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[關鍵詞]縣鄉道路；路政管理；問題和措施

中圖分類號：U418.2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0287-01

經濟發展越來越快，各行業對交通運輸量的需求不斷增加，為了滿足廣大群眾的運輸要求，國家在加快高速公路建設的同時也拿出大量資金完善縣鄉道路交通網，公路的基礎設施水平有了明顯的提高，但這同時也給路政管理部門提出了更多的要求。由于縣鄉公路分布廣，范圍大，路政管理人員數量有限，很多違法行為踴躍出現，給道路環境、行車安全帶來很大的隱患，如果不及時加以阻止，很有可能成為交通事故的導火索。只有路政部門積極發揮出自身作用，加強道路管理法律法規的宣傳教育，提升群眾的護法意識，加強對違法行為的懲罰力度，才會提升縣鄉道路的路政管理水平。

一、當前縣鄉道路路政管理中存在的問題

（一）道路路政管理巡查不到位

路政巡查是路政管理工作的基礎，只有加強巡查力度，才能發展道路周圍是否存在惡意建設，違規開發等問題。但是現如今普遍存在路政管理不到位的現象，究其原因主要包含以下兩個方面：第一路政管理人員思想意識松懈，工作積極性較低，對于路政巡查的認識不足，缺少主觀能動性，加上懶惰心理作怪，導致當前路政巡查不夠，范圍較小；其次由于縣鄉道路范圍廣，成放射狀分布，路政部門工作人員少，車輛不足，經費和設備都有所欠缺，即使想大范圍開展巡查也是心有余而力不足。

很多道路由于長期缺少管理，出現了大量的違法行為，例如超限、開路鋪設管道等，導致路面損壞嚴重。一部分道路周圍出現了大量的私人廣告牌，影響了道路周圍環境的美觀，也給夜間行車安全帶來隱患。出現這些問題的原因很多都是巡查不足導致的。

（二）法律宣傳不足，群眾法律意識淡薄

我國在道路管理方面有多項法律，例如《公路法》、《公路管理條例》等，都對道路的管理、保護以及違法懲罰有著明確的規定。雖然隨著經濟的發展居民的法律意識不斷增強，但是不可否認在一些鄉鎮、農村中依然存在很多忽視法律的居民。他們的法律意識淡薄，對路政人員的工作理解不足，工作上不予以支持和配合，給道路的管理帶來很大的難題。更有一部分鄉鎮干部，在路政人員履行職責的過程中包庇違法人員，嚴重阻礙路政管理工作的進程。

（三）路政管理制度不完善，落實不到位

規范的制度是提升路政管理質量的基礎，它能夠讓管理人員在工作中有據可查。當前我國對于高速公路、國道的管理有著明確的規定和制度，而縣鄉道路的管理制度不完善。很多條例不符合縣鄉道路的實際情況，缺乏執行力，路政人員工作中只能根據經驗對違法人員進行處罰，這樣缺少了制度作為依據，任何決策都有可能超出權責范圍，損害群眾的利益，破壞路政部門良好的群眾形象。

二、今后縣鄉道路路政管理中的難點與重點

（一）道路兩側建筑控制區情況復雜

我國公路法明確規定：建筑物與縣鄉道路兩側溝外緣的間距不能少許100米（鄉道不能低于50米），但是城市規劃建設方案中卻表示只要不惡意侵占道路、不影響市容美觀、不影響正常的道路管理秩序即可在道路兩旁建設建筑物，事實中居民也都是按照城鄉建設規劃所要求的進行建設。這樣問題就產生了，路政部門在依法履行職責的過程中該如何執法？《公路法》和城鄉建設規則的不統一讓路政管理處在兩難的境地，也給那些蓄意侵占路產，惡意違法建設的人提供了借口。

（二）超限運輸現象嚴重

隨著經濟的發展，道路運輸需求逐步增加，超載超寬超高行為也是層出不窮。很多運輸機構了解高速公路超限查處力度高，而普通的縣鄉道路查處力度小這一情況，在短途運輸的過程中肆意超限，不僅僅增加了運輸的危險系數，也給道路維護保養帶來一定的難度。因此對于路政管理單位而言，在今后的工作中加強對于超限的管理成為當前面臨的主要問題。

（三）縣鄉道路路產侵占管理難度大

隨著經濟的不斷發展，個體經營規模數量不斷增加，很多私營小廠建設在縣鄉道路的兩側，不僅在建設控制區內部成立了大量的建筑，有的甚至擴展到主干道路，占用了一部分車道，造成國家路產的損失，也增加了道路運營中的風險因數。路政管理單位采取了很多措施抑制這種行為的發生，但是都沒有起到很好的效果，侵占路產行為依舊隨處可見。

三、如何提升縣鄉道路路政管理的有效性

（一）加強對相關法律文件的執行力度

法律執行力不夠是導致縣鄉道路路政管理失效的首要原因，針對這種現象，路政部門要全面貫徹落實《公路法》、《公路路政管理條例》中的相關要求，可以先在路政管理部門內部開展法律學習活動，提高工作人員的護法意識，領悟到這兩項法律所蘊含的內在精神，之后結合本縣的實際情況，制定符合實際的路政管理條例。

首先，一般的縣鄉公路都基本以縣級市為中心，向四周呈放射狀分布，針對這種路線分布范圍廣，里程長的特點可以充分使用巡查責任人制度，即明確每個路政管理人員的職責，通過劃分區域的方式明確每個人的責任區，將日常巡查制度落實到位；其次，定期組織路政管理中隊長參加會議，在會中就一段時間內路政巡查的相關問題進行討論，通過每個隊之間相互交流，能夠及時發現自身在工作中還存在哪些漏洞，及時改進不斷完善巡查內容；第三，制定路政管理考核制度，高層管理者可以采取定期和不定期相結合的方式，深入鄉鎮公路進行調研，調研結果作為路政人員考核的依據。對于轄區范圍內路政管理水平高，違法亂紀情況少的職工應該予以獎勵，而對于那些工作態度不積極，路政管理收效甚微的職工應該予以警告。

（二）加強法制宣傳和教育

法制教育在路政管理中顯得尤為重要，因為路政管理人員數量有效，不可能每個都針對統一區域進行巡查，要提升道路質量、減少各種違法行為的發生根本上還要依靠廣大群眾的自覺。為了提升鄉鎮居民的守法意識，自覺維護道路整潔，路政管理部門應該開展法制宣傳教育，采用多種形式的活動提升群眾的愛路護路意識，從根本上解決問題。

（三）加強路政管理隊伍的建設

路政管理工作和其他事業單位的工作有所區別，它不僅要求工作人員有著較高的道德素養，能夠依法辦事，還需要管理人員具備刻苦耐勞的精神。雖然各地區近幾年都在加強路政管理隊伍建設，加強了物力財力的投入，但是仍然無法解決人手缺乏這一問題。

（四）加強超限整頓力度

目前縣鄉公路超限車輛不斷增加，嚴重危害縣鄉公路及公路橋梁的現狀，第一，應建立治理道路運輸超限超載長效機制，在縣級路政管理機構中專門的治理部門；第二加大宣傳教育力度，營造良好的管理氛圍；第三，加強源頭管理，路政執法人員駐貨場、駐港站、駐企業，加強現場監管禁止超限超載車輛出港、出站、出場，力求把違規運輸行為消滅在源頭。

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一、修改條例的必要性

近年來，隨著新農村建設不斷推進和鄉村康莊工程的實施，我省農村公路包括村道建設很快，至2006年底，全省村道里程已達四萬四千多公里，極大地方便了村民出行，促進了農村經濟和社會的發展。目前的主要問題是，農村公路尤其是村道的管理和養護比較薄弱，村道管理缺乏法律依據，責任不落實，措施不到位。國家公路法和2005年年初頒布實施的《浙江省公路路政管理條例》(以下簡稱條例)均沒有將村道納入公路范疇，條例第五十八條還規定“土地所有權屬于農民集體所有的村際公路的養護與管理，由村集體經濟組織負責”。但現實情況是，由于農村地區發展水平差異較大，僅有少數村能夠切實承擔起村道的養護與管理責任，絕大部分的村道缺乏必要的日常養護和管理。同時，村集體經濟組織不具有法律上的行政執法主體資格，不能對破壞、損害村道等違法行為實施必要的管理與制裁。2005年9月，國家下發《農村公路管理養護體制改革方案》([2005]49號)，明確將村道作為農村公路的有機組成部分，要求縣級政府承擔起管理養護職責。因此，需要對我省條例作出修改，將村道納入管理范圍，明確管理體制和機制，加強對村道的路政管理和保護。

二、起草工作基本情況

經與省人大有關專門委員會溝通后，省交通廳向省政府提出了修改條例的建議，省法制辦經征求意見、研究論證，形成《關于修改(浙江省公路路政管理條例)的決定(草案)》(以下簡稱草案)，已經省政府第103次常務會議審議通過。

三、對草案主要問題的說明

本次修改只對條例第五十八條有關村道管理問題作出修改，主要內容是將村道納入公路管理范圍，并確定村道路政的具體管理主體。[2005]49號文件明確要求縣級公路管理機構具體承擔包括村道在內的農村公路日常管理和養護職責；鄉鎮政府有關農村公路管理、養護的具體職責，由縣級政府結合當地實際確定。根據這一精神，草案規定“本條例規定的路政許可與處罰事項，適用于村道”(修改后的條例第五十八條第一款)。同時，考慮到我省許多地方的鄉鎮政府一直承擔著鄉道管理與養護任務，有一支隊伍，也形成了一套穩定的工作機制，可以將其管理范圍適當擴大至村道。如果將村道管理全部交由縣級公路管理機構，將在現有基礎上增加大量的管理人員，條件不具備。經反復研究后，草案將村道路政的具體管理主體確定為縣級公路管理機構和鄉鎮政府，并對其具體職責作了以下劃分(修改后的條例第五十八條第二、三款)：

(一)根據行政許可法的規定，草案明確村道超限運輸許可由縣級公路管理機構負責，其他村道路政許可由鄉鎮政府負責。地方立法上可以作這樣的授權。其中，將村道超限運輸許可交由縣級公路管理機構統一負責，主要是考慮公路網絡化和車輛運輸流動性的特點，對超限運輸行為很難實行區間、路段分割的許可管理。其他路政許可事項不存在這一問題，可以交由鄉鎮政府具體承擔。

(二)根據行政處罰法的規定，草案明確村道路政處罰由縣級公路管理機構或者其委托的鄉鎮政府負責。

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關鍵詞：高速公路 路政 管理

高速公路路政管理指的是根據我國現行法規及地方政府相關規定，由公路管理機構及其主管部門等，按照法規維護路權、保護路產、保障公路安全暢通，確保高速公路的正常運行。依據法律進行路產管理，通過維護公路路權來達到保證運行安全性的目的，這是高速公路路政管理職能的主要體現。做好高速公路路政管理工作，為人民提供便利的出行條件，滿足人們對于交通運輸的需求，是新時期下高速公路發展的根本原因。

一、新時期下我國高速公路路政管理工作問題

（一）管理模式定位不清

高速公路路政管理無論采取何種模式管理，其目的都是為了有效地保護路產、維護路權。但由于受到多方面的影響，其管理體制尚未統一。有的高速公路路政管理機構在日常的管理活動中既充當運動員，又充當裁判員，給社會造成較大的誤解。

（二）執法力度不夠

處置各種侵路違章違法行為時，路政人員顯得軟弱無力，起不到威懾作用，直接影響著執法效果。路政部門作為高速公路經營單位內設的一個職能部門，對外無法獨立行使執法權，一切行動都必須考慮經營單位的利益，經營單位為了吸引更多的車上高速公路，除了想方設法為社會提供良好的行車路況和優質的收費服務外，還要求路政人員合理處置侵路事件保證公路車流量，多為司乘人員服務，以形成良好的社會形象。

（三）執法人員素質較低

高速公路路政執法人員的素質水平關系到執法工作的有序開展，對公路路政執法工作影響較大[1]。但在實際組建路政隊伍過程中常常忽視了這個要求，龍其是極少數領導認識不到位，認為搞執法只要敢說敢干就行，會不會、懂不懂法規知識和行政執法程序都是次要的，致使路政人員學法律鉆業務意識極為淡薄。

（四）監督制約不力

現有的監督制約機制跟不上形勢發展，致使基層路政隊伍中一些人員滋生了利已主義和享樂主義的人生觀，執法過程中吃、拿、卡、要，生、冷、橫、硬、頂的態度屢見不鮮，嚴重侵害了人民群眾的合法權益，損害了交通運輸行業形象和公信力。

二、新時期下加強高速公路路政管理工作的措施

（一）理順路政管理體制

隨著全國高速公路管理體制的不斷完善，高速公路的管理體制也應逐步走向經營企業化、管理行業化。為了適應新的高速公路管理體制的需要，實現路政執法的長效管理，解決高速公路路政管理存在的問題，除了加強地方立法，明確路政執法主體，理順公安交警、交通等職能部門的關系外，還需要建立一支全方位、多層次的路政管理網絡機構，它便于各路段的路政機構在人力、物力、財力上得到集中管理，同時也便于靈活地指揮、使用這些資源，能集中力量解決當前路政隊伍中存在的各種矛盾，能有效地發揮各種監督機制，能快速地傳遞各種路政信息，能夠真正實現政企分開，理順領導關系，建立起一支素質高、業務強、紀律嚴、作風硬、反應快的高速公路路政執法隊伍。

（二）建設高素質的管理隊伍

路政管理是一項綜合性的系統工程，需要各方面的積極配合，如人民群眾的配合、執法者的配合和立法部門的配合等，通過相互協作，確保管理制度的有效實施。高速公路路政管理人員應做好本職工作，嚴格按照法律法規行政[2]。采用多樣化的宣傳方式，加強路政執法宣傳，提高人民的法律意識，建立良好的執法環境。通過外樹形象，不斷擴大路政執法的知名度，以增強路政隊員的法規意識、信心和榮譽感，使之認識到法無"軟"、"硬"之分，捍衛路產路權才顯得有力、有據、出效果。要加強路政管理人員管理，按照公開、公平、競爭的方式建立一套選人用人機制，積極推行考聘結合的競崗機制和末位淘汰制度。加強路政隊員法規業務學習和提高文化素質，定期開展業務培訓，從而提高路政人員的綜合素質，樹立良好的路政管理作風。

（三）建立網絡管理平臺

當下是一個網絡時代，高速公路路政管理工作應借鑒網絡計算機技術，加快構建路政執法電子政務平臺，實現執法文書網上填制、執法案件網上辦理、案件信息聯網共享，實現動態實時的信息化移動執法和對執法行為的實時監控，進一步提高路政管理工作效率，使管理程序更加標準，實施規范化管理。

（四）加強監督問責力度

嚴肅路政執法紀律，加強監督檢查，堅決查處違規上路執法、無執法資格的人員執法、趨利執法、擅自提高或降低執法標準、亂罰款和亂收費等違規違紀執法行為。通過政府部門網站或者在辦公場所設置公示欄、電子顯示屏、公眾查閱室等方式，對路政執法相關信息進行全面公示，暢通舉報投訴渠道，主動接受社會監督。對不正確履行公路路政管理職責，造成嚴重后果或惡劣影響的，也要啟動問責程序，嚴肅追究相關工作人員和有關領導的責任。

三、結束語

高速公路路政管理工作需要多方面的通力合作，方能取得良好的管理效果。在實際管理過程中，應采用創新的執法形式，轉換管理觀念，做到真正的依法執法。隨著路政管理改革的不斷深化，相信高速公路路政管理將逐步走向科學化、規范化、法制化的軌道。良好的路政管理環境，將充分發揮高速公路的社會效益，為社會的發展作出更大的貢獻。

參考文獻：

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摘 要 公路路政管理的維度是借助于物理學領域三維空間的概念，來探討公路路政管理的界限。尤其是法律法規尚未明確的公路本身、公路建筑控區、公路兩側禁止危險作業區和禁止設立危及公路安全運營設施區等區域內，橫向、縱向和垂直三個維度上，路政管理和執法的界限。通過探討這些界限，確定公路路政管理的目標，完成保障暢通的法定職責。

關鍵詞 公路 路政管理 三個維度

維度，又稱維數，是數學中獨立參數的數目。在物理學領域內，指獨立的時空坐標的數目。0維是一點，沒有長度。一維是線，只有長度。二維是一個平面，是由長度和寬度（或曲線）形成面積。三維是二維加上高度形成體積面。而根據《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國公路安全保護條例》等法律法規規以及各省的地方性法規、規章等貴定了公路管理的界限，這些界限之內的立體空間便形成了管理的維度。公路路政管理職責就是要維護路產和公路權益，因此明確公路管理的維度，顯得尤其重要。但是由于法律法規本身所特有的的模糊性、滯后性，使得路政管理實踐中，執法人員對于路政管理的橫向、縱向、垂直三個維度不能清晰界定，并導致管理上缺位和越位等問題。例如，建筑控制區的范圍可以劃定，但是在這個范圍內向上、向下的空間維度具體數量或者界限是多少；公路用地也存在同樣的問題。另外從公路安全保護角度，公路橋梁和隧道的安全保護空間怎樣劃分，《公路法》等相關法律法規都沒有明確，但是這些都確確實實是路政管理工作中亟需明確的問題。本文擬從相關法律法規入手，對上述問題進行初步探討。

一、公路本身的維度

公路作為一個公益設施，其本身就具有一定的物理維度。《公路工程技術標準》（JTG B01-2003）按照公路的技術等級從公路路面、路肩、路基、橋涵、隧道等方面規定了其不同的寬度、高度、長度，這些構成了公路本身的物理維度。

二、公路路政管理的縱向維度

公路呈線形分布，其縱向維度與其長度相同，路政管理界限容易確定。但是目前存在的普遍問題是，高速公路收費站外與普通公路、市政道路以及村道相聯絡道路的縱向管理維度存在爭議。現在通常的解決辦法是高速公路管理機構與與普通公路管理機構、市政道路管理機構和鄉鎮政府協商來具體確定。其實按照《物權法》規定，只要公路管理機構享有該路段的土地使用權， 當然具有該路段的路政管理權限，路政管理的維度（包括公路用地和建筑控制區）自然涵蓋于這一區域。

三、公路路政管理的橫向維度

除了公路本身的物理維度外，路政管理橫向維度需要確定的四個。分別是公路用地、公路建筑控制區、公路兩側禁止危險作業區域、禁止設立危及公路安全運營設施區域等四個路政管理的橫向維度。

（一）公路用地的橫向維度。公路用地的橫向維度《公路法》等法律法規并無明確界定，但是《公路工程技術標準》規定，公路用地范圍為公路路堤兩側排水溝外邊緣（無排水溝時為路堤或護坡道坡腳）以外或路塹坡頂截水溝外邊緣（無截水溝為坡頂）以外不小于1米范圍內的土地在有條件的地段。高速公路一級公路不小于3米，二級公路不小于2米 范圍內的土地。因此，公路用地的橫向維度也以此來確定。在路政管理四個橫向維度中，公路用地橫向維度是確定其他三個橫向維度的重要基準。

（二）公路建筑控制區的橫向維度。公路建筑控制區是指根據法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區域被稱作公路建筑控制區。由于2011年《公路安全保護條例》頒布前，法律法規沒有明確其具體換分界線全國各地劃分標準不一，大體分為以公路橫截面中心點、公路隔離柵外緣、公路用地外緣等三個標準。其中第一個基準不宜確定，第二個基準造成公路用地與公路建筑控制區區競合。以公路用地外緣為基準劃定建控區不但克服前兩個基準存在的問題，而且也是《公路安全保護條例》中予以確認的基準。基于此，公路建筑控制區的橫向管理維度確立，在此維度內路政管理部門根據《公路法》等法律法規實施路管理，主要是新建建筑物、構筑物的控制與埋設管線等設施的審批。

（三）公路兩側禁止危險作業區域的橫向維度。為了保護公路運營安全，在公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口兩側一定范圍內禁止從事危險性作業，如采石、爆破、采礦、取土等危險作業。此外在公路橋梁跨越河道上下游一定距離內抽取地下水、挖河砂、疏浚河道作業，也會危及到公路橋梁的安全運營，也是路政部門管理的區域，因此也形成了此區域路政管理的橫向維度。此維度的基準，公路以公路用地外緣為基準，公路橋梁以橋梁中心線為基準，隧道應以洞頂構筑材料的外緣以及洞側構筑物外緣為基準。

（四）公路兩側禁止設立危及公路安全運營設施區域的橫向維度。為了保證行駛公路車輛的安全，《公路安全保護條例》規定了除了加油（氣）站外，以公路用地外緣、橋梁中心線、以及隧道洞頂和洞側外緣為基準的一定范圍內不允許設立生產、儲存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性危險物品的場所核設施。這一范圍就形成了公路路政管理的橫向維度。

四、公路路政管理的垂直維度

垂直維度是在路政管理的區域內的上空和地下一定的空間形成的維度。公路路政管理的縱向維度、橫向維度與垂直維度構成了完整的路政管理的三維空間。縱向與橫向維度相對來說比較容易確定，但是垂直維度由于相關法律法規規定過于原則以及還存在尚未明確的部分，確定起來難度較大。但此維度卻關系到路政管理或者路政執法的效力能否實現，如縣級公路建筑控制區為公路用地外緣起10米以內的區域，那么如有人在距公路外緣11米處制作混凝土基礎，并在此基礎上設立廣告牌，廣告牌牌體在空中侵入公路建筑控制區。此種行為是否違法呢？這可以從路政管理的垂直維度入手去研究。國家土地管理法律法規將土地分為農用地、建設用地和未利用地，但是并沒有設定土地空間權這一概念，而土地分層使用日益增多的實際，使得確立路政管理的垂直維度存在一定困難。2007年頒布的《物權法》規定了建設用地使用權，并規定了新設立建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。這一規定實際上明確了建設用地的空間權，也為確立路政管理的垂直維度指明了方向。首先談一下公路本身（含公路用地）路政管理垂直維度。在1995年原國家土地管理局《確定土地所有權和使用權的若干規定》第54條中有所涉及：“地面與空中、地面與地下立體交叉使用土地的（樓房除外），土地使用權確定給地面使用者，空中和地下可確定為他項權利。平面交叉使用土地的，可以確定為共有土地使用權；也可以將土地使用權確定給主要用途或優先使用單位，次要和服從使用單位可確定為他項權利。上述兩款中的交叉用地，如屬合法批準征用、劃撥的，可按批準文件確定使用權，其他用地單位確定為他項權利。”由此可見公路的土地所有權屬于國家，其地上、地下空間所有權亦屬于國家。但公路本身土地使用權當然也不應僅是地表，其地下部分垂直維度應當是地表以下至公路（含橋梁、涵洞和隧道）的基礎最深處平面以上的三維空間，這一空間就是路政管理垂直維度的地下部分。而公路地上部分應當是通過土地使用權地上權登記來具體確定。其具體維度應以滿足各路段車輛通行能力以及正常維修養護所需要的空間為宜。如《公路工程技術標準》中，其他橋梁設施跨越公路的，其距公路路面最小距離按照公路的技術等級分別為5米或4.5米，相應的該路段地上部分的垂直維度應為5米或4.5米，但是在特殊路段含有特殊公路附屬設施的路段，這一維度的數值應適當提高，具體應以登記的土地使用權范圍為準。

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關鍵詞：公路路政；管理問題；對策

中圖分類號：U412 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

隨著我國社會的快速發展，我國經濟得到了空前的發展，公路工程起到的作用十分巨大，必須要重視基礎建設工程，才能夠取得較大的成就，公路路政管理隨著我國公路工程的快速發展而得到了空前的發展，公路路政管理的主要目的就是為了能蟣Vす路工程的質量和安全，從根上保證公路能夠安全暢通運營。

一、路政管理中存在問題的研究

1.路政管理對象中問題的分析

公路工程本身就屬于國有資產，其所有權歸屬國家，路產管理的本質就是指國家對交通主管部門進行的授權工作，但是，在實際生活中大部分交通主管部門都會存在著越權的行為，完整的路權往往會占有權、使用權以及處分權，缺少任何一部分并不是十分的完整，所有權是可以分離的，四個部分往往會歸屬于不同的權利人，公路工程的所有權和處分權屬于國家，占有權和收益權主要就是包括交通主管部門和委托的公路管理機構，使用權往往屬于交通的參與者。路政管理中的權限十分的混亂，比如處分權應該屬于國家，但是地方交通主管部門和地方政府往往會存在著干預的現象。大量的生產經營服務性單位在進行占用公路用地，路基等現象日益嚴重，城市道路工程大部分已經被路邊經營性商鋪占用，甚至還會阻礙通行，經營性單位的這種行為主要就是對公路使用權的濫用。

2.管理組織中問題的分析

目前，我國路政管理體系十分的混亂，公路在進行建設以及運營的時候會影響到諸多機關的利益，在利益的驅動下，工商、城管以及市政等部門往往會參與到路政管理中，我國目前大部分的路政管理體制主要就是一路兩制，政出兩門。路產路權往往會由交通主管部門授權的公路路政管理機構進行管理，交通安全主要由公安機關負責管理。目前比較常見的現象就是出現交通事故的時候，交警和路警會同時出現，雙方都認為自身具有管理權。隨著公路法的頒布，并沒有從根本上解決問題，甚至還會一些內容提供了依據。由于兩個部門之間的相互影響，進而導致其效率比較低，并且容易出現糾紛的現象。對于已經有利的爭先管理工作，并沒有積極的履行自身的責任，甚至還會出現相互之間推諉的現象發生，最終導致路政管理出現了空白的領域，損害到交通參與者以及國家的利益。另外，路政管理機構本身存在著諸多授權性以及委托性的機構，其本身并不屬于行政機關，處于比較弱勢的地位，隨著時間的推移就會直接影響到路政管理機構的積極性。由于雙方法規并不一致，比如交通主管機構往往會以《公路法》為基本依據，公安交警部門往往會根據《道路交通管理條例》為依據，在進行處理的過程中會出現相互矛盾的現象，并且雙方都有據可依，進而導致矛盾不能有效的解決，最終導致交通秩序出現混亂甚至癱瘓等不良的現象發生。

二、解決我國公路路政管理問題的策略

1.完善公路的管理體制

我國必須要不斷的加強和完善公路路政管理的執法責任制度和過失追責制度，才能夠從根本上加強執法力度，積極的通過培訓才能夠有效的提高工作人員的綜合素質和專業技術水平，進而將公路路政管理人員的經濟所得和公路路政的發案率等進行有機的結合，才能夠從根本上促進我國路政管理人員的工作熱情和積極性，并且提高其工作能力和業務能力，從根本上保證公路路政管理工作的規范性，最終促進我國公路路政管理工作逐漸的進入到法制化。

2.提高公路路政管理工作人員的整體素質

公路路政管理工作本身就是一項非常強的工作，要求相關人員必須要具有十分嚴格的法律知識，目前我國大部分公路路政管理人員的綜合素質和專業技術水平較低，懂得法律知識的人才十分缺乏，無法靈活的運用法律，最終導致我國公路路政管理工作的效率比較低，公路路政管理工作的開展并不深入，不能從根本上實現高效規范的公路路政管理工作。為了能夠從根本上解決這些問題必須要不斷的改革路政人事管理制度，不斷的強化工作人員的業務培訓工作，才能夠從根本上保證人才的素質，提高整體執法人員的綜合素質。

3.創建好的執法環境

公路路政管理工作主要就是結合諸多體質問題和環境的約束有效的開展工作，并沒有得到社會上的支持和理解，在執法的過程中必須要嚴格的按照法律執行，但是依然存在著較大的阻力，為了能夠有效的解決這些阻力，必須要積極的與當地政府進行有機的結合，其主要原因就是因為政府對公路管理工作具有一定的監督權力，公路路政管理工作往往離不開政府的支持和參與，所以，公路管理部門必須要協調好政府相關部門之間的利益，并且與政府做好行政溝通和綜合治理工作，積極的宣傳路政的法律法規，才能夠不斷的完善路政管理的法規，最終保證公路路政管理有法可依，為路政管理人員創造良好的執法環境。

4.加大管理費用的投入

公路路政管理工作本身就是一項政策性比較大、難度較大的工作，必須要不斷的提高管理費用的投入才能夠從根本上保證路政管理人員的水平，保證各個路政單位必須要不斷的加強員工的業務培訓工作，最終才能夠保證路政管理人員的綜合素質和專業技術水平，管理優秀的人才才能夠更好的落實相關的責任，最終實現提高整體素質的目的。

5.逐步建立工作聯絡制度

隨著我國社會的發展，目前路政執法的主要問題就是地方和部門保護主義十分的嚴重，執法過程中存在著較大的阻力，進而導致交通行政訴訟和非訴訟案件增多，所以，必須要積極的與人民法院進行有機的結合，并且定期的開展聯絡會議，及時的通報執法情況，才能夠從根本上提高執法力度，必須要不斷的提高路政人員的業務素質，大部分路政事件及時的向法院進行咨詢，積極的組織路政人員進行旁聽，自覺接受司法監督，才能夠從根本上保證其執法水平。必須要積極的構建路政管理工作的成熟體制，尤其公路作為連接千家萬戶的路線，進而導致其成為路政管理的重點，必須要提高群眾愛路護路的基本意識，才能夠保證路政管理部門能夠依法執法，必須要做好路政法律法規的宣傳工作，講究宣傳的實效性，從而能夠獲得沿線鄉村領導和群眾的支持和配合。

公路工程作為我國社會重要的基礎組成部分，不僅能夠促進我國社會經濟的發展，還承擔著社會發展和國防建設的主要任務，所以，必須要積極的完善和創新我國路政管理工作，才能夠解決路政管理的諸多問題，最終促進我國社會的可持續性發展。

篇(6)

【關鍵詞】公路路政；路政管理；途徑；有效措施

中圖分類號：U49 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）08-043-02

近幾年來，隨著社會經濟的不斷發展，我國的公路事業也隨之快速發展，尤其是國道、省干線等相關公路的建設也愈來愈多。然而，如何加強公路路政的管理工作已成為當前路政執法部門首要解決的問題。隨著《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省公路路政管理辦法》和交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規定》等公路法律法規的相繼頒布與實施，進一步推動了路政管理工作的朝法規化、科學化方向進行。現就其具體的管理途徑進行一一分析。

一、建立健全的路政管理規章制度，規范內部管理機制

（一）規范制度建設，完善路政管理機制

首先，路政管理部門應當整頓部門內部的機構設置，逐步完善其管理機制。其次，通過將路政隊伍建設部門、路政執法規范部門、內業管理部門、外業管理部門、路警共建部門、綜合管理部門組成為管理機制，明確各部門的任務內容，確保將路政巡查標準化、路政執法標準化、路政保暢管理標準化、路政內業管理標準化、路政隊伍建設標準化、路政標準化考核評價這六大模塊規范化。

其次，通過建立健全的、規范的路政管理制度，嚴格按照相應的路政管理法律法規、規章制度及適當的法律依據來明確其制度方向。通過規范路政管理部門相應的法規制度建設，可以有效的將法律條款向管理事項、管理制度、管理標準、管理程序、管理考核制度進行轉變；并實現由科學性低轉變為應用型、由規范化程度低轉變為合法化程度高、由粗放型轉變為精細型，從而確保路政管理制度的科學性、合理性、合法性與細節性。

最后，路政管理部門在完善了相應的法規制度后，應當對法規制度的考評機制進行整改，確保考評機制能真正起作用，監督、考評相應的規章制度是否合法、合理、合情。因此，路政執法部門必須嚴格按照相應的激勵與約束機制來強化制度考評機制，通過加強對法規制度的執行力度，真正實現對路政管理工作實現年度考核、季度考核、月度考核、日常工作考核的目標。在考核的過程中，路政執法部門應當加大力度對工作人員及路政管理工作進行定期檢查，嚴格按照檢查、提示、互檢、考評這四大原則進行。對于工作表現考核不合格的工作人員，應當及時給予相應的處罰；并查明原因，確保路政管理工作的順利開展。此外，路政執法部門應當對月度執法標兵以及月度先進工作人員進行嘉獎，以物質獎勵與精神獎勵為主，可以有效的提高路政工作人員的積極性與主動性。

（二）嚴格規范管理人員的執法行為，提高工作效率

1.明確管理職責，嚴格執法。路政管理人員應當嚴格按照相應的規章制度來管理道路中的各大事項，通過明確相應的工作職責，結合本身的實際工作內容及相應的職權依法進行公路的管理工作。為了保證管理工作的過程中首責有人、倒查有無責任，應當對路政管理的工作人員實行雙責管理，包括：目標責任制管理以及管段責任制管理。其中，路政管理人員在管理過程中，應當按照《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》、《路政管理規定》、《中華人民共和國行政許可法》等國家法律、法規進行辦事，嚴格執法，確保路政的管理工作順利開展。

2.明確路政管理的執法標準及相應制度，規范執法形象。一方面，路政管理部門應當確保管理工作中的執法標準及其相應的制度完善、健全、規范，包括：路政案件管理的辦理制度及管理的流程、規章等，尤其應當加強對路政許可、行政處罰、路產賠（補）償、路產路權案件、行政強制措施、行政訴訟、超限管理等范圍的管理規范。將路政管理人員分為若干個中隊，明確各中隊分管片區，再由各中隊具體分工、落實責任，包干到人。另外，通過規范相應的執法標準與制度，在日常工作中，管理人員應當定期進行查巡，確保能夠及時發現路政管理不規范的事項，及時立案并進行調查，同時還應當在執法過程中準確立案，以統一、合格的標準嚴格按照管理的程序依法查處相應事項，在路政案件管理的后期手尾事項中，應當注意及時歸檔案件的信息，確保執法標準及執法制度能夠真正落實到管理工作中來，以便保證管理工作的真實性與準確性。

另一方面，路政執法部門應當規范管理人員的執法形象，給予民眾以高度專業的印象，以便增強執法人員的執法力度及魄力。在規范執法人員形象這一模塊上，應當嚴格按照《交通部執法忌語》《交通部執法禁令》等規定中的相關要求，管理工作人員除了應當規范著裝打扮之外，還應當確保其執法過程中文明、禮貌、統一、標準，即嚴格按照規章中的“一敬禮、二說理、三處理”來完成路政管理的執法工作。

二、實現網絡管理

（一）提高管理人員的工作效率

1.定期巡查相應道路。制定切實可行的周計劃表，日巡查路線，對重點路段特別是樣板路，確保每日必須巡查，較為偏遠路段，確保每周一次巡查；再次，嚴格執行督查制、講評制。大隊領導、分管領導堅持不定點、不定時地全線檢查，尤其是新建公路、樣板路堅持每周一次重點檢查。對發現問題，以口頭通知、督辦通報的形式，及時處理，確保小案件不過夜，大案件不拖拉。

2.及時進行工作總結。路政管理部門應當定期對工作進行總結，包括周總結、月總結、季度總結、年度總結等，通過實行講評制，在每周的職工會上講評周內工作，先由中隊長作工作總結，分管隊長、大隊長根據督查情況，定成績，指出問題，進行分析，并提出相應的改進要求。

（二）建立社會舉報監督網絡

1.加大公路路政管理法規的宣傳力度，提高全民法律意識。一方面，通過充分利用廣播、電視、宣傳車、宣傳單、政務公開欄等，有計劃、有針對性地進行路政管理宣傳，開展各種生動活潑、行之有效的宣傳活動，使沿線群眾更加了解公路，理解公路路政管理工作。如采取在公路兩旁的擋土墻、民房等建筑上刷寫標語和散發資料等形式；設立永久性政務公開欄，將執法人員、處罰程序、管理職責、處罰法律依據、處罰金額等內容進行公開。2009年度的“春雷行動”就是一個很好的例子。

2.引導社會及民眾實現共同監督。群眾的眼睛是最亮的，要及時發現公路上存在的問題，必須依靠群眾的力量。要廣泛建立社會舉報監督網絡，定能受到較好效果。首先，在公路沿線覺悟較高的群眾家里設立舉報電話，以獲得最快的舉報信息。其次，與公路沿線村委、村干部簽訂友好合作協議，充分發揮村干部的作用，帶頭制止、監督、舉報違法違章行為。最后，應當與養護站、道班簽訂協議和文明公約，養護站站長、道班班長為第一責任人，及時制止公路上的違法行為。

三、提高路政管理隊伍的專業化素質

（一）明確教育培訓重點

結合當前交通形勢和交通熱點、難點、焦點，圍繞《中華人民共和國公路法》、《公路安全保護條例》、《收費公路管理條例》《路政管理規定》《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規和交通管理案例為主要培訓內容。

（二）強化教育培訓方式

落實“雙一”培訓即每月開展一次培訓學習，季度組織一次業務考核，落實評議考核制度，對不合格人員將實施末位淘汰制。開展教育培訓活動，以專家講座、案例分析、錯案分析、卷宗評比等內容為載體，積極營造教育培訓氛圍。

（三）深化文明服務教育培訓，狠抓作風教育培訓

一方面，路政管理部門應當對工作人員的教育培訓，從專業化技術與知識的培訓提升為道德素質及文明服務方面的教育培訓，加強對路政管理工作的紀律及內部事務的管理。

另一方面，路政執法部門還應當對工作人員進行作風的教育培訓，以便加強對路政管理工作進行軍事化管理，嚴格其作風及辦事規章，適當對其開展隊列、交通指揮手勢、軍體拳和交通現場處理演練，定期進行“軍事隊列比武”和“突發事件演練”等活動的開展，加強工作人員的團隊合作能力。

篇(7)

一、指導思想

為進一步加強縣鄉公路路政管理，鞏固公路建設成果，確保公路的完好、安全和暢通，以“強化群眾愛路護路意識，服務公眾安全便捷出行”為目的，向社會各界廣泛宣傳路政管理相關法律法規，為全縣縣鄉公路管理創造良好的執法環境，最大限度地爭取全社會對路政工作的理解和支持。

二、成立組織

為加強縣鄉公路“路政宣傳月活動”的領導，局成立“路政宣傳月”活動領導小組，名單如下：

三、實施時間

為期一個月，從2012年7月1日至7月31日。

四、方法步驟

第一階段：宣傳準備階段（7月1日—7月6日）

工作重點：成立宣傳活動領導小組，制定方案，組織和收集、印制相關的宣傳資料，包括涉及到路政管理工作的有關政策、法律法規、典型案例等；聯系各級新聞媒體，制作法律法規宣傳單、宣傳廣播帶、展板以及宣傳橫幅、標語等，為活動做好前期準備。

第二階段：集中宣傳階段（7月7日—7月25日）

工作重點：組織路政人員利用宣傳車集中在縣鄉公路管養的13條縣道向公路沿線群眾、企業、鄉鎮宣講路政管理法律法規，散發宣傳單，重點針對侵占公路用地、占道經營、損壞公路設施和公路建筑控制區內違章建房以及超限運輸等方面進行宣傳，使單位企業和廣大群眾進一步樹立愛護路產的意識，并對各鎮場農村公路管理站開展鄉村道路政工作進行督促指導。

第三階段：鞏固提高階段（7月26日—7月31日）

工作重點：建立長效宣傳工作機制，鞏固集中宣傳階段成果，對路政管理有關政策、法規進行再宣傳；進一步強化宣傳工作力度，為縣鄉公路路政管理創造良好的輿論環境。

五、工作要求

一要加強領導，周密部署。局屬各有關單位要結合自身實際，切實加強組織領導，細化工作方案，制定各鎮場農村公路路政工作檢查細則，明確宣傳任務，落實宣傳責任，有計劃、有步驟、有重點地組織實施，做到“有聲音、有圖像、有文字”。