(cái)務(wù)監(jiān)督”的內(nèi)容，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督制度以及監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行了明確而具體的規(guī)定。其中第59條對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)督具體方式進(jìn)行了明確，即事業(yè)單位應(yīng)該采用事前、事中、事后監(jiān)督結(jié)合，專項(xiàng)監(jiān)督與日常監(jiān)督結(jié)合的方式展開工作；第60條明確了信息公開、建立監(jiān)督依據(jù)等方面內(nèi)容，即事業(yè)單位要不斷加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、信息披露制度的監(jiān)督，保障信息公開的合規(guī)性與合法性。

2、新事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則明確規(guī)定了事業(yè)單位的開支標(biāo)準(zhǔn)與開支范圍

篇(2)

關(guān)鍵詞：新財(cái)務(wù)制度；事業(yè)單位；財(cái)務(wù)內(nèi)控

中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）12-0-01

財(cái)務(wù)內(nèi)控工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，也是其他工作能夠正常運(yùn)行的重要保障。完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度有利于加強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的監(jiān)管和控制，避免單位領(lǐng)導(dǎo)層中出現(xiàn)公款挪用、營私舞弊等現(xiàn)象，對(duì)確保事業(yè)單位的正常運(yùn)作和良好社會(huì)形象有著不可替代的意義和作用。本文就我國事業(yè)單位在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理方面存在的問題進(jìn)行分析，并就事業(yè)單位如何在新財(cái)務(wù)制度下進(jìn)行財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的加強(qiáng)和優(yōu)化提出自己的意見和看法，以期提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的效率和水平，促進(jìn)和推動(dòng)事業(yè)單位的和諧、可持續(xù)發(fā)展。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控存在的問題

1.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏完善的法律法規(guī)

到目前為止，無論是從國際還是國內(nèi)來說，都沒有專門針對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部控制的規(guī)范性文件。許多事業(yè)單位以一般財(cái)經(jīng)法規(guī)甚至工作經(jīng)驗(yàn)來代替內(nèi)控制度，或者照搬其他單位內(nèi)控制度，造成財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的標(biāo)準(zhǔn)各異、政出多門，實(shí)用性差，沒有起到堵塞漏洞、防范資金風(fēng)險(xiǎn)的作用。

2.財(cái)務(wù)內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)不合理，獨(dú)立性差

事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程中，其管理的組織結(jié)構(gòu)不合理，監(jiān)管部門的獨(dú)立性差。大多數(shù)事業(yè)單位的管理部門和監(jiān)管部門是從屬關(guān)系，而不是并列關(guān)系，使得在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理過程中，監(jiān)管部門權(quán)威性和獨(dú)立性不夠，無法起到監(jiān)督資金的使用和管理情況，極易造成貪污受賄、挪用公款、違規(guī)操作等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)管部門形同虛設(shè)。

3.缺乏完善的預(yù)算控制，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重

目前，我國的大部分事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中都缺乏詳細(xì)、明確的預(yù)算編制和控制制度。一是預(yù)算編制還比較粗糙。通常只是根據(jù)上年收支實(shí)績、單位自身特點(diǎn)進(jìn)行核定，大部分還沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目，預(yù)算支出不能達(dá)成逐筆核定的要求。二是預(yù)算剛性不夠。預(yù)算的計(jì)劃性、科學(xué)性和預(yù)見性不強(qiáng)，造成財(cái)務(wù)預(yù)算的控制能和約束力下降。此外，預(yù)算控制的不足還使得事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購方面存在超支現(xiàn)象。雖然目前大多數(shù)事業(yè)單位都已采用政府集中采購的方式，但超預(yù)算現(xiàn)象依然存在，對(duì)資產(chǎn)的使用過程也缺乏相關(guān)的內(nèi)控制度，最終導(dǎo)致固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。

4.財(cái)務(wù)內(nèi)控的監(jiān)督力度不足

事業(yè)單位在實(shí)際的財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中，沒有嚴(yán)格的、行之有效的監(jiān)督手段和方法，使得單位中有些部門為了眼前的局部利益，拿促收入、保效益等借口搪塞、推諉財(cái)務(wù)內(nèi)控人員，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的核算和控制工作，使得、挪用公款現(xiàn)象沒有得到及時(shí)的遏制。

5.財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的素質(zhì)不高

許多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)下事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理核算中的新理念、新知識(shí)、新技術(shù)、新方法了解認(rèn)識(shí)不足，其自身的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)際的業(yè)務(wù)能力較低，不能滿足事業(yè)單位信息化發(fā)展的要求，在財(cái)務(wù)預(yù)算中缺乏及時(shí)、合理的分析、預(yù)測、控制能力，影響了事業(yè)單位的建設(shè)和發(fā)展。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的措施

1.建立健全財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律法規(guī)

國家及有關(guān)主管部門要制訂和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)法律和法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的法制化建設(shè)。根據(jù)時(shí)代的變化和經(jīng)濟(jì)的需求，對(duì)現(xiàn)有的相關(guān)會(huì)計(jì)法律法規(guī)進(jìn)行修訂和完善，并就事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控工作中的基本問題和行為進(jìn)行規(guī)范，使財(cái)務(wù)內(nèi)控工作真正成為事業(yè)單位日常管理工作的核心和重點(diǎn)。建立健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的相關(guān)配套政策和法規(guī)，構(gòu)建事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的法律制度體系。

2.完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的結(jié)構(gòu)和機(jī)制，確保獨(dú)立性

事業(yè)單位要理清內(nèi)部環(huán)境，設(shè)立對(duì)管理層直接負(fù)責(zé)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，使其獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控。加強(qiáng)內(nèi)部牽制制度，各部門相互制約，實(shí)行不相容崗位分離制度。同時(shí)，要對(duì)存在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析和確定應(yīng)對(duì)策略。對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部信息的傳播要統(tǒng)一口徑、及時(shí)傳遞，確保信息溝通的通暢性、真實(shí)性和有效性。此外，還要完善財(cái)務(wù)內(nèi)控的評(píng)價(jià)體系，并確保評(píng)價(jià)結(jié)果的落實(shí)執(zhí)行。

3.加強(qiáng)預(yù)算控制，減少固定資產(chǎn)的流失

事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算控制的重視，嚴(yán)格按照國家頒布的有關(guān)法律法規(guī)和事業(yè)單位自身的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)預(yù)算控制進(jìn)行管理。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制工作的監(jiān)督和審核，堅(jiān)決杜絕違法、違規(guī)行為，減少超支現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)固定資產(chǎn)應(yīng)重點(diǎn)控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)：構(gòu)建前可行性控制、構(gòu)建中質(zhì)量成本控制、投入使用后績效控制。同時(shí)，還要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的法制意識(shí)，對(duì)出現(xiàn)弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)、作假賬等違法違規(guī)行為，予以堅(jiān)決的處罰和取締。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控的內(nèi)部審計(jì)工作

事業(yè)單位要加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作各個(gè)環(huán)節(jié)的審計(jì)工作，尤其是對(duì)固定資產(chǎn)核算的審計(jì)。通過制定相應(yīng)的管理制度和規(guī)范，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)特性和權(quán)威性。對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行全面的監(jiān)督和審計(jì)，嚴(yán)格財(cái)務(wù)內(nèi)控審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析財(cái)務(wù)內(nèi)控中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和潛在的隱患，實(shí)施相應(yīng)的防范和解決措施，減少會(huì)計(jì)報(bào)表中的錯(cuò)誤或誤差，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

5.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)內(nèi)控人員是事業(yè)單位實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的主體，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的順利構(gòu)建有著至關(guān)重要的決定性作用。因此，應(yīng)針對(duì)目前事業(yè)單位中財(cái)務(wù)內(nèi)控人員專業(yè)素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)他們業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的培訓(xùn)和提高。通過對(duì)相關(guān)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行定期的、專業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)內(nèi)控人員對(duì)當(dāng)今事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控領(lǐng)域內(nèi)的新知識(shí)、新理念、新模式、新方法的了解、認(rèn)識(shí)和掌握，加強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)水平和財(cái)務(wù)內(nèi)控的能力，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)，打造一支業(yè)務(wù)水平高、綜合能力強(qiáng)的高素質(zhì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控人才隊(duì)伍。

三、結(jié)束語

建立和健全財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度，對(duì)事業(yè)單位具有極其重要的意義和作用。在實(shí)際工作中，事業(yè)單位要通過各種渠道和方法，積極構(gòu)建和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控體系，通過內(nèi)控制度的有效運(yùn)行，不斷提高管理水平和效率，促進(jìn)和諧、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

篇(3)

為了保障單位資產(chǎn)的安全、增值，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，規(guī)范企業(yè)財(cái)務(wù)行為，有利于企業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》，結(jié)合本公司的實(shí)際情況，制定本制度:

一、任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，必須有兩人及以上人員參與，不應(yīng)有脫離監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)行為。

二、本單位財(cái)會(huì)人員必須持證上崗，遵守國家有關(guān)法規(guī)、公司內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真履行職責(zé)，如實(shí)反映和嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。

三、支票由出納員專人保管。領(lǐng)用支票時(shí)領(lǐng)用人需填寫領(lǐng)用支票審批單，由總經(jīng)理審批后向出納員領(lǐng)用，領(lǐng)用人負(fù)責(zé)收回相關(guān)單據(jù)并及時(shí)到財(cái)務(wù)部辦理有關(guān)報(bào)銷手續(xù)。

四、公司現(xiàn)金必須存放在財(cái)務(wù)室的保險(xiǎn)柜內(nèi)。除保證兩天的開支外，多余的現(xiàn)金必須及時(shí)存入銀行。工資發(fā)放的現(xiàn)金應(yīng)爭取當(dāng)天發(fā)放完畢，避免在保險(xiǎn)柜外放。

五、不準(zhǔn)以收抵支，收支必須分開。

六、不準(zhǔn)代其他單位收、付現(xiàn)金。

七、不準(zhǔn)將本單位存款賬戶借給他人使用。

八、不準(zhǔn)以白條或不符合財(cái)務(wù)制度的憑證頂替庫存現(xiàn)金。

九、不準(zhǔn)有賬外存款。不得將長款存放一邊，脫離賬務(wù)監(jiān)督。

十、辦公用品指定專人購買，專人保管并發(fā)出登記。

十一、固定資產(chǎn)和大宗的材料物資的采購要有批準(zhǔn)的預(yù)算。購回后要通過倉庫保

管員驗(yàn)收入庫，根據(jù)領(lǐng)料單出庫。報(bào)帳時(shí)要同時(shí)附上批準(zhǔn)的預(yù)算單、發(fā)票、入庫驗(yàn)收單方能付款。倉庫保管員對(duì)進(jìn)出物資要及時(shí)記賬、對(duì)賬，如有不符，應(yīng)查明原因，及時(shí)處理。

十二、出納人員要認(rèn)真、逐筆、順序登記好現(xiàn)金日記帳和銀行存款日記帳，做到

日清月結(jié)，每天營業(yè)終了，應(yīng)核對(duì)賬款是否相符，月終應(yīng)與會(huì)計(jì)核對(duì)賬賬、賬實(shí)是否相符，如有問題應(yīng)及時(shí)查明原因調(diào)賬。

十三、會(huì)計(jì)應(yīng)定期或不定期對(duì)出納人員的庫存現(xiàn)金進(jìn)行清查、盤點(diǎn)，如有長短款，

應(yīng)查明原因及時(shí)處理。

十四、必須每年對(duì)材料、低值易耗品、固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查一次。年中根據(jù)需

要可以不定期盤點(diǎn)。

篇(4)

2012年，財(cái)政部先后了《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》（以下簡稱財(cái)務(wù)規(guī)則）和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（以下簡稱會(huì)計(jì)準(zhǔn)則），并于2012年4月1日和2013年1月1日起施行。這些制度的實(shí)施對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益，大有裨益。本文通過對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則兩者之間關(guān)系的分析，以加深認(rèn)識(shí)和理解，為執(zhí)行好這些制度提供幫助。

一、財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的聯(lián)系

首先、財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是有相同法律效力的部門規(guī)章。2012年2月7日，財(cái)政部第68號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，自2012年4月1日起施行。2012年12月6日，財(cái)政部第72號(hào)財(cái)政部令，公布修訂后的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，自2013年1月1日起施行。事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則均是由財(cái)政部以部門令公布實(shí)施的部門規(guī)章，因此它們在法律上具有同等效力。兩者是根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策制定的，其內(nèi)容體現(xiàn)著國家的有關(guān)法律、法規(guī)和政策對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的基本要求，它們既是國家對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，制定事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度以及事業(yè)單位制定本文由收集整理內(nèi)部財(cái)務(wù)管理辦法的基本依據(jù)，也是所有事業(yè)單位從事財(cái)務(wù)活動(dòng)必須遵守的行為規(guī)則。財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的公布實(shí)施為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度建設(shè)，為事業(yè)單位依法理財(cái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

其次、財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則有相同的適用范圍。財(cái)務(wù)規(guī)則第二條與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二條規(guī)定，規(guī)則（準(zhǔn)則）適用各級(jí)各類事業(yè)單位，這說明財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則適用的范圍是相同的。目前，我國的事業(yè)單位分布于十多個(gè)行業(yè)，事業(yè)單位性質(zhì)又可以分為許多種，由于行業(yè)、性質(zhì)等方面的差異，原有的財(cái)務(wù)制度曾對(duì)各級(jí)各類事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，引起了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算與報(bào)表體系等方面的諸多不同，造成了有關(guān)部門對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的困難。對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行統(tǒng)一的管理制度既是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)實(shí)需要，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的趨勢，新財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則很好的解決了這一問題。

第三、財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則同為事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分。事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系包括財(cái)務(wù)規(guī)則、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部制約制度等。財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的兩項(xiàng)重要制度，是事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系的重要組成部分。由國家財(cái)政部門制定并實(shí)施一套事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，為加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的整體提高提供了制度依據(jù)。

二、財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則之間的區(qū)別

首先，財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則調(diào)整的對(duì)象不同。財(cái)務(wù)規(guī)則第一條明確提出，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，提高資金使用效益，保障事業(yè)單位健康發(fā)展制定本規(guī)則。據(jù)此可以看出，財(cái)務(wù)規(guī)則針對(duì)的是事業(yè)財(cái)務(wù)管理，調(diào)整的是財(cái)務(wù)管理行為；會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第一條則提出，為了規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，促進(jìn)公益事業(yè)健康發(fā)展制定本準(zhǔn)則。由此可見，會(huì)計(jì)準(zhǔn)則針對(duì)的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作質(zhì)量，調(diào)整的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算行為。

其次，財(cái)務(wù)規(guī)則與會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在財(cái)務(wù)管理制度體系中的層級(jí)不同。財(cái)務(wù)規(guī)則是財(cái)務(wù)制度中頂層的制度設(shè)計(jì)，是財(cái)務(wù)管理方面的政策性設(shè)定；而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則是中層的制度設(shè)計(jì)，是會(huì)計(jì)方面的方法性的設(shè)定。例如：財(cái)務(wù)規(guī)則第四十條對(duì)固定資產(chǎn)的表述為固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過程中墓本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。此條對(duì)固定資產(chǎn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)做出了明確規(guī)定，是一種政策性的規(guī)定。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第二十一條對(duì)固定資產(chǎn)的表述是固定資產(chǎn)是指事業(yè)單位持有的使用期限超過1年（不含1年），單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備等。此條對(duì)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算方法做出了規(guī)定。

第三，財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)是兩個(gè)不同的概念，盡管兩者都與資金的運(yùn)行有很大關(guān)系，但范疇是不同的，因此，也引起財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在內(nèi)容范圍上的不同。財(cái)務(wù)規(guī)則涵蓋了財(cái)務(wù)活動(dòng)的所有方面包括：單位預(yù)算管理、收入管理、支出管理、結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余管理、專用基金管理、資產(chǎn)管理、負(fù)債管理、事業(yè)單位清算、財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)監(jiān)督等活動(dòng)。而會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則僅涵蓋了會(huì)計(jì)要素包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出或者費(fèi)用幾個(gè)方面。財(cái)務(wù)活動(dòng)包含會(huì)計(jì)核算，會(huì)計(jì)核算僅僅是財(cái)務(wù)活動(dòng)中的一個(gè)重要的方面。

第四，財(cái)務(wù)規(guī)則和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的處理不同。財(cái)務(wù)規(guī)則是對(duì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的規(guī)定和要求。例如：第十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。會(huì)計(jì)準(zhǔn)則則是對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的確認(rèn)和計(jì)量。如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第三十四條、事業(yè)單位的收入一般應(yīng)當(dāng)在收到款項(xiàng)時(shí)予以確認(rèn)，并按照實(shí)際收到的金額進(jìn)行計(jì)量。

篇(5)

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理；成本控制；資產(chǎn)管理；財(cái)務(wù)監(jiān)督

中圖分類號(hào)：F230 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）18-0101-02

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。中國現(xiàn)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、人員管理以及內(nèi)部控制和監(jiān)督等方面都存在一些問題急需解決。

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

新時(shí)期下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)主要有以下兩點(diǎn)：（1）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的制度和管理更為嚴(yán)格和規(guī)范。（2）事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)由組織資金轉(zhuǎn)向管理資金。

二、當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算編制不夠科學(xué)。（1）基層事業(yè)單位受人員編制、工作人員素質(zhì)等因素的制約和影響，往往對(duì)預(yù)算編制缺乏足夠的重視，直接表現(xiàn)為預(yù)算編制時(shí)間倉促，預(yù)算編制程序簡單，審批不嚴(yán)謹(jǐn)，程序缺乏規(guī)范性。事業(yè)單位未根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和財(cái)力可能，逐項(xiàng)計(jì)算編制，編制預(yù)算時(shí)，未按輕重緩急測算每一級(jí)科目支出要求，造成預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確合理。（2）預(yù)算編制脫離實(shí)際，虛報(bào)冒報(bào)。單位并沒有根據(jù)上年預(yù)算執(zhí)行情況及本年度事業(yè)計(jì)劃和財(cái)務(wù)收支狀況，實(shí)事求是地提出本單位本年度各項(xiàng)收支的預(yù)算建議數(shù)接受“兩上兩下”的審批，而是以同級(jí)財(cái)政部門界定的具體財(cái)政補(bǔ)助上限加上事業(yè)單位的其他收入和支出為標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，經(jīng)費(fèi)安排上缺乏可靠依據(jù)，預(yù)算編制數(shù)據(jù)脫離單位發(fā)展實(shí)際，造成執(zhí)行與預(yù)算脫節(jié)。

2.財(cái)務(wù)管理混亂，人員素質(zhì)偏低。（1）事業(yè)單位有明確的人員編制限制，出于職能設(shè)置、工作分析、人員配置等管理問題，一些事業(yè)單位內(nèi)部出現(xiàn)一部分人員閑置一部分人員多職兼任的問題，造成財(cái)務(wù)人員兼職太多太雜，任務(wù)重；財(cái)務(wù)人員往往疲于應(yīng)付各項(xiàng)工作，出現(xiàn)財(cái)務(wù)問題在所難免。（2）財(cái)務(wù)人員本身素質(zhì)偏低。具體表現(xiàn)為學(xué)歷層次不夠高，專業(yè)技能水平欠佳，沒有參加相關(guān)會(huì)計(jì)從業(yè)人員資格考試并獲得相應(yīng)資格證，知識(shí)缺乏及時(shí)更新等。部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱。有些事業(yè)單位對(duì)原始憑證審核不認(rèn)真，很多原始憑證規(guī)定的內(nèi)容不能認(rèn)真填寫或填寫不完全，比如有的憑證不填數(shù)量和單價(jià)，沒有經(jīng)手人簽字、只有領(lǐng)導(dǎo)簽批等，這些現(xiàn)象都說明了現(xiàn)階段中國部分事業(yè)單位的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作仍然比較薄弱。

3.未合理分解預(yù)算指標(biāo)，支出控制不嚴(yán)，缺乏成本控制意識(shí)。（1）預(yù)算在經(jīng)過“兩上兩下”的審批程序后，事業(yè)單位并沒有圍繞事業(yè)計(jì)劃和行政任務(wù)，及時(shí)將收支指標(biāo)分解到各部門、各科室，沒有讓各部門和各科室明白預(yù)算的總體概況。（2）某些事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出未按支出預(yù)算和用款計(jì)劃執(zhí)行，擅自擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)，隨意改變資金用途和支出規(guī)模，常常出現(xiàn)決算超預(yù)算。（3）事業(yè)單位成本控制意識(shí)不強(qiáng)烈，注重任務(wù)遠(yuǎn)甚于注重成本，不顧及總?cè)蝿?wù)完成所形成的大量成本耗費(fèi)，不能準(zhǔn)確合理地界定節(jié)約的標(biāo)準(zhǔn)和衡量尺度，因此辦公經(jīng)費(fèi)的支出管理難度隨之加大。

4.資產(chǎn)管理存在漏洞。固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)不相符，即“賬”、“卡”、“物”三者不符。在財(cái)政改革或者日常的清查過程中，一般的事業(yè)單位人員設(shè)置較少，財(cái)務(wù)管理人員1~3人，很多單位甚至只有1人。無論是在財(cái)政改革還是在日常的清查過程中，資產(chǎn)管理都是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅僅靠財(cái)務(wù)人員統(tǒng)計(jì)入賬不能確保各項(xiàng)資產(chǎn)的安全性。

5.財(cái)務(wù)人員操作不規(guī)范，財(cái)務(wù)報(bào)告不全。事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)告由財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)情況說明書構(gòu)成，多數(shù)事業(yè)單位只有財(cái)務(wù)報(bào)表而沒有財(cái)務(wù)情況說明書，且財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)字不準(zhǔn)確、真實(shí)，內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)人員往往用估計(jì)數(shù)、推算數(shù)填報(bào)，隱瞞收支情況，賬賬不符，賬實(shí)不符。財(cái)務(wù)人員未對(duì)本單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使得單位不能客觀地總結(jié)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，不能有效改進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作方法，也不利于財(cái)政主管部門全面認(rèn)識(shí)基層財(cái)務(wù)工作情況，也不能為政策制定者提供體制改革的依據(jù)和原始素材。

6.財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不夠。事業(yè)單位組織內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)沒有對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)督，對(duì)預(yù)算是否得到切實(shí)執(zhí)行、超支或減支等情況進(jìn)行全面深入地監(jiān)督。致使某些事業(yè)單位亂支濫用、擅自擴(kuò)大開支范圍、任意揮霍國有資產(chǎn)、假公濟(jì)私，造成國有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

如何推動(dòng)依法理財(cái)、民主理財(cái)和科學(xué)理財(cái)工作，以便從制度上規(guī)范預(yù)算管理，解決預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督過程中存在的問題，優(yōu)化政府財(cái)力資源配置，提高財(cái)政資金的使用效益，是當(dāng)前財(cái)務(wù)工作的重中之重。

1.建立健全財(cái)務(wù)制度，規(guī)范單位財(cái)務(wù)行為。財(cái)務(wù)制度是財(cái)務(wù)管理的基本依據(jù)和行為規(guī)范。建立健全財(cái)務(wù)制度是事業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要任務(wù)之一。財(cái)務(wù)制度主要包括預(yù)算、決算制度，收支管理制度，開支標(biāo)準(zhǔn)制度，資金管理制度，財(cái)務(wù)物資管理制度，財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督制度等。財(cái)務(wù)制度的制定必須以國家有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)方針、政策為依據(jù)，緊密結(jié)合事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的客觀實(shí)際，按照國家關(guān)于制定財(cái)務(wù)制度的統(tǒng)一規(guī)定和要求進(jìn)行。事業(yè)單位和主管部門制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背財(cái)政部門制定的財(cái)務(wù)制度，下級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度，不能違背上級(jí)單位制定的財(cái)務(wù)制度。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。每一個(gè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算都是國家財(cái)務(wù)預(yù)算的細(xì)胞，是國家財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)。事業(yè)單位要嚴(yán)肅預(yù)算編制，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。編制預(yù)算時(shí)要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實(shí)際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法，要采取“零基預(yù)算”的方法編制預(yù)算，即以單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，收支平衡，全面反映預(yù)算單位所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計(jì)劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。

3.加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。內(nèi)部控制的方法主要包括：組織規(guī)劃控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、預(yù)算控制、實(shí)物控制、內(nèi)部審計(jì)控制、電子控制等。結(jié)合事業(yè)單位的特點(diǎn)及其管理需要，主要有以下方法：（1）組織規(guī)劃控制：即對(duì)單位組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、職務(wù)分工的合理性和有效性進(jìn)行的控制。主要包括兩個(gè)方面：一是不相容職務(wù)的分離。二是組織機(jī)構(gòu)的互相控制。一定要針對(duì)各事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理存在的問題，制定相應(yīng)的《財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理不相容崗位的設(shè)置辦法》、《報(bào)銷制度規(guī)定》、《有償服務(wù)管理辦法》、《財(cái)務(wù)決策管理辦法》等等有關(guān)規(guī)定辦法。（2）批準(zhǔn)控制：指對(duì)單位內(nèi)部部門或職工處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的控制。建立健全財(cái)務(wù)收支審批控制制度，是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括：財(cái)務(wù)收支審批人員和審批權(quán)限；財(cái)務(wù)收支審批程序；財(cái)務(wù)收支審批人員的責(zé)任。（3）實(shí)物控制：即對(duì)單位實(shí)物安全所采取的控制措施。實(shí)物控制的措施主要有，限制接近，嚴(yán)格控制對(duì)實(shí)物資產(chǎn)及實(shí)物資產(chǎn)有關(guān)文件的接觸，如限制接近現(xiàn)金、存貨等，以保護(hù)資產(chǎn)的安全；定期進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清查，保證財(cái)產(chǎn)實(shí)有量與有關(guān)記錄一致。（4）內(nèi)部審計(jì)控制：內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督為建立內(nèi)部約束機(jī)制，為單位創(chuàng)造良好的生存、發(fā)展環(huán)境起了必不可少的作用。通過審計(jì)，對(duì)存在問題進(jìn)行揭示、查處、建議，促使各部門加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，提高效益，為實(shí)現(xiàn)單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)。（5）全面提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)：事業(yè)單位要結(jié)合自身具體情況，對(duì)會(huì)計(jì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，全面提高會(huì)計(jì)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的復(fù)合型人才，使會(huì)計(jì)人員懂法律、會(huì)電腦、技能強(qiáng)、業(yè)務(wù)精。

4.嚴(yán)格執(zhí)行外部審計(jì)制度。借助獨(dú)立的財(cái)務(wù)審計(jì)單位進(jìn)行審計(jì)是保障財(cái)務(wù)管理有效運(yùn)行的一個(gè)非常重要的途徑。尤其是在國家對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目、引資項(xiàng)目等問題上，各事業(yè)單位可以結(jié)合本單位實(shí)際，制定相應(yīng)的管理辦法，實(shí)行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制，負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、工程設(shè)施（設(shè)備采購）、竣工驗(yàn)收等事宜。各項(xiàng)目工程（設(shè)備）全面實(shí)行預(yù)算管理，各項(xiàng)目工程（設(shè)備）預(yù)算由財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)商擬定同意后，聘請(qǐng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，出具審計(jì)報(bào)告后方可施工。

5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的機(jī)構(gòu)管理。（1）確立以“錢物分離、互相牽制、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的原則，進(jìn)行合理分工，明確各部門的職責(zé):固定資產(chǎn)賬目由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。（2）建立固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度在購置價(jià)值較大的固定資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的可行性論證和效益評(píng)估，堅(jiān)持固定資產(chǎn)投資的決策、監(jiān)督、執(zhí)行三者有機(jī)結(jié)合，相互制約，以達(dá)到合理配置和利用各項(xiàng)資源，杜絕不必要的浪費(fèi)。（3）落實(shí)政府采購的執(zhí)行，大宗物品的采購宜采用招投標(biāo)形式，增加設(shè)備采購的透明度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，盡可能以最少的投入獲得最大的社會(huì)效益及經(jīng)濟(jì)效益。

隨著事業(yè)單位改革的深入，財(cái)務(wù)管理在事業(yè)單位中的作用越來越重要，事業(yè)單位應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，重視財(cái)務(wù)管理活動(dòng)，對(duì)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中存在的不足及時(shí)進(jìn)行改革和優(yōu)化。這樣，才能有力地促進(jìn)事業(yè)單位的改革和發(fā)展。

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[7]李揚(yáng).行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作之我見[J].經(jīng)濟(jì)師，2006，(7).

篇(6)

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理；預(yù)算；核算

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理既是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作者，應(yīng)當(dāng)拋棄陳舊的觀念，樹立新的現(xiàn)財(cái)觀念，在日常的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中，必須提高資金的使用效益，開源與節(jié)流并重，更好地實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)。

一、加強(qiáng)預(yù)算資金的管理

事業(yè)單位的預(yù)算資金是事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)的前提和依據(jù)，是事業(yè)單位向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)保證，也是國家為社會(huì)公益事業(yè)提供的無償供給。事業(yè)單位一定要嚴(yán)格按照國家的規(guī)定編報(bào)預(yù)算，經(jīng)核實(shí)后按進(jìn)度撥款和使用，在運(yùn)用中按財(cái)政規(guī)定的項(xiàng)目使用，不允許超支、透支和任何形式的浪費(fèi)，特別是嚴(yán)格制定國家投入事業(yè)經(jīng)費(fèi)的專人專款項(xiàng)目重點(diǎn)管理和使用制度。在國家財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算制度的前提下，各單位應(yīng)制定相應(yīng)的具體管理辦法和措施，以保證國家資金的合理使用。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督制度

會(huì)計(jì)的基本職能是通過會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督提供會(huì)計(jì)信息，為經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)決策服務(wù)。正確及時(shí)地反映和監(jiān)督單位的資金運(yùn)作情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，對(duì)比收支，并運(yùn)用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和計(jì)算方法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況，為單位領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供理論依據(jù)。單位負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，道德水平和綜合素質(zhì)是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的關(guān)鍵，因此，單位負(fù)責(zé)人必須提高法律法規(guī)意識(shí)，帶頭自覺遵守財(cái)務(wù)制度，不得以權(quán)壓人，以權(quán)代法，拒不執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，而要大力支持財(cái)務(wù)人員的工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)。

三、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度

為確保會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和專職會(huì)計(jì)人員的設(shè)置，明確會(huì)計(jì)人員的職責(zé)，以使單位的會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督不受其干擾，一定要建立內(nèi)部控制制度，如會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，財(cái)務(wù)處理程序制度，內(nèi)部牽制制度，稽核制度，財(cái)產(chǎn)清查制度，費(fèi)用報(bào)銷制度，財(cái)產(chǎn)處置制度，應(yīng)收應(yīng)付款制度，財(cái)務(wù)分析制度等，以便在日常會(huì)計(jì)工作中有章可循。嚴(yán)格遵守《內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》以及其他相關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范。按照不相容崗位互相分離的原則，合理設(shè)置會(huì)計(jì)及相關(guān)的工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成互相制約的機(jī)制，使會(huì)計(jì)控制和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度化，規(guī)范化。

四、加強(qiáng)核算，規(guī)范管理

嚴(yán)格遵守預(yù)算會(huì)計(jì)制度，按照《預(yù)算法》來編制好年度預(yù)算，搞好預(yù)算控制。預(yù)算會(huì)計(jì)制度是以預(yù)算管理為中心，是國家財(cái)政和行政事業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，嚴(yán)格自有資金的使用管理，如專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、專用基金的開支不超范圍，節(jié)約使用，要實(shí)行單位“一支筆”制度，加大內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹立財(cái)務(wù)監(jiān)督的權(quán)威，嚴(yán)格按照“會(huì)計(jì)法”規(guī)定從嚴(yán)控制，確保各項(xiàng)開支不超標(biāo)準(zhǔn)，不發(fā)生赤字開支，庫存現(xiàn)金不超限額，不坐支和挪用現(xiàn)金，不準(zhǔn)用單位名義、銀行戶頭或財(cái)產(chǎn)對(duì)外提供貸款擔(dān)保，按規(guī)定設(shè)立銀行帳戶，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫，搞賬外賬，做到公款不私存，保證資金的安全，維護(hù)《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性。

五、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)

事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求，現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理是要求財(cái)務(wù)人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變，這就要求財(cái)務(wù)人員素質(zhì)過硬，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事業(yè)單位要結(jié)合單位的具體情況對(duì)財(cái)務(wù)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，組織財(cái)務(wù)人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要的“復(fù)合型”人才。在日常工作中應(yīng)積極探索財(cái)務(wù)管理的方法，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作，加速會(huì)計(jì)信息的傳遞并提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，從而更好的服務(wù)于本單位的財(cái)務(wù)管理工作。

篇(7)

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 運(yùn)行成本 審計(jì)

一、行政事業(yè)單位運(yùn)行成本現(xiàn)狀

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不夠嚴(yán)格。單位領(lǐng)導(dǎo)只是重在主要業(yè)務(wù)管理而疏忽財(cái)務(wù)管理，認(rèn)為財(cái)務(wù)只是個(gè)輔業(yè)務(wù)，隨便從單位挑個(gè)業(yè)務(wù)不精的人員擔(dān)任財(cái)務(wù)，因此造成單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)層次參差不齊，大部分單位財(cái)務(wù)人員屬非財(cái)務(wù)專業(yè)，只是單位的工作人員兼職，既要管財(cái)務(wù)也要管業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)專業(yè)素質(zhì)缺乏，認(rèn)為財(cái)務(wù)工作只是個(gè)“副業(yè)”過的去就好，所以在財(cái)務(wù)管理上沒有研究與分析，財(cái)務(wù)制度執(zhí)行流于形式，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎做，領(lǐng)導(dǎo)就是“財(cái)務(wù)制度”，所謂的財(cái)務(wù)制度只是一紙空文。

2.行政事業(yè)單位預(yù)、決算制度執(zhí)行不到位。典型的虎頭蛇尾，只是重在年初時(shí)多造預(yù)算，想盡辦法增加預(yù)算額度，部門預(yù)算編制缺乏科學(xué)預(yù)測，一般都是憑領(lǐng)導(dǎo)說了算，預(yù)算編制根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)精神任意造數(shù)，編制人員根本沒有對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)分析，充分論證，單位預(yù)算集體決策形同虛設(shè)。年終時(shí)財(cái)政對(duì)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理不夠，沒有及時(shí)對(duì)單位年度預(yù)算進(jìn)行跟蹤管理，單位預(yù)算指標(biāo)用完后就要求追加，一般財(cái)政都能滿足其要求，如果財(cái)政不能滿足單位需求，就通過單位領(lǐng)導(dǎo)做“工作”，通過做“工作”后就能獲得預(yù)算經(jīng)費(fèi)的追加。

3.行政事業(yè)單位運(yùn)行費(fèi)用列支不規(guī)范。違法違規(guī)列支、超標(biāo)準(zhǔn)列支人員福利、超范圍列支等現(xiàn)象十分普遍。有些費(fèi)用會(huì)計(jì)法規(guī)明文件規(guī)定不能列支，通過“包裝”后順利過關(guān)。各單位想方設(shè)法鉆會(huì)計(jì)法規(guī)的空子，為了單位工作人員福利待遇不低于其他單位，在本單位和下屬單位變相發(fā)放各種補(bǔ)貼（實(shí)物）。有些費(fèi)用與開展業(yè)務(wù)無直接關(guān)系，按規(guī)定不能報(bào)銷，經(jīng)過巧取名目，稍加技術(shù)處理后順利通過會(huì)計(jì)審核報(bào)銷。

4.行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究機(jī)制尚未形成。對(duì)被審計(jì)單位存在財(cái)務(wù)管理上的問題，審計(jì)部門提出意見建議后，在審計(jì)意見建議溝通時(shí)，被審單位還要討價(jià)還價(jià)，審計(jì)部門也就睜只眼閉只眼，認(rèn)為都是政府職能部門，你好我好大家好，審計(jì)報(bào)告定稿后就等于審工作結(jié)束了，實(shí)際上還有更重要的后續(xù)審計(jì)工作沒有履行，如果不能對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行跟蹤管理和問責(zé)機(jī)制，就等于審計(jì)監(jiān)督職能沒有履行，審計(jì)工作形式化，造成了行政事業(yè)單位輕財(cái)務(wù)重業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位運(yùn)行成的本審計(jì)

1.在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)將單位財(cái)務(wù)人員勝任能力納入審計(jì)，從根本上解決財(cái)會(huì)專業(yè)人員缺乏的現(xiàn)狀。要想財(cái)務(wù)制度得到嚴(yán)格執(zhí)行，應(yīng)從以下方面著手：其一在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)上下功夫，擔(dān)任財(cái)務(wù)崗位工作人員須持證上崗（既會(huì)計(jì)從業(yè)資格證），鼓勵(lì)其參加會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試，將薪資與專業(yè)技術(shù)資格相掛鉤，積極參加會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育，不斷更新專業(yè)知識(shí)。其二是單位財(cái)務(wù)人員可以從社會(huì)上公開招考，可以根據(jù)單位財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)，面向社會(huì)公開招考不同層次的財(cái)務(wù)專業(yè)人員，因崗所需，實(shí)現(xiàn)了快速提高單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度有效執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。

2.行政事業(yè)單位預(yù)算管理又是一個(gè)復(fù)雜的問題，各行政事業(yè)單位之間業(yè)務(wù)各不相同，即使行業(yè)相同區(qū)域也不同，很難用某一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，這就需要審計(jì)工作人員具有良好的職業(yè)操守，一切實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，結(jié)合豐富的職業(yè)判斷力，不斷探索和研究審計(jì)測量與分析的方法，其一可以根據(jù)歷史標(biāo)準(zhǔn)，將預(yù)算數(shù)與歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，分析單位預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。其二是利用同區(qū)域行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，分析行業(yè)之間預(yù)算執(zhí)行的差異原因。其三是人員與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測試，審計(jì)是否存虛報(bào)冒領(lǐng)，項(xiàng)目預(yù)算是否科學(xué)合理，有無任意擴(kuò)大項(xiàng)目預(yù)算（主要是對(duì)照可行性論證和項(xiàng)目預(yù)概算及發(fā)改部門的批復(fù)）。其四是對(duì)行政事業(yè)單位的預(yù)算追加調(diào)整情況進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算調(diào)整審批資料是否齊備，是否存在“公關(guān)性”預(yù)算經(jīng)費(fèi)增加（既通過人系關(guān)系），相關(guān)審批手續(xù)是否到位。

3.規(guī)范行政事業(yè)單位各種費(fèi)用的列支，還少不了審計(jì)這只有形之手，否則違法違規(guī)、超額列支補(bǔ)貼和超范圍列支現(xiàn)象會(huì)愈演愈烈，首先要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)法規(guī)要求規(guī)范列支行為，法規(guī)規(guī)定不能列支的費(fèi)用，對(duì)已列支的費(fèi)用進(jìn)行調(diào)賬，將收回的款項(xiàng)予以沖銷。再者對(duì)單位人員津補(bǔ)貼的列支進(jìn)行審計(jì)，實(shí)行人員津補(bǔ)貼總額控制的原則，將國家及地方政府規(guī)定的津補(bǔ)貼及其他福利全部納入審計(jì)范圍，重點(diǎn)審計(jì)在下屬單位發(fā)放的各種福利、補(bǔ)貼，對(duì)于超出總額的部分全額清退，并在下年預(yù)算額度中扣減超額列支的人員經(jīng)費(fèi)，以后年度將其納入預(yù)算執(zhí)行重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象。三是審計(jì)行政事業(yè)單位重大事項(xiàng)及大額支出的決策機(jī)制是否健全，抽大事項(xiàng)的集體決策會(huì)議紀(jì)要及大額支出集體聯(lián)簽制度，是否落到實(shí)處，有無存在一個(gè)人說了算的現(xiàn)象。