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篇(1)

論文關(guān)鍵詞　檢察機(jī)關(guān)　廉政風(fēng)險防控　工作路徑

自2005年北京市崇文區(qū)率先試行廉政風(fēng)險防控制度，截至2009年全面推行，廉政風(fēng)險防控工作已成為提高反腐倡廉建設(shè)的重要手段在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮著越來越重要的作用。2010年北京市統(tǒng)計局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全市8個區(qū)縣發(fā)放“第三方民意調(diào)查”搜集的3200個樣本中，79.2%的受訪群眾對廉政風(fēng)險防范管理工作的成效認(rèn)可。豍檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，積極參與到廉政風(fēng)險防控工作中，截至2012年1月北京市16個基層院實現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作全覆蓋。另一方面，檢察機(jī)關(guān)在實踐中缺乏對參與基礎(chǔ)、時間、方式等內(nèi)容的規(guī)定，參與活動尚屬實踐階段。筆者針對參與實務(wù)中的一些問題進(jìn)行思索，以求教于方家。

一、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的概念與特點

檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作，是指檢察機(jī)關(guān)基于法律監(jiān)督職權(quán)，以較少和限制職務(wù)犯罪的發(fā)生為目的，以提升廉政風(fēng)險防控工作效能為任務(wù)而采取的各種預(yù)防性措施和行為。檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作是一項立足檢察職能即法律監(jiān)督職能的職權(quán)活動，是新時期下拓展法律監(jiān)督范圍、創(chuàng)新監(jiān)督途徑、增強(qiáng)監(jiān)督實效的有益探索和有效實踐。

相對于社會其他部門、單位參與廉政風(fēng)險防控工作而言，檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助、參與工作，具有自身的特點和規(guī)律：（1）職權(quán)性。檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作是其一項法定職責(zé)，是履行法律監(jiān)督職能的一種方式，不能推諉、放棄，更不能轉(zhuǎn)讓。參與廉政風(fēng)險防控工作，是檢察機(jī)關(guān)立足自身優(yōu)勢，協(xié)助提升職權(quán)單位風(fēng)險查找準(zhǔn)確性、防控措施實效性而開展的預(yù)防職務(wù)犯罪行為，是行使預(yù)防職能，履行法律監(jiān)督職責(zé)的具體體現(xiàn)。（2）建議性。檢察機(jī)關(guān)對職權(quán)單位提出的關(guān)于改進(jìn)、完善廉政風(fēng)險防控工作的措施、意見及建議僅是一種指導(dǎo)性的建議，職權(quán)單位有權(quán)自主決定是否予以采納、實施。因此，檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作具有建議性、咨詢性和指導(dǎo)性，不具有對職權(quán)單位在行政管理、業(yè)務(wù)監(jiān)督自主經(jīng)營等實體內(nèi)容的干預(yù)權(quán)和處分權(quán)。（3）綜合性與多樣性。職務(wù)犯罪預(yù)防是一項長期而浩大的系統(tǒng)性工程，不可能通過單一的或簡單的幾種方法就達(dá)到理想效果，因此必須遵循預(yù)防職務(wù)犯罪普適規(guī)律，針對不同情況，運用檢察建議、預(yù)防講座、預(yù)防咨詢等多種工作形式，通過筑牢思想防線、健全規(guī)章制度、強(qiáng)化管理監(jiān)督等途徑方法，全面提升廉政風(fēng)險防控工作的水平。（4）互動性。啟動檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的前提是職權(quán)單位的邀請，參與工作的開展與推動需要職權(quán)單位有關(guān)部門、人員的配合，如實反映業(yè)務(wù)內(nèi)容、流程、監(jiān)督措施，及時交流風(fēng)險防控工作中存在的問題與困惑，使檢察機(jī)關(guān)的協(xié)助工作質(zhì)量更高、效果更好；檢察機(jī)關(guān)利用查辦案件的優(yōu)勢，時時掌握最新案件動態(tài)，及時向相關(guān)單位提示新發(fā)廉政風(fēng)險、最新防控對策等內(nèi)容，通過暢通的聯(lián)系制度最終實現(xiàn)雙贏。

二、當(dāng)前廉政風(fēng)險防控工作存在的問題

（一）少數(shù)干部未能充分認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控工作的深遠(yuǎn)意義

廉政風(fēng)險防控管理工作的實施與推進(jìn)，得到了絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)可和支持，工作成效逐漸顯現(xiàn)，但仍有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對廉政風(fēng)險防控工作開展的重要性認(rèn)識不足、重視程度不夠、行動遲緩，為職務(wù)違法犯罪行為的發(fā)生埋下了隱患。

（二）廉政風(fēng)險防控工作開展進(jìn)度不一

當(dāng)前，廉政風(fēng)險防控工作雖已在各區(qū)推進(jìn)，但由于職能分工不同，各單位在職權(quán)內(nèi)容、組織機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量方面存在較大差別，造成廉政風(fēng)險防控工作的推動難度不盡相同，進(jìn)而影響工作的推進(jìn)速率。從整體上看，一方面國有企業(yè)風(fēng)險防控工作推進(jìn)速率高于行政執(zhí)法與行政管理單位，呈現(xiàn)出防控制度建設(shè)成熟度較高的特點；另一方面，同類型單位的推進(jìn)速率不盡相同，如同為行政執(zhí)法單位，有單位已完成制度試點、全面推進(jìn)、風(fēng)險防控制度“回頭看”及“深度回頭看”四個階段的工作，而極少數(shù)單位的工作仍處于初級階段，只完成風(fēng)險點的第一輪查找，且現(xiàn)有防控措施簡單、效果不理想。

（三）風(fēng)險點查找方式不科學(xué)，未能覆蓋各層次公職人員

部分單位在風(fēng)險點查找方式上存在誤區(qū)，具體表現(xiàn)在：第一，以職務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)查找風(fēng)險，如以“科長”、“處長”等領(lǐng)導(dǎo)職位為基本查找單元，忽視、遺漏基層一線工作人員的職務(wù)權(quán)力，未能對風(fēng)險點進(jìn)行全面清查與識別；第二，部分單位存在“重視專職崗位職權(quán)，遺漏管理工作領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)”的情況。如筆者在對近三年石景山區(qū)采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪案件的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，享有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的非專業(yè)采購人員占采購環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪總涉案人數(shù)的76.5%，而實際上，案發(fā)單位對專業(yè)采購人員的廉政風(fēng)險防控工作較為細(xì)致，對領(lǐng)導(dǎo)在采購環(huán)節(jié)廉政風(fēng)險防控的規(guī)定較少，為職務(wù)犯罪的發(fā)生埋下隱患。

（四）風(fēng)險等級評定待完善，欠缺科學(xué)、合理的指標(biāo)體系

實踐中，風(fēng)險等級劃分工作主要存在以下兩方面的問題。第一，部分職權(quán)單位尚未深刻認(rèn)識到“劃定風(fēng)險等級”工作意義，出現(xiàn)了廉政風(fēng)險等級標(biāo)識不完整的現(xiàn)象，導(dǎo)致無法有效識別等級，喪失了風(fēng)險等級評定工作的功能。第二，風(fēng)險等級劃分標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，綜合評定體系不健全，如有單位單純地以職務(wù)級別高低為依據(jù)，統(tǒng)一地將黨組成員廉政風(fēng)險劃分為一級；基層職員廉政風(fēng)險全部歸為三級。

（五）風(fēng)險防控措施過于籠統(tǒng)，未能達(dá)到風(fēng)險防范的預(yù)期效果

廉政風(fēng)險防控管理制度的核心價值在于采用有效策略防控風(fēng)險的發(fā)生，從而有效遏制、杜絕腐敗現(xiàn)象，因此，行之有效的防控措施是廉政風(fēng)險防控管理工作能否真正發(fā)揮作用的關(guān)鍵。實踐中，部分單位對廉政風(fēng)險點查找工作較為成熟，但在對應(yīng)的防控措施方面則規(guī)定的較為籠統(tǒng)，欠缺針對性強(qiáng)、可操作性強(qiáng)、技術(shù)性強(qiáng)的防控對策，工作整體水平有待提升。

（六）風(fēng)險防控工作常態(tài)管理機(jī)制尚待完善

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對廉政風(fēng)險防控這項創(chuàng)新工作的研究不夠深入，尚未厘清廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，未能實現(xiàn)兩者的良性互動，出現(xiàn)了各自發(fā)展的“兩張皮”現(xiàn)象。此外，部分單位廉政風(fēng)險防控工作內(nèi)化于單位常態(tài)管理機(jī)制的切入點較少、程度不深、效果不理想。

三、檢察機(jī)關(guān)參與廉政風(fēng)險防控工作的模式設(shè)想

（一）協(xié)助強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，共同營造良好工作氛圍

1．充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門的宣傳教育優(yōu)勢，將“廉政風(fēng)險防控工作”專題作為宣傳教育常態(tài)內(nèi)容，加深各單位對廉政風(fēng)險防控機(jī)制的認(rèn)知度，引發(fā)對機(jī)制效用的認(rèn)同感，自覺增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)及廣大干部對廉政風(fēng)險防控工作的主動性和積極性。

2．通過協(xié)助建立“防控工作臺賬”制度，強(qiáng)化風(fēng)險防控后續(xù)跟蹤工作的效能。定期到職權(quán)單位對防控工作進(jìn)行整合分析，協(xié)助職權(quán)單位及時總結(jié)工作成效，使從業(yè)人員在自身使用廉政風(fēng)險防控工作后切身感受到該制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控工作由“被動實施”到“主動推進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。

3．在檢察機(jī)關(guān)自辦刊物《預(yù)防專刊》中增設(shè)廉政風(fēng)險防控工作專欄，及時報道轄區(qū)內(nèi)廉政風(fēng)險防控工作的最新進(jìn)展，介紹外省市工作的成熟經(jīng)驗、轄區(qū)單位典型做法及創(chuàng)新工作，最大限度宣傳工作成果，提升工作整體影響。

（二）發(fā)揮法律監(jiān)督職能，協(xié)助完善廉政風(fēng)險防控制度體系

1．協(xié)助職權(quán)單位樹立正確理念，正視廉政風(fēng)險防控工作，實現(xiàn)風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作的雙贏發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在參與過程中，要注重運用與職權(quán)單位業(yè)務(wù)相似、相通的成功實例進(jìn)行講解和啟發(fā)，使職權(quán)單位能夠從更深的層次上認(rèn)識到廉政風(fēng)險防控與業(yè)務(wù)工作及業(yè)務(wù)權(quán)力相生相伴的關(guān)系，啟發(fā)企業(yè)充分發(fā)揮制度在規(guī)范專業(yè)管理及防控廉政風(fēng)險方面的雙重作用，推動兩者的有機(jī)融合，實現(xiàn)兩項工作同步發(fā)展。

2．充分發(fā)揮查辦職務(wù)犯罪典型個案的功能作用，制發(fā)《風(fēng)險防控檢察建議》。針對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的制度不健全、管理存漏洞等問題，及時制發(fā)檢察建議，提示高危風(fēng)險點及合理可行的防控措施，協(xié)助發(fā)案單位實現(xiàn)動態(tài)管理。此外，發(fā)揮個案以點帶面的示范作用，以典型個案帶動行業(yè)治理，利用檢察機(jī)關(guān)的辦案優(yōu)勢和專業(yè)特長，積極提供預(yù)防咨詢服務(wù)，逐步提升行業(yè)防控工作水平和效能。

3．注重收集輿情信息，制發(fā)《廉政高危風(fēng)險預(yù)警通知書》，提升風(fēng)險點排查的綜合效能。檢察機(jī)關(guān)通過匯總控告申訴部門收到的高頻舉報線索、社會輿論及社會熱點問題，及時向相關(guān)部門制發(fā)《廉政高危風(fēng)險預(yù)警通知書》，提示風(fēng)險并提出防控對策建議，此外，該預(yù)警風(fēng)險通知書還可作為職權(quán)單位及時更新風(fēng)險點，實現(xiàn)風(fēng)險動態(tài)管理及防控措施同步完善的重要依據(jù)。

4．探索實施重點項目職務(wù)犯罪預(yù)防管理制度。如石景山區(qū)人民檢察院針對首鋼搬遷調(diào)整、中關(guān)村文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)等重點工程開展廉政風(fēng)險防控項目化管理制度，通過鎖定重點項目，運用廉政風(fēng)險防控手段，認(rèn)真查找重點部門、關(guān)鍵崗位權(quán)力運行“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理“薄弱點”以及問題易發(fā)“風(fēng)險點”，從決策、執(zhí)行、監(jiān)督等重點環(huán)節(jié)入手，構(gòu)建防控機(jī)制，保障重點項目廉潔、安全、高效。

篇(2)

一、全力營造良好氛圍，扎實推進(jìn)廉防工作

為開展好廉政風(fēng)險防控工作，我鎮(zhèn)積極營造廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的良好氛圍，努力做到了三個到位。一是思想認(rèn)識到位。我鎮(zhèn)先后組織全體干部職工學(xué)習(xí)縣有關(guān)廉政建設(shè)工作的文件和規(guī)定、各級領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神以及《廉政準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》等相關(guān)制度。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)干部職工進(jìn)一步提高了認(rèn)識，自覺把思想和行動統(tǒng)一到了加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作上來，達(dá)到了以制度保持黨員干部的清正廉潔、從源頭上防治腐敗行為發(fā)生的效果，為預(yù)防和控制領(lǐng)導(dǎo)干部職工工作失誤奠定了基礎(chǔ)。二是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。為深入推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作，夯實清正廉潔的作風(fēng)基礎(chǔ)，我鎮(zhèn)迅速成立了以鎮(zhèn)委書記為組長，鎮(zhèn)長為常務(wù)副組長，鎮(zhèn)委組織委員、鎮(zhèn)委宣傳委員為副組長，各辦公室、鎮(zhèn)轄各單位主要負(fù)責(zé)人及各村（居）委會書記為成員的廉政風(fēng)險防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體研究和解決廉政風(fēng)險防控工作中的相關(guān)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在黨政辦公室，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好廉政風(fēng)險防控工作的監(jiān)督檢查及日常事務(wù)性工作。三是宣傳教育到位。我鎮(zhèn)組織全體干部職工召開了廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作動員會，會上通過講案例、擺事實、傳達(dá)廉政風(fēng)險防控工作的精神及內(nèi)容，深入宣傳廉政風(fēng)險防控工作的必要性和重要性。另外，我鎮(zhèn)還通過印制文件資料、設(shè)置宣傳欄等形式，引導(dǎo)全體干部職工牢固樹立廉政風(fēng)險預(yù)防意識，提高風(fēng)險防范能力，自覺參與到廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作中來，主動查找廉政風(fēng)險點，有效地防止了腐敗行為的發(fā)生。

二、廣泛征求意見建議，科學(xué)制定工作方案

按照上級要求，通過黨政班子聯(lián)席會議討論，并在廣泛聽取干部職工對開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)工作的意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《鎮(zhèn)廉政風(fēng)險防控工作實施方案》，明確了指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實施范圍、工作要求，確定了動員及自查、廉政風(fēng)險評估、制定防控措施、廉政風(fēng)險監(jiān)管、總結(jié)提高五個工作階段，以確保有序推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作。同時，在明確了目標(biāo)要求和方法步驟后，還在一定范圍內(nèi)向干部職工征求了意見，進(jìn)一步對實施方案進(jìn)行了修改完善。

三、編制職權(quán)目錄，繪制權(quán)利運行流程圖

編制職權(quán)目錄和繪制權(quán)力運行流程圖是加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控管理的一項基礎(chǔ)性工作。按照縣編委辦及本單位的“三定”方案等文件要求，我鎮(zhèn)從黨委、政府以及黨政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、各村（居）委會的職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體、實施依據(jù)等方面入手，進(jìn)行了目錄的編制和調(diào)整。根據(jù)《關(guān)于認(rèn)真做好編制職權(quán)目錄和繪制權(quán)利運行流程圖的通知》（防控辦[2013]2號）要求，我鎮(zhèn)本著“合法、簡單、明了、便于操作”的原則以及“誰清理、誰編（繪）制”的原則，充分考慮職權(quán)運行的關(guān)鍵步驟和環(huán)節(jié)，按照職權(quán)流程程序，梳理職權(quán)清單，由負(fù)責(zé)清理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)編制繪制，完成了《權(quán)利運行流程圖》和《職權(quán)目錄》的制作，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總初審后，報單位領(lǐng)導(dǎo)小組審定。匯編成冊置放于信息查閱場所，并通過上墻、傳閱等多種形式進(jìn)行宣傳，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督，同時也讓全體干部職工為崗位風(fēng)險排查工作做好了準(zhǔn)備。我鎮(zhèn)還根據(jù)群眾的意見和建議，及時修訂完善權(quán)力運行流程，提高公共管理和公共服務(wù)水平。

四、排查風(fēng)險點，評定廉政風(fēng)險等級

我鎮(zhèn)采用群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評、案例分析和組織審定等方法，通過自上而下、自下而上和內(nèi)外結(jié)合等方式，以領(lǐng)導(dǎo)班子成員、關(guān)鍵崗位責(zé)任人和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)作為廉政風(fēng)險防控管理重點對象，從履行崗位職責(zé)、執(zhí)行管理制度和部門管理權(quán)等方面認(rèn)真分析崗位特點和容易產(chǎn)生風(fēng)險的環(huán)節(jié)，全面排查出權(quán)力運行、制度機(jī)制、思想道德、外部環(huán)境等方面存在的廉政風(fēng)險點，如重大事項決策、大額資金使用、公務(wù)接待管理、干部任免等。在充分排查風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小、腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率及危害程度等因素，將風(fēng)險等級劃分為“高”、“中”、“低”三級，并在公示欄進(jìn)行公示，接受單位內(nèi)部和社會的監(jiān)督。同時，有針對性地制定了“一對一”防控措施，明確崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險點由分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，單位和領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險點由單位主要負(fù)責(zé)人把關(guān)，所有風(fēng)險點最終都要經(jīng)過防控領(lǐng)導(dǎo)小組審核。經(jīng)過統(tǒng)計確定，崗位廉政風(fēng)險點為54個，其中高風(fēng)險點20個，中風(fēng)險點33個，低風(fēng)險點1個；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險點為48個，其中高風(fēng)險點23個，中風(fēng)險點24個，低風(fēng)險點1個；領(lǐng)導(dǎo)班子成員的廉政風(fēng)險點為59個，其中高風(fēng)險點26個，中風(fēng)險點31個，低風(fēng)險點2個；單位廉政風(fēng)險點為41個，其中高風(fēng)險點18個，中風(fēng)險點19個，低風(fēng)險點4個；風(fēng)險點共計202個，其中高風(fēng)險點87個，中風(fēng)險點107個，低風(fēng)險點8個。完成了《單位廉政風(fēng)險排查登記表》、《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險排查登記表》、《崗位廉政風(fēng)險排查登記表》、《領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險排查登記表》的填寫，匯總后通過公示欄進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，充分聽取群眾的意見。

五、制訂防控措施，構(gòu)建廉政防控機(jī)制

在確定主要風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)廉政建設(shè)總體要求，通過明確崗位職能職責(zé)，進(jìn)行風(fēng)險的辨別和評估，提出風(fēng)險預(yù)防措施，構(gòu)建本單位廉政防控機(jī)制。一是分類制訂防范措施和內(nèi)控制度，二是按照廉政風(fēng)險防控要求進(jìn)一步補(bǔ)充和完善已有的工作制度，三是及時補(bǔ)充尚未建立的制度。同時，確保各項廉政風(fēng)險防控措施充分匯集民智、反映民情和體現(xiàn)民意，切實做到風(fēng)險定到崗、制度建到崗、責(zé)任落到人。經(jīng)過多方征求意見，我鎮(zhèn)共收集整理了多個風(fēng)險點提交審核，并在此基礎(chǔ)上形成了多項管理制度，為后期風(fēng)險點的防控提供了重要保障。另外，在認(rèn)真分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，還填寫了《單位廉政風(fēng)險識別和防控措施表》、《內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險識別和防控措施表》、《崗位廉政風(fēng)險識別和防控措施表》、《領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險識別和自我防控表》，共完成廉政風(fēng)險防范措施表24份，根據(jù)不同等級的風(fēng)險點有針對性地制定措施202條，同時還根據(jù)行政職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)權(quán)限變更、法律法規(guī)調(diào)整等，及時完善廉政風(fēng)險防控內(nèi)容和措施，切實轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，有效防止了違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

六、注重制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理工作

制度建設(shè)是廉政風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是規(guī)范依法行政的一項重要措施。我鎮(zhèn)結(jié)合工作實際制定了《廉政風(fēng)險防控管理制度》和《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律和作風(fēng)建設(shè)制度》，完善了《領(lǐng)導(dǎo)干部接訪工作制度》、《公務(wù)車管理制度》、《人事管理制度》等30項內(nèi)控制度，并進(jìn)一步增強(qiáng)了制度的針對性和可操作性，全力推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作的有序開展。將廉政準(zhǔn)則、黨風(fēng)黨紀(jì)等制作成《廉政短信》向全鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職工發(fā)送，及時發(fā)出廉政預(yù)警提示，防微杜漸；同時將我鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、吃拿卡要整治工作這兩個重點領(lǐng)域結(jié)合到廉政風(fēng)險防控當(dāng)中，采用主動承諾、自我約束的模式，制定了《鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子個人廉政承諾書》、《鎮(zhèn)整治“吃拿卡要”公開承諾書》，要求領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員簽訂廉政承諾書，將所有的公開承諾書以及單位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、崗位、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防控措施表張貼在醒目位置，公開監(jiān)督舉報電話、設(shè)置意見箱等方式向群眾以及社會各界廣泛爭求意見和建議。進(jìn)一步強(qiáng)化對制度落實情況的監(jiān)督檢查工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度，不斷提高制度的執(zhí)行力，對防控工作推進(jìn)不力、措施不到位、敷衍塞責(zé)的提出批評，促進(jìn)防控措施落到實處，建立防控長效機(jī)制。

七、取得的主要成效

我鎮(zhèn)自開展廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)以來，全體干部職工積極參與，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，取得了一定的成效。一是堅持在思想作風(fēng)建設(shè)上突出一個“提高”。為了使全鎮(zhèn)干部職工進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，我鎮(zhèn)專門召開了專題會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)廉政風(fēng)險防控會議精神，明確工作的重要性和必要性。同時，采取討論、座談會的形式，使干部職工切實意識到了風(fēng)險就在身邊、就在崗位上，從而提高了全體干部的思想認(rèn)識。二是堅持在查找風(fēng)險點時突出一個“全面”。我鎮(zhèn)采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭查、組織評估審查等措施，認(rèn)真填寫廉政風(fēng)險排查、風(fēng)險識別以及防控措施表格，并圍繞黨務(wù)、政務(wù)、審批工作等各個流程全面查找風(fēng)險點。同時，把查找風(fēng)險點的工作與黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作緊密結(jié)合起來，使廉政風(fēng)險防范寓于各項工作之中。三是堅持在監(jiān)督檢查中突出一個“嚴(yán)格”。我鎮(zhèn)把嚴(yán)格督查作為廉政風(fēng)險防控工作的核心內(nèi)容，堅決落實廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)查嚴(yán)管，讓廉政風(fēng)險防范措施接受全體干部職工監(jiān)督，切實加強(qiáng)對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位、領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉政風(fēng)險的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

八、存在的主要問題及下一步打算

篇(3)

關(guān)鍵詞：廉政風(fēng)險；防控；機(jī)制；信息技術(shù)

中圖分類號：F61　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

開展廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)，立足于預(yù)防，防范于未然，是構(gòu)建懲防體系網(wǎng)格化的重要環(huán)節(jié)。江蘇省徐州市郵政局以規(guī)范權(quán)力運行為主線，借鑒風(fēng)險管理系統(tǒng)控制的科學(xué)理念，強(qiáng)化制度建設(shè)，加強(qiáng)過程管控和監(jiān)督，并利用信息化手段，提升廉政風(fēng)險的防控能力，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控工作朝規(guī)范化、流程化、信息化、系統(tǒng)化、公開化的方向發(fā)展，保證權(quán)力沿著制度化、法制化的軌道運行，切實推進(jìn)懲防體系建設(shè)。

1完善理論，確立目標(biāo)，創(chuàng)新廉政風(fēng)險防控管理工作

自2009年初江蘇省郵政公司開始部署查找“廉政風(fēng)險點”活動以來，徐州市郵政局立即組織全局相關(guān)人員開展“以廉政風(fēng)險點查找推進(jìn)廉政風(fēng)險防控創(chuàng)新”的調(diào)研活動，并利用一個月的時間解決了廉政風(fēng)險防控理論的完善、風(fēng)險識別的方法、措施制訂的途徑、監(jiān)督監(jiān)控的方法、考核評估的內(nèi)容和工作的組織實施等問題。明確廉政風(fēng)險點查找的范圍為各縣、市局單位，重點圍繞決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，確立廉政風(fēng)險防控工作目標(biāo)：一是找全廉政風(fēng)險點。通過對全局員工擔(dān)任的工作職責(zé)逐一排查，對權(quán)力運行每個環(huán)節(jié)逐一分析，對每條制度執(zhí)行情況逐一檢查，找出所有廉政風(fēng)險點。二是訂準(zhǔn)防范措施。通過深入分析每個廉政風(fēng)險點產(chǎn)生的主客觀原因，有針對性地制訂切實可行的防范措施，對廉政風(fēng)險點實施有效防控。三是健全規(guī)章制度。根據(jù)查找到的廉政風(fēng)險點，及時修訂、完善相關(guān)規(guī)章制度，作為懲防體系的重要組成部分，對懲防體系進(jìn)行補(bǔ)充完善，以提高制度的針對性、可操作性、規(guī)范性。四是使基層員工滿意。通過開展廉政風(fēng)險點查找工作，進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部的廉潔自律，進(jìn)一步提高基層員工對全市郵政黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的滿意度。

2明確流程，穩(wěn)步實施，構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效管理機(jī)制

為切實做好“廉政風(fēng)險點”的查找工作并推進(jìn)“廉政風(fēng)險點”在廉政風(fēng)險防控管理中發(fā)揮作用，徐州市郵政局將此項工作分為六個步驟，即宣傳發(fā)動、初查公示、梳理定位、評估分級、簽字承諾、長效防控。通過有力執(zhí)行，徐州市郵政局共查找出廉政風(fēng)險點2012個。分為103種，9大類，涉及風(fēng)險崗位426個，涉及風(fēng)險崗位人員389人。

2.1宣傳發(fā)動

堅持教育為先，廣泛宣傳發(fā)動，樹立風(fēng)險理念，筑牢思想防線。通過召開動員會、專題培訓(xùn)、重點輔導(dǎo)、交流研討等方式，加強(qiáng)對廉政風(fēng)險點查找工作的宣傳，提高廣大黨員干部對開展廉政風(fēng)險點查找工作重要性和緊迫性的認(rèn)識水平。通過警示教育、專題黨課、大討論等活動，加強(qiáng)黨紀(jì)、法規(guī)教育，積極引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“崗位有風(fēng)險，用權(quán)須謹(jǐn)慎”的意識，自覺養(yǎng)成“工作要有原則、做人要有人格、行為不能出格”的職業(yè)操守，增強(qiáng)做好廉政風(fēng)險點查找工作的自覺性。讓大家理解查找風(fēng)險點的目的是為了減少發(fā)生腐敗的可能性，防微杜漸，從根本上保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部和每一位員工。

2.2初查公示

按照“對照崗位——梳理崗位職責(zé)——查找廉政風(fēng)險——制定防范措施——公示接受建議”的流程，全面排查崗位風(fēng)險。徐州市郵政局組織全體員工依據(jù)各人的崗位職責(zé)，從決策審批，組織人事，資金使用和管理，物資設(shè)備的采購、管理、分配、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，分析并查找可能引發(fā)不廉潔行為甚至違紀(jì)違法問題的廉政風(fēng)險點；制定防范控制風(fēng)險點的管理措施，填寫《徐州郵政局廉政風(fēng)險點自查、分析、防范承諾表》，做到每查找到一個廉政風(fēng)險點就填一張表，通過公示欄等形式進(jìn)行公示，并及時收集反饋意見，對廉政風(fēng)險點的防控措施進(jìn)行修訂、完善。

2.3梳理定位

在采取自下而上的方式查找廉政風(fēng)險點的基礎(chǔ)上，廉政風(fēng)險點查找活動領(lǐng)導(dǎo)小組對各單位上報的自查情況進(jìn)行嚴(yán)格的梳理審查，查不準(zhǔn)的堅決不放過。對自我查找不到位、風(fēng)險點定位不準(zhǔn)確、預(yù)防控制不適用以及應(yīng)付了事的人員，責(zé)令其重新分析查找，確保廉政風(fēng)險點準(zhǔn)確定位。

2.4評估分級

將查找出來的廉政風(fēng)險點進(jìn)行風(fēng)險評估，確定風(fēng)險等級，明確責(zé)任追究的規(guī)定。根據(jù)廉政風(fēng)險可能對郵政企業(yè)造成的經(jīng)濟(jì)損失和不良影響及后果的嚴(yán)重程度，確定廉政風(fēng)險等級分為三級：一級為最高，風(fēng)險造成后果最為嚴(yán)重，由紀(jì)檢監(jiān)察重點監(jiān)控；二級是可能出現(xiàn)廉政風(fēng)險苗頭的，由分管領(lǐng)導(dǎo)重點監(jiān)控；三級為最低，即可能轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險苗頭的，由部門領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)控。對應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定是：一級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為停職檢查和通報批評，二級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為誡免談話或通報批評，三級廉政風(fēng)險對應(yīng)的責(zé)任追究為批評教育。

2.5簽字承諾

查找到的風(fēng)險點經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并評級后，所涉及風(fēng)險崗位的風(fēng)險防范承諾人(即各單位廉政風(fēng)險崗位人員)分別簽訂《徐州郵政局廉政風(fēng)險防范承諾書》，并由廉政風(fēng)險防范監(jiān)督人(即單位主要負(fù)責(zé)人或廉政風(fēng)險監(jiān)控崗位人員)和紀(jì)檢監(jiān)察部門簽字確認(rèn)。同時，要求廉政風(fēng)險防范承諾人熟知本崗位的廉政風(fēng)險、責(zé)任和防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行本崗位的工作制度和流程，積極參加政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力做到廉潔奉公、遵章守紀(jì)，維護(hù)國家和企業(yè)利益。廉政風(fēng)險防范監(jiān)督人對監(jiān)控范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險崗位人員負(fù)有教育、檢查、監(jiān)督的責(zé)任，要切實做到對廉政風(fēng)險的有效監(jiān)督和控制，將有可能出現(xiàn)的問題消滅在萌芽狀態(tài)，讓廉政風(fēng)險崗位人員少犯或不犯錯誤，讓國家和企業(yè)利益少受或不受損失。要求廉政風(fēng)險防控工作必須做到責(zé)任到人、監(jiān)控到位、防范有力，最終達(dá)到風(fēng)險點無風(fēng)險的目的。

篇(4)

近年來，__市交通運輸局深入推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，積極構(gòu)建具有交通運輸特色的懲防體系，為交通運輸工作又好又快發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力保證。近5年來，全市/！/交通運輸系統(tǒng)未發(fā)生重特大違法違紀(jì)案件，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢較好。但是，一些較輕微的違法違紀(jì)行為仍然較多，觸犯刑法的違紀(jì)案件也時有發(fā)生，這提醒我們黨風(fēng)廉政建設(shè)必須常抓不懈，絕不能有任何放松。我們對“__”期間__市交通運輸系統(tǒng)違紀(jì)違法案件進(jìn)行了統(tǒng)計，并采取走訪座談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等方法，對當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題和違法違紀(jì)案件的成因進(jìn)行了分析。

我們認(rèn)為，構(gòu)建和完善廉政風(fēng)險防控體系，關(guān)鍵是如何對權(quán)力運行實施有效監(jiān)控。以往主要以內(nèi)部監(jiān)督為主，常采用建立制度、集體學(xué)習(xí)、定期檢查、考核評比等方法。但如前文所述，事實證明，傳統(tǒng)的廉政風(fēng)險防控體系還存在一定不足。我們認(rèn)為，要破解前文指出的機(jī)制不暢、力量不足、覆蓋不全、監(jiān)督不力、措施不實等問題，關(guān)鍵是采取有效措施，創(chuàng)造條件讓群眾監(jiān)督權(quán)力的運行，做到外部監(jiān)督與內(nèi)部并舉并重。創(chuàng)造條件讓人民群眾參與監(jiān)督，是新時期黨風(fēng)廉政工作貫徹落實黨的群眾路線的內(nèi)在要求，符合我黨“以人為本、執(zhí)政為民”理念和“為人民服務(wù)”的根本宗旨，是黨風(fēng)廉政工作貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的創(chuàng)新舉措。只有讓權(quán)力在陽光下運行，才能保障權(quán)力不過線、不越界、不出格，才能真正做到“權(quán)為民所用”，最終起到預(yù)防和減少腐敗的作用。

實踐證明，廉政風(fēng)險防控體系實現(xiàn)了廉政防控與業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一，增強(qiáng)了反腐倡廉的針對性。群眾廣泛參與的外部監(jiān)督與現(xiàn)有內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)了自律與他律的有機(jī)結(jié)合。但作為黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域的新生事物，廉政風(fēng)險防控體系還需要不斷完善發(fā)展。充分發(fā)揮其作用還需要大量深入細(xì)致的工作。我們認(rèn)為，應(yīng)重點從下面三個方面進(jìn)一步加強(qiáng)和完善廉政風(fēng)險防控體系建設(shè)。

（一）必須堅定決心，將廉政風(fēng)險防控體體系落到實處。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉是我國關(guān)系到黨和國家生死存亡的大事，是我黨在新時期將長期堅持的一項重要工作。黨和政府懲治腐敗的堅強(qiáng)決心、人民群眾痛恨腐敗和支持反腐倡廉建設(shè)的堅定態(tài)度，是廉政風(fēng)險防控工作不斷深化的強(qiáng)大動力。但是我們也要清醒地認(rèn)識到，廉政風(fēng)險防控工作的阻力和障礙仍然客觀存在。實施廉政風(fēng)險防控管理，必須人人查找風(fēng)險，人人公開風(fēng)險，人人參與監(jiān)督，同時人人都處于監(jiān)督之下。這必然遭到某些人的抵觸。必須堅定決心，將廉政風(fēng)險防控體系的各個環(huán)節(jié)落到實處，才能保證廉政風(fēng)險防控體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

篇(5)

一、加強(qiáng)宣傳，高度重視“三指定”行為廉政風(fēng)險排查

近年來，隨著電力監(jiān)管部門對供電企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴(yán)格，特別是“三指定”專項治理的不斷深入，豐縣公司積極探索防治業(yè)擴(kuò)報裝“三指定”的方法和途徑，已逐步完善了業(yè)擴(kuò)報裝制度，建立了責(zé)任追究和“三不指定”長效機(jī)制，但不可否認(rèn)，由于多年來用戶受電工程相對固定的承接模式和利益的問題，在實際工作中，“三指定”治理重視程度存在逐級下降饋減的現(xiàn)象，一些隱形的指定行為，特別在供電所仍然不同程度的存在著。廉政風(fēng)險防控是根治“三指定”行為的有效手段，在廉政風(fēng)險排查中重點加強(qiáng)了宣傳教育，一是要認(rèn)清“三指定“行為的危害性。“三指定”行為能夠引發(fā)職工廉政風(fēng)險和行為，損害客戶的合法權(quán)益，影響客戶受電工程市場的公平競爭，違背“三個十條”和“四個服務(wù)”宗旨，嚴(yán)重影響企業(yè)形象，是崗位廉政風(fēng)險防控、業(yè)務(wù)廉政風(fēng)險防控和行風(fēng)形象防控的重點關(guān)注內(nèi)容。二是要認(rèn)清根治“三指定”行為的必要性。目前公司良好的社會美譽(yù)度是多年來大量艱苦的工作換來的，“三指定”會引發(fā)社會和客戶的強(qiáng)烈不滿，以損害公司的社會形象換取“三指定”產(chǎn)生的利益是得不償失的。三是要認(rèn)清治理“三指定”行為的必要性。隨著電力監(jiān)管部門監(jiān)管越來越嚴(yán)格，檢查次數(shù)越來越頻繁，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，堅決根治、徹底拒絕“三指定”行為已成為企業(yè)依法經(jīng)營的必然選擇。

二、嚴(yán)格界定，重點排查“三指定”廉政風(fēng)險點

圍繞廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確抓住容易發(fā)生“三指定”行為的重點領(lǐng)域、重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程、費用收取、窗口服務(wù)、信息公開、人員管理、主多界面等內(nèi)容，建立“三指定”治理常態(tài)機(jī)構(gòu)，重點查找存在的廉政風(fēng)險點。一是嚴(yán)格界定“三指定”顯性和隱。嚴(yán)格對照國網(wǎng)公司“三指定”70條進(jìn)行逐條自查自糾，規(guī)定凡是利用工作之便或假借單位名義向客戶直接指定或變相指定的顯性“三指定”行為，直接投資或借用他人名義投資入股，由配偶、子女及其他特定關(guān)系人開辦涉及客戶受電工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等經(jīng)營性質(zhì)組織的隱性“三指定”行為，均要堅決杜絕。二是重點防控“三指定”廉政風(fēng)險重要崗位。細(xì)化、明確重點崗位范圍，針對直接為客戶服務(wù)的一線人員，將業(yè)擴(kuò)報裝中業(yè)務(wù)受理、參與客戶受電工程供電方案勘察擬定、審批，設(shè)計圖紙審核，工程驗收、裝表接電等崗位，設(shè)定為“三指定”風(fēng)險防控的重點崗位，并梳理和分析各崗位廉政風(fēng)險點。三是重點防控“三指定”廉政風(fēng)險關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對客戶受電工程“三指定”行為的易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，提煉流程環(huán)節(jié)中的廉政風(fēng)險點，重點防范：私設(shè)限制條件或采用不同標(biāo)準(zhǔn)審查設(shè)計和施工資質(zhì)；推薦、介紹、授意、暗示或內(nèi)外勾結(jié)私自承攬客戶受電工程；提供信息不明確的供電方案或增加圖紙審查環(huán)節(jié)，限制客戶對設(shè)計單位的選擇；對客戶受電工程采用不同的方案內(nèi)容或驗收標(biāo)準(zhǔn)，影響客戶對施工單位的選擇；指定或設(shè)定設(shè)備材料的參數(shù)，限定客戶的選擇范圍等。

三、有的放矢，準(zhǔn)確制定“三指定”廉政風(fēng)險防控措施

篇(6)

一、提高思想認(rèn)識，創(chuàng)新工作理念

開展建設(shè)系統(tǒng)廉政風(fēng)險防范管理工作，是新形勢下建設(shè)行業(yè)反腐倡廉建設(shè)的一項創(chuàng)新性任務(wù)，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。建設(shè)行業(yè)工作涉及面廣，窗口單位、執(zhí)法單位多，建設(shè)行業(yè)的高風(fēng)險程度不斷升級，歷來是全社會矚目的焦點，同時也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在加快城鄉(xiāng)建設(shè)中，始終面臨著反腐倡廉的嚴(yán)峻考驗。因此，建立具有建設(shè)行業(yè)特色的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，一定要融教育、制度、監(jiān)督于一體，才能從源頭上有效降低廉政風(fēng)險，才能夠保護(hù)我們的干部能干事、干成事、不出事。

二、主要做法

（一）探索工作思路

1、形成風(fēng)險點查找的建設(shè)特色。

查找風(fēng)險點是防控的基礎(chǔ)和前提。風(fēng)險點查找不出來，或者找不準(zhǔn)、找不全，建立風(fēng)險防控機(jī)制就沒有針對性，既“防不住”，更“防不好”。為此，我們理清了查找思路，明確了查找方法，做到了有的放矢。

一是注重正反結(jié)合排查風(fēng)險點。正向按照廉政風(fēng)險防控工作的要求，結(jié)合政風(fēng)行風(fēng)評議中群眾反映的熱點問題，從崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險、思想道德風(fēng)險“三類廉政風(fēng)險”入手查找廉政風(fēng)險點。反向則通過上級部門或其他區(qū)縣建設(shè)行業(yè)已出現(xiàn)的問題、投訴反映的情況以及易發(fā)廉政風(fēng)險的傾向性、苗頭性、突發(fā)性問題作為“三個突破口”進(jìn)行查找。務(wù)求通過正反結(jié)合，將廉政風(fēng)險點查深、查透、查全。二是注重橫縱結(jié)合查風(fēng)險點。橫向做到全局上下聯(lián)動、深入查找。局黨政班子、機(jī)關(guān)股室、局屬各事業(yè)單位全體干部職工把廉政風(fēng)險防控工作與建設(shè)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，從全局工作出發(fā)，使風(fēng)險點定性有據(jù)，定量科學(xué)。縱向結(jié)合行政審批與行政執(zhí)法工作，做到風(fēng)險點查找更有針對性。同時從防控的角度分析，注意查與防的關(guān)系，做到風(fēng)險點查找與后續(xù)工作推進(jìn)相關(guān)聯(lián)。

2、形成風(fēng)險點全員覆蓋的態(tài)勢。

機(jī)關(guān)各股室，局屬各事業(yè)單位全體干部職工積極采取內(nèi)部查找和外部監(jiān)督反饋“兩條途徑”開展排查工作，通過運用自己找、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等“四種方法”，從領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位、其它崗位“三個層次”，深入查找廉政風(fēng)險點。并通過梳理崗位職責(zé)、自我主動查找、廣泛征求意見，做到人人參與排查，人人來找風(fēng)險，人人提高防范意識，確保廉政風(fēng)險查找工作層層推進(jìn)、全員覆蓋。

3、形成四大類風(fēng)險認(rèn)定類別。

機(jī)關(guān)各股室，局屬各單位一共排查出風(fēng)險點76個。在此基礎(chǔ)上，又以風(fēng)險發(fā)生幾率和危害程度劃分確定了高級風(fēng)險點42個，中級風(fēng)險點22個，低級風(fēng)險點12個，并在全局范圍內(nèi)公示，讓其“曬”在陽光下，讓干部職工充分了解這些崗位的職責(zé)及潛在的風(fēng)險點，并自覺接受監(jiān)督。在風(fēng)險點認(rèn)定上，力求表述準(zhǔn)確、全面、有說服力。經(jīng)過股室、單位負(fù)責(zé)人把關(guān)、分管領(lǐng)導(dǎo)點、局黨組會討論梳理，幾上幾下，反復(fù)討論，修改完善，最終由局黨委會對風(fēng)險點進(jìn)行審定。結(jié)合我局履職范圍，體現(xiàn)住建部門特點，把廉政風(fēng)險點分為管理、項目、審核、執(zhí)法等四個大類進(jìn)行認(rèn)定。

4、形成風(fēng)險點管理模式。

對風(fēng)險點的管理注重常態(tài)與動態(tài)結(jié)合，把四大風(fēng)險點類別作為長期性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，既解決歸類問題，又為防控工作的深入形成基本思路。同時，認(rèn)識到風(fēng)險點存在是動態(tài)的過程，根據(jù)工作實際情況，及時修改、完善、增減風(fēng)險點，體現(xiàn)風(fēng)險點動態(tài)管理，確保防控效果。

（二）加強(qiáng)工作推進(jìn)

按照“試點先行、總結(jié)提升,積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)”的總體要求，緊緊抓住“找、防、控”三個環(huán)節(jié)，逐步建立以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的廉政風(fēng)險防控體系。

1、從管理類風(fēng)險防控抓制度建設(shè)。

制度建設(shè)是廉政風(fēng)險防控的重要方式和有效途徑。以全面梳理崗位職責(zé)、加強(qiáng)科學(xué)分工為基礎(chǔ)，以有利于防范風(fēng)險、有利于高效工作為原則，根據(jù)日常工作積累，對由于崗位管理制度不嚴(yán)而產(chǎn)生的廉政風(fēng)險點進(jìn)行了深入分析和討論，進(jìn)一步完善內(nèi)部崗位管理。另外，及時開展制度的“廢、改、立”工作，對不適應(yīng)上級要求和形勢發(fā)展的制度及時予以廢除，對需要完善的制度抓緊修改、完善。在建設(shè)系統(tǒng)原有的127條制度的基礎(chǔ)上，通過調(diào)查研究，制定出臺有針對性、可操作性、科學(xué)性，和具有住建特色的廉政風(fēng)險防控制度，如：《廉政風(fēng)險防控學(xué)習(xí)教育制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部及重點崗位人員廉潔自律目標(biāo)》、《建設(shè)工程廉政制度》等二十五項，共152條。通過不斷增強(qiáng)制度建設(shè)的針對性、系統(tǒng)性和實效性，真正形成用制度管權(quán)、管人、管事的長效機(jī)制。

2、從項目類風(fēng)險抓分權(quán)辦理。

對城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程、市政設(shè)施、園林綠化建設(shè)等項目類風(fēng)險，在規(guī)范權(quán)力運行上做文章，實行分權(quán)辦理、流程再造，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)。通過定崗、定職、定責(zé)，明確人員工作職責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖，優(yōu)化權(quán)力運行路徑，規(guī)范辦事程序，減少中間環(huán)節(jié)，提升辦事效率，從體制上規(guī)范權(quán)力的運行，從源頭上減少腐敗滋生的土壤和條件。

3、從審批類風(fēng)險抓政務(wù)公開和流程再造。

沒有監(jiān)督的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗，要確保權(quán)力運行透明，公開則是監(jiān)督權(quán)力的基礎(chǔ)。為了規(guī)范權(quán)力運行、推進(jìn)陽光政務(wù)，機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位通過建設(shè)部門政務(wù)網(wǎng)上辦事平臺，把相關(guān)告知、辦理流程、辦理條件、辦理手續(xù)等在網(wǎng)上予以公布，公開了監(jiān)督電話、投訴渠道、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督等事項，杜絕違規(guī)不廉潔行為、工作偏差、不良社會影響的行為。

4、從執(zhí)法類風(fēng)險抓監(jiān)督管理。

建設(shè)監(jiān)察大隊這個執(zhí)法單位通過不斷健全和完善單位內(nèi)控制度，有效監(jiān)督防范執(zhí)法類風(fēng)險。進(jìn)一步加強(qiáng)決策權(quán)、審核權(quán)等權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立健全規(guī)范執(zhí)法的廉政制度、監(jiān)督制度和違規(guī)處罰制度；制定建設(shè)工作人員的執(zhí)法守則、案件審理辦法、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究等一系列的配套管理制度，從思想道德和崗位職責(zé)風(fēng)險入手防范。

三、主要成效

我局廉政風(fēng)險防控工作主要取得三方面工作成效：一是認(rèn)識得到高度統(tǒng)一。全局上下統(tǒng)一思想，明確查找風(fēng)險點的過程，是一個自我提醒、自我提高的自控過程。對權(quán)力的認(rèn)識產(chǎn)生根本性轉(zhuǎn)變，充分認(rèn)識權(quán)力與職權(quán)的雙重性，理順工作職責(zé)與行政權(quán)力的關(guān)系，增強(qiáng)責(zé)任意識，淡化“權(quán)力”觀念，實現(xiàn)權(quán)力行使的自我約束。二是工作得到有效推進(jìn)。廉政風(fēng)險查找、預(yù)防、控制環(huán)環(huán)相扣，動態(tài)管理，突出輻射性、長效性、指導(dǎo)性，形成立體化、交互式網(wǎng)格體系。三是特色得到充分體現(xiàn)。風(fēng)險點查找注重正向與逆向結(jié)合，橫向與縱向結(jié)合，做到全員覆蓋、層層推進(jìn)；風(fēng)險點認(rèn)定緊緊與建設(shè)部門特點相聯(lián)系，形成管理、項目、審核、執(zhí)法四類風(fēng)險認(rèn)定類別；風(fēng)險點管理與制度完善、流程再造規(guī)范，從制度流程上有效防控，為工作持續(xù)深入開展奠定基礎(chǔ)。

四、主要體會

1、堅持黨員干部率先垂范和上下聯(lián)動是做好廉政風(fēng)險防控試點工作的基本前提。局黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)廉政風(fēng)險防控試點工作，先后多次召開會議，對教育發(fā)動、風(fēng)險點分類認(rèn)定和階段工作安排等事項聽取匯報并進(jìn)行具體研究部署。局機(jī)關(guān)各股室、局屬各事業(yè)單位負(fù)責(zé)人于第一時間召開本單位的領(lǐng)導(dǎo)班子會議和全體職工大會，統(tǒng)籌抓好本單位的廉政風(fēng)險防控工作，領(lǐng)導(dǎo)干部在“找、防、控”各環(huán)節(jié)發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。同時，局監(jiān)察室深入各股室、單位進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，先后深入環(huán)衛(wèi)所、市政所、園林所、房管局、質(zhì)監(jiān)站、征收辦等單位，進(jìn)行座談交流，了解工作進(jìn)度、聽取意見建議。

2、堅持教育、制度、監(jiān)督三管齊下是做好建設(shè)廉政風(fēng)險防控工作的有效途徑。一是提高素質(zhì)，廣泛開展形式多樣的思想教育，進(jìn)一步建立形成符合住建特點的廉政風(fēng)險教育機(jī)制。尤其是把廉政風(fēng)險防控立足于崗位，體現(xiàn)在日常工作中，開展好崗位廉政風(fēng)險日常提醒工作。二是完善制度，根據(jù)廉政風(fēng)險點的存在形式，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)。在整合清理原有制度、建立健全崗位管理的基本制度基礎(chǔ)上，針對廉政風(fēng)險防控制訂考核、監(jiān)督、問責(zé)、預(yù)警等一系列廉政制度。三是規(guī)范權(quán)力運行，實行分權(quán)辦理、流程再造，進(jìn)一步明晰崗位職責(zé)。通過定崗、定職、定責(zé)，明確人員工作職責(zé)，梳理形成權(quán)力行使依據(jù)、程序、時限及相應(yīng)責(zé)任的職權(quán)清單，編制權(quán)力運行流程圖，流程再造35項。

3、堅持聯(lián)系工作實際是做好廉政風(fēng)險防控工作的關(guān)鍵所在。住建部門干部職工手中有著一定的權(quán)力和資源，工程建設(shè)、執(zhí)法過程都是需要加以防范的重點領(lǐng)域。在此次廉政風(fēng)險防控工作中，始終堅持從實際出發(fā)，緊密聯(lián)系交通隊伍自身建設(shè)中存在的問題與關(guān)系民生的熱點問題，尤其注重從執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、權(quán)力運行、人員管理等環(huán)節(jié)查找重要崗位的廉政風(fēng)險，對“管人、管錢、管物”幾個關(guān)鍵點進(jìn)行風(fēng)險點突出查找。

篇(7)

區(qū)人勞社保局嚴(yán)格按照《新華區(qū)開展廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》文件精神要求，在開展廉政風(fēng)險防范管理工作中，注重觀念先行，加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化防范措施，扎實推進(jìn)廉政風(fēng)險防范工作。

一、注重觀念先行，確保認(rèn)識到位。廉政風(fēng)險防范管理是在實踐中探索出來的預(yù)防腐敗的新途徑新方法。區(qū)人勞社保局高度重視，先后5次召開班子會，專題學(xué)習(xí)研究廉政風(fēng)險防范管理相關(guān)文件，理清思路、把握要領(lǐng)。班子成員帶頭學(xué)習(xí)研究，帶頭更新觀念，帶頭組織實施，為全局深入開展廉政風(fēng)險防范管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。為使全局廣大干部職工充分認(rèn)識、理解、支持廉政風(fēng)險點防范管理工作，該局及時印發(fā)了《廉政風(fēng)險防范工作手冊》，達(dá)到人手一冊，轉(zhuǎn)發(fā)了《新華區(qū)開展廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》，制定《新華區(qū)人事勞動和社會保障局廉政風(fēng)險防范管理實施細(xì)則（試行）》，成立局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織召開全局廉政風(fēng)險防范管理工作動員大會，同時不定期、多層次組織召開會議廣泛宣傳、學(xué)習(xí)、動員，使大家盡快認(rèn)知和了解廉政風(fēng)險點防范管理的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容、實施步驟、目標(biāo)任務(wù)、工作要求，確保了全局廉政風(fēng)險管理工作整體規(guī)劃、步調(diào)一致、扎實推進(jìn)。

二、加強(qiáng)宣傳教育，提高風(fēng)險防范意識。針對工作開展中出現(xiàn)的部分人員對廉政風(fēng)險防范管理要義把握不準(zhǔn)，內(nèi)涵領(lǐng)會不深等問題，該局組織全局干部職工，集中時間，對廉政風(fēng)險防范管理相關(guān)文件進(jìn)行多次學(xué)習(xí)討論，針對大家提出的問題，集中解惑疑問。通過交流研討，使廣大干部認(rèn)識到，人事勞動和社會保障部門作為政府的重要職能部門，風(fēng)險防范管理工作與每個人緊密相連，要不斷強(qiáng)化責(zé)任意識，緊密結(jié)合自身業(yè)務(wù)實際，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的職能優(yōu)勢，認(rèn)真履行自身職責(zé)，及時查找各自存在的突出問題，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，制定切實可行的預(yù)防措施，才能不斷推動廉政風(fēng)險防范管理工作深入開展。同時，該局還把廉政風(fēng)險防范管理領(lǐng)導(dǎo)小組及工作職責(zé)，廉政風(fēng)險防范管理流程等相關(guān)內(nèi)容制成宣傳版面，結(jié)合學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神活動制作“焦裕祿廉潔奉公警示句”宣傳版面等，在全局辦公場所顯要地方和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)大廳，張貼上墻，通過廣泛宣傳廉政風(fēng)險防范管理工作的主要精神和基本內(nèi)容，教育、引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立廉政風(fēng)險意識，自覺參與到廉政風(fēng)險防范管理工作中來。

三、找準(zhǔn)廉政風(fēng)險點，不斷強(qiáng)化防范措施。廉政風(fēng)險點查找是開展廉政風(fēng)險防范管理整個工作流程的重點和難點。在全局干部職工領(lǐng)會廉政風(fēng)險防范內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，該局于及時組織召開全局廉政風(fēng)險點查找動員大會，對廉政風(fēng)險點查找工作進(jìn)行動員部署。該局緊密結(jié)合崗位職責(zé)、部門職能，廣泛開展了個人自查、交叉互查、部門評查、評估審查等“四查”活動。采取“自己找、群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審”四個程序，認(rèn)真查擺和分析廉政風(fēng)險。每名干部職工在查找風(fēng)險點時要求緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點，突出工作重點，做到崗位職責(zé)明確，廉政風(fēng)險清楚，防范措施得力。每個干部職工的《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機(jī)制風(fēng)險識別、防控一覽表》認(rèn)真查找、填寫后，先由負(fù)責(zé)各股室領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行把關(guān)，對語言描敘不清楚，風(fēng)險點查找不準(zhǔn)確，措施制定針對性不強(qiáng)的一律推到重來。該局還成立廉政風(fēng)險點審核小組，對每個干部職工的《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及各股室《制度機(jī)制風(fēng)險識別、防控一覽表》再次進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，然后報區(qū)紀(jì)委審批。廉政風(fēng)險防范是一項前瞻性、探索性的工作，在工作開展中，該局還通過不斷強(qiáng)化廉政風(fēng)險防范措施，確保廉政風(fēng)險防范管理工作真正落到實處。一是建立廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案。該局在全局每名干部職工中建立風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案。廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案內(nèi)除裝入每個人的學(xué)習(xí)筆記、《廉政風(fēng)險防范工作手冊》、《廉政風(fēng)險識別、防控一覽表》以及區(qū)廉政風(fēng)險防范管理工作實施意見和局廉政風(fēng)險防范管理工作實施細(xì)則外，還要求裝入每個人廉政教育學(xué)習(xí)計劃、每個階段的學(xué)習(xí)心得。局廉政風(fēng)險防范管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對廉政風(fēng)險防范個人學(xué)習(xí)檔案進(jìn)行抽查，確保在思想道德風(fēng)險的前期預(yù)防階段打牢思想基礎(chǔ)。二是設(shè)置廉政風(fēng)險警示牌。該局為重要崗位及股室制作“廉政風(fēng)險警示牌”，實行廉政風(fēng)險警示牌制度。警示牌一面是“廉政勤政、自律自警”警示句，一面是各自崗位工作職責(zé)。廉政風(fēng)險警示牌出現(xiàn)在辦公桌的醒目位置，不僅是一次警示教育，也是一次承諾，更是一面“鏡子”，讓廣大干部職工做到進(jìn)門思廉，抬頭望廉；它也不僅是在激勵約束自己，同時也是主動接受大家的監(jiān)督，給自己保持廉潔自律多設(shè)了一道“防火墻”。三是公開重點崗位風(fēng)險點。推進(jìn)廉政風(fēng)險防范管理，該局把重點崗位及股室作為切入點，突出領(lǐng)導(dǎo)崗位、中層崗位和重要崗位“三個層次”。通過全面查找風(fēng)險點，并逐一確定風(fēng)險等級，采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等防控措施，建立防控模式和監(jiān)察預(yù)警機(jī)制，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的環(huán)環(huán)相扣的崗位廉政風(fēng)險防控機(jī)制。該局還對掌握組織人事權(quán)，行政許可、審批以及執(zhí)法權(quán)，財政審批權(quán)，物品采購和管理權(quán)，社保基金和就業(yè)再就業(yè)資金審核管理權(quán)等職權(quán)的崗位廉政風(fēng)險點及自我防控措施，在辦公樓的顯要位置設(shè)置的廉政風(fēng)險防范管理公開承諾公示欄進(jìn)行公示，并在全區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心的電子屏幕上滾動播出，接受廣大群眾的監(jiān)督。