序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇土地資源管理學科評估范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

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關鍵詞：財經類院校；土地資源管理專業；實踐創新能力；優勢與特色

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）03-0137-02

1956年，我國的土地資源管理專業創辦于東北農學院[1]，目前全國將近90所普通高等院校開設了該專業。重慶工商大學土地資源管理專業從2009年秋季開始正式招生，目前該專業共有在校本科學生300多人。近5年來，根據我校“質量立校、人才強校、特色興校”的辦學理念，多次對人才培養方案進行了修改和完善，明確了該專業的發展定位、建設目標和各項建設措施，并積極開展土地資源管理專業本科教學改革與創新研究。但是，在教學過程中，由于受到專業起步晚、硬件設施落后和師資結構不合理等因素的限制，學生實踐創新能力培養水平還有待提高[2]。因此，本文結合我校土地資源管理專業本科教學的現狀和學科發展趨勢，分析該專業本科人才培養存在的問題，探究財經類院校土地資源管理專業本科人才培養的優勢和特色，以學生實踐創新能力為培養目標，改革和完善專業人才培養方案。

一、土地資源管理專業本科人才培養現狀

土地資源管理專業人才培養方案是根據《普通高等學校本科專業目錄和專業介紹》中對專業培養目標、培養要求、主干學科、核心課程及主要實踐環節的要求，以及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020）》、《教育部關于全面提高高等教育質量的若干意見》、《重慶工商大學關于“十二五”期間“本科教學質量與教學改革工程”的實施意見》等文件精神，結合我校實際和轉型升位目標的要求制定的。該方案是指導土地資源管理專業理論與實踐教學活動的規范性文件，它體現了社會發展對土地資源管理專業本科人才培養的基本要求，包括專業總體培養目標與培養規格、培養途徑與手段、學制學分與授予學位、主干學科與主要課程、課程結構與學分及學時分配、專業課程流程圖、課程設置與教學計劃、集中實踐性教學環節安排表等。在2011年制定的人才培養方案基礎上，2014年進行了修訂和完善，其中公共基礎課（通識基礎課）53.5學分、通識核心課與通識選修課10學分、學科基礎課2分、專業核心課21學分、專業選修課32.5學分和集中實踐教學環節24學分。學科基礎課包括地學基礎、土地資源學、土地法學、土地經濟學等，以及有財經類特色的管理學、西方經濟學、公共政策學等課程。在2014年土地資源管理專業本科人才培養方案中，面向社會人才需求，進一步突出了方法手段課群，強化實驗實踐教學環節，提升學生分析問題、解決問題的動手能力，與就業市場形成對接。

二、土地資源管理專業本科人才培養存在的問題

為適應我校轉型升位的要求，學校和各級部門對土地資源管理專業建設給予了一定的支持，引進和培養了一批具有博士學位、高職稱的教師隊伍，同時加大了對專業實驗實踐教學的投入力度，依托我校經濟管理實驗中心建設了一批現代化的專業實驗室，使得人才培養方案得以順利實施。但是，根據我國高等教育創新人才培養和社會發展對土地資源管理實踐能力的新要求，學生創新實踐能力培養還有待進一步提高。具體來說，主要存在以下問題。

1.教師年齡結構不合理，缺乏高層次的教師梯隊。學院土地資源管理專業現有教師21人，其中教授4人，副教授9人，講師7人，正高級職稱占的比重較少，并且以中青年教師為主，特別需要通過培訓和繼續教育提高青年教師的專業水平和業務能力。

2.專業定位模糊，不利于學生實踐創新能力的培養。我校是以經濟管理學科為特色的財經類高校，學科建設以經濟管理專業為主，這導致土地資源管理專業只注重管理型人才的培養，學生的實踐創新能力較差。但是，隨著空間信息技術的不斷發展，現在的人才培養模式難以滿足土地資源管理相關工作對技術能力不斷提高的需求。

3.實驗設施和條件還不能滿足專業學生實踐創新能力培養的新需求。我校實驗實踐教學統一歸口到經濟管理實驗教學中心，下設經濟學、管理學和創新創業等分中心，其中專門針對學院的土地資源管理和人文地理與城鄉規劃專業創設“3S與區域綜合規劃實訓”實驗平臺。由于缺乏土地資源管理專業實驗室，實驗室的設施和條件只能滿足本專業基本實驗要求，對于一些專業性強的特色實驗則難以滿足教學使用需求。

三、土地資源管理專業本科人才培養的優勢和特色

“特色興校”是我校的辦學理念，在人才培養方案修訂過程中，將學校經濟管理學科特色與專業實踐創新能力培養結合起來，形成了土地資源管理本科人才培養自身的優勢和特色。

1.具有財經類院校多學科協同發展的學科背景。我校是一所經濟學、管理學、工學、理學等多學科協調發展的，具有鮮明財經特色的綜合性大學。土地資源管理專業則兼有管理學和理工知識交叉特點，強調專業與學校優勢學科之間的交流和滲透，加強理論基礎知識的整合，使學生具備良好的發現和解決科學技術問題能力，培養適應多種就業需求的厚基礎和寬口徑型人才。

2.本專業依托土地科學、管理學和空間信息技術的學科背景，以城市土地利用、房地產開發與經營和土地信息技術為方向，教學和科研主要涉及土地利用規劃、土地整理、不動產評估、房地產策劃營銷、土地信息系統建設等領域，在重慶市相關領域中具有較大影響力。特別是注重現代空間信息技術和計算機分析技術的培養，學生在土地資源調查、地籍信息化管理、土地計算機輔助制圖等方面具有明顯的技術優勢。

3.本專業注重學生綜合素質和實踐創新能力的培養，長期為地方政府有關職能部門和企業提供決策咨詢和技術支持，畢業生在土地調查與評價、土地開發、房地產開發經營、土地信息系統等領域具有熟練專業技術能力和創新能力。通過強化“3S”技術和土地信息系統技術，形成“理論-技術-應用”一體化的實驗實踐教學體系，進而全面培養學生的實踐創新能力。

四、以學生實踐創新能力培養為目標，改革和完善人才培養方案

1.以土地資源管理社會人才需求為導向，明確專業人才培養目標及其基本要求。根據教育部《普通高等學校本科專業目錄》的要求，結合我校的專業特點，明確專業人才培養目標是：培養具有管理學、土地科學、經濟學、房地產經營方面的基本理論，具有計算機應用、遙感測量、規劃、設計分析等基本技能，熟悉土地評價、規劃、管理和房地產經營及政策法規，在土地調查評價、土地開發與整理、不動產評估、城鄉土地利用規劃、土地設計與景觀規劃、產業用地組織等領域從事教學、科研以及管理的高素質應用型和復合型高級專門人才。在此基礎上，明確人才培養的基本要求是：具有管理學、經濟學、地理學和土地科學的基礎理論知識；掌握土地開發利用、規劃設計、調查評價、管制管理的原理方法；具有地籍測量、遙感判讀、土地資源與土地利用調查、土地規劃評價、土地信息系統建立與管理等實際操作技能；熟悉國家有關土地利用與管理方針、政策和法規；了解國內外土地利用與規劃管理的發展動態和研究前沿。

2.依托學院與地方共建實踐創新基地，探索應用型、創新型人才培養新模式。一是加強多學科知識的交叉融合。通過多學科的交叉滲透，使學生具備良好的發現和解決科學技術問題能力，培養適應多種就業需求的厚基礎和寬口徑型人才；二是強化實驗實踐教學環節。要求學生掌握計算機分析基本技能和以“3S”技術和土地信息系統管理技術為代表的現代空間信息技術，培養在土地資源調查、地籍管理、土地制圖等方面具有實際操作能力的應用型人才；三是堅持“厚基礎、寬口徑、重創新、暢個性”的人才培養理念。采用啟發式教學，倡導學生自學，參與互動。開設課題研究型課程，結合課程實驗、專業實習和科研項目等各種社會實踐活動，培養學生對土地資源管理現實問題的觀察、分析、解決能力。

3.結合土地資源管理社會人才需求和我校以經濟管理為特色的學科背景，改革和完善專業課程體系。2009年以來，在我校加大本科教學改革和“轉型升位”的背景下，學院根據專業特點和學科發展趨勢，不斷調整和完善課程群分工與內在聯系，分成通識教育和專業教育兩大模塊，專業教育模塊進一步分為學科基礎課、專業核心課、專業選修課三個層次，形成邏輯關系清晰、模塊功能明確、課程群關聯協同的土地資源管理專業課程體系。同時，注重“知識-能力-素質”三位一體和“理論―技術―應用”關聯互補，課程設置既有管理學、西方經濟學、公共政策學等公共管理類課程，又包括土地信息系統、建設工程與投資概算等理工類課程。突出課程實用性和學生自主選擇性，將專業選修課分為專業方法手段、城市土地開發經營和實務與應用三類課程群。此外，學院十分重視實驗實踐教學環節，開設了土地利用調查與評價、地理信息系統、遙感、地圖與測量等多門實驗課程，強化實踐能力訓練，注重綜合素質提高，建立由基礎驗證實驗、綜合設計實驗和研究創新實驗組成的，“課內―課外、校內―校外、教學―科研”一體化的開放式實踐教學體系。結合社會目前廣泛開展的實際工作，有針對性地開設土地定級估價、土地集約利用、土地整治與環境修復、土地利用環境影響評價等課程。聘請政府、科研院所、公司企業有豐富實踐經驗的專家來講授“房地產策劃與市場營銷”、“土地管理案例與實務”等課程。結合三峽庫區后續工作，開設“三峽庫區土地利用與生態保育”地區特色課程。

參考文獻：

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據國務院學位辦公室發表的統計數據，我國大學授予的管理學學士占學士總數的15.20%，管理學碩士占碩士總數的12.07%，管理學博士占博士總數的8.32%。另據教育部高校學生司的博士生導師資料統計，在全國大學40110名博士生導師中，有2257名是管理學博導，占博導總數的5.65%。開設管理學專業的大學共675所。

本節內容，我們不僅對開設管理學類的高校進行總體排名，以便考生了解管理學類的總體情況。

榜單解讀

管理學排行榜以綜合實力做考量，反映的是該大學的總體競爭力，而不涉及具體專業門類的學科實力。與此同時，在管理學綜合榜單和分門類排行榜單之外，有一些近年比較受關注、發展前景較好的專業，在此向考生進行重點推薦。

商務策劃管理：商務策劃不僅是一門新學科、新專業，而且更大的意義在于能夠快速提高全民的創新意識和創新素養，21世紀商務策劃人才緊缺，商務策劃將成為本世紀發展前景最好、收入豐厚、就業最穩定的熱門職業之一。開設院校有西安郵電學院、內蒙古財經學院、廈門理工學院、重慶工商大學、鄭州大學西亞斯國際學院和廣東商學院華商學院等。

會展經濟與管理：本專業主要學習會展策劃、營銷、管理和服務等全過程實務運作流程，具備會展組織與管理等基本能力，具有較強的外語和計算機運用能力。開設院校有上海對外貿易學院、北京第二外國語大學、重慶文理學院、上海師范大學、湖南工藝美術職業學院。

土地資源管理：土地資源管理是綜合經濟學、法學、管理學、區域學等諸多學科，用來解決土地規劃與利用的一門綜合學科。作為城市功能的一種載體，城市里的土地資源非常有限，如何規劃和利用影響巨大。是大家密切關注的問題。所以，這個專業在各個國家都非常受重視。開設院校有中國勞動關系學院、中國人民大學、中國農業大學、中國地質大學、中國礦業大學、中央財經大學、首都經濟貿易大學、天津城市建設學院、上海財經大學、西南大學等。

榜單解讀

在開設工商管理專業的院校方面，人民大學排名一直靠前：中南財經政法大學工商管理不失物美價廉的選擇：重慶大學偏安西南，但其工商管理專業具有全國性競爭力：吉林大學工商管理專業頗具特色，本科第四年除部分專業課以外，大部分時間在國內或國外進行實踐訓練，學生能借此打下扎實的外語基礎，適應經濟全球一體化的實踐需要。

榜單解讀

中山大學管理學科實力超群，是管理學杰出人才的理想之地。公共管理屬于政治與公共事務管理學院，她擁有教育部人文社會科學重點研究基地——中國公共管理研究中心；武漢大學政治與公共管理學院歷史悠久，學術積淀深厚。武大的公共管理一級學科在國內處于領先地位。擁有碩士、博士學位授予權。

榜單解讀

物流離不開交通，西南交通大學“大交通”特色突出，大交通學科排名一直穩居全國第一，其物流管理分為采購與供應管理方向和物流管理方向，下設物流優化與信息、逆向物流、物流技術等研究所、全國物流師與國際注冊采購師認證考試中心，擁有完備的物流實驗中心；東華大學物流管理專業是上海市首批設立的物流本科專業，有國際物流和物流信息化兩個專業方向，東華大學地處上海。分數要求也不太高，成績中上的同學都可以考慮；云南財經大學的物流管理本來屬于商學院，入選國家第二類特色專業，隨著該學科逐漸發展成為學校優勢特色學科。

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【關鍵詞】房地產估價 土地資源管理 教學改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0239-02

我國土地資源管理高等教育事業的發展是伴隨著土地管理事業的興起而產生、發展的，并隨著我國土地問題的日益突出，土地管理工作在社會經濟發展中的地位日益提高，我國土地資源管理高等教育事業也隨之迅速發展。據統計，全國已有80多所普通高校開設了土地資源管理專業。土地資源管理專業的學生主要學習土地管理方面的基本理論和基本知識，受到土地規劃、測量、計算機、地籍管理的基本訓練，具有土地利用與管理的基本能力。培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地管理方面的基礎知識，具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才。

1.房地產估價課程在土地資源管理專業中的地位

1.1房地產估價課程豐富了土地資源管理專業的研究內容

20世紀80年代末90年代初，我國實行土地使用制度及住房制度改革，對整個社會經濟得發展產生了深遠的影響，不動產的市場特征越來越明顯，其經濟屬性日趨突出，尤其是房地產市場開始活躍。一些高校開始設置房地產研究方面的專業，如房地產經營與管理專業，或在其他專業內進行研究，如經濟類專業和工程管理專業等。之后，許多高校在土地管理方面的專業里也開始了對房地產相關內容的研究。房地產是指土地以及建筑物等土地定著物，是實物、權益和區位三者的結合體。對房地產的研究離不開土地資源管理方面的相關知識。

我國土地資源管理的研究內容一直在不斷拓寬，研究內容幾乎涵蓋土地管理方面的全部內容。此外，有關房地產方面內容的研究，在高等院校專業的演變與調整過程中，主要有兩個分流方向，大部分分流到土地資源管理專業，一部分分流到工程管理專業，當然還有分流到其他一些專業（包括少數自主設置的專業）[1]。總體上來看，對房地產的研究主要集中在土地資源管理專業。當前，土地資源管理專業是研究房地產產相關內容（當然也包括房地產估價）的支柱專業，房地產估價豐富了土地資源管理專業的研究方向，土地資源管理專業為房地產估價師人才培養提供了基地。

1.2房地產估價是土地資源管理專業專業課程之一

縱觀開設有土地資源管理專業的幾所具有代表性的高等院校，如南京農業大學、中國人民大學、華中農業大學、浙江大學等，其土地資源管理專業的課程設置包含了房地產估價課程及相關課程。以華中大學土地資源管理專業的課程設置為例，表1列出了華中大學土地資源管理專業學科基礎課和專業核心課程。

2.房地產估價課程的特點

2.1知識體系綜合性強

房地產估價理論知識體系龐雜，房地產估價課程是自然學科和社會學科相互交叉、相互滲透的一門學科，同時還具有理論基礎與實踐操作高度結合的特征。這對于在高校生源中不是文科生就是理科生的課程教學對象來說，既要學工程又要學法律、經濟等相關知識，不同的課程而且要求不同的學習方法、思維方式，甚至接受、消化知識的過程都存在很大差異。廣泛的知識內容跨度，使得我們并不能僅僅將教學大綱的要求停留在掌握這個層次上，而是還要學會綜合運用。

2.2房地產估價課程的實踐性

房地產估價除了具有較深的理論性，還具有較高的實踐性。一方面，房地產估價的實用性很強，這門課程是住建部組織認證的房地產估價師執業資格考試的主要內容，涉及到兩個科目的考試――“房地產估價理論與方法”和“房地產估價案例與分析”[2]。學生如果能夠在校期間將本課程學好，則會有利于未來房地產估價師的考試。另一方面，未來隨著我國房地產稅的全面鋪開，將需要更多的估價專業人員。而且在現實生活中涉及到估價的行為有很多，包括房地產交易、抵押、征收征用、拆遷補償等。所以，房地產估價表現出來的實踐性主要包括：①社會經濟生活與其關聯度高；②與社會上存在利益關聯的部門眾多；③本課程的綜合性高、程序復雜[3]。

3.土地資源管理專業中房地產估價課程設置及教學模式探討

將房地產估價作為土地資源管理專業研究方向，其課程如何設置及設置的合理與否將直接關系到培養目標的實現。結合當前我國房地產價行業的現狀及其存在的問題，房地產估價在課程設置及教學模式設計方面應做到如下幾個方面：

3.1加強房地產估價理論及技術學習

房地產估價課程不僅要注重公共課程及專業基礎課程的學習，還要進一步加強房地產估價理論方法的深入學習與研究，要學習國外較為成熟的估價理論，熟練掌握方法的適用條件、操作過程及注意事項，以適應不斷變化的市場經濟發展對房地產估價師技術及知識結構更新的要求。

3.2加強實踐教學部分

房地產估價是一門藝術，是科學與經驗的結合。雄厚的專業知識，過硬的專業技能是是一名房地產估價師所必備的，然而更重要的是豐富的從業經驗。經驗是房地產估價師在多年從事房地產估價實踐過程中所積累下來的。

對于實踐環節的學習，要為學生創良好的學習條件及充裕的實踐機會。具體來說，可以通過以下幾種教學模式的相互結合來強化房地產估價實踐學習：（1）建立房地產估價模擬實驗室，從而使得學生不但可以鞏固房地產估價理論知識，還可以熟悉房地產估價的操作規程，并且可以在模擬實驗室條件下，運用不同方法評估各種狀況下的房地產價格；（2）與房地產估價機構建立聯合辦學模式，讓學生參與到房地產估價實務中來，讓在實踐過程中切身體會房地產估價的內涵，清晰把握當前我國房地產估價行業的發展現狀、存在的現實問題及其發展趨勢，以及社會發展、行業發展對房地產估價師的要求，掌握其實際操作程序及現實工作中應注意哪些環節，并據此為自身以后學習的重點及奮斗目標進行準確定位。

3.3課程學習與專題討論相結合

除了學習課本內容外，要針對房地產估價行業發展中出現的問題及國家近期出臺的相關政策法規，經常開設一些專題性講座或研討會，使學生能從行業發展的角度關注學科的發展。同時，專題討論可以豐富課堂教學形式，充分調動學生的學習積極性。就目前的現狀而言，可以開設有關如下內容的專題講座：

（1）房地產估價典型案例分析。選擇較為典型的房地產估價案例，由老師或邀請經驗豐富的資深房地產估價師為學生作專項分析，讓學生更深刻的掌握房地產估價實務及有關注意事項和應對措施。

（2）房地產估價師職業道德素質教育。即使房地產估價人員很精通估價理論，有豐富的估價實踐經驗，但如果沒有良好的職業道德，評估出的價格也不會客觀公正。評估出的價格如果不客觀公注意哪些環節，并據此為自身以后學習的重點及奮斗目標進行準確定位。

參考文獻：

[1]李斌.關于新建本科院校專業核心課程建設的思考[J].產業與科技論壇，2012（5）

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摘要：通過對中國地質大學（武漢）公共管理類專業的培養方案演變過程進行梳理，結合公共管理類專業近幾屆畢業生就業渠道，總結出公共管理類專業課程體系設置所存在的問題。切實結合當下社會公共管理部門用人單位對于公共管理類人才的實際需求的情況，密切聯系學校治學特色，提出重構公共管理類專業課程培養體系的建議。

關鍵詞：公共管理專業；課程培養；人才需求；特色

中圖分類號：G471 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）52-0016-03

中國地質大學（武漢）（下文簡稱“我校”）本科生教學培養方案每四年調整一次，2015年迎硇亂宦紙萄Ъ蘋調整，這次調整將在對社會人才需求進行調研的基礎上根據自身辦學特點、優勢，重新明確培養何種人才、向何處輸送人才等問題，使我校培養的學生形成具有自身特色的知識技能，從而與其他學校的公共管理類人才相區別。因此，本文所做研究對我校公共管理類專業的建設發展有一定程度的參考意義。

一、公共管理類專業課程培養體系建設現狀

我校公共管理學院學院兼備理、工、管、法四大學科，資源管理特色突出。公共管理類專業涵蓋公共事業管理、行政管理、土地資源管理3個本科專業，土地資源管理二級學科博士點，公共管理一級學科碩士點，公共管理（MPA）專業學位授予權。在2012年教育部學位與研究生教育發展中心組織開展的學科評估中，我校公共管理一級學科在全國高校中排名第18位，列為湖北省重點學科，并在《2014中國大學學科專業評價報告》中入選中國四星級學科專業。比較我校公共管理類專業近三次修訂的培養方案后發現，學校尤其強調學生實踐能力的培養，這一點體現在公共管理類專業不同類別課程學分比例趨勢分析中的實踐環節課程學分比例明顯增長，尤其是相比較于2003版教學計劃，實踐環節學分要求增幅很大。與此同時，公共管理類學生通過在秭歸基地、洪山區人民政府、黃岡實訓基地進行教學實習、就業實習來提高實踐能力。在趨勢分析還發現，相比較于2003版培養方案，2007版、2011版培養方案的總學分要求有明顯增加且趨于穩定，浮動不大。盡管實踐環節學分增長較多，但縱觀整個課程設置還是體現著重理論輕實踐這一特點。在對我校公共管理類專業培養方案資料的整理過程中，考慮到人才市場對畢業生的需求情況變化以及為了提升學生就業率，公共事業管理專業在2010年中途提出將公共事業管理（城市社會管理）教學計劃調整為公共事業管理（人力資源管理）教學計劃并實施至今。通過2011―2014屆畢業生的就業去向來看其培養效果，可以簡單歸納，2011―2014屆畢業生就業去向以企業為主，繼續深造次之，最后才是公共管理部門――機關、事業單位、第三部門。

二、公共管理類專業課程培養體系建設困境

1.課程設置同質化現象嚴重。①與其他高校課程設置同質化。在綜合對比包括中國人民大學、武漢大學、中國礦業大學等17所高校在內的公共管理類專業的課程內容后發現除了教學指導委員會規定的核心課程外，我校公共管理類專業設置的課程中與其他高校相同課程在整個專業課程體系中所占比重較大，課程相似度較高。例如，我校行政管理專業設置的《公共危機管理》課程在武漢大學、復旦大學等十多所高校的教學方案中也能找到。同時，筆者橫向對比了我校公共事業管理專業和華中科技大學公共事業管理專業的課程設置，發現前者的學科基礎課和專業主干課有19門課程是和后者相同或相似的，占總課程數量的50%以上；同樣土地資源管理專業的專業課程與其他高校的課程設置趨同現象就更嚴重，我校土地資源管理專業的課程基本都涵蓋在其他高校的教學方案中。②二級學科課程設置同質化。這一點尤其體現在2011版行政管理專業和公共事業管理專業（人力資源管理方向）的培養方案上，通過比較發現這這兩個專業在通識課和學科基礎課上的課程設置是完全一致的，而在近15門主干課中，有12門是完全相同的，而對于專業選修課的設置則出現課程交叉，具體表現在行政管理專業的專業主干課《當代中國政府與政治》成為公共事業管理專業的專業選修課，同時公共事業管理專業的專業主干課《績效考核與薪酬管理》成為行政管理專業的專業選修課。在二級學科的課程內容上也出現同質化。例如，行政管理專業的《當代中國政府與政治》與《地方政府學》這兩門課程所授知識點重合之處頗多，在課堂教學中學生聽到的是不同教材中對于行政區劃、地方自治的復述，是不同學科背景的教師對于此知識點的贅述。

2.專業特殊性不強。①辦學特色體現不明顯。通過培養目標和課程設置的對比分析，可以看出我校公共管理類專業和其他高校的公共管理類專業是沒有區別的。眾所周知，我校是教育部直屬的以地質、資源、環境、地學工程技術為主要特色的高校，但很難通過公共管理類專業的培養目標以及課程設置去看到這一辦學特色，尤其對于行政管理專業和公共事業管理專業，只能在教學方案上找到資源與環境管理（2個學分）和土地資源管理（2個學分）兩門課程。這對于近200多個學分要求的課程設置來說是微乎其微的，這種現象無疑淡化甚至失去了區別于其他高校同類專業的特殊性。②畢業生就業競爭力不足。目前，大學生面臨著激烈的就業競爭，就業壓力持續增大。在第三方教育咨詢機構麥可思研究院組織調查并撰寫的《2014年大學生就業藍皮書》中，工作與專業相關度較高的本科專業前50名中無法找到公共管理類專業的存在，而在工作與專業相關度較低的本科專業前10名中公共事業管理專業排名第7位。通過研究自2014年9月以來我校大學生就業中心主辦的大型招聘會，發現招聘單位多為地礦核企業，但由于同質化現狀，公共管理類專業輸出的畢業生不具備在本專業領域的專長和優勢，在就業市場和就業崗位上也未呈現出明顯的不可替代性。這也就意味著降低了畢業生應有的競爭力，同時這一點在2015屆畢業生選擇的就業單位也可以看出來，鮮有通過大型招聘會順利就業的。

3.畢業生就業渠道與培養目標有偏差。綜合我校公共管理類專業的培養方案來看，其培養的學生主要面向黨政機關、事業單位，其次才是企業。但是結合上面2011―2014屆畢業生的就業去向，發現實際上其畢業生主要單位流向還是企業，黨政機關或者事業單位占比很小，這無疑說明畢業生就業渠道與培養目標存在很大偏差。隨著黨政機關、事業單位的凡進必考，公共管理類畢業生選擇黨政機關、事業單位為就業目標的壓力也越來越大，甚至可以說公共管理類專業畢業生沒有絲毫的優勢可言。通過近幾年的公務員招考數據統計發現無論是可報考職位數還是招考人數，比例均有所下降，這無疑也會對“適應在公共管理部門單位從事實際管理工作”這一培養目標造成偏差。與此同時，根據《2014年度麥可思――大學生就業年度指標》發現本科畢業社會需求量大且受畢業生青睞的職業是更傾向于一些低技術含量且可替代性很強的工作，如人事、助理、文職等。這主要是因為大部分畢I生都感覺找到專業對口的工作比較困難。在每年超過20%多的升學畢業中，也有很大一部分學生選擇跨專業求學，有的出于就業考慮，有的完全興趣使然，有的考研保研接受專業調劑，更甚者純粹為了升學而升學等。不管是出于哪種原因，都能反應出公共管理類專業的培養環節出現問題，如專業知識不夠扎實、學生職業教育不成功等。

三、重構中國地質大學（武漢）公共管理類專業課程培養體系

1.設定契合社會人才需求的培養目標。首先必須要確定的是，我校公共管理類畢業生仍然要堅持以政府、公共管理部門為主，只有守住這一培養目標，我校公共管理類各專業才能與相近專業，如管理學、人力資源管理等區別開來。其次，根據我校的治學特色，建議將培養出口鎖定在國土資源管理部門。中國現行各級各類公務員和事業單位的人員招錄實行“凡進必考”和“凡晉必考”制度，在這種背景下，公共管理類各專業要著重研究對人才能力結構的需求。2003年人事部將公務員的通用能力分為9種：政治鑒別能力、依法行政能力、公共服務能力、調查研究能力、學習能力、溝通協調能力、創新能力、應對突發事件能力和心理調適能力。因此我校公共管理類專業在整個專業的教學過程中要將之滲透在教育教學的全過程，與此同時，要善于利用學校優勢學科資源，強化學生的國土資源理論知識能力。這一點在各省、市、縣國土資源管理部門的人才招聘要求上都是重中之重。能否與實踐部門建立起良性互動直接關系著公共管理類專業是否能夠尋到理論之源，也直接影響著專業學科能否得到長足發展。同時，從公共管理類專業的定位及培養目標角度看，如果該類專業不能為其培養的學生提供一個經常、持續地進入公共管理部門觀摩、實踐的平臺，那么這個專業的特殊性以及差異性將大打折扣。在接下來的教學實踐里，可依托國土資源部法律中心、光谷發展研究院、土地工程實驗室、公共經濟研究所等平臺建立公共管理案例教學中心、公務員考試與培訓中心等實踐教學平臺，改變學校與政府及其他公共部門的“距離遠”、教學活動中實踐課程少、實習環節走過場等現狀，把課堂理論教學與實習環節緊密聯系，以促進學生對公共管理類專業理論知識的理解和運用能力的提升。

2.根據辦學條件及培養方向強化專業差異性。根據我校治學特色，首先要強化的是與國內其他高校同一專業的差異性。只有突出了專業特色才能使專業建設在眾多院校中脫穎而出。學校必須以優勢學科和行業資源為核心，構建相互依托、相互支撐的專業群和學科群。例如，將公共事業管理（人力資源管理方向）調整為公共事業管理（資源環境管理方向），以此來拓寬學生在資源環境等行業的就業渠道，以學校優勢學科資源助力公共管理類專業發展，強化專業差異性。其次筆者認為要強化的是我校行政管理專業和公共事業管理的差異性，在培養目標以及課程設設置上要嚴格區別開來，重視“專才”培養，以增強其培養的學生在各自領域的核心競爭力。

3.設置足夠體現本校本專業特色、優勢的專業課程。目前，土地資源管理專業是將我校傳統優勢學科與資源管理相結合的成功實踐。在實際教學過程中，以地礦資源等優勢學科為支撐，融合經濟學、管理學、法學等來進行課程設置。在研究國內高校公共管理類專業的課程設置時，筆者也能找出根據本校本專業的辦學條件和人才培養方向來設置課程的實例。例如，中國礦業大學的土地資源管理專業著重偏重于礦業工程技術類課程，這給我校行政管理專業和公共事業管理專業的課程設置以啟發――可以增添類似資源與環境管理、環境政治學、國土資源概論等課程，拓寬學生在國土資源環境的知識面。而在上文，筆者對我校主辦的大型招聘會進行了整理，可以看出來校招聘的地礦企業、資源類企業是可以解決很大一部分應屆畢業生的就業需求的，一旦公共管理類專業注重提高學生在這些領域知識面，將直接影響著畢業生作為該領域的后備管理人才的核心競爭力，這也可以避免畢業生多流向銀行、快遞等行業的尷尬局面。

4.教學環節更注重學生發展需求。公共管理類專業不能如愿按照培養目標向公共管理部門輸送人才，大量的畢業生進入企業工作，這勢必會對公共管理類未來學生的專業信心度造成影響，表現在對專業定位、就業前景以及職業潛力的疑慮與迷惘，從而對專業的興趣度降低，進而導致轉專業、輔修雙學位人數遞增。建議公共管理類專業要開設作為管理者和領導者必備的辯論和談判類等訓練語言表達的課程，要加強各類辦公軟件及辦公設備使用、各類公文的寫作等實際技能的培訓，培養環節要鼓勵學生間、師生間多發生思維碰撞，能夠有更廣闊的視野和處理問題的方法，而非局限于課堂教學講授與圖片演示，要重視教學環節要注重多元化的教學方式。

盡管我校在公共管理類專業的教育教學實踐過程中取得了諸如入選中國四星級學科的可喜成績，但筆者在對文獻、資料的收集整理過程中，還是發現了培養目標與培養結果不一致、就業預期與就業渠道不一致、人才需求與人才輸出不一致等問題，這在新一輪培養方案修訂之際是要重點關注并亟待解決的。本文結合我校的學科特色及優勢資源，提出設定契合社會人才需求的培養目標等重構公共管理類課程培養體系的建議。與此同時，我們還必須清楚認識到，這里還存在很多約束條件，比如一個專業的課程培養方案是龐大的，牽一發而動全身，必須要充分考慮到配套設施的建立、師資力量的匹配、實踐部門的有效回應等問題。

參考文獻：

[1]陳鋒正.我國高校辦學特色的形成機理：嵌入性視角的分析[J].教育發展研究，2014，（19）.

[2]中華人民共和國人事部.國家公務員通用能力標準框架（試行）[Z].2003-11-18.

[3]李軍超.我國高校行政管理專業課程體系與教學內容改革研究[J].管理觀察，2008，（20）.

[4]趙瑞峰.中外高校行政管理專業本科教育課程設置比較[J].高教論壇，2003，（01）.

[5]王河江，巫麗君，何曉柯.公共事業管理多元適應性人才培養模式研究――基于勝任力理論的思考[J].北京航天航空大學學報（社會科學版），2014，（09）.

[6]中國校友會大學研究團隊.中國大學評價研究報告[M].北京：科學出版社.

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關鍵詞：公共政策學；課堂教學；四步案例教學法

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2013）45-0077-02

公共政策學是教育部公共管理教學指導委員會要求開設的所有公共管理類本科專業的四大平臺課程之一，首都經濟貿易大學公共管理類本科專業在城市經濟與公共管理學院開設，現有行政管理、土地資源管理、公共事業管理、城市管理等四個專業，且公共政策課程均已在上述四個專業開設。因城市經濟與公共管理學院是我校唯一擁有經濟學和管理學兩大學科交叉優勢的學院，教學研究覆蓋區域經濟和公共管理兩大學科，因此本文擬在此學科交叉背景下，針對《公共政策學》的課堂教學思路進行探討，以期為公共政策課程教學改革的進一步深化提供參考。

19世紀80年代以前，西方的政策研究還只是附屬于經濟科學。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關于行政研究的論文開始，美國公共行政學科方始建立。因此，公共政策學在全世界范圍內都還屬于新興學科，也是一門正在不斷發展的學科。1951年美國政治學家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學：視野與方法的近期發展》一書，該書第一次對政策科學的學科性質、研究內容等進行了論述，被人們認為是公共政策學誕生的標志。中國公共政策學科于20世紀80年代中期在引進西方政策科學研究成果的基礎上逐漸發展起來，目前已成為中國公共管理學科乃至整個中國社會科學研究領域一個極為重要且富有活力的部分。由于在我國發展較晚，還屬于一門新興學科。總的來看，公共政策教學的專業人才缺口較大，高校教師在公共政策學教學過程中偏重理論，在關注社會公共政策現實、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”，在課堂教學上存在諸多問題。尤其是案例教學和社會現實的結合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗，因此案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

特別是，社會科學類課程需要把紙面研究和實踐軌跡有機地結合起來，以便最大限度地逼近真實，案例教學就是理論聯系實際的重要途徑之一。作為一門應用性、實踐性較強的學科，公共政策概論課程中的很多政策熱點與問題均與實踐緊密相關，其理論是基于實踐基礎之上而又廣泛應用于實踐。在一定程度上，選擇合適的案例開展教學，有助于學生從“課堂學習”到“政策實踐”的轉變與體驗。案例教學也是公共政策學發源地美國的MPA、MPP教育的基本工具和方法。

一、《公共政策學》案例教學創新原則

結合自己的公共政策學教學實踐，筆者總結提出“摸底—點題—仿真—實踐”的案例教學思路，經過課堂教學驗證，效果良好。現敘述如下。

1.創新原則：以交叉學科為基礎，做好頂層設計。一方面，城市經濟與公共管理學院實行大類招生，學生入校后按照公共管理大類進行培養，第3學期實行專業分流，第4學期開始專業學習。公共政策學既是大類平臺課，也是專業必修課，在授課時要充分考慮學生的學習層次和知識結構。另一方面，當前我國發生的諸多公共政策事件，涉及政治、經濟、文化、軍事、外交等方面，根據我國“穩增長、促發展”的指導思想，軍事外交均為國家發展服務，總的來看近期出臺的公共政策均可以歸納為經濟管理領域。所以，以經濟、管理兩大交叉學科的背景知識為切入點，既要具有一定的經濟學知識，也要具備相應的管理學原理，還要會基礎的數據分析方法，從而做好課堂組織和教學環節的頂層設計，充分突出理論知識和社會現實的無縫對接，就顯得非常重要。

2.創新流程：構建“摸底—點題—仿真—實踐”四步案例教學法。基于上述考慮，在教學實踐中逐步摸索出了“摸底—點題—仿真—實踐”四步教學法，凸顯政策實踐中的理論脈絡，注重理論講解中的實踐能力，力圖通過“實時新聞、現場分析、政策把關、實踐驗證”的教學思路來切實提高學生對于公共政策學理論的把握能力和現實問題的解決能力。

二、《公共政策學》案例教學創新分析

1.摸底學生情況，準備實施案例教學。公共政策具有強烈的個人理解傾向。不同的學生，對于同一政策理解的角度都大相徑庭。為此，在公共政策學第一節課，應摸底學生情況。這里是課程摸底問題清單。

通過摸底，可以了解大家對于這門課程的熟悉情況、希望得到的知識和能力以及與學生交流的方式和應該注意的問題等。從摸底情況來看，絕大部分學生不接受照本宣科式的講解方法，而希望代之以新鮮的案例分析。這就為順利實施案例教學打下了堅實基礎。鑒于公共政策學的社會屬性，為啟發鍛煉公共政策課程必需的思辨能力、協調能力和團隊精神，在摸底之后即對全班進行分組，要求同學們自由組隊。如2012級行政管理班自由組合為“蘿卜開會”、“未來組”、“請門安東回答”和“群英薈萃”四組，每組7人左右，增強了團隊歸屬感，也融洽了班級氣氛。

2.點題政策案例，進行理論分析講解。課堂教學和社會現實結合，是吸引學生興趣的第一步。在進行公共政策學授課時，應在總結上次授課和課后學生預習的基礎上，簡單講授當天要講述的內容，隨即通過筆記本電腦上網，打開當天的新聞網頁，瀏覽實時新聞，并要求學生各自選取熱點問題進行小組討論，準備發言。如2013年3月26日“公共政策導論”課程，2010級城市管理學生分別選取了中國當前三公經費消費、出訪身穿中國造、農夫山泉丹江口水源地垃圾遍布、養老金并軌等政治、文化、經濟、社會、國際方面的公共政策問題，由教師給出問題，小組討論后解答，其他小組質疑或評點，教師最后點評，結合西方和我國的公共政策發展進程講解了公共政策學的發展階段、發展特征等內容。下一步，隨著課程深入，教師應逐步將題目選擇集中在單一焦點上，以便于學生深入對比分析理論知識和現實案例。

3.仿真現實場景，模擬政策實施情況。在學生逐步熟悉公共政策學的基本理論框架知識的情況下，可以進行課堂仿真模擬教學，通過當前我國現實政策問題的模擬和解決，充分發揮學生的創造力和主動性，模擬現場情況，進行實時點評。如2013年4月1日，2010級城市管理學生模擬“勝利村分地”的政策解決場景。全班同學分為勝利村五個組，由村長和書記主持分地。模擬了初次分地、村民鬧事、重新投票等流程。雖然過程相對簡單，但對于土地分配這一當前我國經濟發展中的焦點問題進行了深入思考，分地過程中體現出公共政策的公共性、權威性、價值性、動態性等特征，加深了理解。通過教師點評，學生即對“三農”這一現實重大問題有了更加深入的了解，也明白了簡單分地過程的公共政策學含義。現實場景模擬極大地調動了課堂氣氛，有利于鍛煉學生的開拓性和解決臨時問題的能力，對于政策實施的情況和流程也有很大幫助作用。

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關鍵詞：師范院校；公共事業管理；培養模式

公共事業管理是1998年經教育部批準設立的本科專業，作為公共管理一級學科下設的二級學科，于1999年起招生。本專業的開設初衷是為了突破我國行政體制改革的“瓶頸效應”，調整和改革涉及到人民福祉的教育、科技、文化、體育、人口、醫療衛生、住房、資源與環境保護、社會保險、市政建設、城市交通以及供水、供電、煤氣、郵電、通訊等公共事業的發展［1］，建立適合社會發展需要的公共管理體制。目前，隨著高等教育的發展和專業布局的調整，開設公共事業管理專業的高校逐漸增加，2000年為57所，2001年為132所，2002年為196所，2004年224所，2006年則達到了317所。有人估計，若將高職高專也計算在內的話，開設本專業的高校至少達500所。［2］它們分布于師范類、醫學類、科技類、農林類、財經類、綜合類等各類院校。

一、師范院校開設公共事業管理專業的現狀及問題

在高校專業布局調整過程中，多數師范院校也開設了公共事業管理專業。從辦學情況來看，由于缺乏定位，辦學效果可謂“五花八門”。主要有以下幾個問題。

1.專業定位不準確

師范院校開設的公共事業管理專業應定位為教育事業管理或以師范教育為主的公共管理，不少師范院校不論專業辦學效果如何、學生就業情況如何，盲目效仿其他高校的辦學模式，缺乏對公共事業管理專業的準確定位，沒有形成適合師范學院的專業特色。教育部原專業目錄認為本專業可授予管理學、教育學、文學或醫學學位，如社會醫學與衛生事業管理可授管理學、醫學學位，教育經濟與管理可授管理學、教育學學位，而目前師范學院由于專業定位不準確，頒發學位也差異較大。

2.培養目標不清晰

原國家教委認為，公共事業管理專業是“培養具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級專門人才”［3］，范圍較寬且缺乏針對性。師范院校是以教師教育為主，本應確立適合師范類專業的培養目標，但不少師范院校由于缺乏統一規劃和指導，沒有確立合適的培養目標，采取適合學校發展特色的培養模式，不是范圍更寬就是缺乏實際的操作性，對培養合格的專業人才缺乏明確的指導作用。

3.師資質量相對薄弱

由于起步晚，本專業教師多由相關專業教師轉型而來，師范院校本專業教師基本是由管理類、思想政治類或教育類教師轉型而來。近幾年畢業的青年教師盡管有公共事業管理本科背景或公共管理碩士背景，但對專業教學、培養方案實施、專業發展方向等缺乏了解，本專業課題研究較少。從整體來看，存在著師資質量不高、知識結構不合理、實力不強等問題。不少教師對本專業的實踐性教學研究不深入，只是疲于理論知識的講授，無法有針對性地鉆研適合師范院校的公共事業管理專業建設。

4.課程設置不合理

師范院校公共事業管理課程的設置多數都是以教育類為主，或仿效其他綜合院校專業課程的安排，沿用公共基礎課、專業基礎課、專業核心課、專業選修課和公共選修課的層次設置，靈活度不夠。目前，普遍存在的問題是以學科門類劃分專業課程，涵蓋范圍較大，公共課課時量大、選修課的選擇余地小且開課隨意，理論課與實踐課比例不合理等問題；課程內容上存在著門類大同小異且劃分混亂、部分課程內容重復、開課先后順序不當等，對專業發展和人才培養缺乏實際意義。

5.學生專業技能不強

師范院校對師范生的培養是通過師范技能訓練、模擬講課、師范生講課大賽等環節提高專業技能的。但不少師范院校并沒有將公共事業管理專業定位為師范專業，造成專業技能培養很難準確界定。實習基地由于數量少、范圍窄而流于形式，盡管有些師范院校安排了專業實習，但卻存在著盲目草率、走馬觀花、指導匱乏等問題。學生無法從實習中獲得任何收獲，也就談不上去解決實際問題，社會適應性較差。當用人單位問及師范類公共事業管理專業能處理和解決什么問題時，學生難以明確回答，就業市場上自然不受青睞。

二、師范院校公共事業管理辦學的轉變對策

1.合理控制辦學規模

教育行政部門應重視本專業的開設條件，嚴格控制本專業的審批數量，避免盲目審批、盲目建設。針對師范類院校，要建立相關的專業設置評估體系和專業審批程序，重新對本專業的建設水平、社會效益以及人才供給和需求等方面采取規范化指導，確立有效的專業設置評估指標和體系，壓縮師范院校開設本專業的數量。省級教育行政部門要定期組織專家對本省師范院校公共事業管理專業的開設情況進行綜合評估和比較，依據科學方法排出等級和名次，在預測需求的基礎上進行專業布點調整，扶優淘劣，確保各省只有少數幾個強勢師范院校開設公共事業管理專業，從而有針對性地構建以教育事業管理為主的培養方向。

2.制定科學的培養方案

在市場經濟條件下，國家通過生源、信息和就業市場等調節高校的教學，師范專業就業面較窄，因此，公共事業管理不能完全朝師范方向發展。要結合國家經濟和社會發展需要、政府行政管理體制改革、事業單位以及非政府公共組織人才的需求變化、資源配置關系、市場走向以及信息動態的變化制定培養方案。以公共事業管理專業名稱招來的學生，經過一年的基礎知識學習后，到二年級應掌握扎實的專業基礎理論；三年級再進行系統專業學習并安排相應的專業見習和學年論文寫作，或舉辦“創新試驗班”，專門針對有“考研升學潛力”或“潛在就業實力”的學生制定新方案；四年級則根據專業方向到不同行業或就業崗位掛職實習，提交畢業論文。

3.完善課程結構

要根據專業方向開設管理學、公共管理學、公共經濟學、公共政策學、公共事業管理學等專業主干課，為學生系統的專業學習奠定基礎。要依托專業特色，貫徹“寬口徑、厚基礎”的培養模式，開設符合各高校實際的方向性課程，如，公共衛生管理、土地資源管理、人口環境管理、公共財務管理、教育經濟管理、科技文化管理、公共部門人力資源管理、行政管理、社會保障等課程，以此為核心開闊學生的視野。要結合當前經濟社會發展對人才的要求開設技術性、實用性課程，如，應用統計、管理文秘寫作、管理信息系統與辦公自動化、社會調查方法、管理定量分析等，為培養實際操作技能奠定基礎。

4.提高師資質量

要以突出師范院校專業特色為基礎，通過自學、短期在職培訓、進修、學術交流等形式提高本專業的師資質量；讓教師在當地政府部門、事業單位或非政府公共組織掛職、擔任顧問。要鼓勵教師參加地方或全國舉辦的各類專業研討會，有條件的高校還可以向國內名牌高校派送訪問學者，或派教師出國了解西方國家公共管理學科的發展概況。學校要提供科研經費鼓勵教師開展公共事業管理相關課題的研究，參與公共事業管理相關領域教材的編寫，并由教育行政部門和教學指導委員會發揮教材建設規范管理和分類指導的作用，省內高校、同類高校、名校與非名校之間還應定期交流，共同提高本專業教師的水平。

5.改進教學方法

本專業教學要體現知識、素質、技能與社會需求的有機結合，改進教學方法，減少理論課時，增加專業實驗操作環節，通過建立電子政務實驗室、模擬政務辦公廳、電算會計、審計、統計實驗室等［4］，確保學生在校學習期間有先進設備和實驗場所；應以案例教學為主，鼓勵學生分組討論，培養學生相互交流和共同合作的能力。此外，還要加大本專業實習的力度，重視與當地政府部門及有關事業單位的合作，建立專業實習基地，由教師指導、檢查和考核，落實學生的實習基地，做到不走過程、不搞形式。還應該通過“經驗講壇”活動，邀請政府部門官員、事業單位或社區管理人員到學校座談，為學生傳授工作經驗或與學生交流探討實際問題的處理方法。

6.搞好畢業分流

本專業學生不能像師范生那樣通過教師資格證，畢業后到學校任教，而應多考級考證，多參加社會實踐，了解社會行情；要將本專業畢業生分流為考公務員類、考研類和就業類三種，采取不同的技能培養方式。考公務員類畢業生：著重培養學生對我國公務員機制及公務員運行各項體制的熟悉和理解能力，聘請相關人員舉辦公務員培訓講座；考研究生類畢業生則著重培養學生探索和鉆研能力以及自學能力；而就業類畢業生則應培養人際溝通、官方語言表達、具體事務處理、突發事件應急、政務調研、政務信息化操作、公文寫作、公共政策制定與分析、辦公室基本管理及辦公設備的操作、社會調查與統計、網絡應用等能力。

總之，師范院校開設的公共事業管理專業要確立科學的發展思路，了解我國政治、經濟、文化、科技、教育及社會發展的現實情況，服務于本地區各項公共事業的發展，保證專業發展的適應性和全面性，這樣才能走出師范院校固定的辦學模式，辦好師范類公共事業管理專業。

參考文獻：

［1］ 席恒.公與私：公共事業運行機制研究［M］.北京：商務印書館，2003.

［2］ 孔春梅，李春林.對國內公共事業管理專業發展現狀的思考［C］.全國公共事業管理專業教學改革研討會優秀論文匯編.中國高等教育培訓中心編印.2005，（4）.

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[關鍵詞]不動產估價課程 全過程 案例教學 實踐

不動產估價課程是高等院校土地資源管理專業的骨干課程，它以不動產估價活動為研究對象，揭示了不動產價格形成和運動的客觀規律，并將不動產商品的客觀價格或價值通過科學的評估活動表現出來。目前，隨著全球范圍內經濟的快速發展，不動產估價經濟活動的評估對象已由單一變得復雜，實際運用的估價方法更趨成熟，具體操作技術和手段將得到不斷的改進和提高。鑒于此，適應實踐發展需求這一基本目標，我們必須對傳統的不動產估價課程的教學內容、教學模式以及教學方法、考核手段等進行改革與創新，改革與創新的行之有效措施就是實施全過程案例教學。不動產估價課程全過程案例教學，是將不動產估價案例教學的思想、觀點、方法、手段，綜合應用于教學全過程中的各個階段和各個環節，使之聯結為一個有機而完整的教學過程體系。

一、明確不動產估價課程教學基本目標和原則

（一） 不動產估價課程教學基本目標

在確定不動產估價課程教學基本目標時，我們要按照社會經濟發展的客觀需求和學生業務培養的基本方向，兼顧土地資源管理專業課程的統籌安排，充分發揮該課程在土地資源管理學科建設中的主干作用。并且立足于學以致用、為社會經濟發展服務的根本目標，運用科學合理的教學模式和方法手段，提高課程教學質量，強化學生綜合素質和能力的培養，為社會輸送理論基礎扎實且實際操作技術熟練的專業不動產評估人才。

（二）不動產估價課程建設中應遵循的基本原則

1.科學性。目前傳統的不動產估價課程結構安排和內容體系已日益暴露出一些問題和局限性，如在講解有關不動產價值與價格的基本理論時，偏重于對價值價格概念和特征的一般

描述，而忽視了對不動產價值價格本質及其客觀形成規律的分析、研究，對于一些具體的估價方法的學習不能與實踐案例分析緊密結合，使學生掌握的理論知識與實際業務互相脫節。因此，在教學內容的改革和創新過程中，應該由淺入深、環環相扣、理論聯系實踐，隨時根據實際發展變化進行課程內容的充實和調整，突出課程內容改革的科學性、合理性。

2.綜合性。不動產估價課程涉及不動產基礎知識，不動產投資項目評估理論知識，不動產法律與法規知識，與不動產估價相關的稅務、會計、金融、規劃、建筑、建材、裝飾等專業知識。涵蓋管理、經濟、法律和工程技術等領域， 它以這些相關學科的內容為基礎， 要求學生必須有寬厚的基礎知識， 并認真完成實踐教學環節， 才能掌握這門課程。

3.實用性。只要存在不動產市場經濟活動及其商品價格，就離不開不動產估價業務，因此，不動產估價課程建設應緊緊圍繞我國城鄉不動產經濟活動的實際，注重課程建設的實用性和可操作性，防止夸夸其談且脫離現實需要的純理性化和抽象化改革思路。及時采用先進可行的教學模式和技術方法，提高教學整體水平，課程考核評價要真正反映出學生實際的專業知識水平和能力，只有這樣，才能保證不動產估價課程教學改革的真正實施，實現課程建設的基本目標。

4.專業化教育

目前全國有土地估價師21萬多人，執業土地估價機構1700 余家，其中具備在全國范圍內從事土地估價業務能力的估價機構約200家。土地估價及相關的中介機構已經成為土地資源管理專業畢業生就業的主要行業之一，平均占畢業生的10%～15%。中介機構對畢業生的要求是看是否具備估價知識和評估技術操作能力，作為畢業生就業的基本技能對其進行一定程度專業化訓練是非常必要的，也是符合社會對人才需求標準。目前國家已實施不動產估價執業資格認證制度，并且頒布了《城鎮土地估價規范》（GB/T18508—2001）、《城鎮土地分等定級規程》（GB/T18507—2001）、《房地產估價規范》（GB/T50291—1999） 等行業規范，成立了相應行業協會，同時開展了行業繼續教育。所以，在不動產估價課程建設的基本目標的要求下，結合社會需求，有必要進行一定程度專業化教育，提高從業人員的受教育層次。

二、不動產估價課程全過程案例教學的實施

（一）課前案例準備

課前不動產估價案例準備是實施全過程案例教學的基礎工作和首要環節。不動產估價案例的來源可以是多渠道、多方面的，通過教師日常認真搜集和精心積累，從查閱政府有關部門的資料、查閱報刊、從不動產開發商和商那里獲取、參加各類不動產交易展示會、向交易當事人及機構調查、估價師同行之間互供等各種信息渠道而獲得，尤其是教師本人所承擔或參加的不動產估價項目和研究課題，可通過深入實際調查研究，將所獲取的第一手資料加以歸納分析、整理而成，更具有真實性和說服力。

（二）課堂案例分析

不動產估價課堂案例分析絕不等于課堂舉例教學，課堂舉例教學僅是引用實例對教學中某一觀點、某一概念的引證，而不動產估價課堂案例分析則是根據不動產估價教學目的、教學內容的需要，教師先向學生介紹有關估價對象不動產的基本條件，引導學生分析影響該不動產價格的主要因素有哪些，影響程度分別有多大，然后讓學生自己思考并選擇適用的估價方法進行操作計算，接著教師再將學生的價格評估結果加以對比，通過開展相互辯論，共同尋找導致估價結果差異的主要原因，并得出合理的處理意見，最后由教師對該不動產估價案例作一科學總結。一個好的案例分析應具有如下特點：（1）典型性。能緊緊圍繞教學內容中所涉及的思想、理論、原理、方法、觀點，將搜集編寫而成的典型案例按章節內容“對號入座”，加以“儲備”，在教學中需要時可提取使用。（2）真實性。案例資料要真實可靠，情節合理、內容充實、引用數據也要科學準確，案例分析的依據要符合于一般情理和規律要求。（3）啟發性。案例分析既要作出肯定的結論，也要給學生留下進一步思考的空間，以達到舉一反三、觸類旁通的效果。（4）趣味性。課堂案例教學，教師要通過不斷的提問、引導、啟迪，充分調動所有學生學習的積極性，激勵學生獨立思考，闡述其獨特見解，引發學生對某些問題深入探討的強烈愿望和濃厚興趣。

（三）課外案例作業

一般在一個單元結束后，可根據單元的重點和要求，及時布置案例作業。案例作業中，一般包含以下內容：（1）案例作業目的。說明本次案例作業所要達到的預期目的，使學生明確作業標準。（2）案情描述。詳盡交待估價對象的整體全貌，將教學程序設計為“問題理論方法應用”的過程，列出相關的數據資料，按實際狀況原原本本、具體地描述出來，供學生分析參考。（3）作業要求。提出有關問題說明案例作業的完成形式及具體要求。

（四）組織案例研討

教師在評閱學生所寫書面案例作業后，確定研討的主題，提出若干思考問題，在學生做好充分準備后，召開研討會。研討會可以完全放開，由學生自己主持、自己組織，發言者圍繞主題可評可議、各抒己見，到會者根據發言可問可辯、展開討論。教師在研討中不宜過多干預，但在必要時可作啟發性的誘導和提示，使討論更集中、更熱烈。研討會結束時由會議主持者作小結，教師最后進行總結講評，指出成功和不足之處，以利于提高研討效果。

（五）進行案例考核

案例考核是以案例分析題的形式出現在卷面中，并占有較大比重。這種“活題”旨在考查學生對基本理論、基本原理的理解消化程度，對基本方法基本技能的掌握運用程度。實際上是對學生所學知識的一次綜合性考查，更能夠準確有效地反映出每個學生的學習效果和解決各種實際問題的能力及水平。

（六）布置案例編寫

利用節假日或寒暑假之前，向學生布置自編案例的任務，要求學生利用假期生產實習，深入到不動產評估機構、參加不動產估價實務操作，開展深入的調查研究、收集有關的資料和數據，獨立完成估價報告，撰寫案例材料，并作為考核學生學習成績的一個組成部分。通過完成不動產估價報告和自編案例，可以逐步培養學生捕捉、加工、分析、整理信息的基本功，不斷提高學生深入實際調查研究和歸納、分析、整理、撰寫資料的實際工作能力。同時，又為今后開展案例教學提供了豐富的素材。

三、實施全過程案例教學的效果評價

（一）轉變了固有的教學格局

實施全過程案例教學，將過去以教師為中心的教學格局轉變為以學生為中心的教學格局。無論在課堂教學、課外作業、課內研討、考試考核等各個環節，都能充分調動學生的學習主動性和積極性。使學生的綜合分析能力、思維判斷能力、組織協調能力、文字寫作能力、口頭表達能力等得到綜合鍛煉提高的機會，為培養創造型人才提供了廣闊舞臺。

（二）改革了傳統的教學方式

傳統的教學方式基本上擺脫不了“課堂黑板筆記試卷”這一循環模式。使學生陷入了“課堂記筆記、課后背筆記、考場憶筆記、考后丟筆記”的漩渦，所學知識和技能僅限于書本和筆記，一旦走上工作崗位，離開了這根“拐杖”，便感到寸步難行。實施全過程案例教學，徹底改變了原有的教學方式，從多層次、多角度對學生形成了一種客觀的內在動力機制，鼓勵和引導學生必須在整個學習過程中主動培養和提高自己的分析解決問題的實踐能力，把能力培養始終放在教學過程的核心地位。

（三）培養了學生的創新能力

實施全過程案例教學，無疑對培養和提高學生的思維能力、應變能力、創新能力，開辟了一條新的坦途。通過理論與實際結合，課內與課外結合，輔導與自學結合，不僅使學生加深了對基本理論的理解與認識，更重要的是掌握了更多分析問題和解決問題的真實本領，擴大了知識面、拓寬了思路，讓每個學生思維活動和創新能力都得到了充分施展的空間。

（四）提高了教師的教學水平

在實施全過程案例教學中，教師充當了“編導”的角色，實施效果的優劣在很大程度上取決于教師的努力程度。教師必須勤于思考，善于動腦，使教學體系課程內容不斷完善創新，平時必須認真搜集和積累案例素材，編寫案例材料。在教學過程中要做到循循善誘、靈活組織，千方百計地調動學生的學習積極性主動性。并注重課程的配套性建設，研究各個教學環節的有機銜接。可見，推行全過程案例教學對教師則是提出了更新更高的要求；只有通過努力探索，不斷創新才能適應深化教學改革的新形勢。

四、完善全過程案例教學的措施

1.編撰比較系統、成熟的不動產估價案例庫，供教師使用，學生參考，這也是開展全過程案例教學的一本基礎性輔助教材，使案例教學活動更加規范。

2.選定試驗班級率先推行全過程案例教學，待取得一定經驗后，以點帶面，逐步推廣，不斷總結經驗，不斷修訂完善。使全過程案例教學逐步成為一種相對穩定的教學程序和模式。

3.鼓勵和組織教師利用假期、結合科研課題，深入評估機構調查，了解和掌握估價行業改革與發展的新動態，及時編寫新的案例材料。也可發動學生利用假期社會實踐活動自編案例，將評選出的優秀案例匯編入《案例庫》，使《案例庫》的內容更加全面、豐富、生動。

4.制作與《案例庫》相匹配的光盤，利用多媒體手段開展案例教學，使案例分析更為直觀、形象。

5.主動與評估機構掛鉤，協助評估機構做好各項評估工作，建立相對固定的觀察試驗點，進行跟蹤調查，掌握實踐技能。

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