序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區治理的看法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.

關鍵詞:轉型社區治理公民參與

Key word:Reforming The community governs the citizen to participation

一、概念及背景

在現代中國的社會生活中,社區治理和社區公民參與已經成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區治理”是指社區與國家和市場相結合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區參與這一概念的理解,目前多內大多數研究者有著較為一致的看法,即認為它是指社區成員自覺自愿地參加社區各種公共活動或公共事務的決策、管理和運作,影響社區權力運作,分享社區建設成果的行為和過程。在我國的城市社區發展建設中,實現社區自治式的社區治理已經成為一個重要的目標,而社區自治的主體就是社區公民,社區自治的實現需要真正地實現社區公民參與。城市社區公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯系的。

從宏觀角度來看,在由計劃經濟體制向市場經濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區開始瓦解,逐漸開始向社區制轉變,社區就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區緩和現代化進程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經濟的不斷發展,社區居民不僅在物質生活和生活質量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。

二、發展中呈現的問題淺析

盡管公民參與在社區中興起并成為社區發展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉型期,各種類型的社區內的公民參與發展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區和處在城鄉結合部的社區的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區里的社區居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導致的,單位型小區的居民由于習慣了傳統的縱向管理,因此,人們對于社區治理和社區參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉結合部的社區居民通常來說是由郊區農民、進城務工人員等組成,這類社區由于社區的發育程度較低,社區居民的受教育水平較低,因此,人們在社區治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區居民參與社區治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉向“社會人”,以及現代化的發展,單位型社區和處在城鄉結合部的社區的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區參與的不同發展程度正是中國從傳統到現代轉型過程中的必經之路。

從城市社區組織來看,在社區內通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區中,業主委員會、中介服務組織和非政府組織等橫向組織進入社區大大地推動了社區公民參與社區治理的發展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區的代言人,在很多社區中仍然在發揮主導作用。這種社區的居民參與依然表現出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發揮居民參與社區事務、實現自治的真正作用。

三、小結

上述問題僅僅是從社區居民的社區參與意識、社會內組織發展以及社區外來人口在社區參與上的困難來說的。事實上,在社區治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區的回應度及效率等都是影響社區參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區公民參與社區自治的不同程度的困難,這種困難主要體現社區居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導致的參與層次低。可見,我國要在城市社區的發展中實現真正的社區公民參與還任重而道遠。在我國這樣一個重要的社會轉型期,在社區現代治理的進程中推進公民參與仍然需要多方面的努力,這一進程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結構的轉型和變化。

篇(2)

自己自本年以來，在街道黨工委、街道做事處的準確領導下，在“社區兩委”班子、各居民小組及社區黨員的一起共同下，認真按照崗亭目的責任要求，扎實抓好各項工作任務的貫實。我以團結、勤奮、務實的工作立場率領社區兩委成員，增強社區黨建、促進社區效勞、抓好社區災后住房維修加固工作;本著“以報酬本、提拔效勞”的主旨;積極探究新期間以增強底層組織建立工作為中心;以災后重建、效勞群眾為目的。將理論與實踐相結合，積極開展各項工作。現將自己一年來實行職責、工作作風等方面的狀況報告請示如下：請各位領導、同志們授與批判糾正。

一、堅持學習，進步思想醒悟

起勁學習，順應情勢。面臨新情勢，迎接新應戰，我深感責任嚴重，唯恐孤負組織的重托和群眾的信任，以學習理論科學發展觀為契機，盲目耐勞地學習政管治論和營業常識，武裝本人的思想，起勁進步本身工作才能。還，認真學習黨的道路、方針、政策，將精神本質轉化為本人的盲目舉動，為更好的實行職責打下優越的基本。

二、作風民主、增強團結協作

團結出戰役力、團結出世產力。團結是做好一切工作的基本，在團結問題上，我堅持做到以三點：

1、堅持公平、公正，工作上充分發揚大家的主觀能動性，依照工作分工，各負其責。

2、認真執行民主集中制，不搞一言堂，嚴重問題集體研討決議。

3、集思廣益，不頑固己見，積極營建各持己見、各抒己見的民主氛圍。

勤勞工作，恪盡職守。社區工作處在城市最底層，黨的道路、方針、政策需求社區干部去貫實;黨和縣政府的關心、暖和需求社區干部去傳送。我自任職以來，在街道黨工委、做事處的準確領導下，緊緊依托居委會干部和群眾，全力做好本職工作。恰是由于有我們團結一致、恪盡職守的工作，上一年我社區未發作一例非正常上訪和群訪事情。

三、堅持科學發展，促進社區發展

面臨社區嚴肅的發展情勢和發展中呈現的新問題和新矛盾，本人同班子成員一道做到審時度勢，超前思想，堅持用發展的目光準確看法情勢，堅持以科學的發展觀統率全局，較為精確地掌握了社區的變革與發展偏向。堅持以變革促發展，不時深化內部變革，社區的運轉機制愈加完美，內部治理愈加科學高效。結實樹立居民至上思想，堅持一心一意為居民效勞的主旨，鼎力履行優質效勞工程，創新治理效勞形式，不時進步居民的綜合稱心度。

四、堅持以報酬本，構建調和社區

一年來，堅持以學習、創新、發展為主線，領導社區兩委干部解放思想，更新觀念，加強發展認識、效勞認識和創新認識。深化群眾，查詢研討，普遍傾聽黨員和群眾意見。認真落實不變工作責任制，實時做好不不變要素的排查工作，把矛盾和問題處理在底層，化解在萌芽形態，堅持了社區大局不變。積極開展創立“安全社區”、“調和社區”等群眾參加性大的活動，加強干部與群眾的凝集力。先后建成并投入運用的“社區文明活動中間”、“社區老年活動中間”、小區a區“便民市場”都給群眾供應了便當的效勞;小區、小區a區自然氣的具體裝置入戶，直接有用的維護了社區的調和不變。

五、一致思想，進步看法，保證社區災后住房維修加固目的任務完成

為切實增強對地動災后恢復和維修加固工作的領導，早日讓社區群眾受損住房維修加固終了，社區成立了災后重建工作領導小組，由我任組長。實時組織兩委干部認真學習貫徹中心、省、成都會和都江堰市關于災后重建有關政策和文件精神，把思想一致到市委、市縣政府的決議計劃和部署上來，將開拓區黨委、管委提出推進科學重建的要求加以落實，積極推進社區災后住房維修加固工作的開展，以高度的政治感和責任心，積極投入到各項重建工作中去。顧全布置、一致舉動，認真完成上級下達的各項任務。年社區住房災后維修加固工作在兩委干部齊心合力下，使社區住房維修加固工作、置換和談簽署工作、危房撤除工作得以具體完成;并順暢完成了風險加固資金的發下班作

六、勤政清廉，樹立人民公仆的優越形象

作為一名底層干部，我不時處處勸誡本人，今日能走上這個崗亭，是組織上賜與的信任，是人民付與的權利。一年來，我遵紀守法，清廉從政，嚴厲執行領導干部清廉自律的各項規則，從嚴要求本人、家眷后代和社區兩委人員，處處以本人的實踐舉動在社區班子成員、社員群眾中起好表率效果，盲目維護黨在人民群眾中的形象;增強黨紀、公法的學習，嚴以律已，寬以待人，一直把黨和人民的好處置于小我好處之上，充分發揚黨員領導干部表率效果。在工作中時辰做到一心一意為人民效勞，認真行使人民付與的權利，爭當人民稱心的公仆。

七、存在的不足

一年來，自己盡了本人的起勁，獲得了一些工作成果，但也清醒地看法到本人存在不足，經過尋求各方面的意見和建議，深知本人的工作離黨和居民的要求，離社區建立的要求還有差距。

1、政管治論本質和營業程度不高，理論學習不夠深化，營業常識學習不夠，處理問題方法不多，工作作風不夠扎實。

2、對社區的平安工作抓的不夠細，固然在社區平安工作上落實了專人進行擔任，平常也進行了宣傳，但在落實上存在幸運心思，正由于如許，才招致了社區XX年先后發作了兩原因忽略而招致的火警變亂。

篇(3)

[關鍵詞]社區概念 社區治理 社區文化 社區服務

中圖分類號：R197.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0234-01

一社區概念的界定

目前國內學者大多從社會學角度對社區概念進行界定，多強調地域性的概念，通過與社會、國家、城市、社會群體等不同概念的對比中得出社區的含義，“更多的社會學家是從一定地域社會關系結構的角度，或者從社區的功能與地域空間相結合的角度社區下定義”。

一種觀點從社區與社會對比的角度詮釋社區概念，“在方法論上，社會是一個一般的概念，它的性質是無法使用實證資料來論證的”，“研究者只能做出范圍較小的、具有典型意義的研究――社區研究，從社區研究中取得實證資料來論證社區的性質并進而推出社會的性質”。這種定義方法將社區作為社會的特例，是從哲學角度對社區進行的界定。它比較重視社區、社會的對比，并對這兩種經常被人們搞混的概念進行了明確的區分，基本厘清了社區、社會的含義；不足之處在于它只是用對比的方式告訴了人們社區不同于社會，而缺乏從自身出發的論證，沒有明確指出社區應該包含的基本要素，因而無從說明社區的本質。

另一種觀點是從社區與國家、城市及社會共同體的對比關系中對社區加以解釋。該觀點認為國家“始終是和不可侵犯的要件緊密聯系在一起的”，而社區是“早在私有制產生之前人類就有了自己的共同體方式”，社區要表達的是“居住在同一社群、同一地方居民之間的人際關系和交往模式”，因而從本質上或者是產生歷史上，社區和國家都是截然不同的。當論述社區和城市的關系時，“城市是人類勞動分工尤其是商品經濟發展到一定階段的歷史產物”，而社區“既可坐落于農村又可坐落于城市，二者具有一定的交叉性”。與社會群體的對比關系中，作該觀點認為社會群體是“由一定社會交往關系聯結起來的人類集體生活共同體”，血緣、地緣、業緣起紐帶作用，而社區則是“地域特色鮮明的社會共同體”，其中加入了地域性的要素。

二社區管理體制

首先是社區管理主體。在定位社區管理主體方面，國內外學者的基本觀點一致，大家普遍認為社區管理涉及多個主體，“社區建設離不開政府、企事業單位、社會團體等的努力”。但對于如何確定不同管理主體尤其是政府作用時，學者們產生了不同的觀點。

一種觀點認為，政府在只是在建立社區服務體系的初始階段發揮重要作用，承擔培育非政府組織、提供資金政策支持的責任，并利用自身的權威性和號召力發揮主導性作用。這種觀點主要是基于當前我國社區治理的現狀而提出來的，比較符合我國的實際情況，但并未對各治理主體之間關系明確定位，只是著眼于當前狀況而未有長遠目光。另一種觀點認為，社區服務組織者是基層社區組織，是社區服務中主要的依托力量。因為這些基層組織“直接面對社區，最貼近社區人民群眾，最了解社區的基本狀況，最了解社區居民及其他成員的需求”。這種觀點實際上充分肯定了社區基層組織在社區服務體系中的作用，從社區治理角度指出了基層組織在提供服務方面的優越性，并認為政府只是起到政策指導和資金支持的作用，是“小政府、大社會”理念的體現。

三社區文化建設

（一）社區文化概念

由于理論界對社區文化研究角度不同，對社區文化內涵的界定也不相同。有人認為“社區文化，是在特定的地域范圍內，人們所創造、孕育、形成的人文環境、行為模式和生活方式的總和”；有人認為“社區文化是指在特定的社會區域當中，人們各方面的行為所構成的文化生態系統。它既包括這一區域內人們的生產方式、生活方式，也包括該區域內社會成員的理想追求、價值觀念、道德情操、生活習俗、審美方式、娛樂時尚等。”

（二）社區文化的作用

在對于社區文化作用的探討上，學術界的觀點基本一致。有人認為社區文化有益于營造“社區精神”，促進人與人之間的和諧相處，增強社區成員的認同感并滿足居民的精神需求；有人從更大的層面提出了社區文化建設有益于“完善城市功能，樹立城市品牌，打造城市特色”；有人認為社區文化建設可以促進社區自治的發展，通過社區文化活動培養居民的自治意識，增強居民的團體意識；也有人認為培養社區文化可以提升社區的凝聚力，形成良好的社區風尚，也有益于社會環境的安定。總體來說，社區文化建設的意義首先在于社區自身的穩定、團結、和諧，還可以擴展到更大的范圍，從整個城市乃至社會層面上都有良好的影響作用。

參考文獻

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篇(4)

關鍵詞：合作主義；小區型社區；治理

一、治理主體自身問題

1.業主問題

業主是指房屋和相關設施的所有權人。當業主們的房地產權聚集在相鄰地理空間時，他們之間不可避免地發生關系。然而，中國有句古話：各人只掃門前雪，休管他人瓦上霜。這句話從某種程度上反映了業主們的心理狀態。“公共精神”的缺乏在業主中比較普遍。現在的業主之間沒有工作上的聯系，加之社會競爭激烈、壓力大、生活節奏快，人們總是在忙碌，人情淡漠，對于自己所居住社區的其他成員往往不會主動去結識交往。這就造成了業主之間聯系不緊密，缺乏把自己當成社區治理主體的覺悟和意識，住在同一個社區的人們缺乏內聚力，對社區公共事務漠不關心。也正是如此，當業主的利益受到侵害時，由于權利意識淡薄，不明確自身的權利，以至于不知如何維護自身的權益。

2.社區居委會問題①

從本來意義上講，社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。然而，自社區居委會組建以來，它往往是政府的“腿”，成為街道辦事處的下屬機構。在實際運行過程中，受制度構建阻礙、自治權保障和監督機制的缺乏影響，它總是按照政府的意思來為居民提供公共產品或服務而無法滿足居民的需求。雖然在20世紀末、21世紀初，居委會紛紛改組為社區居委會，市場經濟的發展也打破了全能政府的社會管理模式和高度統一的資源分配模式，但政府仍是社會管理和資源分配的絕對強勢主體。制度環境和制度慣性依然沒能改變社區居委會對政府的依附。主要表現在：（1）合法性的依賴。從制度構建上看，社區居委會的建立采用的是政府主導、社會反應的自上而下的建構模式，按照《中華人民共和國居委會組織法》規定，社區居委會由政府決定其設立、撤銷或調整，以法律形式獲得其性質、地位和職能，也就是講，政府的法律制度和政策使社區居委會獲得了合法性。（2）體制等級的依賴。政府從一開始就將居委會視為城市管理體系的一部分，讓其承擔基層社會管理職責。事實上，社區居委會改組成立以來，一直接受街道辦事處的直接管理和控制，絕大多數社區居委會的日常工作都牢牢束縛于行政體制管轄之下。（3）組織架構的依賴。社區居委會下設人民調解、治安保衛、公共衛生和宣傳文化等工作委員會。這些工作委員會或稱為工作職責，直接與街道各職能科室和政府各職能部門一一對應，由它們對口下派任務，組織實施并進行評估。（4）物資資源的依賴。目前，社區居委會物資資源主要由政府提供，如工作用房、活動室用房、辦公設備等主要由政府或政府通過轄區企事業單位提供，辦公經費、活動資金主要由街道辦事處或政府部門撥款。社區居委會工作者的生活補貼也主要來自政府撥款和街道補貼。當前的社區居委會是一個無自主支配資金權力，完全依靠政府供養的社會組織，政府是社區居委會獲取物資資源的唯一渠道。（5）社會信任的依賴。從社會現實看，當前社區居委會所取得的社會信任離不開政府的行為。政府對社區居委會的職責要求，使其能夠借助政府行政權力的后盾，行使調節居民糾紛、管理流動人口、幫助困難群體等工作，在部分群體中獲得了一定的社會信任。

3.業委會問題

物業管理區域內全體業主組成業主大會，業委會是業主大會的執行機構，由業主大會選舉產生。長期以來，我國一直缺乏相關法律對業委會賦予明確的民事責任和能力界定，業委會法律地位的不明確是困擾業委會發展的一大障礙。同時，業委會成員素質不高也是重要的困擾因素。根據業委會的實際工作要求，業委會有賴于小區內的靈魂人物和專業人士等精英的參與與貢獻，這樣才能確保業委會職能的有效履行和工作的專業化水準的提高以及小區凝聚力的提升。實際上，由于業主的生活節奏普遍較快，加上城市內個人意識的增強，小區內的人際交往并不充分，一般的業主很難了解候選人的具體情況，這就為業委會的工作埋下了隱患。另一方面，推選主任與副主任容易致使部分不是業委會委員的社區精英難以進入業委會，降低了業委會的整體素質。此外，業委會代表性欠缺。盡管業主的利益訴求可能是一致的，但是畢竟他們來自不同的工作單位、對相同的事物他們可能也有著不同的看法，因此，社區的業主還是分層的。他們在選舉業委會委員時，可能更傾向于選擇與自己生活在同一樓棟的相互熟悉的業主。這樣選出來的委員往往更多的是代表本樓棟業主的利益，而不具有普遍的代表性。

4.物業公司問題

物業公司是指按合法程序建立并具備相應資質條件的對物業進行管理的企業性經濟實體。它是社區業委會代表業主聘用的提供社區公共服務的企業，所提供的服務主要有垃圾清理、安全保衛、綠化維護、車輛管理等。然而，物業公司作為一種新型行業提供的服務質量很難與物業合同上的標準相一致。究其原因，筆者認為主要有：（1）該行業提供的服務與一般的商品或服務不同，業委會一旦與所選定的物業公司簽定合同后，物業公司就可以長期提供服務，其他物業公司就很難進入，從而導致簽約后物業公司之間的競爭性就削弱甚至消失。（2）該行業缺乏政府的有力監管。物業公司在一定程度上帶有“第三部門”的特性，但是在實際的運作中，政府并沒有把它當作“第三部門”來管理而是當作一般的企業來管理，因此，物業公司即使不履行合同也只能當作一般的民事合同來處理，孰不知，一旦物業公司與業主發生矛盾，該矛盾就是一對多（一個群體）的矛盾，其社會影響跟一般的民事糾紛相比更加惡劣。（3）該行業的行業協會不健全甚至有的地區還沒建立，缺乏統一的自律性，一旦其中的一個企業因未履行合同而獲利，其他企業則紛紛效仿，盡管它們知道這是不合法也不合理。

二、治理主體間的關系問題

1.業主與居委會的關系問題

社區居委會工作與業主需求的錯位。目前社區居委會絕大部分的工作內容是完成政府下派的任務，主要包括社區行政管理工作和迎接檢查評比。后者幾乎與社區居民的需求毫不相關，卻耗費了社區工作者很多精力。前者與居民利益休戚相關，但居民認可度卻非常低。就其原因，不僅僅在于社區居民需求的多樣性、差異性，也在于在處理社區公共事務、滿足社區居民需求方面，政府的行為的天然局限性。政府在宏觀領域上可以發揮調動社會資源、提供公共物品的功能，但用“一刀切”的方法處理不同社區的事務，則往往導致“無效供給”，社區工作者費了心、賣了力，卻往往并未取得居民的認可。很明顯，除非是社會公共需求，否則，不同社區的居民怎么會在同一時間具有相同的需求呢？社區事務往往具有個性特征，不同社區具有不同的特點，不同社區群體具有不同的需求，在滿足這些特殊的社區需求時，政府行為就顯得無能為力了。在社區居民需要解決的事務中，常常有許多突發性事件，如鄰里糾紛、火災失竊等，這些問題需要迅速決策、及時處理，否則就會招致居民的不滿。政府不可能對社區內發生的事件時時關注，也不可能對突發性事件快速反應。可見，政府行為在處理社區事務時，常常處于失靈狀態，因此，盡量讓社區居委會根據社區居民的實際需求，組織居民自己商議、決定并以滿足他們的需求為宜，政府的職責就是為社區工作提供充足的物資資源和完善的制度支持。

社區居委會工作人員的主動意識和自治能力有待提高。社區工作者是實行居民自治的組織者，他們的主動意識和自治能力對居民自治的實現具有非常重要的影響。當前，居委會的工作人員主要由下崗和退休人員組成，總體年齡偏高，文化程度偏低，并且主要是通過街道招考或安置等方式進入居委會的。他們中的許多人來到這個崗位的初衷是為了謀得一份收入，有些甚至抱著“先就業，再擇業”的心態以居委會為“跳板”等待著理想的就業機會。有些工作者抱著“等價交換”的心態，被動地應對著“必須完成”的工作而不再越“雷池”一步。盡管大多數社區工作者在工作中兢兢業業、埋頭苦干，但他們僅僅是服從命令、完成任務，缺乏主動工作意識和自治能力，這使得社區工作越來越偏離居民愿望，難以獲得居民的認可和滿意。

2.業主與物業公司的關系問題

從理論上看，業主與物業公司是一個間接關系，因為它們之間存在著業委會這樣一個中介，然而，業委會只是代表業主整體與物業公司簽定服務合同并監督其合同的執行，實際運作過程中業主個體與物業公司是直接關聯的并容易滋生一些矛盾。當物業公司的服務不能滿足小區居民的差異性需求時，業主可能采取消極對抗的態度，甚至以拒交納物業管理費相對抗。一旦如此，物業公司的運作就難以維系，此時恐怕就是業委會解聘物業公司的時候了。

3.居委會與物業公司的關系問題

居委會既不是物業公司的聘用主體也沒有管理它的法律依據，似乎兩者之間也不存在什么關系問題，現實中，兩者也是“老死不相往來”。然而，筆者認為，居委會由于與物業公司在服務的提供方面有所交叉，因此兩者之間存在一定的職能分工問題。居委會在法律規定上，存在六大任務。六大任務中，就有一項社區治安保衛。而物業公司提供的服務中也有治安保衛職責，而且，現實生活中，社區的保安也確實是由物業公司提供的。那么當業主的財產發生失竊時，這個責任由誰承擔呢？居委會還是物業公司？似乎兩者都不是，主要還是業主或其保險公司承擔。因此居委會和物業公司在為業主提供服務時，存在很多職能交叉，交叉的結果往往是兩者都不管。

這些問題的解決需要我們的業主盡快的融入群體、形成共同的社區意識和社區文化，我們的居委會改制成社區服務站，我們的業委會切實負起責任，我們的物業公司完善自己的服務，同時他們之間理順關系、職責，并在此基礎上，探索一條符合我國社區發展規律的小區型社區治理之路――合作主義下的小區型社區治理。

三、合作路徑下的小區型社區治理模式的構建

1.社區工作者的引入

勞動和社會保障部2004年頒布《社會工作者國家職業標準》。該《標準》定義“社會工作者”為：“遵循助人自助的價值觀念，運用個案、小組、社區行政等專業方法，以幫助機構和他人發揮自身潛能，協調社會關系，解決和預防社會問題，促進社會公正為職業的專業工作者”②從社會工作者中引申出社區工作者的定義。社區工作者就是專門在社區為居民提供專業服務的社會工作人員。這種人員以社區服務站為工作地點為特殊群體（青少年、老人、殘疾人等）提供心理、生活上的幫助，促進他們依靠自身解決問題，達到“自助”的目的。同時，因為社區服務站替代了居委會，社區工作者還得承擔一部分原居委會工作人員的職責：矛盾調解、選民組織與登記、計生工作、低保的確認與發放等行政工作。最后，對于一般居民，基于社區服務站的性質，社區工作者也得提供家政、就業等信息傳遞工作。社區工作者采用聘任制，與社區服務站簽訂合同，根據其工作績效，可連續聘用。

2.提升業委會的管理能力

對一個組織來說，初創時期其人員的作用對于組織是至關重要的。業委會在我國的發展還很不成熟，正處于成長時期，因此業委會成員的能力素質對于業委會的發展起著重要作用。我們在吸收引進外國先進的業委會管理經驗的同時應注意其成員的素質培養。一般來說，業委會的主要職責就是管理物業基金，選擇合適的物業公司并監督物業公司對于物業合同的執行情況。因此，我們需要對當選的業委會委員進行適當的相關業務的培訓，包括相關合同的法律知識、經濟財會知識與技能和相應的“公共精神”培養。

3.目標的平衡和關系的協調

物業公司提供的服務具有“半公共物品”的性質，但它又是公司的經營模式，因此物業公司應該加強自身行業的自律，保證提供的服務與合同上的承諾保持一致甚至更好，這樣才能保障這個行業的發展。與此同時加強政府主管部門對其行業的監督。

業委會和物業公司之間是選擇與被選擇、監督與被監督的關系但并沒有上下隸屬關系，兩者之間是平等的社區治理主體。在強調前兩個關系的同時，也要相互合作，相互理解。這樣兩者才能實現共贏。業委會籌措到足夠的資金，物業公司為社區提供良好的服務，兩者才會不被業主所“拋棄”。

物業公司和業主之間是服務者與被服務者的關系，物業公司在滿足大多數業主的需求的基礎上，應注意滿足不同業主的特殊需求，提供“人性化”服務，這樣企業才能得到長足發展；業主在基本需求得到滿足的情況下，也不可太挑剔，這樣才能防止在解雇一家物業公司的時候，沒有新的物業公司來進駐，出現物業服務真空期。

結論

本文通過對小區型社區的四大治理主體自身和相互關系問題的討論，尋求合作主義的路徑解決社區治理問題。最大的創新在于撤銷居委會引入社區服務站作為政府在社區的代表服務和管理社區。（作者單位：湖北大學政法與公共管理學院）

注解：

① 于莉，劉娜.城市社區居委會的自治［J］. 經濟與管理，2007（12）

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［3］ 俞楠，張輝.自治與共治：“合作主義”視角下的社區治理模式［J］. 理論與改革，2006（6）.

［4］ 程愷.城市社區治理中社區業主的角色定位［J］. 湖北社會科學，2007（5）.

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［8］ 殷妙仲，高鑒國.社區社會工作中外視野中的交流［M］. 北京：中國社會科學出版社，2006.

［9］ 尹維真.中國城市基層管理體制創新以武漢市江漢區社區建設實驗為例［M］. 北京：中國社會科學出版社，2003.

篇(5)

一、變革思維要再一致

衛生任務是城市居民生涯鏈條的終端環節，折射出城市居民的本質，反映出城市當局行政統籌才能和城市治理程度。施行環衛體系體例變革，樹立“市場化運作，企業化治理，社會化效勞，財產化開展”的環衛治理新形式，發明優越城市衛生，是城市治理和開展的趨向和要求，是進步環衛治理精密化程度、施行“六城聯創”的實際需求，更是對峙以報酬本、進步市民生涯質量的實事功德。市委、市當局非常注重環衛體系體例變革任務，屢次召開會議研討布置變革事宜，并于本年4月份正式施行了變革任務。從三個多月的運轉狀況，變革獲得了階段性的成效。方才，春茗局長作了較為具體的總結，歸結起來，首要有三個方面：一是治理體系體例初步理順。各功課公司經過公開競標，具體擔任路途打掃保潔、公廁治理等環衛功課義務，環衛治理部分騰出手來專門抓監管，初步完成了“干管別離”的目的。二是治理機制初步樹立。中間城區環衛治理各部分對峙在理論中探索，在運轉中完美，逐漸樹立了功課公司功課、監理公司考評、環衛督查組監視、功課質量與功課經費掛鉤的環環相扣的環衛治理運轉機制，加強了各級的責恣意識，調動了他們的任務積極性。市公用事業局積極立異監管辦法，在施行環衛監理傳遞的根底上，發起全局的力氣抓監管，樹立了綜合監控制度，局指導帶頭，機關科室聯絡路段，局屬單元全力共同，天天上路檢查環衛治理和功課人員到位狀況，有力地共同了環衛體系體例變革任務。三是治理成效初步展現。經過變革，執行一把掃帚掃究竟，消弭了環衛治理中的一些毛病，環衛治理質量分明進步，首要路途衛生相貌分明改觀。這些成果是在較短的工夫內，經由人人的辛勤奮動和通力合作獲得的，成果值得充沛一定，值得仔細總結。然則，我們也要清晰地看到，這些成效僅僅是初步的，環衛變革任務還存在良多的問題和差距，比方功課規范有待進一步進步、監管伎倆有待進一步完美、治理步隊有待進一步優化、治理死角有待進一步處理等。因而，我們要用當時正在展開的“新解放、新跨越、新崛起”大評論運動來一致環衛變革思維，以愈加解放的思維，愈加開拓的理念，愈加勇敢的措施，愈加堅決的決心，堅持不懈地把環衛變革面向深化，把衛生做成的品牌。

二、變革局限要再拓展

要緊緊環繞爭創“河南一流、全國進步前輩”的環衛治理目的，不時拓展環衛變革的區域和范疇，提拔全體治理程度。起首，要延長變革的區域。當前，城區變革區域僅為主次干道，背街冷巷尚未歸入，成為環衛治理的單薄環節。在背街冷巷，環衛治理還不敷到位，存在衛死活角，與主次干道環衛構成較為分明的反差，晦氣于城區全體環衛治理程度的提拔，不契合國度衛生城市規范要求。往后要把變革的區域由主次干道向背街冷巷延長，由公共部位向社區延長。各轄區當局和街道做事處要實在負起責任，結實樹立“大環衛”和“一盤棋”認識，積極推進背街冷巷的環衛變革，合時履行渣滓定點搜集準則，實在進步背街冷巷衛生治理質量。還，要注重發揚城市社區、居委會、小區業主治理委員會在衛生治理方面的效果，推進衛生由被動治理為互動治理。其次，要延長變革的范疇。一是在路途打掃保潔和局部公廁治理功課面向市場的根底上，逐漸將城區一切公廁和渣滓中轉處置功課面向市場，面向社會公開競爭承包，完成企業化治理、市場化運作。二是接納市場化方法，積極融資建立環衛根底設備。當時，重點是做好城市生涯渣滓資本化處置項目標引進任務。依照市當局的布置,市公用事業局已就引進城市生涯渣滓資本化處置項目與相關企業進行了洽商。該項目首要內容是建立1座500噸城市生涯渣滓綜合處置廠，總投資1.5億元，首要道理是經過將生涯渣滓厭氧發酵、動態分選出各類分歧的物質，再制成再生環保磚、塑料成品、活性有機肥、沼氣等，使渣滓變廢為寶，完成資本的再應用。該項目由外來企業投資建立，我市賜與相關的優惠政策。經過廣辟融資渠道，緩解我市城市建立資金缺乏的矛盾，完成城市開展和企業賺錢的“雙贏”目的。

三、變革規范要再進步

一是進一步提拔規范理念。起首，看法職業性質。環衛治理者和運營者要充沛看法到，環衛這個職業是榮耀的職業，是城市的窗口和形象；環衛這個職業是對城市開展有吸引力的職業，既是經濟的吸引又是精力的吸引；環衛這個職業是有潛力的職業，特殊是跟著城市的開展和變革的延長，可以競爭更大的效勞空間和開展市場。其次，調整職業理念。要樹立酷愛環衛職業就是喜歡黨、喜歡社會、喜歡的理念，加強任務認識。要樹立從事環衛事業就是從事現代新型行業的理念，加強開展認識。要樹立規范化的理念。在公用事業系統叫響“規范化”的標語，充沛看法到規范化是環衛市場化的要害，是增強治理的把手，是行為的標準。要對峙用規范化統攬環衛行業，進一步完美、普及和完成環衛治理和功課的規范化。要樹立環衛競爭的理念。競爭是環衛變革的中心和要害，要注重堅持競爭的態勢，實在加強危機認識。二是進一步進步功課質量。依照王鐵書記“再嚴厲，再進步”的指示精力，進一步細化功課規范，總結推行進步前輩經歷，進步環衛治理及功課人員的任務才能，做到渣滓不落地，完成全天候、全掩蓋、無裂縫治理。各環衛功課公司要積極展開搶先創優運動，互相進修，揚長避短，一起進步，不時提拔環衛功課程度。三是進一步強化監管辦法。要實在增強對監理公司的治理，加強監理人員的責任心，嚴厲功課監理審核，進步監理人員的專業化程度。要持續落實環衛督查準則，實時發現環衛功課和監理功課存在的問題，嚴厲獎懲辦法，完成獎懲兌現。要持續對峙和完美綜合監控制度，不只市公用事業局，各轄區、各做事處也要積極舉動，自動參加到綜合監督工作中來，把背街冷巷歸入綜合監管局限，進步綜合監管效能。要聘用義務監視員，執行義務監視員準則，各相關單元要自動承受他們的監視，積極為市民排憂解難。要強化言論監視和信息宣傳，應用各新聞媒體、城市建立治理網站和效勞熱線，實時宣傳報道城市衛生治理任務，普遍承受社會監視，樹立全方位的城市衛生監管機制。四是進一步增強“門前五包”治理。“門前五包”是城市衛生治理的主要構成局部，是城市精密化治理的一項主要內容，也是“兩級當局、三級治理、四級責任”城市治理體系體例的主要一環。各轄區當局要把“門前五包”責任制任務放在主要地位，實在發揚好街道做事處的“門前五包”治理責任，增強沿街單元、門店、背街冷巷和城鄉連系部的治理，消弭衛死活角。要充沛應用好市里下放的八項行政法律權，依法治理,嚴管重罰，加強市民環衛認識，發明優越治理。

四、變革保證要再增強

篇(6)

一、認真學習，提升修養強素質

作為一名人大代表、社居委主任，我深知學習的重要性，為此，我始終把學習貫穿于履行人大代表職責的全過程。一是加強政治理論、法律知識學習，著力提高自己思想政治素質和依法辦事、依法行政的水平。同時，帶頭深入貫徹學習鎮人代會決議、決定，提高依法行使代表職權能力，增強當好人民代表的主人翁責任感和光榮感，堅定了做好代表工作的信心；二是加強業務知識學習，注重理論聯系實際、注重調查研究，做到在實踐中提高自己的真才實學。積極參加人大組織的學習、會議和代表活動，使自身的政治素質、工作能力不斷得到提高；三是堅持理論聯系實際。圍繞工作中出現的新情況、新問題，深入進行思考，積極探索新的思路和辦法，有效地推動了社區各項工作的開展。

二、身體力行，履職盡責促推進

作為代表就應該認真履行代表職責，積極參政議政，努力為民負責，為政府排憂，協助政府推行工作。日常工作中，我堅持深入群眾聽取反映，密切聯系廣大選民，做黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。會議期間，認真審議各項工作報告，對會議議程的各項報告、議案都進行了認真討論，積極發表意見、看法，明確表明了意愿、立場和態度。去年以來，結合鎮人大開展的“12345”工程，積極參加代表小組會議；認真撰寫學習心得；每年聯系和幫扶3個貧困戶；參加了鎮人大組織的十八崗農業示范園視察、朱郢樊洼復建樓建設視察等一系列視察活動；每年給政府提5條建議或意見，得到了鎮人大的重視和認可。

三、立足本職，注重實效促發展

立足本職工作。一是抓社區工作機制創新。圍繞重激勵、嚴考核、高保障，改進和完善了領導機制、激勵機制、用人機制，激發了社區上下干事創業的積極性；二是認真落實社區經濟工作措施，各項經濟指標逐年實現穩步增長。全力做好樊洼路(衛樓段)征拆、社區服務中心辦公樓、朱郢樊洼復建樓等重點項目建設及水電改造、房產證辦理、小區內澇等重點遺留問題整改的協調、配合、服務工作；三是抓社區資源整合，促社區發展。扎實抓好綜治、計生、社保等日常性管理服務工作，認真部署落實鏟雪除冰、預防手足口病、抗震救災等突發性工作，社區各項社會事業都有了新的進展。

與選民保持密切聯系，為群眾排憂解難，維護群眾利益

四、勤勉奉公，清正廉潔作表率

篇(7)

省委、省當局支撐市加速開展發動大會明白提出力爭“十二五”期末市城鎮化率要到達75%，這個目標比“十一五”期末的65%進步10個百分點，“十二五”時期城鎮化開展速度較“十一五”時期的每年實踐進步0.4個百分點凌駕4倍。經過進修和評論，人人遍及以為，城市不時擴容，意味著城市治理義務愈加艱難，責任愈加嚴重，城市治理程度也亟待打破，必需超凡規展開任務，加速城市治理轉型晉級，才干適應情勢的需求和知足市民對城市治理及公共效勞的需求。城管局黨委要求局屬單元和系統廣闊干部職工要進一步認清城市治理任務面對的新情勢，深入體會加速市開展的主要意義，緊緊掌握省委、省當局全力支撐市開展這一優越時機，進一步進步看法，一致思維，實在加強做好任務的緊迫感、責任感，堅決抓好貫徹落實的決計和決心。將高舉“開展、連合、斗爭”的旌旗，依照又好又快、更好更快開展的要求，環繞“加快開展、加速轉型、推進跨越”的主基調，從以下幾個方面實在抓好落實，全力推進我市城市治理任務完成跨越式開展。

一、具體增強市容情況衛生治理，嚴治反彈回潮。敏捷接納有力辦法，查遺補缺，具體推進和落實城市治理、情況衛生、市容市貌、市容次序的規范化、常態化治理。從11月4日起，恰當提早和延伸情況衛生清除和保潔工夫，個中：特級和一級路途治理區域每日06:00前完成大掃，保潔工夫延伸到24:00；其他路途和治理區域每日06:30前完成大掃，保潔時限延伸到23:00。實在加大情況衛生的催促和反省力度，從11月份開端，將構成專業反省小組，經過天天電腦隨機抽取反省路段的方法，對城區主次干道和背街冷巷進行反省審核。每月對各區反省審核狀況進行量化評分，并向市委、市當局傳遞，確保督察任務的客觀性和公平性。還，樹立協同治理機制，市、區、鄉（辦）和社區及有關公共效勞單元要層層落實責任，確保環衛保潔人力、物力的投入，確保治理區域不留空擋、不留盲區，由各區人民當局及各級城管部分組織對區內的情況衛生保潔治理狀況進行全掩蓋、高密度、全天候的放哨，發現問題，實時措置，并接納有力辦法對情況衛生治理責任不落實的鄉（辦）和部分追查責任。全市各級綜合法律步隊繼續堅持高壓態勢，實在加大法律力度，對亂扔、亂吐、亂倒、亂貼、亂停、亂放等違背市容情況治理規則的行為施行嚴峻處分，嚴治反彈、回潮，穩固“三創一辦”整治效果。

二、具體加速市政、環衛根底設備建立，不時完美城市功用。城市根底設備是城市生活、開展和進行各類經濟運動、其他社會運動的主要根底，是城市經濟效益、情況效益、社會效益的需要前提。受經濟社會前提制約，我市市政環衛根底設備建立存在一些問題和缺陷，前史欠賬較多。依照“系統經營、適度超前”的準則，“十二五”時期將重點環繞城市總體規劃確定的開展準則和偏向，擬完成總投資約70.23億元，加速市政、環衛設置建立措施。進一步加大環衛公廁、渣滓中轉站等根底設備的建立力度，從中間區逐漸向城市新建成區域、城郊連系部、郊區、城鎮傾斜，知足城市擴容、開展及城鎮化建立的需求。探究樹立以衛生填埋為主，燃燒發電、沼氣應用、水泥制造等其他方法為輔的渣滓多元化處置形式，推進城市生涯渣滓綜合應用任務。積極施行城區河流生態景象走廊建立，革新城區一切破舊、殘損路途，提拔路途形象等。經過以上行動，不時完美城市功用、推進城鄉協調開展，提拔省會城市形象。

三、具體加速城市治理信息化建立，實在提拔城市治理效勞程度。依照我市數字化城市治理系統建立方案布置，將進一步強力推進二期工程項目建立，加速數字化、信息化建立。依據城市治理任務需求，將視頻監控、通信批示和挪動法律、城市橋梁平安動態檢測、城區防汛綜合批示、城市路燈治理、督覆按核等歸入系統建立主要內容。“十二五”時期數字化城市治理局限將掩蓋到全市一切縣、市及社區，經過應用信息化伎倆，完成城市動態、及時治理，實在進步城市治理事情、部件問題從發現到立案、差遣、措置等多個環節、流程的任務效率，縮短問題處置時限，進一步進步治理任務的科學性，確保督覆按核的客觀公平性。還，以數字化系統為依托，進一步進步城市治理“12319”效勞熱線知曉率，接納各類有用辦法，起勁將“12319”效勞熱線打形成一個“樸拙傾聽群眾呼聲、真實反映群眾志愿、真情存眷群眾冷暖”的民生效勞平臺，實在提拔黨委、當局為民效勞的公信力。

四、具體加速市場化運作措施，實在推進市政、環衛公用事業變革。市政設備維護和情況衛生是城市治理的主要根底任務，從我市機場路等五條新建路途環衛打掃保潔和國內其他進步前輩城市的做法看，市場化、民營化是推進公用事業變革、進步治理程度的主要辦法和伎倆，下一步要加鼎力度予以推進。共同“兩路二環”的建立，在總結試點任務成功經歷的根底上，下一年擬在城區新建成路途及云巖、南明兩區各試點選擇1至2條路途，持續履行市場化運作，今后逐年加鼎力度。并在市政設備維護、公廁治理、渣滓收運及處置設備運營、治理方面，勇敢進行探究，勇于立異，引進一批有天資、有經歷、有才能的專業企業參加我市市政、環衛事業任務。經過市場化運作方法，著重處理市政、環衛公用事業體系體例不順、機制不活、治理缺位、運轉低效、投入缺乏等問題，具體提拔效勞功用和效勞程度。