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篇(1)

【關(guān)鍵字】大氣污染；城市；治理措施

近些年來，我國大部分城市被霧霾席卷，有的城市甚至遭遇6級(jí)以上的嚴(yán)重霧霾。隨著城市大氣污染的加劇，在很大程度上降低城市空氣質(zhì)量，嚴(yán)重威脅著城市居民的身體健康，也給當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念敲響了警鐘。因此，要分析導(dǎo)致城市大氣污染的原因，然后采取相應(yīng)的治理措施，為人們創(chuàng)造宜居城市。因此，本文首先分析大氣污染的概念和成因，接著就如何做好大氣污染治理展開論述。

一、大氣污染的概念以及成因

大氣污染問題越來越受到社會(huì)各界的普遍關(guān)注，要解決大氣污染問題，就要分析成因，制定完善的大氣治理措施，改善空氣質(zhì)量，為人們創(chuàng)造良好的空氣環(huán)境。

1.大氣污染的概念

所謂大氣污染是指人類生產(chǎn)、生活活動(dòng)或自然界向大氣排出各種污染物，其含量超過環(huán)境承 載能力，使大氣質(zhì)量發(fā)生惡化，使人們的工作、生活、健康、設(shè)備財(cái)產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等遭受惡劣影響和破壞。污染源可分為天然污染源和人為污染源。天然污染源是指自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，如排放灰塵、二氧化硫、硫化氫等污染物的活火山、自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源則又可按不同的方法分類：按污染源空間分布方式可分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源；按人們的社會(huì)活動(dòng)功能可分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按污染源存在的形式可分為固定污染源和移動(dòng)污染源。

2.大氣污染的成因

隨著我國城市化水平不斷提高，在創(chuàng)造大量的物質(zhì)財(cái)富的同時(shí)，也對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，污染了大氣環(huán)境，導(dǎo)致城市霧霾現(xiàn)象不斷加劇。下面就針對(duì)大氣污染的成因展開論述。

（一）燃料燃燒。隨著工業(yè)行業(yè)的迅速發(fā)展，需要大量的能源和燃料，尤其是在工礦地區(qū)和工廠比較集中的崎嶇，污染濃度很高。在實(shí)際生產(chǎn)過程中，有的企業(yè)沒有采用新的節(jié)能技術(shù)，仍然采用高硫煤作為燃料，尤其二氧化硫，對(duì)環(huán)境造成了極大的污染。還有一些化工企業(yè)，產(chǎn)生了大量有毒氣體，造成了嚴(yán)重空氣污染，危害著人們的身體健康。

（二）交通運(yùn)輸，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國交通行業(yè)的迅速發(fā)展，人生活水平不斷提高，私家車數(shù)量出現(xiàn)成倍的增長，不僅造成了交通的阻塞，而且車輛排放的尾氣，同時(shí)夾雜著大量的可吸入顆粒，對(duì)大氣產(chǎn)生極為嚴(yán)重的污染。

（三）生態(tài)環(huán)境破壞。隨著人口不斷增加，需要更多的生存空間，就會(huì)無休止的破壞自然環(huán)境，出現(xiàn)很多濫砍濫伐的情況，植被遭到破壞，增加了水土流失，導(dǎo)致有的地區(qū)出現(xiàn)揚(yáng)沙和揚(yáng)塵，對(duì)人的身體也會(huì)造成損害。

（四）工業(yè)布局不合理。在有的城市，是依托資源建立起來的，但是整體布局不合理，導(dǎo)致市區(qū)空氣污染嚴(yán)重；還有的新型的城市，沒有制定長遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，環(huán)保綠化沒有跟得上城市發(fā)展的步伐，綠化標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到城市實(shí)際發(fā)展的需要。

（五）環(huán)境意識(shí)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒有做好科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。在很長一段時(shí)期里，一些地區(qū)的政府部門只顧盲目的追求區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中或者在進(jìn)行城市或者產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的時(shí)候，往往會(huì)忽視對(duì)大氣環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容，造成以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這造成的環(huán)境危害和損失是難以挽回的。

二、防治大氣污染的措施

為了做好大氣污染防治工作，環(huán)保部門要協(xié)同其他部門，認(rèn)真分析大氣污染出現(xiàn)的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，結(jié)合城市發(fā)展，制定出長遠(yuǎn)的控制防治規(guī)劃，為人們創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。下面就如何做好大氣污染防治工作展開論述。

1.做好大氣防治的措施

就目前而言，治理大氣污染的途徑和方法很多，具體包括調(diào)整能源戰(zhàn)略、采用清潔能源、推行清潔生產(chǎn)工藝、合理使用煤炭資源、強(qiáng)化大氣環(huán)境管理、進(jìn)行污染物總量控制，應(yīng)用綠色植物凈化大氣等。在城市發(fā)展過程中，要使用清潔能源，比如風(fēng)能、太陽能以及水能。在工業(yè)生產(chǎn)過程中，要不斷采用高新的節(jié)能技術(shù)，提高煤炭資源的利用效率，提升煤炭燃燒方式；還要健全城市大氣污染管理法律，對(duì)大氣污染進(jìn)行監(jiān)控。

隨著城市空氣污染不斷加劇，大氣含有很多有害物質(zhì)。因此，為了更好的控制空氣污染，要根據(jù)大氣污染的程度，采用不同的方法對(duì)大氣環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。大氣常見的污染物主要包括懸浮顆粒、浮沉、可吸入式顆粒、一氧化碳、二氧化硫、鉛、氟化物等。

2.綜合整治方法

在城市發(fā)展過程中，要制定完善的大氣污染整治計(jì)劃，控制好最大排放量和削減量，從而根據(jù)實(shí)際情況，確定科學(xué)合理的大氣污染治理方案。同時(shí)要根據(jù)城市發(fā)展結(jié)構(gòu)和交通情況，確定污染城市大氣的污染物，做到有的放矢和對(duì)癥下藥。因此在實(shí)際治理過程中，要改進(jìn)落后的燃料方式，廣泛普及氣體燃料、太陽能以及地能等能源，通過綜合治理的方法，建立無煙控制區(qū)；另外，要做好城市發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整工業(yè)布局，加強(qiáng)城市空氣污染源的質(zhì)量，降低尾氣和廢氣的排放量；還要做好城市綠化工作，提高城市綠化水平，凈化城市空氣。

3.利用氣象條件防治大氣污染

在污染源變化比較穩(wěn)定的情況下，大氣污染狀主要取決于氣象條件。在實(shí)際過程中，污染物在大氣中的稀釋和擴(kuò)散受氣象條件的支配非常明顯，因此，利用氣象條件來制約污染源是防治大氣污染現(xiàn)實(shí)而又有效的途徑，而污染氣象條件預(yù)報(bào)則是其中的關(guān)鍵。氣象部門不僅要提供大氣污染預(yù)報(bào)，還可以為政府規(guī)劃部門搞好城市建設(shè)的合理布局和城市環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。所以氣象部門可以通過人工增雨、增雪、消霧等技術(shù)來凈化大氣、消除污染。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊晟朗，李本綱. 基于遙感資料的北京大氣污染治理投資對(duì)降低PM_（2.5）的效能分析[J]. 環(huán)境科學(xué)學(xué)報(bào)，2015，01：42-48.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】大氣污染 氮氧化物 環(huán)境

一、主要大氣污染物

1.顆粒物

各種化學(xué)過程的結(jié)果，也可形成顆粒物，礦物燃料中的微量金屬組分，在燃燒過程中可轉(zhuǎn)化為金屬氧化物留存于灰分中，其中細(xì)小的粒子，可隨排氣進(jìn)入大氣。還有種類繁多的含有機(jī)組分的氣溶膠，其中一些因具有致癌或致畸而受到特別注意如多環(huán)芳烴，雜環(huán)化合物等。

2.含硫化合物

大氣中的含硫化合物主要有H2S、802、S03硫酸酸霧及硫酸鹽的氣溶膠等。

（1）}t2S主要來源于自然源，如有機(jī)物的腐化及硫酸鹽的微生物還原作用。進(jìn)入大氣中}t2S很快被氧化成802。H2S+02一S02+}t20

（2）802主要來自燃料的燃燒和冶金工業(yè)的煙氣。$02在大氣中可被氧化成S03。S02、S03及所生成的硫酸和硫酸鹽，除本身的腐蝕性及毒素外，還可與環(huán)境中的其它污染物相互影響，產(chǎn)生更為嚴(yán)重的污染事件。

S02是具有窒息性臭味氣體，對(duì)人類及其它生物均有危害性。802進(jìn)入血液，能使壞酶的活動(dòng)，損害人的肝臟。

3.含碳化合物

大氣中含碳化合物有CO和C02。

4.含氮化合物

大氣中重要的氮化物有N20、NO、。N02、NH3、N03‘、NOz和銨鹽。N20是無色的有毒氣體，是自然界的微生物活動(dòng)的產(chǎn)物，NO、N02是大氣污染氣體。

二、主要污染現(xiàn)象

1.汽車尾氣

汽車是近代重要的交通運(yùn)輸工具，隨著汽車數(shù)量的激增，汽車尾氣造成的環(huán)境污染也日益嚴(yán)重。汽車尾氣中的有害成分主要有CO，NOx，S02，ttC，顆粒物和臭氧等。

CO是汽油燃燒不完全的產(chǎn)物，其數(shù)量占尾氣成分的首位。化石燃料的不完全燃燒和高溫下存在的2CO+02 2C02的平衡，使得CO存在于所有實(shí)際燃燒器的尾氣之中。CO無色、無臭、無味，當(dāng)被吸入人體后，極易與血紅蛋白結(jié)合，其親合力比02約大200～300倍，使血紅蛋白失去攜氧能力。CO濃度低時(shí)會(huì)使人慢性中毒，濃度高時(shí)則會(huì)導(dǎo)致窒息死亡。

氮的氧化物種類很多，但在大氣中有危害作用的，主要是NO和N02，習(xí)慣上將這兩種化合物以NOx表示，稱為氮氧化物。NOx主要是在氣缸點(diǎn)火的高溫瞬間由空氣中的氮與氧化合成的。。NOx對(duì)人體有危害，它進(jìn)入人體后，開始是掣呼吸器官，然后逐漸侵入肺部，與細(xì)胞液中水分結(jié)合成亞硝酸和硝酸后產(chǎn)生強(qiáng)烈的刺激與腐蝕作用，引起肺水腫。N02的毒性高于NO，N02氣體呈紅棕色，有特殊刺激臭味。NOx既有害于人體健康，還會(huì)腐蝕建筑物，并能導(dǎo)致形成酸雨和光化學(xué)煙霧，被列為大氣中的重要污染物。

2.溫室效應(yīng)加劇

燃料在燃燒過程一定會(huì)產(chǎn)生C0。和H：0，產(chǎn)生的C0。可溶解在雨水、江河、湖泊和海洋里，也可以被植物吸收進(jìn)行光合作用等。產(chǎn)生的和去除的C0。之間達(dá)到平衡，使大氣中C0。的濃度保持在一定范圍內(nèi)。C0。分子可以產(chǎn)生分子偶極矩發(fā)生改變的振動(dòng)，故能吸收地面的長波輻射，對(duì)地球起著保溫作用，這種現(xiàn)象被為“溫室效應(yīng)”。

溫室效應(yīng)的加劇導(dǎo)致全球變暖，會(huì)對(duì)氣候、生態(tài)環(huán)境及人類健康等多方面帶來影響。地球表面溫度升高會(huì)使更多的冰雪融化，反射回宇宙的陽光減少，極地更加變明，海平面慢慢上升，降雨量也會(huì)發(fā)生變化。會(huì)使草原以及對(duì)水敏感的物種出現(xiàn)播種、開花、結(jié)果等生長周期變化，變暖的氣候條件有利病菌、霉菌和有毒物質(zhì)的生長，導(dǎo)致食物受污染或變質(zhì)。因此，氣候變暖將引起全球疾病的流行，嚴(yán)重威脅人類健康。

3.酸雨

大氣中的化學(xué)物質(zhì)隨降雨到達(dá)地面后會(huì)對(duì)地表的物質(zhì)平衡產(chǎn)生各種影響。降雨的酸化程度通常用pH值表示，pH什就是氫離子濃度的負(fù)對(duì)數(shù)，即pII=-lg[H+]。

正常雨水偏酸性，pH值約為6～7，這是由于大氣中的C02溶于雨中，形成部分電離的碳酸：

C02（g）+I-120一 }t2C03一 H+*tC03。

雨水的微弱酸性可使土壤的養(yǎng)分溶解，供生物吸收，這是有利于人類環(huán)境的。酸雨通常是指pH小于5.6的降水，是大氣污染現(xiàn)象之一。

酸雨對(duì)環(huán)境有多方面的危害：使水域和土壤酸化，損害農(nóng)作物和林木生長，危害漁業(yè)生產(chǎn)（pH值小于4.8，魚類就會(huì)消失）；腐蝕建筑物、工廠設(shè)備和文化古跡，也危害人類健康。因此酸雨會(huì)破壞生態(tài)平衡，造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，酸雨可隨風(fēng)飄移而降落到幾千公里以外，導(dǎo)致大范圍的公害。

三、大氣污染的環(huán)境影響

1.直接影響人類健康

空氣是人類賴以生存的環(huán)境因素，它直接參與人體的代謝和體溫調(diào)節(jié)等生命過程，因此大氣污染勢必危害人體健康。大氣污染對(duì)人類的影響有直接和間接兩種方式。

排入大氣中的污染物以各種途徑侵人人體造成危害，其中主要有三條：（1）通過皮膚和眼睛粘膜的表面接觸；（2）通過消化系統(tǒng)食入含有大氣污染物的食物和水；（3）通過呼吸系統(tǒng)吸入被污染的空氣。其中以第三條途徑危害最大，因?yàn)椋好咳嗣刻煳肟諝庥?0立方米之多。與這種含有污染物的空氣接觸，肺泡表面積為人體表面積的25倍，并且對(duì)污染物非常敏感，同時(shí)呼吸系統(tǒng)富有帶水份的粘膜，對(duì)大氣污染物吸收能力很高，就礦區(qū)而言，塵肺病、肺病是礦工的職業(yè)病，因此大氣污染對(duì)人體健康的危害主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。

2.大氣污染對(duì)人類的間接影響主要表現(xiàn)在：

2.1對(duì)大氣的影響，發(fā)氣溶膠、光化學(xué)煙霧可降低能度，減弱陽光強(qiáng)度，從而影響植物光合作用，給其生長帶來不利影響。

2.2對(duì)生活條件的影響：大氣中的煤煙和灰塵等污染物會(huì)污染街道和庭院，使居室及室內(nèi)設(shè)備、衣服等被腐蝕受損。

2.3對(duì)植物影響：對(duì)植物危害是大氣污染影響生物界最初表現(xiàn)。一般認(rèn)為，植物受害現(xiàn)象是人類健康受影響的預(yù)兆。大氣污染可使植物葉、花及果實(shí)生長遲緩、產(chǎn)量減少、重量變差，甚至助長病蟲害的發(fā)展和蔓延。

2.4對(duì)建筑物、名勝古跡等影響。大氣中酸雨、酸霧及各種氧化性物質(zhì)會(huì)腐蝕建筑材料和設(shè)備器材、損壞建筑物及名勝古跡。在一定條件下，粉塵也會(huì)引起爆炸。因此，由大氣污染造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和文化損失是必須重視的。

總之，大氣圈包圍在地球工作，它是由空氣，少量水氣粉塵和其他微量雜質(zhì)組成的混合物。空氣的主要成分按體積比是氮為78.09%，氧為20.95%，氬為O.93%，C02為0.03%。此外還有稀有氣休氦、氖、氪、氙和甲烷、氮的氧化物，硫的氧化物、氨、臭氧共占O.1%。人類生活在大氣圈中，依靠空氣中的氧氣而生存。氧氣被吸進(jìn)肺細(xì)胞后，穿過細(xì)胞壁與血液中的血紅蛋白結(jié)合，因血液將氧輸送到全身與身體中，營養(yǎng)成作用而釋放出人體活動(dòng)的必需的能量。大氣污染對(duì)人類影響比較嚴(yán)重，我們每個(gè)人，每個(gè)企業(yè)都要重視大氣污染，搞好環(huán)境保護(hù)工作，為人民謀福，為子孫謀福。

參考文獻(xiàn)：

[1]郝吉明，馬廣大 大氣污染控制工程（2002年版）北京：高等教育出版社，2003.

篇(3)

1.1污染現(xiàn)狀

目前我國大氣污染現(xiàn)狀嚴(yán)重，主要分為工業(yè)大氣污染與生活大氣污染兩個(gè)主要方面。大中型工業(yè)園區(qū)聚集之處，成為了大量大氣污染物的排放的主要來源地，而隨著人們生活質(zhì)量的進(jìn)步，大量汽車涌上街頭，尾氣的大量排放，也成為大氣污染的另一個(gè)重要來源，因此導(dǎo)致了全國各處霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)以及酸雨現(xiàn)象的普遍增加。生活與工業(yè)污染氣體對(duì)空氣的污染，以及SO2與粉塵對(duì)空氣質(zhì)量的破壞成為了大氣污染加劇的主要成因。很多地區(qū)發(fā)展重污染工業(yè)以片面追求GDP的增長，從而導(dǎo)致了嚴(yán)重的大氣污染。“先污染后治理”西方國家的前車之鑒，應(yīng)該成為“發(fā)展和治理并舉”的我國以警示。但現(xiàn)狀則依然令人擔(dān)憂，意識(shí)到大氣污染環(huán)境破壞帶來的危害，才是改善現(xiàn)狀的根本之處。

1.2污染程度

飛速發(fā)展的中國經(jīng)濟(jì)以及穩(wěn)步提高的國民生活水平，導(dǎo)致人民對(duì)機(jī)動(dòng)車的擁有逐年增長并達(dá)到一個(gè)相當(dāng)龐大的數(shù)目。機(jī)動(dòng)車尾氣的排放，成為大氣污染中一個(gè)非常致命的問題。雖然機(jī)動(dòng)車便利了人們是生活、縮短了區(qū)域之間的距離是其最具優(yōu)勢之處，但汽車制造商以及相應(yīng)的監(jiān)管部門并沒有針對(duì)尾氣的污染現(xiàn)象做出具有明顯成效的治理措施。全國各處的酸雨與近來覆蓋極廣霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，這是極為嚴(yán)重的問題，目前我國的大氣污染程度，甚至已經(jīng)極大超越了西方發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)化時(shí)期污染所達(dá)到的最高程度。火電廠以及塑料廠等工業(yè)企業(yè)晝夜不息的產(chǎn)生這大量的工業(yè)廢氣。這不僅是度當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，而且會(huì)在氣流的影響下，對(duì)相鄰大片區(qū)域造成危害，有些嚴(yán)重的污染甚至?xí)叱鰢纾斐蓢H性的大氣污染。中國發(fā)展正處于上升期，重工業(yè)對(duì)發(fā)展的支撐無疑是至關(guān)重要的，也是無法取代的。但是缺乏應(yīng)有的限制和規(guī)定，并且無人監(jiān)管，長期無節(jié)制的排放成為環(huán)境污染的沉疴。作為人口大國，原本細(xì)微的東西，在與龐大的基數(shù)相乘之后就會(huì)成為極為嚴(yán)重的問題，大氣污染正是如此。但是缺乏有效處理在人口作用下形成問題的手段，相對(duì)西方發(fā)達(dá)國家較為落后的處理技術(shù)，成為了治理環(huán)境問題的掣肘，同時(shí)也成為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的掣肘，因此，解決環(huán)境問題，迫在眉睫，刻不容緩。

2主要防治措施

2.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局在區(qū)域內(nèi)全局調(diào)查各類污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、時(shí)空分布等方面，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果制定最優(yōu)控制污染方案。整合產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，從源頭抓起，對(duì)已無力整改的企業(yè)要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施。應(yīng)將城市主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向區(qū)域作為工業(yè)生產(chǎn)區(qū)，并在工業(yè)區(qū)與城市生活區(qū)域之間設(shè)置間隔區(qū)域。疏密有致，減少單位區(qū)域內(nèi)的污染排放。

2.2合理使用能源煤炭是我國當(dāng)前主要能源結(jié)構(gòu),燃煤過程也就是大量排出污染氣體與污染物質(zhì)的的過程。因此推廣工業(yè)型煤及洗選煤的運(yùn)用，以及廣泛使用相對(duì)清潔高效的能源，如天然氣、煤氣和石油液化氣等，才能有效控制污染氣體和污染物質(zhì)的排放量。

2.3處理尾氣排放機(jī)動(dòng)車經(jīng)過完全燃盡燃料之后會(huì)排出很多有害物質(zhì)，如碳?xì)浠衔镆约癝O2等。而隨著我國機(jī)動(dòng)車的急劇增多，尾氣排放的廣度以及數(shù)量極為龐大，成為了城市中大氣污染的主要來源。發(fā)展清潔燃料機(jī)動(dòng)車以及優(yōu)化發(fā)動(dòng)機(jī)的燃燒設(shè)計(jì)，成為了減少這類大氣污染物的排放主要手段。與此同時(shí)，加大控制力度，完善監(jiān)督檢測制度，優(yōu)化城市道路交通管理體系，是控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染的又一重要手段。

2.4綠化造林植樹造林是一種防治大氣污染的極為有效的措施，樹林可以起到降低風(fēng)速、沉墜灰塵、吸附粉塵等多方面的作用。同時(shí)植物的能夠進(jìn)行光合作用吸收空氣中CO2的并且同時(shí)釋放出氧氣，達(dá)到進(jìn)化空氣的效果。因此，改善城市大氣質(zhì)量一個(gè)極為行之有效的手段就是加大城市綠化的建設(shè)、擴(kuò)大綠化面積，提高綠化質(zhì)量，從而使得城市大氣環(huán)境變得相對(duì)清潔。

3結(jié)語

篇(4)

關(guān)鍵詞 制度軟化；公眾認(rèn)同；大氣污染治理效率；SuperSBM模型；分位數(shù)回歸

中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104（2015）09-0145-08 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2015.09.019

隨著我國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，大氣污染問題日益突出且呈現(xiàn)出區(qū)域性、復(fù)合型等新特點(diǎn)。以京津冀為代表的我國東中部地區(qū)連續(xù)經(jīng)歷多次重度大氣污染事件，各項(xiàng)指標(biāo)均嚴(yán)重超過二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量惡化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。隨著大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的剛性約束愈發(fā)明顯，涵蓋環(huán)境規(guī)制在內(nèi)的政府制度與污染排放問題引起了眾多學(xué)者的關(guān)注[1-2]。

問題的關(guān)鍵在于政府是否有意愿和動(dòng)機(jī)執(zhí)行環(huán)境規(guī)制等正式制度來提升環(huán)境績效？特別是在中國特色政府治理模式下，經(jīng)濟(jì)上的財(cái)政分權(quán)和政治上的晉升激勵(lì)引發(fā)地方政府激烈競爭，地方政府是否還會(huì)關(guān)注大氣污染等環(huán)境問題的治理？一方面，環(huán)境聯(lián)邦主義認(rèn)為財(cái)政分權(quán)監(jiān)管環(huán)境會(huì)產(chǎn)生“競次”現(xiàn)象，地方政府無暇顧及長遠(yuǎn)、全局利益而選擇放松環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降[3-4]。另一方面，晉升錦標(biāo)賽是中國官員重要的激勵(lì)模式，能夠在一定程度上解釋中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，但晉升博弈的存在會(huì)導(dǎo)致地方政府的預(yù)算軟約束，從而引致地方官員對(duì)環(huán)境、教育及醫(yī)療衛(wèi)生等公共事業(yè)的忽視。也就是說，中國式分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長的績效考核體制引致地方政府之間展開互攀式競爭[5]，雖然能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長卻使得地方政府具有了非完全執(zhí)行中央環(huán)境政策的動(dòng)機(jī)，使得相關(guān)制度出現(xiàn)“軟化”現(xiàn)象，導(dǎo)致地方政府對(duì)環(huán)境治理偏好不斷下降，帶來了環(huán)境質(zhì)量的惡化。李斌、彭星[6]847-855分析了中國特色政府治理模式下制度軟約束對(duì)技術(shù)進(jìn)步和中國經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型的影響，研究表明，制度軟化會(huì)使政府放松碳減排規(guī)制，是工業(yè)碳排放增加的重要原因。就環(huán)境治理中頗為重要的大氣污染治理而言，由于地方強(qiáng)勢政府引致的制度軟化[7]44，政府對(duì)大氣污染治理的供給勢必不足，對(duì)大氣污染規(guī)制的力度會(huì)進(jìn)一步放松，從而使大氣污染治理流于形式。一些學(xué)者研究在地方政府競爭條件下，正式制度的軟化是否可以通過非正式約束來彌補(bǔ)。Qian & Roland[8]的研究強(qiáng)調(diào)通過引入“激勵(lì)相容”機(jī)制，推動(dòng) “為增長而競爭”的地方政府決策與居民意愿達(dá)成一致，由此體現(xiàn)公眾意愿在環(huán)境治理中的重要作用。彭星等[9]分析了文化非正式制度對(duì)碳排放的非線性影響，認(rèn)為文化非正式制度有利于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型和綠色發(fā)展。

上述分析表明，盡管已經(jīng)有學(xué)者開始關(guān)注地方政府行為、文化非正式制度對(duì)環(huán)境問題的影響，但針對(duì)大氣環(huán)境問題的研究卻十分稀缺。首先，盡管一些文獻(xiàn)對(duì)政府制度、公眾價(jià)值觀以及環(huán)境問題進(jìn)行了實(shí)證分析，但并沒有深入探究政府行為、公眾行為與環(huán)境治理之間的互動(dòng)機(jī)理，因而無法提出嚴(yán)密的研究假設(shè)；其次，學(xué)者們對(duì)我國的大氣污染治理問題的研究多停留于對(duì)策探討層面，盡管有不少學(xué)者對(duì)我國區(qū)域或行業(yè)的環(huán)境效率進(jìn)行測算[10]，但鮮有文獻(xiàn)針對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行研究；最后，在對(duì)制度軟化、公眾認(rèn)同與環(huán)境治理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究中，學(xué)者們多數(shù)采用均值回歸法，不能有效解決因變量的條件分布問題，而準(zhǔn)確描述自變量對(duì)因變量變化范圍及條件分布的影響能使我們得到更加精確的結(jié)論[11]。基于此，本文試圖在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下三方面的拓展：第一，構(gòu)建制度軟化、公眾認(rèn)同與大氣污染治理效率之間的理論模型，在此基礎(chǔ)上提出研究假說；第二，采用SuperSBM方法測度在規(guī)模報(bào)酬可變下我國各省份大氣污染治理效率，妥善解決傳統(tǒng)效率測度中投入產(chǎn)出變量的松弛性問題；第三，建立面板分位數(shù)回歸模型對(duì)核心假說進(jìn)行檢驗(yàn)，彌補(bǔ)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究的空白與不足。

1 理論模型及研究假說

借鑒李斌、彭星[6]的研究思想，假設(shè)有三類經(jīng)濟(jì)行為主體：中央政府、地方政府、以及S個(gè)同質(zhì)的社會(huì)公眾。中央政府對(duì)地方政府擁有絕對(duì)權(quán)威，對(duì)地方官員的政績考核及晉升起主導(dǎo)作用，但中央政府本身并不參與博弈。地方政府在財(cái)政分權(quán)體制下對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充分的控制力與決策權(quán)。假設(shè)中央政府對(duì)地方政府的考察主要有經(jīng)濟(jì)績效、環(huán)境績效等指標(biāo)，但由于短期內(nèi)中央政府不能察知地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善所做的努力，因而只能以地方GDP作為對(duì)地方官員考察的主要手段，引發(fā)地方政府之間的晉升錦標(biāo)賽。社會(huì)公眾的效用水平不僅取決于自身的經(jīng)濟(jì)利益，也取決于參與大氣污染治理而產(chǎn)生的滿足感。設(shè)定全社會(huì)減少大氣污染排放的總數(shù)量為D=Dv+Dz，其中政府進(jìn)行大氣污染治理減少的排放數(shù)量為Dv，公眾出于社會(huì)認(rèn)同而減少大氣污染排放數(shù)量為Dz。

首先，考慮地方政府的大氣污染治理行為。假設(shè)地方政府可支配的投資總量為1，且地方政府只存在經(jīng)濟(jì)增長和大氣污染治理兩個(gè)目標(biāo)，其分別將份額1-λ用于經(jīng)濟(jì)增長和份額λ用于大氣污染治理。由此構(gòu)建地方政府的收益函數(shù)式（1）。

在財(cái)政分權(quán)的晉升激勵(lì)模式下，地方政府認(rèn)為用于經(jīng)濟(jì)增長的投資收益δ12是可以預(yù)期的，而用于大氣污染治理的投資δ22收益則是不可預(yù)期的，甚至在極端條件下，大氣污染治理投資的不確定性趨于無窮大即δ22∞，此時(shí)，地方政府會(huì)將所有的投資用于經(jīng)濟(jì)增長，而用于治理大氣污染的投資趨于零，見式（8）。由于地方政府需要參與激烈地競爭博弈，且大氣污染治理收益的不確定性是明顯的，則保證經(jīng)濟(jì)投資收益的最大化而放棄大氣污染治理將是優(yōu)選。而中央政府由于在短期內(nèi)無法察覺與評(píng)估地方政府的大氣污染治理成效，故只好選擇默認(rèn)地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益的行為，從而產(chǎn)生制度軟化。在制度軟化下，地方政府將各類資源用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視甚至放棄對(duì)大氣污染的治理。

λ=limδ22∞（κα2β2δ12+β-αβ2）κ（α2β2δ12+δ22）0（8）

如果假設(shè)地方政府自身不實(shí)現(xiàn)大氣污染治理投資的收益，而是將其要求獲得的污染治理投資收益以大氣污染規(guī)制的形式轉(zhuǎn)移給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，由企業(yè)實(shí)現(xiàn)大氣污染治理的目標(biāo)。設(shè)定大氣污染規(guī)制ER=ER（λ/β），且ER′>0，即地方政府以期獲得越高的大氣污染治理收益，其對(duì)企業(yè)施加的規(guī)制力度就越強(qiáng)。當(dāng)企業(yè)面臨地方政府嚴(yán)苛的大氣污染規(guī)制時(shí)，用于大氣污染治理的投資支出增加，污染物排放減少。但由于制度軟化的存在，造成大氣污染治理的投資量λ不斷下降，由于ER′>0，則ER不斷減小。因此，制度軟化使得地方政府對(duì)大氣污染治理漠不關(guān)心，從而放松環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)以發(fā)展本地企業(yè)。結(jié)合以上分析，提出本文研究的核心假說1。

假說1：在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府展開激烈地晉升錦標(biāo)賽，且中央政府對(duì)地方政府治理大氣污染短期內(nèi)不可察知，由此產(chǎn)生制度軟化。制度軟化使得地方政府具有非完全執(zhí)行中央政府加強(qiáng)大氣污染治理的動(dòng)機(jī)，同時(shí)制度軟化使得地方政府放松大氣污染規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，從而使企業(yè)大氣污染物排放量增加。制度軟化將使大氣污染治理效率下降。

其次，我們分析公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理的影響，并假設(shè)社會(huì)公眾的勞動(dòng)供給及收入水平為外生變量，得到同質(zhì)社會(huì)公眾的效用函數(shù)為（9）。

假說2：社會(huì)公眾對(duì)大氣污染治理的認(rèn)同感越強(qiáng)，其參與感就越強(qiáng)，愿意付出的努力就越多。即公眾認(rèn)同有利于減少大氣污染排放，并在一定程度上可以彌補(bǔ)由于制度軟化造成的地方政府大氣污染治理供給的不足，提高大氣污染治理的效率。

2 基于SuperSBM模型的大氣污染治理效率測算

2.1 指標(biāo)與數(shù)據(jù)

SuperSBM是在SBM模型基礎(chǔ)上拓展而來的，模型允許效率值大于或等于1，既克服了傳統(tǒng)包絡(luò)分析的缺陷，又進(jìn)一步解決了有效單元之間的排序及差別比較問題。本文利用SuperSBM模型對(duì)大氣污染治理效率進(jìn)行測算。首先，需要選擇合適的投入和產(chǎn)出指標(biāo)，以準(zhǔn)確反映大氣污染治理的特征。本文選取廢氣治理設(shè)施數(shù)作為大氣污染治理固定資產(chǎn)投入的表征指標(biāo)，該指標(biāo)間接反映了歷年大氣污染治理投資在當(dāng)年發(fā)揮作用的固定資產(chǎn)存量；選取廢氣治理運(yùn)行費(fèi)用作為大氣污染治理中人力物力投入的指標(biāo)，該指標(biāo)包括人員工資以及治理廢氣的相關(guān)費(fèi)用，能夠反映出大氣污染治理中流動(dòng)要素的投入情況。同時(shí)，大氣污染治理效果直接體現(xiàn)為大氣污染物的去除量，因此，選擇二氧化硫去除量、煙塵去除量、粉塵去除量三個(gè)指標(biāo)作為該系統(tǒng)的產(chǎn)出要素。基于數(shù)據(jù)的可得性及完整性，數(shù)據(jù)樣本為2002-2011年中國30個(gè)省級(jí)單位（不含、港澳臺(tái)）。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來自各年份《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》以及各省市有關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒。

2.2 測度結(jié)果與分析

考慮到大氣污染治理過程中的邊際成本遞增現(xiàn)象，故利用SuperSBM模型，測算基于規(guī)模報(bào)酬可變情況下我國各省份2002-2011年的大氣污染治理效率值，在此基礎(chǔ)上繪制效率均值圖1。

根據(jù)圖1，從省際維度來看，2002-2011年，各地區(qū)大氣污染治理效率呈現(xiàn)出較大的差異性，海南、江西、吉林等省份大氣污染治理效率相對(duì)較高，而川渝、北京、天津等省份大氣污染治理效率相對(duì)較低。從大氣污染治理的區(qū)域維度來看，中部地區(qū)平均治理效率最高，東部次之，西部最后。究其原因在于：就東部而言，伴隨著工業(yè)化及城市化的高速發(fā)展，資源、能源消耗量巨大，大氣污染物排放集中，排放量巨大的一次污染物在城市間輸送、轉(zhuǎn)化、疊加、耦合，大氣環(huán)境形勢進(jìn)一步惡化。而且，東部地區(qū)雖然對(duì)大氣污染治理投入了較多的資金與設(shè)備，但由于經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境治理目標(biāo)很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一，導(dǎo)致對(duì)大氣污染治理資金與設(shè)備的使用效率較低；就中部區(qū)域而言，“十一五”以來，中部大氣污染治理效率保持穩(wěn)定的上升態(tài)勢。由于各省市不斷加強(qiáng)大氣污染治理的資金與設(shè)備投入，在中央鼓勵(lì)和地方聯(lián)控下，紛紛轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探尋清潔化、綠色化增長道路，使得大氣污染物排放減少。同時(shí)，中部地區(qū)大氣污染物相對(duì)單一，以工業(yè)廢氣排放為主，去除和治理較易，因此大氣污染治理效率有了顯著提升；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為落后，大氣污染治理效率低下主要與地方政府的投入不足有關(guān)，但甘肅、內(nèi)蒙古、貴州等省份由于近年來重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推進(jìn)資源的集約高效利用，在大氣污染治理中取得了顯著成效。

3 制度軟約束、公眾認(rèn)同對(duì)大氣污染治理效率影響研究

3.1 分位數(shù)回歸模型設(shè)定

分位數(shù)回歸是一種基于因變量y的條件分布來擬合自變量x的線性函數(shù)回歸法，是對(duì)OLS均值回歸的拓展。運(yùn)用分位數(shù)回歸，我們能更好地考察在條件分布的不同位置上，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響方向及影響程度。基于此，本文建立的實(shí)證模型如（13）。

3.2 數(shù)據(jù)與變量

根據(jù)本文實(shí)證研究采用的面板分位數(shù)模型，選取中國30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）2002-2011年的樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)估計(jì)，由于數(shù)據(jù)資料缺失嚴(yán)重，故未納入樣本范疇。面板分位數(shù)回歸模型涉及到的主要變量有：

（1）大氣污染治理效率（zlxl）。采用前文SuperSBM估算出的大氣污染治理效率值作為分位數(shù)回歸的被解釋變量。

（2）制度軟化（sys）。在實(shí)際研究中，由于無法直接獲得制度軟化的數(shù)據(jù)，故需要尋找合適的變量綜合反映各省市的制度軟化現(xiàn)象。根據(jù)本文的數(shù)理推導(dǎo)，由于在財(cái)政分權(quán)體制下，地方政府存在激烈地晉升博弈，導(dǎo)致在大氣污染治理實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)了制度軟化。基于此，本文選擇地方政府強(qiáng)勢程度的綜合指標(biāo)作為制度軟化的變量，即地方政府越強(qiáng)勢，越有可能產(chǎn)生制度軟化[7]。鑒于大多數(shù)學(xué)者在研究政府強(qiáng)勢問題時(shí)已廣泛運(yùn)用《中國市場化指數(shù)》[12]，且市場化是形成地方政府“競次”的重要原因之一，故本文使用該指數(shù)中“市場分配經(jīng)濟(jì)資源的比重”、“減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)程度”、“價(jià)格由市場決定的程度”、“減少商品地方保護(hù)”、“要素市場發(fā)育程度”五大指數(shù)衡量地方政府的強(qiáng)勢程度。在此基礎(chǔ)上，采用平均增幅法將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行擴(kuò)展，并構(gòu)建反向指標(biāo)與制度軟化直接掛鉤，最終通過熵權(quán)法將五大指數(shù)合并為一個(gè)綜合指數(shù)。

（3）公眾認(rèn)同（gzrt）。本文重點(diǎn)關(guān)注的是公眾對(duì)大氣污染治理的參與行動(dòng)，即如果公眾對(duì)大氣污染治理的參與動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，履行的監(jiān)督職能越多，說明公眾認(rèn)同感越強(qiáng)。基于數(shù)據(jù)的可得性，本文選取環(huán)境污染來信數(shù)中大氣污染問題的來信，以及環(huán)境污染來訪人次中大氣污染問題的來訪人次兩個(gè)指標(biāo)作為衡量公眾認(rèn)同的變量，同樣采用熵權(quán)法構(gòu)建公眾認(rèn)同的綜合指標(biāo)。

（4）控制變量。jsjl代表晉升激勵(lì)，采用GDP增長率作為變量；rz代表環(huán)境規(guī)制，選擇各省份廢氣治理投資額作為變量；inr代表產(chǎn)業(yè)升級(jí)，關(guān)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的測度，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)綜合系數(shù)：inr=y1?1+y2?2+y3?3，1≤inr≤3，該指數(shù)分別體現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)在總產(chǎn)值中所占的比重，系數(shù)值越大，說明產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越優(yōu)化；js代表技術(shù)進(jìn)步，采用各省市R&D研發(fā)經(jīng)費(fèi)來衡量；ws代表外商投資，采用各省份外商直接投資額作為變量。

3.3 估計(jì)結(jié)果與分析

為驗(yàn)證本文的核心假說，根據(jù)分位數(shù)回歸模型（13），在0.01-0.99之間設(shè)置9個(gè)主要分位點(diǎn)，得到在大氣污染治理效率的不同分位上，制度軟化對(duì)其產(chǎn)生的影響。同時(shí)，采用bootstrap重復(fù)抽樣技術(shù)，在每個(gè)分位進(jìn)行回歸時(shí)均進(jìn)行100次重復(fù)抽樣，增強(qiáng)估計(jì)、推斷效能。由此，得到全樣本、東中西部分位數(shù)回歸結(jié)果，見表1、表2。

表1顯示，就全國而言，制度軟化的分位數(shù)系數(shù)呈負(fù)向顯著，且在大氣污染治理效率的9個(gè)分位點(diǎn)上，系數(shù)絕對(duì)值呈上升趨勢，說明制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響存在穩(wěn)定的負(fù)向沖擊。這與研究假說1相符，即在財(cái)政分權(quán)模式下，地方強(qiáng)勢政府之間進(jìn)行激烈地晉升博弈，對(duì)中央政府大氣污染治理目標(biāo)具有非完全執(zhí)行動(dòng)機(jī)，對(duì)大氣污染治理持消極態(tài)度，通過放松大氣污染管制和“向底線賽跑”效應(yīng)引致制度軟化，從而既無法高效利用治污資源，又難以采取嚴(yán)格規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)減少污染排放，進(jìn)而降低大氣污染治理效率。公眾認(rèn)同系數(shù)值在分位點(diǎn)上正向顯著，且具有“螺旋式”上升的態(tài)勢，可見公眾對(duì)大氣污染治理的強(qiáng)烈參與感，能夠形成一種良好的社會(huì)反饋效應(yīng)，對(duì)大氣污染治理效率起到正向推動(dòng)。同時(shí)，我們關(guān)注到公眾認(rèn)同的系數(shù)絕對(duì)值比制度軟化大，在一定程度上說明公眾對(duì)大氣污染治理的關(guān)注引起的治理效率提升能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降，即二者相互作用的“凈效益”為正，驗(yàn)證了研究假說2。同時(shí)，大氣污染治理效率受到多種因素的作用，特別是以下幾點(diǎn)：

①晉升激勵(lì)（jsjl）系數(shù)值均不顯著，進(jìn)一步說明在我國垂直型政治體制下，地方政府熱衷于“為增長而競爭”，諸如大氣污染治理等項(xiàng)目的投資大且見效較慢，難以實(shí)現(xiàn)與GDP的有效對(duì)接，因而被地方長期忽視。②環(huán)境規(guī)制（rz）對(duì)大氣污染治理效率的影響在分位點(diǎn)上由正轉(zhuǎn)負(fù)，一方面說明政府對(duì)大氣污染的規(guī)制能夠刺激出企業(yè)的“創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)有效的減排；另一方面，在條件分布的后期環(huán)境規(guī)制的影響為負(fù)，原因在于地方政府對(duì)大氣污染治理資金、設(shè)備的投入缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性，形成了不少大氣污染治理的形象工程。③產(chǎn)業(yè)升級(jí)（inr）對(duì)大氣污染治理效率的提升并不顯著，說明當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的環(huán)境效應(yīng)并不明顯，④技術(shù)進(jìn)步（js）的系數(shù)值表現(xiàn)為負(fù)向沖擊，并在第6個(gè)分位上轉(zhuǎn)為正向沖擊。說明政府、企業(yè)對(duì)大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)和投入剛開始可能產(chǎn)生一定的成本開支，但到后期這種成本的損失將會(huì)被由技術(shù)進(jìn)步帶來的治理效率的提升所彌補(bǔ)。⑤外商投資（ws）系數(shù)總體而言也呈現(xiàn)出由負(fù)向正的演變過程。一方面，地方政府為了吸引更多的外資流入，往往放松環(huán)境規(guī)制的標(biāo)準(zhǔn)，更多地從事“骯臟行業(yè)”的生產(chǎn)。另一方面，隨著中國引資質(zhì)量的不斷提升，先進(jìn)外資企業(yè)在地方所推行的國際環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)能夠促進(jìn)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展，產(chǎn)生污染“暈輪效應(yīng)”，從而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。

在全樣本分析的基礎(chǔ)上，我們探討東部、中部、西部區(qū)域?qū)用娴姆治粩?shù)回歸結(jié)果。從表2分位數(shù)系數(shù)來看，東部地區(qū)核心變量sys、gzrt對(duì)大氣污染治理效率的影響并不支持研究假說，中部和西部地區(qū)分位數(shù)回歸結(jié)果支持研究假說。東部地區(qū)與假說相反的根源在于，東部沿海省市是我國經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的先行力量，財(cái)政分權(quán)體制發(fā)揮的積極作用要大于欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)。同時(shí)，中央對(duì)地方尤其是對(duì)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的考核指標(biāo)逐漸納入了環(huán)境績效等因素，因而東部執(zhí)行中央大氣污染治理政策具有更強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)，在多種因素綜合之下，大氣污染治理效率有一定的提升。相較于東部地區(qū)，中西部地區(qū)財(cái)政實(shí)力明顯落后，因而追逐經(jīng)濟(jì)效益而產(chǎn)生的晉升錦標(biāo)賽更為激烈，制度軟化引致的大氣污染治理供給下降問題更為突出，中部和西部地區(qū)普遍存在排斥執(zhí)行大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)，從而使得大氣污染治理效率下降。

與此同時(shí)，東部地區(qū)的社會(huì)公眾對(duì)大氣污染問題的關(guān)注度和參與度是較高的，但由于高度工業(yè)化和城市化發(fā)展，大氣污染治理存在固有難題，加之新問題疊加，治理效果長期以來并不顯著，因而社會(huì)公眾的參與大都表現(xiàn)為“事后反饋”，決策的主體依然是地方強(qiáng)勢政府，故不能對(duì)大氣污染治理起到有效地促進(jìn)。中西部地區(qū)大氣污染治理問題相對(duì)單一，治理難度相對(duì)較低，因而社會(huì)公眾的參與和監(jiān)督能夠較快地轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸闹卫硇袆?dòng)，在政府目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)達(dá)成有效統(tǒng)一時(shí)，就能夠較快地增加治理投入和落實(shí)治理行動(dòng)，并在一定程度上彌補(bǔ)制度軟化的負(fù)面影響，對(duì)大氣污染治理效率的提升起到關(guān)鍵作用。

4 主要結(jié)論及政策啟示

本文得出的主要結(jié)論及政策啟示如下：

（1）總體而言，我國大氣污染治理效率呈現(xiàn)出不同的省際變化格局，中部大氣污染治理效率最高，東部次之，西部最后。其中，京津冀、上海等省市治理效率較低，而海南、江西、吉林等省市在大氣污染治理中表現(xiàn)不俗。為了進(jìn)一步提高我國大氣污染治理效率，東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更加重視提升大氣污染治理資金和設(shè)備的使用效率。同時(shí)，東部各省份之間應(yīng)進(jìn)一步完善區(qū)域大氣污染治理的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)域統(tǒng)一的大氣污染防治法規(guī)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)及污染監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)等方式，形成聯(lián)防聯(lián)控合力。對(duì)中西部地區(qū)而言，政府需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大氣污染治理的資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)、人才等方面的投入，推廣及普及大氣污染治理的關(guān)鍵、適用技術(shù)和成果，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和產(chǎn)出過程的清潔化與綠色化。

（2）就全國而言，財(cái)政分權(quán)及晉升博弈下的地方強(qiáng)勢政府具有非完全執(zhí)行中央大氣污染治理政策的動(dòng)機(jī)從而引致制度軟化，制度軟化對(duì)大氣污染治理效率的影響具有負(fù)向沖擊。公眾認(rèn)同表現(xiàn)為一種文化非正式制度的影響，且在一定程度上能夠彌補(bǔ)制度軟化引致的治理效率下降。分地域而言，中部及西部經(jīng)驗(yàn)結(jié)論符合研究假說，但東部經(jīng)驗(yàn)與研究假說相反。以上的研究結(jié)論對(duì)我國如何規(guī)避制度軟化以實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升具有一定的政策啟示：首先，改革與完善地方政府的政治晉升考評(píng)體系，由較為單一的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)變成更具綜合性的指標(biāo)體系，特別需要將環(huán)境指標(biāo)及相關(guān)要素納入到考評(píng)范疇，而作為綠色發(fā)展重要指標(biāo)之一的大氣環(huán)境指標(biāo)更應(yīng)當(dāng)在政府考核獎(jiǎng)懲體系中占據(jù)重要的份額。其次，進(jìn)一步改革和完善我國的財(cái)政分稅制體制。地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的不統(tǒng)一無法保障地方政府在晉升博弈之下有余力提供事關(guān)民生的大氣污染治理公共服務(wù)。因此，要進(jìn)一步加大對(duì)基層地方政府的轉(zhuǎn)移支付力度并形成規(guī)范化、透明化管理，同時(shí)精簡財(cái)政級(jí)次，構(gòu)建一個(gè)具有自律機(jī)制的能有效運(yùn)行的基層財(cái)政體制。第三，引導(dǎo)公民自覺參與和監(jiān)督大氣污染治理行動(dòng)。公眾認(rèn)同的樹立，可從自身做起，培養(yǎng)正確、環(huán)保的生活消費(fèi)模式，同時(shí)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，聯(lián)合社會(huì)媒體積極宣傳與披露區(qū)域大氣污染治理的成績與不足，形成公眾對(duì)政府、企業(yè)履行職能的多向反饋機(jī)制。第四，對(duì)東部地區(qū)而言，應(yīng)當(dāng)注重利用現(xiàn)代的科技與管理手段，努力提升大氣污染治理各項(xiàng)資源的使用效率。針對(duì)大氣污染治理的固有難題，要妥善解決好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接地污染“回流”問題。要在充分尊重公眾意愿的基礎(chǔ)上，切實(shí)履行大氣污染治理職能。對(duì)于中西部地區(qū)來說，特別是中部的能源資源大省，盡管政府治理投入的增加帶來了一定的成效，但仍然存在晉升錦標(biāo)賽之下的制度軟化問題，因此要通過政府考核模式和財(cái)政分權(quán)體制的改革以進(jìn)一步減少制度軟化的負(fù)面影響，也需要政府對(duì)綠色環(huán)保項(xiàng)目給予更多的支持。

（3）基于各控制變量影響大氣污染治理效率的分位數(shù)回歸結(jié)果，我們可以得到以下幾點(diǎn)啟示：首先，進(jìn)一步健全和完善環(huán)境規(guī)制體系。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高政府環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度，刺激企業(yè)在治污技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，還應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定差異化的，合理的、動(dòng)態(tài)的環(huán)境規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。東部地區(qū)應(yīng)當(dāng)更多地利用市場化激勵(lì)與規(guī)制手段，采用環(huán)境稅、排污權(quán)交易、環(huán)境補(bǔ)貼等形式，更好地誘導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)污染減排責(zé)任。中西部應(yīng)當(dāng)注意行業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定不同的行業(yè)規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。第二，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的助推下通過管理、技術(shù)、生產(chǎn)方法、產(chǎn)出目標(biāo)等方面創(chuàng)新與升級(jí)，能有效促進(jìn)污染排放的減少并實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與產(chǎn)出的高效化、清潔化、綠色化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)大氣污染治理效率的提升。第三，加強(qiáng)政府對(duì)大氣污染治理技術(shù)研發(fā)的投入，并注重引資質(zhì)量的提升。要進(jìn)一步增強(qiáng)我國大氣污染治理自主研發(fā)技術(shù)能力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)政府與私人資本共同進(jìn)入大氣污染治理技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域。同時(shí)吸收和借鑒國外企業(yè)在治理大氣污染過程中的先進(jìn)技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并加以內(nèi)化吸收，形成對(duì)我國大氣環(huán)境保護(hù)的有利力量。對(duì)于中西部而言，要特別注重提升引資質(zhì)量，避免“污染型”項(xiàng)目的引進(jìn)，更多地利用技術(shù)溢出效應(yīng)和效仿國外先進(jìn)的污染治理措施，以提高大氣污染治理效率。

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篇(5)

關(guān)鍵詞：大氣污染；成因；措施 

中圖分類號(hào)：[R122.7] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、大氣污染的幾大特征

大氣污染是影響當(dāng)前城市環(huán)境的重要因素，同時(shí)也是環(huán)境治理的重點(diǎn)內(nèi)容。但是由于大氣污染治理工作并不完善，再加上大氣污染治理中存在的困難比較多，導(dǎo)致治理效果不理想，當(dāng)前大氣污染具有以下幾個(gè)方面的特征：

1、污染范圍比較大

由于空氣的擴(kuò)散十分廣泛，大氣污染對(duì)于整個(gè)城市和居民的生活都造成了十分不利的影響。大氣污染范圍比較大，這一定程度上增加了治理的難度，大氣污染影響范圍廣不僅僅是污染物比較多的問題，同時(shí)受到氣候和風(fēng)向的影響。近期我國大多數(shù)城市的霧霾天氣對(duì)城市居民的生活和健康造成了十分嚴(yán)重的影響，這是工業(yè)發(fā)展以及環(huán)境污染長期累積的結(jié)果，大氣污染成為很多城市的城市病之一。

2、污染物比較多 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大氣污染源逐漸增加，不僅僅有工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，同時(shí)還有居民生活產(chǎn)生的廢氣，近年來隨著人們生活水平的提高，私家車數(shù)量逐漸增加，由此產(chǎn)生的汽車尾氣也有所增加，不僅對(duì)城市的交通造成了壓力，同時(shí)也影響了城市的空氣，一定程度上加劇了大氣污染。PM2.5是近期霧霾天氣中的主要顆粒，是近兩年來才逐漸被人們關(guān)注和發(fā)現(xiàn)的，污染物的增加給監(jiān)測和治理工作造成了一定的不利影響，對(duì)于污染物的控制工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

3、污染治理困難

大氣污染治理工作十分復(fù)雜，不僅僅需要相應(yīng)的治理措施還需要有相對(duì)完善的預(yù)防措施。當(dāng)前我國大多數(shù)城市都存在大氣污染的環(huán)境問題，隨著科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)是當(dāng)前環(huán)境工作的重點(diǎn)。但是大氣污染這一環(huán)境問題由于污染源比較難以控制，治理措施不完善，治理力度不強(qiáng)，導(dǎo)致整個(gè)治理工作存在眾多的困難。一些工業(yè)城市的興起和發(fā)展都需要大量的工業(yè)生產(chǎn)作為支撐，對(duì)于這些城市的治理尤為困難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長的過程，由于人們的環(huán)保意識(shí)比較差，在日常生活中缺少環(huán)保意識(shí)，一定程度上增加了大氣污染的治理難度。 

二、大氣污染的原因 

1、環(huán)境意識(shí)薄弱，對(duì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)不足

大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的代價(jià)。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和地區(qū)充分的理解和認(rèn)識(shí)。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對(duì)保護(hù)大氣環(huán)境的考慮， 往往以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。

2、能源、利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重

能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)有關(guān)資料顯示，主要表現(xiàn)如下：A.在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占 75%，而用于發(fā)電的煤量占總煤量的 35%，其它煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有 84%的煤炭直接燃燒。 B.我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對(duì)控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。 C.各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，仍使用能耗高排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。 D.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，缺少相關(guān)的治污設(shè)施。

3、大氣污染防治的資金投入不足

A.我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。 鋼鐵、水泥、焦化及造紙、酒精、味精等高耗能高排放行業(yè)，但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。 B.國家在推行清潔生產(chǎn)政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施燃煤企業(yè)脫硫、除塵、脫硝等方面的投資力度正加大投入，但部分設(shè)備落后的企業(yè)整體改造資金難度很大。 C.城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境污染的主要措施。 但不少地區(qū)發(fā)展緩慢，仍然存在不少自用小鍋爐，這些小鍋爐因資金問題無煙氣處理設(shè)施。 D.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，使得有些污染企業(yè)寧可多交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理投入。

4、市政建設(shè)不合理 由于地理環(huán)境的限制，公路建設(shè)時(shí)的人行道會(huì)高于路面或與路面垂直，致使公路上面的粉塵難以被風(fēng)吹走，粉塵越積越多以致汽車駛過時(shí)會(huì)引起揚(yáng)塵。為滿足人們的生存需要，不斷對(duì)城市進(jìn)行改造及建設(shè)，市政建設(shè)的不合理造成自然資源濫用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到人們的生命健康。大氣污染較為嚴(yán)重，使人類的生存環(huán)境面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。 

三、我國大氣污染治理對(duì)策

1、完善相關(guān)法律政策

我國的立法明顯落后于治理需求，首先應(yīng)從法律角度修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)上文所說我國《大氣污染防治法》以及《空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》存在的各種問題進(jìn)行修訂。其次從防重于治角度來看，我國應(yīng)改變對(duì)污染大氣的防治觀點(diǎn)，而從對(duì)清潔空氣的保護(hù)著手，制定我國國情下的《清潔空氣法》勢在必行。我國制定的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)逐漸向國際標(biāo)準(zhǔn)看齊，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以科學(xué)化、全面化為目標(biāo)。 

2、地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路

各級(jí)政府要對(duì)本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)， 充分認(rèn)識(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。在研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略和重大項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)充分考慮環(huán)境保護(hù)的要求。 采取措施落實(shí)主要污染物排放總量控制計(jì)劃，根據(jù)本轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，并從資金、監(jiān)督管理等方面予以保證。 尤其是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫、氮氧化物和煙塵的項(xiàng)目， 必須采取有效措施控制污染物排放總量，確保大氣污染物排放量控制在區(qū)域總量控制指標(biāo)內(nèi)。

3、發(fā)展清潔能源，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

逐步減少直接消費(fèi)煤炭，提高使用燃?xì)狻㈦娏Φ惹鍧嵞茉吹南M(fèi)比例。積極開發(fā)各種低污染汽車，如天燃?xì)馄嚒⒁夯瘹馄嚒⒓状计嚒㈦妱?dòng)汽車等。

4、優(yōu)化市政建設(shè)同時(shí)加大環(huán)保投資

政府是為社會(huì)提供服務(wù)，具有權(quán)威性，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展進(jìn)行控制與指導(dǎo)。治理大氣污染需要政府發(fā)揮自能作用，出臺(tái)相關(guān)的政策，對(duì)有關(guān)造成大氣污染的行業(yè)進(jìn)行控制。通過加強(qiáng)城市建設(shè)管理，減少車輛的尾氣排放。調(diào)整工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制大氣污染的排放，逐步改善大氣環(huán)境，建設(shè)并綠化城市，使城市的大氣環(huán)境逐步改善。加大環(huán)境保護(hù)投入的力度。同時(shí)積極吸引外資，利用資源擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)投資渠道。環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一個(gè)全球性的事業(yè)，國際資金對(duì)環(huán)境保護(hù)投資給予傾斜，在利用好國內(nèi)資金的同時(shí)，要利用好外資，為國外資金的進(jìn)入提供較好的投資環(huán)境。

5、提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)

大氣污染的治理是每個(gè)公民的義務(wù)和責(zé)任，但大部分的人并未意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性與大氣污染的嚴(yán)重性。通過宣傳教育的形式，向人們推廣環(huán)境保護(hù)相關(guān)知識(shí)，提高人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)。通過經(jīng)濟(jì)手段，如合理利用價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿作用，解決環(huán)境治理的問題，對(duì)于造成嚴(yán)重污染的企業(yè)，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，而違規(guī)企業(yè)應(yīng)進(jìn)行處罰或收取相應(yīng)污染治理費(fèi)。

結(jié)束語

近些年來，我國的大氣環(huán)境污染較為嚴(yán)重，環(huán)境污染現(xiàn)象不僅僅是在國內(nèi)頻繁出現(xiàn)，大氣環(huán)境是人么賴以生存的環(huán)境，大氣環(huán)境出現(xiàn)惡化，就會(huì)影響到人們的生存和生活，我們遇到污染問題就需要針對(duì)問題進(jìn)行綜合治理，需要采取必要的措施來防止大氣污染。綜合運(yùn)用治理方法，共同防止環(huán)境的污染。 

參考文獻(xiàn)

篇(6)

關(guān)I詞：城市大氣污染；成因；治理；措施

中圖分類號(hào)：X511

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2017）12004102

1引言

造成城市大氣污染的原因較多，在缺乏環(huán)保意識(shí)與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)的情況下，受燃料燃燒與交通運(yùn)輸?shù)挠绊懀苋菀壮霈F(xiàn)大氣污染的問題，因此，相關(guān)部門需要針對(duì)此類問題進(jìn)行全面的治理，以改善城市大氣環(huán)境，為國家的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2城市大氣污染概念分析

在人們生產(chǎn)與生活中，會(huì)向大氣中排放污染物，當(dāng)污染物含量超標(biāo)時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致環(huán)境承載能力降低，出現(xiàn)大氣質(zhì)量降低甚至惡化的現(xiàn)象，影響著人們的身體健康。

城市大氣污染源，主要包括天然與人為兩種。對(duì)于天然污染源而言，就是自然界在發(fā)展中，向大氣中排放污染物，例如：自然界的二氧化硫或是硫化氫等，都會(huì)影響大氣質(zhì)量。對(duì)于人為污染源而言，就是在人類生產(chǎn)與生活的過程中，向大氣排放各類污染物，例如：化工業(yè)生產(chǎn)排放物、汽車行駛尾氣排放物、生活污水排放物等，都會(huì)導(dǎo)致大氣污染。在人為污染源中，還可以將其分為固定、移動(dòng)污染源。如果不能對(duì)大氣污染進(jìn)行全面的治理與改革，將會(huì)影響生態(tài)環(huán)境的整體健康發(fā)展[1]。

3城市大氣污染成因分析

3.1缺乏環(huán)保觀念意識(shí)

當(dāng)前，許多地方政府還沒有制定關(guān)于城市大氣污染的戰(zhàn)略方案，難以樹立正確的環(huán)保意識(shí)。在實(shí)際生產(chǎn)中，政府部門與相關(guān)監(jiān)管部門尚未意識(shí)到大氣污染的嚴(yán)重性，無法加大打擊力度，沒有制定完善的城市建設(shè)規(guī)劃方案，例如：一些企業(yè)為了經(jīng)濟(jì)效益，盲目的擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在沒有引進(jìn)先進(jìn)污染物處理設(shè)施的情況下，大量排放煙塵等污染物，影響著城市大氣環(huán)境[2]。

3.2燃料燃燒問題

雖然工業(yè)生產(chǎn)中的污染物排放量占總排放量的20%，但由于工業(yè)區(qū)域較為集中，很容易發(fā)生污染排放過于集中的問題。尤其是礦區(qū)生產(chǎn)中，所排放的污染物濃度較高，導(dǎo)致我國城市局部區(qū)域污染問題過于嚴(yán)重[3]。例如：城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)植物秸稈的燃燒，在污染物流入城市大氣之后，會(huì)導(dǎo)致城市大氣受到嚴(yán)重影響，難以提升其優(yōu)化性。

3.3交通運(yùn)輸問題

隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人們生活質(zhì)量的提升，私家車輛的數(shù)量逐漸增多，這就導(dǎo)致在交通運(yùn)輸?shù)倪^程中，出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染問題。例如：在汽車尾氣排放中，含有較多CO2成分，對(duì)大氣造成嚴(yán)重的污染。尤其是大貨車，使用的是柴油燃料，尾氣中含有較多顆粒物質(zhì)，除了會(huì)污染大氣環(huán)境之外，還會(huì)導(dǎo)致人們的身體健康受到影響[4]。

3.4市政建設(shè)問題

在我國市政建設(shè)的過程中，相關(guān)建設(shè)企業(yè)沒有做好設(shè)計(jì)與規(guī)劃工作，間接引發(fā)城市大氣環(huán)境污染問題。例如：在市政道路設(shè)計(jì)中，道路兩側(cè)的人行道路高于路面，甚至與路面垂直，呈現(xiàn)出凹陷的狀態(tài)，使得道路中間的灰塵難以被自然風(fēng)吹走，在長期的堆積下，會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)揚(yáng)塵現(xiàn)象，危害城市大氣質(zhì)量。

4城市大氣污染治理措施

在我國城市大氣污染問題治理過程中，相關(guān)部門需要制定完善的治理方案，創(chuàng)新工作方式，根據(jù)城市大氣污染成因，大力開發(fā)治理活動(dòng)，加大懲罰力度，減少城市大氣污染問題，為人們建設(shè)良好的生活環(huán)境，具體包括以下幾點(diǎn)。

4.1制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案

政府部門必須要重視環(huán)境質(zhì)量管理工作，制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方案，改善管轄區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量。首先，各級(jí)政府部門需要認(rèn)識(shí)到城市大氣污染問題治理工作的重要性，在提高城市經(jīng)濟(jì)效益建設(shè)各類項(xiàng)目的同時(shí)，全面考慮環(huán)境保護(hù)工作。其次，在城市大氣污染治理中，需要將其控制在國際二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為城市居民營造健康的環(huán)境，促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在此期間，政府部門需要制定完善的規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)綠色工程，針對(duì)污染物排放量進(jìn)行全面的控制，明確大氣環(huán)境質(zhì)量管理目標(biāo)，科學(xué)分配資金，建設(shè)完善的監(jiān)督管理方案。最后，各級(jí)政府部門需要科學(xué)監(jiān)管大型與中小型工業(yè)發(fā)展中二氧化硫的排放，采取有效措施減少污染物的排放量。同時(shí)，還要對(duì)工業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行全面的管理，提升自身工作質(zhì)量與效果[5]。

4.2建設(shè)完善的能源消費(fèi)機(jī)制

為了控制能源消耗，需要建設(shè)完善的能源消費(fèi)機(jī)制，大力宣傳天然氣與其他新型能源。在必要的情況下，需要嚴(yán)格控制煤炭的銷售量。政府部門需要制定完善的優(yōu)惠政策，針對(duì)天然氣與其他能源的使用，給予一定的優(yōu)惠，提升消費(fèi)者購買積極性。在汽車行駛方面，國家需要提升車用燃油質(zhì)量，減少含鉛汽油的使用，大力開發(fā)無鉛汽油，減少汽車污染物排放量。同時(shí)，國家相關(guān)部門需要全面開發(fā)新型汽車，例如：電動(dòng)車等，降低污染問題，發(fā)揮大氣污染治理工作作用[6]。

4.3大力應(yīng)用煤炭洗選加工方式

在我國煤炭加工期間，需要大力開發(fā)與應(yīng)用煤炭洗選加工方式，杜絕使用高硫與高灰成分的煤炭。在煤炭洗選加工的過程中，需要減少二氧化硫的排放量，首先，政府部門需要制定完善的規(guī)定，要求在煤炭開采過程中，不可以生產(chǎn)加工含硫量大于3%的煤礦，對(duì)于現(xiàn)行的煤礦開采工作而言，一旦發(fā)現(xiàn)有超過3%含硫量的煤礦，需要對(duì)其進(jìn)行限制生產(chǎn)處理，必要情況下可以對(duì)其進(jìn)行關(guān)停處理，避免對(duì)環(huán)境造成污染。其次，相關(guān)企業(yè)需要提升煤炭洗選加工效率，保證可以將煤炭含硫量降低到1.5%左右，保證可以提升其環(huán)保性能。對(duì)于無機(jī)硫而言，需要將其控制在50%左右，以此提升其工作效果。最后，在煤炭洗選加工活動(dòng)完成之后，對(duì)于一些沒有經(jīng)過回收的硫鐵礦而言，不可以用于發(fā)電燃料，減少污染物的排放量。

4.4科學(xué)應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝

在工業(yè)生產(chǎn)的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)廢氣污染的現(xiàn)象，因此，相關(guān)部門需要督促工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)淘汰滯后的生產(chǎn)設(shè)施與工藝技術(shù)，引進(jìn)先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)備，利用清潔工藝技術(shù)，不僅可以減少資源的浪費(fèi)，還能降低污染物排放量，節(jié)約城市污染治理成本，滿足城市化發(fā)展需求。

4.5大力開發(fā)城市污染防治技術(shù)

在對(duì)城市大氣污染進(jìn)行防治的過程中，相關(guān)部門需要大力開發(fā)相關(guān)技術(shù)，對(duì)各類污染問題進(jìn)行預(yù)防，以此降低污染治理工作成本。例如：煤炭洗選技術(shù)、焦?fàn)t煙氣治理技術(shù)等，大力控制城市大氣中的污染物，提升其工作效率，發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)的作用。

4.6制定完善的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制

我國在城市大氣污染治理期間，需要制定完善的監(jiān)管機(jī)制，利用監(jiān)督與管理方式減少城市大氣污染問題。一方面，在監(jiān)管工作中，政府部門需要擔(dān)任監(jiān)督與管理職責(zé)，加大執(zhí)法力度；另一方面，環(huán)境管理部門需要配合監(jiān)管工作，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)其進(jìn)行全面的治理，滿足其發(fā)展需求。

5結(jié)語

在我國實(shí)際發(fā)展的過程中，城市大氣污染成因較為復(fù)雜，相關(guān)部門需要對(duì)其進(jìn)行全面地分析，制定完善的治理方案，針對(duì)城市大氣污染特征，大力開發(fā)相關(guān)技術(shù)，科學(xué)預(yù)防與治理污染問題。

參考文獻(xiàn)：

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[4]鄧力，余軼松.淺談灰霾天氣的成因及治理[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2013（23）.

篇(7)

【關(guān)鍵詞】烏魯木齊大；大氣污染；環(huán)境監(jiān)測

中圖分類號(hào)： X51 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672-3791（2015）01（c）0000-00

1.前言

大氣污染通常是指由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人類的舒適、健康和福利或環(huán)境的現(xiàn)象。隨著近年來烏魯木齊社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與城市化進(jìn)程的加快，其環(huán)境污染問題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展與人類的生命健康，因此，相關(guān)部門必須對(duì)大氣污染給予高度重視，并落實(shí)好各項(xiàng)治理大氣污染的政策或措施，以此有效遏止大氣污染趨勢，改善空氣質(zhì)量。

2.烏魯木齊大氣污染環(huán)境監(jiān)測的項(xiàng)目以及對(duì)策

2.1時(shí)間劃分

分別對(duì)2013年10月10日至2014年4月10日采暖季期間的大氣污染環(huán)境進(jìn)行全面監(jiān)測，并選取每月10日測得的數(shù)據(jù)作為監(jiān)測樣本。

2.2監(jiān)測數(shù)據(jù)來源以及時(shí)間劃分

監(jiān)測數(shù)據(jù)來源為烏魯木齊市環(huán)境監(jiān)測站于2013年10月至2014年4月所監(jiān)測到的大氣污染指數(shù)，并以季節(jié)作為時(shí)間劃分。

2.3監(jiān)測項(xiàng)目以及監(jiān)測時(shí)間點(diǎn)

監(jiān)測項(xiàng)目主要包括大氣中二氧化硫、顆粒狀物質(zhì)以及氮氧化物等有害物質(zhì)的質(zhì)量、濃度以及主要分布等；監(jiān)測時(shí)間點(diǎn)為2013年10月至2014年4月，監(jiān)測地點(diǎn)為米東區(qū)環(huán)保局、七十四中學(xué)、三十一中學(xué)、收費(fèi)所、監(jiān)測站新疆農(nóng)科院農(nóng)場等7個(gè)地點(diǎn)。

3.對(duì)烏魯木齊空氣質(zhì)量有害物質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測

3.1監(jiān)測二氧化硫

二氧化硫是導(dǎo)致大氣污染的主要原因之一，具有數(shù)量多、分布廣以及危害大等特點(diǎn)。目前，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)主要以粗獷型為主，部分工業(yè)均以燃燒煤與石油燃料為主，該做法在增加空氣中二氧化硫含量與濃度的同時(shí)，還向大氣排放出其他硫化物質(zhì)，例如，一氧化碳、氮氧化物以及煙塵等，在多種污染物質(zhì)的共同作用下，大氣環(huán)境將進(jìn)一步遭受污染與破壞。由于二氧化硫具有酸性、氧化性以及還原性等化學(xué)特點(diǎn)，因此，對(duì)其進(jìn)行分析監(jiān)測時(shí)，多以甲醛緩沖溶液――副玫瑰苯胺分光光度法、電導(dǎo)法、紫外熒光法以及四氯汞鉀溶液吸收――鹽酸副玫瑰苯胺分光光度法等為主[1]。

3.2監(jiān)測顆粒狀物質(zhì)

大氣中的顆粒狀物質(zhì)不僅是大氣污染中成分最為復(fù)雜、性質(zhì)最為多樣以及危害較大的有害物質(zhì)，而且還是其他有害物質(zhì)的載體，即通過附帶有毒物質(zhì)直接進(jìn)入人體，從而危害人體健康。空氣中顆粒狀物質(zhì)檢測的主要項(xiàng)目包括顆粒組成、降塵量測定以及可吸收顆粒濃度等，主要分析監(jiān)測方法有重量法、激光散射法以及激光透射法等。

3.3監(jiān)測氮氧化物

氮氧化物是氮的氧化物的總稱，包括一氧化氮、二氧化氮、一氧化二氮以及三氧化氮等，是空氣污染的主要有害物質(zhì)之一。由于汽車尾氣、工業(yè)廢氣以及生產(chǎn)化肥是氮氧化物的主要污染源，并以一氧化氮與二氧化氮為主，而兩者均屬于有毒氣體，可刺激人體的呼吸器官，引起慢性或急性中毒，嚴(yán)重危害人體健康與安全；此外，當(dāng)其與空氣中的某些物質(zhì)發(fā)生一定化學(xué)反應(yīng)后，又可生成新的有害氣體，給生態(tài)系統(tǒng)帶來極大威脅。因此，在對(duì)氮氧化物進(jìn)行監(jiān)測時(shí)，主要以監(jiān)測一氧化氮與二氧化氮為主，并將其監(jiān)測指數(shù)作為評(píng)價(jià)氮氧化物含量、分布狀況以及危害程度的主要依據(jù)[2]。分析監(jiān)測氮氧化物的常用方法有化學(xué)發(fā)光法、鹽酸萘乙二胺分光光度法、庫倫原電池法等。

4.降低大氣污染的相關(guān)措施

4.1從根本上避免大氣污染

首先，控制城市人口數(shù)量，并積極向市民宣傳“少開車，多步行”的環(huán)保、健康理念，以此減少汽車尾氣的排放量以及煤、石油等燃料的使用量，此外，還應(yīng)大力推廣電能車與太陽能車的使用等，并繼續(xù)研發(fā)新的交通工具[3]。其次，加強(qiáng)大氣污染的宣傳工作，普及原煤散燒危害，以此減少燃煤散燒和采暖鍋爐的污染，并提倡使用清潔能源。最后，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、集中、高效以及清潔地利用煤炭，使煤炭資源得到充分有效的利用。

4.2重視各方面監(jiān)督工作的開展

為有效防止大氣污染，保障人們?nèi)罕姷沫h(huán)境權(quán)益，相關(guān)大氣污染環(huán)境部門就必須加強(qiáng)對(duì)大氣污染的監(jiān)督工作。首先，建立健全的大氣環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)體制，在主要監(jiān)督負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，借助群眾及相關(guān)部門的監(jiān)督力量，全面且及時(shí)的了解城市大氣污染狀況，并在此基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定行之有效的治理措施，例如，調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、干涉交通管制以及強(qiáng)化大氣環(huán)境檢測部門的責(zé)任落實(shí)等，以此統(tǒng)一協(xié)調(diào)大氣污染監(jiān)督工作[4]。其次，強(qiáng)化對(duì)污染源的監(jiān)督管理，實(shí)施生產(chǎn)全過程控制。對(duì)燃煤或燃油企業(yè)及單位進(jìn)行定期或不定期的集中排查，并作詳細(xì)記錄，必要時(shí)，還可與相關(guān)企業(yè)或單位負(fù)責(zé)人簽訂相關(guān)保證書，對(duì)于污染防治措施落實(shí)不到位、環(huán)境保護(hù)應(yīng)急設(shè)施不健全、且存在極大環(huán)境安全隱患的企業(yè)，應(yīng)勒令其進(jìn)行整改。最后，強(qiáng)化大氣污染監(jiān)管工作及大氣污染管理的執(zhí)法力度，提高違法成本等。

4.3對(duì)整治大氣污染的工作給予重視

烏魯木齊不僅是新疆維吾爾族自治區(qū)的首府，是新疆政治、經(jīng)濟(jì)以及文化的中心，而且還是我國西部地區(qū)對(duì)外開放的重要門戶，具有十分重要的地理優(yōu)勢與發(fā)展優(yōu)勢，但是，由于受諸多因素影響，在給人們健康帶來極大影響的同時(shí)，還在一定程度上阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，國家及相關(guān)部門必須給予高度重視，例如，加大整治大氣污染的宣傳力度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置給空氣環(huán)境帶來極大污染的企業(yè)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定相應(yīng)的空氣環(huán)境保護(hù)條例以及準(zhǔn)確以及及時(shí)的落實(shí)好各項(xiàng)整治大氣污染的方針政策等[5]。

4.4促進(jìn)新能源的開發(fā)

為有效遏止大氣污染趨勢，就必須降低煤與石油等燃料資源的使用率，并提高其利用率，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，開發(fā)并使用新能源，例如，地?zé)崮堋⑻柲芤约帮L(fēng)能等，以此降低大氣污染。

5.結(jié)束語

雖然隨著經(jīng)濟(jì)水平與科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高，我國均已相繼研發(fā)出新能源，以此代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，并在一定地區(qū)得到了普及，在很大程度上減少了大氣污染，遏止了大氣污染惡化跡象，但是，就目前而言，大氣污染依然是人類所急需解決的重要環(huán)境問題之一，因此，保護(hù)環(huán)境責(zé)無傍貸。

【參考文獻(xiàn)】

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