序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇招商引資法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、提前介入，認(rèn)真做好注冊(cè)前的服務(wù)工作。

一是積極加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的溝通。省工商局要求各級(jí)工商部門主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改委、商務(wù)局(招商局)和各級(jí)開發(fā)區(qū)招商部門的聯(lián)系，及時(shí)了解當(dāng)?shù)卣?a href="http://m.zjbaitiane.com/haowen/50193.html" target="_blank">招商引資的安排、部署，使企業(yè)登記管理工作與當(dāng)?shù)卣猩桃Y工作有機(jī)結(jié)合起來。登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與政府組織的重大招商活動(dòng)。及時(shí)了解和掌握重大招商引資項(xiàng)目的基本情況及進(jìn)展情況，及時(shí)提供政策咨詢服務(wù)。要建立招商引資項(xiàng)目庫，主動(dòng)參與、積極協(xié)助配合有關(guān)部門和投資者做好項(xiàng)目的論證、策劃及名稱核準(zhǔn)、合同簽約、章程制定等工作。

二是積極做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作。省工商局要求各地主動(dòng)地向重大項(xiàng)目招商工作人員、投資者宣傳與投資項(xiàng)目相關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)登記條件、登記程序，提供有關(guān)登記注冊(cè)的文書表格。項(xiàng)目名稱核準(zhǔn)后，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)即應(yīng)指定專人跟蹤服務(wù)。

三是積極參與外資并購內(nèi)資大項(xiàng)目的前期論證工作。省局要求各級(jí)工商部門對(duì)外資并購內(nèi)資的大項(xiàng)目要應(yīng)提前介入，幫助制定合理的并購方案，解決并購后設(shè)立外商投資企業(yè)的名稱核準(zhǔn)、投資方式、設(shè)立方式、管理機(jī)構(gòu)、公司類型、經(jīng)營(yíng)范圍核定等具體問題。

二、建立登記注冊(cè)綠色通道，認(rèn)真做好注冊(cè)中的服務(wù)工作。

一是提高登記工作效率。省工商局要求各地要認(rèn)真落實(shí)政務(wù)公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次告知和限時(shí)辦結(jié)等制度，簡(jiǎn)化登記程序，縮短辦照時(shí)間，提高登記工作效率。對(duì)重大招商引資項(xiàng)目，要堅(jiān)持做到急事先辦、特事特辦，要根據(jù)企業(yè)的需要，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、加班服務(wù)，對(duì)主要登記材料已提交并符合要求的，應(yīng)做到當(dāng)天受理、當(dāng)天審核、當(dāng)天發(fā)照。

二是營(yíng)造良好投資環(huán)境。省工商局要求各地本著能寬則寬、能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能快則快的原則,在企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、出資方式的核準(zhǔn)和材料提交等方面盡可能地降低準(zhǔn)入門檻，放寬條件，努力營(yíng)造一個(gè)招商引資的良好環(huán)境。對(duì)法律法規(guī)規(guī)定需辦理前置審批的，如企業(yè)承諾在辦理前置審批前不生產(chǎn)、不經(jīng)營(yíng)，可采取發(fā)籌建執(zhí)照方式給予支持。對(duì)有的主要登記材料已提交并符合要求，缺少個(gè)別一般次要材料的，在要求企業(yè)承諾一定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交的情況下，可本著規(guī)范操作、方便企業(yè)的原則，采取先發(fā)照后補(bǔ)齊材料的方式給予支持。

三是做好跟蹤服務(wù)工作。對(duì)需經(jīng)國(guó)家和省級(jí)工商機(jī)關(guān)辦理名稱核準(zhǔn)或其他審批事項(xiàng)的項(xiàng)目，登記注冊(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)明確專人跟蹤服務(wù)，協(xié)助企業(yè)辦理審批手續(xù)。對(duì)由國(guó)家部委審批應(yīng)在國(guó)家工商總局登記的項(xiàng)目，應(yīng)積極爭(zhēng)取國(guó)家工商總局授權(quán)省局或所在市局登記管理，以方便企業(yè)。

三、積極支持企業(yè)做大做強(qiáng),認(rèn)真做好注冊(cè)后的服務(wù)工作。

一是建立工商提示卡和建議書制度。在登記窗口向企業(yè)發(fā)放工商提示卡和建議書。提示新登記的企業(yè)按期出資和辦理有關(guān)行政審批，以及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)注意的一些事項(xiàng)。推動(dòng)企業(yè)實(shí)施商標(biāo)廣告戰(zhàn)略、爭(zhēng)創(chuàng)守合同、重信用企業(yè)、依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)企業(yè)通過股權(quán)出質(zhì)登記和股權(quán)出資等途徑拓寬融資渠道，擴(kuò)大投資規(guī)模。

二是建立工商聯(lián)絡(luò)員制度。地方政府重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、規(guī)模大的招商引資項(xiàng)目都應(yīng)確定一名企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員，以加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。要加強(qiáng)對(duì)工商聯(lián)絡(luò)員的法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過工商聯(lián)絡(luò)員主動(dòng)掌握企業(yè)的需求，及時(shí)提供指導(dǎo)和服務(wù)。

三是建立回訪制度。重大招商引資項(xiàng)目登記后三個(gè)月內(nèi)，登記機(jī)關(guān)應(yīng)回訪一次。通過回訪，了解企業(yè)需求，重點(diǎn)幫助企業(yè)解決項(xiàng)目實(shí)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的與工商職能相關(guān)的問題和困難，積極拓展為客商和企業(yè)服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，改單一為企業(yè)提供辦照服務(wù)為圍繞工商職能的全方位、多角度提供服務(wù)。對(duì)企業(yè)提出的注冊(cè)、商標(biāo)、廣告、合同、維權(quán)等方面的問題和需求應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行梳理分析，做到“一企一策、一事一議”，落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任人，限時(shí)辦結(jié)。

篇(2)

>> 仲裁司法審查程序的性質(zhì)探析 司法審查行政程序強(qiáng)度的研究 行政立法的司法審查制度討論 論行政裁量行為的司法審查 行政合同的司法審查研究 一般行政程序及其司法審查 行政程序司法審查研究 淺析行政合同司法審查 行政行為司法審查強(qiáng)度的研究 對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查 試論我國(guó)行政壟斷的司法審查 淺議行政合同的司法審查原則與路徑 行政規(guī)定的司法審查與救濟(jì)方式 論司法審查對(duì)抽象行政行為的監(jiān)督 行政不作為的司法審查救濟(jì)制度 論行政行為違法性連帶的司法審查 論抽象行政行為的司法審查 行政允諾行為探析 司法審查行政程序裁判類型研究 行政裁量司法審查之思考 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：. 。亦有針對(duì)特定人的單獨(dú)允諾，例如政府承諾幫助見義勇為犧牲者的子女解決工作問題。那么，是否只要是政府的許諾都可以視為法律意義上的行政允諾呢？本文認(rèn)為，無論行政允諾的形態(tài)如何多元，能夠被訴的、具有法律效力的行政允諾只能是針對(duì)特定的相對(duì)人，因?yàn)橹挥嗅槍?duì)特定的相對(duì)人才能產(chǎn)生行政行為所具有的公定力、確定力、拘束力、執(zhí)行力，才能產(chǎn)生行政法上的效果。

綜上，作為可訴行為的行政允諾是行政主體為了實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，單方?jīng)Q定向特定相對(duì)人作出的自我課以義務(wù)，表示將來為一定行為或不為一定行為的意思表示。在以上的判決書中，招商引資文件并不是行政承諾行為本身，而是行政允諾行為的依據(jù)。

（二）行政允諾案由的確立標(biāo)準(zhǔn)

1.獨(dú)立行政允諾案由之確立

既然招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件不是行政允諾，那么，是否意味著我們?cè)诒贝蠓▽毶纤阉鞯降囊陨习讣疾粚儆谒^的行政允諾案件。研讀判決書，我們發(fā)現(xiàn)有幾起案件比較特殊――在判決書中出現(xiàn)了政府與特定相對(duì)人簽署的“承諾書”，例如在“高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案”中，邵崗鎮(zhèn)人民政府工作人員葛繼平給原告出具承諾書1份，載明：“茲有邵崗鎮(zhèn)政府在大整治、大綠化工程實(shí)施期間，將201省道（沿山公路）西側(cè)200米范圍內(nèi)，大溝村四隊(duì)高玉祥的住房全部拆除，今承諾為高玉祥在小壩鎮(zhèn)申請(qǐng)購置一套面積70左右的經(jīng)濟(jì)適用房壹套，房款由拆遷補(bǔ)助款進(jìn)行抵扣相抵，在兩個(gè)月內(nèi)將住房手續(xù)處理完畢”

高玉祥與青銅峽市邵崗鎮(zhèn)人民政府允諾及行政賠償上訴案（2015）吳行終字第24號(hào)。。在“段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償案”中，和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府于1995年興建官塘、官林村級(jí)道路時(shí)占用段廣艮承包耕地2畝，當(dāng)時(shí)未與段廣艮簽訂補(bǔ)償協(xié)議，但鎮(zhèn)政府的副書記胡業(yè)山曾書面承諾補(bǔ)還段廣艮承包地2畝，至今未兌現(xiàn)承諾

段廣艮訴和縣姥橋鎮(zhèn)人民政府補(bǔ)償案（2015）馬行終字第00001號(hào)。。在“黃銀友等訴湖北省大冶市人民政府、大冶市保安鎮(zhèn)人民政府行政允諾案”中，當(dāng)黃銀友等向保安鎮(zhèn)政府表達(dá)了引資的意向后，保安鎮(zhèn)政府向黃銀友等出具了一份“承諾書”，約定“若黃銀友從市外引進(jìn)資金項(xiàng)目在保安鎮(zhèn)落戶，引進(jìn)資金在一千萬元以上的，經(jīng)驗(yàn)資后將按實(shí)際到位資金的千分之八給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)付款方式按項(xiàng)目工程實(shí)際進(jìn)度，對(duì)方實(shí)際投入資金同步比例付款”[4]。在“陳增月與東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案”中，在陳增月響應(yīng)號(hào)召，招商引資后，富安鎮(zhèn)政府向陳增月作出一份《關(guān)于兌現(xiàn)陳貞月同志招商引資獎(jiǎng)的意見》，其中規(guī)定“在2006年底，經(jīng)考核，若嘉能公司年繳納稅金400萬元（肆佰萬元）以上，即給予陳貞月同志兌現(xiàn)獎(jiǎng)金3萬（叁萬元）”

陳增月與東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案（2006）東行初字第00047號(hào)。

。那么，這些案件中的“承諾書”，特別是政府在招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件之后簽署的，意義何在？本文認(rèn)為，正是籍由“承諾書”這一載體在政府與特定相對(duì)人之間形成了一個(gè)具有明確內(nèi)容的行政法律關(guān)系； 也就是說，“承諾書”才是具有單方意思表示的行政允諾行為，行政相對(duì)人由此獲得了請(qǐng)求行政主體兌現(xiàn)承諾的權(quán)利，而招商引資獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范性文件只是政府做出行政允諾的依據(jù)。政府正是通過“承認(rèn)書”這一中介實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)了從抽象的規(guī)則向具體行政承諾行為的轉(zhuǎn)化。

2.行政允諾為行政獎(jiǎng)勵(lì)之吸收

在招商引資獎(jiǎng)勵(lì)系列案件中，除了以上幾個(gè)政府通過“承諾書”的方式實(shí)現(xiàn)了抽象的規(guī)則向具體行政允諾行為的轉(zhuǎn)化外，其他沒有實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的案件中涉及到獎(jiǎng)勵(lì)的糾紛到底是按行政允諾還是行政獎(jiǎng)勵(lì)來確定案由呢？在理論上，行政允諾和行政獎(jiǎng)勵(lì)在規(guī)范依據(jù)的要求和內(nèi)容范圍上是有區(qū)別的。一般而言，行政獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范依據(jù)比行政允諾要嚴(yán)格，行政獎(jiǎng)勵(lì)主體雖有一定的自由裁量權(quán)，但在獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容、范圍以及方式等方面要有法律、法規(guī)的依據(jù)；相對(duì)而言，行政允諾具有較大的靈活性，在行政職權(quán)范圍內(nèi)能夠自我設(shè)定相關(guān)的行政允諾內(nèi)容。與此同時(shí)，行政允諾雖然有包含行政獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容，但還可以允諾其他事項(xiàng)，例如解決工作、支付學(xué)費(fèi)等，所以兩者存在著交集，但不完全等同。本文認(rèn)為，在政府沒有通過明示的“承諾書”或者默示的承諾表示將抽象的允諾轉(zhuǎn)化為可訴的行政允諾行為的情形下，招商引資獎(jiǎng)勵(lì)引發(fā)的糾紛可以被行政獎(jiǎng)勵(lì)行為所吸收。之所以能夠被吸收主要是基于以下兩方面的考量：首先，雖然政府通過規(guī)范性文件的頒布給不特定的相對(duì)人發(fā)出了承諾，但相對(duì)人最終不滿意的不是政府的允諾文件，而是政府拒絕兌現(xiàn)允諾文件中所規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)，也就是說，允諾文件是行政獎(jiǎng)勵(lì)的前階段行為，是前提和基礎(chǔ)；而行政獎(jiǎng)勵(lì)則是行政主體履行行政承諾的結(jié)果，是最終目的[5]。因而，司法審查的對(duì)象應(yīng)該是被告拒絕獎(jiǎng)勵(lì)的行為，進(jìn)而應(yīng)納入到行政獎(jiǎng)勵(lì)不作為的范疇。其次，司法實(shí)務(wù)中將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)納入行政允諾案由，將舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)納入行政獎(jiǎng)勵(lì)案由的二分格局由只是一種人為的劃分，缺乏理論根據(jù)，對(duì)此，我們將沒有經(jīng)過轉(zhuǎn)化程序的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)案件統(tǒng)一納入行政獎(jiǎng)勵(lì)案由，可以從理論和實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)行政獎(jiǎng)勵(lì)案由的歸口。

3.行政允諾與行政合同之區(qū)分

針對(duì)有學(xué)者將招商引資獎(jiǎng)勵(lì)案件歸為行政合同案由的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為，雖然從行為過程上來看，政府的“單方意思表示”和相對(duì)人的“響應(yīng)”符合行政合同要約和承諾的兩階段，但行政合同和行政允諾還是有本質(zhì)區(qū)別的，兩者的分界點(diǎn)在于“第一種情況是雙方的，而第二種情況是單方面的”[6]。政府招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件設(shè)定之后，行政相對(duì)人沒有與其協(xié)商的余地，亦沒有履行抗辯權(quán)，因而，不符合行政合同的構(gòu)成要件。對(duì)此，最高人民法院在“黃銀友案”中亦明確指出應(yīng)將行政允諾認(rèn)定為單方行政行為為妥，“首先，行政機(jī)關(guān)做出允諾，是否符合國(guó)家法律，是否具備履行承諾的能力，是一種客觀判斷，而非雙方合意；其次，公民實(shí)施了允諾所設(shè)定的行為，客觀上會(huì)存在公民原先并不知曉有行政允諾存在的情形； 再者，通常意義上的合同締結(jié)過程，存在當(dāng)事人的履行抗辯權(quán)，雙方在實(shí)際履行前可以互設(shè)義務(wù)，而行政允諾形成過程中顯然不存在；最后，行政允諾的撤銷需要行政機(jī)關(guān)經(jīng)過嚴(yán)格的程序，這并非是以受諾人的意志為轉(zhuǎn)移的。”[7]

綜上，針對(duì)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)系列案件，如果政府在制定招商引資獎(jiǎng)勵(lì)文件之后，與特定的相對(duì)人簽署了“承諾書”，就實(shí)現(xiàn)了從抽象到具體的邏輯轉(zhuǎn)換，應(yīng)納入行政允諾的案由；如果沒有實(shí)現(xiàn)此種轉(zhuǎn)換，由此引發(fā)的兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)糾紛就可以被行政獎(jiǎng)勵(lì)案件所吸收。

（三）司法審查規(guī)則的重塑

1.雙階審查模式的確立

作為一種新型的行政行為，行政允諾不像已經(jīng)定型化的行政處罰、行政許可在構(gòu)成要件、識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)方面那般清晰，因而，在審理行政允諾案件時(shí)，通常需要經(jīng)歷兩個(gè)階段：首先，確定是否屬于行政允諾行為，是否存在行政允諾法律關(guān)系；其次，如果存在行政允諾法律關(guān)系，則需進(jìn)一步審查行政允諾是否合法，從而決定政府是否要履行相應(yīng)的給付義務(wù)或賠償補(bǔ)償責(zé)任，進(jìn)而“轉(zhuǎn)入履行法定職責(zé)之訴的審查思路” [8]。

2.不同效力行政允諾的司法審查

（1）合法行政允諾效力的司法審查

與一般規(guī)制性行政行為須具有明確的法律、法規(guī)依據(jù)所不同的是，當(dāng)下我國(guó)的行政允諾并沒有明確的規(guī)范依據(jù)。那么，如何來判定行政允諾的合法性呢？根據(jù)依法行政兩個(gè)最為重要的支柱性原則即法律優(yōu)位原則和法律保留原則的判斷標(biāo)準(zhǔn)，具有授意性且是自我課以義務(wù)的行政允諾更多屬于行政主體的行政裁量，從促進(jìn)行政允諾，實(shí)現(xiàn)給付行政目標(biāo)的功能來看，行政允諾并不需要受法律保留的拘束，只要不違反法律優(yōu)位原則即可。換言之，行政主體是否作出行政允諾、作出何種行政允諾以及如何履行行政允諾不需要有明確的法律依據(jù)，只要不違反現(xiàn)有的法律、法規(guī)規(guī)定即可，這也是當(dāng)前法院判斷行政允諾是否合法所采取的標(biāo)準(zhǔn)

在“岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)訴岳陽市金皇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司行政允諾再審案”中，法院認(rèn)為“該行政允諾意思表示真實(shí)，且未違反國(guó)家法律法規(guī)，應(yīng)為有效。”在“四川元聰現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資有限公司訴雙流縣人民政府允諾案”中，法院認(rèn)為“允諾內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。因此，相對(duì)人據(jù)此向行政機(jī)關(guān)提出兌現(xiàn)允諾申請(qǐng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)具有履行允諾的義務(wù)?！痹凇瓣愒鲈屡c東臺(tái)市富安鎮(zhèn)人民政府履行行政允諾義務(wù)案”中，法院認(rèn)為“被告作出的允諾事項(xiàng)屬于被告有權(quán)自由裁量的職權(quán)范圍，具有合理性，不違反政策、法律?！痹凇皬垷朊}、裘愛玲訴紹興市人民政府不履行招商引資獎(jiǎng)勵(lì)法定職責(zé)案”中，法院認(rèn)為“紹興市人民政府的紹政發(fā)[2002]6號(hào)文件系關(guān)于招商引資的規(guī)范性文件，是其對(duì)符合招商引資條件的單位、個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)所設(shè)定的義務(wù)，在與上位法沒有抵觸的情況下，應(yīng)屬有效。”。在“遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟(jì)行政允諾糾紛上訴案”中，針對(duì)被上訴人開發(fā)區(qū)管委會(huì)“經(jīng)濟(jì)行政允諾不是我國(guó)現(xiàn)行行政法律法規(guī)認(rèn)定的具體行政行為，并未為被法律所確定，因此不應(yīng)作為法律立案的依據(jù)”的辨稱，二審法院“在現(xiàn)代行政背景下，公共行政的領(lǐng)域急劇擴(kuò)大，行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不斷增加，要求所有的管理均具有行為法上的依據(jù)并不現(xiàn)實(shí)。在服務(wù)于公共利益的前提下，政府有權(quán)在缺少法律依據(jù)的情況下從事積極的管理活動(dòng)。而憲法與政府組織法已經(jīng)對(duì)政府承擔(dān)的職責(zé)作了概括性規(guī)定，對(duì)缺少行為法依據(jù)，但具有組織法依據(jù)的行政允諾行為，不能以缺少行為法上的明確授權(quán)而否定其效力。因此，第二被上訴人認(rèn)為未被法律所確立的具體行政行為不應(yīng)作為立案依據(jù)的理由不符合形勢(shì)發(fā)展的客觀要求和行政訴訟法的立法精神。所以，原審法院以經(jīng)濟(jì)行政允諾案立案審理并無不當(dāng)”

遼寧省本溪市民族貿(mào)易公司清算小組與榮成市人民政府經(jīng)濟(jì)行政允諾糾紛上訴案（2000）魯行終字第1號(hào)。的論證邏輯即體現(xiàn)了當(dāng)前司法實(shí)務(wù)對(duì)行政允諾合法性認(rèn)定的態(tài)度。

（2）違法行政允諾的司法審查

違法行政允諾是指雖然發(fā)生效力，但存在瑕疵的行政允諾。根據(jù)《行政訴訟法》第70條“行政行為有下列情形之一的，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為：（一）主要證據(jù)不足的；（二）適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤的；（三）違反法定程序的；（四）超越職權(quán)的；（五）的；（六）明顯不當(dāng)?shù)摹钡囊?guī)定，判斷行政行為違法的標(biāo)準(zhǔn)只要滿足其一即可。由于當(dāng)前行政允諾沒有特定的法律法規(guī)或者事實(shí)證據(jù)要求，也沒有嚴(yán)格的程序可予遵循，行政允諾的違法主要存在于超越職權(quán)和兩方面。而無論是針對(duì)超越職權(quán)還是，撤銷判決是法院采取的一般處理方式。需要注意的是，在撤銷判決作為常態(tài)處理方式的同時(shí)，當(dāng)違法的行政允諾產(chǎn)生信賴?yán)鏁r(shí)，這時(shí)就需要平衡信賴?yán)婧凸怖?。?dāng)撤銷所保護(hù)的公益大于值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，自可撤銷；反之，當(dāng)信賴?yán)娲笥诔蜂N所保護(hù)的公共利益時(shí)，則產(chǎn)生了撤銷的阻卻，應(yīng)根據(jù)具體情況作出判決[9]。

篇(3)

根據(jù)《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣人民政府政府信息公開工作評(píng)議考核辦法的通知》（陸政辦發(fā)[20__]102號(hào)）、《__縣人民政府關(guān)于印發(fā)__縣政府信息公開施行辦法的通知》（陸政發(fā)[20__]57號(hào)）文件精神，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安排政府信息公開專人對(duì)20__年政府信息公開工作進(jìn)行總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，現(xiàn)在正常運(yùn)行的有商務(wù)部提供的__縣商務(wù)之窗和__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站，自開通以來，四個(gè)網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自行監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)落實(shí)

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長(zhǎng)陳紅鋼任組長(zhǎng)，黨支部書記朱學(xué)林任副組長(zhǎng)，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長(zhǎng)陸康沖、招商引資科科長(zhǎng)他石紅、外事科科長(zhǎng)劉雙林、政策法規(guī)科李翠娥為成員的__縣商務(wù)局政府信息公開領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。在出現(xiàn)安全事件后，對(duì)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

2、專人專管，務(wù)求實(shí)效

自20__年初__縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于做好施行〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉準(zhǔn)備工作的通知》（陸政辦發(fā)[20__]10號(hào)）以來，我局領(lǐng)導(dǎo)就安排專人對(duì)我局的政府信息公開工作進(jìn)行全面準(zhǔn)備，認(rèn)真學(xué)習(xí)政府信息公開的有關(guān)文件，積極參加政府信息公開培訓(xùn)，對(duì)涉及商務(wù)的有關(guān)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃及行政認(rèn)可的事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，編制公開目錄和公開指南，并按時(shí)上報(bào)到縣政府信息產(chǎn)業(yè)辦。至20__年12月10日，我局共各類信息70條，其中：機(jī)構(gòu)職能信息4條，法律法規(guī)依據(jù)信息16條，行政執(zhí)法信息4條，商務(wù)發(fā)展規(guī)劃4條，招商引資信息2條，四項(xiàng)制度信息5條，公開指南信息2條，商務(wù)動(dòng)態(tài)信息29條，其它信息4條。

3、雙網(wǎng)并用，加強(qiáng)宣傳

20__年，我局充分利用政府信息公開網(wǎng)站和商務(wù)之窗加大對(duì)我縣商務(wù)、招商引資政策的宣傳力度，

二、存在的問題

下一步工作將圍繞__縣政府信息公開網(wǎng)站監(jiān)測(cè)情況通報(bào)情況進(jìn)行完善。

1、進(jìn)一步全面規(guī)范政府信息公開目錄，做到目錄內(nèi)容與站內(nèi)信息的一致性，及時(shí)更新目錄內(nèi)容；

2、進(jìn)一步完善政府公開內(nèi)容。重點(diǎn)做好機(jī)構(gòu)職能、法律法規(guī)政策、發(fā)展規(guī)劃、行政執(zhí)法及動(dòng)態(tài)信息的分類，保證信息內(nèi)容的完整性；

3、進(jìn)一步做好政府信息公開網(wǎng)站建設(shè)工作。及時(shí)更新圖片，合理布局網(wǎng)站頁面，做到圖文并茂，保證頁面美觀。

4、全面梳理和整理商務(wù)法律法規(guī)、行政執(zhí)法信息，做到每天至少有2條信息。

為科學(xué)應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件，建立健全互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，有效預(yù)防、及時(shí)控制和最大限度地消除互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全各類突發(fā)事件的危害和影響，按照《__縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)__縣互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急預(yù)案的通知》要求，結(jié)合我局實(shí)際，對(duì)我局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全情況進(jìn)行自查，現(xiàn)將有關(guān)情況綜合匯報(bào)如下：

一、基本情況

__縣商務(wù)局現(xiàn)有__招商網(wǎng)、__縣商務(wù)之窗、__縣

電子政務(wù)門戶網(wǎng)站、__縣商務(wù)局政府信息公開網(wǎng)站四個(gè)網(wǎng)站，自開通以來，四個(gè)網(wǎng)站還沒出現(xiàn)過重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，各網(wǎng)站都由我局人員自監(jiān)管，定期更新，及時(shí)商務(wù)公開信息，為公眾方便快捷地了解__起到了較好的宣傳作用。二、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

為保證我局重要網(wǎng)站的安全，我局嚴(yán)格按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口負(fù)責(zé)、綜合協(xié)調(diào)、各司其職”的原則、“屬地管理、分級(jí)響應(yīng)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)救治、及時(shí)控制”的要求，明確成立了由局長(zhǎng)陳紅鋼任組長(zhǎng)，黨支部書記朱學(xué)林任副組長(zhǎng)，辦公室主任王有培、政策法規(guī)科科長(zhǎng)陸康沖、招商引資科科長(zhǎng)他石紅、招商局工作人員劉雙林、李翠娥為成員的__縣商務(wù)局互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)我局4個(gè)網(wǎng)站的安全工作及突發(fā)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處理工作。同時(shí)，明確了由局辦公室按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰運(yùn)營(yíng)、誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，依法對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件進(jìn)行防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、報(bào)告、響應(yīng)、指揮和協(xié)調(diào)、控制。

（二）防范為主，加強(qiáng)監(jiān)控

我局隨時(shí)宣傳普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全防范知識(shí)，樹立常備不懈的觀念，經(jīng)常性地做好應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，提高基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全綜合保障水平。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全隱患的日常監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)和防范重大互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全突發(fā)性事件，及時(shí)采取有效的可控措施，迅速控制事件影響范圍，力爭(zhēng)將損失降到最低程度。

（三）責(zé)任到人，監(jiān)測(cè)到位

我局明確了由計(jì)算機(jī)水平較好的他石紅、劉雙林、李翠娥對(duì)我局的四個(gè)網(wǎng)站及網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行管理，在出現(xiàn)安全事件后，向委托管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的單位報(bào)告，由其提供技術(shù)支持和指導(dǎo)，遵循正確的流程，采取正確快速的行動(dòng)作出響應(yīng)，處理發(fā)生問題的系統(tǒng)，檢測(cè)入侵事件，并采取技術(shù)手段來降低損失，提出事件統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。

篇(4)

一、切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持又好又快發(fā)展

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是我市在新時(shí)期學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和省委八屆三次全會(huì)精神的實(shí)際行動(dòng)，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的內(nèi)在要求，是全面實(shí)施環(huán)三都澳開發(fā)戰(zhàn)略、全力推進(jìn)海西東北翼中心城市新跨越的重要舉措。在全市上下?lián)屪C(jī)遇，乘勢(shì)而上，謀求發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步重視和加強(qiáng)招商引資工作中的環(huán)境保護(hù)，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，推進(jìn)又好又快發(fā)展有著重要意義。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)的關(guān)系，決不能把降低環(huán)保門檻作為招商引資的優(yōu)惠條件，決不能在接受發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中接受污染轉(zhuǎn)移，決不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，真正堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，堅(jiān)持保護(hù)和治理相結(jié)合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展、永續(xù)發(fā)展。

二、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，提高招商引資的質(zhì)量

各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展計(jì)劃的安排和部署，積極引進(jìn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)的項(xiàng)目，不斷提高招商引資的質(zhì)量。對(duì)于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策限制、淘汰的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予引進(jìn)、審批。嚴(yán)格控制能耗高、水耗大、污染重又難以治理的項(xiàng)目，不上破壞資源的項(xiàng)目，不上污染環(huán)境的項(xiàng)目，嚴(yán)禁污染項(xiàng)目和高危項(xiàng)目進(jìn)“區(qū)”入“園”。要加快淘汰落后產(chǎn)能，依法淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的水污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。對(duì)于涉鉛、鋼鐵、造紙等采用落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和長(zhǎng)期不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，依法予以處理。對(duì)小制革、小冶煉、小化工、小造紙、塑料造粒等“十五小”、“新五小”企業(yè)，要組織拉網(wǎng)式清查，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，防止死灰復(fù)燃。要加強(qiáng)制革行業(yè)環(huán)境監(jiān)管，鑒于制革行業(yè)是一個(gè)高污染且污染物處理難度大的行業(yè)，對(duì)此類項(xiàng)目的引進(jìn)、環(huán)評(píng)審批及環(huán)保驗(yàn)收，必須慎之又慎、嚴(yán)管嚴(yán)控，誰審批、誰負(fù)責(zé)。對(duì)未經(jīng)審批和驗(yàn)收的制革項(xiàng)目，不得生產(chǎn)。

三、嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度

環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度是從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要手段。招商引資的建設(shè)項(xiàng)目首先要符合環(huán)境保護(hù)的要求，項(xiàng)目協(xié)議合同中必須注明業(yè)主環(huán)保責(zé)任。環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國(guó)土資源、建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋與漁業(yè)、文化、工商等部門要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，互相把關(guān)。對(duì)未落實(shí)環(huán)保“三同時(shí)”制度，未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，主體工程不得投產(chǎn)使用。

各級(jí)政府要摒棄把降低環(huán)保要求作為優(yōu)惠政策的招商引資方式。在招商引資項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)，不得降低環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)要求，不得以犧牲當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)，不得出臺(tái)違反環(huán)保法律法規(guī)的“土政策”，已出臺(tái)的要按照市政府《關(guān)于對(duì)違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法和規(guī)范性文件進(jìn)行清理的通知》的要求，堅(jiān)決清理到位。

各級(jí)環(huán)保部門要按照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理?xiàng)l例》的要求，加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，杜絕在招商引資中降低環(huán)境保護(hù)門檻、在項(xiàng)目建設(shè)中采取“先上車，后補(bǔ)票”的行為，切實(shí)提高環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”執(zhí)行率，確保從源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。

四、增強(qiáng)污染物排放總量控制意識(shí)，科學(xué)篩選招商引資項(xiàng)目

節(jié)能減排是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)海西東北翼中心城市又好又快發(fā)展的重要措施。到年，我市二氧化硫排放總量要控制在1.16萬噸以內(nèi)（電力行業(yè)總量不超過0.2萬噸位），化學(xué)需氧量排放總量控制在3.23萬噸，比2005年削減4.4%。其中年二氧化硫控制在8280噸，化學(xué)需氧量控制在3.55萬噸。對(duì)完不成“十一五”總量控制目標(biāo)和年度主要污染物削減計(jì)劃的地方，省里將嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)域限批制度，停止審批新增污染負(fù)荷的建設(shè)項(xiàng)目。新建項(xiàng)目所需的總量必須在區(qū)域內(nèi)削減調(diào)劑獲得，對(duì)沒有總量來源的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批。因此，各級(jí)各門在招商引資工作中，要增強(qiáng)主要污染物總量控制意識(shí)，一方面認(rèn)真貫徹節(jié)能減排政策，通過污染治理、技術(shù)改造、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、淘汰落后產(chǎn)能等措施，努力削減轄區(qū)內(nèi)的主要污染物排放量，騰出總量空間，為上大項(xiàng)目創(chuàng)造條件；另一方面，要科學(xué)篩選招商引資項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持技術(shù)起點(diǎn)高、采用清潔工藝的項(xiàng)目，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、難以治理的行業(yè)和項(xiàng)目。市里將按照省政府的要求，對(duì)沒有完成總量控制目標(biāo)和年度削減計(jì)劃的縣(市、區(qū))，實(shí)行區(qū)域限批制度。

篇(5)

    針對(duì)中考加分水分過大等問題,河北今年將嚴(yán)格控制和規(guī)范中考加分或降分錄取項(xiàng)目,并特別強(qiáng)調(diào)不準(zhǔn)把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟(jì)因素掛鉤。

    日前,河北省教育廳下發(fā)2010年初中畢業(yè)與升學(xué)考試和普通高中招生制度改革意見的通知,要求除按照法律法規(guī)和有關(guān)國(guó)家政策規(guī)定對(duì)品學(xué)特別優(yōu)秀學(xué)生、烈士子女等優(yōu)撫對(duì)象以及華人華僑、港澳臺(tái)學(xué)生、少數(shù)民族學(xué)生等實(shí)行加分或降分錄取之外,不準(zhǔn)把普通高中招生與招商引資、吸引人才等各種經(jīng)濟(jì)因素掛鉤,也不得將任何學(xué)科競(jìng)賽成績(jī)作為加分因素。

    今年河北省“兩會(huì)”期間,曾有政協(xié)委員指出,一個(gè)中學(xué)中考600分以上考生295人,其中加分生達(dá)121人,比例之大令人匪夷所思。中考加分水分過大有失公允,一個(gè)重要原因是中考加分政策管理不善,造假現(xiàn)象嚴(yán)重。這讓學(xué)生在人生之初就感到不公平,對(duì)其成長(zhǎng)極為不利,影響孩子心理健康。

    為此,河北省教育廳要求,學(xué)校應(yīng)及時(shí)將享受加分(或降分錄取)待遇的學(xué)生名單、所享受的優(yōu)惠政策項(xiàng)目、分值向社會(huì)公示并公布舉報(bào)電話,接受群眾監(jiān)督,確保加分政策公平。

篇(6)

二、推行了國(guó)有土地使用權(quán)出讓制度，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地招拍掛。一是對(duì)年國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)清理工作開展了回頭看”檢查，對(duì)提出的問題，落實(shí)了整改措施，進(jìn)行了糾正和完善。二是按照國(guó)家供地政策，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。三是清理了涉及批地和供地方面的規(guī)范性文件，申報(bào)審批各類土地和國(guó)有土地使用權(quán)出讓工作中，始終貫徹執(zhí)行全國(guó)和省級(jí)土地管理法律、法規(guī)和規(guī)章等政策規(guī)定，土地管理、招商引資、優(yōu)化投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面，沒有發(fā)現(xiàn)制定違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容。

三、存在問題及整改意見。通過檢查，各縣區(qū)能夠認(rèn)真貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策和國(guó)有土地使用權(quán)有償出讓制度，但也存在一些問題：一是有些建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)民建房，以招商引資和災(zāi)后重建為借口，用地不申請(qǐng)，擅自占用土地，先期開工建設(shè)，形成未批先用等土地違法行為；二是有的縣區(qū)國(guó)有土地已出讓，為受讓者提供了建設(shè)用地，而土地出讓金征收超過規(guī)定期限未全額繳清，有拖欠現(xiàn)象；三是一些縣區(qū)土地出讓金收繳入庫和實(shí)行“收支兩條線”管理方面還沒有完全到位，沒有做到出讓金全額收繳入庫，規(guī)避省市級(jí)收入；四是有的縣區(qū)招標(biāo)出讓土地的底價(jià)確定沒有集體決策的證明材料，劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)交出讓金，應(yīng)按標(biāo)定地價(jià)的一定比例收取，而標(biāo)定地價(jià)的確定沒有進(jìn)行評(píng)估定價(jià)。整改意見：

1全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神，認(rèn)真履行法定主體職責(zé)，加快修編土地利用總體規(guī)劃并積極開展各類配套規(guī)劃的調(diào)整工作，強(qiáng)化規(guī)劃的控制作用，嚴(yán)格土地管理和耕地保護(hù)。

2加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)持開展動(dòng)態(tài)巡查，強(qiáng)化農(nóng)村集體土地管理，預(yù)防和制止各類土地違法行為的發(fā)生。嚴(yán)肅處理未批先用和破壞耕地等土地違法行為，完善用地審批手續(xù)，切實(shí)維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。

篇(7)

一、加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法嚴(yán)肅性，全面提高依法行政工作水平

全面做好財(cái)政收支管理任務(wù)過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，努力提高依法理財(cái)水平。一是增強(qiáng)學(xué)法的自覺性。我局先后組織集中學(xué)習(xí)了《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》等法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)財(cái)政干部學(xué)法的自覺性。二是加強(qiáng)政策法規(guī)宣傳。結(jié)合“財(cái)政宣傳月”活動(dòng)，先后深入13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展財(cái)政惠民政策宣傳，利用快板、小品等文藝節(jié)目形式，向廣大群眾宣傳家電下鄉(xiāng)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)、社保保障等財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓廣大群眾豐富精神文化生活同時(shí)，了解、支持財(cái)政工作，受到群眾一致好評(píng)。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行法律法規(guī)。三是嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。認(rèn)真執(zhí)行《預(yù)算法》，按照年初制定的財(cái)政預(yù)算，財(cái)政局不簽批一筆追加預(yù)算，遇有特殊事項(xiàng)確需追加指標(biāo)的，用款單位書面報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)研究確定，區(qū)政府定期報(bào)區(qū)人大常委會(huì)審批。從源頭上杜絕了撥人情款的現(xiàn)象，維護(hù)了預(yù)算的嚴(yán)肅性。按照《政府采購法》要求，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范采購項(xiàng)目運(yùn)作。認(rèn)真執(zhí)行《會(huì)計(jì)法》，推進(jìn)會(huì)計(jì)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)誠(chéng)信建設(shè)。

二、緊密圍繞中心，充分發(fā)揮財(cái)政職能，全面提升服務(wù)發(fā)展能力

（一）財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。今年以來，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我區(qū)減收因素增多，全區(qū)財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻、收入缺口較大，面對(duì)困難，全體財(cái)政干部沒有消極對(duì)待，始終堅(jiān)定信心，積極主動(dòng)作為，勇挑重?fù)?dān)，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度收入目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，量化到部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目、每一戶企業(yè)，每一個(gè)征收人員，形成“以日保旬、以旬保月、以月保季、以季保年”的收入進(jìn)度監(jiān)控體系。加強(qiáng)與國(guó)地稅協(xié)調(diào)，扎實(shí)開展財(cái)稅目標(biāo)“百日沖刺”活動(dòng)，建立局機(jī)關(guān)中層以上干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所掛鉤聯(lián)系制度，進(jìn)一步幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道加大收入征管力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源排查，全面掌握全區(qū)現(xiàn)有稅源，挖掘潛在稅源，確保了財(cái)政收入超序時(shí)進(jìn)度完成任務(wù)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入29.8億元，增長(zhǎng)38.3%；其中公共財(cái)政預(yù)算收入16.21億元，增長(zhǎng)39.9%，公共財(cái)政預(yù)算收入增幅在全市位列第一。公共預(yù)算收入中稅收占比83.7%，在三縣兩區(qū)位列第二。

（二）招商引資工作取得新突破。始終高度重視招商引資工作，積極組織招商小組成員赴上海、福建、河南等地開展招商引資活動(dòng)，采取外出招商、以商招商等多種招商形式、多渠道招引大項(xiàng)目。同時(shí)精心幫辦服務(wù)已落戶項(xiàng)目，加快項(xiàng)目推進(jìn)速度。全年完成億元以上開工項(xiàng)目2個(gè),分別是大德新能源和財(cái)茂科工貿(mào)城項(xiàng)目；億元竣工項(xiàng)目2個(gè)，分別是青啤和瑞斯特傳動(dòng)機(jī)械項(xiàng)目。招商引資實(shí)際到位引資額達(dá)3億元，超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。

（三）財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。始終把解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為支持和諧建設(shè)的著力點(diǎn)，圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”目標(biāo)要求，千方百計(jì)調(diào)度財(cái)政資金，科學(xué)合理安排財(cái)政支出，確保民生投入持續(xù)增長(zhǎng)。1-11月份全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出26.7億元，增長(zhǎng)30.9%，其中公共財(cái)政支出18.9億元，增長(zhǎng)21%。“三農(nóng)”、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、重點(diǎn)實(shí)事工程等民生支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)68%。讓公共財(cái)政的陽光照耀千家萬戶，使全區(qū)廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展成果。

（四）財(cái)源培植成效明顯。一是全力支持開發(fā)區(qū)發(fā)展。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集安排資金4.2億元，支持經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)承接大項(xiàng)目、大產(chǎn)業(yè)的功能。二是加大重點(diǎn)企業(yè)扶持力度。區(qū)財(cái)政安排區(qū)級(jí)工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1033萬元，資金總額創(chuàng)歷年新高；為企業(yè)向上爭(zhēng)取爭(zhēng)取企業(yè)科研、商務(wù)發(fā)展、農(nóng)村金融等18個(gè)項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金達(dá)6287萬元，為企業(yè)增強(qiáng)發(fā)展后勁提供有力支持。設(shè)立金融發(fā)展扶持資金200萬元，支持金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展，完善金融體系，優(yōu)化中小企業(yè)融資發(fā)展環(huán)境。三是全力支持新區(qū)和老城區(qū)建設(shè)。1-11月份區(qū)財(cái)政籌集資金7.4億元，支持新區(qū)和老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、市區(qū)兩級(jí)重點(diǎn)工程建設(shè)需要，進(jìn)一步完善了中心城市功能，提升中心城市形象。四是加大策應(yīng)扶持爭(zhēng)取力度。深入研究上級(jí)扶持政策和措施，加大與省市財(cái)政協(xié)調(diào)匯報(bào)力度，爭(zhēng)取更多資金項(xiàng)目及政策向區(qū)傾斜，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展增添動(dòng)力。截止11月份共爭(zhēng)取上級(jí)資金達(dá)9200萬元。

（五）財(cái)政管理水平進(jìn)一步提升。一是深化預(yù)算制度改革，嚴(yán)格控制預(yù)算支出，提高預(yù)算編制質(zhì)量，在財(cái)政資金分配、使用、管理上更加科學(xué)化。二是進(jìn)一步深化非稅收入管理改革，完善和規(guī)范非稅收入收繳各項(xiàng)管理制度。三是完善國(guó)庫集中支付制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大專項(xiàng)資金的財(cái)政直接收付范圍，形成統(tǒng)一、集中、高效的財(cái)政資金支付體系。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，堅(jiān)持日常監(jiān)督與專項(xiàng)監(jiān)督并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、農(nóng)業(yè)、教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等事關(guān)民生的重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，切實(shí)提高財(cái)政資金使用的規(guī)范性、有效性和安全性。

（六）作風(fēng)效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。圍繞“加大財(cái)政公開透明度、打造陽光財(cái)政”為目標(biāo)，從機(jī)關(guān)管理、干部培養(yǎng)、思想作風(fēng)等方面不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，進(jìn)一步提高財(cái)政執(zhí)行力。一是激發(fā)工作熱情。在全系統(tǒng)倡導(dǎo)“激情工作、陽光生活”快樂工作法，組織開展演講比賽、學(xué)習(xí)沈浩先進(jìn)事跡等一系列活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政干部工作熱情，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和工作效率。二是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，強(qiáng)化廉政學(xué)習(xí)教育。組織財(cái)政干部到市看守所、廉政教育基地和觀看廉政反面典型專題片形式開展廉政教育專題活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的自覺性和廉潔從政意識(shí)。三是實(shí)行重大決策議事制。重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金運(yùn)作，都由局黨組集體討論決定，按程序辦理，不搞獨(dú)斷專行。近年來，財(cái)政局連續(xù)獲得省市級(jí)文明單位和全區(qū)經(jīng)濟(jì)管理部門行風(fēng)評(píng)議先進(jìn)單位等榮譽(yù)，沒發(fā)生一例違法違紀(jì)受到查處的案件。

三、執(zhí)行人大決議，聽取代表建議，認(rèn)真及時(shí)辦結(jié)代表議案

我局嚴(yán)格執(zhí)行年初人大審議通過的財(cái)政預(yù)算，及時(shí)向人大提供真實(shí)準(zhǔn)確的財(cái)政決算，供人大審議。認(rèn)真落實(shí)區(qū)人大及其常委會(huì)有關(guān)決定、決議及審議意見。認(rèn)真地辦理人大代表的建議，對(duì)來自人大代表的每一份建議意見，都有領(lǐng)導(dǎo)班子研究辦理和督辦，明確分工和辦理要求，努力提高辦結(jié)率和滿意率。對(duì)因財(cái)力所限，暫時(shí)無法解決的問題，我們制定了推進(jìn)計(jì)劃，盡量爭(zhēng)取代表理解、滿意。局里的重大事項(xiàng)能夠及時(shí)通過政府向人大報(bào)告。虛心接受人大及其代表的監(jiān)督，聘請(qǐng)了包括人大代表在內(nèi)的多名行風(fēng)監(jiān)督員。及時(shí)足額地?fù)芨度舜蠼?jīng)費(fèi)，為人大充分行使權(quán)利提供保障。

盡管我區(qū)財(cái)政收入一直保持持續(xù)快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭，但支柱骨干型稅源較少，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一，財(cái)源穩(wěn)定性弱；隨著對(duì)三農(nóng)、教育、社會(huì)保障等民生社會(huì)事業(yè)剛性投入不斷增加、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的快速推進(jìn)，財(cái)政支出壓力將進(jìn)一步加劇，可用財(cái)力的增加與社會(huì)各方面日益增長(zhǎng)的支出需求相比，財(cái)政收支矛盾仍然突出；財(cái)政管理的方式還需要不斷創(chuàng)新和完善，部分資金使用效益有待提高。這些問題必須引起我們足夠重視，并在今后工作中加以改進(jìn)。

四、緊盯目標(biāo)不放松，突出重點(diǎn)抓落實(shí)，全力開創(chuàng)財(cái)政工作新局面

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我們將以黨的十精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，在區(qū)人大和全區(qū)人民的監(jiān)督下，牢牢把握省委省政府加快蘇北發(fā)展戰(zhàn)略部署，按照“一個(gè)總量持續(xù)擴(kuò)張、五個(gè)收入大幅提高”目標(biāo)要求，強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)政改革，保障和改善民生，為區(qū)如期實(shí)現(xiàn)全面小康作出積極貢獻(xiàn)。

（一）狠抓收入征管，進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政綜合實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政運(yùn)行中新情況、新問題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家稅制改革政策的分析研究。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)收入征管力度，對(duì)重點(diǎn)稅源、主要稅種、重點(diǎn)企業(yè)深入排查，挖掘收入潛力，加大堵塞跑冒滴漏，做到應(yīng)收盡收，確保財(cái)政收入持續(xù)快速增長(zhǎng)。在保持財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的情況下更加注重收入質(zhì)量，不斷提高稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重。

（二）突出壯大培植財(cái)源，提升財(cái)政服務(wù)發(fā)展能力。圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，著力構(gòu)建財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。充分運(yùn)用財(cái)政政策，加大我區(qū)紡織服裝、食品釀造、機(jī)械制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)扶持，拓展工業(yè)主體財(cái)源;支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)技術(shù)改造、自主創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持新能源、新材料等低能耗、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)。設(shè)立金融發(fā)展專項(xiàng)資金，支持引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和培育小額貸款公司、擔(dān)保公司，拓寬企業(yè)融資渠道，解決企業(yè)資金瓶頸。全力支持開發(fā)區(qū)、新區(qū)和老城區(qū)重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類資金投向園區(qū)，優(yōu)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鼓勵(lì)發(fā)展商貿(mào)、物流、房地產(chǎn)和旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)餐飲、運(yùn)輸、商貿(mào)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大財(cái)源總量。

（三）優(yōu)先保障民計(jì)民生，增強(qiáng)財(cái)政公共服務(wù)能力。始終堅(jiān)持把保障和改善民生作為財(cái)政工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。優(yōu)先發(fā)展教育，嚴(yán)格落實(shí)教育投入增長(zhǎng)法定要求，支持教育現(xiàn)代化建設(shè)；加大“三農(nóng)”投入力度，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)涉農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、高效農(nóng)業(yè)等新農(nóng)村建設(shè)投入，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障工作,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加大財(cái)政改革創(chuàng)新，提升科學(xué)理財(cái)水平。進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和園區(qū)主動(dòng)性。深化預(yù)算制度改革，提高預(yù)算的公開透明度和強(qiáng)制約束力，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出增長(zhǎng)。積極開展財(cái)政性投資項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行全程跟蹤問效，切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，以政府重大項(xiàng)目和民生工程為著力點(diǎn)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行歸口管理，建立和完善償債準(zhǔn)備金制度；按照政府性債務(wù)余額一定比例，多渠道提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于償還債務(wù)。按照“先行試點(diǎn)、逐步推進(jìn)”要求，深入開展財(cái)政所規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)年活動(dòng)，力爭(zhēng)2013年底8家財(cái)政所達(dá)省規(guī)范化財(cái)政所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保2014年底全面完成建設(shè)任務(wù)。