序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地環保治理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：土地整理；生態環境；環境保護

“高標準高質量，無條件整改到位”是土地整理中生態環境保護工作主要目的。近幾年，甘肅省山丹縣始終將環保問題作為重要政治任務，結合縣域自然氣候條件、地域發展情況，精準施策，狠抓落實，取得了一定成效。但是仍然存在一些疏漏。如監測監管力量薄弱、環保設施設備及技術不足等。基于此，對土地整理中生態環境保護對策進行適當分析至關重要。

一、土地整理中生態環境保護現狀

2019年，山丹縣積極配合完善中央第五生態環保督察組進駐期間的資料調閱工作體系、協調服務工作機制，并以問題為導向，全面響應土地整理中生態環境保護“立行立改，邊督邊改”的要求，高效處理了多項生態環境保護問題，突出問題整治取得階段性成效。但是在整改中央、省級環保督察各類問題及長效監管機制建設完善方面仍存在一些漏洞，土地整理中生態環境保護工作任務繁重。

二、土地整理中生態環境保護問題

（一）環保設施不夠完善

山丹縣生態環境較為脆弱，存在嚴重的干旱缺水問題，尤其是在冬春季節，沙塵重污染天氣發生概率較高，對環保基礎設施具有較高的要求。而當地環保基礎設施歷史欠賬較大，抑制了短時間內生態環境保護質量提升空間。

（二）土壤污染防治任務艱巨

現階段山丹縣環保法制宣傳形式較為單一，普法精準度不足，整體社會人士認識水平、生態環境保護積極性也較低。再加上當地缺乏精準的土壤污染日常監管防控措施，農村區域污染治理力度小，導致土壤污染防治任務較為艱巨。

（三）生態環境監管力量有待加強

在生態環境保護監管職能不斷加重的背景下，山丹縣生態環境執法力量呈現出嚴重不足，不僅無法滿足新形勢下生態環境監管執法監測標準化要求，而且阻礙了生態環境監管部門各項任務的全方位、高質量落實。

（四）企業宣傳貫徹長效機制缺失

企業是土地整理中生態環境保護的主體，但是由于現階段山丹縣生態環保宣教工作深入度不足，無法全方位落實企業在環保方面的主體責任，進而導致多數企業無法認識到污染治理、運行管理的重要性，在生態環境保護方面資源投入不足，影響了土地整理中生態環境保護效率。

三、土地整理中生態環境保護問題解決對策

（一）加強環保設施建設

環保設施建設是土地整理中生態環保問題順利解決的保障，相關負責人要集中力量，購置攻堅污染治理設施，為土壤環境質量的提升提供依據。同時，相關負責人應深入實施土壤污染防治行動計劃，結合土壤污染防治行動計劃內容，加大環保基礎設施建設資源投入力度。在這個基礎上，以常態化土壤巡查為主要手段，持續推進秸稈垃圾焚燒、污水廢水排放等污染治理、預防設施改進項目，全方位落實飲用水水源地標準化建設及工業廢水、生活污水治理設施改進任務，為土壤面源污染防治工作全方位開展提供充足技術設備支持。同時，針對本地存在的汽修行業危險廢棄物問題，應設置專門的固液或者危廢物質管理基地，切實實現危廢管理專項整治，為生態環境質量持續改善奠定基礎。

此外，為保證現有生態環保設施與土地整理中生態環保要求相符，相關負責人應全力做好全國污染源普查收官工作。嚴格依據甘肅省、張掖市督察反饋意見進行土壤生態環境保護問題整改，并根據整改情況，開展數據庫質量核查、普查數據庫頂庫、空間信息采集等系列工作。同時，在規定時間內進行普查數據匯總、審核、比對、上報，為現有生態環保設施設備更新完善提供數據支持。

（二）有序推進污染防治攻堅戰

依據相關文件要求，針對現階段土地整理中土壤環境污染問題，依據總體污染防控方案，細化明確目標責任任務，保證土壤污染防治任務有序推進。

一方面，考慮到水污染與土壤污染間密切關系，相關負責人要在《山丹縣2019年水污染防治工作計劃》制定的基礎上，對水污染防控工作任務進行進一步細化，全面落實責任機制。組織開展縣級以上集中式飲用水水源地環境保護專項行動，以化糞池、氧化塘、污水處理站建設的方式全力解決農村區域存在的納污坑塘問題。結合“千噸萬人”以上集中式飲用水水源地調查評估工作的開展，可以為飲用水水源地規范化建設及土地整理水平提升提供依據。另一方面，為了保證區域土壤污染防治工作的扎實推進，相關負責人可以利用土地整理資源優勢，結合全縣農用地土壤污染狀況詳查結果，進行《農業農村污染治理實施方案》的細化完善建設。以監督指導為主要手段，全面開展面源污染防治工作，從根本上解決農村突出環境問題。如根據重點企業用地土壤污染狀況，制定專項土壤環境監測及管控計劃。根據計劃開展情況，結合省固廢中心組織對硫化堿廢渣屬性評審結果，定期修正疑似污染地塊名錄；而針對危廢（固廢）處置單位制定專門的摸排核查方案及完善的醫療廢物、危險廢物收集、運輸、處置環境管理監督體系。

（三）加強生態環境監管力量

將綠色發展理念融入生態文明建設整個過程，全面貫徹落實生態環保主體責任，破解土地整理中生態環保問題，是土地整理中生態環保工作者面臨的主要責任。因此，相關負責人應認真梳理薄弱環節，全力推進環保領域改革、環保督察問題整改，及時開展復查、復核，為土地整理中生態環保問題整改整治成效鞏固提供依據。

首先，在落細“清底”執法行動排查整治、“小微權力”清單化管理的基礎上，相關負責人應將環境監測與執法管理有機融合，進一步完善“雙隨機一公開”抽查機制、抽查工作“四庫一細則”及“三化兩分一強化”環境監管執法模式。結合環境執法檢查結果，下達責令改正違法行為決定書，并選擇恰當的懲罰方法。其次，相關負責人可以“未批先建、未驗先投”項目為整治要點，利用分類整治的方式，從“未批先建”項目、“未驗先投”項目兩個方面，對區域設施進行專項整治。同時，指導組織企業開展環境安全隱患排查、環境安全專項檢查。并依據“五個第一時間”要求進行臺賬的完善構建及各類突發環境事件的妥善處置。最后，相關負責人應依據國家重點生態功能區縣域環境質量考核要求，每間隔一定時期開展縣域環境地表水、城鄉集中飲用水、城區土壤環境質量等質量監測工作。定期公布污染源監督監測信息，全面落實土地整理中生態環保信息透明化標準。

（四）構建企業宣傳貫徹長效機制

企業宣傳貫徹長效機制的構建，不僅可以保障土地整理中生態環保問題的有效解決，而且可以向各企業普及綠色發展理念，牢固樹立縣域企業生態價值觀念，為土地整理中生態環保工作水平提升提供依據。

一方面，為了促使生態環保法律法規及規則政策深入人心，相關負責人應挖掘土地整理資源，依托新媒體宣傳平臺，加強各類活動、日常工作、現場執法中綠色發展理念、生態環境保護、生態文明建設等方面的法治教育和宣傳。同時，以“美麗中國，我是行動者”主題活動的開展為契機，圍繞六五環境日，面向企業開展專項生態環保宣傳，縱深推進“七五”普法宣傳教育。另一方面，為提升全社會企業生態環保意識，相關負責人可以組織企業代表，成立生態保護科普宣傳及人員項目培訓班或項目和工業企業環境問題清理整治暨環境管理培訓班，以班組為單位，定期開展污染源普查業務培訓、地質科普知識專題講座。同時，通過縣政府門戶網站，開設專門的第二次污染源普查專欄、飲用水水源地專項行動等板塊，實現環境監管信息的動態整理。

篇(2)

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7. 保護資源環境，功在當代，利在千秋

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16. 地球是我們惟一的家園

17. 勞動是財富之父 土地是財富之母

18. 地球人類共同的家園

篇(3)

今天，縣委、縣政府召開全縣城鄉規劃建設管理暨環保工作會議。剛才，建設局進強同志、環保局良先同志分別對我縣的城鄉規劃建設和環保工作進行了總結和部署；路明同志對這兩項工作談了很好的看法，提出了具體的要求，我完全同意。盡管現在已是七月下旬，這樣的總結部署會開得遲了些，但同志們還是要按照會議的要求部署，努力完成好上半年未完成的任務，做好下半年必須做好的工作，確保年初安排的各項工作落到實處。

近年來，規劃建設、環保部門牢固樹立和落實科學發展觀，按照縣委、縣政府的統一部署，采取了很多措施，花了很大精力，想了很多辦法，扎實有效地推進各項工作，取得了明顯工作成效。規劃建設工作這幾年大家有目共睹，城鎮居民的用水、城市基礎設施的建設、黨政辦公大樓的竣工使用、金紫金廣場的建成、商業步行街的啟用、秋香江沿江水泥路的鋪設等，使縣城面貌發生了很大變化，有力地改善了我縣的發展環境，提升了綜合競爭力。中心鎮的建設力度也不斷加大，如藍塘鎮在改造過境公路的同時，連同路燈、綠化、排水、排污等配套工程一次性完成，給中心鎮建設起了示范帶頭作用。還有古竹鎮市政設施不斷完善，以及不是中心鎮的九和、義容等鎮也做得不錯，城鎮建設成效明顯。環保部門在全縣工業化進程不斷加快，環保壓力越來越大的情況下，連續四年被評為市先進單位，同樣凝聚了環保戰線干部職工的辛勤汗水。借此機會，我代表縣委、縣政府對工作在規劃建設和環保戰線上的同志們表示崇高的敬意!對大家為紫金的城鄉規劃和環保事業所作出的不懈努力表示衷心的感謝!下面，我就如何做好規劃工作和環保工作講幾點意見，與大家共勉。

一、關于城鄉規劃建設管理工作

搞好城鄉規劃建設管理工作是加速我縣城鎮化的戰略措施，它有利于擴大內需，拉動經濟快速增長；有利于調整優化產業結構，促進第三產業的發展；有利于改善城鄉生活質量，推動城鄉協調發展。因此，不管形勢如何變化，大力推動城鎮化的思路不能變；不論矛盾和問題多么復雜，加快推進城市建設的步伐不能放慢；不論工作壓力怎么大，全面完成城鄉建設的各項任務不能動搖。

1、進一步強化城鄉規劃的“龍頭”作用。城鄉規劃是城鄉建設的藍圖、管理的依據，在城鄉建設和管理中起著重要的指導和調控作用。目前，我縣城鄉規劃水平還不是很高，一些規劃布局不夠合理，功能不夠完善，對公共設施的規劃還不到位；一些鎮區的規劃隨意性較強。因此，我們要充分認識城鄉規劃工作的重要性和緊迫性，加強和改進城鄉規劃，努力推動我縣城鄉規劃建設上新臺階。一是要按照省政府在《轉發國務院辦公廳關于加強和改進城鄉規劃工作的通知》的要求，抓緊抓好縣域、鎮域體系規劃納入規劃編制工作，高質量、高水平完成好城鄉規劃編制任務。二是要通過公開招投標或邀請招標的形式，引進外地高水平的規劃設計單位參與我縣的城鄉規劃設計，提高我縣城鄉規劃設計水平。三是要注重規劃的科學性、前瞻性。充分尊重客觀規律，合理布局，完善功能，超前考慮城鄉的生產力布局、空間布局和功能布局，讓城鄉規劃經得起歷史的檢驗，給子孫后代留下發展的空間。當前，要抓住河紫高速公路開工建設的機遇，堅持規劃先行，統一規劃高速公路沿線鎮，加快整合臨江、古竹工業園區，形成高速公路經濟發展產業帶，使之成為我縣經濟發展的增長極。四是要嚴格執行規劃。經過批準的規劃具有法律效力，必須不折不扣執行，任何單位和個人都不能隨意更改。決不能因為領導更替而隨意變動既定的規劃。一切建設活動都必須以規劃為依據，堅決制止和糾正規劃實施中的隨意性，加強對規劃實施過程的法律監督、輿論監督和社會監督，保障規劃實施的有效性。

2、進一步加快城市建設步伐。城市建設是一個社會化很強的系統工程，涉及面非常廣泛，只有突出抓好重點工程和重點環節，才能加快建設步伐。我縣要加快城鎮化建設，就必須先把縣城這個“龍頭”舞起來。總的要求是要以縣城為“龍頭”，以中心鎮為骨干，以一般建制鎮和中心村為依托的城鎮化發展新格局。在推進城鎮化建設中，既要堅持抓好中心鎮的規劃建設和管理，帶動和輻射其他小城鎮發展，也要把工作的重心下移到城鎮化水平還不高的一般建制鎮和廣大農村。剛才，路明同志對今年的縣城市政重點工程建設作了全面的安排，我完全同意，特別是要全力推進外環路、秋江橋至懷生橋南段拆遷建設等工作。

3、進一步強化規劃建設的監督管理。一是要把規劃管理關口前移。嚴格實施規劃設計要點制度，所有建設項目必須辦理規劃設計要點，規劃設計要點對建設項目用地性質、建設規模、建筑密度、容積率、建筑間距、層高、外觀等作出明確要求，設計單位必須憑設計要點進行規劃設計，規劃建設部門要嚴格按照設計要點的要求和城市規劃的技術規范認真審查規劃、建筑設計方案，確保方案精益求精。二是要把規劃管理貫穿到項目建設的全過程。從規劃建筑方案的審查、規劃報建審批到規劃放線，再到規劃竣工驗收，進行全過程的監督管理。對不符合城市規劃要求的，堅決不予審批辦證；對規劃審批后不按要求建設的，堅決不核發《建設工程規劃驗收合格證》。三是要加強規劃巡查管理。要進一步建立健全規劃巡查工作機制，加大規劃審批后跟蹤管理，組織足夠的力量深入現場檢查，及時發現違法違章建設的苗頭，將違法違章建筑控制在萌芽狀態。

4、進一步經營好城市。政府要建立土地統一儲備制度，高度壟斷城市土地一級市場，放開二級市場，對城鎮新區建設用地和新建干道兩側土地要先規劃后建設，先提升環境水平后出讓，出讓土地時要根據市場供求關系有序投放，促進土地升值，提高土地收益。城鎮建設需要大量的資金，僅靠政府的投入是遠遠不夠的，根本的途徑是充分發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，重視開發利用城鎮無形資產，積極引導各類投資主體參與城鎮化進程和城市建設，走以城建城、以城養城、以城興城之路。

5、進一步深入開展村莊整治和鎮村建設“三四五”工程競賽活動。一方面，要認真編制好新農村建設規劃。規劃要合理分區，節約資源，對村莊功能進行適當的調整，做到人畜分離；加強農村公用設施建設，對農村生產和生活服務設施作出具體的安排。另一方面，要有序地開展村莊整治工作。要制定整治方案，落實規劃經費，依期完成村莊整治工作任務。近期，縣城到蘇區、古竹到義容水泥路即將鋪設，相關鎮、單位要做好沿線土地的規劃和相關設施的建設，確保沿線土地、設施規劃科學、建設合理。

二、關于環保工作

愛護環境、保護環境，就是愛護我們的家園，珍愛我們的生命。一直以來，從中央到地方都非常重視環保工作。國務院頒布了《關于落實科學發展觀加強環境保護工作的決定》，這是黨和國家對社會主義市場經濟條件下經濟社會發展規律在認識上的重要升華。省委、省政府提出要嚴格建設項目環保準入，落實環保工作“三個一律”，加強環境治理保護，實施綠色廣東戰略。市委、市政府在前段時間召開的全市環保工作會上強調，既要金山銀山，更要綠水青山。市委陳建華書記指出，環保是河源經濟社會可持續發展的生命線。因此，全縣各級各部門要提高認識，增強做好新時期環保工作的責任感和使命感，努力在發展中解決環境保護工作方面存在的突出問題，統籌兼顧，切實處理好四個方面的關系，促進我縣經濟社會健康協調發展。

一是要處理好經濟發展與環境保護的關系。既要千方百計加快發展，又要搞好環境保護，不能以犧牲環境作為代價來發展經濟，不搞急功近利，絕不花子孫的錢，實現兩者的互動和雙贏。國家和省、市實行主要污染物排放總量控制目標，如果超過總量控制目標，就要實行限批。因此，紫金要發展，走重化工業、重污染發展道路肯定是不行的，一定要在產業結構調整上做好文章，走低污染、高效益的工業化發展道路。既要立足當前，按照省、市的要求和今天會議的部署，切實采取措施，大力削減污染物排放總量，為我縣經濟發展騰出環境容量；更要著眼長遠，大力調整產業結構，絕對不能搞重型化，山區不是發展重工業的基地，省里也沒有這么定位，要選擇發展污染低、可治理的輕工業項目，推動我縣經濟又好又快發展。今后我們承接珠三角產業轉移的原則是：重污染型產業不要，經過治理可以達標的產業才能接納。“工業立縣”并不排斥搞服務業，如金融服務業、IT服務業、創意產業等等，這些產業沒有污染。

二是要處理好污染防治與生態環境建設保護的關系。要始終堅持兩者并重，做到既加大污染治理力度，又加快生態環境的建設和保護，不斷增強環境可承受能力、自我修復能力，切實維護生態平衡。在這里，我再次重申，要嚴格按照市委常委的決定，暫停審批新的木材加工企業，依法取締無證經營的木材加工企業，暫停速生豐產桉種植計劃審批，暫停速生豐產桉種植山地出租，暫停速生豐產桉種植，加快林業生態縣創建步伐，確保全縣青山常在、綠水長流。

三是要處理好嚴格執法與提供服務的關系。在具體環保工作，要堅決落實張德江書記提出的環保“三句硬話”，嚴格執行建設項目環評“三同時”制度，加強污染治理和執法監督。對造成污染的企業，要堅決按照規定，該關閉的關閉，該取締的取締，該停業的停業。在堅決執行法律和政策的同時，堅決制止以服務為名，借機吃拿卡要的行為。要積極幫企業出主意、找出路，為企業提供優質服務，幫助企業制定規劃，落實環保措施，促進經濟發展。

篇(4)

（一）礦山固體廢棄物的處理

礦山固體廢棄物可采用堆置處理，堆置就是將固體廢棄物直接堆放到預先劃定并作好準備的場地上。選擇場地應遵循：①保護地下水質，防止地下水因受廢石堆排放的浸濾水的影響而變質。②保護地表水，防止地表水因廢石堆風化淋蝕而增加泥沙負荷和溶解固體負荷。③防止風蝕。④保證人類安全，防止洪水或地震造成災害。因此選擇場地必需對地形、水文地質情況、地震情況、水文情況、大氣情況等進行綜合考慮。尾礦堆存要求更特殊,尾礦壩基礎材料要有足夠的強度，還應具有良好的不透水性。目前尾礦壩堆放有兩種較好的方法：①尾礦半干堆垛。②粗細殘渣的共處置。把固體廢物堆放在堆放場后，可向固體廢物堆表層覆蓋石塊、泥土，種植植物或對其表層進行化學處理，以使固體廢物堆穩定，減少二次污染。礦區土壤重金屬污染的治理。國內外礦區土壤重金屬污染治理主要包括物理、化學和生物治理技術三類。其中，生物治理技術包括微生物修復技術、動物修復技術與植物修復技術。設施簡便，投資少，對環境擾動也少，被認為是最有生命力的。

（二）復墾處理我國礦區土地

復墾工作起步較晚，土地復墾率較低，迫切要求探索適合我國國情的土地復墾技術，提高土地復墾率和生產潛力。

1.復墾處理。一般步驟如下：表土采掘-表土儲存-回填整平-鋪墊表土-復墾種植。固體廢棄物現在較為先進的復墾技術是開采與復墾緊密結合。如德國弗蘭格尼亞石膏礦床開采過程中就采用大型輪胎式裝巖機處理粘土質覆蓋物,其運距較短,并能將剝離物及母土就近回填。復墾后的土地可用于農、林、牧、漁及修建公共設施等。

2.礦區土壤培肥改良技術。土壤培肥改良技術就是對土壤團粒結構、pH值等理化性質的改良及土壤養分、有機質等營養狀況的改善，這是礦區生態恢復的最終目標之一，具體包括：

（1）表土轉換。在采礦前先把表層及亞表層土壤取走并加以保存，待工程結束后再放回原處，這樣雖破壞了植被，但土壤的物理性質、營養條件與種子庫基本保持原樣，本土植物能迅速定居。

（2）客土覆蓋。廢棄地土層較薄時，可采用異地熟土覆蓋，直接固定地表土層，并對土壤理化特性進行改良，特別是引進氮素、微生物和植物種子，為礦區重建植被提供了有利條件。

（3）土壤物理性狀改良。土壤物理性狀改良的目標是提高土壤孔隙度，降低土壤容重，改善土壤結構，短期內可采用犁地和施用農家肥等方法。

（4）土壤pH值改良。對于pH值不太低的酸性土壤可施用碳酸氫鹽或石灰來調節酸性，增加土壤中的鈣含量，改善土壤結構。

（5）土壤營養狀況改良。主要包括化學肥料、有機廢棄物、固氮植物、綠肥、微生物等。

3.礦區植被的恢復。根據礦區的氣候和土壤條件，植被篩選應著眼于植被品種的近期表現，兼顧其長期優勢。植物品種的選擇首先要根據生物學特性，考慮適地適樹原則，尤以選擇根系發達、固土固坡效果好、成活率高、速生的鄉土植物。在配置植物時要考慮邊坡結構、種植后的管護要求、自然條件等，以決定種植的形式和品種。同時要考慮與設計目的相適應；與附近的植被和風景等條件相適應。

（三）填埋處理

1.從源頭上解決礦山廢棄物問題。應該提到礦產資源勘查、礦山設計和礦產開發規劃等先期工作中。而將礦山固體廢棄物作為“二次資源”加以利用，實現從搖籃到搖籃的最佳資源利用,則是礦山廢物產生后處理的最佳途徑。

（1）從廢物中進一步回收有價元素，主要有從銅尾礦中回收石精礦、硫鐵礦精礦；從鉛鋅尾礦中回收鉛、鋅、鎢、銀等；從錫尾礦中回收錫和銅以及一些伴生元素。近年來隨著微生物浸出技術的應用和發展，微生物浸出法已成為處理固體廢物的又一重要方法。

（2）制作建材。硅酸鹽尾礦磚瓦、水泥：大多數礦山有大量含硅含鋁的原料，具有制作硅酸鹽建材的基本條件。玻璃原料或配料：富含石英的石英脈型金礦、鎢礦，富含方解石、白云石或螢石的碳酸巖礦，花崗巖型礦等礦山尾礦都可制作玻璃原料或配料。鑄石：鑄石是一種新型工業材料，在一定條件下是鋼鐵、有色金屬、合金材料等較為理想的代用材料。若固體廢物中含有輝綠巖、玄武巖、角閃巖、花崗巖、石灰石、白云石、蛇紋石、輝石、螢石和菱鎂礦、鉻鐵礦等組合都可考慮用作鑄石原料。建筑微晶玻璃：微晶玻璃是由基礎玻璃經控制晶化行為而制成的微晶體和玻璃相均勻分布的材料，又稱玻璃陶瓷。微晶玻璃可以大量利用金屬尾礦制成空氣或泡沫制品，用作建筑隔墻、砌塊或填充材料及結構材料，制品具有高強、輕質、節能、耐熱等特性。

（四）水土流失的綜合治理

1.固體廢棄物攔擋工程。在堆棄場地建設擋渣墻、攔渣壩和排水工程等,進行攔擋與防漏處理。

2.坡面排水工程。對影響礦山安全的坡面，根據坡長分段布設截流溝、排洪渠等工程，并配以防護林草帶，增加植被覆蓋，減少坡面徑流對地表的沖刷，保證礦業生產安全運行。

3.邊坡防護工程。礦山開采形成的各類邊坡，除盡可能采取措施恢復植被外，根據邊坡穩定程度及對周圍的影響，采取相應的工程措施進行防護。坡面防護根據坡度不同而采用石砌護坡或植被護坡。

4.土地整治工程。對礦山生產過程中產生的大量廢石堆、廢棄工業場地及尾礦庫，采取排蓄結合的辦法，排水攔渣，有效解決“三廢”污染。同時對服務期滿的棄渣場、尾礦庫采取復墾措施，提高土地利用率。

5.植被恢復工程。對各類面，采取不同的措施，加速植被恢復。

（五）引進市場機制，擺正治污主體，構建環保治理公司

引進市場機制，是實現礦山環境保護與治理良性循環的正確之路。我國環保工作存有明顯的“主體錯位”現象。雖然說環境成本理應內部化，本著“誰破壞誰恢復，誰開發誰保護，誰受益誰補償”原則，理解為企業是環保主體就等同于治理主體，這樣理解就有失偏頗。“環保”對企業來講不是主業，先天性缺乏主動性和內在動因。而對于中小企業，更由于資金、技術上相對較弱，經營靈活性大，約束性差，復墾、生態環境的恢復等由其執行幾乎成為不可能。在市場經濟條件下，“致污主體”與“治污主體”應該分離，這才更符合市場經濟運行機制。礦產資源的開發者承擔生態環境恢復與重建的責任，作為恢復與治理的致污投資者應與治理者分權經營。建立具有獨立的法人地位的環保公司，獨立職能。在生產企業與環境治理公司間建立起市場供需關系，這樣更符合社會分工的要求，也有利于專業化經營。通過致污主體與治理主體的分離，達到治污主體與收益主體的統一；同時又推動了環保市場機制的動作，從根本上校正環保“市場失靈”現象。

（六）增強環保意識，提高法制觀念

我國《憲法》明確提出“國家保障自然資源的合理利用”、“禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞自然資源”。《礦產資源法》也有明確的規定，“保障礦產資源的合理開發利用，禁止任何組織或個人用任何手段侵占或者破壞礦產資源。”使用人有管理、保護、合理利用的義務。礦產資源開發和利用，必須全面深入貫徹落實科學發展觀，遵循以人為本、人與自然和諧相處的原則，樹立礦產資源保護與節約集約利用意識，理順和建立健全資源開發與環境保護相互制約的有效機制，采用行政首長問責制的行政制度來保障自然資源的合理利用與開發，各級政府及其有關部門在環境與資源保護方面最大限度地履行其職權和責任，依法行政，對礦產資源的開發和環境保護進行嚴格的管理和監督，進一步推動我國可持續發展戰略的實施。建立環保法制宣傳機制，利用報紙、廣播、電視等多種新聞媒體，廣泛深入地開展環保宣傳教育工作，全面提高全民的環境保護意識和法制觀念，促進我國環境法制建設和環保事業發展。

二、結束語

篇(5)

1指導思想。

以污染最為嚴重的生豬生產為突破口，以糞污無害化處置與廢棄物資源化利用為關鍵措施，加快畜禽養殖方式轉變，規范畜禽養殖行為，推進規范化生產、清潔生產、循環利用，實現糞污減量化、無害化和資源化，努力構建資源節約型、環境友好型現代畜牧業，實現畜牧業健康可持續發展。

2基本原則。

一是堅持發展與保護并重。統一規劃，合理布局，生態優先，統籌畜牧業發展和生態文明建設，把節能減排貫穿到畜禽生產全過程，大力推進養殖方式轉變，全面推行畜禽健康養殖規范化生產。

二是積極策應 生態經濟區建設。依照 生態經濟區建設的總體要求，把畜禽養殖污染治理作為 生態經濟區建設的重要內容，將經濟發展與生態維護緊密結合，促進人與自然的和諧統一。

三是堅持節約用地的原則，嚴格審批養殖用地。將畜禽養殖用地納入鄉鎮土地利用總體規劃，杜絕隨意建設，提高土地利用率。四是著力推進畜牧產業化，提高養殖水平和效益。

3發展目標強化環境維護意識，大力發展生態養殖業，努力實現種養平衡和污染集中處置；積極鼓勵建立生態養殖小區，逐步縮小散養比例；努力提高畜產品質量，保證畜產品平安。 年，規模畜禽養殖污染有效治理率達到90%以上。

二、加快構建現代畜牧業發展體系

1抓緊編制畜牧業發展規劃

根據土地擁有量、區位優勢和環境承載量，依照“因地制宜、生態優先、可持續發展”要求，由市畜牧水產局會同環保局在 年 月 日前制定我市畜牧業發展規劃，報請市人民政府批準后施行。

2科學劃定畜禽禁養區、限養區和可養區

城鎮規劃區、工業園區、 基地、 開發區、 文化產業園、基本農田維護區內、 一級公路、 國道兩邊各1000米內區域、 水庫和 水庫聚水區、 城區供水取水口水源控制區、 山風景區、居民區（農村村莊、學校、醫療機構周邊）500米內及國家法律、法規規定的其他禁止養殖區域為禁養區。

養殖密度大、防疫條件差、土地承載消納糞污能力相對飽和、環境壓力大的區域為限養區。養殖密度小、土地承載消納糞污能力大、遠離居民區、水電路較便利的區域為可養區。各鄉鎮（街道、管委會）要根據上述原則，結合外地實際和土地利用總體規劃， 年 月 日前劃定外地的禁養區、限養區和可養區，并報請市人民政府批準后實施。

3推行生態養殖模式和清潔養殖技術

各鄉鎮（街道、管委會）和各有關部門要高度重視畜牧業發展帶來的環境污染問題，把維護環境和維護生態平衡放在突出位置，正確處置經濟效益、社會效益、生態效益三者之間的關系。要積極推行“豬—沼—果”豬—沼—草—豬”生態養殖等模式，大力推廣清潔養殖技術，促進資源循環利用。

新建、改建、擴建畜禽規模養殖場（小區）必需配套建設對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進行綜合利用的沼氣池等設施或者其他無害化處置設施；堅持人畜分離的原則，結合新農村建設和農村清潔工程,通過制定優惠政策,引導農民盡快改變散養的生產方式，進入養殖小區飼養，促進養殖業走向生產專業化、集約化、規范化，實現養殖污染集中治理，從根本上改善農民的生活居住環境，提高動物防疫水平。

三、嚴格規范畜禽養殖行為

1切實把好準入關

今后，禁養區和限養區內禁止審批、新建、改擴建畜禽養殖場，供電部門不得為其架設通電設施。 年 月 日前在可養區內暫停審批、新建生豬規模養殖場。 年 月 日起，可養區內新建或改擴建生豬規模養殖場，凡規模達不到年出欄生豬1000頭以上的各單位、各部門不得為其料理相關手續。新建畜禽規模養殖場（小區）要符合當地鄉鎮土地利用總體規劃和畜牧業發展規劃。興辦者在征得當地鄉鎮人民政府同意的基礎上，向有關部門料理相關手續。具體為：畜牧水產部門料理備案手續；

涉及占用林地的林業部門料理使用林地審核手續；涉及農用地轉用的需到國土部門料理農用地轉用審批手續。畜禽養殖用地手續要按照《 市人民政府關于嚴格四類用地管理實施方法的通知》 府發[ ]4號）文件進行操持；環保部門料理環境影響評價文件審批手續。項目建成后，試運行3個月內應向環保部門申請對畜禽養殖場（小區）污染防治設施進行竣工驗收。

2對新建、改建、擴建的畜禽規模養殖場執行環境影響評價制度

1嚴格執行環境影響評價制度。新建、改建、擴建畜禽養殖場（小區）必需先經鄉鎮同意后到環保部門取得環境影響評價演講，凡環境影響評價未通過的畜禽養殖場（小區）不得開工建設。

2嚴格執行環保“三同時”制度。畜禽養殖污染防治設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，并落實畜禽廢渣綜合利用措施。

3對現有畜禽規模養殖場落實污染防治或關停搬遷措施

限養區和可養區內所有畜禽規模養殖場（小區）排放的污染物必需符合國家畜禽養殖業污染物排放規范和污染防治技術規范，嚴禁買賣豬糞用于水面養魚。各鄉鎮（街道、管委會）要配合市環保、畜牧水產等部門加強對外地畜禽規模養殖場（小區）污染治理的監督檢查。對逾越規定排放規范或排放總量控制指標，排放污染物造成周圍環境嚴重污染的畜禽養殖場（小區）由環保部門依法作出處分，并限期整改，被列為限期整改的畜禽養殖場（小區）要制定切實可行的治理方案，并定期演講污染治理情況，治理完成后由環保部門會同畜牧水產部門、轄區鄉鎮（街道、管委會）組織驗收。

對驗收不合格的按每頭生豬征收0.7元的排污費，并停止其養殖活動，直至驗收合格為止。停止養殖活動期間，各有關部門要停止發放各級政策性補助補貼，并不得列入國家項目扶持對象。從 年 月 日起，仍不能達到國家規定排放規范的一律關閉停產。限養區和可養區內現有畜禽養殖場（小區）如未料理相應報備手續的依照 府發[ ]4號文件第二十三條規定進行處罰。

限養區內要逐步降低生豬養殖密度，減少生豬飼養量，禁止新建生豬養殖場（小區）防止逾越當地環境接受能力。禁養區內現有畜禽養殖場（小區）由所在鄉鎮（街道、管委會）負責在 年 月底前撤除完畢或搬遷到可養區內，其中經市研究確定年內應拆除的碧山水庫聚水區內的1個生豬養殖場和 水庫聚水區內的4個生豬養殖場必需在 年1 月底前撤除或搬遷完畢。

四、努力營造促進畜牧業健康發展的良好環境

1提高認識，加強組織領導

各地各有關部門要把實行畜牧業清潔生產作為促進新農村建設的重要措施并擺上重要日程，作為既增加農民收入，又促進農村經濟社會和生態環境協調發展的一項重要工作來抓；要建立有效的激勵機制，協調解決畜牧業發展過程中出現的新情況、新問題；要結合 生態經濟區建設，進一步強化生態優先意識，使生產、生活、環境相協調，社會效益、生態效益和經濟效益相統一。

為切實加強對全市畜禽養殖污染防治，市政府成立 市畜禽養殖污染治理領導小組，由市政府主要領導任組長，分管領導任副組長，畜牧水產局、環保局、發改委、財政局、監察局、農辦、農業局、林業局、國土局、建設局、衛生局、公安局、工商局、供電公司等部門為成員。領導小組辦公室設在市畜牧水產局，王細同志兼任辦公室主任。

2盡快開展畜禽養殖情況摸底調查

各鄉鎮（街道、管委會）要配合市環保、畜牧等部門，根據我市畜牧業發展規劃和鄉鎮土地利用總體規劃，對外地畜禽禁養區、限養區和可養區域內畜禽規模養殖場（小區）數量、養殖規模、污染狀況等情況進行實地摸底調查，摸底調查結果演講市人民政府。

3加強部門協作，建立聯動長效機制

市畜牧水產部門負責全市范圍內畜牧業發展規劃、防疫檢疫以及畜禽養殖行為的監督管理，對環保驗收不合格的畜禽規模養殖場（小區）不得發放動物防疫合格證。市環保部門對全市范圍內的畜禽養殖環境維護實施統一監督管理，對現有或新建成的規模養殖場（小區）排放污染物進行達標驗收。市建設、國土、農業、林業、衛生、公安等行政管理部門依照各自職責，依法對畜禽養殖相關的行為實施監督管理。市紀檢監察部門要切實加強對畜禽養殖污染治理工作的督查檢查，確保政令疏通，取得實效。

篇(6)

關鍵詞：新農村建設；環境污染；環境保護；對策

在建設社會主義新農村、加快農村現代化進程中，我們應把農村環境問題放在一個很重要的地位，及早規劃、及早防范、及早治理。要把農村環保放在更加重要的戰略位置，不斷創新農村環保體制機制，探索農村環保工作規律，加快推進農村環境綜合治理，改善農村環境，使農村走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。隨著社會經濟的快速發展和城鎮規模的不斷擴大，廣大農村的環境污染問題日益嚴重，生態環境遭到嚴重破壞，極大地影響了農村居民的生活和身體健康，而且還直接制約了農村工農業生產的發展，最終將影響國家經濟與社會的整體良

性運行。

一、農村壞境污染類型

工業開發造成的污染。在一些農村，炸山開礦、挖河取沙、圍湖造田、亂砍樹木造成了對生態系統功能嚴重的破壞。還有一些地方政府。為了片面追求利益經濟指標，以不惜犧牲農村土地為代價，肆意開采礦產。致使大量土地退化、耕地質量下降，這不僅使農村土地養分大量流失，而且使流失的地表土進入江河湖泊。

旅游業對農村造成的污染。依托當地自然生態、名勝古跡、風情民俗等資源.發展鄉村旅游業已成為當今農村發展地方經濟的重要途徑。鄉村旅游帶來大量流動游客，使人口更為集中，但“農家樂”的新型旅游形式對環境的破壞和污染令人擔憂，餐飲消費使清洗宰殺家畜的廢水、廢棄物大量增多，肆意破壞植被、任意蓋房搭棚、胡亂堆放垃圾的情況屢見不鮮。這就暴露出鄉村旅游環境管理處于散亂、不規范的狀態。

生活垃圾造成的污染。現在很多城市對生活垃圾的處理基本上是拉到郊外的大型垃圾場堆放。很多城市的周圍的農村出現了許多巨大的垃圾場。這些生活垃圾中有大量不可降解的塑料、玻璃物品和廢舊電池等，成分復雜。可利用率低。大部分農村對污染治理基礎設施建設不到位，致使環境污染加劇。

種植養殖業造成的污染。種植業污染源主要由農用化肥、農藥、農膜和農田秸桿等構成，起源分散，成因復雜。種植業污染源造成生態環境的沖擊是多方面的，最明顯和直觀的影響是對地表水、江、河、湖泊和地下水源的污染。養殖業也是農業生產的另一污染源。

二、農村環境污染問題的成因

農村養殖業與種植業分離。傳統的養殖業與種植業不分離，規模相對也較小，畜禽糞便就大部分形成了農家肥，對環境污染較輕。隨著農村養殖業的規模化、集約化、專業化發展，這種產業的污染總量便大幅增加，而且呈相對集中趨勢。形成了一些較大的“污染源”。水產養殖，則因在養殖過程中大量地投放鮮活餌料、肥料和藥物等，造成河道水體污染。在種植業中，農民只覺得使用化肥和農藥簡單、方便。就不再過多使用畜禽糞便作農田肥料，導致養殖業與種植業嚴重分離。

農村環境保護資金投入較少。農村環保投入不足、環保投融資機制不暢、資金使用效率不高等尤為突出。加強農村環境保護。當務之急是積極探索創新農村環保資金投入、使用和管理辦法，逐步建立農村環保長效機制。

農村居民環保意識差。環境保護教育已開展多年，但這項教育對農村的環保教育還顯得比較薄弱，教育普及覆蓋面還很狹窄，致使農民的環保意識淡薄，環保價值觀缺失。發展經濟、提高生活水平與保護環境的矛盾，個體環保意識覺醒與群體意識薄弱之間的矛盾，個人投人與國家投入之間的矛盾，以及主張依法保護環境與法律知識缺乏之間的矛盾，這些矛盾成為制約我國公眾的環保意識淡薄的主要原因。

農村環境保護監管制度不健全。農村環境污染的治理沒有健全農村環境監測的專門機構，有關專職人員和設備經費等都十分短缺，對農村環境還沒有形成常規監測。

三、農村環保問題解決的對策

加強農村自身的環境規劃。農村自身還應進行因地制宜的進行環境規劃以實現生態效率最大化。農村土地整理就是其中主要手段"它不僅能夠帶來經濟效益。同時可以使生態布局合理化"從而提高生態承載力。我國農村土地整理可以圍繞以下領域展開。村莊兼并走適當集中的道路。土地置換。按照生態適宜度的要求安排農村用地村莊建設用地應退出占據的良田使用劣質耕地道路電信以及供電以及其他基礎設施盡可能集中使用"以節約能源。生態活動合理布局使垃圾實現集中處理或者實現再循環。

加強對農村的環保投入。在新農村生態環境保護中，我們必須加大對農村的環保投入。長期以來"我國城市生態環境是主要被關注對象。國家絕大部分環保資源都投入城市。農村環保投入則嚴重不足，而且渠道也不暢通。這造成了我國農村環保設施的缺失以及人力的匱乏。表現在我國大多數農村中的生活污水垃圾處置等環保基礎設施基本上處于缺失與空白狀態。我國大多數農村缺乏環境監測。農民的生產生活所產生的環境影響無法得到預防預警。我國大多數農村缺乏環境保護組織機構與人力資源。我國最基層的環保機構是縣一級環保機構只有少數鄉鎮設有環保組織。

豐富環境管理手段。新農村生態環境保護中，我們還必須豐富環境管理手段。新農村生態環境保護效果的好壞與否，與環境管理手段的運用是息息相關的。長期以來，在城鄉環境管理中，我國比較注重強制手段。強制手段雖然取得一定成就，但對于我國情況復雜的農村而言是遠遠不夠的。我們必須廣泛運用各種環境管理手段對新農村生態環境加以保護。

利用經濟手段加強農村環境保護。在新農村生態環境保護中"在利用強制手段的同時，我們還必須大力發展經濟手段利用利益機制調動相關主體保護生態環境的積極性。強制性管理對污染排放集中的點源污染來講效果尚可。我國大多數農村的污染呈面源分布，而且環境信息也不對稱。僅靠強制手段管理很難奏效今后我們應科學劃分政府與市場的界限，加強經濟手段的力度。充分利用費稅、補貼、押金等經濟杠桿。通過利益激勵與調節調動經濟社會主體節約能源與資源保護生態環境的積極性。

發揮社區自主環境治理的作用。在新農村生態環境保護中，必須發揮農村社區自主環境治理的作用。農村社區生態環境問題的解決以及環保事業的開展。也是一個利益整合的過程。這離不開社區居民的廣泛參與!離不開社區居民的群策群力。因此農村社區在生態環境保護以及在環境自治中!應廣泛調動公眾參與!并形成制度化長效化。

篇(7)

法律護航

德國很重視土壤保護的法律框架建設，聯邦與各州政府都有關于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關法律。

為解決土壤保護以及歷史遺留污染問題，1999年以來，德國制定了土壤保護法、土壤保護和工業廢地處理條例等法律。這些法律對土地使用者預防風險的措施及強制性義務、施加于土地上的各種材料的性質及其風險的預防與控制、土壤監測以及土壤保護的具體要求、風險的評估等作了規定。各州政府則依據聯邦法律制定了自己的法律，如薩克森州有土壤保護與污染廢地特別法、污染土地登記管理條例等。

薩克森州環境部門的官員介紹說，除了專門法律之外，其他一些法律也有關于土壤保護與污染治理的條款，聯邦一級有水保護法、地下水保護條例實施準則、循環經濟與垃圾處理法等。薩克森州的垃圾處理經濟與土壤保護法、警察法、水利法、自然保護法等法律中，也有土壤保護的內容。其他可以援引的法律包括歐盟的水保護條例和地下水保護條例等。目前，歐盟沒有土壤保護的專門法律，但正在制訂土壤保護指導性原則，草案已經出臺。

為了給土壤保護和污染場地治理提供指導和咨詢，德國聯邦政府在環保部長會議下面設了一個聯邦/州土壤保護工作組（簡稱LAB0），工作組實行理事會/全體會議制度，下設3個委員會，分別負責法規制訂、預備性土壤污染調查以及歷史遺留污染調查。按照字母順序，由各州輪流擔任理事會會長，任期兩年。委員會向理事會報告需要處理的議題，理事會對議題和當前重要問題開展討論并形成報告，環保部長會議對理事會報告進行審議和批準。

同時，聯邦政府環境局下面設了一個專門負責土壤保護的機構；各州還成立了土壤保護委員會，成員為來自高校及研究機構的專家，他們出版一些小冊子進行宣傳，并提供政策和技術咨詢。

基礎治理

德國的土壤保護工作做得比較深入細致，開展了污染場地調查，底數清楚，為開展土壤保護工作打下了堅實基礎。

首先，全面開展土壤監測。目前，德國各州都對土壤進行長期監測，全國共有800多個監測點，絕大部分是環保部門設立的，也有一些是農業部門設立的。聯邦與各州政府設立土壤污染調查小組，根據土地的用途，如森林用地、綠化用地、耕地以及特殊用地等，對土壤進行監測，對土壤的生物、物理、化學特性以及有害物質含量等進行描述，目的是隨時了解土壤特性的變化信息，同時觀察土壤發展趨勢，評估治理措施是否有效。

其次，對全國有污染嫌疑的地塊進行排查、篩選。治理土壤污染的第一步是對所有懷疑可能受污染的地塊進行登記造冊，并展開預備性調查，范圍包括潛在的污染源、以前的廠區以及廢料堆放地。根據調查結果對污染場地進行風險評估，確定有沒有必要采取措施排除危害。接下來是對重點污染地塊進行詳細調查，內容包括有哪些污染物，濃度多少，哪些污染物在什么時候會對人體健康、動植物、水環境、土壤、大氣以及文化資產等造成危害。然后，通過情景模擬，開展土壤修復研究，制定技術方案。最后，制定污染治理與土壤修復規劃并實施。

在20世紀90年代中期，薩克森州的工業衰退得很厲害，當時就開展了一次污染場地的調查。截至2010年4月，有超過28500塊土地以及38680個局部地塊被懷疑受到污染，占全州國土面積的5%。目前，經過進一步的調查，16%已經排除污染，12%已經得到修復，52%的懷疑對象受到監視，目前沒有進行處理，17%的地塊有必要進行修復，3%的污染土地必須馬上處理。

第三，建立污染場地數據庫。根據調查結果，薩克森州對全州污染土地建立了一個詳盡的數據庫，所有與土壤保護相關的州政府部門都可以使用這個數據庫，下一級地方政府也可以查找屬于本地區的污染場地情況。同時，建筑公司也可利用這個數據庫。通過這個數據庫，可以對全州土壤保護進行有效的動態管理。

修復理念

在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能，而不是土壤本身，對不同功能的土地，區別對待。根據這一理念，德國現有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術改造的只占10%左右。

哪些土壤需要治理？德國通過精密計算設計了一套指標來評估土壤風險：在綠色線上的，主要是預防土壤惡化；在黃色線上的，要發出警告；在紅色線上的，必須進行清理。

目前，德國主要采取3種措施治理土壤污染：一是凈化污染源，比如把污染土壤挖出來處理；二是隔離封閉，如把污染物固封起來，以免污染地下水或者空氣；三是保護與限制，如限制人群接近污染源。通常情況下，3種措施要綜合應用。政府相關部門為污染治理企業提供治理手冊，給予指導。對于沒有資金或者不需要馬上處理的污染場地，要把它單獨隔離出來，進行跟蹤監測。

BeisPiel是一家德國煉油企業，其煉油廢渣對環境造成了嚴重污染。1996年，由聯邦政府和州政府出資，共投入1.2億歐元，對污染場地進行修復，于2012年6月結束。主要措施是把廢油渣以及土壤挖出來焚燒，在原來的土地上種草、種樹，恢復生態。對于另一個砷、鉛礦區污染場地的治理，則是把受污染的土壤挖出來進行密封隔離，在上面建設停車場。

土壤修復需要高額費用，誰來付費？德國實行“誰污染誰付費”原則，對于無主的土地，先由政府墊錢修復，然后調查污染到底是由誰造成的，最終確定由誰來進行治理或者支付費用。如果一家企業拒絕清除自己對土壤造成的污染，監管部門將會根據法律給企業開出罰單，然后由法院執行。一般情況下，監管部門會給企業兩種選擇：要么自己清理，要么由當局指定一家公司代為清理。

對一些歷史遺留下來的污染場地治理，德國給予政府補貼，但有嚴格的規定，政府的資金僅用于防止污染風險擴散、土壤保護部門確定的措施。而且污染必須是在1990年前產生的，且于1992年前向政府提出申請。污染場地治理費用絕大部分是由企業自己承擔的，政府資金主要用于解決兩德統一前遺留下來的污染問題。如果污染企業無力治理，即使向政府提出申請并獲得批準，仍要承擔10%的費用。其余90%的費用由聯邦政府和州政府共同承擔，其中60%由聯邦政府出，40%由州政府出。目前，只有少數企業獲得政府資助。