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高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究:探討以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑

摘要：高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)非常復(fù)雜而要重要的管理工作，在現(xiàn)今的發(fā)展形勢(shì)下，其管理必須體現(xiàn)出創(chuàng)新性，才能實(shí)現(xiàn)更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展效果。以績(jī)效管理來(lái)改進(jìn)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一條行之有效的途徑。本文首先闡述高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，繼而分析財(cái)務(wù)預(yù)算中提升績(jī)效管理的措施，以期為提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算整體管理水平起到積極的推動(dòng)作用。

關(guān)鍵詞：績(jī)效管理；高校；財(cái)務(wù)預(yù)算管理；關(guān)系；途徑

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系

績(jī)效管理不是高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的終極目標(biāo)，卻為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要的幫扶作用。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間存在著非常密切的關(guān)系。充分了解高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理之間的內(nèi)在關(guān)系，對(duì)于深入理解績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的可行性具有深入淺出的作用。

（一）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理為績(jī)效管理應(yīng)用提供了廣闊的生存空間

從本質(zhì)上將，績(jī)效管理是一種行之有效的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方法。正是因?yàn)楦咝Ｘ?cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，使得各種方法應(yīng)運(yùn)而生，而強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理，則是在比較細(xì)化的財(cái)務(wù)預(yù)算管理領(lǐng)域找到了合適的方法。缺少了這種管理方法手段，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效果往往會(huì)存在一定的疏漏，而且使管理過(guò)程更加緩慢，顯得非常吃力。績(jī)效管理是一把神奇的鑰匙，它能夠敲開(kāi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的大門(mén)，使預(yù)算管理的實(shí)效性更加明顯。因此，高校財(cái)務(wù)預(yù)算為績(jī)效管理的應(yīng)用開(kāi)拓了廣闊的空間，使績(jī)效管理的重要性得以突顯，使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的順利開(kāi)展具備了有利可行的客觀條件。

（二）績(jī)效管理為高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理提供了強(qiáng)有力的手段支撐

開(kāi)展高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，應(yīng)當(dāng)具備合適的條件，否則，其實(shí)效性無(wú)法很好的把握。高校其他管理工作需要構(gòu)建在良好的條件基礎(chǔ)上，而財(cái)務(wù)預(yù)算管理同樣需要具備有利的條件，績(jī)效管理使預(yù)算管理的價(jià)值切實(shí)體現(xiàn)在實(shí)際工作過(guò)程中，并得以充分發(fā)揮，貫穿高校管理的整個(gè)過(guò)程，從而使高校的領(lǐng)導(dǎo)層、管理層、一線工作者都能夠真正認(rèn)識(shí)到高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用。可見(jiàn)，效管理使得財(cái)務(wù)預(yù)算管理的地位更加穩(wěn)固，使得預(yù)算管理的步伐更加堅(jiān)定。因此，績(jī)效管理是促使高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理充分發(fā)揮作用，體現(xiàn)自身價(jià)值的有效手段和方法。

（三）高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系

在高校的管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)了互通有無(wú)、調(diào)劑余缺的互動(dòng)。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各項(xiàng)內(nèi)在要求呼喚了績(jī)效管理的運(yùn)用和融入，財(cái)務(wù)預(yù)算管理也為績(jī)效管理提供了展現(xiàn)價(jià)值的空間；績(jī)效管理則為全面提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的提供了合理可行的方法手段，創(chuàng)造了有利有效的條件。二者互相依存，互相發(fā)揮作用，為高校財(cái)務(wù)管理工作共同發(fā)揮了非常顯著的作用。

二、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的困境

以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的財(cái)務(wù)管理舉措，其積極價(jià)值不言而喻。然而，我們?cè)谡J(rèn)可二者之間的密切關(guān)系時(shí)，不難看出現(xiàn)實(shí)中仍然存在著困境，在以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的過(guò)程中，依然有許多問(wèn)題需要解決。

（一）高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不夠，績(jī)效管理目標(biāo)不明確

高校領(lǐng)導(dǎo)往往缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理的能力，使得其對(duì)績(jī)效管理與預(yù)算管理之間的關(guān)系沒(méi)能形成客觀系統(tǒng)的認(rèn)知。如此，通過(guò)績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理往往處于意識(shí)模糊的狀態(tài)，高校領(lǐng)導(dǎo)不加重視，績(jī)效管理的的地位就會(huì)處于較為尷尬的境地，不利于績(jī)效管理的推廣。

（二）預(yù)算控制工作不嚴(yán)格，阻礙了績(jī)效管理步伐

很多時(shí)候，高校的預(yù)算管理在預(yù)算控制環(huán)節(jié)出現(xiàn)了很多紕漏，致使很多財(cái)物、資金的走向不明朗，使績(jī)效管理沒(méi)有真正的用武之地，反而是預(yù)算管理工作處于忙亂的狀態(tài)。一旦預(yù)算管理比較混亂，績(jī)效管理就缺少了充分應(yīng)用的機(jī)會(huì)。如此，預(yù)算管理問(wèn)題頻出，引入績(jī)效管理實(shí)現(xiàn)自身改進(jìn)的可能性比較低下。

（三）績(jī)效考評(píng)體系不健全，影響了績(jī)效管理水平

高校領(lǐng)導(dǎo)的不重視，以及預(yù)算控制工作不理想，都使得績(jī)效管理很難邁入預(yù)算管理工作體系，即便意識(shí)到以績(jī)效管理改進(jìn)高校預(yù)算管理是一種科學(xué)的途徑，但是，仍然會(huì)因?yàn)榭?jī)效考評(píng)體系不健全，使績(jī)效考評(píng)水平無(wú)法正常的發(fā)揮，反而在很大程度上抑制了績(jī)效管理的成效。

（四）單純抓起績(jī)效管理，卻與預(yù)算管理缺少關(guān)鍵性鏈接

很多高校及時(shí)認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理對(duì)于預(yù)算管理的重要作用，仍然只是機(jī)械的嚴(yán)抓績(jī)效管理，而忽略了預(yù)算管理與績(jī)效管理的關(guān)系，其實(shí)，在預(yù)算管理工作中的很多環(huán)節(jié)都可以與績(jī)效管理直接掛鉤，使預(yù)算管理能夠更加順利的開(kāi)展，但是，現(xiàn)實(shí)中這種具有成效的銜接非常少，究其原因，是沒(méi)有深入認(rèn)識(shí)二者之間關(guān)系的結(jié)果，無(wú)法認(rèn)清二者之間的關(guān)系，自然無(wú)法將績(jī)效管理與預(yù)算管理的某些方面實(shí)現(xiàn)融合與有效對(duì)接。

三、以績(jī)效管理改進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的實(shí)施途徑

績(jī)效管理的重要性毋庸置疑，其與高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)在關(guān)系非常密切。我們必須充分認(rèn)可二者的內(nèi)在關(guān)系及相互之間的作用，并深刻剖析現(xiàn)存的問(wèn)題及困境，使績(jī)效管理在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中更好的發(fā)揮作用。

（一）制定績(jī)效管理目標(biāo)

績(jī)效管理一般脫胎于企業(yè)的財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域，是企業(yè)財(cái)務(wù)管理中重要內(nèi)容，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)某種工作目標(biāo)，以此確保員工執(zhí)行力的提升，使他們都擁有自己的工作成果。在高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，同樣離不開(kāi)管理目標(biāo)的制定，并且需要將管理目標(biāo)合理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的各個(gè)細(xì)節(jié)，使績(jī)效管理目標(biāo)更為細(xì)化具體化，以此來(lái)保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行力，使各個(gè)環(huán)節(jié)的工作能夠一一落實(shí)，在執(zhí)行效率上得以保障。具體而言，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)高校的總體發(fā)展規(guī)劃，年度目標(biāo)任務(wù)等依據(jù)制定目標(biāo)，并且應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一套完整可行的管理體制，使財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任更加明確到位。如此，在目標(biāo)明確，責(zé)任能夠落實(shí)的狀態(tài)下，才能把財(cái)務(wù)預(yù)算管理作為綜合考評(píng)的內(nèi)容加以重視。當(dāng)然，財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作執(zhí)行力的展示和提升必然要依靠“高績(jī)效”的管理水平。因此，當(dāng)績(jī)效管理融入財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中時(shí)，需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)中的具體化績(jī)效目標(biāo)加以確定描述，使之成為績(jī)效考核的指標(biāo)。例如，科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)設(shè)定為科研報(bào)告撰寫(xiě)的頻率、內(nèi)容以及學(xué)術(shù)價(jià)值等；教師的薪酬預(yù)算指標(biāo)設(shè)定為教師的出勤率、有效課時(shí)數(shù)以及學(xué)生滿意度等。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究:關(guān)于高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析與對(duì)策探討

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)高校的發(fā)展正在不斷的飛速發(fā)展中，高校內(nèi)的各大管理體系正在逐漸邁向標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校管理體系中的重要組成部分，也是高校發(fā)展的重要影響因素之一。雖然我國(guó)高校近幾年來(lái)在財(cái)務(wù)預(yù)算管理方面上取得了一定的成就，但是在進(jìn)行實(shí)際操作過(guò)程中仍舊存在一些問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在影響了財(cái)務(wù)預(yù)算的準(zhǔn)確性。本文通過(guò)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理所出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行著手分析，進(jìn)而闡述了財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題出現(xiàn)的原因，最后針對(duì)以上的一系列分析提出了高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策的有效措施。

關(guān)鍵詞：高校財(cái)務(wù)；預(yù)算管理；問(wèn)題分析；對(duì)策探討

目前，我國(guó)正處于教育體制和經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，各個(gè)高校的發(fā)展也是處于快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是提高高校經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一部分，它的作用越來(lái)越明顯。社會(huì)在不斷的發(fā)展，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展，再加上高校管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制的不重視，使得高校原有的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制所存在的漏洞越來(lái)越大，在高校有限的資金情況下如何合理的利用部分資金，并且發(fā)揮出它們的作用，為學(xué)校取得最大化經(jīng)濟(jì)效益，是當(dāng)下各高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理亟待解決的難題，也是對(duì)高校財(cái)務(wù)管理人員的重大挑戰(zhàn)。我們只有做到科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，才能夠保證高校內(nèi)的各項(xiàng)事項(xiàng)能夠順利高效進(jìn)行。

一、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)的問(wèn)題分析

（一）不完善的財(cái)務(wù)管理體制

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算涉及到多種問(wèn)題，但是教育科研水平是學(xué)校的發(fā)展基礎(chǔ)這是毋庸置疑的。對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理具有極其重要的作用，它是高校管理的重要組成部分，在校內(nèi)的各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)中占據(jù)著重要的比重。為了能夠順利的開(kāi)展學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是離不開(kāi)完善的財(cái)務(wù)管理體制的建立，高校只有制定出合理的預(yù)算財(cái)務(wù)管理體制，才能夠使高校財(cái)務(wù)預(yù)算與高校實(shí)際支出和發(fā)展更加貼近。

目前，我國(guó)高校在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題之一就是缺乏完善的財(cái)務(wù)管理體制，在實(shí)際財(cái)務(wù)管理運(yùn)行中，只是一種形式，僅僅停留在管理機(jī)制的表面，并沒(méi)有將管理體制進(jìn)行徹底的落實(shí)。因?yàn)槿狈σ惶淄暾⒖萍肌⒏咝У呢?cái)務(wù)管理體制，導(dǎo)致了高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理中，有些管理體制猶如擺設(shè)，缺乏一定的控制力和強(qiáng)制力，沒(méi)能夠徹底發(fā)揮出管理體制所具有的真正作用。

（二）缺少新的預(yù)算編制方法

在進(jìn)行高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算編制工作是其中的基礎(chǔ)性工作，因此它的工作效率在一定程度上影響了整個(gè)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理效率。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)各類項(xiàng)目的財(cái)務(wù)預(yù)算有了進(jìn)一步的提高，但是很多高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中仍舊采用效率低的傳統(tǒng)預(yù)算編制方法-基數(shù)加增長(zhǎng)，基數(shù)加增長(zhǎng)的方法是將上一年的實(shí)際支出數(shù)額作為編制的基數(shù)，并且在此基礎(chǔ)上在相應(yīng)的增加一些變動(dòng)的因素，綜合以上因素進(jìn)而編制下一年的預(yù)算支出。傳統(tǒng)的基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法雖然存在著簡(jiǎn)便、快捷的優(yōu)勢(shì)， 但是缺乏一定的規(guī)范性，在進(jìn)行預(yù)算過(guò)程中，不利于預(yù)算編制的動(dòng)態(tài)發(fā)展，在如今快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系下，運(yùn)用這種方法所計(jì)算出來(lái)的財(cái)務(wù)預(yù)算與下一年的實(shí)際預(yù)算有很大的數(shù)據(jù)誤差，更有可能影響下一年的實(shí)際預(yù)算。

（三）財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容和制定上不完整

高校財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)容的制定上存在不完整的缺點(diǎn)，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理難度不斷增大。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷深入發(fā)展，各大高校已經(jīng)不在像過(guò)去一樣，在財(cái)務(wù)資金方面全部依靠著政府的資金撥款，各大高校通過(guò)各種方式，比如擴(kuò)大招生、與企業(yè)進(jìn)行合作和進(jìn)行信貸融資等多種方法來(lái)加大學(xué)校財(cái)務(wù)的實(shí)際收入，這就導(dǎo)致了各大高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中難以將高校內(nèi)所有財(cái)務(wù)的收入和支出都納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中，無(wú)法對(duì)高校的財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的預(yù)算和整理。由于高校運(yùn)營(yíng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，而高校又沒(méi)有建立一套科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體制，導(dǎo)致在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，造成了預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際收入支出無(wú)法完整的進(jìn)行體現(xiàn)，高校的整體內(nèi)外收入、社會(huì)融資、政府支持性基金等多項(xiàng)收入無(wú)法完整的納入到財(cái)務(wù)預(yù)算中去，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算編制在內(nèi)容上存在缺失。

二、高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題的原因

高校財(cái)務(wù)預(yù)算是一項(xiàng)數(shù)據(jù)龐大、涉及工作人員多的工程，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中需要各部門(mén)進(jìn)行緊密配合，部門(mén)人員都要積極的投入到配合財(cái)務(wù)預(yù)算的工作中去，以此來(lái)保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。但是由于部分部門(mén)人員對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理不重視，認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算只是學(xué)校財(cái)務(wù)相關(guān)部門(mén)的工作，擺出一副事不關(guān)己的態(tài)度，在任務(wù)交代下來(lái)后也是敷衍了事，不能夠積極主動(dòng)的配合財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，帶著一種“先要錢(qián)后計(jì)劃”的心理，在進(jìn)行財(cái)務(wù)編算的工作中不認(rèn)真不細(xì)心，等到實(shí)際花錢(qián)的時(shí)候才能發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的不合理。由于高校對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的不重視，導(dǎo)致了在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理中高校財(cái)務(wù)管理人員無(wú)法掌握各部門(mén)的實(shí)際收支情況，最終導(dǎo)致了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的混亂，預(yù)算編制與實(shí)際情況不符，影響學(xué)校整體的資金運(yùn)作。

（二）財(cái)務(wù)預(yù)算管理監(jiān)督力度不夠

財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)管理的核心，也是所有管理中的最重要組成部分，高校內(nèi)的高部門(mén)相關(guān)人員不僅僅要重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理，還要對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的審批過(guò)程中要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合高校實(shí)際收入情況的預(yù)算不予通過(guò)，并進(jìn)行改進(jìn)進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)預(yù)算。不僅僅要在財(cái)務(wù)預(yù)算管理前期進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，在后期的財(cái)務(wù)信息與成本核算過(guò)程中也要進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，要體現(xiàn)透明化。在我國(guó)的大多數(shù)高校的信息公開(kāi)欄的公開(kāi)程度是有限的，而且還存在很多的暗箱操作，很多人根本就不清楚學(xué)校的真正預(yù)算在什么地方，資金具體去向無(wú)法明確，難以保證資金收入是否合法、有無(wú)偷稅漏稅的情況，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程中一定要嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)督力度，確保每一步驟都能夠無(wú)漏洞可查。

三、探討高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)策

（一）健全高校財(cái)務(wù)管理體制

提高高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理必需要健全高校財(cái)務(wù)管理體制，首先高校必須要加大宣傳力度，做好高校預(yù)算管理的更新信念，使各部門(mén)和各領(lǐng)導(dǎo)能夠明白學(xué)校的預(yù)算花費(fèi)在什么地方，不能存在“糊涂賬”，并且要讓各高校的領(lǐng)導(dǎo)人員和教育者重視財(cái)務(wù)預(yù)算管理。在加大對(duì)財(cái)務(wù)管理體制的宣傳力度的同時(shí)，還需要廣征意見(jiàn)，對(duì)高校內(nèi)現(xiàn)存的預(yù)算管理制度進(jìn)行修改，使其能夠更加符合高校的發(fā)展實(shí)情。高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理體制的健全制定時(shí)，要多方面聽(tīng)取學(xué)校所有人員的意見(jiàn)，要廣納意見(jiàn)，分析管理體制所存在的問(wèn)題，鼓勵(lì)學(xué)校所有人員積極主動(dòng)的投入到預(yù)算編制中，從而使學(xué)校的預(yù)算管理體制更加健全，能夠使財(cái)務(wù)管理體制更好的為學(xué)校的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理在高校的管理中占據(jù)著重要的地位，要想有效的實(shí)施財(cái)務(wù)管理w制，必須要加強(qiáng)校內(nèi)各個(gè)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性的認(rèn)識(shí)，如果領(lǐng)導(dǎo)階層對(duì)校內(nèi)財(cái)務(wù)管理沒(méi)有足夠的重視度，又怎么會(huì)投入心思進(jìn)行財(cái)務(wù)管理宣傳，各部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作態(tài)度也無(wú)法認(rèn)真負(fù)責(zé)。高校對(duì)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)各部門(mén)上報(bào)預(yù)算的審計(jì)和監(jiān)管工作，要求各部門(mén)對(duì)各項(xiàng)資金支出進(jìn)行細(xì)分，對(duì)各項(xiàng)資金來(lái)源和支出部分納入到學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算編制中，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算編制的審核一定要嚴(yán)格把關(guān)，避免出現(xiàn)缺項(xiàng)和漏項(xiàng)的問(wèn)題，各部門(mén)只有對(duì)財(cái)務(wù)管理有足夠的重視度才能共同努力保障學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)管理能夠發(fā)揮出最大的作用。

（三）建立有效激勵(lì)和約束體制機(jī)制

將各部門(mén)的工作考核內(nèi)容中要加入到預(yù)算管理，從而制定出一套科學(xué)、合理、能夠投入實(shí)際應(yīng)用中的績(jī)效考核辦法和獎(jiǎng)懲措施。對(duì)一些有積極增收、執(zhí)行力強(qiáng)的部門(mén)，在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的考核確定無(wú)誤后，給予這些部門(mén)一些物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)他們能夠更加積極的工作，對(duì)一些工作執(zhí)行力不強(qiáng)，沒(méi)有達(dá)到預(yù)定目標(biāo)的部門(mén)，在進(jìn)行審核后要給予一定的批評(píng)或者反思總結(jié)的處理，從而提高他們的工作積極性。建立有效的財(cái)務(wù)管理激勵(lì)和約束體制機(jī)制，能夠激發(fā)出各部門(mén)的積極性，從而促進(jìn)高校的健康發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)于高校的建設(shè)和發(fā)展有著極其重要的意義，它是高校管理的精髓所在。高校必須做好這一項(xiàng)工作，既能夠?qū)⑿?nèi)有限的資金得到最大化利用，并且降低資金的浪費(fèi)。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理傳統(tǒng)的管理方式存在的漏洞越來(lái)越大，這時(shí)候就需要高校財(cái)務(wù)管理人員緊跟時(shí)代的步伐，以此來(lái)促進(jìn)高校的和諧發(fā)展。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究:新預(yù)算法下優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理路徑探析

摘 要：新預(yù)算法的頒布實(shí)施，對(duì)深化預(yù)算改革、規(guī)范政府收支行為和提升政府服務(wù)能力具有里程碑意義。高校部門(mén)預(yù)算是財(cái)政預(yù)算的重要組成部分，因此必然對(duì)高校預(yù)算產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。新預(yù)算法對(duì)預(yù)算管理提出了更高的要求，必須實(shí)行全面、精細(xì)化預(yù)算，同時(shí)提高預(yù)算的透明度，加大對(duì)預(yù)算的公開(kāi)力度。面對(duì)新要求、新挑戰(zhàn)，高校應(yīng)優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，提高教育資金的使用效益。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；高校；預(yù)算管理

2014年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)了新預(yù)算法，2015年1月1日起，新預(yù)算法頒布實(shí)施。新預(yù)算法對(duì)建立我國(guó)現(xiàn)代、科學(xué)、公開(kāi)、透明的財(cái)政制度具有跨時(shí)代意義，新預(yù)算法繼續(xù)深化預(yù)算改革、進(jìn)一步規(guī)范政府收支行為，對(duì)實(shí)際具有較強(qiáng)的約束性和指導(dǎo)性。同時(shí)隨著高校辦學(xué)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增強(qiáng)，更加凸顯出了財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性，財(cái)務(wù)預(yù)算直接影響著高等教育的健康、可持續(xù)發(fā)展。

一、新預(yù)算法對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的影響

（一）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算具有全面性

新預(yù)算法第4條明確提出：“政府全部收支納入預(yù)算。”即實(shí)現(xiàn)全口徑、全過(guò)程、全范圍預(yù)算，這要求高校在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)把所有“收支”納入總盤(pán)，進(jìn)行全面預(yù)算管理，堅(jiān)決杜絕隱瞞資金、截流收入、私設(shè)“小金庫(kù)”、套取預(yù)算資金等情況。如各院系（部門(mén)）創(chuàng)收收入、科研成果轉(zhuǎn)化收入、租賃受贈(zèng)收入等都必須納入學(xué)校預(yù)算收入，相應(yīng)支出也同樣納入預(yù)算支出。

（二）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加精細(xì)

新預(yù)算法第46條指出：“編制本級(jí)一般公共預(yù)算支出時(shí)，按功能分類應(yīng)編制到項(xiàng)級(jí)，按經(jīng)濟(jì)分類應(yīng)編制到款級(jí)。”這要求高校在財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目實(shí)行精細(xì)化管理，擺脫粗放、內(nèi)涵模糊的預(yù)算，杜絕預(yù)算局限在項(xiàng)目的大類層面，沒(méi)有末級(jí)明細(xì)項(xiàng)目或末級(jí)明細(xì)內(nèi)涵模糊不清。

（三）要求高校財(cái)務(wù)預(yù)算更加公開(kāi)透明

新預(yù)算法第14條規(guī)范了預(yù)算公開(kāi)的范圍、主體和時(shí)限等，并在第92條中明確了違反公開(kāi)的法律責(zé)任。新預(yù)算法提出，必須在批準(zhǔn)預(yù)算的規(guī)定日期內(nèi)對(duì)外公開(kāi)，做到主體、內(nèi)容、形式和時(shí)間的公開(kāi)，同時(shí)從嚴(yán)控制“三公經(jīng)費(fèi)”，以此接受社會(huì)各界和全校的監(jiān)督，充分體現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)、透明。

二、新預(yù)算法下高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）收入預(yù)算不全面，“賬外賬”現(xiàn)象嚴(yán)重

目前很多高校預(yù)算編制不全面，主要體現(xiàn)在以下方面：第一，創(chuàng)收收入未納入預(yù)算收入總盤(pán)。高校編制預(yù)算收入時(shí)，一味重視財(cái)政撥款，忽視創(chuàng)收收入，造成收入編制不全、“賬外賬”、“私設(shè)小金庫(kù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。創(chuàng)收收入作為不同于財(cái)政撥款的形式而獨(dú)立存在，但屬于高校收入的重要組成部分，因此編制收入預(yù)算時(shí)，必須將它納入“預(yù)算總盤(pán)”，杜絕隱瞞資金、截流收入。第二，“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”未納入收入預(yù)算。 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金指按照財(cái)政批復(fù)預(yù)算，在年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)束時(shí)，未列支出的一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算資金。高校財(cái)務(wù)主要指財(cái)政基本支出、項(xiàng)目支出的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，非財(cái)政項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金，它們是高校收入來(lái)源的重要組成部分。但目前，高校在編制收入預(yù)算時(shí)，往往會(huì)忽略這部分，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見(jiàn)下頁(yè)表1）。

（二）支出項(xiàng)目過(guò)于粗放，內(nèi)涵模糊

當(dāng)前很多高校編制預(yù)算項(xiàng)目時(shí)，對(duì)支出只進(jìn)行簡(jiǎn)單、粗略的劃分，沒(méi)有建立子項(xiàng)目或子項(xiàng)目?jī)?nèi)涵模糊、不明確，造成預(yù)算、核算、決算銜接松疏、不緊密，很難發(fā)揮預(yù)算“指揮棒”作用。再者，預(yù)算項(xiàng)目精細(xì)化程度直接影響績(jī)效考評(píng)水平。目前因高校預(yù)算項(xiàng)目編制過(guò)于粗放，沒(méi)有對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分解和細(xì)致的說(shuō)明，造成績(jī)效考評(píng)無(wú)依據(jù)或依據(jù)不充分的現(xiàn)狀，以陜西省屬FL大學(xué)為例，具體（見(jiàn)下頁(yè)表2）。

（三）預(yù)算公開(kāi)范圍要求較低，未全口徑公開(kāi)

高校預(yù)算公開(kāi)是指“高校年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃以適當(dāng)?shù)姆绞较蛉鐣?huì)公開(kāi)、接收社會(huì)的監(jiān)督。”目前高校預(yù)算公開(kāi)范圍的要求局限在“預(yù)算三下”層面，即包括財(cái)政補(bǔ)助收入的小部分（剔除“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”等）、事業(yè)收入、其他收入和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。結(jié)合高校實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，財(cái)政補(bǔ)助收入中的“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”構(gòu)成了高校收入的重要組成部分。據(jù)調(diào)研，對(duì)省屬高校來(lái)說(shuō)，“生均經(jīng)費(fèi)撥款”占到財(cái)政補(bǔ)助收入的48.5%、收入的36.5%。可見(jiàn)，這一大塊兒資金，游離于公眾的視角、人民的監(jiān)督，對(duì)捍衛(wèi)納稅人的權(quán)利，保障財(cái)政的透明度，建立政府責(zé)任和法制財(cái)政帶來(lái)很大的障礙。

三、新預(yù)算法下優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算路徑

（一）梳理預(yù)算管理流程，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算

全面預(yù)算，對(duì)高校來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把所有的預(yù)算收支納入總盤(pán)，真正做到“收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”。無(wú)論是學(xué)校層面的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，還是各院系（部門(mén)）的二級(jí)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，在編制收入預(yù)算時(shí)，除了要納入預(yù)算年度的財(cái)政撥款、事業(yè)收入和其他收入外，還要把創(chuàng)收收入、“結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金”編到預(yù)算收入總盤(pán)，同時(shí)還要安排對(duì)應(yīng)的支出項(xiàng)目，保證日常運(yùn)行支出和資本性支出都有歸口。只有這樣，才能從源頭上防止隱瞞資金和截流收入，做到全口徑預(yù)算。

（二）細(xì)化預(yù)算支出，建立項(xiàng)目層級(jí)關(guān)系

高校應(yīng)細(xì)化支出預(yù)算，編制預(yù)算時(shí)，把經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)融入到末級(jí)預(yù)算項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目中，以增強(qiáng)預(yù)算的準(zhǔn)確性和可操作性。高校的預(yù)算項(xiàng)目一般可分為基本支出和項(xiàng)目支出，基本支出由人員支出和公用支出組成，項(xiàng)目支出由系列子項(xiàng)目組成，但這只是最粗略的分配方法，完整的預(yù)算分配方案應(yīng)體現(xiàn)支出的功能分類、經(jīng)濟(jì)分類和預(yù)算項(xiàng)目的三維立體關(guān)系，以YL大學(xué)2016年年初預(yù)算分配方案為例（節(jié)選）。

可見(jiàn)，要做好預(yù)算分配方案，高校在平時(shí)工作中應(yīng)注意建立項(xiàng)目庫(kù)，通過(guò)論證、評(píng)審等多重環(huán)節(jié)篩選出可行性較強(qiáng)的項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展，進(jìn)行輕重緩急排序后，建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)。

（三）全口徑公開(kāi)預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光財(cái)務(wù)”

高校在公開(kāi)預(yù)算時(shí)，對(duì)收支應(yīng)進(jìn)行全口徑公開(kāi)，不應(yīng)該對(duì)“財(cái)政補(bǔ)助收入”剔除“生均經(jīng)費(fèi)撥款”“中、省建設(shè)專項(xiàng)”等重要因素，因?yàn)樵擁?xiàng)目構(gòu)成了財(cái)政補(bǔ)助收入的重要組成部分，忽視這部分資金，難以保證納稅人的權(quán)利和財(cái)政的透明度。

新預(yù)算法第一次全面規(guī)定了“預(yù)算公開(kāi)”的范圍、主體、時(shí)限等，并明確指出，對(duì)社會(huì)高度關(guān)注的事項(xiàng)要做出說(shuō)明、違反預(yù)算公開(kāi)規(guī)范要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，除涉及國(guó)家機(jī)密事項(xiàng)外。因此，高校必須在預(yù)算批準(zhǔn)20 日內(nèi)公開(kāi)，公開(kāi)的內(nèi)容包括主體、形式、內(nèi)容和時(shí)間。特別是“三公”經(jīng)費(fèi)，一定嚴(yán)格管控，不得超支，并且空開(kāi)到層面，這些都充分體現(xiàn)了預(yù)算的民主性和科學(xué)性。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究:高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析與改革研究

（四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 都江堰 611830）

【摘要】為提升高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校發(fā)展提供充實(shí)的經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)。在分析本院傳統(tǒng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中的不足之處后，以這些弊端為改進(jìn)依據(jù)，提出了設(shè)置經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)、采用平衡預(yù)算法以及實(shí)行精細(xì)化預(yù)算機(jī)制的改革和完善措施。從改革效果來(lái)看，新措施的實(shí)施，優(yōu)化了學(xué)校的資源配置，并提升了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的效率，為學(xué)校后續(xù)預(yù)算管理的進(jìn)一步改革提供了有利支持。

【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)預(yù)算管理 專項(xiàng)機(jī)構(gòu) 平衡預(yù)算 精細(xì)化預(yù)算 改革

一、引言

高校財(cái)務(wù)工作，是確保學(xué)校在教學(xué)、科研等方面正常運(yùn)行的重要物質(zhì)支撐。由此可見(jiàn)，良好的高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有利于學(xué)校優(yōu)化辦學(xué)資源、合理配置有限資本以及充分發(fā)揮資本的最大效用。所以，對(duì)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行研究，是具有實(shí)用價(jià)值的課題。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)眾多高校在財(cái)務(wù)預(yù)算的管理方面做了大量的研究，在管理機(jī)制上也由傳統(tǒng)的重核算、輕預(yù)算模式，轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?cái)務(wù)管理。例如，文獻(xiàn)[1]采用了數(shù)據(jù)分析與問(wèn)卷調(diào)查相結(jié)合的方法，探索了高校在實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后，財(cái)務(wù)狀況的變化規(guī)律。然而，各個(gè)高校由于在所處地域、學(xué)校屬性、專業(yè)分布特點(diǎn)等方面存在差異，導(dǎo)致自身的財(cái)務(wù)狀況和預(yù)算管理特點(diǎn)也并不相同，所以優(yōu)秀的管理模式僅能提供參考，需要結(jié)合高校自身的財(cái)務(wù)狀況來(lái)制定。綜上所述，在對(duì)四川工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院（下文統(tǒng)稱：本院）的實(shí)際情況進(jìn)行分析的前提下，提出了具有針對(duì)性的財(cái)務(wù)預(yù)算改革思路，以達(dá)到優(yōu)化預(yù)算的目的。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題分析

以本院為研究對(duì)象，結(jié)合2012～2015年的財(cái)務(wù)預(yù)算情況，進(jìn)行分析。從調(diào)研的情況來(lái)看，本院的預(yù)算管理存在的問(wèn)題主要有3個(gè)方面：預(yù)算管理機(jī)制的缺乏、增量與算法、預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。

預(yù)算管理機(jī)制的缺乏。雖然每年財(cái)務(wù)部均會(huì)對(duì)學(xué)校的教學(xué)、科研、調(diào)研等使用經(jīng)費(fèi)進(jìn)行一定的預(yù)算，但卻缺乏相應(yīng)的責(zé)任監(jiān)督體系。在后續(xù)的執(zhí)行過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)的主要工作僅僅局限在審計(jì)、算賬、報(bào)賬等內(nèi)容。如此一來(lái)，作為學(xué)校資金的管理者，缺乏對(duì)各部門(mén)在教學(xué)、科研等經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的預(yù)判，不利于下一年準(zhǔn)確預(yù)算的制定。預(yù)算管理機(jī)制的缺乏，已經(jīng)不能夠與學(xué)校的快速發(fā)展現(xiàn)狀相適應(yīng)。

增量預(yù)算法。學(xué)校在2012-2015年的財(cái)務(wù)預(yù)算編制方法，還是以增量預(yù)算法為主，即根據(jù)去年的總經(jīng)費(fèi)支出情況，再結(jié)合第二年的一些變量因素為根據(jù)，擬定下一年的財(cái)務(wù)預(yù)算。該方法是一種基于大框架的整體預(yù)算法則，考慮未來(lái)經(jīng)費(fèi)使用的實(shí)際情況較少，所以不利于合理財(cái)務(wù)預(yù)算的編制預(yù)算執(zhí)行力不強(qiáng)。通常情況下，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出有一個(gè)總量的控制，即確保各系、部門(mén)的年度經(jīng)費(fèi)支出不超過(guò)總的撥款。這樣一來(lái)，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程基本上是重視經(jīng)費(fèi)的數(shù)量控制，而經(jīng)費(fèi)的實(shí)際活動(dòng)中，分配比例如何均無(wú)從得知，那么這經(jīng)費(fèi)支出所取得的實(shí)際效果也無(wú)法保證。

三、財(cái)務(wù)預(yù)算管理改革措施的提出結(jié)合上述本院在財(cái)務(wù)預(yù)算中的問(wèn)題分析，在2016年的財(cái)務(wù)預(yù)算管理中，針對(duì)性地提出了改革完善措施，改革措施框架。

（一）經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

針對(duì)預(yù)算管理機(jī)制缺乏的問(wèn)題。在財(cái)詹棵派柚鎂費(fèi)專項(xiàng)小組，職責(zé)主要為：①與各系、部門(mén)進(jìn)行溝通，在制定來(lái)年預(yù)算時(shí)，要求各系、經(jīng)費(fèi)使用部門(mén)以書(shū)面報(bào)告形式提交來(lái)年的科研、教學(xué)、比賽計(jì)劃，專項(xiàng)小組將所有的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，以此為依據(jù)制定來(lái)年經(jīng)費(fèi)預(yù)算；②明確經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制，即每筆經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，必須按照實(shí)際的項(xiàng)目來(lái)使用，杜絕用途變化的情況。

（二）平衡預(yù)算法

平衡預(yù)算法，是指在經(jīng)費(fèi)的預(yù)算中，力求實(shí)現(xiàn)：在收支平衡的前提下，確保各部門(mén)經(jīng)費(fèi)充裕，同時(shí)兼顧學(xué)校的發(fā)展。該原則的實(shí)施中，首先讓各院系、部門(mén)根自身的特點(diǎn)擬定出年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，然后，財(cái)務(wù)部門(mén)匯總?cè)５念A(yù)算計(jì)劃，并根據(jù)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行調(diào)整，制定出合理的平衡預(yù)算，并在此過(guò)程中，制定出各部門(mén)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)控制方案，避免超支或結(jié)余過(guò)多的情況，確保收支平衡。

（三）精細(xì)化預(yù)算

精細(xì)化預(yù)算，是指在學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，從管理、科研、教學(xué)到經(jīng)費(fèi)申報(bào)、執(zhí)行、監(jiān)督等所有環(huán)節(jié)，均有完善的監(jiān)督考核機(jī)制。以單一的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)為例，在經(jīng)費(fèi)的活動(dòng)中，改變過(guò)去僅控制經(jīng)費(fèi)總數(shù)的方式，而是制定出詳細(xì)的使用措施，比如先將該筆經(jīng)費(fèi)劃分為實(shí)驗(yàn)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、差旅費(fèi)等類型，然后按照各類型的重要程度，將對(duì)各類型設(shè)置不同的比例，同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)劃分明確的責(zé)任分工，完善過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中，每一個(gè)類型的經(jīng)費(fèi)使用按照計(jì)劃進(jìn)行。

四、改革效果追蹤

按照上述改革措施，本院財(cái)務(wù)部門(mén)制定了相應(yīng)的規(guī)定。并于2016年進(jìn)行了為期1年的試運(yùn)行。為追蹤改革效果，本文隨機(jī)選擇了本院5個(gè)系進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)題包括：①今年的經(jīng)費(fèi)活動(dòng)中，是否實(shí)現(xiàn)了收支平衡？②經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否確保了科研、教學(xué)、比賽等工作的正常進(jìn)行？③經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的效果如何？④你對(duì)新的預(yù)算管理改革措施是否滿意？調(diào)查結(jié)果，80%的調(diào)查對(duì)象均較好地實(shí)現(xiàn)了收支平衡；各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)活動(dòng)在保證學(xué)校正常工作的運(yùn)行方面，效果更加明顯，高達(dá)100%；4個(gè)調(diào)查對(duì)象認(rèn)為改革預(yù)算管理機(jī)制后，經(jīng)費(fèi)活動(dòng)的效果較好；對(duì)新的預(yù)算改革措施滿意度達(dá)到了80%。由此可知，在對(duì)本院的預(yù)算管理問(wèn)題進(jìn)行分析后，針對(duì)性地提出改革完善措施并通過(guò)1年的試運(yùn)行驗(yàn)證，學(xué)校的財(cái)政預(yù)算達(dá)到了良好的效果，即上述措施的提出是行之有效的。

五、結(jié)論

本院傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)預(yù)算工作中，存在著管理機(jī)制缺乏、預(yù)算方法老化以及執(zhí)行力不強(qiáng)這3個(gè)主要問(wèn)題。本文從經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向機(jī)構(gòu)的設(shè)置、平衡預(yù)算法的采用以及精細(xì)化預(yù)算這3個(gè)方面進(jìn)行改革和完善，從為期1年的試運(yùn)行以及調(diào)查效果來(lái)看，改革后的財(cái)務(wù)預(yù)算措施，提升了預(yù)算管理的效率，實(shí)現(xiàn)了既定目標(biāo)。與此同時(shí)，試運(yùn)行還存在少數(shù)部分收支平衡未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，因此，未來(lái)將繼續(xù)深化改進(jìn)措施，讓本院的財(cái)務(wù)預(yù)算工作更加優(yōu)化。

高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題研究:民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

摘要：近年來(lái)隨著我國(guó)科技的不斷進(jìn)步，國(guó)家給予了越來(lái)越多的資金用來(lái)發(fā)展我國(guó)的教育事業(yè)，這雖然在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展，但畢竟國(guó)家對(duì)公辦學(xué)校的重視程度要高于民辦學(xué)校，因此我國(guó)的民辦高校若要想在這種環(huán)境中生存，就必須要在教學(xué)質(zhì)量，師資力量以及教學(xué)環(huán)境上都能夠與現(xiàn)代我國(guó)公辦學(xué)校平分秋色才能夠保證自身?yè)碛凶銐虻拇婊羁臻g。因此做好我國(guó)民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算工作就顯得相當(dāng)重要了，為此下文就將對(duì)我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要性、存在的問(wèn)題以及相應(yīng)的解決方案做出具體的闡述。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)預(yù)算；管理現(xiàn)狀；編制預(yù)算；管理體系

我國(guó)近年來(lái)民辦高校發(fā)展較為迅速，與公辦學(xué)校的差距越來(lái)越小，但卻因一味地只顧發(fā)展導(dǎo)致相應(yīng)存在的問(wèn)題也越來(lái)越多，這在一定程度上嚴(yán)重阻礙了我國(guó)民辦高校的發(fā)展。

一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算概述

財(cái)務(wù)預(yù)算的基本含義是指在做好預(yù)測(cè)以及具體方案的基礎(chǔ)之上，為了能夠?qū)ζ髽I(yè)所擁有的活動(dòng)進(jìn)行一個(gè)有效的整合從而形成一個(gè)完整的整體來(lái)保證工作效率，將企業(yè)的銷(xiāo)售、成本等方面用具體的圖表來(lái)進(jìn)行表現(xiàn)的一種方式。因此我們可以說(shuō)財(cái)務(wù)預(yù)算是整個(gè)企業(yè)績(jī)效管理的重中之重。一個(gè)企業(yè)要想能夠穩(wěn)定發(fā)展必需要做好企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)開(kāi)支預(yù)算及績(jī)效管理的配合工作。

在我國(guó)現(xiàn)有的民辦高校中財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是改進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要措施，財(cái)務(wù)預(yù)算主要是通過(guò)記錄民辦高校日常的資金流動(dòng)以及業(yè)務(wù)安排，來(lái)對(duì)民辦高校的未來(lái)應(yīng)該如何進(jìn)行資金流動(dòng)以及如何安排業(yè)務(wù)，才能夠?qū)崿F(xiàn)在保證教學(xué)目的的情況下效率最高、利益最大化的一種方式，而這一般需要通過(guò)較為合理的規(guī)劃以及測(cè)算過(guò)程，才能夠形成一套拿得出手，較為完善的計(jì)劃方案來(lái)為民辦高校今后的各項(xiàng)活動(dòng)和資金流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理工作。眾所周知民辦高校是為數(shù)不多的一類非盈利企業(yè)，因此對(duì)于民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算與一些市場(chǎng)上的企業(yè)相比具有較大的差異，具體來(lái)講，民辦高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作時(shí)應(yīng)該著重注意以下幾個(gè)方面：第一就是堅(jiān)持節(jié)儉原則，因?yàn)榇蟛糠置褶k高校的資金相對(duì)公辦學(xué)校來(lái)講畢竟是有限的，因此要學(xué)會(huì)將錢(qián)花在刀刃上，也就是相關(guān)財(cái)務(wù)部門(mén)的主管部門(mén)應(yīng)該將資金預(yù)算放在學(xué)校的重點(diǎn)項(xiàng)目上面，即優(yōu)先滿足那些教育科研工作。另外就是進(jìn)行預(yù)算的工作人員要注意即使是這些項(xiàng)目也應(yīng)該秉承節(jié)儉，從而保證資金安排的合理性。第二點(diǎn)就是民辦高校的財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該具有較為敏銳的眼光能夠及時(shí)的發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中所可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，從而將問(wèn)題遏制在萌芽狀態(tài)，這點(diǎn)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的要求較高，但往往它也是辨別一個(gè)財(cái)務(wù)管理人員優(yōu)劣的一個(gè)重要的判定條件。

二、財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能與重要性

在民辦高校當(dāng)中財(cái)務(wù)管理工作是整個(gè)學(xué)校的中心所在，而在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中最為重要的便是財(cái)務(wù)預(yù)算工作。財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作是通過(guò)對(duì)財(cái)和物這兩個(gè)方面的運(yùn)行方式進(jìn)行事先的規(guī)劃，并將其分別安排到不同的具體工作人員當(dāng)中，從而努力使得學(xué)校內(nèi)部的財(cái)、物、人這三個(gè)方面能夠結(jié)合為一個(gè)整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)學(xué)校的規(guī)劃以及控制。就我國(guó)目前的民辦學(xué)校來(lái)講，因?yàn)槠渌械馁M(fèi)用都是由創(chuàng)建者自籌經(jīng)費(fèi)，因此民辦學(xué)校的發(fā)展方向是由財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)進(jìn)行引導(dǎo)的，引導(dǎo)其能夠運(yùn)用最科學(xué)合理的辦法來(lái)達(dá)到各種促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的目的，并且財(cái)務(wù)預(yù)算工作人員還需要對(duì)隨時(shí)可能出現(xiàn)的特殊問(wèn)題做好應(yīng)對(duì)的把握，最終達(dá)到民辦高校的資金和政府相關(guān)制度以及實(shí)行計(jì)劃目的的完美結(jié)合這一最終目的，所以做好民辦學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)期發(fā)展是非常重要的。

三、民k高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理現(xiàn)狀及原因分析

（一）預(yù)算目標(biāo)不夠明確，缺乏全局把控力度

要完成一個(gè)大目標(biāo)，不可避免的需要在它下面設(shè)立一系列的小目標(biāo)來(lái)對(duì)每一個(gè)工作者進(jìn)行約束以及指明發(fā)展方向，民辦高校也如此。要想做好民辦高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，就一定要對(duì)學(xué)校發(fā)展的整體戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和年度預(yù)算進(jìn)行整合，而在我國(guó)有相當(dāng)一部分的民辦高校都達(dá)不到這三項(xiàng)的完美整合，因此這就會(huì)經(jīng)常性的導(dǎo)致一些小目標(biāo)與指定的愿望有些偏差，長(zhǎng)久以往就很有可能會(huì)整體偏離學(xué)校的發(fā)展計(jì)劃。我國(guó)民辦高校在創(chuàng)建初期很不容易，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)許多的問(wèn)題，如民辦高校的資金來(lái)源較為單一，都是由創(chuàng)辦者想辦法弄來(lái)，這就導(dǎo)致企業(yè)要想做大做強(qiáng)后勁多少會(huì)有些跟不上，再比如我國(guó)許多的民辦高校都為了能夠招納更多的學(xué)員而大費(fèi)苦心，想方設(shè)法的擴(kuò)大投資來(lái)進(jìn)行對(duì)學(xué)校的宣傳以及美化工作從而導(dǎo)致學(xué)校的師資力量跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。還有因?yàn)槭撬綘I(yíng)企業(yè)，一定會(huì)有政府對(duì)一部分學(xué)校的支持態(tài)度要比對(duì)公辦學(xué)校的態(tài)度差一大截，而這也就導(dǎo)致了一個(gè)非常嚴(yán)重的情況出現(xiàn)，社會(huì)對(duì)其認(rèn)可度不高。另外那些剛開(kāi)始從事教育工作的人們，以及初次接受民辦學(xué)校管理工作的人員在工作開(kāi)始時(shí)一般都不會(huì)有現(xiàn)成的師傅去進(jìn)行相關(guān)的工作教學(xué)指導(dǎo)，一切的工作只能靠自己的想法去做，而這也就導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)在的民辦高校管理水平相比公辦學(xué)校來(lái)講較為低下。因此在對(duì)預(yù)算管理目標(biāo)進(jìn)行考量的時(shí)候一定要將目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，絕不可以只考慮一時(shí)的利益而失去了對(duì)全局的把控力度。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，管理者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制缺乏必要的重視

要想令財(cái)務(wù)預(yù)算管理在整個(gè)民辦高校的發(fā)展當(dāng)中起到重要作用，非常重要的一點(diǎn)就是一定要科學(xué)的編制我國(guó)的民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，這對(duì)于學(xué)校今后的發(fā)展以及各項(xiàng)工作任務(wù)的完成都可以起到較為重要的作用。就我國(guó)目前的民辦高校來(lái)講，大部分的學(xué)校在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中都會(huì)使用增量預(yù)算這一方法，這一方法雖然能夠在一定程度上滿足企業(yè)對(duì)于發(fā)展的需求，并且確保資金的正常流轉(zhuǎn)，但其弊端也是相當(dāng)明顯的，比如這種算法較為粗略，因此對(duì)于一些對(duì)精細(xì)度要求較高的項(xiàng)目就難以做到細(xì)致化分析，即在對(duì)使用資金的量化分析方面還較為欠缺，舉例來(lái)講，假如今年某家民辦高校購(gòu)買(mǎi)了一些學(xué)習(xí)設(shè)備，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的本年預(yù)算支出與去年的發(fā)生額之間并不存在對(duì)應(yīng)的增減關(guān)系，應(yīng)該根據(jù)今年的發(fā)展計(jì)劃編制。民辦高校受自身辦學(xué)條件的限制生源很不穩(wěn)定，收入無(wú)法可靠估計(jì)，這就是估算的消費(fèi)指標(biāo)過(guò)于簡(jiǎn)單，細(xì)致計(jì)算下來(lái)總是會(huì)與實(shí)際的需求產(chǎn)生較大的差異。

我國(guó)的民辦高校領(lǐng)導(dǎo)者往往對(duì)其獲得的財(cái)富重視度較高，他們總是想費(fèi)盡心思來(lái)得到更多的財(cái)富以及利益，總是對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺乏足夠的重視度，為減少開(kāi)支，領(lǐng)導(dǎo)者總是會(huì)將預(yù)算管理當(dāng)中的編制、執(zhí)行以及一系列的監(jiān)督任務(wù)全部交給財(cái)務(wù)部門(mén)來(lái)進(jìn)行管理，這就導(dǎo)致了學(xué)校當(dāng)中的權(quán)利分配嚴(yán)重不均勻，財(cái)務(wù)部門(mén)的權(quán)利過(guò)于集中，而這也就非常容易導(dǎo)致預(yù)算管理工作不能夠做到人們需要的公開(kāi)公正，從而進(jìn)一步導(dǎo)致整個(gè)民辦學(xué)校的各個(gè)部門(mén)經(jīng)費(fèi)分配的不合理從而給學(xué)校的長(zhǎng)久發(fā)展帶來(lái)巨大的阻力。更有甚者我國(guó)一些民辦高校的管理者目光較短淺，對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算管理根本沒(méi)有設(shè)定相應(yīng)的制度，這樣的民辦學(xué)校是很難長(zhǎng)久發(fā)展下去的。

（三）預(yù)算流于形式，目標(biāo)責(zé)任難以落實(shí)

上文對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作在民辦學(xué)校發(fā)展過(guò)程中所起到的重要作用進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，有些民辦學(xué)校當(dāng)中雖然領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作有著足夠的重視度，也為其制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，但由于時(shí)間等原因，原本的流程本該是提出項(xiàng)目，進(jìn)行預(yù)算，然后對(duì)預(yù)算進(jìn)行審核工作，最后就是對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督過(guò)程，即各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支必須按照預(yù)算來(lái)進(jìn)行，過(guò)程本是這樣，但有些民辦高校由于監(jiān)督體制的不到位，監(jiān)督不夠嚴(yán)格的時(shí)候就會(huì)發(fā)生對(duì)預(yù)算的各種調(diào)整，然后在對(duì)執(zhí)行過(guò)程中的追蹤評(píng)價(jià)也并沒(méi)有建立行之有效的監(jiān)督體制。另外就是在對(duì)資金的使用過(guò)程中，有些領(lǐng)導(dǎo)者經(jīng)常自以為是，一意孤行，不按照相關(guān)的財(cái)務(wù)預(yù)算來(lái)安排使用資金。綜上問(wèn)題主要有以下兩點(diǎn)：一是預(yù)算工作要求不到位導(dǎo)致的預(yù)算不夠準(zhǔn)確的現(xiàn)象。二是財(cái)務(wù)預(yù)算設(shè)計(jì)完成之后，各實(shí)施人員對(duì)預(yù)算的執(zhí)行力度不夠，不能夠嚴(yán)格按照要求來(lái)進(jìn)行工程項(xiàng)目。

四、民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的相關(guān)對(duì)策

（一）成立財(cái)務(wù)預(yù)算的組織機(jī)構(gòu)，確立民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展

保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理過(guò)程的正常進(jìn)行是非常重要的，做到這一點(diǎn)才能增強(qiáng)民辦高校在市場(chǎng)的生存能力，學(xué)校的相關(guān)管理者應(yīng)在校內(nèi)建立一個(gè)組織來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程做全面的監(jiān)督，保證財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行，執(zhí)行預(yù)算的人員還應(yīng)對(duì)民辦學(xué)校內(nèi)部以及外部的資源進(jìn)行深入的調(diào)研工作，保證全面公開(kāi)公正的進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算工作的編制。

（二）科學(xué)編制財(cái)務(wù)預(yù)算，明確編制要求

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算的過(guò)程中，財(cái)務(wù)預(yù)算的具體編制工作應(yīng)引起廣大領(lǐng)導(dǎo)者注意。因?yàn)樵谶@個(gè)過(guò)程當(dāng)中最能夠體現(xiàn)出一所民辦高校的創(chuàng)建思維以及領(lǐng)導(dǎo)者的全局意識(shí)，因此各相關(guān)人員一定要難校的角度出發(fā)去強(qiáng)化對(duì)需要執(zhí)行項(xiàng)目的論證觀點(diǎn)，另外在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算上報(bào)工作之前，一定要做好充分的市場(chǎng)調(diào)查工作，即要根據(jù)當(dāng)?shù)氐念A(yù)測(cè)投入與回收比率，預(yù)測(cè)學(xué)校的投入成本與辦學(xué)效益，這對(duì)于資金節(jié)省以及提高民辦高校的發(fā)展都有著非常重要的意義。

在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制的過(guò)程中首先需要注意的是預(yù)算的編制時(shí)間和上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)者的時(shí)間務(wù)必要及時(shí)，即保證編制效率，另外財(cái)務(wù)部門(mén)一定要及時(shí)與學(xué)校內(nèi)部各部門(mén)之間做好溝通交流工作，要及時(shí)將對(duì)各個(gè)部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算方案進(jìn)行公開(kāi)以及送達(dá)相關(guān)管理部門(mén)進(jìn)行審核工作，因?yàn)樨?cái)務(wù)工作只是單純的通過(guò)一系列的計(jì)算和估計(jì)是不能夠準(zhǔn)確計(jì)算好自己學(xué)校各部門(mén)的花銷(xiāo)情況的，因?yàn)椴煌块T(mén)有著不同的消費(fèi)需求，因此與其他部門(mén)增進(jìn)關(guān)系，了解各部門(mén)的需求也是準(zhǔn)確做好財(cái)務(wù)管理工作必要前提工作。

（三）建立和加強(qiáng)預(yù)算激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行

我國(guó)民辦高校的管理層要為學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算制定一個(gè)長(zhǎng)期行之有效的目標(biāo)，使其有方向供其去努力發(fā)展，在當(dāng)今我國(guó)對(duì)教育重視程度越來(lái)越高的時(shí)代，正是民辦高校的飛速發(fā)展時(shí)期，當(dāng)然在這之中不僅要做好對(duì)學(xué)生生源的吸引，還要做好財(cái)務(wù)預(yù)算工作，做好長(zhǎng)期發(fā)展的準(zhǔn)備工作。因此績(jī)效考核就成為了民辦高校發(fā)展過(guò)程當(dāng)中非常重要的一個(gè)發(fā)展方面。首先績(jī)效考核能夠給民辦高校人力資源管理的工作流程提供具體的管理信息安排，實(shí)行的績(jī)效考核要服從民辦高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的調(diào)度，促進(jìn)信息收集的規(guī)范合理化。其次要想做好民辦學(xué)校的績(jī)效考核工作，就一定要令學(xué)校內(nèi)部各個(gè)單位的負(fù)責(zé)人認(rèn)真分析在任員工的工作職能，了解其能力限度進(jìn)行具體崗位的調(diào)配安排，以公平合理的績(jī)效考核制度進(jìn)行整體性評(píng)價(jià)，帶動(dòng)人力資源管理制度的發(fā)展安排，進(jìn)行人才的優(yōu)化。定期進(jìn)行工作總結(jié)，在人力資源的管理方面做出努力，認(rèn)真評(píng)定員工的工作狀況，在定期的例會(huì)中進(jìn)行匯報(bào)，反饋給各部門(mén)的負(fù)責(zé)人，并要求其對(duì)員工的工作流程進(jìn)行調(diào)整，在合理的范圍內(nèi)將員工安排在合適的崗位，優(yōu)化管理辦法，提升人才素質(zhì)。學(xué)校可以根據(jù)實(shí)際要求進(jìn)行定期培訓(xùn)，了解員工的實(shí)際素質(zhì)，進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)。此后，還要根據(jù)實(shí)際的培訓(xùn)工作對(duì)員工進(jìn)行考察，要滿足一定的培訓(xùn)要求。對(duì)符合要求的員工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，沒(méi)有達(dá)到要求的員工進(jìn)行處罰，以此來(lái)激發(fā)員工的工作積極性，努力提升自身素質(zhì)，這對(duì)于我國(guó)民辦高校的長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)講無(wú)疑是十分有利的。

五、結(jié)束語(yǔ)

在我國(guó)當(dāng)今這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，民辦高校要想在眾多學(xué)校當(dāng)中令自身的旗號(hào)被廣大人民所了解，就一定要將工作做細(xì)做實(shí)，即要在日常的教學(xué)工作中就做好對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算工作。當(dāng)然要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃，相關(guān)高校的財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)該著重在普通員工心中建立預(yù)算管理理念，細(xì)致安排好各項(xiàng)建設(shè)工程的預(yù)算管理以及資金的使用，充分做好對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算編制以及相關(guān)監(jiān)管力度的提升，為更好的提高我國(guó)民辦學(xué)校的管理工作做貢獻(xiàn)。

（作者單位：廣西外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）