序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區治理的難點和困難范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

一、年工作基本情況

（一）圍繞改善民生，推進城鄉社會救助體系建設。

年初，市委、市政府出臺了《關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》，完善了以城鄉低保制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為重點，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。一是城鄉低保水平進一步提升。全市提高城鄉低保標準，城市常補最高提到300元，非常補最高提到220元，農村最高提到110元。在全省率先出臺《市城市低收入家庭認定實施細則》，將常補和非常補對象進行了重新劃分。用四個月的時間在全市范圍內開展了一次城鄉低保對象大清理整頓，清理出低保7426戶24973人。截止去年底，全市共保障城鄉低保對象21萬人，城鄉人均月補差分別達到159.8元和68.5元。二是“三院”建設進展順利。去年，我市新建、改建和擴建39個項目，新增床位數4624張，總投入達4300萬元，其中區福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項目，部分項目已竣工。全市積極開展了五星級敬老院評比工作，敬老院外部環境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養標準全面達到民生工程要求，樂安縣和縣集中供養標準提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉大病醫療救助比例大幅提高。進一步提高醫療救助比例和救助封頂線。全市農村五保供養對象救助比例都達到了100%；金溪、、縣城鄉低保常補對象救助比例達到了100%；區和南豐縣將城市低保對象年封頂線分別提高到了8萬元和6萬元。積極試點，、金溪初步建立了城鄉醫療救助與城鎮居民醫保和新農合醫療同步結算機制。金溪、宜黃、等縣區為低保對象設立了精神病人定點醫院定點救助。截至去年底，全市累計救助城鄉醫療救助對象17萬余人次，資金使用率分別達到95%以上。四是臨時救助實現了“救急救難”。市、縣（區）相繼出臺了臨時救助制度，確定了救助標準和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時救助資金461萬，累計救助臨時救助對象1735人，發放資金161.3萬元。五是減災救助機制不斷完善。全市基本完成減災工作的移交，正積極籌備減災機構。扎實推進綜合減災示范社區創建，全面總結金溪縣金山社區經驗。加強災害管理，在全省率先出臺市級災害應急預案，高標準完成三十年災情數據庫建立任務，災情信息員網絡基本覆蓋所有行政村。建立因災死亡人員撫慰金制度，落實了死者家屬每人5000元標準的撫慰政策。將農村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬元，改造危房539戶。全面完成倒房567戶恢復重建任務，下撥倒房重建資金270萬元。

（二）圍繞社會福利，推進民政基礎設施建設。

一是慈善事業生機蓬勃。10月19日，市慈善總會成立大會隆重召開，書記、市長及市人大、市政協的領導親自擔任慈善總會名譽會長，市委常委、常務副市長擔任會長，發展首批會員60名，籌集慈善基金208萬元。12月6日,慈善愛心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈款物139600元。省人大副主任、市委書記、市長及省廳領導均參加了儀式。包裝了五個慈善項目，首次在上海商會年會上進行募捐，已意向募捐30萬元。全面啟動“慈善一日捐”活動，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發行成績斐然。近年來，我市福利彩票發行勢頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬元完成率108%。即開票完成1000萬元，完成率達57%。總銷量比去年增長53%。電腦票率先完成任務,增幅在全省排名第一。同時，多次開展幫扶貧困家庭、資助貧困學生活動，受到社會群眾的好評。三是養老服務深入推進。認真組織實施居家養老服務試點，選擇了12個社區作為試點單位，建立了專業服務與志愿服務相結合的為老服務隊伍，設立了日托所、庇護所、服務中心等為老服務場所，開設了日托、送餐、醫療康復、文體娛樂等20余項系列服務。編制了養老服務社會化規劃，全面打造“輻射社區、帶動社會、示范民間”的養老服務平臺。實施養老服務機構標準化建設，按省廳要求進行了督查，全市“兩規范一標準”得到較好的落實。

（三）圍繞涉軍維穩，推進優撫安置工程建設。

一是積極落實優撫政策。出臺了實施細則，切實解決撫恤定補優撫對象醫療保障問題。城鄉義務兵家庭優待金按標準及時足額發放到位，農村標準最高的縣已達3897元；城鎮標準最高的縣已達到1556元。市財政安排30萬專款，對市革命烈士紀念館和市烈士陵園進行升級改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬元擴建醒儂烈士陵園。二是廣泛開展擁軍活動。落實責任分工，積極推動雙擁創建工作。慶祝建國60周年之際，向重點優撫對象每人發放了一次性慰問金200元；會同省榮軍醫院、假肢中心下鄉巡回服務隊深入縣（區）為殘疾軍人現場裝配、維修假肢，配置有關輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認可和贊譽。三是加大義務兵自謀職業工作力度。城鎮自謀職業一次性經濟補助金各縣（區）1.2萬元、1.8萬元不等，市本級達到2萬元。大部分縣在入伍前就與應征青年簽訂了自謀職業協議，等縣自謀職業率達到90%以上，全市達到75%以上。

（四）圍繞社區建設，推進基層民主自治建設。

一是全面提升城鄉社區建設水平。采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。去年共籌集社區建設基金380萬元，新建社區服務站2個、社區服務中心1個，購買社區服務站4個，共2500平方米。農村社區和村落社區建設星級創建活動開展得有聲有色，共有1807個村落社區達到星級標準，惠及農民群眾116萬人，崇仁縣作為全國農村社區實驗縣推廣了經驗。二是積極開展村務公開和民主管理“難點村”治理。認真貫徹落實省廳會議精神，摸清全市“難點村”的基本情況，原則上將縣（區）整體工作排名在后5至10名的村作為重點治理對象。市、縣、鄉、村都建立了領導掛點工作責任機制，安排了專項經費，并選擇了一至兩個鄉鎮或村抓點示范，治理工作取得實效，全市基本實現管理制度化、規范化和程序化。三是積極開展街路巷標志設置工作。目前，市城區、縣鄉鎮設標工作全面完成。全市建立了切實有效的地名標志管理制度，每年年底，會同城建、公安等部門對地名設標和門牌設置進行專項治理檢查，對未命名的街路巷進行了命名，對不規范的地名標牌進行了更換。

（五）圍繞公共服務，推進專項社會事務建設。

一是落實困難群眾遺體免費火化制度。市、縣兩級均制定了具體的實施辦法，完善了經費管理、撥付、監管等規章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費火化檔案資料，補助經費發放到戶。全市共安排困難群眾遺體免費火化專項資金90萬元。二是推進鄉鎮婚姻登記工作。全市109個鄉鎮申報成立婚姻登記處，設立數量全省最多。加強了培訓和規范化建設。三是規范民間組織管理。組織9個新社會組織54名黨員，參加第三批學習實踐科學發展觀活動。開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理，促使其健康發展。四是積極服務好特殊群體。配合省革命老區愛心基金會開展“愛心醫療救助行動”，為26位城鄉低保和重點優撫心臟病患者實施免費手術治療。積極啟動“光明?微笑”工程，為595位白內障和9位唇腭裂民政對象實施免費治療。積極實施“明天計劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術，并得到康復。

（六）圍繞提速增效，推進民政隊伍自身建設。

積極創建學習型機關，著重加強干部隊伍建設。完善局機關管理制度，實行內設科室和局屬單位目標管理考評。建立重點工作周調度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實加強黨風廉政建設，明確責任分解，完善“一崗雙責”制度，落實層層責任制。認真貫徹落實《江西省民政專項資金和重大項目巡查辦法》，對2008年度民政專項資金和項目開展了內審和監督檢查，未發現重大問題。積極開展科學發展觀活動，做到學習調研真抓實干，分析評議深入透徹，解決問題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開展“機關效能--項目建設年”活動，提高了機關工作效能，轉變了工作作風，增強了履職能力。加強行風建設，開展婚姻、殯葬兩個服務領域的“文明窗口單位”創建活動。開展社會工作人才隊伍建設，重點抓好試點縣（單位）的試點工作。

二、明年工作打算

（一）抓熱點難點。一是進一步完善社會救助體系。落實低保提標提補工作，確保3月底前達到省廳要求的標準。強化規范管理和督促檢查，落實“三榜公布”、群眾評議制度，堅決杜絕“關系保”、“人情保”。切實提高五保供養標準和城鄉精簡退職職工救濟水平。完善醫療救助與城鎮醫保、新農合的銜接機制，并在全市推廣。指導縣區制定救災應急預案，提升救災能力。當前，重點做好春節期間困難群眾走訪慰問活動，及時下撥冬春救濟款物，確保災民和困難群眾過個溫暖祥和的春節。二是爭創省級“雙擁模范城”。認真貫徹落實市委、市政府和軍分區下發的《關于創建全省雙擁模范城的意見》，確保市本級和8個以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設施建設。在年試點的基礎上，各縣（區）安排3-5個村建立農村公益性墓地。積極穩妥推進殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創新福利彩票工作方法。加強宣傳培訓，營造良好的銷售環境，打造福彩專營站點，力爭實現銷售額超過1億元。五是加大城鄉社區建設力度。繼續采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。建立社工專業服務與社區志愿者服務相結合的機制，廣泛開展城鄉社區服務。六是規范地名標志設置管理。年內全面完成市、縣街路巷標志設置，完善地名管理制度。

篇(2)

一、目的意義

地面薄弱人物、薄弱時間、薄弱地點是導致違章、違規、違紀，易發事故的主體因素，更是礦井安全管理、治安管理的重點和難點。建立隱患排查管理制度，做好薄弱人物、時間、地點的管理，對于打好安全基礎，提升準軍事化管理水平，維護礦區穩定，保護礦山財產具有重要的意義。

二、明確責任排查，建立三層排查管理體系

1、各單位黨政正職分別對本單位“三薄”排查工作負全面管理責任和全面教育責任。

2、各單位分管副職對所轄區域內的“三薄”排查負主要責任。

3、班組、隊長對本班組、隊內的薄弱人物、時間排查負責。

4、員工對本崗位的隱患排查負責。

建立以專業分管領導為首的三薄排查管理體系，即：專業分管領導---單位負責人---單位分管副職---班組（隊）長。專業分管領導是排查及措施制定的總負責人，分管副職、班組（隊）長負責排查、措施制定及驗收落實工作。

建立以黨群部為主的三薄宣傳教育網絡，即：黨群部主任---單位黨支部書記、車間工會主席---團支部書記---黨團員青年。黨群部主任是隱患排查治理宣傳教育工作的總負責人，各單位黨支部書記、工會主席，團支部書記、黨團員負責排查治理的宣傳教育、輿論監督工作。

建立以保安部為主的三薄排查監督檢查考核體系，即：保安部主任---分管副主任---綜合督導考核組---督導考核員。保安部主任負責隱患排查治理的總監察，分管副主任、綜合督導考核組、督導考核員負責各單位排查治理的監督檢查。

三、排查范圍

（一）薄弱人物

1、列入保安部管理的“五類”外執人員；

2、長期缺勤后返礦上班人員；

3、與他人出現矛盾糾紛情緒不穩定人員；

4、經常酗酒人員；

5、家庭生活困難思想壓力過大的人員；

6、對工作心不在焉的人員；

7、流動人員，暫住人口；

8、盜竊企業物資人員。

（二）薄弱時間

1、地面各崗位三八制班次的中、夜班；

2、雨雪天、霧天及其它氣候惡劣的天氣；

3、我礦召開各類大型會議和文體活動期間；

4、節假日放假和礦井檢修期間；

5、社區夜間零點至凌晨。

（三）薄弱地點

1、地面經濟要害崗位、生產要害崗位、消防重點部位；

2、煤場及煤炭營銷系統的各個環節；

3、矸石山；

4、社區。

四、排查程序

“三薄”排查工作由各基層單位黨政負責人具體負責，實行崗位排查報班組、班組排查報區隊（社區），區隊（社區）排查報礦的三級排查制。

（一）薄弱人物排查程序

各單位為每一名員工建立從思想狀況、精神狀態、性格特點、工作表現、出勤情況等方面做出預測，根據排查情況和評估結果，排查出單位薄弱人物。

1、隊組長對隊員的現實表現進行觀察，根據排查范圍和評估結果，填寫薄弱人員排查卡，交單位分管領導審核。

2、單位分管領導將各隊組匯總的排查情況進行集中篩選、分析，確定出薄弱人物報送單位主管。

3、單位主管將上報的排查匯總情況記錄在《地面單位薄弱人物登記表》上，落實幫教人，單位進行幫教。

（二）薄弱地點、時間排查程序

1、每班接班后，各崗位員工分別對各自崗位安全和治安隱患進行排查，并填寫隱患排查單，排查處理情況及時報告隊組長，并向隊組長報告本崗位無法獨立完成的隱患。

2、隊組長對各崗位進行巡查，對各崗位值班記錄進行簽字，對隱患排查不全的崗位人員進行績效扣分，對崗位存在的隱患要及時組織處理，并根據巡查情況，匯總出本班組隱患及處理情況，對班組內不能處理的一并報告單位，由單位協助解決。

3、單位對匯總的地點、時間隱患做好登記，形成單位隱患，在能力范圍內不能解決的要及時匯報專業進行組織處理。

（三）社區三薄排查程序

重點發揮樓長、治安信息員、巡邏員在三薄排查工作中的作用，做到樓長每月一次逐戶訪，信息員、治安員每周一次逐街排，具體掌握轄區內“五類”外執人員的情況，鄰里之間的矛盾糾紛和其他不穩定因素，了解掌握外來租賃房屋人員狀況，以及隱患存在的時間地點，及時反饋到小區，小區匯總后反饋到物業中心。物業中心每月召開一次個小區區長參加的分析會，制定幫教和治理措施，落實責任人，進行幫教和治理。

五、整改幫教程序

三薄排查工作尤其對薄弱人物的排查不細，跟蹤幫教不力，是引發事故的主要原因，所以，各單位要從思想上引起高度重視，從措施上具體到位。對排查出的各類薄弱隱患及時制定出切實有效的防范措施和整改計劃，明確責任。

（一）薄弱人物幫教程序

1、各單位對排查出的薄弱人物，要由單位黨政負責人同其進行談話教育，制定出切實可行的幫教措施。

2、采取一盯一制的跟蹤管理、幫教措施。指定一名班子成員或管理骨干與薄弱人物結成幫教對子，具體負責幫教工作，促其轉化，包括進行思想幫教、幫助解決工作上、生活上以及家庭中的困難等，同時將信息反饋至單位的預測預警系統，為轉化工作提供基礎資料。

3、薄弱人物必須寫出安全保證書。

4、各單位建立薄弱人物排查幫教檔案，檔案內要有“薄弱人物排查情況表”、“薄弱人物幫教紀錄”、“薄弱人物保證書”、“薄弱人物幫教轉化情況表”。

篇(3)

【關鍵詞】流動人口；計劃生育；違法生育

流動人口的綜合治理是經濟社會發展和人口計劃生育工作的重點、難點，事關社會穩定和國家長治久安[1] 隨著國家城市化進程的加速，流動人口的數量在逐年攀升，流動人口違法生育占總違法生育的比例逐年上升[2]，2012年人口統計資料和人口計生委數據顯示，我國流動人口總數達236億，而成年育齡女性達8000多萬，流動人口違法生育占總違法生育的60%，這給國家計劃生育工作帶了極大的挑戰。

1流動人口違法生育的原因

當前形勢下，流動人口違法生育產生的原因有多方面的，包括思想方面、管理方面、制度方面等，具體包括以下幾點。

11傳統的人口婚育觀念的影響。時至今日，“養兒防老”“傳宗接代”等陳舊的觀念仍然存在，而且很多的人外出打工經濟收入水平提高了，有了充足的經濟基礎，甚至產生了資產的繼承等思想，“傳兒不傳女”等思想讓很多的人產生了違法生育的想法。“重男輕女”的思想在部分人的觀念中仍然存在，甚至出現不管生多少，只要生男孩的想法。

12對政策執行的方法的錯誤理解。在過去計劃生育控制是采用強硬的行政手段，但隨著社會環境的改變和“以人為本”思想的貫徹，計生部門的服務更加人性化，有些人錯誤的以為人口政策發生了松動，再加上近年來國內“廢除計劃生育政策”的討論下，讓更多的人有了思想上的錯誤認識。

13對流動人口計劃生育的管理困難。流動人口具有分散性和流動性強等特點，給計劃生育管理上帶了很大的困難。流動人口大量的分布于城市的各個角落，無固定場所、無穩定工作、無有效證件，與當地的計生部門沒有直接的接觸，造成了管理困難。再加上他們隱蔽性強，刻意逃避計生部門的管理。

14在流動人口服務管理上，存在很多的利益差。目前，大多數地方專門成立了流動人口綜合治理辦公室，公安、 工商、 勞動等職能部門成為了流動人口計劃生育管理服務工作責任單位。然而，要防止不同利益主體存在不同的利益取向，特別是要防止各職能部門利用權力為本部門謀取利益進而傷害社會整體利益，一定程度上弱化管理服務效果。其次，流入地與流出地之間存在利益差，城市和農村之間存在利益差，農村人口流入城市，為城市發展積累了財富，得到的僅是廉價勞動力換取的微薄工資，即付出和收益是不成正比的，東部與中西部存在利益差，由于我國東部與中西部發展不平衡，社會成員，尤其是某些特定階層或群體的社會成員以追求更多的社會資源、聲望、財富為動機而形成的大規模的社會流動及其過程。

15全國統一管理的制度和模式尚未形成。缺乏有效的管理是流動人口違法生育的主要原因，但是從全國的形勢來看，尚未形成全國一盤棋的管理模式是根本原因。由于當前流動人口規模比較大，來源比較廣泛，所以依靠單一的某一個地區是無法形成管理局面的。尤其流動人口外出很少有人辦理《婚育證明》，外出之后根本無法對其管理。如果全國范圍內有統一的規章制度和有效的管理手段，對流動人口能夠進行有效的管理和服務，違法生育問題就能夠得到有效的控制。

2流動人口違法生育問題的對策分析

切實解決流動人口的違法生育問題是計劃生育工作的一項重要內容，關系到計劃生育國策的在新時期的落實情況。針對當前違法生育的突出問題，應該從以下幾個方面加強流動人口的服務和管理工作。

21強化政府管理職能，建立綜合管理機制。

流動人口的計生工作具有普遍性的社會意義，作為政府機構，應該改變傳統的應對方式，強化職能，做好各項管理和服務工作。流動人口的統計工作是第一步，制定有效的管理措施，把流動人口納入到管理和服務的系統之內。建立基層管理網絡，城市的街道辦事處要對出租房屋進行核實和管理，把流動人口納入到社區的管理范圍之內，依托社區，建立“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城市人口與計劃生育管理機制。

22加強宣傳教育，徹底改變落后觀念。

改變落后觀念的主體包括流動人口和計劃生育管理部門。對于流動人口的宣傳教育是計劃生育管理部門的職責，需要改變傳統的、單一的宣傳方式，加強媒體、網絡等新的宣傳手段的介入，改變過去單一的宣傳海報、宣傳欄模式。對于計劃生育的管理部門要改變官本位的思維模式，增強服務為民的思想意識，深入基層了解當前流動人口計劃生育工作的具體情況，加強計生服務，從源頭上改變流動人口中落后的意識和違法生育的行為。

23完善流動人口計劃生育“一盤棋”管理服務體系。

加強各個部門之間的合作，構建全國流動人口計劃生育“一盤棋“的管理體系。計生部門、公安部等在流動人口信息上實現統一采集、錄入和共享，使管理體系跟的上流動人口的流動特點；衛生部門要積極做好出生人口實名制登記和信息報送工作，醫療機構要及時提供在生育和孕期保健時未能出具《生育服務證》或《生育證》的孕產婦名單；計生部門、工商部門、社保部門等與企業之間要簽訂計劃生育管理責任書，讓企業在中間起到監督的作用。切實把流動人口計劃生育綜合治理責任制落到實處，實現地區一盤棋。全國不同地區之間也要加強聯系和溝通，形成流動人口統一的管理格局。流動人口的趨勢是由西部內陸流向東部沿海，由農村流向城市，因此作為流入地的城市和東部沿海地區需要加強對流動人口的管理和服務，把流動人口納入到總體的管理系統之內，實現流入地和流出地的溝通。

綜上所述，在新的形勢下實現我國流動人口計劃生育的創新管理具有十分重要的意義，政府部門要針對當前存在的問題，轉變政府職能，改革宣傳教育方式，推進機制創新，徹底解決流動人口違法生育的問題。

參考文獻

篇(4)

日前，筆者在連隊見到這樣一幕：某連隊干部在走訪過程中隨身攜帶“民聲檔案”，及時記錄一時解決不了的、在職工群眾之中存在的熱點、難點問題，并承諾盡快解決，贏得職工群眾一致稱贊。

為職工群眾建立民聲檔案，使職工群眾關心的熱點、難點問題能得到及時反映和解決，不僅有利于將矛盾化解在萌芽狀態、化解在基層，促進社會和諧穩定，還有利于領導干部直接聽取職工群眾的意見和建議，作出正確決策，從而提高工作效能、辦事效率和執政水平。

但是，民聲檔案千萬不能“紙上談兵”，若只記錄不辦事，不僅會傷害職工群眾的感情，還會助長領導干部弄虛作假的風氣。筆者認為，建立民聲檔案，要注重實效，關鍵要抓落實。對職工群眾所反映急需解決的問題，要想方設法盡快幫助解決；對暫時不具備條件和能力解決的問題，也要耐心向職工群眾解釋清楚，給職工群眾一個滿意的答復。

（屈延江）

“遠程指揮”要不得

又到春播時節，筆者所在的團場出現個別黨員干部安排職工春播事宜僅靠“遠程指揮”現象。為治理這一現象，團場出實招，有的放矢、切中要害，一些措施和方法值得推廣。

規范制度抓落實。制定黨員干部在春播過程中的各項工作制度，如干部住連令、戒酒令，以及電話24小時不得關機等。專門設置了群眾意見箱和舉報電話，安排黨委督查室工作人員對黨員干部工作情況進行督查，被查出違反規定的連隊干部輕則作檢查，重則追究責任。

增強黨性穩掌舵。結合黨的群眾路線教育實踐活動的開展，堅持白天工作、晚上學習，不斷提高黨員干部黨性修養，加強權為民所用、情為民所系、利為民所謀的思想教育。開展廉政談話，要求機關全體黨員干部眼睛向下看，身子往下沉，不當“走讀干部”，不搞“遠程指揮”，一切依靠群眾，一切為了群眾，做群眾的貼心人。

管好主官作表率。要求機關中層以上領導干部進住連隊，聽民聲、解民困，堅持打“持久戰”，而不是“三分鐘熱度”，更不是“三天打魚，兩天曬網”，為其余黨員干部作表率，樹立黨員干部為民務實清廉的良好形象。（劉小功）

群眾“小事”莫忽視

黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，一些單位和黨員干部承諾要為群眾辦實事若干件。但有職工向筆者抱怨：個別黨員干部雖說著“為群眾辦好事、辦實事”，但卻對群眾遇到的諸如暖氣不熱、社區內垃圾長時間沒人清理等小困難、小煩惱視而不見，嫌協調解決這些“小事”展現不出自己的“作用”，缺少“含金量”。

時下，有的黨員干部把個人政績和經濟目標掛鉤，眼睛盯著經濟效益，卻對職工群眾的安危冷暖、生產生活中的實際困難不屑一顧，認為它們瑣碎、細小，不值得下工夫。

筆者認為，群眾生產生活的實際困難，有時看起來是小事，但事關職工群眾切身利益，其實就是“大事”。身為黨員干部，應樹立群眾的事無“小事”的理念，不僅要會辦大事，也要善于處理小問題，哪怕是蓋個章、辦個證、指個路的小事，都是最生動、最具體的踐行群眾路線實例，就會得到群眾真心實意的擁護和贊揚。

“群眾利益無小事”，誠心誠意為群眾謀利益，應該是黨員干部走群眾路線的著力點和落腳點之一。黨員干部只有把群眾的“小事”視為自己的“大事”，多替群眾著想，多幫群眾之需，多解群眾之難，切實解決好群眾生產生活中的“小事”，才能拉近干群關系，獲得群眾的擁護和支持。（邵學東）

“白色污染”須治理

如今，農田地膜配套技術的大面積推廣應用，對提高農作物單產和職工收入起到極大促進作用，但與此同時，“白色污染”問題也越來越突出。

篇(5)

一、規定動作到位，落實要求扎實

一是成立了領導機構。成立了以黨工委書記為組長的學習實踐活動領導小組，全面領導和組織實施辦事處的學習實踐活動；二是制定了《xx街道辦事處學習實踐科學發展觀活動具體實施方案》，《開展學習實踐活動工作推進流程表》等，對學習實踐活動作了全面計劃和安排；三是召開了動員大會。10月30日，召開全辦動員大會，對廣大黨員干部進行了動員部署。四是突出先進主題及時啟動了學習調研階段的工作。在制定《實施方案》的基礎上，辦事處以“便民、為民、利民”為工作目標，樹立了“開拓新思維、增添新活力、樹立新作風”的學習實踐主題，以此貫穿活動的始終，將此次學習實踐活動在辦事處范圍內全面推開。同時，辦事處就做好學習調研階段的工作進行了部署，提出了具體要求。首先是圍繞“社區衛生、城區拆遷、社區建設”等方面開展調研活動；其次是加強了案件督辦工作。對近期需要重點督辦的上訪案件明確了任務要求。

二、結合工作實際，開展特色活動

工作的主要特點：一是高度重視，行動迅速。在區委召開學習實踐活動動員部署大會后，辦事處迅速召開會議組織傳達學習會議精神，研究貫徹落實意見，進行全體動員，部署學習實踐活動工作。二是發動群眾、廣泛宣傳，辦事處在確定任務后，及時進行了宣傳活動，通過櫥窗、張貼標語、散發傳單等形式，廣泛宣傳科學發展觀活動。讓廣大居民群眾了解學習實踐科學發展觀活動的目的、意義。三是突出學習，深化認識。領導小組制定了詳細的學習計劃，要求黨員領導干部要率先垂范，真正把學習組織好、帶起來。要求集中專題學習有專人組織，有專人輔導，有重點發言人，有座談討論；個人自學有計劃、有內容、有標準，人人建立專用讀書筆記本；開辟學習園地，將各類學習資料陳列在書刊架上，方便黨員、干部自學。通過學習、講座和輔導，深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，準確把握學習實踐活動的指導思想、主要原則和目標要求，進一步深化對科學發展觀在推進現代化建設中重大指導意義的認識。

四是加強機關規范化建設，為強化服務提供保障。對機關各項規章制度進一步完善，繼續實施黨政成員工作匯總制度，科室負責人周匯報制度，機關工作人員考勤制度，建立和落實定量考核、學習教育檔案、述學等學習制度，完善出臺了《機關考核意見》和《社區考核意見》。同時著手組織各科室將工作流程、工作職責、服務內容、辦事程序上網公開，主動接受居民和社會公眾的監督。五是發現問題、及時處理。開通熱線電話、召開座談會、設立意見箱、發放調查問卷等方式征求意見，對發現的問題進行梳理、排隊，分輕重緩急的研究解決。六是聯系群眾，體現特色。辦事處處于基層工作第一線，人員少、任務重，學習實踐活動的安排根據辦事處的工作特點，在方案制定和內容安排上，保證完成上級規定的“動作”以外，從實際出發，設計了一些有單位自身特色的自選“動作”，如開展“特困群眾救助活動”，領導干部深入困難群眾家庭發放救濟金、慰問金，領導成員與特困群眾結成幫扶對子，最大限度的對特困群眾進行經濟、生活上的幫助；進行“三訪四送活動”（訪特困群眾、訪離退休黨員、訪下崗職工，送政策、送信息、送法律、送溫暖），辦事處將黨員領導干部分成四組，深入社區，與“三訪”人員交流、座談，征求意見，以便更好的開展工作，通過開展自選“動作”，使此次學習實踐活動更加生動活潑，有特點、有亮點、有針對性。

在此次學習實踐活動中，辦事處積極開展了“愛民、便民、為民”活動。協助海北社區28戶村民購買電動卷簾機37臺，培訓農民工100人，發放各類惠農補貼14.4萬元，積極轉變種植產業結構，成立xx街道海北社區葡萄協會，增加葡萄種植面積38.6畝，現已達到217畝。為暢通干群溝通渠道，辦事處在一樓入口處設立便民告示欄，將辦事處需要告知和公示的內容及辦事處工作人員的工作情況張貼在醒目處，解決了群眾上下樓問事咨詢的問題，方便了辦事群眾；設立了群眾熱線服務電話，實現電話服務一話通；設立社區社情民意信箱，實現群眾反映問題一箱通；組織包社區人員深入社區聽民意、解民憂，實現群眾反映問題直接通。同時，辦事處在所屬八個社區廣泛開展了“進百家門、聽百家言、知百家情、解百家難、交百家友”的愛民、便民、為民服務，努力幫助社區群眾解決就業、衛生、養老、救濟、治安、計生、家政、外來人口與出租戶管理等各類問題四十余個，在解決民生重點、難點問題上下功夫，努力創建平安和諧社區。三、下一部工作安排

1、優化發展：狠抓“六大能力”（學習能力、調研能力、決策能力、執行能力、協調能力、據腐能力），加強機關效能建設，增強服務意識，提高服務質量和水平，加強組織紀律，健全各項工作制度，組織廣大機關干部在思想觀念、思想境界、工作作風、精神狀態、辦事效率、廉潔自律等方面查找自身存在的問題和不足，引導廣大黨員干部特別是領導干部樹立敢想敢干、敢為人先的氣魄，在全辦全面實現作風好、形象好、效率高的工作局面。

2、改進服務：錘煉“四種觀念”，（樹立為廣大人民群眾的根本利益做為解放思想的出發點和落腳點的觀念、樹立理清發展思路，正確處理好改革發展穩定的關系的觀念、樹立廉潔自律、克己奉公、干凈做事、正派做人，兢兢業業為人民謀利益的觀念、樹立始終堅持“兩個務必”，保持艱苦奮斗的優良傳統，腳踏實地為群眾辦實事、解難事的觀念），街道和各社區拓展服務項目，提高服務質量，各社區至少增設一個服務項目或服務實體。

3、整治環境：各社區對境內垃圾進行清理，加強日常管理和保潔，大力開展綠化美化、清除小廣告、滅鼠和蚊蠅活動。加強物業管理，加大宣傳力度，提高居民文明素質，增強綠色環保意識。

篇(6)

城市管理行政執法工作面對的執法對象多為最普通的市民和進城的農民，是社會弱勢群體。城市管理者特別是城市管理行政執法人員必須在執法過程中，考慮到他們的切身利益，既要管好城市秩序，又要設身處地的為廣大市民特別是普通市民著想。我們認為，嚴格執法、有情操作，是有效可行的城管執法原則。

煙臺市在啟動環境綜合整治工作前，市區舊城區中分布著大量的違章建筑。有一個面積僅0.5平方公里的社區，竟有違章建筑1000多處；還有一條長不足200米的街道，違章建筑多達65處，平均3米就有一處。這些違章建筑不拆除，整治改造工作就無法全面展開。調查中發現，違章建筑的形成有著復雜的原因，確有少數市民因住房困難，在房屋周邊搭棚建廈，用作廚房或堆放雜物等；大量的是盲目跟風，你建我也建；只有極少數人故意違章，侵占公共空間。基于違章建筑形成的復雜原因，煙臺市在拆除違章建筑的過程中，有針對性地采取了三條措施：

一是先后有序，分類推進。我們通過調查摸底，把違章建筑按單位的、個人的，干部的、群眾的進行分類，按照“先單位后個人、先干部后群眾”的原則，率先拆除機關、企事業單位和機關工作人員建設的違章建筑，打消普通群眾的觀望、攀比傾向，從而減少了拆除違章建筑的阻力，清除了拆除違章建筑的心理障礙。在街區中，有不少違章建筑是街道辦事處和居委會建的，出租為商業網點，用于經費補貼。這部分違章建筑如不拆除，其他違章建筑的拆除將無法進行。煙臺市政府首先把各區的街道辦事處、社區居委會的人員工資和經費納入財政預算，解決了他們的后顧之憂，然后要求街道辦事處和居委會在限定時間內自行全部拆除他們所建的違章房，有力地帶動了面上工作。在搭建違章建筑的市民中，有一般群眾，也有黨員干部。黨員干部如不帶頭行動，其他市民必然會觀望不動。奇山街道辦事處的塔山社區居住的機關干部相對集中，執法人員動員機關干部帶頭拆除違章建筑，全社區286處違章建筑不到一個星期就拆除完畢。

二是廣泛發動，重點突破。煙臺市的舊居民區整治是以社區為單位進行的。每個社區整治前，先把整治內容的規劃圖進行公示，廣泛聽取社區居民意見，進行修改調整，使居民對整治工作全面了解，大多數人能夠取得一致意見。然后向每家每戶分送明白紙，對違章建筑的拆除提出時間要求，動員大家自行拆除。執法人員通過深入細致的調查摸底，從中選出違章建筑最多、阻力最大、群眾反映最強烈的違章大戶和“釘子戶”，靠上去做工作，做到突破一個，帶動一片。2003年以來，共拆除類似違章建筑800多處，市民群眾拍手稱快。

三是為民所想，有情操作。把依法治理和有情操作有機結合起來，既嚴格執法，又做過細的工作。對確屬住房、生活困難居民搭建的違章建筑，不是簡單地一拆了之，而是設身處地解決好因拆違給部分居民帶來的生產、生活問題。毓西社區有21戶困難企業職工，住的是70年代的老平房，戶均住房面積僅12.5平方米。為此他們在周圍建起了一些棚廈，用作廚房、衛生間或堆放雜物等，這些違章建筑如不拆除，勢必影響整治工作的開展。但是考慮到他們住房的實際困難，經過實地調查、專題研究，確定首先為每戶居民提供政府廉租房一套，然后再拆除原有違章建筑。21戶居民深受感動，給市政府寫來長篇感謝信，稱這是實實在在的“雪中送炭”。白石社區整治時，一處違章建筑的主人是一位中年婦女，丈夫去世多年，自己帶著正在讀書的女兒，靠這處違章建筑改造的小百貨店的微薄收入艱難度日。7名執法隊員當場湊了1000元，捐給了這對苦命的母女。隨后又聯系團市委和志愿者協會，希望他們能對這對母女伸出援助之手。市志愿者協會第一時間向志愿者發出倡議，10支志愿者服務隊捐款1萬余元，在城管部門批準的地方，為母女二人重建了一處“志愿者愛心亭”。此舉既達到了執法目的，又使當事人感受到了政府的溫暖，贏得了群眾的認同。

煙臺市在城市管理行政執法特別是拆除違章建筑的工作中，由于全面貫徹實施了“嚴格執法，有情操作”的工作理念，得到了市民的廣泛認可，有力地保證了各項工作的順利實施。除要不斷提升執法人員的綜合素質外，我們體會最深的是：

一是必須充分關注弱勢群體的利益。當前，我國正處于社會經濟轉型期，面對新的利益分配格局，關注和保障弱勢群體的利益已成為構建和諧社會的一項重要內容。城市中的違章建筑、占道經營、馬路市場、流動攤販等違法違章行為固然有當事人的主觀因素，但也確實存在大量的客觀因素，進而導致市容秩序管理與市民消費需求、民眾生計與城市發展的矛盾。管理不到位勢必造成市容環境差，管理過于嚴格又勢必牽扯到弱勢群體的“飯碗”問題。處理不當，極易激化矛盾，引發不和諧因素。

在對違章建筑進行清理時，我們發現一部分違章建筑是部分社會弱勢群體賴以生存和居住的地方。“嚴格執法，有情操作”，歸根到底，就是對類似的違章違法行為，既要依法糾正，又不能采取簡單的辦法解決。這就要花費大量的精力爭取街道、居委會和市民群眾的支持，做大量的思想工作；還要爭取政府的重視，妥善解決一些重點困難群眾的實際問題；還要啟發動員當事人開闊思路，自謀生路，自力更生走出生活困境。這就要求城管部門和城管執法人員不僅要追求良好的城市管理秩序，也要關心弱勢群眾的疾苦，致力于和諧社會的建設。

二是必須處理好法、理、情的關系。城市管理工作的根本出發點是為廣大人民群眾創造良好的工作生活環境，為經濟社會的發展提供良好的城市環境。這就要求執法必須嚴格，不能有隨意性。城市管理工作與人民群眾生產生活息息相關，執法涉及的許多問題都是人民群眾最關心、最直接、最現實的問題。多數違章者都能說出一大堆“理”來，怎樣用“大道理”說服他們的“小道理”，已成為對執法人員的基本要求，否則群眾會說執法人員“不講理”。在執法過程中，執法人員要首先消除與當事人的對立情緒，傾聽當事人的意見，關注和尊重當事人的權益，在依法說理的同時，努力消除當事人的對立情緒，加強溝通交流，注重法、理、情的有機結合，著力化解矛盾，促進工作。

篇(7)

一

社區矯正在不同語境可以有不同的表述，但是如果將它作為一個制度性概念，尤其是論者想要借此活化整個司法預防的運作就必須有標志性確認。我個人認為，社區矯正不等同于行刑社會化，“矯正”本身也只表達了該制度的核心內容而非全部特征。社區矯正是與場所性處遇相對的概念，它是指在社會環境下，由國家有關部門聯合社區組織與社會志愿人員，對符合條件的犯罪人或有犯罪危險的人進行行為矯治、生活扶助的活動。

1．沿著司法預防圈由外向內劃定社區矯正范圍

根據犯罪學的通說，所謂司法預防包括對犯罪人的刑事處置和對有犯罪危險的人的特殊行政處置。由于剝奪自由刑處于我國刑罰運作的絕對中心地位，特殊行政法在刑法又構筑了勞動教養、強制戒毒、收容教育等預防犯罪的措施，因此，由司法機關組織的犯罪預防方式大多在場所內完成，具有封閉特征。關鍵在于，盡管監禁刑執行直接導致了犯罪惡習的交叉或深度傳染，受刑人存在重返社會的困難，行刑機關仍會為實現報應犯罪而視其為一種必要的代價，這表明社區矯正措施對在押罪犯的行刑而言至多起到補充作用，它的真正有所作為應當是增加限制自由刑刑種的適用和改善緩刑督導制度。另一方面，從理論上看，既然剝奪自由刑所固有的弊端同樣存在于其他場所性處置之中，除必要的封閉性強制治療須與社會康復方式結合外，其他勞動教養（包括收容教養）、收容教育甚至工讀教育的對象似乎更適宜于采用各種社區矯正的方法。①

客觀地說，在現行刑事法或特殊行政法機制中，那些與非犯罪化、非刑罰化和非監禁化改革思路相關的制度嘗試大抵可歸人社區矯正措施。即社區矯正的對象包括：(1）假釋或監外執行的罪犯；(2）被判處管制或緩刑的罪犯；(3）暫緩不人；(4）除毒癮強戒對象以外的受教養人。

2．根據司法預防需要，澄清“矯正”之意

“矯正”字義與強制改造相通，但是目前國內社區矯正的試點做法實際超出了這一特定范圍，據各地經驗，除對受處置人采取行為督導外，限時強制公益性勞動、生活扶助等都是其重要的制度內容，其中強制公益性勞動主要具有社會補償的意義，生活扶助則具有救助、扶持的性質，這本身已經很能說明問題。值得注意的是，社區矯正既然可以針對不同的對象，它必然被劃分為行刑方式、刑的附隨處分和其他保安處分等不同種類，因此，用一套固有做法應對不同情況是不合適的。對此我們不妨從國外學者有關社會處遇制度的理論歸類人手，說明細化和突出各種方式特點的必要性。日本學者把社會內處遇分為假釋、保護觀察、改造應急保護、社區服務命令和損害賠償命令等具體方式。②其中，改造應急保護是針對因無生活來源急需救助的出獄人、免予處罰人、緩刑人、不人予以場所庇護和實施必要的教育、訓練、醫療的一時性保護和繼續性保護；假釋借用的是保護觀察手段，但具有執行刑罰的心理強制特性；保護觀察除作為假釋緩刑督導的方法外，本身可以針對符合條件的犯罪人或違法少年作為終局性處分；社區服務令通過無償勞動替代自由刑執行；損害賠償令作為緩期宣告、緩刑或假釋的條件命令犯罪人向被害人賠償損失。以上多數做法可以交叉適用，但有的做法具有相當的獨立性，比如保護觀察是最普遍的做法，強制無償勞動則只能針對16歲以上受刑人。

目前國內社區矯正的試點中，責令被矯治人參加公益性勞動似乎較為普遍，其用意可能是：無償勞動可以替代監禁成為新的行刑方式；社區通過勞動時限可以有效控制特定對象的活動；通過公益勞動，行為人可以對社會做出一定程度的補償；通過公益勞動，矯治對象可以增強自身的社會連帶意識和責任意識等等。問題在于：(1）社區矯治的對象不限于受刑人，至少對緩刑罪犯附加強制公益勞動的必要性有待論證。無償勞動既有公益性補償作用也有一定的懲罰性質，它用以一種對被判處管制刑或者監外執行罪犯的執行方式不存在多少爭議，但緩刑是一種非刑罰性處置方式，它與管制刑執行的質的區別似乎不能采用無償勞動的時限差別予以體現。(2）即使針對受刑人，一律責令公益性勞動也未必合適。目前已經有人從現行刑法規定的角度對強制假釋罪犯進行公益勞動的做法提出了置疑。③而從理論上看，假釋雖是監禁刑的變更執行方式，附條件的提前釋放卻有著與其他執行方式不同的涵義：附條件指受刑人通過自己的守法行為順利重返社會，提前釋放意味著假釋人處于基本正常的社會生活狀態，鑒于假釋人須致力于恢復正常的社會生活，增加其強制勞動的懲罰內容可能過多干預假釋人的再社會化進程，因此，對假釋罪犯的行為督導理應采取更加有效的方式。

此外，在處理有直接被害人的嚴重違法或犯罪案件時，以被矯治人對被害人做出損害賠償為條件啟動緩刑、相對不制度或替代場所性教養，并予以必要的行為督導和生活扶助，對于修復犯罪侵害和緩和社會緊張關系來說，有著比強制公益勞動直接積極的社會效果，它同時能夠體現法律對個人權利的優位保護。至于采取金錢賠償還是勞動賠償方式，確定什么樣的賠償力度，可以根據不同的損害程度、對象特點與可能條件具體擇定。比如針對嚴重違法或犯罪的未成年人，選用勞務方式對被害人做出一定程度的補償可能會收到較好效果。在這個意義上看，通過社會提供有償勞動實現行為人對被害人的賠償，是值得做出制度嘗試的。所以，社區矯正制度的基本特征應是行為督導、生活扶助，強制無償勞動和對被害人的損害賠償分別適用于不同的對象。

二

無論在哪個國家，社區矯正法律機制都是公法機制中最具綜合特性的部分，它集中了國家、社會與個人共同抗制犯罪的資源和能量，但在貌似相同的運作方式背后有著不同的支配力。如果社區發育較為成熟，來自民間的主導作用足以讓政府充當扶助角色，如果社區矯正活動尚須依賴政府推進，規范國家管理部門和司法機構行為，促使其有效分工合作，就成了啟動權力機制良性運作的關鍵環節。

1．國家司法行政系統承擔社區矯正管理的主體部分

在我國，由國家司法行政系統承擔社區矯正管理的主體部分既有現實起點也有歷史根據。社區矯正所以能夠有計劃地在較大范圍試點推行，直接得益于國家司法行政部門有關建議對宏觀決策思維的積極影響。社區矯正的合理性原本不存在理論疑點，刑事法學者對行刑社會化和社會綜合治理的價值論證程度甚至讓人已有陳詞濫調的感覺，但即使如此，社區矯治仍然很難成規模地進人操作層面，相反刑事政策對犯罪處理的態度存在某種程度的分裂，一方面“打防結合、以防為主”被明確為總體指導思想，另一方面，透過歷次“嚴打”和專項犯罪的治理，我們所看到的是以打為防的具體思路。這對刑事法運作產生的影響是實質性的，只不過刑事立法和司法活動中，傳統重刑理念被包裹上一層西方報應主義的外衣，所謂法律公正異化為這樣的結果：定罪量刑始終是刑事法運作的重心，行刑制度越來越走向封閉、僵化。對于決策者和大多數國家管理部門來說，通過一次性定罪量刑表達他們對犯罪的否定立場明顯比建立再犯罪預防機制要簡單得多，盡管他們也知道社會綜合治理才是長久對策，但對其社會預防犯罪的起步條件、具體組織過程、成本投入量和收益期等等心中無底，國家司法行政管理系統主要承擔剝奪自由刑執行和勞動教養、收容教養執行等具體職能，其對司法預防效益和再犯罪抑制的關注程度要大于其他部門。近年來，監獄系統為加快監獄文明化和行刑開放化進程致力于推行罪犯分類制度，卻始終沒能取得突破性進展，原因在于制度嘗試缺乏必要的外部條件；勞教管理部門完善執行制度的種種努力也因其前期運作的不合理而無力扭轉頹勢；更嚴重的是“嚴打”所造成收容場所的擁擠現象，已使得整個執行系統處于超負荷、低效益運作狀態。因此，司法行政部門對推行社區矯正的必要性論證和提出可行性方案，既是爭取更有利的外部條件，又符合社會發展的長遠利益。

自2002年初以來，上海、北京等地先后進行了社區矯正的試點工作，從試點地區的矯正管理體制看，由政法委牽頭，公、檢、法、司部門聯手協作，重在解決矯正對象的選擇和協作分工；常設辦事機構設置在司法行政管理部門，后者具體負責組織矯正工作和落實矯正責任。④

2．落實公、檢、法等部門的職能聯動

按往常做法，采取綜合管理機制展開司法活動能夠產生運動式效果卻很難形成制度。遠一點說，勞教審批委員會在名義上是一個綜合機構，實質由公安部門代行職責，近一點說，這些年來社會綜合治理措施很難落實到位，多少也要歸咎于“綜合治理、誰也不理。”照此看來，如果由政法委牽頭，公檢法司部門聯合辦公的做法，最終變成司法行政部門的一家之事，尾巴支配一切的結果就不言自明了。因此，在法律有待完善之時，宏觀協調機構如何利用政策杠桿有效整合現有的司法資源，是一個不可忽視的問題。

首先，公安司法部門都負有刑罰和其他強制人身罰的執行職能，依照現行法律規定，司法部門主要負責場所內的矯正，公安機關負責管制、緩刑、假釋、監外執行和所外執行勞教人員的監督管理活動。司法行政部門由場所執行向外延伸，必然與公安機關的執法職能發生交叉，這在公安部門治安任務極為繁重、警力不足的情況下，雙方配合可能會大于磨擦，但是社區矯治畢竟對任何一方來說都意味著責任的加重。隨著社區矯正中種種困難的出現，責任不明就可能導致雙方的推誘，從而影響社區矯正的后續性發展。

其二，刑事審判機關的先行活動是帶活整個刑罰執行制度的關鍵，法院對再犯罪預后的關注程度越高，行刑方式就越靈活。比如法院對緩刑、管制刑的適度適用，根據需要相應降低減刑適用率，對臨近出獄的罪犯普遍適用假釋做法，都將把更多的罪犯放在社會環境下服刑，這是實現社區矯正制度化進程的前提條件，而換個角度看，審判機關的重刑立場如不改變，缺乏積極介人行刑活動的意識，行刑社會化的最大障礙可能會來自司法機制本身。⑤其三，從執法便利角度看，檢察機關在決定啟用暫緩制度后，可由主訴官負責考察特定對象的行為表現。目前河北、南京已有兩起暫緩不案件引起了較大的社會反響。它們采取社區矯治方式雖不很成熟，有些經驗還是值得推廣的。此外，檢察機關如何在法律監督環節，支持社區矯治制度的發展，也關系到法律完善與機制成熟的有效磨合。

總之，社區矯正是在現行司法機制中配置的新功能系統，它超出了任何一個司法機關的能力范圍，宏觀協調部門介人具體實務活動，至少目前可以解決現實問題。

3．利用和保護民間力量參與社區矯正

在我國，居委會和村委會既有群眾自治特征，又有“準國家管理”性質，它們無疑是社區矯正依靠的力量。此外，有組織的純民間力量進人社區矯正程度目前只是象征性的參與，其自發因素較少。社會慈善組織把更多精心和有限資源放在希望工程和各種社會救助上是可以理解的，況且它本身還有維系生存的需要。但與政府單方行為相比，社會慈善力量積極介人矯正，對被矯正人產生的感召力更大，對中國傳統罪孽觀念的沖擊更大，因而更能喚起民眾的連帶責任意識。從國外行刑歷史與現狀看，如果沒有早期圣公會教友會的積極支持和監督，美國近代的監獄改革實踐無從談起，如果沒有數量可觀的社區志愿人員的傾力支撐，西歐各國的社區矯正不會如此深刻的影響到整個行刑格局的變化。純民間力量如果能與群眾基層自治組織共同介人社區矯正似有更便利條件，這一共同體應具有兩方面的法律作用：第一，有權監督政府行為；第二，能夠落實矯正措施。這顯然需要打破整個司法預防的神秘和專屬色彩，政府在一定程度上轉變執法觀念。當然，我國社會民間力量自發矯正違法犯罪人行為，存在另一些方式。家庭甚至家族對被矯正人的規導作用較大，學校次之。它們是社會志愿人員的重要來源。這些力量也應以同樣方式進人以上共同體。

三

目前社區矯正的難點在于本身制度化程度不高，矯正方法有待逐步完善；由于社區條件有限，對被矯正人的行為督導必須付出極大的努力；而公眾對矯正個案的失敗缺乏必要的容忍度也會影響社區矯正的持久推進。因此，社區矯正制度化須注意以下問題。

1．完善觀護手段，落實行為督導

目前關于強制無償勞動的時限與具體組織方式，各地已有了一些制度方案，公安部《假釋、緩刑、管制、監外執行罪犯的管理條例》為其行為督導提供了具體法律依據。但社區矯正包括行刑社會化和教養社會化，它的原意是通過社會化處遇讓不同對象順利回歸社會、減少犯罪，如果矯正方式用之不當，潛性擴大行刑范圍就會與這一取向相背。比如強制公益性勞動有公開示辱的特性，它的適用面應當受到嚴格限制，而且即使是對受刑人來說，直接在本社區從事無償勞動可能影響其融人社區，一般情況下隔區安排無償勞動會更好一些。這一點已有成功范例，2001年5月河北石家莊市長安區檢察院曾對一樁暫緩的案件適用了社會服務令，犯罪人被責令在另一社區從事規定時限的無償勞動，取得了很好的效果。這里，我個人雖對本案適用社會服務令的合理性存有異議，但具體的操作方法是值得借鑒的。

另外，社區觀護有更深的寓意。日本學者認為“保護觀察的主要目的是，通過讓少年回到社會環境里生活，在周圍市民的協助下，給他們以順利適應社會生活的必要援助、指導，監督他們不再重犯。保護觀察的實施者與接受者之間，會產生一種相互信賴的感情紐帶，使少年能戰勝外部的誘惑。”⑥可見，社區觀護制度應當看重的是培養行為人的自律意識，督導者更多是扮演觀察的角色，只在必要時予以行為指點和生活扶助。因此，如何把握行為督導與權利保護的分寸，如何既與被矯正人保持適度距離又不致讓督導者懈怠職責，是一個有待繼續解答的制度性問題。

2．更客觀地建立社區矯正的評估指標，堅持矯正社區化方向

在社會面臨犯罪的嚴峻形勢時，社區矯正的制度化將是一個極度艱難的過程，因為從某種意義上說，社區矯正既是利用社會力量優化預防犯罪效益，又得通過法律示范引導公眾行為。一般來說，社會輿論與公眾在總體上能夠形成綜合治理犯罪的理性看法，但涉及具體案件的社會化處置，其對犯罪的恐懼心理會沖淡理性，他們轉而支持重刑政策，對社區矯正制度的回應要么冷漠，要么反對。尤其是在社區矯正的具體個案處理上，公眾不能容忍哪怕是最低限度的失敗。因此，對于社區矯正的評估須有更切實可行的標準，至少應當給予這一新興事業生長的有利環境。

其實，對制度創新的壓力不只是來自公眾。即使在法學學者內部，有關法律公正與效益的理解仍然存在分歧，一些學者偏重于法律程序技術的立場致使他們對制度創新的審視要多于支持。南京對某犯罪人實行暫緩不案件引起極大爭議就是一個典型例子。檢察官本著犯罪人社會化需要而啟用的相對不制度，被“上綱上線”：檢察官造法、與罪刑法定原則相背，破壞了法律面前人人平等。這就難保社區矯正的推進過程中不出現類似情況，“唯輕刑是論”可能就是一頂現成的帽子。其實，既然現行法律給予檢察官相對不的自由裁量權，現行法律確認緩刑、假釋、管制刑等開放化處置的存在，就已經表明刑事法價值的多元取向。關鍵在于司法部門與社會志愿人員對社區矯正制度化付出長久不懈的艱苦努力。

當然即使這樣，社區矯正中出現失敗個例仍是不可避免的，因此，對各試點地區確立的社區矯正指標應具有合理性。

注釋:

①在大多數國家，涉及人身自由的保安處分限于對精神病人和酒精、麻醉品中毒者的治療，與之相關的是社區康復的概念。因此，社區矯正的適用對象主要是犯罪人或實施了嚴重危害社會而有犯罪危險的不具刑事責任主體資格的未成年人。我國刑法的制度教養具有“準刑罰”和限制人身自由的特性，至少在客觀效果上它與現行刑法的犯罪評價存在沖突，與人權保障的法治理念相距甚遠。因此，把社區矯正的對象限制于犯罪人，這一制度弊端只會日趨明顯。反之，借社區矯正方式改善刑事執行和淡化制度教養，能夠啟動整個司法預防制度的良性運作。

②[日]大谷實．刑事政策學[M]．黎宏譯，法律出版社，2000年版，258一292。

③天津司法局政研室，實行罪犯社區矯正的可行性研究［J]．中國監獄2003,(3)。

④閡征．上海市社區矯治的做法［J]．中國監獄學刊，2003,(5)。