序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇文明村創建工作方案范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

*創建安全文明村實施方案為深入貫徹黨的十六大（提醒您：請根據實際修改）精神，深入開展安全文明村創建活動，切實推進我村兩個文明建設持續、快速、健康發展，按照鄉社會治安綜合治理委員會的要求，結合我村實際，特制定本實施方案。一、指導思想以黨的十六大（提醒您：請根據實際修改）精神和“三個代表”重要思想為指導，以發展農村經濟，改善農村環境，豐富群眾生活，增強公民道德素質，建設現代村莊，提高農民生活質量為主要內容，切實加強農村思想道德和文化陣地的“雙建設”，逐步形成整潔、文明、有序，具有良好社會風氣、豐富文化生活、優美生態環境的現代農村新格局。二、工作目標依據因地制宜、量力而行、創造條件、梯度推進的工作原則，確定安全文明創建工作目標是：2009年建成縣級安全文明林區和鄉級安全文明文化村、衛生村、生態村；2009年建成省級安全文明林區和市級安全文明文化村、衛生村、生態村。三、創建標準l、綜合治理組織落實。村級領導班子團結，有一名副職負責綜治工作；村級治保會、調委會、治安聯防隊、護村隊等群防群治組織健全，并能充分發揮作用。2、治安防范措施落實。創安納入村工作規劃，人、財、物基本有保障；村治安室、聯防站、報警亭相應配套；重點倉庫、財會室和村民住宅防盜設施齊全；群防群治形成網絡；刑釋解救人員安置幫教，“五種人”監改工作落實；以防激化為重點的各類民間矛盾及時化解，一般矛盾基本不出村。3、村民的文明程度明顯提高。在

轄區內賭博、封建迷信有所減少，得到遏制，活動、宗族勢力、群體性械斗、鬧喪基本消除，村風、民風好轉。4、轄區治安穩定，村民安居樂業。村內不發生殺人、搶劫、、縱火等重大暴力案件，無稱霸一方的地方邪惡勢力，無涉毒犯罪；全村環境整潔，服務網絡健全，文化生活豐富，村民對創安知曉率和滿意率分別達60％和80％。四、工作步驟㈠宣傳發動和準備階段。時間為2009年一季度。主要是組織干部群眾學習有關文件，提高認識，統一思想，端正態度，制訂工作方案，成立專班，加快文明創建工作的協調運轉。㈡具體組織和實施階段。時間為2009年二、三季度。主要是對照年初工作安排和文明創建工作目標的要求，一件一件抓落實，并及時總結經驗教訓。㈢自檢和評比驗收階段。時間為2009年四季度，主要是對照安全文明林區和安全文明村的驗收標準，積極開展自檢、自糾自查，做到缺什么補什么，同時報請有關部門進行檢查驗收。五、工作措施(一)加強領導，建立組織為切實加強對創建安全文明林區和安全文明村工作的督查、指導和考核，特成立村創建工作領導小組，組成人員如下：組長：副組長：成員：鄉創建聯絡員：(二)大力宣傳，營造氛圍要大張旗鼓地宣傳安全文明林區和安全文明村工作的重要性和必要性，營造全民動員、全社會參與的工作氛圍。村委會和村小學要開設專題專欄，對創建過程中涌現出來的先進典型和先進事跡及時進行宣傳，對不良行為予以曝光。(三)明確任務，各盡其責&nbs

p;1、各村、支兩委要高度重視，加強領導，制定計劃，落實措施，組織實施。2、村創建工作領導小組負責做好對全村創建安全文明林區和安全文明村工作的組織協調、檢查督促和指導。3、村治保會、調委會、治安護林隊要加強對創建工作的支持和配合，負責創安日常工作和突發事件的處置。

篇(2)

2020年，XX區按照“全面統籌、全員參與、全面推進、全民共享、全域宣傳”工作思路，以深化全國文明城市建設為總攬，突出核心價值觀引領，深入推進文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建工作，全力打造新時代文明實踐中心、鄉村學校少年宮，帶動社會風氣向好向上健康發展，階段性工作成效明顯。

一、常態長效，持續推進文明城市建設

（一）網格包保不懈怠。繼續按照《XX區2020年深化全國文明城市建設網格化管理工作方案》，組織干部職工每周五到包保社區網格開展環境衛生、市容市貌和公共秩序整治，進行文明創建宣傳、不文明行為勸導，參與幫助包保社區網格解決突出問題和實際困難。

（二）點位達標不反彈。繼續對照《全國文明城市測評實地考察點位標準（2020年版）》，對全區所有測評點位進行常態化包保，定期對包保點位進行動態巡查，及時發現問題，立即著手整改，建立點位包保常態長效機制，保證所有點位都有人問有人管，確保點位隨時處于達標狀態。

（三）志愿服務不打烊。由主城區各街道辦事處繼續組織干部職工及社區工作人員、黨員及社會志愿者到城區主要干道、主要交通路口，配合各路段路口執勤交警，針對市民亂扔垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路翻越欄桿，非機動車不按規定行駛、逆行、亂穿馬路、隨意亂停等不文明行為開展文明勸導志愿服務活動。

（四）宣傳發動不停歇。區深文辦督查組定期向區融媒體中心提供線索，繼續在“文明同行·曝光臺”對不文明行為進行曝光，以文字+短視頻或圖片的方式進行曝光；區屬各媒體平臺持續對社會主義核心價值觀、“講文明 樹新風”“文明健康 有你有我”、保護未成年人權益等類別進行宣傳，保證宣傳力度不減，深文熱度不降，不斷提高廣大市民對深化全國文明城市建設的知曉率。

同時，將開展“文明在行動·滿意在貴州”活動作為持續深化全國文明城市建設的重要抓手和有效載體，積極探索“四全五化六心”工作法，堅持構建全員參與體系、全域文明矩陣、全民創建網絡、全時宣傳格局，打造優良秩序；創新網格化、標準化、精細化、法制化、智慧化管理，打造優美環境；優化交通環境，打造宜居環境，守護舌尖安全，挖掘XX元素，凈化市場秩序，注重旅客體驗，讓游客“行之順心、住之安心、食之放心、娛之開心、購之稱心、游之舒心”。認真總結，及時梳理，2020年“文明在行動·滿意在貴州”資料匯編及工作亮點材料匯編已完成編制并如期報送。

二、穩扎穩打，深入推進文明村鎮創建

圍繞實施鄉村振興戰略總要求，扎實開展“推進移風易俗·樹立文明鄉風”系列活動，規范“文明村鎮”創建，結合我區實際，印發《XX區“四在農家·文明村鎮”創建活動三年行動方案》《XX區2020年“四在農家·文明村鎮”創建工作實施方案》，按照“8+N”創建標準開展文明村鎮創建活動，以教育引導、實踐養成、制度保障、環境衛生整治為著力點，將文明村鎮創建與新時代文明實踐工作有機融合，豐富文明村鎮創建內涵。截止2020年10月，共創建省級文明鎮3個（其中板橋鎮已申報全國文明鄉鎮），創建市級文明鎮3個，區級文明鎮2個，文明鎮創建占比100%，創建省級文明村2個，市級文明村11個，區級文明村44個，文明村創建占比達88%，預計2020年底，文明村鎮創建比例達100%。

三、久久為功，廣泛開展文明單位創建

根據市文明辦統一安排部署，結合我區實際，印發《XX區2020年文明單位創建工作方案》，對照省、市文明單位測評體系，明確區級文明單位體系內容和標準，積極發動轄區內區級文明單位復查及各行各業單位申報，將轄區內5個易地扶貧搬遷安置點納入區級文明單位創建。通過上報材料，初步篩選、考察走訪、組織討論、征求意見等環節復核評選出區級文明單位，把工作做實做細。截至目前，XX區累計創建全國文明單位1個、全省文明單位5個、全省精神文明建設先進單位6個，創建市級文明單位14個、區級文明單位30個。下一步按照工作部署，預計2020年11月完成復查考評工作，并將在年底進行表彰。

四、綿綿用力，認真做好文明家庭評選

（一）開展標準化創建。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發揮家庭在傳承中華民族傳統美德、弘揚良好家風方面的重要作用，從建設文明家庭出發，形成促進社會文明和諧氛圍。創新推出“五有”“6+N”標準化創建品牌，結合實際，印發《XX區2020年文明家庭評選工作方案》，發動全區家庭積極參與評選，2020年申報省級文明家庭 戶，獲評1戶。截至目前我區現有全國最美家庭1戶，省級文明家庭4戶，市級文明家庭2戶，區級文明家庭397戶，鎮（街）級文明家庭1500戶。

（二）開展示范化創建。以提高家庭成員素質、培育良好家風等為目標。積極認真打造XX區大連路街道成都路社區和XX區板橋鎮板橋村兩個文明家庭示范點，目前已完成驗收相關工作，并且穩步推進開展活動。

（三）開展成效化創建。一是榜樣引領有示范，通過鼓勵文明家庭繼續發揮示范引領作用，激發了更多家庭積極參與創建，以家庭文明促進社會文明，形成了“尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結”的家庭道德新風尚，推動優良家風家教家訓走進了每一個家庭，有力促進了家庭和社會和諧；二是凝聚群眾有突破。架起基層一線工作人員與群眾聯系的橋梁和紐帶。創建活動以人民為中心，以群眾便于參與的形式和方式開展工作和活動，逐步形成了一種互敬互愛、崇德向善的文明新風尚。通過開展各種形式的宣傳活動，居民對文明家庭參與率達90%以上，村（社區）綜合滿意率提升5各百分點，進一步凝聚起干事創業，文明進步的良好風貌；三是文明程度有提升。在創建過程中，以提高家庭成員整體素質、提高家庭生活質量、提高群眾文明程度為目標，服務大局，貼近實際、貼近生活、貼近群眾，不斷拓展工作領域，豐富活動內涵，創新活動載體，使文明家庭創建工作邁出了新步伐，取得了新進展，為鞏固“全國文明城市”創建工作做出了積極貢獻。社區文明成為一種常態，主動參與社區志愿服務，主動貢獻為社區建設出謀劃策，更加凝聚積極向上，文明進步和諧氛圍。

五、持續發力，積極推進文明校園建設

經過近幾年的文明校園創建，我區各級文明校園共58所，其中全國文明校園1所（XX區第十三小學）、省級文明校園1所（xx航天中學）、市級文明校園15所、區級文明校園41所。

（一）強化領導。成立未成年人思想道德建設工作領導小組，在體制機制上實行“五個納入”，納入全區“十三五”總體規劃，納入財政預算，納入全區效能目標管理考核，納入文明城市創建指標體系，納入學校目標考核。印發轉發《xx區中小學創建文明校園活動實施方案》《貴州省中小學創建文明校園活動評估細則》等文件，確保目標任務、責任主體、項目經費、考核督促落到實處。

（二）強化統籌。指導各學校緊緊圍繞一個中心（社會主義核心價值觀入腦入心），兩個體系（貴州省未成年人思想道德建設工作測評體系、貴州省中小學文明校園測評細則），制定文明校園八標準（組織機構、校園文化、德育體系、德育陣地、教師隊伍、特色課程、活動文化、文明禮儀）進一步提升學校的文明程度和師生的文明素質。

（三）強化教育。始終堅持把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿于創建活動全過程，通過設置永久性公益廣告、經典朗誦作品征集、舉辦專題講座等多種形式，使核心價值觀進校園、進課堂、進頭腦，引導廣大師生踐行社會主義核心價值觀、爭做彬彬有禮xx人。

（四）強化宣傳。在聚焦XX、903頻道等區屬媒體開設未成年人思想道德建設專題專欄，廣泛宣傳開展文明校園創建活動的重要意義和學校開展創建活動的先進經驗。全區各學校充分利用學校宣傳陣地和資源，通過多種形式向廣大師生宣傳開展文明校園創建活動的目標、措施等，不斷提升廣大師生參與創建活動的積極性和主動性。不斷挖掘和選樹先進典型，開展區級先進評比，擇優往市級，省級、國家級報送，2020年共計表彰了區級“三好學生”1040名，優秀學生干部220名，先進班集體200個，獲評省級新時代好少年1名，對廣大師生起到了示范引領作用。

（五）強化管理。通過聽取匯報、查看資料、走訪調查、座談交流等方式開展督查，全面掌握各學校貫徹落實情況，在全區宣傳推廣好的經驗做法，同時目標管理考核中扣除貫徹落實不力的單位一定分值，并取消往上級報送文明校園的資格，督促學校把創建工作的各項任務落實到位，保質保量完成各項工作。

六、科學謀劃，全力推進新時代文明實踐中心建設

圍繞新時代文明實踐中心要承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，圍繞培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，統籌城鄉互動，宣傳思想政策，傳遞文明風尚，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設“傳播思想、實踐文明、成就夢想”的百姓之家。

（一）制定實施方案。以中央、省、市有關推進新時代文明實踐中心建設試點工作文件精神為指引，結合實際制定《XX區建設新時代文明實踐中心試點工作方案》，有序推進XX區新時代文明實踐中心宣傳展示陣地打造工作。

（二）整合陣地資源。認真學習借鑒赤水、清鎮等全國新時代文明實踐中心試點縣（市）的經驗做法，整合綜合文化服務中心、文化廣場、道德講堂等資源，按照“六有”標準(有固定場所、有統一標識、有專人負責、有工作制度、有活動內容、有工作資料)打造文明實踐場所陣地，在50個社區掛牌建立新時代文明實踐站，5個易地扶貧安置點新時代文明實踐站建設全覆蓋。

（三）開展志愿服務。新時代文明實踐活動的主體力量是志愿者，主要活動方式是志愿服務。今年以來，全區組織開展義務宣講、環境保護、健康醫療等群眾喜樂聞見的志愿服務活動達300余場次，打通宣傳群眾、教育群眾、關心群眾、服務群眾的“最后一公里”，打造融思想引領、道德教化、文化傳承等多種功能于一體的基層綜合平臺，建設“傳播思想、實踐文明、成就夢想”的百姓之家。

七、狠抓落實，不斷強化鄉村學校少年宮建設

截止目前,全區已建成少年宮24所。其中中央專項彩票公益金支持的鄉村學校少年宮建設項目6所,貴州省彩票公益金支持的鄉村學校少年宮建設項目7所、市級財政支持的鄉村（城市）學校少年宮建設項目10所，市、區財政支持的社區少年宮1所，實現全區鄉村（城市）學校少年宮全覆蓋，受益學生30000余人。鄉村（城市）學校少年宮已成為我區推動教育均衡發展的有效載體，為促進農村未成年人健康成長和全面發展奠定了堅實基礎。

（一）抓場地落實。堅持“立足實際、因地制宜、整合資源、一室多用、一地多用”的原則，充分利用可用空間（墻壁、長廊、櫥窗），作為少年宮活動、作品的展示陣地。全區共落實鄉村少年宮專用多功能室300余間，落實室內活動面積6000多平方米，落實室外活動場地40000余平方米，所有鄉村學校少年宮均建有圖書室、閱覽室、籃球場、用于科普實驗操作的標準化實驗操作室、用于少年兒童現代信息技術教育的多媒體室、電腦教室 、用于文藝訓練、展演的文化藝術活動室等場地。

（二）抓設備落實。指導各項目實施學校在對原有設施進行改造修繕的基礎上，通過上級資金支持和自籌資金的方式，對教學儀器、科普設施進行更新配套，添置書畫用品、音樂器材、體育運動器材等相關活動器材，少年宮的各項配套設施能基本滿足少年兒童教育學習活動需要。

（三）抓人員落實。在動員學校積極發展現有教師加入輔導員隊伍，實現一專多能和師資共享的同時，鼓勵各項目實施學校積極聘請校外思想素質高、責任心強、有能力承擔課外輔導活動的文體骨干、先進人物、民間藝人等擔任志愿輔導員，基本做到了每個學科、項目活動都有1至2名教師或輔導員負責組織、管理、指導。目前，全區共有900余名中小學教師擔任“鄉村少年宮”輔導員，并吸納“五老”人員、道德模范、先進人物和民間藝人15人，聘請書法家協會、音樂家協會、美術家協會等協會的會員23人，并面向社會招募各個活動中所需要的志愿者30人擔任輔導員，進一步充實了少年宮師資力量，豐富了授課內容。

（四）抓活動落實。充分運用“鄉村學校少年宮”這一育人載體，在全區不斷深化“扣好人生第一粒扣子”主題活動，引導學生樹立正確的理想信念，培養高尚道德品質。2020年9月，XX區承辦“我們的節日·中秋”主題活動，舉行“送一盞月亮給祖國”主題作品征集展，收到來自全區中小學作品150余幅，其中大部分都來自鄉村少年宮學校。充分利用課外活動、周六和寒暑假，開設“興趣愛好班”、“四點半學校”、“特色活動課”等趣味性活動項目。航天小學本著“沐浴活動陽光、享受活動陽光、和諧健康成長”的辦宮理念，開展語言文學、藝術、體育、科技、社會服務五大類活動，共設活動項目24個，十三小學在正常開展書法、美術、音樂等項目的基礎上，到裁縫店收集廢舊布新開設布貼畫活動項目等，XX二小少年宮注重寓教于樂，在美樂思維空間中開設科學類項目共計7個，包括聲、光、電科學體驗室、STEAM、機器人作坊，航模、校園電視臺節目采編。

同時，各鄉村學校少年宮按照“一宮一檔”的要求，及時對各項活動資料進行了收集和整理，使每項活動有方案、有總結、有詳細記錄，形成了詳細完備的檔案資料。

八、存在問題及下一步工作打算

雖然本年度我區精神文明建設工作取得了一定成效，但仍不同程度存在一些問題，主要表現在：

（一）常態長效化管理有差距。雖然已經部署了持續推進文明城市建設的相關工作，但在動態管理方面仍存在差距，老舊小區、農貿市場問題容易反彈，長效機制尚未健全。

（二）議事協調機制健全有差距。雖然XX區文明委早已建立相關機制，但仍有制度規定尚未完全落地。例如，尚未將文明創建情況真正與各單位獎金績效掛鉤，精神文明建設與意識形態工作未完全做到同步。

篇(3)

一、當前全市創建全國文明城市基本情況

自2007年我市開展創建廣東省文明城市工作以來，市委、市政府對文明創建工作高度重視，經全市共同努力，2011年我市順利獲得“廣東省文明城市”稱號。2012年10月，我市召開創建全國文明城市動員大會后，全市各級各地以創建全國文明城市為目標，以開展“三打兩建”專項行動、“千村環境衛生整治”行動、“綠滿家園”全民行動、城市管理聯合執法整治行動和“文明城市、美麗汕頭”文明主題活動等為抓手，積極推進各項創建工作。主要體現在以下幾個方面:

(一)各級行動，創文工作有序開展。

創建全國文明城市活動啟動以來，我市各級各部門對此普遍比較重視，大部分區(縣)和市直單位基本能按照《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的要求行動起來，成立工作領導小組，制定實施方案，開展相關創建工作。其中，金平區、龍湖區等區(縣)以及市城管局、市環保局、市住建局等30多個責任單位都以召開動員大會或學習貫徹會議、制定下發實施方案等形式啟動了創建全國文明城市工作。市城管局針對城市管理中的重點難點問題，部署實施城市環境凈化、城市環境綠化、市政設施優化以及市容環境綜治等“四大行動”，開展“綠滿家園”全民行動，促進創文工作的開展;市環保局著力加強城市防污減排和市容環境綜合整治，加快推進環境基礎設施建設，創建國家環保模范城市;市住建局進一步部署

“千村環境衛生整治”工作，加強市政基礎設施和人居環境建設，不斷提升農村生態文明和城鄉宜居水平;市檢察院充分發揮“全國文明單位”的示范引領和輻射作用，提出“五個融合”，深化文明創建工作;華能海門電廠、市地稅局、中國建設銀行汕頭分行等單位以創建全國文明單位為目標，積極推動各項創文工作的有效開展。

(二)管理加強，城市環境明顯改善。

近年來，圍繞城市管理中的熱點、重點和難點問題，我市各地、各職能部門不斷采取措施，在城市綠化、環境凈化以及市政基礎設施建設等方面開展了一系列工作，取得了一定的成效。目前我市城市建成區的綠化覆蓋率、綠地率、人均公園綠地面積等指標均超過全國文明城市測評標準。市政道路改造、燈光工程建設、垃圾轉運站等基礎設施項目建設步伐加快，進一步優化了城市環境。廣泛開展“千村環境衛生整治”，加快推進環境衛生市場化改革，城區環境衛生狀況逐步改善。特別是在探索城市衛生保潔服務市場化方面，龍湖區、澄海區進行了積極探索，取得了初步成效。龍湖區目前大部分街道、社區已采用衛生保潔服務市場化運作，澄海區中心城區的三個街道也實現了衛生保潔市場化運作，雖然成本相較以前略有增加，但保潔效果明顯，城區的各主干道、街道社區等環境衛生狀況得到明顯改善。

(三)管建并舉，交通環境逐步優化。

交通秩序比較混亂，多年來一直是我市市民反映比較強烈的一個“老大難”問題。近年來，我市各相關部門通過打擊非法營運、取締后三輪車、規范出租車運營、加大對機動車輛違法違規違章行為的查處力度等一系列整治行動，以及隨著城市智能道路交通監控系統建設步伐的加快，我市中心城區的交通秩序有了一定改善。同時，近兩年我市加強公共交通建設，全市新投入一批小型公交運營車和新開通多條公交線路，對緩解城市擁堵、解決市民出行難問題起到了積極的促進作用，我市的公交車擁有量也從全省第14位提升至第7位，萬人公交車擁有量、公交出行分擔率等公共交通服務指標都有相應提高，全市交通環境逐步優化。

(四)活動引領，文明新風漸入人心。

開展主題鮮明的文明實踐活動，營造濃厚的文明創建社會氛圍，是我市創建文明城市工作的一個重要抓手。近年來，圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，我市積極開展“文明生活進萬家”、“汕頭道德講堂”、“書香飄萬家”全民閱讀活動、“小手拉大手、共建文明城”中小學生文明禮儀學習實踐活動等一系列主題活動，舉辦了“感動汕頭十大人物”評選、尋找“汕頭最美的人”等活動，宣傳文明創建工作，引領社會文明風尚，有效提升了市民文明素質。目前，好人文化、廣場文化、經典閱讀、志愿服務等講文明、樹新風的社會風尚已基本形成。通過幾年來的創建，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區先后被市委市政府授予“汕頭市文明區”稱號。自2009年以來，全市約有33個單位被授予全國、全省文明單位、文明鎮、文明村、文明社區，涌現了莊宜生等一大批感動汕頭的道德模范，有力地推動了城市文明水平的提升。

近年來，我市創建文明城市工作雖然取得了一定成效，但對照《全國文明城市測評體系》的要求仍然有較大差距，特別是在組織力度、城市衛生、交通秩序、市民素質和基層文體設施建設等方面仍存在不少問題，具體體現在:

一是組織力度問題。

個別區(縣)和單位對創文工作還不夠重視，責任意識不夠強，工作力度不夠大，有的責任單位甚至尚未制定工作方案，存在“上熱下冷”的現象，創建工作在不同區(縣)、不同行業、不同領域很不平衡。

二是環境衛生問題。

城市衛生死角還比較多，城鄉結合部、城中村、背街小巷等區域臟亂差、占道經營、亂擺亂賣等現象較為突出;沿街商鋪“門前三包”落實效果不明顯;垃圾處理設施特別是垃圾終端處理設施建設嚴重滯后，街道、馬路的垃圾箱布局不均衡，密度也有待提高。

三是交通秩序問題。

機動車、行人不按交通標識出行，闖紅燈、橫跨隔離欄、亂停亂放等現象還比較嚴重;部分道路改造和建設缺乏科學性和前瞻性，影響交通順暢，交通秩序仍是影響城市管理和城市形象的一個重點難點問題，從某種意義上來講已成為我市城市管理工作中的瓶頸。

四是市民素質問題。

部分市民文明意識、創文參與意識不強，不守秩序、亂丟垃圾、不講公德等生活陋習還沒有得到徹底改變，現代文明的生活理念和生活方式尚未真正形成，文明素質有待提高。

五是基層文體設施問題。

根據《全國文明城市測評體系》的標準，創建全國文明城市要求每個街道都有綜合性多功能的室內文化活動場所、80%以上的街道和鄉鎮有科普活動場所、人均體育場地面積要大于1.08平方米等。但從目前來看，我市在這些方面的建設相對比較滯后，與全國文明城市測評體系的標準要求還有較大差距，未能滿足廣大群眾的需求。

二、下一階段重點創建工作

為開好局、起好步，全面推動創建全國文明城市工作扎實開展，按照《全國文明城市測評體系》的要求，根據汕頭當前城市建設和管理中存在的問題，特別是針對此次調研過程中所發現的問題，下一階段，我市創建工作必須重點抓好以下五個方面:

(一)必須加大組織力度，增強創文工作合力。

我市自開展創建全國文明城市工作以來，各級各地大多數單位對創文工作比較重視，但也有部分單位對創文工作缺乏熱情，被動參與甚至馬虎應付。為此，必須進一步加大組織動員力度，特別是要加大對各區(縣)以及各相關責任單位的組織動員，建立相關機制，推動各級各部門形成創建工作合力。一是召開市創建文明城市工作領導小組成員會議。通過召開領導小組成員會議，研究部署當前和今后一段時間的創建工作，著力解決當前創建工作中存在的一些突出問題和實際問題，進一步動員各區(縣)、各創文工作領導小組成員單位和責任單位提高對創文工作的重視，推動各項創建工作的落實。二是健全創文工作領導體制和工作機制。調整市創文工作領導小組，將創文工作所涉及到的所有責任單位都列為創文工作領導小組成員單位，并按照《全國文明城市測評體系》的九大項目，成立九大“工作協調組”，有針對性地開展創建工作和督查督辦工作，增強統籌協調能力。三是建立創文工作日常運作機制。要建立創文工作聯絡員、信息員和建檔資料員等制度，分別落實專人負責創文工作的聯系溝通、工作信息的提供以及創文資料的收集、整理和歸檔，保障創文工作的常態化運作。四是完善創文工作督查督辦機制。深入開展公共文明指數測評活動，編發《汕頭市創建文明城市簡報》，加強常態性督查督辦，特別是要把各區(縣)和各相關職能部門的創文工作納入各級領導干部年終考評，實行獎優罰劣。

(二)必須加快改革步伐，凈化美化城市環境。

城市管理工作在《全國文明城市測評體系》中的指標多、任務重，一定程度上將直接影響創文工作的成敗。在下來的創文工作中，我們必須抓住城市管理中的重點和難點問題，有針對性地開展各項工作，著力凈化美化城市環境，提高城市環境質量。一是要加強市容環境衛生綜合整治。大力治理和改善城鄉結合部、內街小巷、農貿市場周邊環境臟亂差狀況，嚴格落實“門前三包”責任制，嚴肅整頓亂丟垃圾、違章搭建、占道經營等行為。二是要完善環衛設施建設。要加強垃圾轉運站、垃圾壓縮站等設施的建設和完善，在城市主要區域合理布點，新增一批垃圾箱，逐步提高城市垃圾收集和處理能力;要及時加強垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠等城市生活垃圾終端處理設施的規劃與建設，解決垃圾出路問題。三是要探索構建城市管理服務市場化運作模式。總結我市部分城區衛生保潔市場化的經驗，加大推廣力度，將城市衛生保潔等一些管理項目逐步推向市場，緩解政府管理壓力，實現管理效果提升，從根本上解決城市凈化問題。四是要加強生態文明建設。要把生態文明建設放在更加突出的位置，積極推進“綠滿家園”全民行動，爭創國家生態園林城市，繼續推進國家環保模范城市創建，切實加強城市綠化美化和生態環境建設，進一步提高城市綠化美化水平。

(三)必須強化交通管治，突破交通管理瓶頸。

創建全國文明城市工作，必須要進一步強化交通管治，著力解決各類交通管理“頑疾”，突破交通管理瓶頸。一是要加大執法管理力度。加強交警的日常執法管理，提高路面見警率、管事率和交通擁堵時的疏導能力。要集中力量，突出重點路段、時段，廣泛開展各類專項整治行動，嚴查各類道路交通違規違章行為特別是摩托車、泥頭車的違規違章行駛行為，保持嚴管態勢。二是要加強交通基礎設施建設。加快推進道路交通智能監控系統的建設和完善，增強智能化交通管理能力，緩解交通阻塞。加強中心城區道路的建設、改造和維護，不斷美化和拓寬城市主干道，提高道路車輛通過率。三是要完善城市公交服務系統。要加強公交系統建設力度，加大公共汽車運力投入，增設公交運行線路，完善公交站點布局，加強公交設施管理與維護，進一步提高城市公共交通分擔率，提升公交服務水平和服務質量。

(四)必須深化文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。

實踐證明，文明創建的基礎在基層，活力在基層。創建全國文明城市，必須進一步推進文明區(縣)創建活動，夯實文明城市基礎。一是要實現文明區(縣)的全覆蓋。目前，金平區、龍湖區、澄海區、濠江區已成為我市的文明區，潮陽區也獲得創建文明區(縣)工作先進區。已經取得文明區或創建工作先進區稱號的，要進一步鞏固和提升創建成果，爭取蟬聯文明區稱號并努力爭創“汕頭市文明標兵區(縣)”;目前還未啟動文明區(縣)創建工作的，要及早啟動這項工作，實現文明區(縣)創建活動的全覆蓋。二是要推進基層群眾性文明創建活動。以文明區(縣)創建活動為載體，廣泛開展文明社區創建活動，推動實現科教、文體、法律、衛生進社區活動覆蓋率的有效提升;在機關、學校、企事業等基層單位開展文明單位、文明窗口創建活動，提升單位文明程度和文明服務理念;開展文明家庭創建活動，提高家庭美德的知曉率和區級以上(含區級)文明家庭的比例;開展“鄉村文明行動”以及文明村鎮創建活動，著力打造文明美麗新農村。三是要完善基層文體設施。要加強基層公共圖書館、群眾藝術館、文化館、社區文化活動中心、社區科普活動室等文化設施建設，確保每個街道都有綜合性多功能的文化活動場所，確保基層公共文化場所向社會免費開放，定期開展公益性文化活動;要加強基層體育設施建設，建立市、區、街道各級體育組織并經常開展全民健身活動，不斷提高人均體育場面積和參加文體活動人數的比例。加強社區市民學校建設，確保80%的社區都建成市民學校，并常態性開展培訓教育活動。

(五)必須開展全民文明行動，形成全民創文氛圍。

創建全國文明城市是一項社會系統工程，需要全體市民的共同參與。要圍繞“文明城市、美麗汕頭”的主題，廣泛開展全民文明行動，提高民眾對創文活動的知曉度、支持度和參與度。一是開展社會公德提升行動。圍繞提升社會公德，開展“十大拒絕、十大倡導”宣傳實踐活動，舉辦“汕頭道德講堂”，開展《汕頭公民道德歌》征集活動，推廣《做一個有道德的人》等道德讀物，引導廣大市民告別陋習，培育文明的生活方式。二是開展道德領域突出問題專項教育和治理行動。圍繞食品藥品安全、社會服務和公共秩序等重點領域，大力開展“文明餐桌行動”、“文明交通行動”、“文明旅游行動”和“網絡文明行動”，著力解決誠信缺失、公德失范問題，在全社會形成誠實守信的道德風尚。三是開展“講文明、樹新風”志愿服務行動。充分發動各慈善機構、義工團體和青年志愿者組織，深入社會各個領域，廣泛開展“講文明、樹新風”志愿服務行動，大力弘揚奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神。開展尋找“汕頭最美的人”評選活動，著力樹立一批事跡感人、貢獻突出、心靈美麗的道德典型，培育社會文明新風。四是開展文明禮儀學習實踐行動。針對我市110多萬未成年人，深入開展“小手拉大手、共建文明城”文明禮儀教育實踐活動，著力營造百萬學生學禮儀、全民共建文明城的熱潮。五是開展全民閱讀行動。圍繞“快意閱讀、美麗心靈”的主題，大力開展“書香飄萬家”全民閱讀活動，著力打造書香機關、書香企業、書香社區、書香校園和書香鄉村，推進學習型城市、智慧型城市建設，提高城市文化品位。六是開展創文宣傳行動。充分利用新聞媒體、網絡平臺、手機信息、戶外廣告等宣傳載體，廣泛開展創文宣傳活動，提高市民對創建文明城市活動的知曉度、關注度和參與度。進一步辦好汕頭文明網，編印出版《汕頭市創建文明城市系列叢書》，加強窗口行業和建筑工地的創文宣傳，營造濃烈的創文活動氛圍。

三、建議集中協調解決的幾個具體問題

在這次調研過程中，各單位也提出了一些需要市委市政府統籌協調解決的具體問題，主要包括:

(一)關于交警、交通部門參與城市建設規劃的問題。

隨著汽車數量的成倍增加，城市道路的規劃建設對交通秩序的影響越來越大。據此，市交警、交通運輸部門建議，在今后的城市規劃建設中希望能征求交警、交通運輸等職能部門的意見和建議，確保城市的規劃建設與城市的道路交通環境相適應，從源頭優化城市交通環境。

(二)關于加快規劃建設垃圾處理設施的問題。

調研過程中，龍湖區、市城管局都反映，由于種種原因，我市許多建成小區都沒有配套建設垃圾處理設施，小區的生活垃圾因不能進行及時有效的處理，經常造成二次污染，甚至成為衛生死角。此外，我市的雷打石生活垃圾填埋場也已接近使用年限，如何處理日益增多的城市生活垃圾，是全市面臨并急需解決的問題。據此，建議市政府統籌相關部門，盡快研究并制定具體方案，加大投入力度，加快規劃建設各類城市垃圾處理設施。

(三)關于市區道路改造拓寬的問題。

在調研中，相關職能部門和廣大干部群眾普遍反映，當前一些實行改造的市區道路并沒有進行相應的拓寬，其改造后對緩解當前交通壓力的作用不大。為此，建議我市下來在市區道路的改造拓寬過程中，可適當考慮對摩托車道進行改造，將摩托車道并入主機動車道，達到拓寬道路、提高道路車輛通行能力的目的。

(四)關于規劃建設大型戶外公益廣告牌的問題。

經調研了解，我市目前還沒有一塊由政府機構控制的戶外大型公益宣傳廣告牌，遇重大活動、事項需進行戶外公益宣傳時，俱由各相關單位向廣告公司或企業租賃。因此，為加大創文等公益宣傳力度，落實上級關于公益廣告宣傳不得少于廣告宣傳20%的要求，建議在城市出入口和重要公共場所，規劃建設十幾塊大型戶外LED公益宣傳廣告牌，宣傳公益事業，彰顯城市文明形象。

(五)關于完善創文工作機制的問題。

為加強對創文工作的組織領導，促進工作落實，市文明辦、市創文辦對市創文工作領導小組的成員作了調整擴圍，并根據《汕頭市創建全國文明城市行動計劃》的規定，在市創文工作領導小組下設立九大“工作協調組”，分別由分管的市領導擔任組長、相關單位的領導為成員。參照其他城市的做法，按照《全國文明城市測評體系》九大創建項目，建議由各大“工作協調組”負責抓好對應創建項目的推進與落實。另外，為加強創文工作的組織協調，2011年市編委已下發文件(汕機編〔2011〕30號)明確市文明辦主任、副主任高配為正處職、副處職，但目前尚未完全落實到位，建議落實組織部門盡快配齊配全市文明辦班子，以便開展工作。

篇(4)

今天，鎮黨委、政府在這里召開大會，主要目的是：全面部署創建市級衛生鎮的各項工作，動員全鎮廣大干部群眾進一步提高認識，增強創建工作的緊迫感、責任感和使命感，鼓足干勁，真抓實干，攻堅克難，力爭用兩年時間成功創建為市級衛生鎮。以上，鎮黨委副書記吳常鋒宣讀了《xxx鎮創建市級衛生鎮工作實施方案》，下面，我就創建市級衛生鎮工作講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強創建工作的責任感

城鎮環境衛生狀況的好壞，是展示一個地方形象的重要窗口，是體現一個地方經濟、文化等綜合實力的重要平臺，直接反映出居民綜合素質的高低。創建市級衛生鎮，是堅持以人為本、構建和諧社會、促進我鎮又好又快發展的必然要求，是事關人民群眾切身利益的好事。因此，我們必須以強烈的責任心和使命感，積極投身到創建市級衛生鎮工作中來。

（一）創建市級衛生鎮是跨越趕超、突破發展的需要。從全縣來看，我鎮經濟社會發展名列前茅，多次榮獲省市縣“五好黨委”、“文明村鎮”、“信用鎮”等榮譽稱號，但我們集鎮衛生狀況、群眾健康意識、農村文明程度等與經濟社會發展極不協調。加之，西康高速開通將我鎮融入西安一小時經濟圈，我們要在新一輪競爭中搶占先機、贏得主動，不僅需要著眼發展、加快發展，把經濟搞上去，讓老百姓富起來，還需要我們按照科學發展觀的要求，改善城鎮形像，完善城鎮功能，提高發展質量。因此，開展創建市級衛生鎮活動，不僅是我鎮全局性的重大工程，也是我鎮立足于加快發展、率先突破的內在要求，更是謀求青銅關長遠發展的戰略選擇。

（二）創建市級衛生鎮是以人為本、改善民生的需要。衛生、健康、整潔的生活環境是社會進步的重要標志，也是全面建設小康社會的重要內容。隨著經濟的發展，人民生活水平的提高，群眾對人居環境、工作環境提出了更高的要求，廣大居民期望有一個文明、衛生、安全、優雅的生活和工作環境，擁有健康和高質量的生活環境已成為廣大人民群眾的迫切愿望。因此，我們創建市級衛生鎮是眾望所歸、人心所向的德政工程、民心工程。通過創建衛生鎮，能夠使城鎮功能更加完善，人居環境更加優美，交通出行更加便捷，可以為全鎮人民創造一個舒適的生產、生活、學習環境，不斷提高居民生活質量。

（三）創建市級衛生鎮是優化發展環境、促進經濟發展的需要。城鎮形象是城鎮經濟文化發展水平和社會面貌的集中體現，一個整潔、優美、有序的城鎮環境必然給眾多外來客商留下美好而深刻的印象，可以增強城鎮的吸引力。近年來，我鎮綜合環境衛生狀況有所改善，特別是通過乾佑河沿線民居環境綜合整治，集鎮建設和項目建設，大大改善了我鎮民居環境的臟亂差面貌，集鎮衛生和環保基礎設施進一步完善。但這些與我們的門戶重鎮區域優勢和經濟社會發展位次有很大差距，還有待于進一步提升和深化。青銅關鎮在全縣乃至全市都是有一定知名度和影響力的，環境衛生搞不好是沒有任何理由的。在區域經濟競爭日趨激烈的今天，創建衛生鎮作為經濟發展的助力器，已成為改善投資環境、增強投資吸引力的一個有效手段。通過創建衛生鎮，城鎮管理水平得到提高，居民的衛生意識、文明意識得到增強，投資商對青銅關的信任度也將不斷提升。因此，市級衛生鎮既是文明的標志，又是開放招商的一張靚麗名片，是與經濟發展息息相關的基礎工程。當前，全鎮廣大干部群眾求發展、快發展的愿望非常迫切，我們要全民動員，上下一心，深入開展創衛活動，逐步改善城鎮形象，對內提高素質，增強凝聚力，對外樹立形象，增強影響力，最終達到提高綜合競爭力，促進鎮域經濟發展的目的。

總之，實施創建市級衛生鎮，是加快發展之策、是順應民心之舉，對我鎮黨員干部來講是責任、是使命，對群眾來講是希望、是期盼。我們一定要舉全鎮之力，全民發動、全員參與，以攻堅決戰、志在必得的決心和意志，堅決打贏這場“創衛”戰役。

二、突出重點，真抓實干，迅速掀起創衛工作的熱潮

創建市級衛生鎮是一項全方位、多系統、復雜的社會工程，創建的任務十分艱巨，我們計劃用一年時間將銅關、東坪創建為市級衛生村，用兩年時間將青銅關鎮創建為市級衛生鎮，以后我們還要向省級衛生村鎮努力。今年的重點就是要將銅關、東坪集鎮和磨木路及102省道沿途村莊按照市級創衛標準全部達標。可以說，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。各村、各有關單位要下大力氣，以背水一戰的決心和只爭朝夕的精神，按照總體部署，形成上下互動、左右銜接、齊抓共管的“一盤棋”局面，確保目標如期實現。

（一）集中整治重點，突破難點，全面改善衛生環境。從現在開始，我們將利用一年的時間開展集中整治活動。環境綜合整治要緊緊抓住群眾反應強烈的熱點難點問題，在四個方面實現突破。一是要開展農村衛生集中整治。我們將組織專門人員，對全鎮農村環境衛生進行一次拉網式排查，并對排查出的問題，逐一提出整治措施。這次集中整治的重點在農村，難點也在農村。不客氣地說，我鎮部分村莊的環境衛生已到了非治理不可的地步，特別是102省道沿途村莊，違法建筑、臨時搭建物、糞堆、柴火堆、土堆以及破爛不堪的廁所圈舍，雞鴨滿街跑，污水四處流。各村一定要以這次整治為契機，下大力氣，徹底解決問題，清除衛生“死角”。要充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，身先士卒，努力改變村莊面貌，要結合民居環境綜合整治將乾佑河沿線打造出一道靚麗的風景線。銅關、東坪集鎮和有條件的村要在主要街道設立垃圾箱，建設垃圾池，設立保潔員，實現垃圾的日產日清，定點掩埋。二是要突出抓好集鎮環境整治，銅關、東坪的街道、居民小區、城鄉結合部等地段積存的垃圾和雜物，近期內進行一次集中清理整治。同時狠抓非法占道經營、戶外廣告、亂搭亂建等問題的綜合整治，做到集鎮整潔衛生，達到無亂搭亂建、亂貼亂畫、亂堆亂放、無亂設攤點、無亂扯亂接、無亂拋亂撒的“六無”要求。三是要治理和規范集貿市場。對鎮內集貿市場進行全面整治，做到商品劃行歸市，攤位擺放整齊，徹底解決亂擺亂放、亂倒污水、亂扔垃圾等問題。同時，鎮黨委、政府決定爭取資金在銅關和東坪集鎮建起規模化的集貿市場，徹底解決這些問題。四是要大力開展食品安全整治，集中整治露天早餐攤點、無證經營和流動攤點以及學校周邊的小食品經營攤點，嚴厲打擊食品污染、摻雜摻假等危害群眾身體健康的違法行為。

（二）完善制度，強化落實，建設創衛長效機制。實踐反復證明，創建衛生鎮，關鍵在于落實長效機制。環境突擊整治搞得再好，制度不落實，人員不到位，很快就會產生“回潮”。一是要抓好衛生管理隊伍建設。以此次創衛工作為契機，我鎮對環衛保潔隊伍進行調整充實，對集鎮主干道劃分區域，明確分工，責任到人，堅持一日一掃，全天候保潔，垃圾做到日產日清，公共場所干凈整潔。二是要深入開展包衛生、包綠化、包秩序為主要內容的“門前五包”活動，對鎮區內所有機關、學校、企事業單位、個體門點及居民區的“五包”區域，落實“五包”責任。會后，門前五包責任制要立即安排下去，組織人員進行簽訂。鎮級各單位一定要引起高度重視，不僅在做好自己門前的環境衛生整治，單位內部也要配合此次創衛工作及時開展各種活動；三要加強環境執法。要堅持對各單位和個體工商戶責任區內的環境衛生進行檢查考核，建立臺帳，實行動態管理，每周通報檢查考核結果。對應付了事，搞形式、走過場、不能按時完成任務的單位，要堅決予以通報批評，對拒不履行義務，責任區域繼續出現臟、亂、差問題的，要嚴肅進行處理。并不定期地組織工商、衛生、土管、交通等部門，開展以整治鎮容鎮貌為主的執法檢查，拆除違章建筑，糾正亂設攤點，對屢次勸告無效的亂堆放、亂停車等現象進行徹底清理。四是要充分發揮廣大人民群眾監督作用，聘請義務監督員，發動群眾對環境衛生死角、環境整治存在問題進行監督舉報，切實形成合力，創造整潔、美觀、有序、文明的城鎮形象，提升青銅關的集鎮品位。

（三）以人為本,提高居民素質，夯實創建基礎。群眾是集鎮的主體，是文明衛生的創造者、建設者和體現者，群眾素質的高低對集鎮的文明衛生程度具有決定性的意義。一是抓教育。要教育引導廣大干部群眾以及中小學生，大力弘揚文明新風，自發檢舉揭發與集鎮文明不相適應的現象。宣傳、教育、文化、衛生等單位要通過各種途徑有步驟地對群眾進行習慣養成、社會公德教育，使廣大群眾自覺告別亂吐、亂扔、亂倒、亂占的不良習慣和不文明行為，特別是廣大團員青年、少先隊員要自覺做文明新風的倡導者和先行者，多方提高居民文明素質。二是抓宣傳。要充分利用廣播標語、板報專欄等形式，大張旗鼓地宣傳創建衛生鎮的重要意義，引導廣大市民從我做起，從家庭做起，從身邊小事做起，樹文明風尚。三是抓創建。要廣泛開展衛生文明家庭、衛生文明街道、衛生文明單位、衛生文明學校，通過多種形式的參與活動，增強群眾的公德意識、責任意識；教育部門要組織開展“小手拉大手”等環境治理實踐活動，多方促使每位群眾都成為集鎮的“管理者”，真正形成“青銅是我家，創建靠大家”的良好局面。

三、加強領導，強化責任，確保創建工作圓滿完成

切實有效的措施是創建工作達標的最重要的保障。在創建活動中，鎮黨委、政府將統盤協調，突出重點，采取有效措施，確保創建市級衛生鎮工作按期達標。

（一）加強領導，精心組織。鎮黨委、政府高度重視創建衛生鎮工作，將其作為提升集鎮文明衛生水平的一次檢閱來抓牢抓實，成立了由鎮黨委書記任組長，政府鎮長任副組長，班子成員為成員的創建市級衛生鎮領導小組，統一領導創建工作。創建領導小組將根據創建要求，每周召開一次調度會，研究解決創建中出現的困難和問題，指導各單位開展工作。各單位也要迅速成立相應的創衛工作領導機構，制定出本單位的工作方案，細化工作任務，明確責任主體，確保創衛工作件件有人抓，事事有落實。

（二）大力宣傳，營造氛圍。群眾的關心支持與積極參與，是抓好創衛工作的不竭動力。在整個創建工作中，我們要始終堅持發動群眾，依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，共同打贏創衛攻堅戰。要通過出動宣傳車，懸掛過街橫幅、張貼標語等形式大力宣傳創建設市級衛生鎮的意義、目標和要求，在全鎮營造濃厚的輿論氛圍，真正形成人人支持創建、人人參與創建的良好氛圍，為創建工作奠定較強的群眾基礎。

（三）協同作戰，合力攻堅。創建市級衛生鎮工作面廣、量大，時間緊、任務重，是一項綜合性的系統工程。任何一個部門缺位、任何一個環節出問題，都可能給整個創衛工作造成影響。因此，我們必須牢固樹立全鎮“一盤棋”的思想，自覺把本村、本單位的工作放到全鎮的大局中去謀劃，工作過程中，要主動協調，密切配合，絕不允許出現相互推諉、拖延扯皮的現象發生。

（四）強化督查，嚴格責任。鎮創衛領導小組要加強督查和指導，要敢抓敢管、敢于動真碰硬，對創建任務落實不夠好，工作進度不夠快的單位給予通報批評，對有令不行、有禁不止、影響整體推進的單位和個人必須嚴肅處理。各單位也要密切配合領導小組的工作，并對照標準和實施方案開展自查，認真摸排，查找差距，發現問題立即整改，務求各項指標達到規定標準，為順利通過驗收提供完備的軟、硬件支持。

篇(5)

一、指導思想

以黨的十七屆五中全會精神為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以生態文明為主題,以林權改革為保證,以機制創新為動力,按照城市森林化、道路風景化、農田林網化、林業產業化的要求,堅持“以人為本、生態優先”的綠化理念,以生態系統建設為中心,以增加綠量為重點,逐步打造生態健全、環境優美、布局合理、城鄉一體的生態體系,全面提升全市整體綠化水平,建設國家森林城市,促進經濟、社會、生態協調發展。

二、總體目標

到2012年,使全市宜林荒山、荒地、荒灘全部綠化,路溝、河渠、通道綠化生態效益初見成效,農田林網高標準完善提高,城區綠化實現達標,在全市形成城區園林化、郊區森林化、通道(水系)林蔭化、農田林網化、鄉村林果化的城鄉綠化一體化格局,全市森林覆蓋率達到31%以上,達到國家森林城市創建目標。

(一)全市森林覆蓋率由27.98%提高到31%以上(其中,山區達到60%以上,丘陵達到40%以上,平原達到20%以上),成片造林面積達到40萬畝。

(二)道路、農田、水系實現高標準林網化,林網控制面積達到450萬畝,控制率達到95%以上。

(三)城市建成區綠化覆蓋率達到40%以上,綠地率35%以上,人均公共綠地面積10平方米以上。鄉鎮政府、街道辦事處所在地、小城鎮及社會主義新農村村莊綠化覆蓋率達到35%以上。

(四)通過國家森林城市創建,全市森林資源得到有效保護。各縣(市、區)林木憑證采伐率達到100%,無重大毀林案件發生,森林火災受害率控制在1‰以下,森林病蟲害成災率控制在4‰以下,森林公安基礎設施建設得到加強。進一步實現林業產業可持續發展,林業總產值達到20億元以上。

(五)達到國家森林城市標準,通過國家林業局驗收,取得國家森林城市稱號。

三、建設任務

根據總體目標,重點抓好十大林業體系建設:

(一)中心城市森林體系建設

包括城區公園建設、綠地養護、主干道綠化帶、園林式單位和園林式小區創建等工程。一是城區森林建設。在舊城改造中留足一定比例的土地用于綠化,對新區建設按照國家森林城市的標準規劃實施。加大城市公共綠地的建設力度,進一步擴大城區森林覆蓋率。二是城區綠地養護管理。配齊專業管護人員,落實管護責任制。推行綠地廣場管理養護招標制度。三是城區主干道路綠化。對城區主要干道兩側統一進行綠化景觀設計,形成園林綠化景觀大道。四是廣泛開展創建園林式單位和園林式小區活動。五是充分利用建筑墻體、坡面、立交橋、屋頂、陽臺等發展立體綠化。有20%以上的單位和小區達到省級園林式單位和園林式小區標準,建成區綠化覆蓋率達到40%以上,綠地率達到35%以上,人均公共綠地面積10平方米以上。以上工程由市園林部門按照《市城市森林建設總體規劃》的要求,進行規劃設計并組織實施,2012年4月底全部完成任務。

責任單位:市住房和城鄉建設局

(二)環城防護林及城郊森林體系建設

按照“適地適樹、宜林則林、宜灌則灌”的綠化思路,以喬木為主,灌木點綴,條塊結合,林城相依,林水相依,三季有花,四季常綠,形成綠樹繞城的綠化格局。環城防護林體系包括北部香山公路林帶(含輔道兩側林帶)、馬棚山、焦贊山、香山等山區生態防護林建設工程,總面積1.16萬畝。其中,新華區完成5200畝,衛東區完成4300畝,湛河區完成300畝,魯山縣、寶豐縣、葉縣近郊鄉鎮共完成1800畝。2011年4月底前完成建設任務。

責任單位:魯山縣、寶豐縣、葉縣、新華區、衛東區、湛河區政府

(三)山區生態體系建設包括水源涵養林、水土保持林和生態能源林。計劃在河流、水庫周邊建設水源涵養林,在沙河、汝河上游建設水土保持林,在淺山丘陵區建設以黃連木、油桐為主的生態能源林。總規劃面積14.17萬畝,涉及汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣等縣(市),2012年4月底全部完成任務。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣政府

(四)村鎮綠化體系建設

繼續實施新農村建設新村綠化工程,加快生態文明村建設。按照“經濟效益與生態效益相結合、突出經濟效益”的要求,充分利用進村道路、房前屋后、空閑宅基地、水邊、河邊等地廣植林木;因村制宜,建設一批經濟型、景觀型、園林型的特色綠化村。到2012年,全市60%以上的村莊綠化達到市級綠化示范村標準。新農村綠化工程規劃總面積1.49萬畝,涉及10個縣(市、區)的大部分鄉鎮。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、新華區、衛東區、湛河區、石龍區政府

(五)平原農田林網體系建設

以提高農業綜合生產能力和增加農民收入為目標,以鄉、村兩級行政區域為單元,大力建設平原農田防護林體系。總規劃面積3.52萬畝。以路、河、渠兩側綠化為骨架,以農田林網為基本單位,充分利用四旁、荒地進行片林建設。到2012年,平原地區林木覆蓋率達到22%以上,森林覆蓋率達到20%以上,農田林網控制率達到95%以上。2012年4月底完成建設任務。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣政府

(六)生態廊道體系建設

以貫穿我市的高速公路及引線、鐵路、國道、省道、縣道、鄉村道路兩側綠化為重點,以南水北調中線、沙河、汝河、澧河等河流兩側綠化為重點布局,建設與周邊自然、人文景觀相協調的綠色林帶。重點建設漯平洛、平臨、鄭堯高速兩側精品綠色林帶,沙河兩側規模建設特色林果采摘基地及花卉苗木基地;做好高速公路護欄內及互通立交橋墩垂直綠化,對現有的綠色通道提檔升級。要加強養護,保護綠化成果。總規劃面積6.36萬畝,2012年4月底全部完成任務,廊道綠化率達到90%以上。

責任單位:市交通運輸局,汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、新華區、衛東區、湛河區、石龍區政府

(七)林業支撐體系、森林公園及濕地生態體系建設

嚴格森林資源管理,確保森林資源安全,實現林木憑證采伐率達到100%,森林火災受害率控制在1‰以下,森林病蟲害成災率控制在4‰以下的目標。按照“嚴格保護、科學管理、統籌規劃、合理開發、永續利用”的基本要求,在充分保護和利用好現有森林、濕地資源的基礎上,實施重點生態區的景觀改造工程。3年內申報并建設魯山城望頂、森林公園2個國家森林公園和白龜湖、燕山水庫2個國家級濕地公園,使我市的森林公園、自然保護區分布和類型更加合理豐富,使森林生態旅游更具活力和產業拉動力。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、新華區、衛東區、湛河區、石龍區政府

(八)用材林及經濟林、花卉苗木產業體系建設

繼續實施退耕還林、封山育林、德元贈款、日元貸款、歐元貸款等國家、省重點項目。堅持經濟效益和生態效益相結合的原則,積極發展特色林果產業和花卉苗木產業,為新農村建設提供有力的產業支撐。淺山區重點建設經濟型生態防護林和名優果品林帶;丘陵區重點發展名優新特果品基地,增加群眾收入,壯大縣域經濟;平原農區發展林木種苗及花卉產業,培育有地方特色的花卉苗木,建立一批有特色、區域化的花卉公司,逐漸形成區域花卉市場。總規劃面積11萬畝。2012年4月底完成建設任務。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、衛東區、新華區、湛河區政府

(九)中幼林撫育及低質低效林改造工程建設

重點對綜合效益低、林分質量不高、結構不合理的低質低效林分進行改造,以及對近3年新栽幼樹加強撫育和管理,提高造林保存率。總規劃撫育改造面積26.67萬畝。2012年4月底完成建設任務。

責任單位:汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣、新華區、衛東區、湛河區、石龍區政府

(十)生態文化體系建設積極建立森林或濕地生態科普教育基地,完善相關設施,強化生態科技普及。進一步健全義務植樹活動組織機制,鼓勵全民參加義務植樹活動,盡責率達到90%以上。廣泛開展城市綠地或樹木認建、認養、認管等多種形式參與綠化活動,擴大“青年林”、“三八林”、“婚姻紀念林”、“革命烈士紀念林”等10個紀念林基地建設。健全全市800株古樹名木登記建檔制度,加強古樹名木的保護管理。加強以生態文明為主導的國家森林城市創建和各類林業法律、法規宣傳工作,不斷提高廣大市民植綠、興綠、愛綠、護綠的生態文明意識,提高市民對創建國家森林城市的知曉率、參與率、支持率。

責任單位:市委宣傳部、市林業局、市綠化辦、市文化廣電新聞出版局、日報社、市廣播電視總臺

四、2011年工作重點

今冬明春我市森林城市建設總規模為35.51萬畝,其中,造林規模為24.92萬畝,森林撫育及低產林改造面積為10.59萬畝,新華區達到省級林業生態區的標準。重點完成以下10項工程:

(一)山區生態體系建設工程。總規劃造林面積7.7萬畝。重點安排在汝州市、舞鋼市、魯山縣、寶豐縣、葉縣、郟縣等縣(市)境內。

(二)農田防護林改擴建工程。總規劃造林面積0.81萬畝。重點安排在葉縣、魯山縣、寶豐縣等平原農區,以提高林業對平原農業的防災減災能力。

(三)生態廊道綠化工程。總規劃面積3.29萬畝。主要是對漯平洛高速、鄭堯高速、平桐路、葉魯路、北環路等公路沿線及城市主要道路出入口進行綠化提檔升級,初步形成以高速公路、國道、省道、城市環線為重點的城市生態廊道。按照《市城市森林建設總體規劃》要求,高速公路兩側建成內側花灌木、中間小喬木、外側高大喬木的高標準綠色通道。其中,新華區政府負責組織實施漯平洛高速公路兩側綠化1560畝、鄭堯高速公路兩側綠化1500畝、長安大道綠化1650畝、大香山路綠化600畝,湛河區政府負責組織實施漯平洛高速公路兩側綠化4396畝、平桐路兩側綠化1000畝、新南環兩側綠化200畝、平舞鐵路兩側綠化1500畝、漯平洛高速南站引線兩側綠化500畝,衛東區政府負責孟寶鐵路兩側綠化500畝、許平南高速引線兩側綠化1000畝、北環路兩側綠化400畝,寶豐縣政府負責漯平洛高速兩側綠化1000畝,葉縣政府負責漯平洛高速兩側綠化3748畝、許平南高速引線兩側綠化1829畝,魯山縣政府負責鄭堯高速兩側綠化2500畝,汝州市政府負責漯平洛高速兩側綠化2000畝,舞鋼市政府負責平舞高速兩側綠化2000畝,石龍區政府負責207國道兩側綠化1000畝。高速公路互通立交周邊及護欄內的綠化按照《市城市森林建設總體規劃》由市交通運輸部門負責組織實施。

(四)環城防護林及城郊森林建設工程。總規劃面積1.16萬畝。主要對市區北部香山、馬棚山、焦贊山等綠化空檔地段以及北環路以北坡耕地逐步實施退耕,建設以刺槐、五角楓、欒樹、合歡等高大喬木為主的生態防護林。其中,新華區政府負責組織實施綠化5242畝,從香山至落鳧山,對現有綠化空檔部位及山頂部分實施防護林建設。衛東區政府負責組織實施造林綠化4305畝,重點對馬棚山、焦贊山、黃瓜山進行高標準綠化,發展經濟林。湛河區政府負責組織實施造林綠化255畝,重點對鳳凰山、河山等進行綠化,建設高標準的生態防護林。葉縣政府負責組織實施河山南坡防護林建設,面積345畝。魯山縣、寶豐縣靠近市區周邊建設防護林,其中魯山縣建設500畝、寶豐縣建設1000畝。

(五)新農村綠化工程。總規劃造林面積1.36萬畝。結合新農村中心村建設,搞好村鎮綠化、林業生態鄉(村)創建,重點在鄉村道路、村鎮周圍、村內道路兩側及農村居民房前屋后進行綠化美化,全市完成300個新農村的綠化任務。

(六)用材林及經濟林建設工程。總規劃面積3.3萬畝。其中在立地條件較好的沙地、灘地、低洼地營造以楊樹、楸樹為主的用材林1.5萬畝;在新華區、衛東區、湛河區城郊周邊地區營造以名優特新小雜果為主的經濟林1.8萬畝,發展以薄殼核桃、晚秋黃梨、板栗、柿子、大棗、石榴、杏等為主的優質果品。在漯平洛、平臨、鄭堯、許平南等高速公路、平桐路沿線周邊及沙河沿岸建設以桃樹、杏樹、石榴樹、櫻桃樹、梨樹為主的名優經濟林采摘園區,發展旅游觀光農業。

(七)苗木花卉產業建設工程。總規劃面積5萬畝。利用城市郊區區位優勢,發展林木種苗及花卉產業,培育有地方特色的花卉苗木。建設一批有特色、區域化的花卉基地,逐漸形成區域花卉市場。其中新華區建設0.35萬畝、衛東區建設0.35萬畝、湛河區建設0.3萬畝、汝州市建設1.4萬畝、舞鋼市建設0.5萬畝、寶豐縣建設0.4萬畝、郟縣建設0.4萬畝、魯山縣建設1萬畝、葉縣建設0.3萬畝。

(八)建成區城市森林建設工程。城市道路建設園林景觀路和花園路兩種模式。園林景觀路包括龍翔大道、長安大道、冬勤路、平寶大道、平安大道、建設路、姚電大道、新南環、光明路、開源路、新華路、東環路等12條道路。花園路包括復興路、梅園路、湖濱路、吉祥路、礦工路、湛南路、神馬大道、南一環、南二環、凌云路、開發路、科技路等12條道路,栽植以辛夷、銀杏、楸樹、椿樹、楝樹、合歡、法桐、五角楓、火炬樹等為主的高大喬木,增加城市綠量。該工程由市園林部門按照《市城市森林建設總體規劃》做出具體規劃并組織實施。

(九)城市園林小區建設工程。包括城市社區、單位庭院、企業廠區、院校校區等園林小區建設及屋頂、墻體垂直綠化等建設工程。該工程由新華區、衛東區、湛河區政府按照《市城市森林建設總體規劃》組織轄區有關單位實施。

(十)中幼林撫育及低質低效林改造工程。總規劃撫育改造面積10.59萬畝。重點對綜合效益低、林分質量不高、結構不合理的低質低效林分進行改造以及對近3年新栽幼樹加強管理和撫育,提高造林保存率。

五、進度安排

創建國家森林城市工作分3個階段:(一)創建準備階段(2010年5月-2010年11月)1.提出申請。市政府向國家林業局申請創建國家森林城市,申請材料包括社會、經濟、林業建設現狀,創建國家森林城市的組織領導、工作目標和計劃。2.制定規劃。根據國家林業局制定的《國家森林城市評價指標(試行)》要求,結合我市實際情況,編制《市城市森林建設總體規劃》,經評審通過后,報市政府批準實施。3.工作任務分解。按照《市城市森林建設總體規劃》和《市創建國家森林城市工作目標》,明確責任,分解任務。市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部辦公室向各創建單位下達工作任務,制定目標考核辦法,加強督促檢查。各創建單位按照各自的目標任務,制定規劃及實施方案,狠抓落實,為創建國家森林城市打下堅實基礎。

(二)創建階段(2010年12月-2012年4月)

各創建單位按照市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部辦公室下達的目標任務,結合本部門制定的工作方案,全面推進創建國家森林城市工作。市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部辦公室全面協調全市的創建工作,定期召開會議,聽取匯報,及時掌握創建工作進展情況,實行動態管理,對各創建單位工作進度、質量和完成情況進行全面督查,并及時通報完成情況。邀請國家林業局、省林業廳領導及專家指導全市創建國家森林城市工作。到2012年底,全面完成創建國家森林城市的目標任務,各項指標達到國家森林城市評價指標。

(三)申報驗收階段(2011年-2012年)

市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部按照制定的創建目標和標準進行全面檢查驗收。撰寫《市人民政府關于申報國家森林城市的函》和《市創建國家森林城市的工作匯報》等材料,制作音像資料。由市政府向國家林業局申請驗收。

六、保障措施

(一)加強領導,健全組織

國家森林城市建設是涉及全市方方面面的龐大系統工程。為加強對創建國家森林城市的組織領導,市委、市政府成立創建國家衛生城市國家森林城市指揮部,指揮部下設辦公室,負責日常工作和對創建工作的指導、綜合協調,研究解決創建國家森林城市工作中的重大問題,向各創建單位分解下達國家森林城市建設任務,并對創建國家森林城市任務的完成情況和質量進行督促、檢查、驗收。各縣(市、區)政府也要成立相應的組織機構和工作隊伍,確保創建目標任務順利完成。

(二)統一思想,提高認識

要加強創建國家森林城市的宣傳工作。制定《市創建國家森林城市宣傳方案》,大力開展創建國家森林城市的宣傳活動,組織召開創建國家森林城市動員大會及新聞會,全市動員,全民參與,統一思想,提高認識。利用公益廣告、新聞媒體、信息平臺、新聞會等多種形式,大力宣傳創建國家森林城市是落實科學發展觀,推進全市生產發展、生活富裕、生態良好的重要途徑;是堅持以人為本,加強城市生態建設,創造良好人居環境,促進人與自然和諧的具體表現;是弘揚城市文化,提升城市品位,提高城市經濟競爭力,協調生態、經濟、社會可持續發展的重要載體;是構建和諧社會,率先實現全面建設小康社會的重要手段,真正在全市形成創建國家森林城市的濃厚氛圍。

(三)明確任務,落實責任

為確保創建國家森林城市各項工作的全面推進,市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部要與各創建單位簽訂目標責任書,實行嚴格的目標考核管理。對完成好的單位,以以獎代補的形式進行獎勵,對完不成任務和達不到質量標準的,要追究有關領導的責任。

(四)科學規劃,嚴格管理

科學規劃是創建國家森林城市的基礎。要組織林業、城鄉規劃、住房和城鄉建設、公路、鐵路、交通運輸、環保、水利等部門對森林城市建設工作進行科學分析和研究,對照《國家森林城市評價指標》,結合全市實際,提出創建工作思路,編制市創建國家森林城市規劃和實施方案。要把創建國家森林城市工作深化、細化,認真安排各個階段的具體創建工作。市級重點林業工程要嚴格按照規劃設計,嚴把建設標準,采取招投標辦法,高標準、高質量進行建設,確保2012年實現國家森林城市創建目標。

(五)加大投入,多元融資

各級財政部門要為創建國家森林城市提供經費保障,對農村林業建設,尤其是城郊結合部綠化工程在資金上給予補助。市級重點工程5.05萬畝,市財政投資50%;其他工程總面積59.32萬畝。其中造林32.65萬畝、森林撫育及低產林改造26.67萬畝,市財政列出專項資金實行以獎代補。市政府各有關部門、駐平各單位和全市人民要樹立大局意識,整合力量,自覺投入到創建國家森林城市工作中。要按照“政府規劃、市場運作、業主經營、社會參與”的運行機制,進一步完善造林機制,加大林業產權制度改革力度,廣泛吸收各類投資主體參與創建國家森林城市工作,形成多渠道、多層次、多元化的投融資體制,加快創建步伐。

(六)加強督查,搞好評比

市創建國家衛生城市國家森林城市指揮部要加大督查力度,建立督查機制,采取不同形式對各創建單位工作進行督查。建立督查通報制度,每期督查通報及時發送至市委、市政府有關領導和各創建單位。對成績突出的單位進行表揚,對行動遲緩、工作不力的單位給予批評。