序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、農(nóng)村住戶調(diào)查概論

（一）農(nóng)村住戶調(diào)查的含義與意義

農(nóng)村住戶調(diào)查是統(tǒng)計(jì)調(diào)查的一個方面，是農(nóng)村統(tǒng)計(jì)調(diào)查的一個重要組成部分，是以農(nóng)村家庭為調(diào)查對象，以其家庭的生產(chǎn)、收入、消費(fèi)、積累為主要內(nèi)容的一項(xiàng)綜合的社會經(jīng)濟(jì)調(diào)查。

農(nóng)村住戶調(diào)查的目的是通過對農(nóng)村居民家庭各種來源的收入和各種項(xiàng)目的支出資料的收集，來反映農(nóng)村居民物質(zhì)和文化生活、農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等變化情況，第一手原始收支臺帳資料在監(jiān)測農(nóng)村貧困狀況、農(nóng)村小康實(shí)現(xiàn)建設(shè)及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程等領(lǐng)域具有重要意義，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)研究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問題，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策，指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作，編制國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃提供依據(jù)提供了翔實(shí)的基礎(chǔ)依據(jù)。

（二）農(nóng)村住戶調(diào)查資料來源

農(nóng)村住戶調(diào)查涉及的范圍很廣，內(nèi)容十分豐富，包括生產(chǎn)、生活、消費(fèi)、交換等諸多環(huán)節(jié)，它的資料來源主要是依賴我們抽中記帳戶所登記的現(xiàn)金收支帳和實(shí)物收支帳以及對記帳戶進(jìn)行的一次性訪問調(diào)查，即俗稱的“兩帳一表”。現(xiàn)金帳天天記，實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制；實(shí)物帳季度記，包括農(nóng)畜產(chǎn)品、自產(chǎn)自消、家庭各種實(shí)物往來等；一次性調(diào)查表年末記，包括農(nóng)村社區(qū)和農(nóng)戶家庭基本情況等。

（三）農(nóng)民人均純收入統(tǒng)計(jì)口徑及其計(jì)算方法

農(nóng)民人均純收入包括農(nóng)村住戶當(dāng)年從各個來源得到的總收入相應(yīng)的扣除所發(fā)生的費(fèi)用后的收入總和。按人口平均的純收入水平，反映的是一個地區(qū)或一個農(nóng)戶農(nóng)村居民的平均收入水平。計(jì)算方法：

純收入=總收入—家庭經(jīng)營費(fèi)用支出—稅費(fèi)支出—生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊—贈送農(nóng)村外部親友支出

從公式可以看出，農(nóng)民人均純收入包括其日常生活消費(fèi)支出和購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)支出，了解到這一點(diǎn)就會對農(nóng)民人均純收入的概念有一個更新的認(rèn)識。

二、全區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)村住戶調(diào)查屬于典型的抽樣調(diào)查，網(wǎng)點(diǎn)代表性的高低是影響農(nóng)民人均純收入數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵。因此，選好、鞏固好、維護(hù)好農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)就顯得十分重要。目前，我區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)：

（一）網(wǎng)點(diǎn)代表性一般。

1、從地域看住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)代表性

我區(qū)被省局抽中6鎮(zhèn)作為調(diào)查點(diǎn)，抽中率達(dá)86%，分別分布在塔山鎮(zhèn)耿集村、汴塘鎮(zhèn)汴東村、*鎮(zhèn)泉東村、江莊鎮(zhèn)大路村、大吳鎮(zhèn)湖里村、青山泉鎮(zhèn)姚莊村，共擁有耕地286.5畝。其中：可以開展農(nóng)田水利灌溉的僅耿集、湖里兩村計(jì)67.6畝，占抽中點(diǎn)全部耕地的23.6%。整體農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為脆弱，基本體現(xiàn)了我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局的現(xiàn)狀。

2、從抽中戶數(shù)和人口規(guī)模看住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)代表性

據(jù)住戶調(diào)查基礎(chǔ)資料提供：我區(qū)農(nóng)村住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中常記帳戶總計(jì)60戶，常住人口245人，其所在全區(qū)農(nóng)村總戶數(shù)和農(nóng)村人口中的比重分別為0.06%和0.07%，其中整半勞動力194人，在校學(xué)生56人，扣除在校生實(shí)際有條件從業(yè)勞動力僅155人，勞養(yǎng)比為1：1.58。勞動力文化程度普遍不高，以初中文化水平居多，占105人，占從業(yè)勞動力比例為68%。雖然抽樣調(diào)查理論上符合省調(diào)查方案要求，但是實(shí)際上這一比重明顯有些偏低，代表性不強(qiáng)。詳見表一：

3、從收入渠道看住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)的代表性

從工資性渠道獲得收入的就業(yè)人口為87人，其中本地從業(yè)52人，外出從業(yè)35人，從業(yè)多在制造、建筑、三產(chǎn)服務(wù)和煤礦采掘等領(lǐng)域，工種苦臟累，待遇相對較低，但是相對于家庭經(jīng)營其收入相對穩(wěn)定。

從近年農(nóng)民純收入內(nèi)部構(gòu)成看，一是工資性收入對我區(qū)農(nóng)民人均純收入的貢獻(xiàn)呈逐年持續(xù)穩(wěn)定加重態(tài)勢。2007年占農(nóng)民純收入的比重是55.3%，這說明我區(qū)近年大力實(shí)行招商引資工業(yè)興區(qū)社會成效顯著，為我區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移提供了廣闊的就業(yè)領(lǐng)域；二是通過政府部門對外出就業(yè)的宣傳引導(dǎo)和培訓(xùn)，我區(qū)外出務(wù)工也逐年增多，住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中外出從業(yè)人員占其總?cè)丝诒戎貫?4.3%，勞動部門資料顯示07年我區(qū)農(nóng)村外出從業(yè)人員達(dá)6.05萬人，占總?cè)丝诒戎?6.8%，二者比重懸殊不大，具有一定的代表性。

農(nóng)村家庭經(jīng)營屬于小生產(chǎn)單位，規(guī)模小，科技含量低，增收能力不強(qiáng)，再加上由于自身小農(nóng)生產(chǎn)上的局限，對技術(shù)和市場信息把握不準(zhǔn)，碰上自然災(zāi)害和市場突變，自身規(guī)避自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力欠佳，經(jīng)營上的季節(jié)性、隨意性和風(fēng)險波動性的因素較大。因此，相對于外出務(wù)工收入此塊為農(nóng)增收力度薄弱。扣除家庭常規(guī)種植，我區(qū)住戶調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)中自營性家庭經(jīng)營19戶，其中加工業(yè)5戶，運(yùn)輸業(yè)3戶，批零貿(mào)易業(yè)5戶，養(yǎng)殖業(yè)6戶，占全體抽中戶32%，所占比例不是太低，但普遍存在經(jīng)營規(guī)模小、小型家庭作坊式加工業(yè)多，增加值不高等情況，與我區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)狀相符合。

（二）網(wǎng)點(diǎn)記帳業(yè)務(wù)相對成熟

我區(qū)此輪調(diào)查網(wǎng)點(diǎn)在05年開始記帳，至今已經(jīng)將近4年，有些網(wǎng)點(diǎn)在區(qū)劃前就有過記帳經(jīng)歷，對此項(xiàng)調(diào)查工作應(yīng)該不陌生，但是由于受記帳任務(wù)瑣碎和記帳補(bǔ)貼低的影響，記帳戶存在消極應(yīng)付心理，不重視，不愿記帳，少記、漏記現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，直接影響住戶調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三、存在的問題

（一）調(diào)查規(guī)模偏小。我區(qū)農(nóng)調(diào)樣本戶僅60戶，其他縣(市)100戶，在小規(guī)模樣本里偶然因素影響較大。一是農(nóng)村居民家庭經(jīng)營以及從業(yè)存在的季節(jié)性、隨意性因素和生活消費(fèi)上像住房、醫(yī)療消費(fèi)等存在的很大偶然性因素，容易造成個別指標(biāo)有時忽高忽低；二是調(diào)查樣本戶中除去種植業(yè)，60戶的家庭經(jīng)營內(nèi)容有所不同，有些客觀原因引起的中途換戶，造成農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)的收入、支出數(shù)據(jù)難以連續(xù)，影響抽樣調(diào)查的代表性。

（二）宣傳培訓(xùn)不夠。目前，社會上對“統(tǒng)計(jì)”知之甚少，不看重統(tǒng)計(jì)工作以及統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員，群眾對農(nóng)民人均純收入概念及其統(tǒng)計(jì)口徑不了解，主觀上認(rèn)識不夠，往往認(rèn)為“純收入”就是純而又純的收入，是年末“盤點(diǎn)”存進(jìn)銀行的收入。每年的記帳培訓(xùn)只是到村級輔助調(diào)查員，對記帳戶沒有列入年培訓(xùn)計(jì)劃。

（三）經(jīng)費(fèi)缺乏。我區(qū)記帳戶每月記帳補(bǔ)貼僅10元，輔調(diào)員50元，相對周邊縣偏低。記帳工作繁瑣，記帳補(bǔ)貼待遇低，很難調(diào)動其記帳積極性，記帳戶配合程度差，輔調(diào)員工作不積極，記帳質(zhì)量缺乏有效保證。

四、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步加大對住戶調(diào)查的宣傳培訓(xùn)力度

讓“統(tǒng)計(jì)”二字深入人心，擴(kuò)大群眾重視意識。首先，必須加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，讓全社會重視統(tǒng)計(jì)，讓群眾了解統(tǒng)計(jì)；其次，業(yè)務(wù)培訓(xùn)繼續(xù)向基層記帳戶推進(jìn)，只有具體涉及統(tǒng)計(jì)調(diào)查的相關(guān)單位自身熟知統(tǒng)計(jì)調(diào)查業(yè)務(wù)，才能更好的從源頭上把握統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。三是各級政府應(yīng)適當(dāng)提高統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員待遇，從政治上、生活上關(guān)心他們，進(jìn)一步增強(qiáng)其工作積極性。

（二）加強(qiáng)對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)合理評估

調(diào)查是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。調(diào)查上來的數(shù)據(jù)的真實(shí)性，必須正確對待，不能遮掩回避。全區(qū)60戶的調(diào)查規(guī)模，難免由于農(nóng)村居民經(jīng)營和從業(yè)上存在的隨意性和部分生活消費(fèi)上很大的偶然性，造成數(shù)據(jù)時高時低，影響指標(biāo)代表性，再加上外出從業(yè)人群收支少記、漏記、難記等因素。因此，針對調(diào)查匯總數(shù)據(jù)進(jìn)行符合事實(shí)的科學(xué)合理的綜合評估是目前統(tǒng)計(jì)調(diào)查不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

（三）增強(qiáng)同記帳戶感情交流

農(nóng)村住戶調(diào)查需要同調(diào)查戶的感情交流，這是農(nóng)村住戶調(diào)查工作特殊性的必然要求。在老百姓身邊，只要你俯下身子，實(shí)實(shí)在在的去宣傳和工作，樸實(shí)的農(nóng)民朋友會給你深情的回報。

篇(2)

（一）農(nóng)村幼兒教育師資力量薄弱

城市的幼兒園會有幾名教師，而農(nóng)村的幼兒園一般就只有一名教師，并且很少有專業(yè)的幼師。農(nóng)村的幼兒教師也很少有機(jī)會接受繼續(xù)教育，增加他們的知識。農(nóng)村幼兒教育師資力量薄弱的問題很明顯，大部分農(nóng)村的幼兒園教師有小學(xué)化教育傾向，農(nóng)村的幼兒教育難以讓孩子們在幼兒教育學(xué)習(xí)中學(xué)到豐富的知識，從多方面鍛煉提高。

（二）農(nóng)村家長教育觀念存在問題

在農(nóng)村有部分家長并不重視孩子們的學(xué)習(xí)問題，甚至不讓孩子去幼兒園，忽視幼兒教育的重要性。再加上很多的農(nóng)村家長自身文化水平并不高，在教育方面也很難給予孩子正確的引導(dǎo)，幼兒教育的缺失，讓他們從一開始就處于落后的位置。

（三）農(nóng)村幼兒園幼兒入學(xué)率低

由于農(nóng)民的收入水平比較低，幼兒教育又不屬于義務(wù)教育的范疇，很多農(nóng)村的家長覺得幼兒園需要交學(xué)費(fèi)，還不如把孩子留在家里。而且農(nóng)村的幼兒園比較少，孩子上幼兒園的接送很不方便，這些問題都會導(dǎo)致農(nóng)村幼兒園的幼兒入學(xué)率很低。

（四）農(nóng)村幼兒教育經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施不健全

農(nóng)村幼兒園建設(shè)的經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致幼兒園的設(shè)施不健全，條件簡陋，不能夠滿足孩子們學(xué)習(xí)和活動的要求，很多開發(fā)孩子們智力的設(shè)置和場所都不具備，在經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展比較低的農(nóng)村，幼兒教育發(fā)展需要的很多設(shè)施都很難配置，這樣會影響農(nóng)村孩子的素質(zhì)和全面發(fā)展。

二、發(fā)展農(nóng)村幼兒教育的對策

在農(nóng)村幼兒教育發(fā)展中存在的現(xiàn)狀問題嚴(yán)重影響到了我國農(nóng)村幼兒教育工作的整體質(zhì)量，十分有必要采取措施，促進(jìn)我國農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展，為我國幼兒的健康成長做出貢獻(xiàn)。

（一）制定關(guān)于農(nóng)村幼兒教育的相關(guān)政策

國家要考慮到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀，農(nóng)村幼兒教育的特殊性，積極為我國農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育的監(jiān)督和引導(dǎo)工作，糾正和避免農(nóng)村幼兒教育過程中出現(xiàn)“小學(xué)化”傾向，促進(jìn)我國農(nóng)村幼兒教育不斷發(fā)展。

（二）對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)

教師對于孩子們的成長有著重要的作用，要想讓孩子全方面的得到發(fā)展，就需要教師有著十分專業(yè)的素質(zhì)，強(qiáng)烈的敬業(yè)精神。我國的幼兒教育發(fā)展比較落后，農(nóng)村幼兒教師于城市教師之間也存在著很大的差距，需要對農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提高他們的綜合素質(zhì)，這樣才能培養(yǎng)出全方面發(fā)展的孩子。對農(nóng)村幼兒教師的培養(yǎng)可以從以下方面著手進(jìn)行：

1.主要以對幼兒教師的培訓(xùn)為主，提高幼兒園教師的教育教學(xué)水平以及對幼兒教學(xué)的技能。

2.在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教師之間組織教學(xué)研究活動，增加教師之間相互交流的機(jī)會，讓她們互相學(xué)習(xí)，交流、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（三）端正家長對幼兒教育的認(rèn)識，發(fā)動社會力量

加大對家長宣傳幼兒教育重要性的力度，使得農(nóng)村的幼兒家長能夠認(rèn)清幼兒教育對于孩子的重要意義，多和家長溝通，向他們傳遞教育觀念。讓家長能夠參與到孩子平時的學(xué)習(xí)、游戲和生活中，讓孩子們的家長看到幼兒園帶給孩子的進(jìn)步和成長，改變家長對幼兒教育的認(rèn)識。從我國農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的實(shí)際情況來說，如果只是依靠農(nóng)村的幼兒教育機(jī)構(gòu)很難讓農(nóng)村的孩子們都得到接受幼兒教育的機(jī)會，需要加強(qiáng)幼兒園機(jī)構(gòu)和家庭、社會之間的溝通，發(fā)動社會的力量，為農(nóng)村幼兒教育發(fā)展創(chuàng)造一定的條件，從而滿足農(nóng)村幼兒教育發(fā)展的需要。只有這樣我國的農(nóng)村幼兒教育才能發(fā)展的越來越好，農(nóng)村的孩子才能得到更好的教育。

（四）加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育的投入

幼兒教育作為基礎(chǔ)教育的重中之重，國家應(yīng)該積極加強(qiáng)對農(nóng)村幼兒教育的投入，讓每個孩子都能夠有接受教育的機(jī)會，這對于教育的發(fā)展和綜合實(shí)力的提高都有著重要作用。不能忽視農(nóng)村的幼兒教育問題，政府要積極增加對農(nóng)村幼兒教育的資金投入，促進(jìn)農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展。

（五）為教師創(chuàng)設(shè)良好的工作氛圍

篇(3)

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老保險，農(nóng)村，現(xiàn)狀

一、養(yǎng)老保險

養(yǎng)老保險是指國家通過立法、建立養(yǎng)老保險基金，在勞動者達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動義務(wù)的勞動年齡界限，或者因年老喪失了勞動能力的情況下，能夠已發(fā)貨的經(jīng)濟(jì)收益，物質(zhì)上幫助和生活服務(wù)的社會保障制度。養(yǎng)老保險的主題是國家和政府，通過立法的手段執(zhí)行，受益人是勞動者，主要滿足的是實(shí)現(xiàn)為老年人提供經(jīng)濟(jì)收入保障的功能。

二、建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老保險的意義

養(yǎng)老保險作為社會的一個基本保障的重要組成部分，更加側(cè)重于養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障功能，在全社會范圍內(nèi)分散養(yǎng)老風(fēng)險，盡管目前，我國的養(yǎng)老保險還沒有覆蓋到所有的廣大農(nóng)民，但是在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險具有深遠(yuǎn)的意義。

（一）實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，從社會保障支出來看，全國80%左右的農(nóng)民社會保障支出只有5%，且人均占有社會保障費(fèi)用是農(nóng)村人口15元，城市居民455，元，相差30倍，而覆蓋面積，城市已達(dá)到90%，農(nóng)村只有4%，這種社會保障制度的不均衡，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距。在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險，有助于縮減城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，減小農(nóng)村經(jīng)濟(jì)壓力，調(diào)節(jié)收入分配，緩和社會矛盾，實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定。

（二）應(yīng)對人口老齡化問題。21世紀(jì)，我國逐漸進(jìn)入了人口老齡化時期，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了很高的成就，國民壽命平均大大延長，且在解放后三十年沒有實(shí)施計(jì)劃生育政策，致使我國現(xiàn)在逐漸進(jìn)入了老齡化階段，現(xiàn)在的社會問題就是老齡化問題嚴(yán)重，且農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過了農(nóng)村總?cè)丝诘?0%，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村每8個勞動力供養(yǎng)一個老人，到了2050年，每兩個半勞動力就要供養(yǎng)一個老人。且隨著外出務(wù)工人員的增多，“空巢老人”越來越多，農(nóng)村老齡化問題已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一個社會性的大問題。在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險工作，一方面可以緩解現(xiàn)在我們所面對的老齡化問題，另外一方面也是在未來的養(yǎng)老問題做投資，提供解決策略。

（三）促進(jìn)城市化快速發(fā)展。過去農(nóng)民的主張是“養(yǎng)兒防老”或者是依靠土地解決自己的養(yǎng)老問題，這在一定程度上阻礙了我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)村開展養(yǎng)老保險可以弱化和代替土地的社會保障功能，土地作為生產(chǎn)要素通過市場機(jī)制得到有效配置，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

（四）促進(jìn)農(nóng)民的消費(fèi)需求。作為最基本的社會保障制度，養(yǎng)老保險解決了農(nóng)民的養(yǎng)老問題，為農(nóng)民在一定程度上解決了后顧之憂，穩(wěn)定了農(nóng)民的心理預(yù)期，激發(fā)了潛在的購買力。

因此在農(nóng)村開展社會養(yǎng)老保險工作意義重大，我國要實(shí)現(xiàn)建設(shè)“惠及十幾億人口的，更高水平的小康社會”的目標(biāo)，就必須從廣大農(nóng)民的利益出發(fā)，解決農(nóng)民的基本社會保障，開展養(yǎng)老保險工作，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康的重要一步，也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重要工作。

三、我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀概述

（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀。自從20世紀(jì)90年代以來，中國加快了建立以社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的成真職工基本養(yǎng)老保險為主題的社會養(yǎng)老保障體系，隨后，在構(gòu)建社會主義“和諧社會”和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提出后，國家更是重視占全國人口80%的農(nóng)村人口，在十七大報告中指出：“要保障人民的基本生活，達(dá)到老有所養(yǎng)，老有所依。“強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)老保險的重要性。

（二）我國農(nóng)村養(yǎng)老保險問題產(chǎn)生的原因

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后是導(dǎo)致農(nóng)村社會養(yǎng)老保險目前狀況的最基本原因。由于農(nóng)業(yè)本身是第一產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造社會財(cái)富的效果沒有其他產(chǎn)業(yè)那么明顯。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)從1952 年 到 1990 年為國家工業(yè)的發(fā)展提供了一萬億元的資金，平均每年高達(dá) 250 億元。可見我國農(nóng)業(yè)對國家工業(yè)化積累的“有形”付出是多么的巨大，但農(nóng)業(yè)在付出的同時，得到的卻很少。我國財(cái)政投入長期以來偏重于工業(yè)和城市，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化、教育、衛(wèi)生事等社會 事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一方面是高付出，一方面是低投入，這中間的“隱形”貢獻(xiàn)更為巨大。

2、立法的滯后。農(nóng)村社會保障法尤其是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法的缺失立法的滯后，國家關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的方針政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。全國各地在這方面也沒有規(guī)范統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)及檔案管理的規(guī)章制度，這都導(dǎo)致了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不穩(wěn)定性。

而通過立法是達(dá)到穩(wěn)定政策的最好途徑。目前，關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行，也只有 1992 年 1 月 3 日中華人民共和國民政部公布施行的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案 （試行）》 而且國家也沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展及時地對法律作出調(diào)整，使得一系列不良后果出現(xiàn)，很大程度上影響農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的不完善已經(jīng)越來越不適應(yīng)新形勢的需要，因此，應(yīng)與時俱進(jìn)的完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法規(guī)，盡快制定出臺農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的法律地位，并使其成為全國社會保障制度的有機(jī)組成部分受到法律保護(hù)。

四、總結(jié)

篇(4)

關(guān)鍵詞：壽光；農(nóng)村金融；金融發(fā)展

一、壽光市農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，壽光市經(jīng)濟(jì)社會出現(xiàn)飛速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。2013年，全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值701.3億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入97億元，其中地方財(cái)政收入70.69億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到14408元。為了健全完善金融組織體系、強(qiáng)化金融功能，壽光市積極創(chuàng)新金融成長環(huán)境，全力建設(shè)政策、誠信、擔(dān)保“三位一體”的金融成長環(huán)境，榮膺“中國金融生態(tài)城市’稱號。

（一）金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，解決金融功能弱化難題

壽光市結(jié)合自身實(shí)際，按照國家和省市有關(guān)政策規(guī)定，相應(yīng)下發(fā)出臺政策性文件，提供了強(qiáng)有力的政府引導(dǎo)和政策支撐。如在引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)方面，給予新增或新進(jìn)金融機(jī)構(gòu)一次性獎勵最高120萬元的待遇，并在購房、租房等方面給予一定的優(yōu)惠。

（二）創(chuàng)新融資模式，解決資金供給難題

為解決“三農(nóng)”融資難、擔(dān)保難的問題，從2008年開始，先后推出以蔬菜大棚產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村住房產(chǎn)權(quán)、土地使用收益權(quán)、林權(quán)和海域使用權(quán)為抵押的“五權(quán)”抵押貸款擔(dān)保模式，2012年又推出了農(nóng)產(chǎn)品訂單、知識產(chǎn)權(quán)、鹽田、畜禽舍抵押貸款四類新模式。該市積極配套出臺了相關(guān)政策文件，使“死資產(chǎn)”變成“活資金”。

（三）出臺農(nóng)村金融改革措施，解決農(nóng)民貸款程序難題

一是免收行政事業(yè)性收費(fèi)。對辦理蔬菜大棚、農(nóng)村住房抵押借款的申請人，經(jīng)管部門、國土管理部門和房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)優(yōu)先核發(fā)大棚所有權(quán)證、土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證。試點(diǎn)期內(nèi)，所有行政性事業(yè)性收費(fèi)一律免收，部門所需經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政統(tǒng)籌解決。二是轉(zhuǎn)移手續(xù)免收過戶費(fèi)。債務(wù)履行期屆滿貸款人未受清償?shù)模盅何锝?jīng)依法處置后，經(jīng)管部門、國土管理部門和房產(chǎn)登記機(jī)關(guān)應(yīng)優(yōu)先辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移手續(xù)，免收過戶費(fèi)用。

二、壽光市農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展存在的問題及原因分析

（一）法律法規(guī)限制

雖然《物權(quán)法》等法律擴(kuò)大了抵押物的范圍，明確規(guī)定荒地承包經(jīng)營權(quán)、在建工程、農(nóng)產(chǎn)品未來收益等可以作為融資抵押擔(dān)保，但改革創(chuàng)新之初壽光市政府并沒有明確的部門辦理農(nóng)村相關(guān)抵押登記。

（二）審批權(quán)限制約

縣級國有商業(yè)銀行的自太小，額度高低、權(quán)限審批等權(quán)力都在省市一級，縣級銀行很難施展手腳。

（三）金融環(huán)境發(fā)展滯后

一是農(nóng)村金融市場和金融工具發(fā)展滯后，大多數(shù)農(nóng)村支付以現(xiàn)金交易為主。二是農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)不健全，硬件設(shè)施差異大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行，較大的行政村只有農(nóng)村商業(yè)銀行，有的村莊連一臺ATM機(jī)、自助終端都沒有，給農(nóng)村生產(chǎn)生活帶來了極大的不便。

（四）信用環(huán)境發(fā)展滯后

改革之初，縣域信用管理機(jī)構(gòu)分散，主要是人民銀行征信系統(tǒng)提供的企業(yè)和個人信貸信用信息，而企業(yè)和個人大量的社會信用記錄分散于工商、稅務(wù)、審計(jì)、法院等部門，缺乏政府統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，信用信息缺乏共享。

（五）風(fēng)險防控能力差

農(nóng)村金融風(fēng)險轉(zhuǎn)移和分擔(dān)機(jī)制不夠健全，金融機(jī)構(gòu)方面承擔(dān)的金融風(fēng)險較高，在支農(nóng)貸款方面難以施展。首先，政府對農(nóng)業(yè)保險的扶持力度不夠。其次，災(zāi)害風(fēng)險準(zhǔn)備制度不完善。

三、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新發(fā)展的對策建議

（一）完善縣域金融法律法規(guī)政策

建議適當(dāng)放寬農(nóng)村住房和宅基地不得轉(zhuǎn)讓與抵押的法律限制，允許其作為貸款融資抵押物，并允許農(nóng)村住房和宅基地在周邊村鎮(zhèn)人口范圍內(nèi)適當(dāng)流通轉(zhuǎn)讓。關(guān)于中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛問題，建議政府部門本著尊重歷史，促進(jìn)發(fā)展的原則，出臺相關(guān)政策法規(guī)，按照企業(yè)取得土地年限，在補(bǔ)繳建設(shè)用地土地出讓金和滯納金后，盡快為中小企業(yè)廠房辦妥產(chǎn)權(quán)“兩證”，解決中小企業(yè)融資擔(dān)保難問題。

（二）充分發(fā)揮政府在金融創(chuàng)新中的作用

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和金融的發(fā)展必須由政府來引導(dǎo)，通過政府的引導(dǎo)和有效的政策激發(fā)農(nóng)村金融體系的活力。政府在進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新的制度安排以及實(shí)施方面，要建立有效的激勵機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。

（三）地方政府加強(qiáng)地方金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)

縣域信用體系是一系列信用制度安排的綜合體現(xiàn)。針對縣、鄉(xiāng)、村、組四層次的城鄉(xiāng)之間、村鎮(zhèn)之間的“差序格局”，提出縣域信用體系的構(gòu)建思路。

篇(5)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村小學(xué)；體育教學(xué)；足球運(yùn)動；發(fā)展現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2016）11-316-01

一、引言

2009年6月10日，教育部和國家體育總局在北京召開了全國青少年校園足球工作會議，在這次會議上聯(lián)合頒布了《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》，同時還制定了《全國青少年校園足球活動實(shí)施方案》，會議上指出要以先進(jìn)的訓(xùn)練理念為指導(dǎo)，緩解學(xué)生學(xué)習(xí)與踢球的矛盾，使學(xué)生既能提高其球技又不耽誤學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。在這些文件與思想的指導(dǎo)下，發(fā)展校園足球已經(jīng)成為了國家層面的戰(zhàn)略發(fā)展工作，全國各地的中小學(xué)足球活動開展的如火如荼。但是，我們也不難發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前校園足球的的開展只局限于一些發(fā)達(dá)的大中城市。而經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村，校園足球根本就見不到影子，特別是偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)村小學(xué)，大部分孩子對于足球也只能是在電視上看見過，真正接觸足球的只能說很少很少，這嚴(yán)重阻礙了國家校園足球的進(jìn)一步發(fā)展。如何對這些問題進(jìn)行有效地解決，掃除小學(xué)農(nóng)村足球發(fā)展道路上的障礙，以推動我國足球人才培養(yǎng)的快速發(fā)展，成為了相關(guān)工作人員與研究者一致的思考與研究重點(diǎn)。

二、農(nóng)村小學(xué)足球發(fā)展的現(xiàn)狀

1、學(xué)校管理層對足球運(yùn)動重視程度不夠

在大多農(nóng)村小學(xué)，受應(yīng)試教育的影響，很多領(lǐng)導(dǎo)一心只抓語文數(shù)學(xué)成績，認(rèn)為只要學(xué)習(xí)成績好，什么都不是問題，從而沒能認(rèn)識到學(xué)生德智體美全面發(fā)展的重要性，導(dǎo)致了現(xiàn)在學(xué)生的身體素質(zhì)、品德修養(yǎng)都有一定的下滑。在體育運(yùn)動方面，也受到這一思想的毒害。在學(xué)校管理層的心目中，體育課就是玩的課，是可有可無的，學(xué)生少玩一節(jié)課，就能多學(xué)一節(jié)課。因某些校領(lǐng)導(dǎo)對其不夠重視，整個學(xué)校就懈怠了足球運(yùn)動的普及工作，不能按照國家體育總部與教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動的通知》的要求，重視對足球后備人才的培養(yǎng)，也沒有結(jié)合自己學(xué)校的現(xiàn)狀，構(gòu)建適合本校的完善的足球運(yùn)動體系。

2、農(nóng)村學(xué)生家長對足球運(yùn)動存在偏見

在農(nóng)村，大多家長的觀念比較落后，他們有的為了生計(jì)背井離鄉(xiāng)外出打工，把孩子留在爺爺奶奶身邊，有的在家忙于農(nóng)活，根本就沒有時間顧及孩子的教育，在他們看來，只有學(xué)好了文化知識，考得好的成績，才能出人頭地。然而家庭教育與學(xué)校教育處于同等重要的地位，家長的態(tài)度往往決定了孩子對某一個事物的選擇。很多家長不支持孩子從事足球這項(xiàng)運(yùn)動，并認(rèn)為參與足球運(yùn)動會影響學(xué)習(xí)成績，這些認(rèn)識和想法決定了大部分家長不支持學(xué)生參與足球運(yùn)動。在這種觀念下，學(xué)生沒有時間去參加足球鍛煉，也不敢參加，而學(xué)習(xí)就成為了孩子在學(xué)校的唯一任務(wù)。

3、農(nóng)村小學(xué)體育足球師資力量不足

在農(nóng)村小學(xué)，足球?qū)I(yè)對口的教師就很少，教師沒有專業(yè)的的足球技術(shù)水平，沒有先進(jìn)的足球理論知識，又從何談足球的教學(xué)。興趣是最好的老師，沒有專業(yè)教師的引導(dǎo)，學(xué)生在不了解足球的情況下根本就不能對足球產(chǎn)生興趣，而沒了興趣足球的開展就更加困難。久而久之足球也就會在學(xué)生的生活中消失。師資是教育的根本，教師的水平如何直接影響教學(xué)領(lǐng)域的發(fā)展，沒有專業(yè)的體育教師，農(nóng)村小學(xué)開展足球運(yùn)動就是一個不切實(shí)際的夢。

三、改善農(nóng)村小學(xué)足球現(xiàn)狀的對策

1、提高對農(nóng)村小學(xué)校園足球的認(rèn)識水平

有關(guān)教育部門和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只有對足球發(fā)展形成充分的正確的認(rèn)識，充分發(fā)揮足球運(yùn)動的巨大作用，才能夠促進(jìn)重農(nóng)村小學(xué)足球運(yùn)動的進(jìn)一步發(fā)展，才能夠?qū)ξ覈淖闱蚴聵I(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，結(jié)合本校實(shí)際，制定可行的科學(xué)的評估體系，加強(qiáng)對足球開展的督導(dǎo)檢查工作。同時，建立完善的學(xué)校法規(guī)體系，使學(xué)校足球開展工作有法可依。學(xué)校應(yīng)當(dāng)抓住契機(jī)，對學(xué)校足球工作給予足夠的重視和力所能及的投入，為農(nóng)村小學(xué)足球運(yùn)動的開展提供可靠的思想保障。

2、家校聯(lián)盟促進(jìn)農(nóng)村小學(xué)足球的發(fā)展

我們體育教師要盡可能的和更多的學(xué)生家長進(jìn)行交流，學(xué)生參與足球活動能夠取得一定的成績，并且能夠得到響應(yīng)的照顧，使家長明確足球運(yùn)動的目的和真正內(nèi)涵。多與學(xué)生家長溝通，讓家長真確看待足球運(yùn)動，明白足球運(yùn)動的最終目的，向家長介紹足球的自身價值，它不僅讓學(xué)生的身體得到了鍛煉，更是培養(yǎng)了學(xué)生團(tuán)結(jié)、勇敢的意志品質(zhì)。向家長強(qiáng)調(diào)學(xué)生德、智、體、美全面發(fā)展的重要性。在學(xué)生參與足球運(yùn)動期間，學(xué)校與家長可形成家校聯(lián)盟，對學(xué)生在學(xué)習(xí)和體育方面一起抓。

3、加強(qiáng)專業(yè)足球教師隊(duì)伍的建設(shè)與管理

農(nóng)村小學(xué)體育教師要端正自己的教學(xué)態(tài)度，加強(qiáng)并提高對足球教學(xué)的認(rèn)識，充分認(rèn)識到足球的重要性。對于體育教師不專業(yè)的學(xué)校要引進(jìn)優(yōu)秀的青年教師，有條件可引進(jìn)不同專業(yè)的足球教練員。對不是專業(yè)的教師要進(jìn)行多方面的體育知識培訓(xùn)，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師對其上課進(jìn)行指導(dǎo)，讓他們熱愛本職，做到重教敬業(yè)。體育教師應(yīng)多開設(shè)足球體育課，培養(yǎng)學(xué)生對足球的熱愛，讓校園足球真正融入到農(nóng)村孩子的校園生活中去。教師可以組建簡單的足球興趣小組或足球隊(duì)，進(jìn)行足球技能的訓(xùn)練。在有足球比賽的活動時，積極參與，讓學(xué)生練有所用。

四、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)足球的開展還存在很對問題，只有對這些問題加以有效解決，才能夠促農(nóng)村小學(xué)足球的廣泛開展與普及，才能夠促進(jìn)我國足球的不斷快速發(fā)展。

篇(6)

改革開放，我國針對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定了許多政策和優(yōu)惠制度，這些政策和制度旨在為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供便利，但是在落實(shí)的過程總卻遭遇到了許多問題。要想解決問題首先要了解問題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的重要性只有得到基層領(lǐng)導(dǎo)的充分了解和認(rèn)識，才能從根本上發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作。造成這種現(xiàn)象的主要原因是農(nóng)村相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理人員的素質(zhì)低下，沒有很好地領(lǐng)會到相關(guān)政策和制度，同時部分管理人員存在著公款私用的現(xiàn)象，并沒有將老百姓的利益放在重要的地位。相關(guān)政府部門應(yīng)該開展一些宣傳教育活動，向農(nóng)民傳遞一些農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的知識和體系，使得農(nóng)民了解經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展的重要性和意義。管理人員不能只是照搬相關(guān)政策，沒有因地制宜地開展相關(guān)政策，導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村品沒有合理有效的銷路，無法為農(nóng)民帶來真正的效益，更無法促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要性

2.1增加了農(nóng)民收入，城鄉(xiāng)差距減小。通過可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平有所上升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，使農(nóng)民收益大大提高，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，為很多人提供了工作崗位。農(nóng)業(yè)人口在我國總?cè)丝谥姓加械谋壤鞘执蟮模r(nóng)民的收入提高，我國的人均收入也會大大提升，城鄉(xiāng)間的發(fā)展差距也會進(jìn)一步減少，維護(hù)了社會穩(wěn)定。增加農(nóng)民收入，可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)的順利實(shí)施。2.2提升農(nóng)產(chǎn)品，帶動我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入國際市場。農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，即產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了增強(qiáng)。整個生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的使用也大大減少，進(jìn)一步提高了我國農(nóng)業(yè)在國際農(nóng)副市場上的競爭力，也促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的形成。通過可持續(xù)發(fā)展理論，降低農(nóng)產(chǎn)品的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，保證食品的無公害性，使我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上占有一席之地，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2.2不間斷的推廣新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，和當(dāng)?shù)乜萍既藛T合作以加大科技創(chuàng)新的力度。提高我國現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)資源的利用效率。減少有害物質(zhì)的使用，那么首先就應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐牡赜騼?yōu)勢為創(chuàng)新點(diǎn)。綜合利用當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源，發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。其次提高我國的農(nóng)業(yè)資源的利用效率。并且適時的可以根據(jù)有關(guān)部門的具體檢測對于土地的植物的生長情況進(jìn)行不間斷的檢測。以便了解農(nóng)業(yè)區(qū)植物的變化。特別要注意在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中所產(chǎn)生的廢棄物，減少污染，以此帶來經(jīng)濟(jì)效益的提升。

3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

篇(7)

Abstract: Urbanization is a strategic measure to deepen rural reform,speed up rural industrial structure adjustment,develop the rural market and rural urbanization,modernization,socialization process,and narrow the gap between the urban and rural areas. This paper analyzes the development of urbanization in rural areas of Gansu province,and explores basic countermeasures and suggestions for accelerating process of urbanization in rural areas of Gansu province.

關(guān)鍵詞: 甘肅;農(nóng)村城鎮(zhèn)化;對策

Key words: Gansu;rural urbanization;strategy

中圖分類號:F3文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)14-0247-02

0引言

農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中起到了承上啟下的中間媒介作用,能夠有效調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)之間的差距,是解決我國“三農(nóng)”問題和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效路徑之一。新時期甘肅農(nóng)村改革和發(fā)展的基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的核心和重點(diǎn)。甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程比較緩慢,水平較低,城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,已成為制約甘肅省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

1甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城市化發(fā)展速度緩慢,呈階梯狀,長期低于全國平均水平

如圖1所示,1978年以來,甘肅城市化穩(wěn)定發(fā)展,城市化率(按城鎮(zhèn)人口比總?cè)丝谒?下同)由1978年的14.41%提高到了2006年的31.09%,增長了近16.68個百分點(diǎn)。但甘肅城市化水平從20世紀(jì)80年代中期到本世紀(jì)初,發(fā)展十分緩慢,只是從“十五”時期才開始加速發(fā)展,整體呈明顯階梯狀。從圖1不難看出,甘肅的城市化水平多年來一直低于全國平均水平,且從20世紀(jì)80年代中期以來差距不斷擴(kuò)大,2006年的城市化水平不及1997年全國的平均水平,比全國同年平均水平43.9%低了近13個百分點(diǎn)(1978年比全國平均水平低3.5百分點(diǎn)); 1978―2006年間,甘肅城市化率年均提高0.6個百分點(diǎn),全國年均提高0.93個百分點(diǎn),二者相差0.33個百分點(diǎn);而1984―2001年17年間,全國年均提高0.86個百分點(diǎn)的情況下,甘肅年均只提高0.24個百分點(diǎn),二者相差達(dá)0.62百分點(diǎn),差距逐年擴(kuò)大。2007年,甘肅省城鎮(zhèn)化率達(dá)到31.59%,與2005年相比,城鎮(zhèn)人口增加了47.93萬人,比重提高了1.57個百分點(diǎn),年均提高0.79個百分點(diǎn)。

1.2 城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)不合理甘肅省地處我國西北內(nèi)陸地區(qū),經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后。甘肅省具有現(xiàn)代意義的城市是在1941年設(shè)立的蘭州市,也是該省建國前唯一的一座城市。建國后,隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展,特別是建國初期的重點(diǎn)工程建設(shè)和改革開放以來大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè),城市化水平不斷提高。到2006年,全省共有城市16個,其中,12個地級市,4個縣級市;58個縣,7個自治縣,460個建制鎮(zhèn),它們共同構(gòu)建了甘肅省的城鎮(zhèn)體系。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)包括城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)規(guī)模等級結(jié)構(gòu)指一定區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的等級分布,揭示一個區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)模的分布規(guī)律,反映城鎮(zhèn)體系從大到小的序列與規(guī)模的關(guān)系。

1.2.1 首位分布明顯在甘肅現(xiàn)有的城鎮(zhèn)中,非農(nóng)業(yè)人口超過100萬的特大城市1個(蘭州),人口在50―100萬的大城市1個(天水)人口在20―50萬的中等城市2個(白銀和武威市),其它都是20萬以下的小城市和建制鎮(zhèn)。16個城市的非農(nóng)業(yè)人口如表1所示。

根據(jù)馬克?杰斐遜(M. Jefferson)的城市首位律,由表1可計(jì)算出甘肅城市首位指數(shù),一般認(rèn)為城市首位指數(shù)應(yīng)該包括2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù)。

S2=P1/P2=172.31/61.20=2.82

S4=P1/(P2+P3+P4)=172.31/(61.20+30.34+21.01)=1.53

S11=2*P1/(P2+P3+P4+P5+P6+P7+P8+P9+P10+P11)=2*172.31/(61.21+30.34+21.01+18.43+16.00+15.58+15.37+12.75+11.37+11.08)

=1.62

式中,S2、S4、S11分別表示2城市指數(shù)、4城市指數(shù)和11城市指數(shù),PN表示按非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模排在第N位的城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù),N=1,2,3…11。

按照城市位序―規(guī)模的原理,正常的4城市指數(shù)和11城市指數(shù)都為1,而2城市指數(shù)為2,但計(jì)算表明,甘肅省城市規(guī)模的首位指數(shù)遠(yuǎn)大于這個標(biāo)準(zhǔn),屬于典型首位分布的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu),這種規(guī)模分布還處于城鎮(zhèn)體系演進(jìn)過程中的初級階段。而且蘭州市在整個城鎮(zhèn)體系中規(guī)模過大,即首位城市職能過于集中。

由圖2甘肅省城市規(guī)模分布曲線可見:蘭市州市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口占甘肅省城市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的41.01%,而其他15個城市非農(nóng)業(yè)人口總和才占58.98%,僅比蘭州市高17個百分點(diǎn);大城市非農(nóng)業(yè)人口占14.57%;中等城市非農(nóng)業(yè)人口占12.22%,人口規(guī)模20萬以下的小城市非農(nóng)業(yè)人口占32.19%;人口規(guī)模小于5萬以下的城市非農(nóng)業(yè)人口占2.05%,城市規(guī)模結(jié)構(gòu)極不均衡。可見首位城市貢獻(xiàn)率太大,在全省的城鎮(zhèn)體系中具有絕對的壟斷性,其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市化進(jìn)程決定著甘肅省的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展與演進(jìn),必然阻礙了城鎮(zhèn)系統(tǒng)功能的正常發(fā)揮。嚴(yán)重的是目前蘭州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以原材料、重化工業(yè)以及交通運(yùn)輸和簡單的服務(wù)業(yè)等上游產(chǎn)業(yè)為主,限制了甘肅省城市體系產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體提高,制約了城鎮(zhèn)體系的演進(jìn)。

1.2.2 城鎮(zhèn)體系不健全,規(guī)模結(jié)構(gòu)失衡2006年甘肅省特大、大、中、小城市數(shù)目比為1:1:2:12,而全國這一比例為1:1.32:5.84:9.86,很明顯,甘肅的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)主要是以小城市(鎮(zhèn))為群體,城鎮(zhèn)體系不健全,規(guī)模結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡;特大城市與其他等級城市聯(lián)系困難;大、中等城市占城市數(shù)目較少,小城市數(shù)量相對較多,但其發(fā)展普遍存在規(guī)模小、實(shí)力弱、質(zhì)量差的問題。據(jù)測算,甘肅省城鎮(zhèn)規(guī)模等級不平衡狀況較為嚴(yán)重,不平衡指數(shù)為0.74。這種規(guī)模結(jié)構(gòu)造成城鎮(zhèn)體系的整體功能發(fā)揮受阻,大中小城鎮(zhèn)之間缺乏必要的有機(jī)聯(lián)系,城市輻射功能受到限制。

1.2.3 小城鎮(zhèn)規(guī)模過小與東部沿海地區(qū)相比,甘肅小城鎮(zhèn)總體規(guī)模過小。2006年,小城鎮(zhèn)數(shù)量雖達(dá)到537個,但從小城鎮(zhèn)人口居住數(shù)量上看,一般都在3000到5000人左右,最少的只有千余人,而東部地區(qū)許多小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在萬人以上,有的多達(dá)三、四萬人。甘肅省建制鎮(zhèn)(不含縣城關(guān)鎮(zhèn)),平均鎮(zhèn)區(qū)面積0.92km2,平均非農(nóng)業(yè)人口1766人,而東中部地區(qū)在1997年平均每個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)面積為24km2,平均非農(nóng)業(yè)人口東部為5003人、中部為4683人。有關(guān)專家認(rèn)為,小城鎮(zhèn)的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模是常住人口1萬人以上,較合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是常住人口5萬人以上。目前甘肅多數(shù)小城鎮(zhèn)與這一標(biāo)準(zhǔn)相比差距很大。規(guī)模過小必然使我省多數(shù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展需支付更多的成本。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施投資成本過高,城鎮(zhèn)功能難以完善,就業(yè)門路狹窄,各種生產(chǎn)要素的聚集能力較差。

1.3 城鎮(zhèn)布局分散由于受自然條件(地形、地貌、水資源)和薄弱經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約,甘肅省的城鎮(zhèn)只能在水資源條件較好、交通便利、經(jīng)濟(jì)易于發(fā)展的河谷盆地、綠洲地區(qū)呈稀疏狀分布,主要沿河流分布和沿交通線分布,空間分布總體比較分散。2006年,甘肅省城鎮(zhèn)總數(shù)為541個,城鎮(zhèn)密度為12個/萬km2,低于全國2000年的19個/萬km2的水平,其中建制鎮(zhèn)密度10.12個/萬km2,城市密度0.35個/萬km2,分別低于全國2000年建制鎮(zhèn)密度19.1個/萬km2和城市密度0.7個/萬km2的水平。

1.4 城鎮(zhèn)職能趨同性強(qiáng)甘肅部分城鎮(zhèn)是隨資源開發(fā)而興建的,如白銀、嘉峪關(guān)、金昌、玉門四城市以及連成、海石灣、華亭等城鎮(zhèn),都是屬于專業(yè)化很強(qiáng)的資源型城市,但這類城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)明顯,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈條短,削弱了自身的輻射功能和聚集功能,制約了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的帶動。除了這類專業(yè)化很強(qiáng)的資源型城市外,甘肅絕大多數(shù)城鎮(zhèn)專業(yè)化不突出,以行政職能為主,普遍存在著第三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá),資源綜合利用差,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一,附加值不高,難以適應(yīng)市場的變化;大多數(shù)縣城和一般建制鎮(zhèn)是在政府發(fā)動的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來的為農(nóng)業(yè)和當(dāng)?shù)厝罕娨话闵罘?wù)的小區(qū)域中心城鎮(zhèn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,缺乏個性和特色,重復(fù)建設(shè)多,浪費(fèi)嚴(yán)重。

1.5 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施差

城市化水平除了以人口城市化作為重要指標(biāo)外,還包括城市的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、城市的空間分布、城市設(shè)施水平和居民生活質(zhì)量。近年來,甘肅城市人口雖有一定程度的增加,城市設(shè)施也有了相應(yīng)發(fā)展,但仍普遍存在城鎮(zhèn)的給排水、供電、供暖、廣播電視、信息傳輸和郵電通訊等公共基礎(chǔ)設(shè)施配套率低,城鎮(zhèn)的道路規(guī)劃、市場建設(shè)缺乏超前性,低水平重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重,對生態(tài)和環(huán)境保護(hù)重視不夠,城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、污水和垃圾處理系統(tǒng)等公共設(shè)施匱乏,城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境和生活環(huán)境較差的狀況。(見表2)城鎮(zhèn)功能難以完善,就業(yè)門路狹窄,勞動、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素的聚集能力較差,既不能很好地促進(jìn)其中工業(yè)企業(yè)的發(fā)展,又對城鎮(zhèn)以外的農(nóng)村人口、企業(yè)等缺乏吸引力。

2加快甘肅省農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的對策及建議

2.1 科學(xué)規(guī)劃,合理布局,在城鎮(zhèn)數(shù)量的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模的把握、城鎮(zhèn)功能的定位上,需很好地規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展縣城和有區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源特色優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的重點(diǎn)中心鎮(zhèn),不斷增加甘肅省中小城市數(shù)量,逐步形成大、中、小城市和小城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式,加快完善甘肅省城鎮(zhèn)體系,提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。

2.2 深化改革,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。加快戶籍制度改革,創(chuàng)新勞動用工、土地制度,為加快城鎮(zhèn)化提供政策保障。深化住房、醫(yī)療、教育改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,為農(nóng)民提供公平的就業(yè)和生活環(huán)境。

2.3 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。充分發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)在市場推廣、培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移勞動力、提供信息、打造農(nóng)產(chǎn)品品牌等方面的作用,壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

2.4 加強(qiáng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高小城鎮(zhèn)管理水平,使小城鎮(zhèn)功能日趨完善。

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