序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇投資項(xiàng)目管理規(guī)定范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞 油氣田在建工程 轉(zhuǎn)資 存在問題 建議及防范措施

一、 石油工程轉(zhuǎn)資中存在的問題

（一）未嚴(yán)格劃分資本化支出與費(fèi)用化支出范圍

由于固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致油田企業(yè)在建工程投資項(xiàng)目資本化支出與收益性支出范圍劃分不明確，基建投資計(jì)劃中存在一些投資項(xiàng)目，從專業(yè)上講投入的是一種設(shè)備，實(shí)際上卻是某一項(xiàng)設(shè)備的一部分，不能單獨(dú)形成一項(xiàng)固定資產(chǎn)，如注水泵緩沖球是一種設(shè)備，實(shí)際為注水泵整體設(shè)備的一部分。

（二）在建工程轉(zhuǎn)資滯后，造成固定資產(chǎn)折舊計(jì)提不準(zhǔn)確，直接影響本單位的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)帶來一定的涉稅風(fēng)險(xiǎn)。

1.交付使用滯后：油田企業(yè)在建工程形成資產(chǎn)雖然已經(jīng)達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)，但由于在建工程驗(yàn)收交付滯后，使達(dá)到轉(zhuǎn)資或預(yù)轉(zhuǎn)資條件的工程項(xiàng)目，長(zhǎng)期掛在建工程科目，既影響資產(chǎn)后續(xù)管理，又影響資產(chǎn)折舊計(jì)提。

2.竣工結(jié)算滯后：原因之一是在建工程項(xiàng)目投資額大，建設(shè)期較長(zhǎng)，形成資產(chǎn)數(shù)量多，項(xiàng)目施工結(jié)算資料的編制耗時(shí)過長(zhǎng)，竣工決算滯后，甚至長(zhǎng)期拖延結(jié)算；預(yù)交付資產(chǎn)存在大量暫估，相關(guān)資料提供不齊全，單項(xiàng)資產(chǎn)價(jià)值不易劃分，預(yù)轉(zhuǎn)資實(shí)際操作難度較大。原因之二是部分工程項(xiàng)目可能由于決算資料上報(bào)不及時(shí)，工程監(jiān)管、概預(yù)算、審計(jì)等相關(guān)部門決算結(jié)論出具不及時(shí)的原因，影響在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)資。

（三） 在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)資的資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。

1.更新改造油田工程項(xiàng)目，未按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定，將改造部分的價(jià)值報(bào)廢扣減，直接將更新改造部分的價(jià)值增加到原固定資產(chǎn)價(jià)值之上，從而導(dǎo)致資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值不符。

2.在建工程辦理竣工決算，轉(zhuǎn)資形成的整個(gè)投資項(xiàng)目?jī)r(jià)值雖然準(zhǔn)確完整，但是由于在建工程項(xiàng)目形成的單項(xiàng)工程項(xiàng)目?jī)r(jià)值分割不合理，從而造成單項(xiàng)固定資產(chǎn)價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有偏差，賬面無法反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值。

（四）在建工程項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收不規(guī)范

在建工程投資項(xiàng)目完工交付使用時(shí)，未嚴(yán)格按照在建工程轉(zhuǎn)資管理規(guī)定由財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門、實(shí)物使用部門全程參與，按照固定資產(chǎn)交付清單對(duì)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物資產(chǎn)逐一進(jìn)行交接驗(yàn)收，容易出現(xiàn)交不清楚，接得模糊現(xiàn)象。

（五）財(cái)務(wù)人員工程管理方面知識(shí)欠缺

一直以來，財(cái)務(wù)人員注重的是在建工程項(xiàng)目成本費(fèi)用歸集、工程項(xiàng)目款項(xiàng)的結(jié)算與支付，然而做好在建工程轉(zhuǎn)資工作不僅需要具備豐富的財(cái)會(huì)知識(shí)，還需要了解工程項(xiàng)目管理與預(yù)、決算方面的知識(shí)，需要我們走出辦公室，到現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)工程項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)。

二、 改善在建工程轉(zhuǎn)資的建議及措施

（一） 統(tǒng)一固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，正確列支資本化支出

單位計(jì)劃部門與財(cái)務(wù)等相關(guān)工程管理部門要統(tǒng)一固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定劃分資本化支出范圍，申報(bào)投資項(xiàng)目必須符合資本化支出范疇，從而規(guī)范在建工程項(xiàng)目投資計(jì)劃的下達(dá)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，建立健全完善的在建工程轉(zhuǎn)資管理制度，充分利用相關(guān)信息系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督與審查，促進(jìn)在建工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)資及時(shí)、準(zhǔn)確

1.明確在建工程轉(zhuǎn)資項(xiàng)目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)后，竣工驗(yàn)收時(shí)限、竣工決算的時(shí)限，竣工決算審計(jì)的時(shí)限，對(duì)長(zhǎng)期掛在建工程科目未清理的工程項(xiàng)目加收資金占用費(fèi)（財(cái)務(wù)費(fèi)用），對(duì)在建工程轉(zhuǎn)資也實(shí)行預(yù)算符合率控制，并定期對(duì)在建工程及時(shí)轉(zhuǎn)資率進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。

2.除按規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)外，還需要定期對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，以便摸清在建工程項(xiàng)目家底。

3.財(cái)務(wù)部門要與投資項(xiàng)目管理部門定期聯(lián)合對(duì)在建工程項(xiàng)目進(jìn)行清理，綜合監(jiān)控投資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)程。對(duì)達(dá)到轉(zhuǎn)資條件的在建工程項(xiàng)目跟蹤監(jiān)控，直至最終轉(zhuǎn)列資完畢。

4.充分利用油田現(xiàn)有的信息平臺(tái)，如：油田合同管理信息系統(tǒng)、關(guān)聯(lián)交易管理系統(tǒng)等信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的預(yù)算、施工、決算監(jiān)督與審查，項(xiàng)目招投標(biāo)，立項(xiàng)、合同、反饋等處理的全過程監(jiān)控，并與內(nèi)控管理制度相結(jié)合，規(guī)定完成的時(shí)點(diǎn)限制，并定期對(duì)完成情況進(jìn)行綜合考核與獎(jiǎng)懲。

（三）明確在建工程交接前后相關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范在建工程交付使用程序

在建工程項(xiàng)目交付使用前，形成資產(chǎn)主要由投資項(xiàng)目管理者負(fù)責(zé)，在建工程項(xiàng)目交付使用后，形成資產(chǎn)的管理責(zé)任轉(zhuǎn)至資產(chǎn)管理者與資產(chǎn)使用者。必須對(duì)在建工程項(xiàng)目形成資產(chǎn)交付使用進(jìn)行單項(xiàng)驗(yàn)收、專項(xiàng)驗(yàn)收，而且在驗(yàn)收時(shí)，投資項(xiàng)目管理者、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)使用者、財(cái)務(wù)人員等全部到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，對(duì)照編制的固定資產(chǎn)交付清單，一一盤點(diǎn)核對(duì)，達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物與交付清單相一致，交接的清清楚楚。

（四） 加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員工程項(xiàng)目管理方面的知識(shí)培訓(xùn)

篇(2)

一、國(guó)家投資項(xiàng)目落實(shí)情況

近年來，我市一方面搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，另一方面加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目的管理和改革，項(xiàng)目建設(shè)基本上能夠按照基本建設(shè)程序和項(xiàng)目管理規(guī)定的要求組織實(shí)施和管理，發(fā)揮了政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，促進(jìn)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)政府性投資效益明顯。近年來，政府性投資方向明確，投資范圍覆蓋了基礎(chǔ)設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、交通等公共服務(wù)產(chǎn)品，有效推動(dòng)了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。農(nóng)村安全飲水工程的建設(shè)有效解決了太平鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等一些貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)的百姓缺水、衛(wèi)生用水問題，提高了老百姓的生活質(zhì)量；大義新白石村小學(xué)、上架中學(xué)、小水鎮(zhèn)小圩小學(xué)、**市三中等學(xué)校建設(shè)改善了教學(xué)條件、推進(jìn)了教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展；水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、永濟(jì)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、泗門洲鎮(zhèn)衛(wèi)生院、三都鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批衛(wèi)生服務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，較好地緩解了老百姓看病難、看病貴等問題；檢察院技偵大樓、法院審判庭的建設(shè)為推進(jìn)全市法治工作提供了有力保障。另外，由于國(guó)家資金的引導(dǎo)帶動(dòng)，一些民間資本主動(dòng)投入到公共設(shè)施建設(shè)中。如三都鎮(zhèn)、龍?zhí)伶?zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一些有錢老板主動(dòng)出錢為家鄉(xiāng)修路、建學(xué)校，三都鎮(zhèn)朗生小學(xué)就是采取國(guó)家投入一部分、本地老板出資捐建一部分的方式建成。

(二)項(xiàng)目建設(shè)管理到位。政府性投資項(xiàng)目作為國(guó)家的民生工程，倍受社會(huì)關(guān)注，也得到了各項(xiàng)目責(zé)任單位和建設(shè)單位的重視。1、項(xiàng)目前期工作基本上按項(xiàng)目管理要求做到位。都能相應(yīng)地制定安全生產(chǎn)、質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理，工程施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等規(guī)章制度。2、項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行不走樣。項(xiàng)目單位能夠做到加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、組建項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目實(shí)施過程按基本建設(shè)程序要求進(jìn)行。按照投資計(jì)劃，制定相應(yīng)進(jìn)度控制目標(biāo)，按目標(biāo)計(jì)劃施工，項(xiàng)目規(guī)模、性質(zhì)、內(nèi)容控制在項(xiàng)目下達(dá)的投資計(jì)劃內(nèi)。3、項(xiàng)目質(zhì)量有保證。各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化責(zé)任管理，保障了工程建設(shè)質(zhì)量。如水東江街道辦事處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心工程標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好，是全市社區(qū)服務(wù)中心的樣板工程、示范點(diǎn)。**九中宿舍樓工程從動(dòng)工起，校長(zhǎng)每天親臨工地，督促進(jìn)度，檢查質(zhì)量。大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍、新白石村小學(xué)教學(xué)樓等建設(shè)工程都達(dá)到了優(yōu)質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)。

(三)項(xiàng)目資金管理規(guī)范。項(xiàng)目建設(shè)單位基本上按照有關(guān)規(guī)定制定了財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)立了專門帳戶，通過了項(xiàng)目審計(jì)，按要求科學(xué)合理使用專項(xiàng)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院維修改造項(xiàng)目由市衛(wèi)生局統(tǒng)一拔付、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一結(jié)帳、統(tǒng)一審計(jì)；各學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目將資金統(tǒng)一拔付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅所，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量。農(nóng)業(yè)、水利、檢察院、自來水公司等單位都設(shè)立了專門帳戶，專人管理，專帳拔付。

二、存在的問題

從檢查的情況來看，大部分項(xiàng)目都能按項(xiàng)目管理要求和基本建設(shè)程序組織實(shí)施和管理，但也有一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中，存在違反法規(guī)和管理規(guī)定的問題。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

（一）項(xiàng)目資金不到位。一些項(xiàng)目投資計(jì)劃已下達(dá)，但資金并未到位或沒有足額到位，存在擠占、截留項(xiàng)目資金的問題。如：大義鄉(xiāng)中學(xué)學(xué)生宿舍樓擴(kuò)建項(xiàng)目，計(jì)劃已下達(dá)，但資金沒到位。長(zhǎng)坪鄉(xiāng)鹿子供水工程、三都鎮(zhèn)南莊小學(xué)等項(xiàng)目未按計(jì)劃足額下?lián)苜Y金。

（二）項(xiàng)目資金到位但未啟動(dòng)。職業(yè)高中實(shí)驗(yàn)樓、法院審判庭項(xiàng)目和**年國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程良種繁育基地建設(shè)哲橋項(xiàng)目區(qū)蘇明村渠道和石仙村機(jī)耕道工程等國(guó)家補(bǔ)助資金或投資已經(jīng)到位項(xiàng)目建設(shè)單位，但項(xiàng)目遲遲未按計(jì)劃啟動(dòng)。

（三）財(cái)務(wù)管理不合法。個(gè)別項(xiàng)目不按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和（國(guó)債）項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和核算。存在沒有按規(guī)定單獨(dú)建帳核算、專戶儲(chǔ)存，財(cái)務(wù)審批手續(xù)不健全。如地方電網(wǎng)冰災(zāi)恢復(fù)工程，由于搶修時(shí)間緊、冰災(zāi)修復(fù)工程量大，對(duì)國(guó)家補(bǔ)助資金沒有進(jìn)行專戶儲(chǔ)存，而是直接直接拔給受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或從一般帳戶開支或轉(zhuǎn)帳。

（四）招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。項(xiàng)目招投標(biāo)工作有不符合法定程序的，甚至違犯《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定。有的公開招標(biāo)項(xiàng)目不辦理招標(biāo)核準(zhǔn)手續(xù)，自行組織招標(biāo)。如交通局的一些通鄉(xiāng)通村公路、財(cái)政局的政府采購等。有的雖然履行了招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)手續(xù)，但建設(shè)單位不按核準(zhǔn)的招標(biāo)事項(xiàng)開展招標(biāo)。如**九中、**十中、壇下中學(xué)等校舍改造等。

三、幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家專項(xiàng)投資項(xiàng)目的稽查領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家專項(xiàng)投資的項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系全局，組織實(shí)施好項(xiàng)目，對(duì)爭(zhēng)取國(guó)家和省更多項(xiàng)目資金的支持、保持我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展意義重大。在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)改部門將稽查工作列入日常工作。各項(xiàng)目建設(shè)單位在發(fā)改、行業(yè)部門的具體指

導(dǎo)下，認(rèn)真履行職責(zé)，加大工作力度，不折不扣地完成項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)，確保項(xiàng)目按時(shí)按質(zhì)建成，發(fā)揮效益。

篇(3)

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債劵、國(guó)家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國(guó)家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國(guó)撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素

1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國(guó)撥資金繳回國(guó)庫。（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國(guó)撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國(guó)家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長(zhǎng)，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場(chǎng)情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國(guó)撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國(guó)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。4.對(duì)竣工交付后的運(yùn)營(yíng)管理、后評(píng)價(jià)重視不足若沒有簽訂有效的售后服務(wù)合同，施工單位、設(shè)備供應(yīng)單位的售后服務(wù)不及時(shí)，質(zhì)保期未到期產(chǎn)生質(zhì)量問題，都會(huì)造成運(yùn)營(yíng)管理成本增加；同時(shí)國(guó)家相關(guān)主管部門對(duì)企業(yè)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的強(qiáng)制力也需加強(qiáng)。

四、提高資金管理質(zhì)量的措施

1.建立精干的管理團(tuán)隊(duì)，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施從計(jì)劃、決策、投資和執(zhí)行的角度來看，固定資產(chǎn)投資的全過程是一個(gè)復(fù)雜和高度技術(shù)性的系統(tǒng)工程，有必要建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)與能力搭配的管理團(tuán)隊(duì)，將職能與責(zé)任進(jìn)行分解和明確，按照管理和技術(shù)形成行政領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人組成的雙總師系統(tǒng)，重大建設(shè)項(xiàng)目由單位法人親自擔(dān)任行政總指揮，加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)能力建設(shè)和科研任務(wù)團(tuán)隊(duì)的綜合優(yōu)勢(shì)。2.建立完整的管理制度體系，從制度上防控風(fēng)險(xiǎn)隨著固定資產(chǎn)投資的不斷加強(qiáng)，對(duì)科學(xué)管理提出了更高的要求，將現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論引入固定資產(chǎn)投資管理中，以滿足項(xiàng)目管理的質(zhì)量、工期、投資效益、資金管理等方面的要求。在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段制定相應(yīng)的管理規(guī)定，并與建設(shè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度、采購制度、紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)制度共同構(gòu)成一整套的制度體系，用制度加以規(guī)范，即使在項(xiàng)目投資過程中發(fā)生變化，也可以保障各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。3.建立科學(xué)、合理的全過程預(yù)算體系“凡事預(yù)則立、不預(yù)則廢”，在項(xiàng)目建設(shè)的籌劃期，建設(shè)單位就應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算體系，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲辦法，結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)際情況，進(jìn)行全面預(yù)算測(cè)算工作，確保固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的每一階段都有詳細(xì)的預(yù)算計(jì)劃，讓資金撥付工作有序進(jìn)行。本著“費(fèi)用誰使用，預(yù)算誰編制”的原則，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門和資金使用部門的溝通并發(fā)揮各自在預(yù)算中的作用，財(cái)務(wù)人員需加強(qiáng)資金使用的規(guī)范性和費(fèi)用分?jǐn)偟募皶r(shí)性，資金使用部門應(yīng)按項(xiàng)目建設(shè)的總規(guī)劃細(xì)化分解階段性任務(wù)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，并按投資進(jìn)度的完成情況申請(qǐng)資金；其次，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的控制與預(yù)警工作，資金使用部門應(yīng)嚴(yán)格嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)規(guī)章制度，按照批準(zhǔn)使用的資金額度和支出范圍開支，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行力度，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和效率，財(cái)務(wù)部門應(yīng)按月核算成本費(fèi)用，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率，對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后于項(xiàng)目工程進(jìn)度的事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)警和分析，提請(qǐng)項(xiàng)目管理層進(jìn)行整改、調(diào)整或變更，對(duì)偏離項(xiàng)目總目標(biāo)較大的子項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)“叫停”，找到解決措施再行實(shí)施；同時(shí)，要重視企業(yè)自籌資金和國(guó)撥資金間的配比關(guān)系，制定可行的自籌資金方案，促進(jìn)國(guó)撥資金與自籌部分的合理配置與使用，促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。4.認(rèn)真執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，加強(qiáng)過程管控在立項(xiàng)階段，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，明確國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和項(xiàng)目的建設(shè)目標(biāo)，平衡需求和效益、先進(jìn)性與實(shí)用性的關(guān)系；在項(xiàng)目申報(bào)審批階段，重點(diǎn)做好可行性分析，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)方案、建設(shè)周期、經(jīng)濟(jì)效益、投資規(guī)模等進(jìn)行充分論證，及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)等規(guī)范性材料；并加強(qiáng)與政府相關(guān)部門的溝通，減少審批程序的延誤；在項(xiàng)目實(shí)施階段，按規(guī)定的程序和權(quán)限，辦理各類審批手續(xù)，對(duì)超出預(yù)算額度和預(yù)算外支出要由申請(qǐng)單位或部門提供書面資金申請(qǐng)資料和原因的說明，由建設(shè)方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門進(jìn)行審查確認(rèn)方能支付，對(duì)設(shè)計(jì)變更增加的工程量、簽證工程量還須有設(shè)計(jì)方、監(jiān)理公司的確認(rèn)，相關(guān)資料做好留存?zhèn)浒福煌瑫r(shí)，按照合同管理要求，加強(qiáng)對(duì)施工單位和材料、設(shè)備供應(yīng)商的監(jiān)督，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施；在工程竣工驗(yàn)收階段，做好項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià)，注重效益分析，系統(tǒng)科學(xué)地比較預(yù)算和實(shí)際支出，對(duì)超支原因進(jìn)行分析，對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行鑒定，確保控制投資額，順利通過竣工驗(yàn)收。在交付使用后，要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，切實(shí)發(fā)揮投資效益。

五、結(jié)束語

目前正處于“十三五”戰(zhàn)略規(guī)劃的開篇之年，也是全面貫徹落實(shí)黨的十和十八屆五中全會(huì)精神、三去一補(bǔ)、深化供給側(cè)改革的開局時(shí)期，做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理工作，不斷提高國(guó)家基礎(chǔ)能力建設(shè)水平，不僅是社會(huì)主義政治、經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，同時(shí)影響著企業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，所以在固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中加強(qiáng)資金的管理活動(dòng)，提高資金管理質(zhì)量的意義顯得益發(fā)重大和必須。

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】技術(shù)改造；項(xiàng)目管理；管理模式

企業(yè)的技術(shù)改造是指在推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的前提下，企業(yè)通過采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等對(duì)企業(yè)現(xiàn)有技術(shù)裝備和工程設(shè)施進(jìn)行更新改造，實(shí)現(xiàn)以內(nèi)涵為主的擴(kuò)大生產(chǎn)能力，達(dá)到提高質(zhì)量、節(jié)能降耗、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)、全面提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的目的。技術(shù)改造是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是企業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分。做好技術(shù)改造工作，關(guān)系到投資效益回報(bào)甚至企業(yè)的興衰存亡。

筆者根據(jù)多年技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，總結(jié)了一些有助進(jìn)一步做好技改管理工作（以設(shè)備技改為主）的意見，現(xiàn)展開論述。

一、本企業(yè)技術(shù)改造工作管理現(xiàn)狀

近年來，公司逐步深化和推行了全面預(yù)算管理、卓越績(jī)效和過程管理等管理工具和方法，在產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓、質(zhì)量提升、品牌建設(shè)和成本控制等方面，特別是在技術(shù)改造項(xiàng)目流程化方面取得了明顯成效，為企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓展發(fā)展領(lǐng)域提供了重要支撐。

為規(guī)范企業(yè)技改投資項(xiàng)目管理流程，明確公司各部門職責(zé)，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資項(xiàng)目的實(shí)施效率，最大限度的發(fā)揮投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，公司建立了完善的技術(shù)管理內(nèi)部控制制度，制訂了《技改投資項(xiàng)目管理辦法》，明確定義和規(guī)定了技術(shù)改造項(xiàng)目的目的、適用范圍、職責(zé)、工作內(nèi)容。工作內(nèi)容包括可行性論證、項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等幾個(gè)階段，所涉及的管理技術(shù)包括項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備采購管理、項(xiàng)目人力資源管理、質(zhì)量管理、范圍管理、進(jìn)度管理和項(xiàng)目整體管理等。

在技術(shù)改造設(shè)備管理方面，還制訂了《設(shè)備固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《設(shè)備驗(yàn)收移交管理辦法》、《設(shè)備招投標(biāo)控制程序》、《設(shè)備選型、采購和驗(yàn)收管理規(guī)定》、《基建工程招投標(biāo)控制程序》、《合同管理制度》、《基建工程實(shí)施與驗(yàn)收控制程序》、《基建工程項(xiàng)目變更與簽證管理規(guī)定》、《基建工程預(yù)算與決算控制程序》等，從各方面規(guī)范了技術(shù)改造項(xiàng)目建設(shè)與管理的要求。

二、與技術(shù)改造項(xiàng)目相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

本企業(yè)建立了以分管副總經(jīng)理為總負(fù)責(zé)人的技術(shù)改造管理體制，由歸口管理部門規(guī)劃發(fā)展處負(fù)責(zé)公司技改項(xiàng)目、權(quán)屬子公司投資項(xiàng)目的信息收集各項(xiàng)目管理，負(fù)責(zé)公司設(shè)備的選型管理、臺(tái)帳管理、設(shè)備驗(yàn)收等工作。企管處作為技術(shù)改造項(xiàng)目的計(jì)劃管理部門，負(fù)責(zé)技術(shù)改造的年度計(jì)劃編制、實(shí)施及檢查工作，對(duì)技改項(xiàng)目?jī)?nèi)容、投資與計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比審查。基建處作為技術(shù)改造項(xiàng)目工程實(shí)施階段的職能部門，負(fù)責(zé)詳細(xì)工程設(shè)計(jì)委托、編制、復(fù)審與交底，負(fù)責(zé)工程建設(shè)施工單位資質(zhì)的審查和施工單位的招投標(biāo)，負(fù)責(zé)編制開工報(bào)告，組織技術(shù)改造項(xiàng)目的工程實(shí)施、工程中交、和工程驗(yàn)收。設(shè)備能源處作為技改項(xiàng)目投用階段的職能管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)設(shè)備從購置、使用、標(biāo)識(shí)、維護(hù)、更新、改造直至報(bào)廢處理進(jìn)行全過程管理。各生產(chǎn)單位及工藝研究所，一般技術(shù)改造項(xiàng)目由這些單位提出，報(bào)規(guī)劃發(fā)展處以及運(yùn)營(yíng)管理總部審查，技術(shù)改造項(xiàng)目最終交付生產(chǎn)車間使用，費(fèi)用計(jì)入該部門生產(chǎn)成本。

三、設(shè)備類技改工作流程

本企業(yè)設(shè)備類技改項(xiàng)目主要分兩類“重大技術(shù)改造項(xiàng)目”和“設(shè)備類零星技改項(xiàng)目”，工作流程如下圖1、圖2所示。

四、設(shè)備技改管理工作的幾點(diǎn)思考

1.立足實(shí)際，著眼企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做出前瞻性決策

決策階段是項(xiàng)目投資的決定性階段，立項(xiàng)管理也是技術(shù)改造項(xiàng)目管理工作中的一個(gè)最重要的環(huán)節(jié)，通過優(yōu)化立項(xiàng)管理，合理安排年度計(jì)劃和大項(xiàng)目計(jì)劃，才能滿足節(jié)能降耗、設(shè)備更新、全面提高自動(dòng)化水平和技術(shù)進(jìn)步等方面的要求，從而達(dá)到提高設(shè)備的技術(shù)裝備水平和運(yùn)行可靠性的目的。

這就要求我們企業(yè)的“參謀”以及決策者等相關(guān)人員，對(duì)行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)有敏銳的戰(zhàn)略眼光、科學(xué)系統(tǒng)的分析能力和準(zhǔn)確的判斷能力，做好信息情報(bào)搜集和市場(chǎng)政策分析工作。

2.增強(qiáng)成本意識(shí)，做好成本預(yù)算工作；提高相關(guān)業(yè)務(wù)人員詢價(jià)、議價(jià)能力

本企業(yè)技術(shù)改造投資項(xiàng)目小則幾千萬，大則數(shù)億，投資額相對(duì)較大，做好節(jié)約投資意義重大。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)復(fù)合型人才的培養(yǎng)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批懂生產(chǎn)技術(shù)、工程管理和善于運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)思維的復(fù)合型人才；加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)單位和成員的成本意識(shí)，實(shí)行成本控制全過程管理；收集技改項(xiàng)目實(shí)施前后的有關(guān)數(shù)據(jù)，評(píng)估實(shí)施效果；加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)方案的審查，避免實(shí)施過程中項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案變更對(duì)成本造成的影響。

采購部門是做好成本節(jié)約的關(guān)鍵部門。某企業(yè)遵循“貨比三家、質(zhì)價(jià)從優(yōu)”的采購原則，這要求我們的采購人員必須掌握足夠多的供應(yīng)信息，必須對(duì)產(chǎn)品的性能、可靠性、價(jià)值等因素有最深入的了解，這樣才能進(jìn)一步做好議價(jià)工作。

3.以管理程序?yàn)闇?zhǔn)則，強(qiáng)化流程化管理，增強(qiáng)“執(zhí)行力”

“執(zhí)行力”是最大的阻礙。近年來，公司通過推行“全面預(yù)算管理、”“卓越績(jī)效管理”、“全面對(duì)標(biāo)管理”等管理方式來進(jìn)一步提升管理水平，雖然取得了初步成效，仍然需要深化制度。由于管理基礎(chǔ)較差，很多制度的推行在初期推行難度較大，總結(jié)起來是由于管理人員長(zhǎng)期以來習(xí)慣了固有的不夠規(guī)范的管理方式，安于現(xiàn)狀，對(duì)于新的系統(tǒng)化的管理思想很難接受 。

技改項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格按照相關(guān)工作流程執(zhí)行，從立項(xiàng)論證、設(shè)備選型、合同審批、開箱驗(yàn)收、移交驗(yàn)收等均嚴(yán)格按照程序文件規(guī)定執(zhí)行，并做記錄層層把關(guān)，把企業(yè)的每一分錢都花到有用的地方，做到辦事要有依據(jù)，做事要有記錄。確保每一個(gè)項(xiàng)目都能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

4.做好技改項(xiàng)目后續(xù)驗(yàn)收評(píng)價(jià)工作，為新一輪技改積累經(jīng)驗(yàn)

項(xiàng)目后評(píng)估工作在本企業(yè)過去是被忽視的，是技術(shù)改造工作的薄弱環(huán)節(jié)。項(xiàng)目后評(píng)估是通過對(duì)技改項(xiàng)目的竣工投產(chǎn)后的實(shí)際生產(chǎn)能力、消耗指標(biāo)等與項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施方案的比較評(píng)價(jià)，從而確定技改項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性、合理性、前瞻性。從而達(dá)到技改項(xiàng)目的實(shí)施與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全局的匹配，以及對(duì)企業(yè)中、長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的影響等方面的測(cè)定和分析，將為企業(yè)日后生產(chǎn)、營(yíng)銷安排和下一個(gè)工程建設(shè)的前期調(diào)研、設(shè)計(jì)審定奠定原則、方針并積累經(jīng)驗(yàn)。

鑒于以上必要性，我們需要進(jìn)一步強(qiáng)化如何科學(xué)、真實(shí)地對(duì)所建成的技術(shù)改造工程進(jìn)行后評(píng)估，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)束語

在企業(yè)的技術(shù)改造管理過程中，管理提升是永遠(yuǎn)的話題。我們應(yīng)該看到，各種制度的產(chǎn)生都應(yīng)該做到制度、流程對(duì)具體工作的引導(dǎo)和指導(dǎo)，在實(shí)際的操作中積累經(jīng)驗(yàn)和信息，做好技術(shù)改造項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁榮貴.項(xiàng)目管理：項(xiàng)目思維與關(guān)鍵[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2004.9.

[2]白思俊.現(xiàn)代項(xiàng)目管理（上）[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2006.

[3]陜西法士特齒輪有限責(zé)任公司相關(guān)規(guī)章制度、流程.

作者簡(jiǎn)介：

篇(5)

【摘要】在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和低油價(jià)的疊加影響下，油氣田企業(yè)將進(jìn)入更嚴(yán)峻的生存環(huán)境，投資項(xiàng)目的科學(xué)決策成為關(guān)系企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵之一。開展后評(píng)價(jià)為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程管理，提高投資決策水平和投資效益起到積極作用。本文在調(diào)研分析國(guó)內(nèi)主要油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，歸納總結(jié)出其存在的主要問題，并針對(duì)性的提出了4項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。分析得到3點(diǎn)認(rèn)識(shí)：①投資項(xiàng)目管理人員對(duì)后評(píng)價(jià)工作重要性認(rèn)識(shí)不足是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問題的主要主觀原因；②油氣行業(yè)形勢(shì)變化過快，后評(píng)價(jià)管理正處于發(fā)展調(diào)整期是導(dǎo)致后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)多方面問題的客觀原因；③加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)研判，制定中長(zhǎng)期內(nèi)行之有效的后評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法是解決這些問題的根本策略。

【關(guān)鍵詞】投資項(xiàng)目；后評(píng)價(jià)；項(xiàng)目管理；改進(jìn)措施

1后評(píng)價(jià)范圍及內(nèi)容

所有投資項(xiàng)目一般在項(xiàng)目投產(chǎn)后1-2年開展項(xiàng)目自評(píng)價(jià)。后評(píng)價(jià)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)選取對(duì)企業(yè)核心業(yè)務(wù)發(fā)展、整體布局改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升有較大影響的項(xiàng)目；對(duì)今后發(fā)展有指導(dǎo)意義的項(xiàng)目；采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備等較特殊的投資項(xiàng)目；項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)生重大方案調(diào)整的項(xiàng)目。

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)主要內(nèi)容應(yīng)包括：（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、前期審批情況、資金來源及到位情況、實(shí)施進(jìn)度、批準(zhǔn)概算及執(zhí)行情況；（2）項(xiàng)目決策及建設(shè)管理后評(píng)價(jià)，具體包括項(xiàng)目決策依據(jù)、過程和程序的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施管理、工程質(zhì)量、建設(shè)周期、工程造價(jià)、項(xiàng)目合同簽約、履行情況等評(píng)價(jià)；（3）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果后評(píng)價(jià)，主要包括項(xiàng)目建成后市場(chǎng)與建設(shè)方案、工藝技術(shù)方案、總圖運(yùn)輸、公用工程及輔助工程方案、節(jié)能、安全、環(huán)保等與前期方案的對(duì)比評(píng)價(jià)。（4）項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)及效益后評(píng)價(jià)：項(xiàng)目資金籌措、項(xiàng)目財(cái)務(wù)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制以及經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)等內(nèi)容；（5）項(xiàng)目影響評(píng)價(jià)，主要評(píng)價(jià)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會(huì)影響等內(nèi)容（6）項(xiàng)目建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和相關(guān)建議。

2后評(píng)價(jià)存在的問題

2.1管理人員認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，對(duì)前期工作重視程度不夠

為提高項(xiàng)目決策水平，必須在認(rèn)識(shí)新形勢(shì)的前期下，借鑒以往類似項(xiàng)目成敗經(jīng)驗(yàn)，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期的精細(xì)化管控。但目前，油氣田企業(yè)投資管理人員把大部分r間和精力突入到了項(xiàng)目建設(shè)階段，制定了詳細(xì)的項(xiàng)目投資管理制度、實(shí)施辦法及考核辦法，忽視了建設(shè)完工后項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作，存在“重建輕管”、“頭重腳輕”的問題，不能及時(shí)分析找出已建項(xiàng)目成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為將來類似建設(shè)項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。

2.2后評(píng)價(jià)工作管理不夠規(guī)范

制定并實(shí)施清晰規(guī)范的工作流程是提高投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量的重要途徑，不少油氣田企業(yè)已對(duì)此進(jìn)行了初步探索，但總體上尚需進(jìn)一步加強(qiáng)。目前這方面工作存在的主要問題是：①企業(yè)內(nèi)部方面，工作流程與企業(yè)實(shí)際結(jié)合不夠。特別是在工作分工及工作節(jié)點(diǎn)負(fù)責(zé)人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在定位不明確、職責(zé)不清晰等問題。這常導(dǎo)致實(shí)際工作過程中出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。②咨詢機(jī)構(gòu)工作方面，沒有對(duì)咨詢機(jī)構(gòu)有明確的管理規(guī)定。在具體項(xiàng)目后評(píng)價(jià)過程中，部分咨詢機(jī)構(gòu)迫于時(shí)間限制，不斷壓縮現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間，對(duì)項(xiàng)目的了解和對(duì)存在的問題的分析思考不夠深入，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作浮于表面。

2.3后評(píng)價(jià)報(bào)告深度不夠

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)很關(guān)鍵的作用是要認(rèn)真總結(jié)已完工項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出具有指導(dǎo)意義的意見和建議，便于將來類似項(xiàng)目借鑒。對(duì)于項(xiàng)目基本情況的深入了解和分析是重要的基礎(chǔ)工作。但在實(shí)際后評(píng)價(jià)工作中，受認(rèn)知和能力等多方面因素的影響，后評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)了表面化的現(xiàn)象，只是做了大量的基礎(chǔ)了解工作，但是對(duì)存在問題的原因分析不夠透徹，最終的提得建議深度和高度不夠，不能很好的發(fā)揮項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的作用和意義。

3改進(jìn)措施

3.1完善后評(píng)價(jià)配套制度

結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和油氣田實(shí)際，制定行之有效的后評(píng)價(jià)配套制度。制度中要明確“誰投資，誰決策，誰受益，誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”這一要求，通過硬性規(guī)定，使建設(shè)項(xiàng)目管理人員認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)帶來的益處，從而使其自覺開展項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。通過制定企業(yè)的規(guī)章制度，明確企業(yè)各部門人員的職責(zé)，嚴(yán)格基本工作程序，提高管理人員對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)從概念性推向?qū)嵱眯裕嬲_(dá)到項(xiàng)目后評(píng)價(jià)能給企業(yè)帶來效益的目的。制定詳細(xì)的績(jī)效考核辦法，設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，獎(jiǎng)懲分明，提高后評(píng)價(jià)參與人員工作的積極性。

3.2加強(qiáng)后評(píng)價(jià)管理人員專業(yè)培訓(xùn)

后評(píng)價(jià)工作分企業(yè)自評(píng)價(jià)和委托后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開展后評(píng)價(jià)兩部分。對(duì)于企業(yè)自己開展的自評(píng)價(jià)項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)安排專職人員開展，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員水平對(duì)項(xiàng)目能否順利開展以及運(yùn)作是否成功有著至關(guān)重要的作用。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，單位定期組織項(xiàng)目管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)水平。其次，應(yīng)擴(kuò)大培訓(xùn)人員范圍，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)人員應(yīng)包含經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等各個(gè)專業(yè)。

3.3提高項(xiàng)目后評(píng)價(jià)編制、審查質(zhì)量

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一般是由第三方來完成，因此后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的選擇就變得尤為重要。通過招標(biāo)等形式選擇具有高素質(zhì)人員的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來開展工作，能從根本上保證后評(píng)價(jià)報(bào)告的編制質(zhì)量。其次，加強(qiáng)對(duì)后評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的管理。后評(píng)價(jià)人員應(yīng)增加現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研時(shí)間，確保對(duì)項(xiàng)目了解的深度。最后，建設(shè)單位應(yīng)組織具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論水平的專家進(jìn)行審核把關(guān)，確保后評(píng)價(jià)報(bào)告編制的質(zhì)量和深度。對(duì)重大項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)組織專家分專業(yè)進(jìn)行審查，并組織綜合論證。

3.4建立信息共享平臺(tái)

建立一個(gè)信息共享平臺(tái)，將所有項(xiàng)目后評(píng)價(jià)資料上傳共享，使得無論是具體開展工作的項(xiàng)目管理部門，還是企業(yè)其他各個(gè)部門，都可以通過這個(gè)信息共享平臺(tái)得到需要的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)總結(jié)出來的數(shù)據(jù)資料或者管理經(jīng)驗(yàn)。方便今后其他工程項(xiàng)目在遇到相似問題時(shí)，可以通過查詢而快速得到相應(yīng)的或類似問題的解決參考方案。通過這樣一個(gè)平臺(tái)，可以有效運(yùn)用項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的成果直接服務(wù)企業(yè)，達(dá)到增加企業(yè)效益的目的。

4結(jié)論

油氣田投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是項(xiàng)目管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。通過對(duì)已完工項(xiàng)目的決策、執(zhí)行過程、效益、影響和可持續(xù)性進(jìn)行系統(tǒng)的、客觀的分析，為將來建設(shè)項(xiàng)目提供有效借鑒，能達(dá)到事半功倍的效果。首先應(yīng)從思想上提高對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的重視程度，建立相應(yīng)的配套制度，提高相關(guān)人員的專業(yè)水平，建立信息共享平臺(tái)做到信息共享，真正發(fā)揮后評(píng)價(jià)應(yīng)有的作用，達(dá)到為企業(yè)增效、創(chuàng)效的目的。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

關(guān)鍵詞:政府公益性投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理

代建制是我國(guó)政府部門采取對(duì)外公開招標(biāo)的形式，將政府的一些公益性投資項(xiàng)目等外包給具有資質(zhì)的專業(yè)化項(xiàng)目管理單位，由其負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行，并嚴(yán)格控制項(xiàng)目的投資成本、質(zhì)量以及工期，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后移交給使用單位的一種制度。它是我國(guó)政府公益性投資項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要措施。我國(guó)在2004年由國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于投資體制改革的決定》中首次提出了“代建制”，并且明確認(rèn)可了政府投資項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施方式可以采用代建制這種制度形式。在代建制下，將政府投資項(xiàng)目外包給具有專業(yè)管理資質(zhì)和先進(jìn)管理技術(shù)、手段的單位來建設(shè)實(shí)施，可以大大地降低項(xiàng)目投資的成本，節(jié)約使用資源，提高投資效率，保障投資項(xiàng)目的工期與質(zhì)量。

一、當(dāng)前代建制下財(cái)務(wù)管理工作存在的問題與不足

基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作是項(xiàng)目管理中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)項(xiàng)目投資效益提高的一項(xiàng)重要工作。在政府投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理上，代建單位對(duì)各政府投資項(xiàng)目獨(dú)立開設(shè)賬戶，并進(jìn)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算。當(dāng)前代建單位的財(cái)務(wù)管理工作主要是依據(jù)財(cái)政部頒發(fā)的《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)政府投資代建制項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理通知》、《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》以及《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》等規(guī)定。然而，作為剛剛起步的新型行業(yè)，代建在實(shí)際工作中仍需要不斷改進(jìn)與完善。筆者以為，當(dāng)前代建制下財(cái)務(wù)管理工作主要存在以下幾方面的問題，需要加以改進(jìn)和完善。

(一)工程建設(shè)的會(huì)計(jì)核算與資金撥付方式亟待改善

當(dāng)前代建制下會(huì)計(jì)核算主要有代建單位建賬與使用單位建賬兩種模式，資金撥付也有兩種形式，即直接撥付與轉(zhuǎn)撥。通常情況下，不同的代建制模式所采用的建賬單位與資金撥付形式是不同的。對(duì)代建單位是由建設(shè)單位自行確定的，其項(xiàng)目使用單位一般是委托建賬或者單獨(dú)設(shè)賬核算，其資金由建設(shè)單位直接撥付給代建單位；對(duì)代建單位是由政府設(shè)立或者通過招標(biāo)產(chǎn)生的，會(huì)計(jì)核算上是由代建單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定的基建支出預(yù)算、建設(shè)資金賬戶管理制度以及基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度等單獨(dú)進(jìn)行建賬核算，建設(shè)資金是財(cái)政部門按照項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)代建單位撥付，再由代建單位進(jìn)行支付。然而，從代建制財(cái)務(wù)管理的角度看，這種資金轉(zhuǎn)撥方式以及使用單位建賬核算的做法是不科學(xué)的。實(shí)行代建制制度的目的之一，就是要切斷使用單位與代建單位之間的資金聯(lián)系，只有這樣代建方才可以真正成為項(xiàng)目投資控制的責(zé)任主體，才能真正發(fā)揮項(xiàng)目概算的硬約束作用。

(二)代建制相關(guān)各方之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系不明確

近年來，全國(guó)各地在推行政府公益性投資項(xiàng)目代建制的過程中作了一些積極的探索，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。但由于代建制處于推行初期，尚無具體的法律法規(guī)明確規(guī)定代建制的做法，也沒有制訂統(tǒng)一的代建合同示范文本，以致代建相關(guān)各方的責(zé)權(quán)利關(guān)系不清。一是代建單位在法律上的地位不明確，其身份很難得到認(rèn)可，在招投標(biāo)中經(jīng)常會(huì)遭到投標(biāo)方的質(zhì)疑，以致工作的開展往往處于被動(dòng)；二是代建制的委托方一般是政府投資的主管部門，它作為行政法上的主體，往往會(huì)給作為民事法律主體的相關(guān)各方平等地履行代建合同下的權(quán)利義務(wù)造成現(xiàn)實(shí)障礙；三是代建制下項(xiàng)目的使用單位雖然不再扮演項(xiàng)目管理控制的角色，但現(xiàn)實(shí)中他們往往并不是自覺和自愿地接受項(xiàng)目的代建，在項(xiàng)目代建過程中他們往往不是不主動(dòng)配合，就是什么事也不管，也有的不愿意放棄管理控制的權(quán)利，過多地干涉代建單位工作的開展，有些強(qiáng)勢(shì)業(yè)主甚至頻繁更改設(shè)計(jì)擅自提高檔次以致超概等。代建單位相關(guān)各方之間的這種責(zé)權(quán)利不清的關(guān)系，在項(xiàng)目實(shí)施過程中往往會(huì)帶來許多糾紛，給代建制下財(cái)務(wù)管理工作帶來一定困難。

(三)代建制下管理費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)難以確定

對(duì)于代建項(xiàng)目工程來說，代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)是否合理往往對(duì)代建項(xiàng)目工程的質(zhì)量影響重大。通常來說，代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不能過高，那樣往往會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的損失；同樣代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)也不可以太低，這樣往往會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目施工單位為維持自身的利潤(rùn)而隨意削減工程施工費(fèi)用，甚至?xí)霈F(xiàn)以次充好等。所以，項(xiàng)目代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定既不能過高，又不能過低，因此，實(shí)際中很難確定合理的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

(四)代建單位財(cái)會(huì)人員專業(yè)素質(zhì)有待提高

當(dāng)前，大多代建單位都缺少具備較高專業(yè)素質(zhì)的財(cái)會(huì)人員的參與。通常來說，代建工程或項(xiàng)目都是以工程技術(shù)人員為主，而基建的財(cái)會(huì)人員大都局限于報(bào)賬與算賬，而對(duì)項(xiàng)目工程的具體建設(shè)內(nèi)容以及項(xiàng)目概算的構(gòu)成不甚了解，這為代建制下會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的發(fā)揮帶來一定障礙。

二、解決代建制財(cái)務(wù)管理問題的對(duì)策

針對(duì)政府公益性投資項(xiàng)目代建制財(cái)務(wù)管理存在的上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)著重從以下幾方面來加以解決。

(一)明確工程建設(shè)的會(huì)計(jì)核算主體，統(tǒng)一資金撥付方式

財(cái)政部應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地代建制開展情況，并廣泛征求意見，在此基礎(chǔ)上制訂相關(guān)規(guī)章制度，以明確工程建設(shè)的會(huì)計(jì)核算主體及其相應(yīng)責(zé)任，統(tǒng)一代建制資金的撥付方式，健全和完善資金撥付程序，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)前國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算推行集中核算，采取國(guó)庫集中支付，對(duì)項(xiàng)目資金的撥付可以借鑒此方式，即采取直接支付的方式，這也更能符合國(guó)家財(cái)政資金的改革方向，并利于加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管。因此，在制訂相關(guān)規(guī)章制度時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立有效可行的資金監(jiān)管體系，以明確各單位及部門相應(yīng)的資金監(jiān)管責(zé)任。

(二)明確代建制相關(guān)各方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任關(guān)系

在實(shí)施代建制過程中一般會(huì)涉及到投資單位、代建單位以及項(xiàng)目使用單位等多個(gè)經(jīng)濟(jì)主體的利益，且他們之間的關(guān)系往往錯(cuò)綜復(fù)雜。在項(xiàng)目開始之前如果沒能對(duì)相關(guān)各方的權(quán)利與責(zé)任進(jìn)行明確劃分和界定，那么項(xiàng)目開始后就很難保證代建單位健康有序地發(fā)展。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)制度以明確代建制相關(guān)責(zé)任主體之間的責(zé)任與權(quán)利關(guān)系。此外，項(xiàng)目的投資單位應(yīng)當(dāng)積極參與到項(xiàng)目工程的監(jiān)督管理中來，以保證項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

(三)規(guī)范代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

所謂代建項(xiàng)目管理費(fèi)是指從代建項(xiàng)目籌建之日起至辦理項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算之日止所發(fā)生的相關(guān)管理性質(zhì)的開支。代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)依據(jù)項(xiàng)目的專業(yè)性、工作目標(biāo)、實(shí)施難度、工期長(zhǎng)短以及代建單位所要承擔(dān)的具體責(zé)任來確定，并以工程費(fèi)總額或者概算總額為基數(shù)，采取1.5~3%的浮動(dòng)比例作為控制數(shù)，代建項(xiàng)目服務(wù)費(fèi)的具體數(shù)額通過招標(biāo)來確定。此外，還應(yīng)在代建合同中明確規(guī)定代建內(nèi)容及責(zé)任，且土地征用與房屋征遷等不宜由代建單位來實(shí)施，以盡可能規(guī)避各種不可控風(fēng)險(xiǎn)對(duì)代建工程建設(shè)的影響。

(四)提高代建單位財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

要提高財(cái)會(huì)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)，代建單位首先應(yīng)選擇那些業(yè)務(wù)素質(zhì)較高、真正適合基建會(huì)計(jì)的財(cái)會(huì)人員，并注重加強(qiáng)對(duì)在職會(huì)計(jì)人員的后續(xù)教育培訓(xùn)，不斷更新其業(yè)務(wù)知識(shí)。雖然代建項(xiàng)目工程及其內(nèi)容對(duì)專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的要求比較復(fù)雜，但代建單位財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)與建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容相關(guān)的知識(shí)有所了解。此外，代建單位財(cái)會(huì)人員還應(yīng)當(dāng)熟悉基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)制度與法規(guī)，不斷提高自身的法律意識(shí)。

結(jié)束語

代建制是我國(guó)政府公益性投資項(xiàng)目管理體制改革的一項(xiàng)重要措施，將政府投資項(xiàng)目外包給具有專業(yè)管理資質(zhì)和先進(jìn)管理技術(shù)、手段的單位來建設(shè)實(shí)施，可以大大地降低項(xiàng)目投資的成本，節(jié)約使用資源，提高投資效率，保障投資項(xiàng)目的工期與質(zhì)量。然而作為一項(xiàng)全新的項(xiàng)目工程管理模式，代建制在實(shí)施過程中其財(cái)務(wù)管理方面存在一些問題和不足，這些問題與不足的存在影響了代建開展的積極性與效率。對(duì)這些問題應(yīng)當(dāng)通過理論與實(shí)證分析，盡快給予解決對(duì)策，以規(guī)范代建制相關(guān)各方的行為，確保代建制充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用，促進(jìn)我國(guó)政府公益性投資項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資；資金管理

在社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展階段，我國(guó)對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)方面的投資越來越重視，資金投入大幅增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）達(dá)55.15萬億，2016年1月-5月全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額（不含農(nóng)戶）已達(dá)18.80萬億，如此巨大的資金投入量對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的影響難以估計(jì)，如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資管理，尤其是項(xiàng)目的資金管理，保證投資對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生良性刺激作用，意義重大。

一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目簡(jiǎn)述

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目是指建造和購置固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的項(xiàng)目，按投資主體分為政府投資、企事業(yè)單位投資、個(gè)人投資，按建設(shè)性質(zhì)分為新建、改建、更新、擴(kuò)建項(xiàng)目，按審批的程序不同分為備案類、審核類、核準(zhǔn)類，按資金來源分為自籌資金、企業(yè)折舊基金、貸款、發(fā)債弧⒐家撥款等。項(xiàng)目具有建設(shè)目標(biāo)體現(xiàn)國(guó)家的政策與戰(zhàn)略發(fā)展意圖、立項(xiàng)計(jì)劃性強(qiáng)、資金投入巨大且建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)方案存在不確定性等特點(diǎn)。一般需要經(jīng)過前期調(diào)研、申請(qǐng)立項(xiàng)、批復(fù)投資、項(xiàng)目實(shí)施、竣工檢驗(yàn)、交付運(yùn)營(yíng)及后評(píng)價(jià)等階段。

二、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資金管理現(xiàn)狀

2011年以來國(guó)家發(fā)改委提出以有效履行政府職能，提高服務(wù)及審批質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)項(xiàng)目全程監(jiān)管的管理模式，出臺(tái)了《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理辦法》）、《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)資格管理辦法》、《中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法和中央政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制大綱（試行）》等一系列的規(guī)章制度，財(cái)政部也先后出臺(tái)了《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》、《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)余財(cái)政資金處理有關(guān)事宜的通知》等配套制度，對(duì)各類型投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案流程，以及從初始設(shè)計(jì)、實(shí)施調(diào)整、竣工驗(yàn)收及后評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)整和歸位，為投資建設(shè)方式、招投標(biāo)技術(shù)監(jiān)管、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)及資金的規(guī)范使用提供了切實(shí)的法律保障，促進(jìn)了投資結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科教科文衛(wèi)投資快速增長(zhǎng)，高能耗制造業(yè)投資不斷下降。然而，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目拖期超概；資金挪作他用；自籌資金難以到位；資金的預(yù)算計(jì)劃與項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度不匹配，國(guó)撥資金預(yù)算執(zhí)行率低；為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，在付款條件不完全具備的情況下辦理支付；結(jié)余資金不及時(shí)上繳等現(xiàn)象仍然大量存在。

三、影響項(xiàng)目資金管理質(zhì)量的因素

1.項(xiàng)目預(yù)算的編制不夠合理，執(zhí)行過程不重視

（1）預(yù)算編制不夠準(zhǔn)確。在項(xiàng)目立項(xiàng)論證環(huán)節(jié)考慮不充分，或在預(yù)算編制過程中由于財(cái)務(wù)部門與項(xiàng)目管理部門溝通不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員的預(yù)算核算科目?jī)?nèi)容與項(xiàng)目管理部門提供的項(xiàng)目實(shí)際支出在內(nèi)容和金額上出現(xiàn)不一致，造成一些項(xiàng)目發(fā)生重大變更，不得不調(diào)整概算，甚至在竣工決算審計(jì)時(shí)進(jìn)行大量賬務(wù)調(diào)整，國(guó)撥資金繳回國(guó)庫。

（2）對(duì)預(yù)算執(zhí)行重視不夠、管理不到位。一些企業(yè)“重立項(xiàng)，輕管理”，把主要精力放在跑項(xiàng)目上，在一個(gè)項(xiàng)目得到批復(fù)后，便又開始其他項(xiàng)目的申報(bào)，而對(duì)已立項(xiàng)項(xiàng)目的實(shí)施組織管理不夠，造成項(xiàng)目進(jìn)度滯后，資金積壓；部分企業(yè)未充分考慮自身能力，選擇將建設(shè)內(nèi)容全部或部分自營(yíng)，導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施率低、工程質(zhì)量差；部分企業(yè)預(yù)算執(zhí)行沒有建立有效的管理流程和獎(jiǎng)勵(lì)制度，缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行的控制，每月的投資進(jìn)度和會(huì)計(jì)處理不及時(shí)、不匹配、不準(zhǔn)確；有些企業(yè)的預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)計(jì)不規(guī)范，不精細(xì)，不能及時(shí)向管理層提示出執(zhí)行過程中存在的問題；還有一些企業(yè)平時(shí)疏于管理，為了完成年度資金預(yù)算執(zhí)行率而突擊花錢，這些都降低了投資效果。

（3）預(yù)算調(diào)整不及時(shí)。項(xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)到批準(zhǔn)實(shí)施往往需要較長(zhǎng)的時(shí)間，而在實(shí)施過程中因客觀情況發(fā)生變化都會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算的編制和實(shí)施，如果不能在項(xiàng)目執(zhí)行之前或在實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)進(jìn)行細(xì)化、調(diào)整和報(bào)批，會(huì)直接影響預(yù)算順利執(zhí)行。

（4）自籌資金不能及時(shí)到位。目前大部分固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目都要求國(guó)撥資金和企業(yè)自籌資金配套使用，而且自籌資金比例越來越高，如果項(xiàng)目建設(shè)單位出現(xiàn)了財(cái)務(wù)狀況惡化或籌資計(jì)劃難以落實(shí)，自籌資金不能及時(shí)到位，也會(huì)直接影響項(xiàng)目的實(shí)施。

2.項(xiàng)目建設(shè)施工中的造價(jià)管理不到位

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目在建設(shè)施工中的具體項(xiàng)目支用，是資金的主要資金流向，由于涉及專業(yè)知識(shí)和國(guó)家政策要求，管理具有一定的難度。要想做好此項(xiàng)工作，工作人員不僅要具有較高的專業(yè)素質(zhì)和極強(qiáng)的工作能力，還必須保持負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)謹(jǐn)對(duì)待每一項(xiàng)管理工作。由于資金支用通常比較分散、跨度也比較長(zhǎng)，為了保證資金支用的必要性和合理性，監(jiān)管人員需對(duì)具體情況進(jìn)行實(shí)地考察，要保證考察結(jié)果的有效性，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的監(jiān)管人員必須具有相應(yīng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、了解市場(chǎng)情況。從這個(gè)角度來說，負(fù)責(zé)具體工作人員的管理理念與意識(shí)，是影響國(guó)撥資金管理工作質(zhì)量的決定性因素。但在現(xiàn)實(shí)中，項(xiàng)目造價(jià)管理中卻經(jīng)常出現(xiàn)管控不力的情況，造成資金損失，工作成效很不理想。

3.項(xiàng)目竣工驗(yàn)收缺乏有效監(jiān)督

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，是整個(gè)項(xiàng)目工程建設(shè)的收關(guān)階段，在這一環(huán)節(jié)中建設(shè)單位的驗(yàn)收人員會(huì)根據(jù)建設(shè)施工的預(yù)算和實(shí)際支出情況以及建設(shè)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，進(jìn)行綜合分析，以對(duì)整體建設(shè)施工活動(dòng)作出評(píng)價(jià)，并與施工方辦理經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審核過的竣工結(jié)算。目前我國(guó)相應(yīng)的固定資產(chǎn)投資竣工驗(yàn)收的規(guī)范、流程還在逐步完善，如果驗(yàn)收人員的過程監(jiān)督、檢查力度不足，中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)審計(jì)能力不強(qiáng)都會(huì)影響項(xiàng)目資金的監(jiān)督管理質(zhì)量，有可能出現(xiàn)擠占、挪用及超概支付資金的問題。