序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇持續(xù)完善科技創(chuàng)新體系范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

基本內(nèi)容

國務(wù)院23號(hào)文件要求“加大對(duì)高危行業(yè)安全技術(shù)、裝備、工藝和產(chǎn)品研發(fā)的支持力度，引導(dǎo)高危行業(yè)提高機(jī)械化、自動(dòng)化生產(chǎn)水平，合理確定生產(chǎn)一線用工”，并提出“十二五”期間，要繼續(xù)組織研發(fā)一批提升我國重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)保障能力的關(guān)鍵技術(shù)和裝備項(xiàng)目。國發(fā)40 號(hào)文件要求“整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系；加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預(yù)防預(yù)警、防治控制、搶險(xiǎn)處置等方面，盡快推出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技成果；積極推廣應(yīng)用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料；企業(yè)必須加快國家規(guī)定的各項(xiàng)安全系統(tǒng)和裝備建設(shè)，提高生產(chǎn)安全防護(hù)水平”。

根據(jù)上述文件要求，《規(guī)劃》重點(diǎn)圍繞建設(shè)安全生產(chǎn)長效機(jī)制、提升安全生產(chǎn)控制力和事故防范能力，提出重大基礎(chǔ)理論研究、重大災(zāi)害事故防治關(guān)鍵技術(shù)研究、安全避險(xiǎn)與應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)與裝備研究、職業(yè)危害防治關(guān)鍵技術(shù)研究、安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)、安全監(jiān)管監(jiān)察技術(shù)裝備與方法研究、安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等7項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)突破，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)科技支撐遏制重特大事故、降低事故總量、促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，具有積極而深遠(yuǎn)的意義。

《規(guī)劃》還進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)科技研發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)方向和安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，力爭(zhēng)在攻克防范重大事故的關(guān)鍵性技術(shù)方面有所突破，安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)建設(shè)方面有所擴(kuò)展，安全技術(shù)示范工程建設(shè)方面有所推進(jìn)，政府安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平和企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力方面有所提升。重點(diǎn)包括以下工作：

強(qiáng)化防范遏制重特大事故的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)裝備研究開發(fā)

“十二五”時(shí)期，圍繞安全生產(chǎn)工作實(shí)際和遏制重特大事故科技需求，突出煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)健康、應(yīng)急救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)科技工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，著力破解安全生產(chǎn)技術(shù)瓶頸制約，提出一批科學(xué)指導(dǎo)政府安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全管理的理論依據(jù)，解決一批影響安全生產(chǎn)的重大關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)一批安全生產(chǎn)重大技術(shù)裝備，制定一批規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，最大限度地提高安全生產(chǎn)科技水平，最大限度地提升安全生產(chǎn)保障能力，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)。

在規(guī)劃目標(biāo)上，力爭(zhēng)取得100項(xiàng)創(chuàng)新性成果，較“十一五”的61項(xiàng)增長64%；建立20大類100個(gè)專業(yè)門類相對(duì)齊全、獨(dú)具特色的安全技術(shù)示范工程，較“十一五”的60個(gè)增長67%；在科技項(xiàng)目研究中制訂安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不少于200個(gè)，較“十一五”的161個(gè)增長24%。

加快安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣及應(yīng)用

“十二五”時(shí)期，跟蹤安全科學(xué)技術(shù)的最新成果，對(duì)先進(jìn)適用的新技術(shù)和成果及時(shí)引進(jìn)、推廣和轉(zhuǎn)化，并積極進(jìn)行引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、集成、再創(chuàng)新，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，培育發(fā)展安全科技產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在行業(yè)共性與關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)和成果推廣應(yīng)用過程中的主體作用，建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、科研單位、政府、中介機(jī)構(gòu)等相結(jié)合的多元化科技成果推廣模式，加強(qiáng)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國安全生產(chǎn)整體科技水平的提高。

在規(guī)劃目標(biāo)上，穩(wěn)步推進(jìn)大型企業(yè)安全科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，培育100家安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新型中小示范企業(yè)；加快科技成果轉(zhuǎn)化和企業(yè)安全裝備升級(jí)換代，開展安全生產(chǎn)100項(xiàng)先進(jìn)適用技術(shù)和1000項(xiàng)新型實(shí)用產(chǎn)品的遴選工程；引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)各地創(chuàng)建一批安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建5個(gè)安全產(chǎn)業(yè)示范園。

完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)

技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)是支撐安全生產(chǎn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來，隨著我國安全生產(chǎn)科技的不斷發(fā)展，科技投入絕對(duì)量穩(wěn)步增加，安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)取得長足進(jìn)展。“十二五”時(shí)期，在繼續(xù)完善現(xiàn)有各類技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)布局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搭建科技研發(fā)、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)、職業(yè)危害檢測(cè)與評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)、安全標(biāo)志申辦與咨詢服務(wù)等的技術(shù)支撐平臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，引導(dǎo)各類技術(shù)支撐平臺(tái)按照各自功能要求實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。此外，還要加快高科技條件資源的開發(fā)應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)和開放共享，實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置，強(qiáng)化支撐服務(wù)能力建設(shè)，提高為安全生產(chǎn)科技研發(fā)創(chuàng)新提供公共服務(wù)的能力，保障安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新順利推進(jìn)。

在規(guī)劃目標(biāo)上，建立9大類100個(gè)安全生產(chǎn)科技支撐平臺(tái)，建立30個(gè)安全工程專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和50個(gè)安全技術(shù)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展和規(guī)范建設(shè)5個(gè)國家安全監(jiān)管總局安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

現(xiàn)實(shí)意義

《規(guī)劃》提出，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技工作領(lǐng)導(dǎo)，完善安全生產(chǎn)科技發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策，加大安全生產(chǎn)科技投入，加快安全生產(chǎn)科技資源融合，加快人才培養(yǎng)，加強(qiáng)國際交流合作，加大規(guī)劃落實(shí)情況檢查與評(píng)估工作，確保規(guī)劃落實(shí)到位。《規(guī)劃》的出臺(tái)以及上述重要舉措的制定實(shí)施，都將為“十二五”期間安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新提供重要的物質(zhì)支撐和制度保障，為安全生產(chǎn)科技進(jìn)步創(chuàng)新保駕護(hù)航。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、完善體制機(jī)制改革是科技創(chuàng)新的重要保障

“十二五”時(shí)期是完善我國安全生產(chǎn)科技體制機(jī)制的重要時(shí)期，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新要支撐安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，就必須要強(qiáng)化國家安全監(jiān)管總局對(duì)安全生產(chǎn)科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)的精神、科學(xué)的態(tài)度，把握好頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略，加快建設(shè)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的制度保障。同時(shí)，要加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技體制機(jī)制改革的統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)推進(jìn)，在促進(jìn)全社會(huì)安全生產(chǎn)科技資源高效配置和綜合集成、加快安全生產(chǎn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化、激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力等方面取得突破性進(jìn)展，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全化程度和政府監(jiān)管監(jiān)察科技水平。

人才資源是第一資源

篇(2)

［關(guān)鍵詞］施工企業(yè);科技管理

1圍繞一個(gè)中心，打造企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

科技工作堅(jiān)持以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為中心，著力發(fā)揮科技對(duì)施工生產(chǎn)和管理的護(hù)航作用。幾年來，共承擔(dān)集團(tuán)公司級(jí)以上課題14項(xiàng)。獲得國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)1項(xiàng)，天津市科技進(jìn)步獎(jiǎng)2項(xiàng)，中國鐵路工程總公司科技進(jìn)步獎(jiǎng)4項(xiàng)，國家認(rèn)可社會(huì)力量科技進(jìn)步獎(jiǎng)9項(xiàng)。獲得國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授權(quán)專利61項(xiàng)，其中發(fā)明專利20項(xiàng)，實(shí)用新型專利41項(xiàng)。獲得省部級(jí)以上工法13項(xiàng)。編制地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范2項(xiàng)。應(yīng)用《津秦客專特殊橋梁結(jié)構(gòu)關(guān)鍵施工技術(shù)研究》課題成果施工的津秦客運(yùn)專線跨京哈鐵路特大橋工程獲得國家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。《鐵路斜拉橋雙向非對(duì)稱拆除》施工技術(shù)通過了中國中鐵股份有限公司組織的專家鑒定，成果達(dá)到國際先進(jìn)水平。

2搭建3組平臺(tái)，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)升動(dòng)力

2．1健全創(chuàng)新體系，搭建體制機(jī)制平臺(tái)。科技創(chuàng)新體系是科技管理的組織保障，而完善的科技創(chuàng)新制度是科技管理的政策保障。建立了以總經(jīng)理為核心的科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新的總指揮和領(lǐng)導(dǎo);建立了以總工程師為引領(lǐng)，科技部、工程技術(shù)部、安全質(zhì)量部等業(yè)務(wù)部門為首，各項(xiàng)目部總工程師為成員的組織實(shí)施體系(技術(shù)中心)。堅(jiān)持以工程項(xiàng)目、業(yè)務(wù)管理、企業(yè)發(fā)展作為技術(shù)創(chuàng)新工作的立足點(diǎn)，不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，經(jīng)過多年來的持續(xù)完善，構(gòu)建起了以公司為核心、以項(xiàng)目部為主體、以工程為依托的上下三層次、縱向多條線的技術(shù)創(chuàng)新管理體系。幾年來，在科技進(jìn)步領(lǐng)導(dǎo)小組及技術(shù)中心的帶領(lǐng)下，出臺(tái)了一系列管理辦法，對(duì)科研課題管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等方面進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，進(jìn)一步完善了科技創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，形成了體系規(guī)范化、覆蓋全面化、流程清晰化、職責(zé)明確化的動(dòng)態(tài)科研機(jī)制。2．2加大科技成果獎(jiǎng)勵(lì)力度，搭建獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)平臺(tái)。為調(diào)動(dòng)廣大員工科技創(chuàng)新積極性，先后出臺(tái)了科研項(xiàng)目管理辦法、技術(shù)中心管理辦法及科技獎(jiǎng)勵(lì)辦法，進(jìn)一步加大了研發(fā)投入以及科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，“十二五”期間，共計(jì)發(fā)放科技獎(jiǎng)勵(lì)121萬元，有效激發(fā)了廣大員工參與和投身科技創(chuàng)新的動(dòng)力和熱情，提高管理水平和盈利能力奠定了堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)。2．3強(qiáng)化內(nèi)外科研資源，營造創(chuàng)新氛圍平臺(tái)。對(duì)內(nèi)，為進(jìn)一步發(fā)揮技能人才示范作用，為技能人才開展管理手段創(chuàng)新、業(yè)務(wù)營銷創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)協(xié)作搭建平臺(tái)，工會(huì)、工程技術(shù)部、科技部、安全質(zhì)量部等部門聯(lián)合成立了創(chuàng)新工作室，組織引導(dǎo)了廣大員工崗位成才，促進(jìn)了員工提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。創(chuàng)新工作室針對(duì)鉆孔樁樁頭控制、循環(huán)吊筋、樁頭鑿除等施工技術(shù)開展了立項(xiàng)研究及推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)了施工現(xiàn)場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)效的實(shí)施應(yīng)用，促進(jìn)了企業(yè)管理升級(jí)，提高了工作效率和經(jīng)營效益。對(duì)外，通過多渠道籌集課題經(jīng)費(fèi)等方式深入推動(dòng)科技研發(fā)。堅(jiān)持加大對(duì)外聯(lián)絡(luò)力度，積極與天津市科委、股份公司、集團(tuán)公司等上級(jí)單位之間構(gòu)建交流互通渠道，為科研課題的申報(bào)提供了條件。幾年來，先后立項(xiàng)研究各類課題23項(xiàng)，爭(zhēng)取外部資金支持232萬元，有力地推動(dòng)了課題研發(fā)的進(jìn)展和科技創(chuàng)新的整體水平。同時(shí)積極組織各類科技培訓(xùn)學(xué)習(xí)，營造了良好的創(chuàng)新氛圍。我們先后與市科委、市建委、市科學(xué)技術(shù)信息研究所、區(qū)科委、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等科研單位建立了培訓(xùn)聯(lián)系，積累了一大批客座專家資源。圍繞科研課題立項(xiàng)申請(qǐng)、科技進(jìn)步獎(jiǎng)申報(bào)、科技創(chuàng)新點(diǎn)提煉、工法編寫及修改、專利寫作與申報(bào)、論文撰寫及發(fā)表等方面，邀請(qǐng)多領(lǐng)域、多專業(yè)的客座專家為廣大技術(shù)人員進(jìn)行了數(shù)十次培訓(xùn)講座。也通過考核選拔等方式，積極選派精干技術(shù)人員參加由市科委、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市建委等部門組織的課題、專利、工法專題學(xué)習(xí)，有效保證了隨時(shí)掌握最先進(jìn)、最前沿的施工技術(shù)。

3夯實(shí)六大技術(shù)領(lǐng)域，提煉關(guān)鍵技術(shù)和創(chuàng)新點(diǎn)

3．1鐵路既有線施工及高速鐵路、重載鐵路修建技術(shù)。一是依托重點(diǎn)項(xiàng)目，開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，在既有線施工、大型鐵路樞紐建造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)施工技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再創(chuàng)新和再突破，繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。二是重載鐵路、既有鐵路運(yùn)維綜合技術(shù)實(shí)現(xiàn)新提升。開展重載鐵路研究及營業(yè)線養(yǎng)護(hù)維修技術(shù)研究。參與研究探索30t以上軸重重載鐵路建造技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究。三是高速鐵路建造技術(shù)實(shí)現(xiàn)新跨越，同時(shí)進(jìn)行高速鐵路維修改造技術(shù)研究。開展350km/h有砟軌道高速鐵路建造技術(shù)研究;開展400km/h及以上高速鐵路成套建造綜合技術(shù)及400km/h高速鐵路道岔施工技術(shù)研究，不斷加強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境及地質(zhì)條件下高速鐵路建造技術(shù)研究。3．2特殊橋梁結(jié)構(gòu)修建技術(shù)。一是開展3．0m超大直徑鉆孔樁施工技術(shù)、潮汐河流下水中墩基礎(chǔ)施工技術(shù)以及柔性拱鋼桁梁成套制造安裝施工技術(shù)研究，其中需要重點(diǎn)突破的關(guān)鍵技術(shù)包括鋼桁梁厚板整體節(jié)點(diǎn)制造、鋼桁梁大懸臂拼裝、臺(tái)風(fēng)環(huán)境下拼裝安全、鋼桁梁線性與應(yīng)力監(jiān)控、梁上柔性拱豎轉(zhuǎn)合龍安裝技術(shù)。二是開展臨近鐵路既有線大噸位轉(zhuǎn)體斜拉橋大型鉸座安裝技術(shù)、多點(diǎn)轉(zhuǎn)體施工技術(shù)、斜拉橋既有線旁基礎(chǔ)施工技術(shù)、超薄主梁施工技術(shù)、主梁線型和精度控制技術(shù)等研究。3．3隧道、地下工程修建技術(shù)。以在建項(xiàng)目為載體，著力培育新的核心技術(shù)，擁有一批具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平的、創(chuàng)新型的技術(shù)和工藝。一是圍繞復(fù)雜環(huán)境及復(fù)雜地質(zhì)條件下的山嶺隧道、城市地鐵開展基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)研究。根據(jù)所承建工程情況，針對(duì)天津地鐵軟弱地層及復(fù)雜環(huán)境條件下的施工難題，開展濱海軟土地區(qū)地鐵施工關(guān)鍵技術(shù)研究;二是加快提升隧道施工機(jī)械化水平。依托在建重點(diǎn)隧道工程，大力推廣隧道機(jī)械化配套施工技術(shù)，以提高隧道施工速度，降低成本，保障項(xiàng)目工期和效益安全。三是超前探索城市地下管廊施工技術(shù)。通過參與建設(shè)地下管廊，掌握修建技術(shù)，提升在地下管廊建設(shè)方面的競(jìng)爭(zhēng)力。3．4工程測(cè)量技術(shù)。一是確保測(cè)量人員持證上崗數(shù)量滿足現(xiàn)場(chǎng)需求，嚴(yán)格落實(shí)“三級(jí)管理，三級(jí)測(cè)設(shè)、三級(jí)復(fù)核”的測(cè)量管理制度。二是以掌握行業(yè)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)為目標(biāo)定期對(duì)測(cè)量人員進(jìn)行集訓(xùn)或輪訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%。同時(shí)針對(duì)股份公司技能大賽考試重點(diǎn)開展專題培訓(xùn)，力爭(zhēng)在該項(xiàng)大賽中進(jìn)入前五名。三是加快推進(jìn)測(cè)量工作信息化，實(shí)現(xiàn)內(nèi)業(yè)外業(yè)數(shù)據(jù)超限開啟報(bào)預(yù)警功能，避免測(cè)量事故發(fā)生。四是開展工程測(cè)量數(shù)據(jù)庫課題研發(fā)，將控制測(cè)量、工程測(cè)量、監(jiān)控量測(cè)、工程測(cè)繪、變形監(jiān)測(cè)、GIS技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一整合，保證內(nèi)外業(yè)技術(shù)安全。五是逐步開展攝影測(cè)量、地理信息等業(yè)務(wù)板塊的研究，推動(dòng)工程測(cè)量資質(zhì)升級(jí)。3．5綠色低碳技術(shù)。一是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理。推動(dòng)管理制度的不斷完善，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排與企業(yè)管理的充分融合。二是充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新作用。堅(jiān)持以科技促進(jìn)節(jié)能減排理念，推動(dòng)四新技術(shù)的廣泛應(yīng)用;引導(dǎo)項(xiàng)目通過優(yōu)化施組和施工方案促進(jìn)降耗增效，實(shí)現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”。三是持續(xù)深化示范工程建設(shè)。力爭(zhēng)在節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)化工地和綠色示范工程建設(shè)方面取得突破。四是進(jìn)一步抓好節(jié)能減排宣傳教育和培訓(xùn)工作。深入開展節(jié)能宣傳月活動(dòng)及日常宣傳工作，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段不斷提高企業(yè)節(jié)能減排管理水平。3．6BIM技術(shù)以地鐵Z4線為依托，將BIM技術(shù)進(jìn)行推廣應(yīng)用，BIM技術(shù)所需的2臺(tái)工作站、4臺(tái)移動(dòng)客戶端配置齊全，相關(guān)配套軟件已調(diào)試完畢，配備的3名專職BIM人員均已到位。BIM模型將與設(shè)計(jì)圖紙同步發(fā)送到項(xiàng)目技術(shù)人員，待工程施工組織設(shè)計(jì)經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后，根據(jù)施組編制的施工進(jìn)度，按照進(jìn)度要求逐項(xiàng)分拆模型，匹配施工進(jìn)度。在施工過程中，工程項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)采用移動(dòng)端上傳報(bào)驗(yàn)過程，與BIM模型匹配。檢驗(yàn)批、試驗(yàn)報(bào)告也需與BIM模型進(jìn)行關(guān)聯(lián)。在進(jìn)行方案匯報(bào)時(shí)，將施工方案過程進(jìn)行建模模擬，驗(yàn)證施工方案可行性，尋求最優(yōu)的方案。同時(shí)在匯報(bào)時(shí)，將模擬的施工動(dòng)畫作為匯報(bào)素材，形成一個(gè)施工方案的全過程的動(dòng)畫演示，真正意義做到結(jié)構(gòu)物的三維空間展示。

4構(gòu)筑兩條通道，點(diǎn)燃科技引擎

4．1堅(jiān)持自主創(chuàng)新為主，厚植核心優(yōu)勢(shì)。幾年來，以承建的既有線改造工程、客運(yùn)專線工程、城市軌道工程及橋梁工程等為依托，圍繞完善專利布局的核心出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合科研課題立項(xiàng)，深入挖掘了施工技術(shù)，在現(xiàn)有施工工藝上進(jìn)行了再創(chuàng)新，并及時(shí)提煉總結(jié)，撰寫申報(bào)了一大批科研專利，為各項(xiàng)科技創(chuàng)新成果的歸集轉(zhuǎn)化提供了條件。同時(shí)，根據(jù)科研課題的實(shí)施周期，提前規(guī)劃和擬定了專利的研究方向，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵技術(shù)專利組合的加速構(gòu)建、實(shí)現(xiàn)了專利申請(qǐng)數(shù)量、質(zhì)量的“雙升雙提”。在日常的專利管理實(shí)施中，緊密圍繞核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品建立了專利信息數(shù)據(jù)庫，在框架橋頂進(jìn)施工領(lǐng)域形成了專利集群。這些成果的取得也為日后各類工作提供了良好的技術(shù)保障。總結(jié)提煉的《一種非爆破拆除橋墩使梁落地的施工方法》、《公鐵兩用車》、《箱體頂進(jìn)過程中止水帶設(shè)置方法》、《斜交頂進(jìn)過程中在偏轉(zhuǎn)端利用頂鎬進(jìn)行糾偏的箱體頂進(jìn)法》、《一種先頂進(jìn)后加固線路的框架橋頂進(jìn)施工方法》、《一種普速鐵路下地道改造及新建高速鐵路聯(lián)合施工方法》等專利成果保護(hù)了核心施工技術(shù)，也為今后類似工程提供了可借鑒的依據(jù)。4．2堅(jiān)持引進(jìn)消化吸收為輔，發(fā)揮創(chuàng)新作用。以技術(shù)中心為依托，加強(qiáng)了對(duì)外研發(fā)交流，與天津大學(xué)、天津城建大學(xué)、石家莊鐵道大學(xué)、西南交通大學(xué)等國內(nèi)知名高校和傳統(tǒng)專業(yè)院校建立了交流渠道，并積極開展產(chǎn)學(xué)研合作。在津秦客專戴河大橋工程、大里營斜拉橋非對(duì)稱拆除工程，津保高鐵引入天津西站三線矮塔斜拉橋工程、13孔道岔連續(xù)梁工程、灤縣福州路框架橋頂進(jìn)等工程中，積極加強(qiáng)與各高校的溝通、技術(shù)交流，充分引入了各大高校的技術(shù)支持，提高了科技成果的水平和質(zhì)量。

5拓實(shí)三種能力，加速科技成果轉(zhuǎn)化

5．1狠抓科技先導(dǎo)促進(jìn)，助推經(jīng)營增量。幾年來，先后獲得市專利試點(diǎn)企業(yè)、區(qū)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)先進(jìn)單位、中國施工企業(yè)管理協(xié)會(huì)科技創(chuàng)新先進(jìn)企業(yè)等榮譽(yù)稱號(hào)，順利成為集團(tuán)公司范圍內(nèi)首個(gè)省部級(jí)專利試點(diǎn)企業(yè);獲得省部級(jí)認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心資格，為下一步?jīng)_擊市政工程特級(jí)資質(zhì)申報(bào)奠定了基礎(chǔ);豐碩的科技成果在市誠信企業(yè)評(píng)比、投標(biāo)活動(dòng)中為企業(yè)做出了加分的貢獻(xiàn);此外，以科研課題及科技成果為有力支撐正在緊鑼密鼓進(jìn)行研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除及國家級(jí)高新企業(yè)的申報(bào)工作。5．2狠抓科研成果落地，助推生產(chǎn)增質(zhì)。針對(duì)承擔(dān)的重難點(diǎn)工程，如津秦客運(yùn)專線大里營斜拉橋拆除工程、津保鐵路13孔道岔連續(xù)梁工程，積極成立科研課題組進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，通過專家論證，方案研討，確定應(yīng)用有限元分析軟件結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)布置，通過理論計(jì)算、受力分析、線性、應(yīng)力控制及施工工況模擬等方法總結(jié)出相關(guān)參考數(shù)據(jù)，進(jìn)一步指導(dǎo)了現(xiàn)場(chǎng)施工，確保了工程的安全順利完工。5．3加快完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。一是要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)。上下要充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)投入大量資金和人力進(jìn)行科研成果開發(fā)，絕不僅僅是為了成果數(shù)量的增長、資質(zhì)維護(hù)及擴(kuò)展的需要，其最終目的是加快提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是要健全機(jī)制，加快實(shí)施。相關(guān)管理系統(tǒng)要研究制定出切實(shí)可行的科研成果推廣應(yīng)用辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)，重點(diǎn)扶持，盡快形成良性推進(jìn)局面。要對(duì)近年來取得的各類科技成果進(jìn)行梳理，明確轉(zhuǎn)換指標(biāo)、責(zé)任主體和應(yīng)用流程，抓好新技術(shù)、新工法、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用，真正把科技創(chuàng)新成果落實(shí)為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。三是要精于借鑒，善于吸收。一方面要充分利用內(nèi)部科研成果為生產(chǎn)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享;另一方面要善于引進(jìn)、消化和吸收行業(yè)內(nèi)成熟的技術(shù)成果，使其為我所用，避免盲目立項(xiàng)和重復(fù)研發(fā)。

6注重培養(yǎng)，強(qiáng)化使用，加快創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)

不斷完善人才選拔、培養(yǎng)、引進(jìn)、交流、激勵(lì)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和大膽使用優(yōu)秀人才，加快建立創(chuàng)新人才梯隊(duì)，使企業(yè)科技創(chuàng)新工作后繼有人。一是做好人才培養(yǎng)工作。加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，健全內(nèi)部評(píng)價(jià)考核和選拔任用機(jī)制，加大各級(jí)專家選拔培養(yǎng)力度，大力加快專家梯隊(duì)建設(shè);通過政策引導(dǎo)、待遇激勵(lì)和條件創(chuàng)造，鼓勵(lì)廣大專業(yè)技術(shù)人員參加相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試取證，以滿足企業(yè)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的需要;瞄準(zhǔn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向，從適應(yīng)發(fā)展向努力趕超轉(zhuǎn)變，大力加強(qiáng)新技術(shù)、新工藝的再創(chuàng)新培訓(xùn)和技術(shù)研發(fā)攻關(guān)項(xiàng)目的專題培訓(xùn)，努力建設(shè)一支高層次的技術(shù)專家人才隊(duì)伍。二是做好人才使用工作。引導(dǎo)各級(jí)專家加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和推廣，解決重大技術(shù)難題，積極參與培訓(xùn)教材編寫和各類培訓(xùn)授課，發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，培養(yǎng)各類專家后備人才和技術(shù)骨干。把技術(shù)創(chuàng)新和重大工程項(xiàng)目建設(shè)作為培養(yǎng)人才的主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新人才在推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步中的積極作用，選拔具有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕技術(shù)人才到重點(diǎn)工程、主要科研項(xiàng)目挑重?fù)?dān)、長才干，使其成為優(yōu)秀的技術(shù)拔尖人才和技術(shù)帶頭人，真正做到人盡其才、才盡其用。

7結(jié)語

本文從圍繞一個(gè)中心、搭建三組平臺(tái)、夯實(shí)六大技術(shù)領(lǐng)域、構(gòu)筑兩條通道、拓實(shí)三種能力以及人才隊(duì)伍建設(shè)等多方面分別進(jìn)行了論述，對(duì)施工企業(yè)科技管理的意識(shí)形態(tài)以及方式方法都做了詳細(xì)的闡述，可以為同行業(yè)相關(guān)工作起到借鑒作用。

作者:張志偉 單位:中鐵六局集團(tuán)天津鐵路建設(shè)有限公司

參考文獻(xiàn):

篇(3)

十八屆五中全會(huì)提出，要推進(jìn)健康中國建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。

醫(yī)改是世界性難題，把深化醫(yī)改工作推向縱深是國家衛(wèi)計(jì)委的重要職責(zé)。

2013年，李斌出任新組建的國家衛(wèi)計(jì)委主任。在此之前，她任職安徽，是當(dāng)時(shí)全國唯一的女省長。期間，安徽創(chuàng)造了享譽(yù)全國的新醫(yī)改“安徽模式”。2014年，安徽成為4個(gè)深化醫(yī)改綜合試點(diǎn)省份之一。

“醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)、攻堅(jiān)區(qū)。”接受《財(cái)經(jīng)國家周刊》專訪時(shí)，李斌說，在有著13億多人口的國家進(jìn)行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享受基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，決不是一件易事：醫(yī)療衛(wèi)生方面的一些問題經(jīng)過長時(shí)間積累，改革措施短期之內(nèi)還難以立竿見影;一些新問題還會(huì)伴隨醫(yī)改產(chǎn)生，如“基層空虛、能力不足”和“藥價(jià)虛高”等頑疾考驗(yàn)著改革者的智慧。可以預(yù)見，下一步醫(yī)改將涉及更復(fù)雜的利益關(guān)系調(diào)整，會(huì)有不小的阻力。但經(jīng)過數(shù)年的艱苦攻關(guān)，我國新一輪醫(yī)改已經(jīng)取得了階段性的重大成效，重點(diǎn)領(lǐng)域的突破進(jìn)一步凝聚起攻堅(jiān)克難的信心和決心，“看病難、看病貴”的痼疾開始從基層消融。

李斌說，“我們對(duì)醫(yī)改成功充滿必勝信心”。

公立醫(yī)院改革：再難啃的骨頭也要啃

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你在去年全國兩會(huì)期間曾經(jīng)坦言，“中國的醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)、攻堅(jiān)期，難點(diǎn)還是要啃公立醫(yī)院改革這塊硬骨頭。”一年多來，“硬骨頭”啃得如何？

李斌：如你所言，公立醫(yī)院確實(shí)是“硬骨頭”。2014年，國家衛(wèi)生計(jì)生委加大改革力度，在全國1300多個(gè)縣（市）推動(dòng)了公立醫(yī)院綜合改革，相當(dāng)于全國一半以上的縣都進(jìn)行了改革;在60多個(gè)城市探索城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn);在此基礎(chǔ)上，又謀劃在江蘇、福建、安徽、青海4個(gè)省開展省級(jí)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，雖然試點(diǎn)省份不多，但涉及東部、中部和西部省份，這對(duì)積累改革經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)深化改革，建立新的體制機(jī)制，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、醫(yī)藥和醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革具有重要意義。

目前，公立醫(yī)院改革的方向、原則和方針政策都已經(jīng)明確，就是扎扎實(shí)實(shí)向前推進(jìn)，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，建立科學(xué)補(bǔ)償機(jī)制，深化編制人事制度改革，建立起符合行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，改革績效評(píng)價(jià)制度。同時(shí)，政府要切實(shí)履行辦醫(yī)責(zé)任，加大投入，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：你認(rèn)為下一步公立醫(yī)院改革中，還要關(guān)注哪些問題？

李斌：在公立醫(yī)院改革的過程中還要高度重視控制大醫(yī)院盲目擴(kuò)張的問題。有的地方醫(yī)院床位已經(jīng)達(dá)到幾千張，還打算繼續(xù)擴(kuò)張，這可能會(huì)造成虹吸現(xiàn)象，既會(huì)把醫(yī)生往上吸，也會(huì)把基層的病人往上吸，這會(huì)直接導(dǎo)致整個(gè)醫(yī)療體系的底層不穩(wěn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：新醫(yī)改提出了“強(qiáng)基層”的原則，如何構(gòu)筑基層的“底網(wǎng)”，又如何保證其牢固不破？

李斌：我國人口眾多，必須有牢固的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是三級(jí)網(wǎng)的網(wǎng)底，非常重要。為了筑牢網(wǎng)底，我們主要在四個(gè)方面采取了措施：

一是通過對(duì)口支援、多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等，鼓勵(lì)和引導(dǎo)大醫(yī)院優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源下沉。2014年全國1600多家三級(jí)醫(yī)院與近3800家縣醫(yī)院建立了對(duì)口支援關(guān)系，縣級(jí)醫(yī)院對(duì)口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院3600多所，累計(jì)近17萬城市醫(yī)生在基層多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，力求解決“放得下”的問題。

二是重點(diǎn)加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，啟動(dòng)500家縣醫(yī)院綜合能力提升工作，2.6萬名縣醫(yī)院骨干醫(yī)師和56萬人次農(nóng)村衛(wèi)生人員接受了上級(jí)醫(yī)院培訓(xùn)，重點(diǎn)提升縣醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，努力解決“接得住”的問題。

三是加快推進(jìn)全科醫(yī)生簽約服務(wù)和慢性病連續(xù)管理，今年以高血壓、糖尿病和結(jié)核病服務(wù)管理為切入點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，打包付費(fèi)，讓專科醫(yī)生、全科醫(yī)生和公共衛(wèi)生人員加強(qiáng)健康管理服務(wù)，讓群眾“信得過”。

四是積極采用信息化等技術(shù)手段，大力發(fā)展智慧醫(yī)療。通過移動(dòng)通信、網(wǎng)上支付、遠(yuǎn)程醫(yī)療等技術(shù)手段，實(shí)行預(yù)約診療、自助服務(wù)等，提高診療流程各環(huán)節(jié)服務(wù)效率，切實(shí)方便患者，促進(jìn)大醫(yī)院與基層機(jī)構(gòu)協(xié)作，共享資源，為建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療體系打下了基礎(chǔ)。

醫(yī)保體系建設(shè)：進(jìn)一步提高報(bào)銷比例

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：連續(xù)幾年的政府預(yù)算報(bào)告，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域增速都高于其他領(lǐng)域，你怎么看待國家在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的加大投入？

李斌：國家對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)非常重視。2015年的政府預(yù)算中，中央一般公共預(yù)算支出與去年相比增加9.5%，但財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出（同口徑）增長達(dá)到了18.8%，主要用于提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)助，這個(gè)增長速度在各領(lǐng)域中是比較高的。

我們也要看到，雖然國家醫(yī)療衛(wèi)生投入增速較高，但從我國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比例來看，還是比較低的。據(jù)世界衛(wèi)生組織統(tǒng)計(jì)，世界各國衛(wèi)生總費(fèi)用占GDP的比例平均為9%以上，美國約占17%，而我國還不到6%。所以我們還應(yīng)當(dāng)逐漸加大投入力度。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：對(duì)老百姓來說，更關(guān)注的是如何能夠少花錢、看好病，這又涉及到醫(yī)保的問題，如何完善現(xiàn)行醫(yī)保制度？

李斌：我國已經(jīng)建立了全世界最大的基本醫(yī)療保障網(wǎng)絡(luò)，今后還將繼續(xù)完善這個(gè)醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。要健全基本醫(yī)保，主要給老百姓提供基本保障;2015年，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，健全重特大疾病保障機(jī)制，提高群眾抵御突如其來疾病風(fēng)險(xiǎn)的能力;還要積極推動(dòng)醫(yī)療救助、緊急救助、大病特殊貧困救助、商業(yè)保險(xiǎn)等制度相銜接，讓保障體系更加全面，把保障網(wǎng)織得更密、更結(jié)實(shí)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：相對(duì)而言，我國的人均醫(yī)保水平還比較低，所以有呼吁引入商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦醫(yī)保，你怎么看待？

李斌：我國現(xiàn)在居民城鄉(xiāng)基本醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了500元，有了很大的提高，這是我國基本醫(yī)保制度發(fā)展的一個(gè)重要臺(tái)階。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與國際上發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相比，還有很大差距，群眾還有不夠滿意的地方，我們還得繼續(xù)努力，想方設(shè)法繼續(xù)提高保障水平，切實(shí)讓老百姓從好政策中更多受益。

對(duì)于基本醫(yī)保引入商業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦的問題，要結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效，逐漸推進(jìn)，但不一定所有地方都采用一種模式。有條件的地方可以積極探索打通基本醫(yī)療大病保險(xiǎn)的經(jīng)辦服務(wù)通道，規(guī)范和約束服務(wù)行為，加強(qiáng)經(jīng)辦運(yùn)行監(jiān)督。

醫(yī)患關(guān)系：構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系兩手抓

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：有一段時(shí)期，我國頻繁發(fā)生醫(yī)患暴力事件，醫(yī)患關(guān)系很緊張。今年的情況如何？

李斌：今年大家對(duì)醫(yī)患關(guān)系問題還很關(guān)注，但是與去年相比已經(jīng)降溫了。

去年我們醫(yī)療衛(wèi)生的總量達(dá)到了76億多人次，相當(dāng)于在中國把全世界的人都看了一遍。與2013年同期相比，診療量增加了3億多人次，但醫(yī)療糾紛數(shù)量下降了18%，醫(yī)患矛盾明顯緩解，醫(yī)患關(guān)系有所好轉(zhuǎn)。

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：針對(duì)醫(yī)患糾紛，國家衛(wèi)生計(jì)生委采取了什么措施？

李斌：國家衛(wèi)生計(jì)生委為構(gòu)建醫(yī)患和諧關(guān)系問題，采取了兩手抓的辦法，一手抓整治、一手抓機(jī)制。

2014年4月，國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部出臺(tái)了《關(guān)于依法懲處涉醫(yī)違法犯罪維護(hù)正常醫(yī)療秩序的意見》，從法律層面遏制涉醫(yī)違法事件頻發(fā)的勢(shì)頭。

在長效機(jī)制建設(shè)方面，“三調(diào)解一保險(xiǎn)”醫(yī)療糾紛處置機(jī)制的“組合拳”打出成效：兩萬元以下的醫(yī)療糾紛在醫(yī)院調(diào)解，兩萬元以上的通過人民調(diào)解組織調(diào)解。大約85%的醫(yī)療糾紛可以成功調(diào)解，如果調(diào)解無果，可以至人民法院。法院及時(shí)立案受理，開展訴訟調(diào)解，依法裁決、執(zhí)行。大力推行醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)，目前有5萬多家醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加，如同交通事故險(xiǎn)一樣，根據(jù)鑒定結(jié)果，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)賠付。有條件的地方還探索開展了醫(yī)療意外保險(xiǎn)。下一步，還將通過深化醫(yī)改，創(chuàng)新體制機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)患關(guān)系更加和諧。

醫(yī)療創(chuàng)新：科技和醫(yī)改要有機(jī)融合

《財(cái)經(jīng)國家周刊》：國家一直鼓勵(lì)創(chuàng)新，你怎么看待未來一段時(shí)間醫(yī)療領(lǐng)域的科技創(chuàng)新？

篇(4)

云南滇中新區(qū)是國務(wù)院于2015年9月批復(fù)設(shè)立的第十五個(gè)國家級(jí)新區(qū)，位于昆明市主城區(qū)東西兩側(cè)，初期規(guī)劃范圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區(qū)部分區(qū)域，面積約482平方公里。2016年一季度，新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資81.3億元、同比增長52.8 % ，一般公共預(yù)算收入8.7億元、增長28.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額30.4億元、增長13.2%。截止目前，新區(qū)已有中國石油天然氣集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、寶潔公司、中國中信集團(tuán)、中國華信能源公司、北控水務(wù)集團(tuán)、內(nèi)蒙古伊利實(shí)業(yè)集團(tuán)、蘇寧控股集團(tuán)、中國東方航空集團(tuán)等世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)入駐。

二、云南滇中新區(qū)管理體制創(chuàng)新主要措施

半年多來，我們按照省委、省政府決策部署，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒其他國家級(jí)新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建完善適應(yīng)國家級(jí)滇中新區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的體制機(jī)制。

（一）聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，全面推行扁平化管理

在職能權(quán)責(zé)方面，推動(dòng)新區(qū)黨工委、管委會(huì)從原聚集區(qū)“16+1”州市一級(jí)全職能管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)聚焦新區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)職責(zé)，908項(xiàng)社會(huì)管理職責(zé)已于5月底全部移交昆明市，為新區(qū)突出主業(yè)、聚焦重點(diǎn)，集中精力抓開發(fā)、搞建設(shè)、促發(fā)展提供了保障。在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，按照精簡高效的原則，推行大部制改革、扁平化管理，工作機(jī)構(gòu)從原來的21個(gè)精簡為“三部兩局”5個(gè)，減少了管理層級(jí)，提高了運(yùn)行效率。在分工運(yùn)行方面，根據(jù)新區(qū)開發(fā)建設(shè)實(shí)際需要，以部為單位運(yùn)轉(zhuǎn)，以處為單位進(jìn)行專業(yè)化分工，更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，聚焦開發(fā)建設(shè)主業(yè)，有效提升專業(yè)化服務(wù)水平。

（二）聚焦市區(qū)一體發(fā)展，著力構(gòu)建融合發(fā)展新體制

在共謀發(fā)展方面，昆明市與新區(qū)成立了市區(qū)融合發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)經(jīng)濟(jì)工作、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)維穩(wěn)、黨的建設(shè)5個(gè)專項(xiàng)小組，建立了工作例會(huì)機(jī)制，研究明確新區(qū)財(cái)政體制、工作移交、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項(xiàng)；實(shí)行昆明市和新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職；在市國土、環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)7家單位加掛新區(qū)相應(yīng)機(jī)構(gòu)牌子，履行相關(guān)職能，合力推進(jìn)新區(qū)開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)了昆明市與新區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、要素聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)了市區(qū)融合“1+1>2”的作用。在規(guī)劃編制方面，主動(dòng)加強(qiáng)與昆明市和滇中城市經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃的銜接融合，建立完善職責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、與新區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃管理體制，加快構(gòu)建昆明統(tǒng)籌、滇中協(xié)同、新區(qū)管理、高效有序的規(guī)劃管理體系，推動(dòng)多規(guī)同向、多規(guī)同步、無縫對(duì)接。目前，已編制完成新區(qū)總體規(guī)劃，正在加快推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重要專項(xiàng)等40余項(xiàng)規(guī)劃編制。在基礎(chǔ)建設(shè)方面，強(qiáng)化與昆明市在綜合交通規(guī)劃、融資支持、項(xiàng)目用地等方面的融合，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。目前，由滇中發(fā)展集團(tuán)和昆明市交投合作成立項(xiàng)目公司，共同投資41.48億元，合作共建機(jī)場(chǎng)北高速，該項(xiàng)目將于6月底前開工建設(shè)。長水機(jī)場(chǎng)―小哨―楊林―嵩明、西山車家壁―太平―安寧城市軌道試驗(yàn)段將于年底前開工建設(shè)。

（三）聚焦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新財(cái)政管理和投融資體制機(jī)制

在財(cái)政管理體制方面，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，合理劃分市區(qū)間、市縣間事權(quán)與支出責(zé)任，建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政管理體制。新區(qū)財(cái)政由新區(qū)本級(jí)和三縣市區(qū)財(cái)政構(gòu)成，各自擁有獨(dú)立的財(cái)政收支，履行獨(dú)立的財(cái)政職責(zé)職能，承擔(dān)獨(dú)立的管理責(zé)任。新區(qū)本級(jí)預(yù)算、決算報(bào)省新區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后并入昆明市，由昆明市人大及其常委會(huì)審查批準(zhǔn)后實(shí)施。在投融資體制方面，緊緊圍繞“錢從哪里來”這一核心問題，探索構(gòu)建多元化投融資體制，健全完善借、用、還一體化運(yùn)行機(jī)制，制定了投融資中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃，今年計(jì)劃融資1000億元。大力推廣PPP建設(shè)模式，成立了新區(qū)PPP工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營，嵩昆路、哨關(guān)路、安寧青龍街道新型城鎮(zhèn)化等項(xiàng)目已獲批納入省PPP項(xiàng)目庫。同時(shí)，在新區(qū)目前財(cái)力十分薄弱的情況下，充分發(fā)揮市區(qū)融合發(fā)展的互補(bǔ)作用，通過昆明市的增信支持，有效破解了新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資瓶頸。嵩昆路、哨關(guān)路等因融資困難而一度停工的項(xiàng)目已復(fù)工建設(shè)、加快推進(jìn)。目前，已獲各類金融機(jī)構(gòu)融資授信近700億元；北京國際信托金融戰(zhàn)略合作、省農(nóng)信社500億元授信協(xié)議已在南博會(huì)上簽訂。

（四）聚焦產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建，大力創(chuàng)新招商工作機(jī)制

進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)定位，按照圍繞產(chǎn)業(yè)抓招商、抓好招商促產(chǎn)業(yè)的思路，在二產(chǎn)方面，重點(diǎn)聚焦汽車及現(xiàn)代裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、石油煉化、通用航空、新材料等產(chǎn)業(yè)，突出汽車、電子信息和生物醫(yī)藥；在三產(chǎn)方面，大力發(fā)展航空樞紐服務(wù)、商貿(mào)會(huì)展、綜合保稅、旅游健康等服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步健全招商引資配套政策，充分發(fā)揮新區(qū)獨(dú)有的財(cái)稅政策優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，借鑒周邊國家級(jí)新區(qū)招商引資政策，分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)兩個(gè)大類，近期將出臺(tái)符合新區(qū)實(shí)際、優(yōu)于西部其他新區(qū)、具有滇色的普惠性招商引資政策，著力打造投資洼地。進(jìn)一步創(chuàng)新招商機(jī)構(gòu)設(shè)置，改變過去以地域劃分設(shè)置招商機(jī)構(gòu)的做法，依據(jù)新區(qū)招商產(chǎn)業(yè)和招商重點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展部內(nèi)部劃分為5個(gè)專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，分別對(duì)應(yīng)汽車與機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥與電子信息產(chǎn)業(yè)，一支隊(duì)伍負(fù)責(zé)一至兩個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)招商和全程跟蹤服務(wù)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)力量向招商傾斜，明確3位管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)專司招商，分別負(fù)責(zé)京津冀、長三角、珠三角三個(gè)方向的汽車、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商。截止5月底，已達(dá)成意向內(nèi)資1285.3億元，協(xié)議內(nèi)資777.5億元，實(shí)際到位內(nèi)資123.5億元，實(shí)際利用外資484.1萬美元。

（五）聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，全面深化行政審批制度改革

在審批體制上，貫徹簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，以行政審批局為載體，以“相對(duì)集中審批權(quán)”為核心，實(shí)行“兩集中、兩到位”，將行政審批部門和事項(xiàng)統(tǒng)一集中到政務(wù)服務(wù)大廳，嚴(yán)格規(guī)范使用“2號(hào)章”，有效承接行使省、市兩級(jí)審批權(quán)，做到一體化運(yùn)行、一站式審批、一條龍服務(wù)，解決了審批流程繁瑣、部門互為前置等問題，有效提高了審批服務(wù)效率，基本實(shí)現(xiàn)了新區(qū)事新區(qū)辦。在審批服務(wù)上，以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目落地為主線，以流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最簡、時(shí)間最短、服務(wù)最佳為目標(biāo)，精簡審批事項(xiàng)，再造審批流程，實(shí)行“一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、一名總協(xié)調(diào)人、一個(gè)審批服務(wù)小組、一個(gè)工作實(shí)施方案”的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門受理、同步審查、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。在平臺(tái)建設(shè)上，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善提升行政審批網(wǎng)上服務(wù)大廳，啟動(dòng)電子政務(wù)、行政審批信息系統(tǒng)和政府綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)行政審批和公共服務(wù)電子化、信息化。截止目前，新區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳共計(jì)完成審批1800件次，其中投資項(xiàng)目審批299件次，項(xiàng)目總投資654.6億元，審批時(shí)限提速50%以上。

（六）聚焦干事業(yè)抓落實(shí)，全面深化干部人事制度改革

篇(5)

【關(guān)鍵詞】節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 政府 動(dòng)態(tài)性 職能 機(jī)制

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是以治理環(huán)境污染、保護(hù)自然生態(tài)、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的的再生產(chǎn)體系。隨著可持續(xù)發(fā)展觀念的深入人心，有利于協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡關(guān)系的環(huán)保技術(shù)將被大量需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在巨大空間。可以預(yù)見，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將是21世紀(jì)最有前途的朝陽產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的杠桿和增長點(diǎn)。政府如何根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體特征確定自身職能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)造良好的環(huán)境成為亟待解決的問題。

一、政府職能和作用的動(dòng)態(tài)性特征

政府行為的目的，是使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)下逐步產(chǎn)生內(nèi)在力，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來謀求自身利益。政府的職能定位和作用是隨著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段和成熟度不斷地變化而發(fā)展。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展一般經(jīng)歷萌芽、快速發(fā)展、成熟三個(gè)階段。在不同的發(fā)展階段，政府和市場(chǎng)兩種手段的作用強(qiáng)度會(huì)發(fā)生相對(duì)的變化，政府職能定位和作用側(cè)重也會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)性變化。

初始萌芽階段（30-50年）：小企業(yè)起步和蓬勃發(fā)展。這一階段，政府職能主要以規(guī)劃、投資、組織協(xié)調(diào)職能為主，資金投入以政府為主，占50%以上。政府的作用主要體現(xiàn)在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和引導(dǎo)政策，進(jìn)行制度創(chuàng)新和安排，直接投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)，初步建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的軟硬環(huán)境和機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資；以直接財(cái)政手段為主。政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，是以政府培育引導(dǎo)為主導(dǎo)，完善市場(chǎng)的基礎(chǔ)性資源配置作用。這一時(shí)期，政府的制度規(guī)范和直接行動(dòng)至關(guān)重要。

快速發(fā)展階段（10-20年）：企業(yè)集群和大企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展。這一階段，政府職能主要以扶植、鼓勵(lì)為主；資金投入以民間投入為主，政府投入低于一半。政府的作用主要體現(xiàn)在制定更加完善的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策；完善法律保障系統(tǒng)；進(jìn)一步改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，大力扶持引導(dǎo)大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)的發(fā)展。在這一時(shí)期，隨著市場(chǎng)的日漸成熟，政府的主導(dǎo)作用由強(qiáng)漸弱，職能發(fā)揮的重要逐步由制度建設(shè)、扶持組織、直接投入向完善機(jī)制、公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，形成適當(dāng)?shù)木哂忻鞔_目標(biāo)和工作措施的計(jì)劃和市場(chǎng)。

成熟階段（不定，更高層次的產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)）：企業(yè)集群匯集，市場(chǎng)完善。政府職能以引導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督為主。政府的作用主要體現(xiàn)在進(jìn)一步完善各種機(jī)制、制度建設(shè)和社會(huì)服務(wù)體系，注重社會(huì)文化和信用體系建設(shè)、間接的法律監(jiān)管和公共服務(wù)。在這一時(shí)期，在完善的市場(chǎng)機(jī)制作用下，企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，政府職能的重點(diǎn)主要是通過金融和咨詢、指導(dǎo)、目標(biāo)和自愿協(xié)議等手段尋求影響企業(yè)行為的方法。

二、我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的基本判斷

1、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，技術(shù)力量薄弱

我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖然多，但企業(yè)規(guī)模小而分散，大型環(huán)保企業(yè)只占全國環(huán)保企業(yè)總數(shù)的2.8%，近90%都是小型企業(yè)。更重要的是企業(yè)專業(yè)化程度低，技術(shù)力量薄弱。以企業(yè)為主體的環(huán)境技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，科研、設(shè)計(jì)力量薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率不高，尚未形成較強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、擁有著名品牌、市場(chǎng)占有率高，能夠提供較多就業(yè)機(jī)會(huì)的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)隊(duì)伍。

2、地區(qū)分布不均衡，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要集中在東部沿海、沿長江以及中部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，西南、西北所占比重較小。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理主要表現(xiàn)為企業(yè)注重企業(yè)有形產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品較多還停留在自產(chǎn)自銷階段，缺少中介流通環(huán)節(jié)和專門咨詢公司。

3、市場(chǎng)發(fā)育不完善

我國目前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間雖然很大，但由于技術(shù)不過關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系不完備等原因，還未形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)、地方保護(hù)等現(xiàn)象依然存在。

這些特點(diǎn)充分表明，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于初始萌芽階段的后期，這也是需要政府起主導(dǎo)作用的階段。能否早日實(shí)現(xiàn)向快速發(fā)展階段轉(zhuǎn)化，還取決于政府職能定位的進(jìn)一步明確和作用的充分發(fā)揮。

三、現(xiàn)階段政府職能重點(diǎn)

1、進(jìn)一步完善制度安排

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求下發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，政府的最主要的職責(zé)義務(wù)在于提供制度規(guī)則和彌補(bǔ)市場(chǎng)失效，政府的權(quán)利在于維護(hù)社會(huì)公共利益，對(duì)市場(chǎng)行為和市場(chǎng)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。

一是科學(xué)制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要立足我國國情，面向國際市場(chǎng)，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，把環(huán)保作為未來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)即戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以培育，根據(jù)“筱原兩基準(zhǔn)”，確定發(fā)展重點(diǎn)，分步驟多梯次推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。各級(jí)政府要制定相應(yīng)的規(guī)劃，理順管理體制，采取有效措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)環(huán)保企業(yè)進(jìn)入環(huán)保設(shè)施運(yùn)營業(yè)和環(huán)境污染治理服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大環(huán)保技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，培育和完善環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。逐步形成產(chǎn)品生產(chǎn)、技術(shù)服務(wù)、資本三個(gè)市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展、完整統(tǒng)一的節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)體系。

二是完善相關(guān)法律制度。我國環(huán)境立法雖多，但實(shí)用性差。突出表現(xiàn)為現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》1989年公布實(shí)施至今而從未修訂，對(duì)環(huán)境監(jiān)管體制的界定已呈明顯缺陷；對(duì)嚴(yán)重污染行為的處罰過輕，導(dǎo)致“違法成本低”等。《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)修訂成綱領(lǐng)性的環(huán)境友好政策法，并使之成為國家的基本法律。把建立環(huán)境責(zé)任追究制度和干部環(huán)境績效考核制度放入核心位置，落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求，從源頭上解決違法成本低，守法成本高兩大問題。

三是制定完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策。主要是制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)化政策。鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)品，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)升級(jí)。引導(dǎo)大企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)要求，進(jìn)行資產(chǎn)重組向規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，成為龍頭企業(yè)；引導(dǎo)中小企業(yè)在進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域時(shí)充分考慮自己的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、技術(shù)特點(diǎn)選擇合適的產(chǎn)品，通過建立以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

2、形成長效規(guī)范的市場(chǎng)化機(jī)制

當(dāng)前促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系和激勵(lì)機(jī)制，帶動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步，加快社會(huì)資金渠道的形成。

一是明晰事權(quán)，進(jìn)行環(huán)保價(jià)格機(jī)制改革。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府、企業(yè)和個(gè)人之間合理的環(huán)境事權(quán)分配應(yīng)是：政府承擔(dān)組織實(shí)施公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨地區(qū)的污染綜合治理與監(jiān)督；企業(yè)承擔(dān)投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)（包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)），個(gè)人和居民按照“使用者付費(fèi)原則”，有償使用或購買環(huán)境公共用品或設(shè)施服務(wù)；公共環(huán)境設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營可以契約方式實(shí)行部分政府權(quán)轉(zhuǎn)移，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作。繼續(xù)深化并加快排污收費(fèi)、資源定價(jià)的改革，特別是能源價(jià)格和水價(jià)，使其充分反映資源的稀缺性及環(huán)境的外部性，增強(qiáng)價(jià)格及稅費(fèi)對(duì)需求的響應(yīng)。與此相適應(yīng)，建立環(huán)境相關(guān)的財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)，完善環(huán)境投入產(chǎn)出與成本核算方法，完善用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的財(cái)務(wù)手段。

二是開展排污權(quán)交易。排污權(quán)交易是一種市場(chǎng)化的環(huán)境保護(hù)機(jī)制，主要是通過建立合法的污染物排放權(quán)利進(jìn)行市場(chǎng)交易。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府嚴(yán)格控制的排污權(quán)交易制度，是保護(hù)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種重要經(jīng)濟(jì)手段。美國等先進(jìn)國家已有較為成熟的排污權(quán)交易制度可供借鑒。我國可在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開，并由此制定相應(yīng)的交易法規(guī)，規(guī)制市場(chǎng)運(yùn)行。

三是建立和完善財(cái)政稅收政策。一方面，加大政府支出力度。加大對(duì)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施及科技創(chuàng)新的投入力度，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購工作，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用。對(duì)企業(yè)的環(huán)境投資貸款進(jìn)行財(cái)政貼息，或?qū)Νh(huán)保新產(chǎn)品的開發(fā)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，重點(diǎn)是通過財(cái)政補(bǔ)貼、貼息的方式促進(jìn)我國大型壞保設(shè)備的生產(chǎn)和研發(fā)。另一方面，完善稅收政策。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，改排污費(fèi)為環(huán)境保護(hù)稅，把環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，迫使企業(yè)負(fù)擔(dān)環(huán)境污染而造成的外部成本，恰當(dāng)?shù)胤从场拔廴菊哓?fù)擔(dān)”、“受益者付費(fèi)”的環(huán)境補(bǔ)償原則。繼續(xù)完善稅收優(yōu)惠政策，通過無形資產(chǎn)抵扣、擴(kuò)大減免環(huán)保稅收范圍等政策，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促使環(huán)境保護(hù)企業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模。

四是形成市場(chǎng)化的投融資體制。工業(yè)化國家在建立了可供選擇的資金渠道后，政府投資已減少到30%左右的水平，而我國目前政府投入仍在60%左右。為此，一是設(shè)立多種形式的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金，利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，也可嘗試?yán)脤ｍ?xiàng)國債發(fā)行環(huán)保彩票籌集環(huán)保投資，利用社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。二是制定靈活的環(huán)保融資政策，鼓勵(lì)融資主體多元化，發(fā)展企業(yè)債券、項(xiàng)目融資（BOT、股票等）、企業(yè)上市、信托投資等多種融資方式；還可創(chuàng)建股份制的環(huán)保銀行，實(shí)施優(yōu)惠措施支持環(huán)保企業(yè)發(fā)展。三是制定鼓勵(lì)外國資本進(jìn)入中國環(huán)境資本市場(chǎng)和金融市場(chǎng)的政策，積極與國際金融機(jī)構(gòu)接軌，利用國際資金實(shí)現(xiàn)環(huán)保融資。

另外，要盡快建立完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)監(jiān)督管理機(jī)制。進(jìn)一步改革現(xiàn)行環(huán)境管理體制，按照區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)管理方式，逐步理順部門職責(zé)分工，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性，形成跨部門跨行業(yè)的協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制。

3、拓展公共服務(wù)覆蓋空間

環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系應(yīng)該適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供全面的服務(wù)。一是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)咨詢體系，為環(huán)保企業(yè)提供政策和市場(chǎng)信息服務(wù)，使企業(yè)能及時(shí)了解國家政策和國內(nèi)外市場(chǎng)狀況，從而調(diào)整自己的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展方向，以適應(yīng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的需要。二是建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)和信息交易體系，提供有關(guān)的技術(shù)信息服務(wù)，發(fā)展技術(shù)信息交易的中介機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國外技術(shù)進(jìn)入我國市場(chǎng)，引導(dǎo)我國的成熟技術(shù)走向世界市場(chǎng)。三是形成高等院校、科研院所和企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新體系。在加強(qiáng)國內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的科研與技術(shù)創(chuàng)新、推廣和應(yīng)用的同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的國際交流合作，積極引進(jìn)、消化國外先進(jìn)技術(shù)，加快環(huán)保高科技成果轉(zhuǎn)化。

（注：本文作者劉新勇為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生）

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篇(6)

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革,著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力,為奪取應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來,著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制;把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來,著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力;把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來,著力健全改善民生的保障機(jī)制;把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來,著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制;把加快國內(nèi)發(fā)展與提升開放水平結(jié)合起來,著力形成國際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施,進(jìn)一步消除制約民間投資的制度,支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域,有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭,各有關(guān)部門負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出,切實(shí)把國有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策,健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系,開展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn),研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn),制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開展試點(diǎn),探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革,完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革,出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見,研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革,出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見及相關(guān)配套措施,推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,強(qiáng)化境外國有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法,簡化電價(jià)分類結(jié)構(gòu),推行居民用電階梯價(jià)格制度,健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革,在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度,推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度,研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度,制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案,統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度,逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革,研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革,完善消費(fèi)稅制度,研究開征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算,試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,完善國有資本經(jīng)營預(yù)算,加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開透明,健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國有資本經(jīng)營收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革,完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架,強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求,確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》,積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展,加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案,制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè),出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法,完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度,推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè),推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革,加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革,開展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),深化國有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系,全面深化農(nóng)村信用社改革,引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織,研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法,研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例,充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革,研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例,逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見。修訂國有建設(shè)用地劃撥目錄,深化國有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革,加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度,逐步在全國范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見,推進(jìn)國有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路,進(jìn)一步推進(jìn)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國民收入分配格局、提高居民收入比重的思路,提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績效工資制度,推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè),改革國有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度,完善國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度,研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題,繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn),完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制,加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè),推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造,出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要,以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn),推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革,并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”,全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國有文藝院團(tuán)體制改革,推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革,制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見,基本完成中央各部門各單位經(jīng)營性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國體制,全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步簡化和規(guī)范外資審批程序,建立外資并購安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例,加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則,制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件,逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍,為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革,出臺(tái)政府投資條例,加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例,制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見和代建制管理辦法,建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革,率先突破,形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門要積極支持改革試點(diǎn)工作,將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門開展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)

篇(7)

關(guān)鍵詞：寧夏;民營經(jīng)濟(jì);轉(zhuǎn)型升級(jí);政商關(guān)系

近年來，民營經(jīng)濟(jì)占據(jù)了寧夏經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山，不可否認(rèn)民營企業(yè)對(duì)于寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著的貢獻(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，寧夏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些問題也日趨突出，其中既有企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理方面的問題，也有企業(yè)外部體制機(jī)制環(huán)境方面問題，更有部分政府官員及非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想認(rèn)識(shí)方面的問題。如何準(zhǔn)確把握并解決好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，是關(guān)系寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要課題。

一、寧夏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

民營經(jīng)濟(jì)支撐作用明顯。2015年，寧夏注冊(cè)登記非公企業(yè)7.16萬戶，注冊(cè)資本總額3500億元，實(shí)現(xiàn)增加值1298億元，占寧夏經(jīng)濟(jì)總量的47%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近50%，民間投資占寧夏固定資產(chǎn)投資的55%。民營企業(yè)創(chuàng)造了寧夏60%以上的稅收，70%以上的就業(yè)崗位，貢獻(xiàn)了70%以上的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果，80%以上的進(jìn)出口總額。轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)勢(shì)突出、“走出去”步伐快。寧夏認(rèn)定的53家高新技術(shù)企業(yè)中，民營企業(yè)45家；67個(gè)國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）技術(shù)中心中，民營企業(yè)55個(gè)。寧夏共登記企業(yè)科技成果149件，其中民營企業(yè)就有110項(xiàng)。截至2016年4月，寧夏境外投資企業(yè)達(dá)95家，95%為民營企業(yè)，境外投資完成額達(dá)5.66億美元，比“十二五”初增長18倍，增速較為顯著。[1]民營企業(yè)家信心不斷增強(qiáng)。2016年3月4日，在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界聯(lián)組會(huì)上，用“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”、“三個(gè)沒有變”與“獲得感”三個(gè)關(guān)鍵詞，給民營企業(yè)送來新春大禮包，吃下“發(fā)展”定心丸。特別是總書記講話中有關(guān)“親”、“清”政商關(guān)系的闡述，廓清了多年來企業(yè)家的思想困惑，堅(jiān)定了民營企業(yè)家一心一意辦好企業(yè)的信心與使命責(zé)任感。

二、寧夏民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題

（一）“政府失靈”①的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

一是行政干預(yù)與審批過多。作為“看得見的手”，政府的職能在于做好政府該做的事，即只做市場(chǎng)做不好或無法做的事，一旦熱衷于干預(yù)市場(chǎng)，往往變成“閑不住的手”。一些好的項(xiàng)目和產(chǎn)品急需發(fā)展，但申請(qǐng)用地審批難，辦理周期長。一些部門和干部對(duì)非公經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)有偏差，對(duì)民營企業(yè)關(guān)注度低，工作缺乏積極性，幫助解決實(shí)際問題少，企業(yè)好時(shí)關(guān)注多，企業(yè)困難時(shí)關(guān)注少。個(gè)別部門會(huì)議上表態(tài)好，行動(dòng)上反應(yīng)慢。還有的部門缺乏誠信，政策執(zhí)行缺乏連續(xù)性，新官不理舊賬，對(duì)于招商引資來的企業(yè)，后續(xù)服務(wù)不能跟進(jìn)。二是職能部門間協(xié)調(diào)不佳。涉及非公有制經(jīng)濟(jì)的部門較多，政策也多，相互缺乏協(xié)同整合。大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上企業(yè)，中小企業(yè)無法享受。不少地區(qū)和部門依然存在制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，導(dǎo)致政策落實(shí)“最后一公里”打不通。

（二）融資貸款難，金融環(huán)境不佳

一是各商業(yè)銀行對(duì)企業(yè)放貸日趨謹(jǐn)慎。許多企業(yè)明顯感受到了融資市場(chǎng)的惡化，集中體現(xiàn)在貸款門檻愈設(shè)愈高，貸款環(huán)節(jié)愈設(shè)愈多，貸款條件愈來愈嚴(yán)。二是金融支持“三農(nóng)”力度不足。特別是銀行認(rèn)為農(nóng)民合作社不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不給專業(yè)合作社提供貸款，制約了寧夏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)牧企業(yè)多為租賃或依靠土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營，無資產(chǎn)用于抵押，貸款難度相當(dāng)大。三是中小企業(yè)融資體系不健全。由于經(jīng)濟(jì)下滑，中小微企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，銀行抽貸、斷貸時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)為籌措資金還貸，迫不得已向民間借高利貸。四是各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保條件過高。過去企業(yè)貸款，只需有抵押擔(dān)保即可，現(xiàn)在還要有政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保，增加了貸款門檻，抬高了融資成本。

（三）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高

一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重。有的企業(yè)承擔(dān)的各種稅費(fèi)已占利潤的三到四成，五險(xiǎn)一金繳費(fèi)比例高，企業(yè)人力成本逐年增加高。盡管中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了“三免兩減半”等一系列稅收優(yōu)惠政策，但大部分優(yōu)惠政策僅適用于規(guī)模以上的大型企業(yè)，規(guī)模較小的企業(yè)普遍反映稅負(fù)偏高。二是物流、電費(fèi)、天然氣的價(jià)格居高不下。寧夏電價(jià)平均0.5元/度，比內(nèi)蒙古的0.38元、青海的0.36元分別高0.12元、0.14元。民營企業(yè)天然氣使用價(jià)格平均在2.83元/立方米左右（含增值稅），也比甘肅2.13元（含增值稅）、青海1.97元、新疆1.85元分別高0.7元、0.86元、0.98元。

（四）公共服務(wù)體系不健全

一是中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。寧夏百戶企業(yè)擁有的服務(wù)機(jī)構(gòu)不到發(fā)達(dá)省區(qū)的十分之一，特別是針對(duì)中小的企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)育緩慢、服務(wù)內(nèi)容單一、范圍狹窄。缺乏共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用渠道不暢，不能有效滿足中小企業(yè)在技術(shù)支持和專業(yè)化服務(wù)方面的需求。二是創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系還不夠完善。孵化基地功能不夠健全，智能化程度低，孵化速度慢，為創(chuàng)客提供支持的眾創(chuàng)空間數(shù)量非常少。

（五）思想意識(shí)與管理水平有待提升

一是思想上存在畏懼與迷茫。一些企業(yè)畏懼風(fēng)險(xiǎn)，不愿意打破現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，不愿意舍棄眼前既得利益，對(duì)財(cái)富從投資賺錢轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)保值；一些企業(yè)對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持“觀望”態(tài)度，對(duì)處于十字路口的企業(yè)沒有把握，對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新領(lǐng)域、新產(chǎn)品、新技術(shù)缺乏信心；還有一些企業(yè)雖然有較強(qiáng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)愿望，但發(fā)展方向不明確，缺資金、缺項(xiàng)目、缺技術(shù)，不知道“該怎么轉(zhuǎn)”。二是管理水平低，人力資源狀況不佳。民營企業(yè)在發(fā)展初期，主要是靠創(chuàng)始者的自我判斷和經(jīng)驗(yàn)參與市場(chǎng)，企業(yè)家多數(shù)沒有接受過正規(guī)的院校教育，很難跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的步伐。特別是規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)以及服務(wù)業(yè)企業(yè)大多以私營企業(yè)為主，尚未建立現(xiàn)代管理制度，很多企業(yè)實(shí)行家族式管理，在人事、財(cái)務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)運(yùn)作方式上滯后，人才流失嚴(yán)重，人力資源狀況不佳。

三、對(duì)策建議

（一）加快轉(zhuǎn)變職能，更好地發(fā)揮政府作用

全力構(gòu)建“服務(wù)型政府”。政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在組成部分，不應(yīng)一味充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“主宰者”，而要努力成為企業(yè)發(fā)展的“幫手”。為此，必須要從理順政府與市場(chǎng)關(guān)系入手，減少政府對(duì)市場(chǎng)不必要的行政干預(yù)。要全面正確履行政府職能，把服務(wù)挺在前面，定期有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)、市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的預(yù)測(cè)和預(yù)警信號(hào)，為企業(yè)提供有價(jià)值的信息。盡快加強(qiáng)監(jiān)管與糾錯(cuò)機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)政府調(diào)控行為的監(jiān)督，提高政府決策的科學(xué)化程度。要進(jìn)一步細(xì)化政府有關(guān)部門行政權(quán)力，落實(shí)崗位責(zé)任制，按照“一事一主體，一主體一責(zé)任人”原則，明確主要負(fù)責(zé)人和干部職工崗位職責(zé)，加大問責(zé)懲處力度。改變考核方式，采取“月點(diǎn)評(píng)、季測(cè)評(píng)、年總評(píng)”模式，引入第三方參與考核評(píng)價(jià)，變一方考核為多方參與，變結(jié)果考核為過程考核，變年終考核為全程考核，切實(shí)解決部分干部不作為問題。

（二）完善金融體系建設(shè)，更好地服務(wù)于民營經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)新金融服務(wù)。支持非公企業(yè)通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)抵押登記、存貨產(chǎn)品抵押以及企業(yè)家信用擔(dān)保等向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，適當(dāng)延長企業(yè)貸款期限。加強(qiáng)金融支持“三農(nóng)”力度，除了要有各種財(cái)稅政策優(yōu)惠外，必須出臺(tái)限制農(nóng)村資金回流城市、鼓勵(lì)城市資金流回農(nóng)村的明確政策。鼓勵(lì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”，對(duì)農(nóng)村合作金融組織的經(jīng)營，要真正尊重農(nóng)民意愿，支持農(nóng)民創(chuàng)造的各種經(jīng)營方式，杜絕一切不應(yīng)有的行政干擾。完善中小企業(yè)融資體系。按普惠原則，對(duì)于一切從事中小微企業(yè)進(jìn)行信貸支持的各類機(jī)構(gòu)，給予同樣的政策優(yōu)惠，以更廣泛的動(dòng)員區(qū)內(nèi)各種金融資源。嚴(yán)格設(shè)定城市商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司的服務(wù)對(duì)象和經(jīng)營區(qū)域。落實(shí)好自治區(qū)已有支持企業(yè)上市、新三板、寧夏股權(quán)交易中心掛牌優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，自治區(qū)財(cái)政采取差別化獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)民營企業(yè)掛牌、龍頭企業(yè)上市，提升企業(yè)直接融資能力。優(yōu)化擔(dān)保體系。改進(jìn)寧夏擔(dān)保集團(tuán)及市縣政府出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)作方式，堅(jiān)持微利原則，簡化擔(dān)保程序，降低企業(yè)貸款擔(dān)保門檻。加強(qiáng)對(duì)民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保費(fèi)收取的規(guī)范化管理，使擔(dān)保費(fèi)用保持在合理區(qū)間。

（三）進(jìn)一步正稅清費(fèi)，盡快降低企業(yè)成本

減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，清理不合理收費(fèi)。認(rèn)真執(zhí)行新辦大中型非公有制企業(yè)免征地方分享部分所得稅5年優(yōu)惠政策，并適當(dāng)免征地方分享增值稅部分。將新辦小微企業(yè)，享受與其繳納企業(yè)所得稅、增值稅地方留成部分等額財(cái)政補(bǔ)貼的期限由3年適當(dāng)延長。對(duì)小微企業(yè)設(shè)定“一纜子”綜合稅率，簡化優(yōu)惠政策申請(qǐng)程序，縮短減免稅收申請(qǐng)時(shí)間。對(duì)繳稅確有困難的小微企業(yè)，設(shè)置緩交期，扶持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)精簡歸并“五險(xiǎn)一金”政策，合理下調(diào)“五險(xiǎn)一金”繳存比例。逐步擴(kuò)大涉企收費(fèi)目錄清單管理范圍并實(shí)行常態(tài)化公示。參照有關(guān)省市做法，在“十三五”期間內(nèi)，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消。降低企業(yè)建設(shè)過程中安評(píng)、環(huán)評(píng)、消防等審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕重復(fù)性評(píng)估驗(yàn)收。重點(diǎn)推動(dòng)電力、天然氣等能源壟斷行業(yè)改革。打破電力、天然氣等行業(yè)施工壟斷性收費(fèi)。針對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域電力、天然氣價(jià)格偏高的問題，應(yīng)積極協(xié)調(diào)中央部委以及有關(guān)部門，進(jìn)一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。改革環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼方式，完善可再生能源價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼辦法，在產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)進(jìn)一步推行基于單位能耗的差別電價(jià)政策，落實(shí)超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制為目標(biāo)，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，把價(jià)格監(jiān)管和服務(wù)水平提升到新的高度。加快推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警和形勢(shì)分析研判，提高價(jià)格公共服務(wù)水平。

（四）健全公共服務(wù)體系，扶持民營企業(yè)發(fā)展壯大

加強(qiáng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。繼續(xù)完善自治區(qū)“168”中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)中心等建設(shè)。整合社會(huì)服務(wù)資源，加大完善創(chuàng)業(yè)孵化和輔導(dǎo)體系，在融資擔(dān)保、信用評(píng)價(jià)、人才培訓(xùn)、信息咨詢、法律咨詢等方面提供服務(wù)。加快推進(jìn)“智慧寧夏”建設(shè)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，探索實(shí)施商務(wù)信息化平臺(tái)，切實(shí)解決企業(yè)市場(chǎng)信息不靈、低水平重復(fù)建設(shè)、低層次惡性競(jìng)爭(zhēng)等問題。積極鼓勵(lì)并扶持地方民營企業(yè)“走出去”。要大力宣傳本地非公有制企業(yè)的作用和貢獻(xiàn)，培育樹立一批本地非公有制企業(yè)發(fā)展典型。完善非公企業(yè)誠信體系建設(shè)。要把非公企業(yè)納入寧夏統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)金融、工商、稅務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息共享和公開，依法依規(guī)解決問題與矛盾。

（五）樹立現(xiàn)代企業(yè)家理念，加快推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

解除思想顧慮，增強(qiáng)發(fā)展信心。越是面臨下行壓力，越要保持定力、激發(fā)動(dòng)力。[2]要開展形勢(shì)政策教育，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士看清本質(zhì)，認(rèn)清形勢(shì)，正視困難，穩(wěn)定預(yù)期，堅(jiān)定對(duì)國家和企業(yè)發(fā)展的信心。要推動(dòng)完善政企溝通機(jī)制，定期邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談，聽取意見建議，提振發(fā)展信心。加快企業(yè)自主創(chuàng)新體系建設(shè)。現(xiàn)代企業(yè)家既要懂得創(chuàng)新的必要性、迫切性，又要從事創(chuàng)新，敢于創(chuàng)新，靠創(chuàng)新立業(yè)和靠創(chuàng)新建立新品牌，靠不斷創(chuàng)新來擴(kuò)大自己在市場(chǎng)中的份額。[3]要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，建立以科技成果轉(zhuǎn)化為宗旨的技術(shù)研究中心。發(fā)揮財(cái)政資金扶助作用，通過適度貼息、發(fā)放創(chuàng)新劵等方式，支持“專精特新”和科技型中小企業(yè)加快發(fā)展。指導(dǎo)成立民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，整合資源、加強(qiáng)聯(lián)盟成員間合作，開展技術(shù)攻關(guān)，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，建立人力資源儲(chǔ)備庫。制約企業(yè)成長的一個(gè)重要因素是內(nèi)部人力資本的供給。企業(yè)能發(fā)展多快，很大程度上取決于內(nèi)部人才的培養(yǎng)速度，要倡導(dǎo)企業(yè)建立符合自身發(fā)展情況的人力資源儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)人才，用好人才。要推動(dòng)實(shí)施“千企百家”培養(yǎng)工程，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，努力建設(shè)一支創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、決策能力強(qiáng)、戰(zhàn)略眼光遠(yuǎn)的非公企業(yè)家隊(duì)伍。

作者:尚亞龍 單位:寧夏社會(huì)科學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]寧夏企業(yè)境外投資額5年增18倍達(dá)5.66億美元[EB/OL].新華網(wǎng)寧夏頻道,