序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農業工程建設范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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多年的海外工作經歷，讓兵團設計院積累了豐富的經驗，為以后的發展帶來了很大幫助。一是要充分了解項目所在國的法律法規和習慣做法，了解相應的技術規范、標準和要求，要換位思考，不能以國內的要求和規定來思考、決策。二是應當成立專門機構為境外項目服務。兵團設計院為拓展國際市場專門設立了國際農業工程公司，該公司主要任務是獨立完成或牽頭組織完成項目前期咨詢、現場踏勘工作；維護客戶關系、協助市場經營部簽訂境外項目合同、回收項目費用。三是應當為境外項目出國工作人員投保境外人身保險。兵團設計院為此制定了《兵設集團境外人身保險實施細則》，對因項目出國工作的人員投保境外人身保險。四是在參與境外項目的過程中，應當與國家開發銀行、國家進出口銀行、國家商務部、農業部等相關部委下屬的相關部門建立長期聯系，不但可以較及時的獲得項目信息，也有機會直接為這些政府部門提供技術支持和服務。

（作者單位：兵團設計院）

為保證兵團農業“走出去”的社會及經濟利益，兵團設計院對兵團參與周邊國家項目工作盈利模式得到了如下啟示。

工程承包盈利模式：（1）采用工程總承包模式，直接與國別業主簽訂全部工程合同，自行監理、采購，最后“交鑰匙”給業主。此模式權力最大，利潤最高，但責任也大，風險也大。（2）采用施工承包模式，承擔整個或部分采購、施工，接收業主或總包方監理。（3）采用勞務分包模式，僅提供勞務，包工不包料。

部分產品銷售盈利模式：兵團的部分設備、材料等均可以兵團隨著走出去銷售到國外，同時附帶更多物質出口，獲取利潤，帶動兵團工業發展。

融資合作盈利模式：融資難一直是困擾中國企業擴大“走出去”業務的“瓶頸”，主要難以解決企業本金不足、貸款難、無擔保的問題。兵團則不同，銀行很愿意為兵團提供大額融資支持，從理論上講，用銀行貸款資金成本最低。如果有好的項目，兵團可以貸款或用國外項目獲取的利潤進行項目投融資，以獲得更高回報。

融資租賃盈利模式：融資租賃在國際上已實行多年，國內發展也很快，利潤很高。資產的所有權最終可以轉移，也可以不轉移。兵團也可出資或貸款購買設備并租賃給國外項目使用。

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關鍵詞:營改增;現代農業工程項目;造價;影響;有效對策

0引言

營改增即營業稅改增值稅，由于增值稅的納稅對象是產品或者服務的增值部分，因此實施營改增可減少重復納稅的環節。在現代農業工程建設行業實施營改增不但能夠減輕稅負，增加優惠政策，同時也迎合了農業工程項目造價成本控制的現實需求。本文以陜西省為例，分析營改增對現代農業工程項目造價的影響。

1現代農業工程項目的“營改增”實施說明

1.1現代農業工程項目的范圍及類型

與傳統農業相比較，現代農業是指廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料以及現代科學管理方法的社會化農業。現代農業工程項目，主要是指種植、養殖和貯藏等在生產中需要建筑的農業工程設施，可分為農業建筑工程、農田水利工程和種植業工程，具體包括:種植業的水利工程、道路、農藝、溫室工程及觀光園區，工業化的養殖廠、加工存儲業的庫房和糧食加工廠，以及其他的沼氣、大棚工程等［1］。

1.2“營改增”實施說明

按照目前國家的稅制改革相關要求，建筑業營業稅已經改為征收增值稅。現代農業工程項目領域與傳統普通工程領域一樣均屬于建筑行業范疇，由營改增有關規定可知，農業建筑工程的增值稅稅率為11%，征收率為3%，這足夠引起當前農業工程項目實施管理者的高度重視。在農業工程項目實施過程中繼續沿用傳統造價控制管理思維已不再合理，應按照現行稅制修改農業工程項目造價管理內容，在對其進行全面分析、資料整理的基礎上更好地完成項目工程建設過程［2］。

2影響分析

2.1宏觀影響

依據營改增前的建筑行業營業稅制度，現代農業工程項目的營業稅應該依據工程造價金額來計算。因此，農業建筑工程項目應繳納的營業稅需與實際工程造價合同聯系起來，且農業企業實際利潤會受到影響。由于增值稅屬于價外稅，在實施營改增后，所有稅負都要由消費者承擔，其核算方式也變得獨立，雖從整體來講不會影響農業企業經營利潤，但會直接影響到農業企業工程項目的造價。營改增對現代農業工程項目造價的宏觀影響具體表現在以下3個方面:首先，營改增后建筑行業繳納3%營業稅的規定將不再執行，這將導致農業工程項目造價核算方式的改變;其次，營改增政策會影響到農業企業的招標行為及招標效益，如在企業繳納營業稅過程中，各個企業所編制的投標書要按照農業企業項目核算金額乘以3%來計算應繳營業稅;最后，在新稅收政策出臺后，投標企業應繳增值稅金額將難以確定，這是由農業工程施工項目中所購入的物資內容難以確定所導致的，如在企業投標書列表中無法明確展示進項抵扣的實施條款［1］。

2.2微觀影響

2.2.1營改增前后農業工程項目繳稅的變化

以農業溫室、養殖場與庫房等同類建筑為例，在營改增之前，其項目工程造價需按照建筑業工程費用定額進行計算，如《陜西省建設工程工程量清單計價費率》所規定的綜合稅率為城市市區3.48%，縣城、城鎮為3.41%，城鎮以外地區為3.28%;而在營改增正式實施以后，根據《調整陜西省建設工程計價依據的通知》，農業工程項目造價要按計價規定計算和估算工程項目各項費用，單獨計算11%的增值稅銷項稅額，再計算城市維護建設稅、教育費附加和地方教育費附加3項附加稅，因此工程造價為稅前工程造價、增值稅銷項稅額以及附加稅的總和，其中:稅前工程造價=(分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費)×綜合系數增值稅銷項稅額=稅前工程造價×11%附加稅=(分部分項工程費+措施項目費+其他項目費+規費)×稅率

2.2.2營改增前后農業工程項目造價的變化

雖然營改增前后農業工程項目造價的計稅基礎相同，但稅率方面卻存在7.70%左右的巨大差別。假設某農業建筑工程項目的總投資為1100萬元，在營改增以前，稅率為3.41%，則項目稅前工程造價應該為1063.73萬元，需繳納稅金36.27萬元;而在營改增以后，增值稅率變為11%，附加稅率為0.41%，該項目應繳納增值稅108.58萬元、附加稅4.37萬元，總稅額為112.95萬元。由此可知，總投資1100萬的農業工程項目，營改增政策實施前后企業負稅總額相差76.68萬元。由于企業繳納的增值稅可以通過進項稅額進行抵扣，即銷項稅額扣除進項稅額后為實際應繳增值稅稅額，因此實際應繳稅額為“變值”。如果企業稅務管理工作做得好，企業的實際稅負會比營改增前減少;反之，如果進項稅額抵扣方面的管理工作存在不足，企業的稅負反而會增加，導致造價增加。同理，營改增也對現代農業工程項目中的水利工程項目、農業和養殖業等工程項目造成影響。以農業和養殖業為例，營改增試點的過渡政策規定其免征增值稅對象涵蓋了農業機耕、排灌、植物保護、病蟲害防治、農牧保險以及農業技術培訓等項目，而像畜禽業中的疾病防治、配種以及畜禽疾病醫療藥品業務也歸屬于營改增背景下的項目造價管理范疇［3］。因此，在營改增后的農業工程項目造價計算中應該拋棄傳統計價依據，根據新的稅收政策對工程造價實施分析處理，做好稅務管理工作是控制工程造價的關鍵因素。

3對策建議

首先，增值稅作為價外稅，其稅費應該全部轉嫁到生產企業消費主體身上，進而達到企業自身減稅的目的，因此增值稅在某種程度上是與當前農業工程項目定價體系不匹配的。在營改增以后，農業工程企業應該從原料、設備和勞務等購入因素方面完成增值稅調整，有必要實施價稅分離的定價機制，將農業工程項目商品價格與應繳稅費分離開來，分別進行分析。其次，在營改增以后，要對農業工程項目的材料采購和專業分別進行分析，通過多家商家對比來選擇合作方。在材料采購時，應盡量選擇一般納稅人的供應商，且行業增值稅稅率盡可能≥11%;如果是小規模的供應商，在采購材料時要盡量壓低售價，以彌補銷項稅額與進項稅額的差距;在分包專業工程單位時，也應盡量選擇一般納稅人的分包企業施工，如果專業工程公司是小規模的納稅人，在談判時要想辦法壓低分包造價，以縮小企業銷項稅額與進項稅額的差距，在此基礎之上來明確投標價格，有效控制農業工程項目造價。再次，要從營改增后稅負變化角度來思考農業工程項目造價的變化。在營改增之后，由于計稅方式與稅率等因素都發生了變化，所以不同身份背景下增值稅納稅人的稅負會產生巨大區別，對于農業工程企業而言其增值率會大幅度超出稅負平衡點，此時農業企業可以采用化整為零的方式來實現小規模納稅人的臨時注冊，進而為企業降低稅負［4］。如果是大型農業工程企業，則可以組建由一般納稅人和小規模納稅人所共同組成的企業集團，通過企業集團經營項目來選擇某些法定增值率較高的項目，專門由小規模納稅人來確認工程項目收入。最后，可根據現實需求來拆分企業收入項目，從而減輕企業稅負，提高現代農業工程項目造價管控水平。

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［關鍵詞］農業水利工程；風險；解決措施

農業水利工程的建設與人們的生產生活息息相關，具有重要作用。但是，受外在因素的影響，農業水利工程建設周期長、建設規模大、投入資金高，在建設過程中易產生較大的風險。我國當前的農業水利工程建設還存在部分問題，例如，對偏遠地區或大型工程的關注度不夠，資金投入過少；農業水利工程缺乏管理，項目規劃不合理，自然災害問題未得到妥善解決；工程管理方式落后，設備未及時更新，缺乏專業的農業水利管理人才。因此，嚴重影響了水利工程建設的正常運行，增大了農業水利工程建設風險。

1風險識別

風險識別主要用于事故發生之前，人們通過系統或連續的認識分析事故發生的根本原因，對產生風險的因素進行識別。風險識別主要包括感知風險和分析風險兩部分，確定風險因素的任務是明確風險存在的可能性，屬于基礎性工作，為后期風險的估計、評價和防范做鋪墊。農業水利工程中的風險因素主要包括政治、經濟、自然和技術因素，其中，政治因素主要是指國際關系、政局不穩、政策影響等；經濟因素是指通貨膨脹、價格波動、經營方式等；自然因素是指地質條件、氣候因素或不可抗力因素等；技術因素則是農業水利工程施工過程中的設計和質量風險等［1］。

2風險估計

風險估計是指由于不利因素導致歷史資料損失，通過概率等統計方法計算不利事件發生的概率和估計風險事件造成損失的過程。在農業水利工程建設中，工程涉及的風險分為可量化和不可量化兩種。因此，我國農業水利工程建設的風險估計主要采用定量分析和定性描述結合的方法；國外則主要采用連續概率分布法、可靠性指標法、模糊綜合評價法等。在進行風險估計時，需要結合農業水利工程的實際建設情況，選擇最佳的估計辦法，才能計算出項目的真正風險。

3風險評價

風險評價是對風險發生的概率及損失程度進行全面考慮，評估出風險發生的可能性和危害程度，并且與相關指標進行比較，以此評價此次風險的程度，以便選擇最佳的解決措施來抑制風險。根據項目的建設影響對農業水利工程建設進行風險評價，并得出相應的定量數據，當缺少基礎資料時，可采用定量結合定性分析的方法，組織工作人員對工程施工現場進行收集和資料采樣，再由專家進行評分和定權，將指標值作為對風險評價的估計值。

險防范

風險防范是指有意識地通過計劃組織活動避免風險發生造成的損失，或者減少損失的影響程度。風險防范的主要方式包括風險回避、損失控制、風險轉移、風險自留4種。其中，風險回避是指完成農業水利工程建設的風險評價之后，發現風險發生概率過高，將造成較大的損失，而缺乏有效的應對措施時，需要采取風險回避，放棄該項目，以規避其產生的風險；損失控制是指當遇到風險無法避免的情況時，需要選擇將風險降至最小值的辦法，其不屬于放棄風險行為，而是通過最佳的解決措施來降低風險造成的損失；風險轉移是指通過契約轉讓風險，以此降低經濟主體的風險，使得更多人共同承擔風險，其主要形式是合同和保險。風險自留是指將水利工程建設風險保留至管理主體內部，通過內部措施化解風險或者不采取任何措施。其不改變風險的性質和發生概率，也不改變其存在的潛在損失［2］。

5農業水利工程建設風險的解決措施

5.1加大農業水利工程建設重視程度

在進行農業水利工程建設的過程中，需要國家和政府加大資金投入，設置專項資金，并且鼓勵社會各界進行投資，改善偏遠地區的農業水利工程建設環境，引進先進的水利設備，提高對偏遠地區工程項目的建設支持，以此增強對工程的重視程度。相關部門需要加強對農業水利工程建設質量的監管，有效解決建設中的安全隱患，使其符合標準規范。地方政府需要將農業水利工程建設化為政府發展的重點，出臺政策輔助扶持，為工程建設創造良好的環境。

5.2加強農業水利工程建設管理力度

農業水利工程建設前期，相關管理部門需要進行實地調查，綜合各方面的因素準確評估工程建設的可行性，采用科學的風險評估方法，預測農業水利工程建設過程中存在的風險，并且通過建設合同來完善風險的項目條款，提高管理力度，建設過程中及時與施工單位進行溝通，建立健全的風險監督機制，以此規避風險。加強農業水利工程建設管理力度，施工單位要對施工方案、施工材料、施工設備等進行有效審查，保證客觀條件對風險發生的影響最低。還需要做好農業水利工程建設后期管理及養護工程，全方位地提高水利工程抵御風險的能力。

5.3強化農業水利工程建設人才制度

專業的管理團隊和建設人才對農業水利工程的風險防范具有關鍵作用，因此，管理機構需要引進專業的水利工程建設人才，為其提供良好的工作環境和福利待遇，使其全身心投入工作中，從而提高管理團隊的整體水平。管理部門還需要定期對專業人才進行培訓，組織學習先進工作單位的管理經驗，以此提高水利工程建設人才的綜合素質，培養出抵御農業水利工程建設風險的管理團隊。

6結語

國家和地方政府需要深刻認識農業水利工程建設的重要意義，為規避建設風險，需要采取風險識別、估計、評價、防范一系列的措施，并且通過加大農業水利工程建設重視程度、加強農業水利工程建設管理力度和強化農業水利工程建設人才制度，有效地提高抵御風險的能力，以此加強農業水利工程的建設管理，促進水利工程發揮出最大的應用價值。

參考文獻：

［1］王要治，郭曉飛，田文強，等.水利工程建設中的風險研究［J］.河南科技，2013（4）：62.

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今天我們召開全縣秋冬農田水利基本建設工作會議，主要是貫徹落實9月24日全市秋冬季農田水利基本建設工作電視電話會議精神，研究部署我縣今年的秋冬季農建工作，動員全市各級各部門和廣大農民積極投入到秋冬季農建工作中來，迅速掀起農田水利基本建設，全面做好今年秋冬季農田水利建設各項任務。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，切實增強做好農建工作的緊迫感

近年來，我縣抓住著國家農業產業政策調整的機遇，實施了退耕還林、京津風沙源治理、二十一世紀初期首都水資源可持續利用規劃等一大批生態建設項目，被列入國家扶貧開工作重點縣，全縣農村全面實行了稅費改革，我縣農業和農村工作呈現出良好的發展態勢。可以說農田水利基本建設的內容、形式及其工作方式都發生了根本性變化，工作時間也由原來的季節性突擊向常年性建設轉變，投入機制和建設模式呈現出多元化的發展格局，工程的設計標準、質量要求、時間安排、后期管理也更趨于嚴格和規范，這些都對我們開展農建工作提出了更高的要求。

今年我縣緊緊圍繞提高農業綜合生產能力，結合各項重點工程建設，積極動員和組織廣大人民群眾，開展和實施了一大批農田水利基本建設工程，有效地提高了農業抵御災害的能力，促進了農作物增產、農業增效和農民增收，取得了明顯成效。一是風沙源治理工程，水保項目今年治理任務15平方公里，節水工程任務40處，水源工程任務50處，投資計劃390萬元，目前已完成8.36平方公里，完成節水工程32處，水源工程38處。二是水利工程建設，節水型社會試點項目完成專項投資20萬元，先后在第六屯鄉、渡口堡鄉、左衛鎮等鄉鎮組建農民用水者協會11個，在試點第六屯鄉為自來水用戶安裝了智能水表20套，為我縣25家企業安裝了用水計量設施；水庫移民工作已申請專項資金150萬元，目前該項工程已進入施工階段；縣城新區自來水廠已完成征地50畝，新打機井3眼，鋪設改造供水管網4.5千米，完成投資210萬元；農村飲水安全項目已完成6個村的工程，其余4個村正在緊張施工，已完成投資95萬元；西洋河水庫完成竣工驗收，水溝口水庫除險加固和太平莊水庫除險加固項目已上報到省水利廳待審查批復。三是設施農業建設項目，全縣春秋棚保持06年種植面積1946畝，比06年減少191畝，占去年實有面積的91.1%；07年新建春秋棚277畝，只占計劃任務的21.3%。日光溫室建設有所發展，全縣共新建394畝。截止到現在，全縣共有春秋棚2223畝，日光溫室4319畝，我縣已成為張家口市設施蔬菜種植大縣之一。四是退耕還林工程，今年實施的是去年1.5萬畝的工程任務，在春季和雨季已經全部完成。五是沼氣池建設，2007年爭取到國債資金120萬元，市級配套資金14.7萬元，到現在全縣共建沼氣池1200個，占計劃任務的80%，出現了一批如柴溝堡鎮園子溝村、屈侖屯村、渡口堡鄉盤道門村、西灣堡鄉西灣堡村等一批生態村。六是農業綜合開發，

可以肯定地說，今年我縣各項農業工程建設實施的進度總體是好的，各級領導也為此付出了大量艱辛的勞動。但是，我縣農田水利基本建設的總體水平還很低，與發展現代農業、全面提高農業綜合生產能力的比差距要求還很大，農業生產基礎特別是水利基礎不穩固，生產條件差的面貌還沒有根本改觀，農業生產在很大程度上還是“靠天吃飯”，農建工作任務還非常繁重而艱巨。當前農建工作也存在一些主要問題：一是投入不足。目前主要是國家實施的農業綜合開發、國土整治、水利建設、生態工程投入，農村集體和群眾個體投資的工程很少，投入覆蓋面小。二是重視不夠。有的地方存在嚴重的“等靠要”的思想，不給錢就不搞，沒有把農建工作列入重要議事日程，部署不夠，力度不大，缺乏主動性和規劃性的安排；對長遠和近期農建工作所做工程，統籌考慮不夠、安排不夠詳盡。三是缺乏機制創新。面對農村“兩工”取消后新情況，一些地方的領導存有畏難情緒，擔心農建會增加農民負擔，在處理農建與農民增收的關系方面缺乏創新。四是工程進度和質量有差距，同為生態工程卻進度迥異，很多鄉鎮立地條件相似卻進展千差萬別。普遍存在質量達不到設計標準和要求的現象，尤其在今年春季和夏季嚴重干旱的條件下，造林成活率極低，其原因也有工作責任制沒落實，技術上的關鍵環節把不嚴等諸多因素造成的。五是落實國家政策規定有偏差，尤其是在工程項目資金的使用上，違規操作、弄虛作假、搭車收費、不按實際標準施工等現象時有發生，這些雖然沒有造成很大影響，但給我們敲響了警鐘。今年我們已經安排了一次專項資金的自查自糾工作，也確實發現了一些問題，各單位必須認真整改，確保專款專用，真正使國家的投資落到實處，見到效益。

今年我縣遭受了嚴重的干旱、大風、冰雹等自然災害，農業受災嚴重，農作物大幅減產，值得我們進行深刻反思，給我們農田水利基本建設提出了更高的要求。我們要更加清醒地認識到加強農建的重要性和緊迫性，切實提高認識，強化組織，全面抓好今年秋冬季農建各項工作。

二、明確任務，全面做好今年的秋冬農建工作

根據農口有關單位的摸底調查，在充分考慮各鄉鎮實際的基礎上，結合正在開展的各項農業工程，今年我們確定了6項農建重點工程。各鄉鎮和各有關單位要從實際情況出發，制定科學細致的農建規劃，抓好具體工作的落實。

1、京津風沙源治理工程項目：要堅持實施綠色與生態化戰略，把實施好生態建設工程放在農建工作的重要位置，努力構建生態環境，發展“三位一體”的農田水利基本建設新格局。由縣發改局牽頭，水務和林業部門組織實施，有關鄉鎮具體負責。水保項目：完成造林6357畝，新建水平梯田3600畝，水源工程12處,節水工程8處。林業項目：以補植為主，完成造林補植7410畝。畜牧項目：重點是搞好養殖圈舍建設,提高畜牧業集約化、規模化水平，完成圈舍建設12000平米。

2、退耕還林工程項目：退耕還林工程任務尚未下達，秋冬造林和補植任務較大，要積極做好退耕還林項目的前期工作，同時完成補植任務15000畝。

3、小型水利工程建設項目：要以建設節水農業為目標，堅持求真務實，重在效益，科學規劃的原則，以提升農業發展能力為目標，以增水、節水、蓄水、保水為中心，充分調動各方面力量，盡可能多建設一些節水灌溉工程。今年秋冬季完成防滲渠1000米，渠道清淤2700米，蓄水池1個，橋涵8個，輸電1處，修復水毀工程1處。上凍后，要抓住有利時機，開展冬季養冰蓄水工作，提高水資源利用率，完成冬季養冰蓄水370萬方。

4、人飲安全工程項目：要采取有效措施，加快工程進度，確保在封凍前全部完成任務，保障飲水安全。全面系統地做好農村飲水安全工程建設和管理工作，提高群眾健康水平和生活質量。秋冬季完成人飲安全工程3處。

5、農業工程項目：一是發展設施農業。要充分利用農開資金和扶貧資金，廣泛吸收社會資本、民間投入，發展日光溫室和蔬菜園田。今年秋冬季新增蔬菜日光溫室2000畝，完成蔬菜園田整地10000畝；二是建設旱作基本農田，大力開展以坡改梯為重點的工程建設，完成旱作農田整地10000畝；三是加快玉米良種推廣示范田建設，完成良種補貼示范田整地面積5000畝。四是實施生態家園富民工程，抓住秋冬季有限時間，突擊完成340個沼氣池，確保全年沼氣池建設任務圓滿完成。

6、農開項目：今年農開項目的主要內容是中低產田改造項目。要積極采取措施，確保在封凍前全部完成任務。實施過程中要強化質量意識，確保建成標準高、規模大、效益好的精品工程。秋冬季完成中低產田改造面積4600畝，項目中配套防滲渠7000米，新打機井2眼，配套機井2眼，鋪設地下管道14000米，并完成配電、道路配套工作。

三、強化措施，確保秋冬農建工作取得實效

農田水利基本建設工作政策性強，涉及面大，時間要求緊，我們要與老天爺爭時間、搶時間。各鄉鎮要立即召開秋冬季農建工作動員會，精心組織廣大群眾積極投身到秋冬季農田水利基本建設中來，把握好工程進度，保證按時保質完成農建任務。

1、積極探索新的農田水利基本建設投入機制。過去我們組織農民群眾開展農田水利基本建設，主要依靠在農村實行多年的勞動積累工和義務工制度。隨著農村稅費改革的不斷推進，我縣已經全面取消“兩工”，這就給我們提出了一個新的課題：怎樣在取消“兩工”之后組織開展農田水利基本建設。解決這一問題，要依靠國家不斷增加投入，從中央到省、到市、到縣，各級財政都將逐步增加農田水利基本建設投入，最終從根本上解決投入渠道問題。我們要組織動員群眾，主要依靠國家的投資，完成一些重點項目的建設。同時一些面上的小型工程，包括一些田間工程、小規模的建設項目，國家投資不可能在短時期內覆蓋到位，這就需要我們改變工作方式，通過優惠政策、靈活機制、資金扶持、技術服務、流通服務、耐心細致的思想工作來引導農民搞好農田水利基本建設。要按照“一個要求”（發展現代農業）、堅持“三個結合”（農建工程與推進農業結構調整相結合、與發展高效農業相結合、與科技示范園區建設相結合），下大力創新農建模式，推進種植、畜牧和林果主導產業上規模、上水平。

2、努力拓寬農建投入渠道。要把解決投入不足的問題作為搞好農建工程的關鍵來抓，創新籌資方式，多渠道增加投入，形成政府補助、農民自愿出資出勞、廣泛吸納社會投資“三位一體”的投入機制。要在積極爭取、使用好上級專項投入的同時，切實加大財政對農建的支持力度，逐步建立農田水利基本建設資金穩定增長的機制。要構建發展民主謀水利、民營興水利、民眾干水利的“三民水利”建設機制，對農民自己能夠興辦的工程，要放手發動農民，加強規劃引導；對政府組織、農民參與的工程，要在嚴格執行“一事一議”的基礎上，正確區分農民自愿籌資投勞與加重農民負擔的界限，鼓勵引導農民群眾積極投工投勞；要不斷探索政府補助與農民自籌掛鉤、多籌多補、先干后補等“民辦公助”、“以獎代補”開展農建工作的新形式。

3、全力打造農建精品工程。要把工程建設質量放在首位，堅持規模化開發、科學化管理、集約化經營，科學設計各項農建工程，有機整合各項工程項目，按照“高標準、高質量、大規模、高效益”的要求，全力謀劃建設一批農建精品工程。各項農業工程，要按照“渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，各有關部門要把重點項目盡可能安排到工程區內，實行多層覆蓋，實行綜合整治，打造一批高標準、高質量、大規模、高效益的農建精品工程，農建精品工程要不少于50%，切實抓出一批具有一定規模和水平的樣板工程。同時要加快農業科技園區建設，實現農業生產的規模化、專業化和高效化，讓農民看得見、摸得著、學得會，發揮科技園區在科技興農、推進現代農業建設中的示范帶動作用。

4、確保工程建設質量。各鄉鎮要健全強有力的秋冬農田水利基本建設工作領導機構，切實加強該項工作的領導，將各項農建任務迅速分解到片，落實到村，責任到人，拿出突擊時間表進行強攻。各鄉鎮的主要領導要深入一線，親臨現場指揮，解決農建工作中的問題，主管領導要具體負責，嚴格把關。計劃、水務、林業、畜牧、農業、農開、扶貧等部門，要對部門的業務工作牽好頭，切實為鄉鎮當好參謀助手。要嚴格實行行政領導包工程進度、技術人員包工程質量的“雙包”責任制，對工程項目進行全程質量跟蹤監督管理，做到任務到人，責任到人，尤其是造林工作要嚴把起苗、運苗、座水、栽植、防寒等各個關鍵環節，科學安排，合理調配，分兵把口，千方百計提高成活率。全縣所有的重點生態工程建設任務都要推行專業隊承建的方式，宜林荒山造林任務的大部分由專業隊完成，把一家一戶很難完成的工程任務，盡可能多地交給專業隊承擔完成，確保生態建設質量。

5、加強督導考核。縣政府將組織農建工程督導組，對各鄉鎮秋季農田水利基本建設工程開展情況進行聯查督查，對施工進度、工程質量、建設效果等進行定期通報；主管部門要加強專項工程實施情況的督導檢查和技術指導，深入基層、深入群眾、深入現場、深入工地對工程建設實行面對面的督導。對重點工程、重要項目特別是任務較大的農村飲水安全項目工程，要巡回督導、跟蹤督導、駐點督導。要分口制定考核標準，組織好對各類工程的考核檢查、竣工驗收工作。對完成好的鄉鎮要優先安排下一年度農建項目水利投資，采取“以獎代補”的辦法，增加資金支持；對完成不好的鄉鎮將削減下一年度投資計劃。

四、關于森林防火工作

當前全市已進入防火期。今年嚴重干旱，防火形勢十分嚴峻。各鄉鎮從現在起就要把森林草原防火工作列入重要議程，進入實質性工作，安排和實施，做到組織、人員、器具、責任、措施“五到位”，全面啟動各項工作，把各項防火措施落到實處，確保不發生火災或不發生森林火災。

1、提高認識，增強防火責任感和緊迫感。2006年度防火期的不完全統計，全縣的森林火災、火警就多達20余起，其中被衛星監控到的就有4起，至使一些森林、林木甚至退耕地遭受損失。今年，盡管我縣持續干旱，但森林防火形勢依舊十分嚴峻，舊草未除，新草又長，植旱，極易燃燒。面對如此嚴峻的形勢，全縣各級防火組織特別是防火第一責任人必須引起高度重視。“盛世興林，防火為先”，做好森林防火工作，最大限度地減少森林火災的損失，既是踐行“三個代表”重要思想的具體行動，又是堅持“立黨為公，執政為民”的具體體現。黨的“十七大”即將召開，各鄉鎮和縣直各單位，一定要高站住認識森森防火工作的重要性、艱巨性和緊迫性，以對黨和人民高度負責的態度，以求真務實的作風，把森林防火工作擺在突出位置。主要領導要親自過問，認真督查防火責任制落實情況和防火預案的修正執行情況，真正把各項防范措施落到實處，確保防火期安全。

2、加大宣傳，動員全社會參與森林防火工作。宣傳教育是森林防火的第一道工序，也是森林防火的基礎和最有效的措施。各鄉鎮及有關單位要層層制定宣傳方案，積極開展靈活多樣的宣傳活動，固定、臨時、流動一起上，板報、廣播、宣傳車交替來，保證森林防火宣傳工作有序、持久地開展下去，把防火宣傳貫穿于防火工作的始終，做到防火期不結束，宣傳不停止。形成全社會關心防火、參與防火、支持防火的良好氛圍。

3、全面巡查，嚴格火源管理切實消除火險隱患。防止森林火災，就必須嚴格火源管理。近年來，隨著林區面積的擴大和進入林區人員的增多，特別是傳統的燒荒、燒桔桿、燒田埂等農事用火以及拜墳祭祖、燒香點燭、燃放鞭炮等習俗很難從根本上轉變，人為火患防不勝防。因此，全縣各級防火組織必須采取切實有效措施，嚴格火源管理，切實消除火險隱患。一是要嚴禁野外用火，要嚴格執行防火期野外用火規定，嚴禁農民野外燒桔桿、燒柴草、燒田埂。遇有高火險天氣，要杜絕一切野外用火，嚴禁任何火種進行林區。二是要加強林區相關企業、攤點的生產性用火指導，嚴格執行生產用火審批制度，做到未經批準不用火，天氣不適不用火，無人看守不用火，未開設防火線不用火，未做好準備不用火。三是要加大巡查力度，各鄉鎮防火辦、縣森林公安局要組織人員，深入一線檢查督導，對火險隱患要及時整改，對違規用火要嚴肅處理。四是要對重點人員和重點部位要嚴加管理，對中小學生和放牧人員要加強管理和教育，對癡、呆、傻等特殊人員要在加強管理的基礎上與其監護人鑒定防火責任書。重點部位要有專人負責，遇有高火險天氣，要死看死守，不出問題。

4、科學補救，嚴防人員傷亡事故發生。要牢固樹立以人為本，安全第一的思想，嚴禁老、弱、病、殘、幼、婦參加撲火，全縣專業、半專業撲火隊要加強防火技術培訓和實戰模擬演練，提高其專業素質和撲火能力，實現科學撲火、快速撲火、安全撲火，要加強撲火隊員的安全防護，為撲火人員配備必要的防護用品，堅決杜絕傷亡事故發生。

篇(5)

關鍵詞高標準基本農田建設；差距度；投資度；指標體系；評價；什邡市

中圖分類號F301文獻標識碼A文章編號1002-2104（2014）03-0047-07doi：103969/jissn1002-2104201403008

高標準基本農田建設是依據土地利用總體規劃和土地整治規劃，在農村土地整治重點區域及重大工程、基本農田保護區、基本農田整備區等開展的土地整治活動[1]。大規模建設高標準基本農田已經上升為國家戰略，2011年10月的《我國國民經濟和社會發展十二五規劃綱要》提出：“嚴格保護耕地，加快農村土地整理復墾。加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改造中低產田，大規模建設旱澇保收高標準農田”。2012年3月，國務院批復《全國土地整治規劃（2011-2015）》，明確到2015年，再建成2.67×107 hm2旱澇保收的高標準基本農田。建立基本農田集中投入和全域整治新機制，繼續實施116個基本農田保護示范區建設，重點加強500個高標準基本農田建設示范縣建設，新建5 000處連片的高標準基本農田保護示范區，此舉對于增強中國糧食安全保障能力、加快中國農業現代化發展，以及深化和擴展耕地數量、質量和生態全面管護內涵等具有重要戰略意義[2-3]。

與建設任務的艱巨性和重要性相比，在高標準基本農田建設方面的研究略顯不足。當前研究大多側重于政策解讀和宣傳方面，也有專家[4-8]就如何加快高標準基本農田建設提出了戰略思考和具體措施，還有土地整治實務工作者和研究人員[2，7-12]著重分析了當前高標準基本農田建設存在的問題及對策。然而尚未見到高標準基本農田建設的現狀評價方法的研究，更缺少研究現狀與高標準基本農田的差距度和差別化的投資的相關研究，而這方面的研究能有效確定建設區域的高標準基本農田的標準值、厘定基本農田現狀與建設標準之間的差距，并使資金投資與現狀相匹配，對高標準基本農田建設投資和決策具有重要參考價值，對落實和建設好2.67×107 hm2高標準基本農田意義重大。

在土地資源可持續利用的評價指標體系和方法上，國內外學者關注土地整理項目實施對自然生態環境和社會經濟環境所可能造成的影響，為全面評價土地整理活動的生態環境影響和進一步規范化、科學化管理土地整理項目提供了理論基礎[5-15]，也有學者從耕地整理的自然潛力和現實潛力兩方面建立了評價指標體系，采用適宜的方法實現了指標的定量化；而耕地整理現實潛力在評價時，主要從待整理土地所處的社會經濟區位、待整理土地本身的基礎設施狀況和區域耕地后備資源狀況等方面選取評價指標[16-19]。馮銳，吳克寧等針對高標準基本農田建設中集中連片、設施配套、生態良好等要求，運用理想解逼近法和限制因素組合法，對西南丘陵區高標準基本農田建設做出時序安排與模式分區[20]。本文借鑒已有成果，以四川省德陽市什邡市為例，在調查基本農田現狀的基礎上，根據高標準基本農田建設標準、實踐經驗和專家意見選取指標建立評價體系，構建差距度模型計量反映基本農田現狀與標準之間的差距，構建投資度模型計量反映差距度與投資額之間的關系，以指導高標準基本農田建設的資金投入和時空安排，也為土地整理規劃及項目設計提供參考。

1研究方法與理論模型

1.1研究方法

本文的研究思路為：①依據《高標準基本農田建設標準》，按照工程系統理論，運用層次分析法，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系；②確定各評價指標的權重，用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重，使之能較準確地反應基本農田的現狀；③確定評價單元，考慮數據的可獲取性和行政村的相對完整性，本文以各行政村內的耕地為評價單元；④構建差距度gap degree （GD）模型和投資度investment intensity （II）模型，計量反映各評價單元與標準值之間的差距程度以及差距度和資金投入的關系。通過ArcGIS9.3建立數據庫，利用綜合評價法對評價單元現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定高標準基本農田的標準值S，大于或等于標準值的表明沒有差距，用0表示，暫不需政府投資；⑤采用自然斷裂法natural breaks 分級方法結合實際情況對小于標準值的評價單元進行分級，差距度為1級表示與高標準基本農田的標準值最接近，表明評價單元現狀較好，相應投資較少，5級表示與標準值最遠，表明評價單元現狀條件最差，相應投資最大；⑥案例分析與運用，檢驗模型和方法的正確性。

劉建生等：基于差距度與投資度的高標準基本農田建設研究與應用中國人口?資源與環境2014年第3期1.2評價指標的選擇與權重的確定

高標準基本農田是指一定時期內，通過農村土地整治建設形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強，與現代農業生產和經營方式相適應的基本農田，包括經過整治的原有基本農田和經整治后劃入的基本農田[1]。根據目標體系和《高標準基本農田建設標準》，將建設分為土地平整工程，灌溉與排水工程，田間道路工程，農田防護與生態環境保持工程及其他工程[21]，建立指標體系應圍繞5大工程建設以達到建設目標。權重的確定采用特爾菲法，選擇15位相關專家，經過兩輪打分得出權重。指標及權重見表1。

（1）土地平整工程。根據高標準基本農田建設工程技術要求，土地平整應實現田塊集中，耕作田面平整，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求[1]，考慮數據的可獲取性選取田塊集中度、田塊細碎度、田塊分維度、耕地坡度、有效土層厚度5個評價因子。田塊集中可減少耕地的耕種成本和提高基礎設施的使用效率，實現耕地規模經營[22]，可用田塊集中度表示，即評價單元內農戶平均經營田塊個數的多少；耕作田面平整主要通過田塊耕地坡度，細碎度、田塊分維度3個指標反映，耕地的坡度較大，則不易采用機械化耕作，因而生產成本通常較高，細碎度、分維度也間接反映田塊的平整度；有效土層厚度是耕地質量的重要影響因素，因此，耕作層土壤理化指標滿足作物高產穩產要求方面選取有效土層厚度這一評價指標。

（2）灌溉與排水工程。灌溉與排水工程指防治農田旱、澇、漬和鹽堿等災害而采取的各種措施，包括水源工程、輸水工程、噴微灌工程、排水工程渠系建筑物工程、泵站及輸配電工程[1]，應達到旱能灌、澇能排的基本要求，本文選取灌溉設施設計保證程度、排水設施狀況2個指標。灌溉保證率可用有效灌溉面積百分比表示，即以正常供水年內農田有效灌溉面積占區域內耕地總面積的百分數表示；灌溉設施條件指單位基本農田面積內的水利設施長度，根據土地現狀圖數據用Arcgis9.3量算評價單元內的水利設施長度。

（3）田間道路工程。田間道路工程指為滿足農業物資運輸、農業耕作和其他農業生產活動需要所采取的各種措施。包括田間道和生產路[1]，用通達度表示，田間道路通達度高，說明田間道路建設狀況好，連通性高，以田間道路通達的田塊數占田塊總數的比率表示[22]。

（4）農田防護與生態環境保持工程。農田防護與生態環境保持是現代農業的重要方向，防風固沙，改善農田小氣候，從而起到護田增產的作用。同時農田防護林網還會通過涵養水分、凈化空氣等改善農田周圍地區的大氣環境質量[23]。根據實地調查分好、較好、較差、差四等分別賦值4，3，2，1。

（5）其他工程。除土地平整、灌溉與排水、田間道路、農田防護與環境工程以外但與基本農田建設相關的其他工程，根據其他工程配套的實際情況賦值。

（1）數據標準化。由于收集的數據單位和數量級別不統一，在評價前應對各數據進行標準化處理，將其轉化為無量綱的純數值，使結果落到[0，1]區間，便于不同單位或量級的指標能夠進行比較和加權。2.1研究區概況及數據來源

什邡市位于成都市西北部和德陽市西南部之間，距成都市60 km，德陽市20 km，位于成都一小時經濟輻射圈內，并在成德綿經濟帶中處于有利地位，屬于西部經濟社會發達和經濟快速增長地區。地形為西北-東南走向，呈長條形形狀，居龍門山中段，103°47′-104°17′E，31°01′-31°37′N。2010年，什邡市幅員面積820.3 km2，耕地面積22 964.58 hm2，占土地面積的35.36%，其中平壩、丘陵、山地分別占耕地總數的88%、3%和9%。耕地主要分布在東南部平壩地區，基本農田面積19 911.27 hm2，主要分布在皂角、回瀾、元石、禾豐、馬井、隱峰、師古、南泉、馬祖、雙盛、湔氐等鎮。

什邡市屬于都江堰自流灌溉區，水資源較為豐富，境內有“1江2河3渠”，即石亭江、小石河、鴨子河，人民渠、紅巖渠、大寨渠。全市耕地以水田為主，有少許旱地和水澆地。據什邡市農業局中低產田情況的調查報告，全市土壤耕層深度比較淺，中低產田占現有耕地面積的62.25%，耕地質量急需提高。本文以什邡市的行政村為評價單元，以四川省德陽市什邡市101個村的基本農田為研究對象，土地面積數據來源于2010年什邡市國土資源局土地變更數據，社會經濟等數據來源于2010年什邡市統計局的《什邡市統計年鑒》和2011年12月和2012年4月份的現場調查數據、問卷數據，耕地分等定級成果（2007）來源于什邡市國土資源局。從2010年土地變更數據的地類圖斑中提取基本農田圖斑，運用ArcGIS9.3的空間分析方法將其圖層與土地利用總體規劃空間管制區圖和坡度圖進行疊加分析，扣除允許建設區、有條件建設區、禁止建設區和坡度>25°的耕地區域。

2.2差距度與投資度計算及分級

用ArcGIS9.3建立的數據庫，利用構建的差距度評價模型對什邡市的耕地現狀進行分析，對照已建成的高標準基本農田和相對應的綜合值，確定什邡市高標準基本農田的標準值；根據投資度模型計算各評價單元的投資額，再采用natural breaks 分級方法結合實際情況進行分級，如表2，差距度為0級的為高標準基本農田，投資也為0，GD為5級的現狀條件最差，投資應最大。什邡高標準基本農田差距度和建設投資分級

（4）在明確什邡市的差距度的數量和空間分布后，結合資金情況，按照先易后難、先難后易或者難易結合的原則，為土地整治規劃提供支撐，為什邡市高標準基本農田的建設和投資決策提供多方案參考。通過對運用GD和II模型的運用，確定什邡市高標準基本農田的標準值為0930，已經是高標準基本農田的村7個

3結論與討論

（1）本研究嚴格依據《高標準基本農田建設標準》，按照土地整理工程系統理論，確定目標層、準則層和指標層，構建評價體系，通過什邡市的案例運用，能較準確反應待建設的基本農田現狀，現狀條件比較好、差距度較小的基

（2）構建了差距度（GD）模型和投資度（II）模型的，計量反映耕地現狀與高標準基本農田之間的差距程度和相應的投資額度，為差別化投資、有效配置建設資金提供科學參考，也能指導高標準基本農田建設的資金、空間和時序安排。

（3）本研究在差距度和投資度匹配上做了有益探索，但評價指標體系中少量評價指標難以量化，只能定性評價。科學建設高標準基本農田還需要綜合考慮多方面的因素， 包括經濟社會條件、政策限制、行政導向等，這些因素之間又互為交叉、互為影響，有時甚至相互矛盾沖突，必須經過綜合分析、全面評判，才能做出科學合理的決策。如何進一步完善機制體制，構建政府主導、國土部門搭臺、相關部門集中投入的高標準農田建設體系，加大涉農資金在地方上的統籌力度，解決高標準基本農田建設中存在的資金投入分散的問題，以建設促保護，以建設促發展，將高標準基本農田建設作為解決現有耕地田塊破碎度的有效手段，并與土地承包經營權流轉、農業科技推廣相結合。同時，在高標準基本農田建設中如何做好公眾參與，尊重農民意愿，保護農民權益，正確處理好建設中“科學”與“民主”的關系，解決權屬狀況復雜等社會現實問題，這些都是應該進一步研究和探討的方向。

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一、存在的主要問題

1.重大項目不多關系全縣農業經濟發展和社會進步的重大項目不多，投資大、影響大、效益好的項目缺乏，尤其缺乏戰略性、支撐性項目。

2.后續項目建設乏力由于受地理位置和資源條件的限制，對項目建設工作造成一定的難度，項目建設后勁不足。

3.項目資金融資困難特別是政府投資項目，由于地方財力有限，部分建設資金缺口較大，建設資金壓力大。

4.要素制約依然嚴峻投資標準低，影響工程建設質量。

5.資金短缺工程建設后沒有維護資金，影響工程效益的充分發揮。

6.項目工作方法不新對上級政策研究不透，項目前期工作做得不深不細，項目對外推介力度不夠，項目工作主動出擊不夠，項目工作的思路不寬、辦法不多、效果不明顯。

二、下一步打算

1.立足實際，精心策劃籌項目項目是發展的基礎，沒有項目就沒有發展，而策劃包裝項目又是項目實施的前提和基礎。在具體工作中，一是要加強項目規劃。立足縣情實際，根據全縣經濟社會發展、人民群眾生產生活需要，突出農業產業化、基礎設施建設、社會事業發展等重點，加強項目調研、論證，策劃、編制和儲備一批項目；二是要精心包裝項目。認真做好項目的開發論證和篩選包裝，實現申報項目精美化、項目內容科學化、儲備項目特色化，體現產業、行業及本地特色，提高項目的可操作性、科學性、針對性，實現項目庫建設與對外招商的有效對接；三是要加強與上級部門的聯系。積極主動加強與上級部門特別是重要經濟職能和綜合性經濟管理部門的聯系，搞好工作對接，明確上級主管部門的工作思路和工作重點，更好的研究制定符合上級發展思路、符合自身實際的項目發展規劃。

2.依托資源，全力以赴上項目在項目建設過程中，必須堅持從本地實際出發，充分依托資源優勢上項目、興產業，通過項目建設推進農業產業化進程。要在基礎設施重點項目的建設上下功夫。要以社會主義新農村建設為契機，以改善農業生產基礎設施條件、完善功能、營造良好的生產生活環境為目標，堅持點、線、面相結合、梯次推進的原則狠抓農業產業化發展重點項目。道路建設項目方面要重點抓好生產便道、機耕道建設；水利建設項目方面要突出抓好農業生產用水、U型渠、溝渠堰塘整修等建設；生態建設方面要進一步抓好天然林保護和生態建設。

3.嚴格管理，強化措施管項目項目建設的目的在于使項目最大限度的發揮效益，所以必須嚴格項目的建設管理，制定行之有效的管理辦法，確保項目發揮效益。一是要加快在建項目建設進度。對于已經確定的建設項目，必須搶抓有利時機，在保證工程質量的前提下，盡可能地加快工程進度；二是要加強監督檢查。項目主管部門要加強對項目的監督檢查，從項目開工到竣工驗收都要跟蹤監管，實行“日日督查，階段性通報，階段性評比”，嚴格落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制和合同管理制以及資金專戶管理等制度。要嚴肅財經紀律，提高投資效益；三是要創新項目管理機制。進一步完善部門抓項目的責任制，抓好項目目標管理責任的落實，加強對項目建設單位的檢查考核，及時協調解決項目建設各種問題，提高辦事效率。

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【關鍵字】 生態型土地整治，灌排合一，農牧結合

中圖分類號：S891+.5 文獻標識碼：A 文章編號：

上海市嘉定區外岡鎮市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，注重規劃統籌和生態景觀保護，科學布局工程內容，因地制宜開展生態型土地整治項目，提高土地利用率和產出率，提升生態環境及基本農田質量，發展農村休閑觀光產業，為上海市“都市農業”的建設發展探索了新路徑。

“四化”原則

生態型土地整治項目有機結合旱澇保收高標準基本農田建設與生態農業，以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，輔以“數量、質量、生態”并重，增加基本農田數量、實現基本農田質量和生態管護能力同步提升。

美化――發展大田作物與觀光農業，營造田園風光

統籌耕地保護與農產品最低保有量，明確土地用途，規劃、整理農田，合理保留生態景觀，結合農業資源，發展大田作物―田園式景觀和觀光農業，營造田園風光。

綠化――優化半自然生境和植被結構，凈化鄉間空氣

統籌耕地與半自然生境（如樹籬、農田緩沖帶、防護林）占地面積，優化植被結構，提高植被覆蓋率，加強對粉塵、微小顆粒的吸附、滯留和過濾作用，控制并減輕氣體污染物的危害，為治理PM2.5提供輔助。

硬化――合理硬化溝渠和機耕道路，修建灌排高效、節水工程

科學規劃灌排模式、設計節水工程，合理硬化溝渠和機耕道路，為農機下田耕作提供道路基礎，實現機械化、規模化耕作，保持整治效果長效性。

凈化――種養結合，實現廢棄物無害化處理、資源化利用

科學利用農業資源及涉農重大工程，采用農業生物立體共生、生物能利用工程等技術，設計農林牧漁復合生態工程，種養結合、立體共生、凈化水源，實現生物廢棄物的無害化處理、資源化利用。

應對措施

以“四化”原則為引導，生態型土地整治項目從統籌規劃、合理設計、資金投入和科學指導等方面實施建設，具體以嘉定區外岡鎮市級土地整治項目為例。

統籌規劃

緊密結合項目區土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、農業布局總體規劃、水利規劃等多向管控指標，保證整治后的生態格局與項目區農業發展方向一致，合理填埋廢棄坑塘、擴建河流，采取生態培育和科學種養等措施，實現水源通達、基本農田數量和質量進一步提高、綠化面積擴大的景觀農業。

合理設計

嘉定區外岡鎮市級土地整治項目的工程內容繁多，其中與生態景觀結合的設計主要包括以下幾方面：

（1）田塊歸并，調整生態格局

通過權屬調整、田塊歸并、邊角地修葺、土地平整，將農田耕種零散化轉變為集中種植，實現規模化生產；種植冬小麥，解決冬季土壤問題，形成“田成方、地平整、力均勻、無、無撂荒、無閑置”、整齊一致的田園式景觀【1】；合理保留原有樹林、村落等景觀要素，維持河道蜿蜒曲折的形態，為發展觀光農業提供鄉村景觀風貌。

（2）灌排合一，提高效率、節約占地及投資

采用灌排合一，提高灌排效率，節約占地及投資。為統一名稱，統稱斗溝（渠）為斗溝、農溝（渠）為農溝。具體實施時：各灌區由水泵從河系水道中提水灌入斗溝，以斗溝節制閘控制分田灌溉，農溝上每隔一定間距設置一個分水閘，內有兩個直通入田的孔，分別置于田面線以上、以下，通過控制農溝水位線的高低來控制灌、排。

基于整治后實行農機規模化耕作與整治效果的長效性，均設計硬化溝，而灌排合一比灌排分離的溝渠數量少，對土壤的影響小、投資金額少，與坑塘、河流水系保持通達性，共同構建水體生態景觀工程【2】。

（3）農牧結合，設計生態農業工程

項目區內規劃建設大型養豬場，會排放大量高養分含量的糞液，其中包含農作物生長所必需的氮、磷、鉀等營養成分和有機質，這些有機肥不僅是綠色、有機食品生產的必需，更致力于增加土壤肥力【3】。利用這一涉農工程，由渣漿泵將沼液經暗管排入農田系統，實現廢棄物的無害化處理、資源化利用，減少化學肥料施用量，利于凈化水體、增加土壤肥力，促進糧食增收、提升糧食質量。

（4）“喬-灌-草”搭配集季相變化，構建溝渠路林一體化生態廊道

溝渠、道路、防護林等農田廊道景觀，既對農田昆蟲生物多樣性影響明顯，也是鳥類主要生境地。規劃在田間道、生產路兩側種植紅花酢漿草等草本，利于農田生物的遷徙與保護；河道兩側的護岸林與道路兩側的護路護溝林構成林帶網絡，均具有喬灌結合、多行林的林帶結構特征，強化防護林功效，且樹種選擇具有季相變化，體現生態景觀美；在溝渠―道路連接段，種植菜地以解決地表的問題。這種“喬-灌-草”綜合搭配的廊道植被系統，對于構建溝渠路林一體化生態廊道、保護鄉土生態系統有重要意義。

（5）整修萬福寺周邊，寓歷史人文景觀與休閑旅游于一體

嘉定古廟――萬福寺位于張涇西側，具有鮮明的歷史文化氣息。規劃復墾其西北向已遭廢棄的魚塘時，開挖一條萬福寺河，使其四面環水，古剎―碧水―金色農田，一片草長鶯飛的優美景象。另修建兩座萬福寺橋梁，為帶動萬福寺周邊休閑娛樂產業提供道路設施。

資金投入

本項目的預算編制嚴格依據《土地開發整理項目預算定額標準》、上海市2000系列定額進行項目成本預算，其資金來源由市級土地整治資金與區、鎮兩級政府統籌資金共同構成，較高的畝均投資為實施上述規劃設計提供堅實保障。

科學指導

項目實施以區縣政府為主導，充分聽取地方政府及規劃與國土資源管理局、農委、水務局、綠化與市容管理局、財政局等相關部門意見，切實尊重村民意愿及訴求，重點解決當前農民生產、生活突出問題，保證項目實施的實效性和長期發展。為實現整治目標，政府農業主管部門應結合整治后的具體環境和實際需求，制定相關的科學種養手冊，免費發放給種植者，同時為農民提供有力的植保防害等保護服務工作。

結論

嘉定區市級土地整治項目以“四化――美化、綠化、硬化、凈化”為原則，以田塊規劃創田園景觀、灌排合一促增效節地、農牧結合利生態農業、“喬-灌-草”搭配建生態廊道、古剎周邊修整興休閑娛樂為要點，順應地形起伏，維護河流水系、道路和農田邊界的原始蜿蜒形態，在實現新增耕地率、提高耕地質量等級、“五通一平”等剛性指標的基礎上，注重變革種植模式提高產出率，保留自然、人文、歷史景觀要素發展休閑娛樂產業，并結合項目區涉農工程建設生態農業工程，在建設高標準基本農田中融入鄉村生態景觀，不僅有利于整治成果的長效發展，實現農業增效、農民增收，更在上海市“都市農業”建設中發揮重要作用。

參考文獻

[1]宇振榮、鄭渝、張曉彤等.鄉村生態景觀建設理論和方法[M].中國林業出版社.