序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇培育法治思維的前提范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：人文精神；法學(xué)教育；法治法學(xué)

關(guān)注人的生命、尊嚴(yán)和權(quán)利，法學(xué)傳遞秩序、自由、公平、正義等價(jià)值理念，具有鮮明的人文特質(zhì)，所以，法學(xué)屬于人文科學(xué)。人文科學(xué)以人的存在為研究對(duì)象，人文科學(xué)，不僅僅進(jìn)行真理性探索，其代表的價(jià)值觀點(diǎn)和社會(huì)利益占據(jù)更重要的位置，其他科學(xué)如自然科學(xué)、思維科學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)則更注重事實(shí)和邏輯。所以，科學(xué)教育以求真為主題，人文教育應(yīng)以求善為根本。當(dāng)然，這只是相對(duì)而言。“法學(xué)歸根結(jié)底是人學(xué)，是以人性為根基、自由為基礎(chǔ)、權(quán)利為核心、正義為統(tǒng)領(lǐng)、發(fā)展為目的，集中體現(xiàn)人文關(guān)懷和人文精神的學(xué)問(wèn)體系。法學(xué)教育所培養(yǎng)的法學(xué)專業(yè)人才不能僅僅滿足于依靠法律來(lái)謀生，還必須形成法治思維，樹立牢固的法律信仰，具備深厚廣博的人文素養(yǎng)、尊崇人性的人文精神和維護(hù)公平正義的道德良心。”[1]以人文為科學(xué)導(dǎo)向，法學(xué)教育才有靈魂和生命。社會(huì)才能得到全面進(jìn)步和發(fā)展。但不可否認(rèn)的是，二十世紀(jì)中葉以來(lái)，科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，對(duì)生活產(chǎn)生了巨大影響，由此造成了科技能解決一切的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，由此產(chǎn)生“唯科學(xué)主義”，在教育領(lǐng)域，表現(xiàn)為對(duì)自然科學(xué)的培育過(guò)分倚重，專注于科學(xué)技術(shù)知識(shí)的傳授和習(xí)得，人文精神的培育被淡化。現(xiàn)行法學(xué)教育在人才培養(yǎng)方面，市場(chǎng)取向、功利思想日趨嚴(yán)重，法學(xué)教育被異化為一個(gè)機(jī)械地傳授法律知識(shí)、法學(xué)理論和司法技能的過(guò)程。對(duì)人文素養(yǎng)及人文精神的關(guān)注不夠，即使有所關(guān)注，也缺乏行之有效的培養(yǎng)方式及塑造手段。愛因斯坦曾說(shuō)過(guò)：我們切莫忘記，僅憑知識(shí)和技能并不能給人類的生活帶來(lái)幸福和尊嚴(yán)。

1人文精神之涵義

人文，首先是一種思想，一種觀念，同時(shí)，也是一種制度，一種法律。人文思想是人文制度的理論基礎(chǔ)，而人文制度又是人文思想的實(shí)現(xiàn)，是人文思想的制度化，法律化。人文精神，是一種主張以人為本，重視人的價(jià)值，尊重人的尊嚴(yán)和權(quán)利，關(guān)懷人的現(xiàn)實(shí)生活，追求人的自由、平等和解放的思想行為。[2]西方的人文主義或者是人文精神是從近代開始提出來(lái)的，是針對(duì)西方中世紀(jì)的以神為本提出來(lái)的，在西方的中世紀(jì)，神權(quán)超過(guò)世俗的王權(quán)，一切都要以神的意志為根本。凡是不符合上帝的思想的文化都要受到宗教裁判所的裁判，甚至于被處死。所以西方在向近代社會(huì)邁進(jìn)的時(shí)候，在思想文化上面也進(jìn)行了一次革命。人文主義，是文藝復(fù)興時(shí)期形成的思想體系、也是這一時(shí)期進(jìn)步文學(xué)的中心思想。它主張一切以人為本，反對(duì)神的權(quán)威，把人從中世紀(jì)的神學(xué)枷鎖下解放出來(lái)。宣揚(yáng)個(gè)性解放，追求現(xiàn)實(shí)人生幸福：追求自由平等，反對(duì)等級(jí)觀念：崇尚理性，反對(duì)蒙昧。人文精神的核心是什么？簡(jiǎn)單地說(shuō)就是以人為本，強(qiáng)調(diào)對(duì)人的尊重。以人為本就是對(duì)神本位和君（王）本位的反對(duì)，是對(duì)現(xiàn)實(shí)生活幸福而非來(lái)世幸福的追求，也是對(duì)專制統(tǒng)治說(shuō)不。對(duì)人的尊重即尊重個(gè)人，就是尊重個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和利益。生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等是一個(gè)人生存、體面地生活、追求幸福的基礎(chǔ)。首先，作為個(gè)人，要尊人尊己。要尊重每一個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和利益。每一個(gè)人只有尊重自己，才能尊重他人，也只有尊重他人，才能尊重自己。正如孔子所說(shuō)的“己所不欲，勿施于人”己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”。“愛惜自己的生命，同情他人的生命”，“保護(hù)自己，不損害他人”就形成了社會(huì)的力量，社會(huì)的道德基礎(chǔ)。在中國(guó)的哲學(xué)家里，最強(qiáng)調(diào)同情心的是孟子，用他的話說(shuō)叫惻隱之心。以人為本，它是道德的源泉。誠(chéng)實(shí)守信的基礎(chǔ)是自我尊重，人之所以信任他人的前提和基礎(chǔ)就是相信他人亦是自我尊重，可見誠(chéng)實(shí)守信是以雙方共有的對(duì)于人的尊重之意識(shí)為基礎(chǔ)的。正因?yàn)樽鹬貍€(gè)人，所以，任何人都應(yīng)理直氣壯的保護(hù)自己的合法權(quán)利和利益，有權(quán)阻止任何他人的侵犯；同樣，任何他人也有其自己的合法權(quán)利和利益，所以，要尊重他人，決不損害他人的合法權(quán)利和利益。其次，尊重個(gè)人指的是有權(quán)力的政府及其機(jī)構(gòu)，要尊重和保護(hù)每一個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和利益。強(qiáng)者尊重弱者，這是人文思想的基點(diǎn)，由此，人文精神開創(chuàng)了依法治理社會(huì)的新理念。總之，人文精神尊重人，不止于生命的存在，更在于人之精神。精神生活是人之為人的價(jià)值所在。精神生活可相對(duì)區(qū)分為智力生活和心靈生活，前者面向世界，探尋世界的奧秘，體現(xiàn)了人的理性，后者面向人生，探尋人生的意義，體現(xiàn)了人的超越性。人文精神表現(xiàn)為三個(gè)尊重，就是尊重生命的價(jià)值，尊重頭腦的價(jià)值，尊重靈魂的價(jià)值[3]

2人文精神是法治精神的源泉

法治精神就是民主社會(huì)中普遍尊崇的法律（良法）至上、保障人權(quán)、依法行政、司法公正、社會(huì)和諧等價(jià)值追求的綜合，其內(nèi)涵豐富。法治精神是法治的前提。法治以民主自由為基礎(chǔ)，需要民眾內(nèi)心自覺地尊重法律、維護(hù)法治。民眾不能處在旁觀者的地位，并因此對(duì)法治表現(xiàn)出“被動(dòng)”和“冷漠”，民眾應(yīng)有法治意識(shí)和法治精神，將法律轉(zhuǎn)化為內(nèi)心的自覺，依法治國(guó)才能真正實(shí)現(xiàn)。法治精神源于人文精神，人文精神是法治精神的源泉。人文精神以人為本，就是以人的權(quán)利為本，強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益。任何人自己都有個(gè)人自己的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益，每個(gè)個(gè)人都應(yīng)理直氣壯的保護(hù)自己的個(gè)人利益，不容他人侵犯；同樣，他人和自己一樣也有自己個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和合法利益，所以，任何時(shí)候，決不違法損害他人的權(quán)利和合法利益。如何判斷是否損害他人的權(quán)利和利益？最好的方法那就是制定規(guī)則。制定以保護(hù)人為宗旨的規(guī)則和制度。這就是現(xiàn)代法制的基本觀念，規(guī)則和制度以保護(hù)人為宗旨。作為個(gè)人，違背規(guī)則和制度也就是損害了他人，需要付出代價(jià)，受到懲罰。作為個(gè)人，遵守規(guī)則和制度就是尊重他人，也是尊重自己。于是，規(guī)則意識(shí)，制度意識(shí)就成為國(guó)民的基本素養(yǎng)。［4］每個(gè)人都應(yīng)養(yǎng)成規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成法律至上和守法的意識(shí)。作為有權(quán)的政府及其各機(jī)關(guān)，其職責(zé)就是尊重和保護(hù)每一個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利和利益。政府作為有權(quán)的機(jī)構(gòu)如何做到不強(qiáng)制、不侵害無(wú)權(quán)的個(gè)人的權(quán)利和利益？政府應(yīng)奉行法律至上的原則，政府應(yīng)遵守法律，依法行政，政府非依法律不得強(qiáng)制或剝奪任何個(gè)人的生命、自由、尊嚴(yán)和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利和利益。強(qiáng)者尊重弱者，這就是人文思想的基點(diǎn)。人文精神開創(chuàng)了依法治理社會(huì)的新理念：治理社會(huì)應(yīng)該依靠規(guī)則，依靠制度，依靠法制而不是依靠口號(hào)和清官。法制是一種相互制約的制度，是一種人民能真正制約政府的制度。只有法律（良法）至上、保障人權(quán)、依法行政、司法公正、社會(huì)和諧，才能真正做到以人為本，保障人權(quán)。所以，人文精神是法治精神的源泉，兩者一脈相承。

3我國(guó)法學(xué)教育應(yīng)以培育人文精神為先導(dǎo)

我國(guó)自清末引入西方法學(xué)教育百余年以來(lái)，至今還沒完全走出法律文化轉(zhuǎn)型的陣痛期。因?yàn)橐浦擦宋鞣椒晌幕绾螌?shí)現(xiàn)與本土化法律文化的融合，成為社會(huì)真正認(rèn)可和接受的法律文化，可說(shuō)是作為繼受法國(guó)家普遍存在的挑戰(zhàn)。西方法律文化的法治理念、始終無(wú)法在我國(guó)本土茁壯成長(zhǎng)，這種現(xiàn)象，自然源于本土傳統(tǒng)法律文化的強(qiáng)烈影響，深植于民眾心中的儒家文化自然成為影響法律文化的首要因素。儒家思想強(qiáng)調(diào)倫理、秩序與責(zé)任本位，注重個(gè)人對(duì)社會(huì)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，等級(jí)觀念明顯，與自由或正義等法治觀念相差甚遠(yuǎn)。［5］作為繼受法國(guó)家的中國(guó)，法律文化和法治傳統(tǒng)不如西方深厚。現(xiàn)代法治建設(shè)仍會(huì)受到傳統(tǒng)法律文化的牽引，結(jié)果依舊無(wú)法形塑現(xiàn)代公民應(yīng)有的法治精神。制度的移植不能缺乏本土法律文化的支撐，而我們傳統(tǒng)禮治文化的大量殘存阻撓著現(xiàn)代法律文化在我國(guó)的生根。我們國(guó)家傳統(tǒng)上是個(gè)“倫理型社會(huì)”，法治文化比較淡薄，德治文化比較濃厚，長(zhǎng)期以來(lái)重人情重人際關(guān)系，信人信權(quán)不信法，所以，在法學(xué)教育中要補(bǔ)上我們的短板，首先要培育法律人的人文精神，培育法治精神，培育濃厚的法治文化。所以，重視法學(xué)教育，形塑法治國(guó)家內(nèi)涵的法律文化，培養(yǎng)具備社會(huì)形態(tài)的公民意識(shí)，培育法律至上與基本權(quán)利保障的精神，法學(xué)教育扮演著更為積極的角色。法學(xué)教育應(yīng)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新時(shí)期的現(xiàn)代法律文化的挑戰(zhàn)，在教學(xué)理念、方法和目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容等方面作出相應(yīng)的調(diào)整。法學(xué)教育既要著力培養(yǎng)學(xué)生的法律專業(yè)素養(yǎng)，培育學(xué)生的法律知識(shí)、法學(xué)理論和司法技能。更要注重提高他們的人文素養(yǎng)和品德修養(yǎng)。法律教育之宗旨及計(jì)劃是要以嚴(yán)格之方法，培養(yǎng)具有健全人格，富有創(chuàng)造精神，善于適應(yīng)時(shí)代需要之法律人才[6]。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，現(xiàn)代法律文化發(fā)生變遷，法治國(guó)家建設(shè)和公民法律意識(shí)增強(qiáng)，各方面都需要法律人才，法學(xué)教育不只以培養(yǎng)法官和律師為目的。法學(xué)教育的目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)健全運(yùn)作的法律職業(yè)共同體，他們的職責(zé)是傳遞秩序和自由、維護(hù)正義、主持公道。因此，法學(xué)教育除傳授法律知識(shí)，法學(xué)理論，寬厚基礎(chǔ)知識(shí)，培養(yǎng)獨(dú)特的法律思維能力和嫻熟的法律運(yùn)用能力以及法律問(wèn)題的研究能力外，還應(yīng)特別注意正確的人生觀、價(jià)值觀和道德素質(zhì)的培養(yǎng)。法學(xué)教育是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)理想的前提，法學(xué)教育尤其是大學(xué)法學(xué)專業(yè)的法學(xué)教育應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”的精神，建立公正合理的法律制度，尊重人的生命。自由、尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)等等權(quán)利和利益。最終實(shí)現(xiàn)人與人、人與社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。總之，在今后的法學(xué)教育中，應(yīng)倡導(dǎo)以人文精神的培養(yǎng)為先導(dǎo)，并提倡人文精神與科學(xué)精神相融合，唯此，才能培養(yǎng)出全面發(fā)展的法律人才。法學(xué)教育只有以人文精神為先導(dǎo)，我們國(guó)家的法學(xué)教育才有靈魂和生命，依法治國(guó)的理想才能真正實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周葉中.法學(xué)歸根結(jié)底是人學(xué)[N].北京日?qǐng)?bào)，2015-11-23.

[2]人文思想,2017-08-02.[3]周國(guó)平.人文精神的哲學(xué)思考[M].武漢：長(zhǎng)江文藝出版社，2004:44.

[4]周國(guó)平.人文精神的哲學(xué)思考[M].武漢：長(zhǎng)江文藝出版社，2004:65.

[5]陳軍.從法律文化視角審視法學(xué)教育模式的定位[J].溫州大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：75.

篇(2)

【關(guān)鍵詞】民營(yíng)企業(yè)；法治；競(jìng)爭(zhēng)力；轉(zhuǎn)型

什么是法治？《辭源》的定義是：根據(jù)法律治理國(guó)家。英國(guó)《牛津法律大辭典》的解釋是：意指所有的權(quán)威機(jī)構(gòu)，立法、行政、司法及其他機(jī)構(gòu)都要服從于某些原則。黨的十以來(lái)，同志圍繞全面依法治國(guó)作出一系列重要論述，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了根本遵循和戰(zhàn)略指引。新時(shí)代的民營(yíng)企業(yè)，必須與時(shí)俱進(jìn)，以法治企，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展中，將法治提升為民營(yíng)企業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)力。破除“民營(yíng)企業(yè)只有3-5年壽命”的魔咒。

一、法治是民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇

無(wú)論從企業(yè)自身發(fā)展來(lái)看，還是新時(shí)期外部環(huán)境對(duì)民營(yíng)企業(yè)的要求來(lái)看，民營(yíng)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)更重視法治管理的價(jià)值，并打造自身的法治競(jìng)爭(zhēng)力。

1.法治是民營(yíng)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。首先，以法治企能從根本上規(guī)范和確保企業(yè)管理的實(shí)效。既有利于核心競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)，又能在經(jīng)營(yíng)中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、避免管理漏洞、預(yù)防和減少損失，是確保企業(yè)健康發(fā)展的根本保障。法治又是目前許多民營(yíng)企業(yè)的軟肋。許多人將民營(yíng)企業(yè)與“管理不規(guī)范”掛鉤。如果能夠加以改善，必然能在民企中形成人無(wú)我有的競(jìng)爭(zhēng)力。其次，以法治企能為民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)贏得優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益復(fù)雜，企業(yè)與各方合作和利益關(guān)系也更加多變，民營(yíng)企業(yè)如能積極培育法治競(jìng)爭(zhēng)力，善用法律法規(guī)來(lái)表達(dá)訴求、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，就可能在技術(shù)、資本、人才等的競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)，并維持長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作，成為企業(yè)贏得創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，有利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.法治是民營(yíng)企業(yè)服務(wù)市場(chǎng)和社會(huì)的迫切需要。第一，市場(chǎng)和客戶提出的法治化建設(shè)要求不斷提高。比如，一些國(guó)內(nèi)外知名品牌客戶，為保證產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)信譽(yù)，會(huì)通過(guò)定期與不定期審核，檢驗(yàn)其供應(yīng)商在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中是否符合環(huán)境安全、職業(yè)健康等社會(huì)責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求，就會(huì)立即取消其供應(yīng)商資格。這些責(zé)任認(rèn)證規(guī)定許多來(lái)源于對(duì)法律法規(guī)的嚴(yán)格執(zhí)行。第二，行業(yè)及社會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的法治要求不斷提高。隨著技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，各個(gè)行業(yè)都在不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法力度方面也日益嚴(yán)格，比如《食品安全法》《環(huán)保法》等都對(duì)特定行業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件設(shè)定了嚴(yán)格的法律要求。民營(yíng)企業(yè)只有通過(guò)法治管理，不斷提升自身的整體管理水平，滿足社會(huì)進(jìn)步的需要，并展現(xiàn)出自身競(jìng)爭(zhēng)力的綜合優(yōu)勢(shì)。

3.法治是民營(yíng)企業(yè)適應(yīng)國(guó)家法治建設(shè)的應(yīng)有要求。民營(yíng)企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到，法治建設(shè)有利于民企創(chuàng)業(yè)和健康發(fā)展，有利于民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的保護(hù)。誰(shuí)能夠盡早順應(yīng)這一時(shí)代趨勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)以法治企，與國(guó)家法律法規(guī)賦予的權(quán)利更好地接軌，誰(shuí)就能培育出除了產(chǎn)品、市場(chǎng)等競(jìng)爭(zhēng)力之外新的法治競(jìng)爭(zhēng)力，從而在市場(chǎng)中占據(jù)新的優(yōu)勢(shì)。例如，法律對(duì)擬上市的公司作出了明確規(guī)定，必須符合多項(xiàng)基本法律要求，這讓不少想要通過(guò)上市達(dá)到融資目的的民營(yíng)企業(yè)停止了前進(jìn)的腳步。而符合依法治理要求的民營(yíng)企業(yè)，無(wú)疑就擁有了新的發(fā)展機(jī)遇。

二、法治管理作為民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力存在的問(wèn)題

雖然法治已成為中國(guó)社會(huì)主義核心價(jià)值觀之一，但國(guó)家法治化建設(shè)是個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，需要全社會(huì)的共同努力。這里著重分析民營(yíng)企業(yè)自身法治管理現(xiàn)狀存在的一些問(wèn)題：

1.法治思維淡薄。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)， 科技型中小企業(yè)中90%的最大股東是董事長(zhǎng)或董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，85%的企業(yè)創(chuàng)辦人是企業(yè)負(fù)責(zé)人，法人治理制衡機(jī)制缺位，企業(yè)對(duì)創(chuàng)始人依賴性和受制約性強(qiáng)。事實(shí)上，不少民營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中暴露出法治思維的局限性。第一，守法意識(shí)淡薄。通常表現(xiàn)為只顧經(jīng)濟(jì)利益，缺乏正確的企業(yè)價(jià)值觀引導(dǎo)、缺乏法律底線思維，或不講誠(chéng)信等，這樣的企業(yè)遲早會(huì)偏離正常的發(fā)展軌道。第二法律知識(shí)缺乏。不注意及時(shí)學(xué)習(xí)、理解相關(guān)行業(yè)發(fā)展的政策和法律的規(guī)定導(dǎo)致觀念的錯(cuò)誤和落后。第三，不善于運(yùn)用法律。不知在經(jīng)營(yíng)中如何運(yùn)用法律有效防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)好自身權(quán)益。因此，這些企業(yè)無(wú)論在設(shè)立企業(yè)之初，還是簽訂和履行合同中、內(nèi)部管理、直至訴訟或仲裁過(guò)程中，都容易產(chǎn)生不利后果。

2.法治資源有限。第一，非訟事務(wù)投入普遍較低。在不少企業(yè)，因各種競(jìng)爭(zhēng)壓力，無(wú)法或不愿再在自身法治資源上作更多投入，比如法律專業(yè)部門或人員配備、律師事務(wù)所聘請(qǐng)等。這樣不利于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的防范，在商務(wù)洽談中也容易忽視應(yīng)有的權(quán)利。例如某企業(yè)在與外商洽談品牌授權(quán)經(jīng)營(yíng)合同時(shí)，外方提供的幾十頁(yè)的合同中只有簡(jiǎn)單的兩條是外方作為授權(quán)方的義務(wù)，其他均為該民營(yíng)企業(yè)的義務(wù)。但由于該企業(yè)資源有限，但又急于求成，不愿聘請(qǐng)法律專業(yè)人員協(xié)助，導(dǎo)致在執(zhí)行合約時(shí)發(fā)生了重大糾紛。第二，訴訟事務(wù)維權(quán)效果不佳。由于前期投入不足，一旦發(fā)生糾紛，在訴訟過(guò)程中普遍存在書證、物證、電子證據(jù)取證困難，辦案成本過(guò)高，鑒定困難，執(zhí)行難等問(wèn)題，這往往也讓民營(yíng)企業(yè)無(wú)所適從，即使花費(fèi)重金也較難維護(hù)自己的權(quán)益。法治管理的價(jià)值更因此而無(wú)法體現(xiàn)。

3.法治水平有待提高。法治水平低，不僅不能成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，還會(huì)阻礙企業(yè)的健康發(fā)展。現(xiàn)在民營(yíng)企業(yè)的法治水平低主要表現(xiàn)在：第一，內(nèi)部管理未與法律法規(guī)的接軌。比如，隨著社會(huì)的進(jìn)步和新環(huán)保法的出臺(tái)，對(duì)企業(yè)在節(jié)能環(huán)保上的要求越來(lái)越高。但部分民營(yíng)企業(yè)卻沒有按新規(guī)定進(jìn)行積極改善，導(dǎo)致能耗、排污指標(biāo)等嚴(yán)重超標(biāo)。受到了主管部門的重罰，損失慘重。第二，沒有形成規(guī)范有效的內(nèi)部法治管理流程。一些企業(yè)即使設(shè)置了法律管理崗位，但有些項(xiàng)目未經(jīng)過(guò)科學(xué)論證程序和法律人員的參與，導(dǎo)致崗位形同虛設(shè)。第三，法治學(xué)習(xí)和教育普遍缺乏。法治思維在許多民營(yíng)企業(yè)中還沒有形成全員化的成果。許多人認(rèn)為那是管理層或?qū)I(yè)部門的事。事實(shí)上，法治管理滲透在企業(yè)日常管理的方方面面，只有全員的法治思維能力提升，法治水平才會(huì)有整體提升。

三、民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建法治競(jìng)爭(zhēng)力的途徑

民營(yíng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型實(shí)踐，必須從頂層設(shè)計(jì)、價(jià)值創(chuàng)造及日常管理等多方面著手，以更好地實(shí)現(xiàn)以法治企。

1.法治觀念應(yīng)融入核心價(jià)值觀。這是企業(yè)法治的最高層次。法治，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，它既指健全的公司運(yùn)行體系，良好的公司運(yùn)行狀態(tài)，更多意味著整個(gè)公司成員對(duì)制度發(fā)自內(nèi)心的遵守和由此而形成的良好的公司秩序與狀態(tài)。因此，要樹立正確的法治觀念。首先，要樹立守法合規(guī)的核心價(jià)值觀。這是民營(yíng)企業(yè)持久良好發(fā)展的根本保障。這意味著，不論順境逆境，誘惑或壓力，企業(yè)都應(yīng)當(dāng)基于長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，以合法性為基本前提，與國(guó)家、行業(yè)的各項(xiàng)法律法規(guī)積極接軌，作出科學(xué)決策。其次，要將法治融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。即從企業(yè)的戰(zhàn)略高度去理解和重視法治的重要性。思考法治與企業(yè)的市場(chǎng)定位、產(chǎn)品質(zhì)量、資本等核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在邏輯關(guān)系。制度、流程建立的終極目標(biāo)是從根本上解決問(wèn)題，進(jìn)而為客戶創(chuàng)造價(jià)值。只有這樣，企業(yè)才能清晰地意識(shí)到法治對(duì)企業(yè)的重要意義，才會(huì)更自覺地踐行，而不是為治理而治理。

2.在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中精準(zhǔn)發(fā)力。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷變化復(fù)雜，民營(yíng)企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)當(dāng)將法治競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮最大價(jià)值。第一，要注重核心競(jìng)爭(zhēng)力的法律保護(hù)。比如某科技公司通過(guò)所在園區(qū)的法律協(xié)助完成了核心技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記。這幫助該公司在被一家美國(guó)公司指控其侵權(quán)的“337調(diào)查”中取得勝利，對(duì)方最終撤銷了針對(duì)該公司的所有專利訴訟。這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)自身并無(wú)法律部門或法務(wù)工作人員，但他重視核心競(jìng)爭(zhēng)力的保護(hù)，利用較低的成本高效地解決了國(guó)際糾紛，因?yàn)樗谠O(shè)立企業(yè)時(shí)就考慮了具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律服務(wù)能力的園區(qū)作為辦公地點(diǎn)。第二，經(jīng)營(yíng)過(guò)程中善用法治資源打造核心競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)行的法律、政策是可供利用的寶貴資源，而且是一種人人可運(yùn)用，無(wú)需通過(guò)市場(chǎng)“合理配置”的資源。但理解、運(yùn)用不同，表現(xiàn)出來(lái)的價(jià)值就截然不同。民營(yíng)企業(yè)大多被認(rèn)為管理不規(guī)范。如果將來(lái)自客戶、行業(yè)、監(jiān)管部門等的法律規(guī)范作為提升法治管理水平的資源，利用政府、行業(yè)及客戶等對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，按照法律要求積極完善管理模式，那么企業(yè)定會(huì)贏得外界的信任和肯定，形成人無(wú)我有的法治競(jìng)爭(zhēng)力。

3.以法治提升現(xiàn)代化治理能力。法人治理結(jié)構(gòu)下的企業(yè)，應(yīng)在堅(jiān)持“人、事分離，權(quán)利制衡，專業(yè)管理和創(chuàng)造價(jià)值”等原則下，加強(qiáng)以法治為主的制度建設(shè)。第一，制定完善企業(yè)規(guī)章制度。要以符合法律法規(guī)的企業(yè)章程為最高自治規(guī)范，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)。完善戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)流程、投資管理、資金管理、人員管理等內(nèi)部制度，明確權(quán)利義務(wù)。比如根據(jù)《勞動(dòng)法》規(guī)定，嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或用人單位（一）的，用人單位可以解除勞動(dòng)合同。那么企業(yè)應(yīng)當(dāng)首先完善企業(yè)《員工手冊(cè)》，讓員工更好地規(guī)范自身行為，對(duì)于不符合要求的員工，也才能合法解除合同。以此達(dá)到規(guī)范運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)控制的管理效果。第二，加強(qiáng)法律研究，為企業(yè)謀取更大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)法律工作者應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行法律政策的研究，并使研究成果被企業(yè)盡可能采納，協(xié)助企業(yè)決策更好地趨利避害，達(dá)到法治的最大效益。第三，全員學(xué)法執(zhí)法。通過(guò)微信、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的多種形式和方法，提高企業(yè)法治宣傳教育的及時(shí)性、實(shí)效性和普及性，日常管理注重證據(jù)的收集和保存，努力使員工都成為法律法規(guī)的自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

具有法治思維的民營(yíng)企業(yè)將在市場(chǎng)激烈角逐中展現(xiàn)出新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及越來(lái)越多中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)新興發(fā)展，必然使企業(yè)面臨許多復(fù)雜情況和新問(wèn)題， 形成法治競(jìng)爭(zhēng)力是民營(yíng)企業(yè)的重要競(jìng)爭(zhēng)力，不容忽視。

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篇(3)

社會(huì)管理是政府職能的重要組成部分，社會(huì)管理創(chuàng)新目的在于使社會(huì)能夠形成更良好的秩序，有著更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。作為政府職能部門的司法行政機(jī)關(guān)是必然社會(huì)管理工作的直接參與者，職能優(yōu)勢(shì)已成為政府進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)的主體力量，并有著不可替代的地位，如何進(jìn)一步強(qiáng)化司法行政職能，更好地為社會(huì)服務(wù)，是我們思考的問(wèn)題，本文擬對(duì)此談幾點(diǎn)粗淺見解：

一、司法行政參與社會(huì)管理創(chuàng)新中的地位和作用

1、保證國(guó)家穩(wěn)定繁榮。一個(gè)運(yùn)行良好并能長(zhǎng)久穩(wěn)定的國(guó)家都必須不斷創(chuàng)新社會(huì)管理，民眾有了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，就會(huì)在穩(wěn)定的國(guó)家環(huán)境中得到自由全面的發(fā)展，而如何理解和把握本部門在新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要作用，司法行政機(jī)關(guān)作為政府職能部門，法制宣傳、法律服務(wù)和法制保障三大職能都與社會(huì)管理密切相關(guān)，而且參與社會(huì)管理面廣。如普法依法治理，這是基礎(chǔ)和前提，通過(guò)形式多樣的法制宣傳和推進(jìn)多層次、各領(lǐng)域依法治理，提高公民法律素質(zhì)和社會(huì)法治化管理水平；法律服務(wù)、法律援助具有直接服務(wù)社會(huì)作用，能發(fā)揮法律服務(wù)在社會(huì)矛盾化解中的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)秩序；社區(qū)矯正、安置幫教更具有獨(dú)特作用，社區(qū)矯正通過(guò)行刑社會(huì)化，對(duì)服刑人員有效監(jiān)管，促使社區(qū)矯正對(duì)象掌握生活技能，達(dá)到符合社會(huì)正常生活的信念和人格；安置幫教通過(guò)對(duì)刑滿釋放、解除勞教人員進(jìn)行引導(dǎo)、扶助、教育和管理，達(dá)到預(yù)防重新犯罪的目的，使社會(huì)和諧，人民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家更加穩(wěn)定繁榮。

2、合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系。近年由于收入差距、腐敗、利益而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題，矛盾逐漸凸顯，這對(duì)于逐步走向繁榮的國(guó)家不相適應(yīng)，因?yàn)椴粸槿罕娭耄裁磫?wèn)題解決不了，矛盾就會(huì)依然存在，什么樣的管理也沒有用。只有適應(yīng)新形勢(shì)，推進(jìn)社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)管理，合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，解決政府職能在社會(huì)管理方面“錯(cuò)位”問(wèn)題，在醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、低保等基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重視并優(yōu)先解決民生問(wèn)題，才能提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率。司法行政具有法制宣傳、政策導(dǎo)向功能，調(diào)解社會(huì)矛盾化解功能，社區(qū)矯正刑釋解教幫教功能，公證律師、法律援助服務(wù)功能等都能通過(guò)服務(wù)，宣傳、引導(dǎo)、法律解釋等方式合理調(diào)節(jié)社會(huì)利益關(guān)系，從而提高廣大人民群眾的法律素質(zhì)，共同營(yíng)造和諧社會(huì)。

3、推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。加快社會(huì)管理法治化進(jìn)程，就必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法律化解社會(huì)矛盾和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，提高行政執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的能力。司法行政作為法治建設(shè)的重要力量，承擔(dān)依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職能，負(fù)責(zé)依法治理工作的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促和檢查，這一職能決定了司法行政在推動(dòng)民主與法治，推動(dòng)依法治國(guó)方略貫徹落實(shí)的重要功能作用，也充分說(shuō)明了司法行政在推動(dòng)依法行政、基層民主與法制建設(shè)中的重要地位，司法行政通過(guò)發(fā)揮職能作用，提高行政部門法律意識(shí)和法律素質(zhì)，并通過(guò)執(zhí)法檢查，完善執(zhí)法主體，執(zhí)法依據(jù)，執(zhí)法范圍，執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法程序，執(zhí)法責(zé)任，健全執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度，在依法治國(guó)的大方略下形成多渠道、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，促使其行政機(jī)關(guān)不斷提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，推進(jìn)法治化管理進(jìn)程。

二、司法行政在創(chuàng)新社會(huì)管理中承擔(dān)著重要職責(zé)

1、承擔(dān)著法制引導(dǎo)職責(zé)。司法行政在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，對(duì)法制宣傳、依法治理等行政事務(wù)實(shí)行國(guó)家管理，在以權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一、權(quán)力責(zé)任一致觀念的培育上具有引導(dǎo)公民社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，提升公民權(quán)利意識(shí)、義務(wù)意識(shí)，培育法治文化、養(yǎng)成公民法律思維習(xí)慣的感召力、影響力和示范性，引導(dǎo)公民積極、有序參與政治法律實(shí)踐等重要作用。司法行政大力宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)公平正義密切相關(guān)的法律法規(guī)，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，開展多層次、多形式的依法治理工作，加大法制宣傳的覆蓋面，提高全體公民的法律意識(shí)，提高全社會(huì)法治化管理水平是推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，在社會(huì)管理創(chuàng)新中處于法制引導(dǎo)和法治實(shí)踐規(guī)范作用。

2、擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)。司法行政在國(guó)家賦予的人民調(diào)解指導(dǎo)監(jiān)督職能上具有重要地位，在國(guó)際上己享有“東方經(jīng)驗(yàn)”、“東方一枝花”的美譽(yù)，國(guó)家社會(huì)管理中成為開展綜合治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)多元化，雖然給預(yù)防和排查化解矛盾糾紛工作造成了一定壓力，但司法行政負(fù)責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解工作，擔(dān)負(fù)著社會(huì)矛盾化解職責(zé)，利用人民調(diào)解組織點(diǎn)多面廣、扎根基層、聯(lián)系群眾獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)展專、兼職人民調(diào)解隊(duì)伍，開展矛盾糾紛排查，在社會(huì)管理中及時(shí)化解不斷出現(xiàn)的社會(huì)矛盾，破解面臨的難題，以最大限度地減少發(fā)生，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面有不可替代的作用。

3、履行著法律保障職責(zé)。當(dāng)今社會(huì)人民群眾對(duì)法律服務(wù)有更多的期待，司法行政具有管理基層法律服務(wù)、公證、律師、法律援助和司法鑒定等重要職能，擔(dān)負(fù)著為社會(huì)不同階層和群體提供各種類型的公共法律服務(wù)，依法維護(hù)公民合法權(quán)益職責(zé)，特別是在現(xiàn)在改革攻堅(jiān)階段，各種社會(huì)矛盾集中突現(xiàn)，司法行政通過(guò)自身法律服務(wù)多樣性和全方位法律服務(wù)工作，構(gòu)建法律服務(wù)銜接機(jī)制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保障人民合法權(quán)益和法律法規(guī)的有效實(shí)施。

三、如何在創(chuàng)新社會(huì)管理中鞏固不可替代的地位

解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵，司法行政如何在大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用、體現(xiàn)價(jià)值，應(yīng)是司法行政機(jī)關(guān)在創(chuàng)新社 會(huì)管理中思考和探索的話題，因此司法行政應(yīng)站在全局和戰(zhàn)略的高度，把社會(huì)管理創(chuàng)新作為第一要?jiǎng)?wù)，認(rèn)真謀劃，勇于實(shí)踐，以擔(dān)負(fù)社會(huì)管理責(zé)任為目標(biāo)，推進(jìn)社會(huì)矛盾化解為平臺(tái)，創(chuàng)新機(jī)制，通過(guò)各種渠道傾聽群眾呼聲，找到破解的辦法和根治的良方，以此深化司法行政工作。在創(chuàng)新新的新機(jī)制上，筆者認(rèn)為：

1、在立法中找準(zhǔn)自身核心地位。司法行政機(jī)關(guān)是政府對(duì)司法工作進(jìn)行行政管理的專門機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，在我國(guó)司法體系和法制建設(shè)中占有重要地位，在社會(huì)管理創(chuàng)新中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。目前在國(guó)家對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新尚未立法，部分地方立法己納入議事日程，司法行政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)管理的專題調(diào)研，探索社會(huì)管理的新途徑，創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制新方法，勇于擔(dān)負(fù)司法行政機(jī)關(guān)代表政府對(duì)行政部門社會(huì)管理事項(xiàng)進(jìn)行管理的職權(quán)，在地方法規(guī)中爭(zhēng)取承擔(dān)起社會(huì)管理組織領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用。

2、在社會(huì)管理中找準(zhǔn)自身價(jià)值。服務(wù)社會(huì)是司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡職責(zé)，應(yīng)就參與社會(huì)管理、做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定強(qiáng)化調(diào)研，把握社會(huì)管理的規(guī)律，提高社會(huì)管理的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提升司法行政機(jī)關(guān)社會(huì)管理能力和水平，在工作中解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾，保證社會(huì)關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)行為規(guī)范。如普法工作，利用婚禮宴上趣味盎然之歌，喪禮事上粗獷蒼涼之歌、農(nóng)家薅草聲情并茂之歌、民間小調(diào)抒情優(yōu)美之歌等村居民易接受的本土文化傳播途徑，把法律編排成薅草鑼鼓歌、花鼓子歌、喪鼓歌等，使法律知識(shí)與本土文化相融合，達(dá)到宣傳面大、形式多樣、通俗易懂作用和對(duì)不同層次的人群及不同群體的需求效果；再如社區(qū)矯正是執(zhí)行刑法，司法行政依法對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理，把心理康復(fù)矯治作為心理健康的有效手段，在思想上多交流、生活上多關(guān)心、就業(yè)上多幫扶，重心矯，用心去感化溫暖他們的心，并通過(guò)公益勞動(dòng)、心理咨詢、個(gè)案矯正、分類管理、分階段教育等多種教育改造措施和方法，教育矯正社區(qū)服刑人員的不良心理和行為惡習(xí)，防止重新違法犯罪，凸現(xiàn)社會(huì)管理價(jià)值。

篇(4)

 

關(guān)鍵詞：新建本科院校　法學(xué)教育　可持續(xù)發(fā)展　路徑 

 

新建本科院校法學(xué)教育無(wú)論是辦學(xué)軟硬件資源、生源素質(zhì)，還是辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)積累等，都存在著“先天不足”。要想尋求可持續(xù)發(fā)展，就必須實(shí)事求是地找準(zhǔn)自身辦學(xué)定位，并在此基礎(chǔ)上強(qiáng)化、開發(fā)、利用現(xiàn)有的辦學(xué)資源，形成切合實(shí)際、獨(dú)具特色、以培育法科學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐能力為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式和機(jī)制，這樣才能擺脫法學(xué)教育和法律職業(yè)需求“兩張皮”的現(xiàn)象，更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 

 

一、新建本科院校法學(xué)教育的現(xiàn)實(shí)困境 

 

1．辦學(xué)資金的匱乏 

法學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展不僅需要有科學(xué)合理的辦學(xué)規(guī)劃和措施，還需要有足夠的辦學(xué)資金做支撐。然而辦學(xué)實(shí)踐中，多數(shù)新建本科院校舉辦法學(xué)教育不僅沒有與辦學(xué)規(guī)劃相匹配的辦學(xué)資金做支持，而且對(duì)法學(xué)教師福利待遇的改善也困難重重。無(wú)奈之下，為求“發(fā)展”，一些學(xué)校想盡一切辦法創(chuàng)收，且創(chuàng)收的形式和途徑與專業(yè)發(fā)展毫無(wú)關(guān)聯(lián)，完全是出于經(jīng)濟(jì)目的，這樣就勢(shì)必會(huì)分散教師的精力，最終影響育人的效果和質(zhì)量。 

2．教學(xué)基本條件及教學(xué)保障建設(shè)滯后 

圖書資料和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)資源不足、專業(yè)閱覽室建設(shè)缺失或者功能欠缺、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不夠、其他教學(xué)基本條件和教學(xué)保障建設(shè)滯后等，是目前新建本科院校法學(xué)教育普遍面臨的問(wèn)題。此外，實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)滯后且單一化的問(wèn)題也比較突出。例如：盡管大多新建本科院校也都設(shè)有模擬法庭，但無(wú)論從場(chǎng)景、服裝、道具的逼真程度上，還是從其本身的實(shí)踐教學(xué)功能上，都存在一定程度的欠缺，“模擬”效果不佳，而且其他形式的法學(xué)實(shí)踐教學(xué)設(shè)施建設(shè)也普遍缺失。 

3．師資隊(duì)伍的“質(zhì)”“量”均欠佳 

一方面，教師的職稱、學(xué)歷不高，業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力欠缺，即“質(zhì)”不佳；另一方面，每個(gè)教師往往要上兩到三門甚至更多的專業(yè)課，一些非法學(xué)專業(yè)的教師也被拉來(lái)上法學(xué)專業(yè)課，即“量”不足。師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)嚴(yán)重?cái)鄬樱瑢I(yè)底子較好、教學(xué)水平較高的教師年齡偏大且人數(shù)少，而青年教師雖然數(shù)量較多，但理論功底和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)都尚顯稚嫩。此外，由于新建本科院校高層次的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)較少，教師的專業(yè)視閾比較局限，不利于法學(xué)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)。 

4．培養(yǎng)目標(biāo)定位的模糊性和課程設(shè)置的不合理性 

在培養(yǎng)目標(biāo)定位上，一些新建本科院校往往不切實(shí)際，盲目求高求大且沒有一個(gè)具體的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，以致辦學(xué)導(dǎo)向不清晰，制約了專業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這其中既有新建本科院校之間相互攀比的因素，也有為本校法學(xué)專業(yè)師生鼓勁的意味。比如，提出“早日建成國(guó)內(nèi)或省內(nèi)一流法學(xué)院校的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展……培養(yǎng)法學(xué)高級(jí)專門人才”等此類口號(hào)，這種脫離自身實(shí)際空喊口號(hào)、亂定目標(biāo)的結(jié)果只能是“目標(biāo)歸目標(biāo)，口號(hào)歸口號(hào)”。 

此外，與培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊相對(duì)應(yīng)，新建本科院校法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置也不合理，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能的應(yīng)用實(shí)踐類課程開設(shè)明顯不足，類似于模擬訴訟、法律診所、律師實(shí)務(wù)、司法鑒定等課程，即便開設(shè)了，課時(shí)也很少，不受重視；二是必修課與選修課的比例失調(diào)，選修課開設(shè)較少，僅起到點(diǎn)綴的作用，而且部分院校要求學(xué)生某個(gè)學(xué)期選修課的學(xué)分與開設(shè)全部選修課的總學(xué)分相同，選修課實(shí)際上成了必修課，這不僅使選修課失去了意義，而且也不利于學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)興趣的激發(fā)和培養(yǎng)；三是課程設(shè)置存在因人設(shè)課的現(xiàn)象，即課程設(shè)置方案受到一些人為因素的干擾，只考慮個(gè)別教師一些不合理的主觀想法，而放棄了課程設(shè)置方案本身科學(xué)性的要求，導(dǎo)致該開設(shè)的課沒有開設(shè)、不該開設(shè)的課卻一直在開設(shè)。 

 

二、新建本科院校法學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑與措施探尋 

 

1．結(jié)合自身辦學(xué)實(shí)際和優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)辦學(xué)定位，形成獨(dú)有的辦學(xué)特色 

辦學(xué)定位的核心是人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。新建本科院校只有結(jié)合自身的辦學(xué)實(shí)際和優(yōu)勢(shì)合理確定，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的整合和凝練，才能形成自身的辦學(xué)特色。當(dāng)然，法學(xué)教育中對(duì)于培養(yǎng)法

律人的一般性、普適性的要求，諸如法律人應(yīng)具備的法律價(jià)值觀、法律思維能力、法律職業(yè)道德等都應(yīng)為新建本科院校開展法學(xué)教育所重視。此外，新建本科院校在辦學(xué)過(guò)程中還應(yīng)將法律職業(yè)技能的培育作為本科法學(xué)教育的重點(diǎn)，并善于借鑒國(guó)內(nèi)外法學(xué)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和好的做法，經(jīng)常性地加強(qiáng)與同業(yè)同行之間的交流，這樣才能盡快完善自身辦學(xué)條件，形成辦學(xué)特色，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法學(xué)教育的可持續(xù)發(fā)展。 

2．優(yōu)化課程設(shè)置，規(guī)范教學(xué)內(nèi)容，豐富教學(xué)模式 

新建本科院校應(yīng)更多地增加法律實(shí)務(wù)類課程以及與培育法律人應(yīng)具備的技能素養(yǎng)相關(guān)的課程和課時(shí)。對(duì)于一些偏理論的、在法學(xué)課程體系中不十分重要的專業(yè)課程以及以往因人而設(shè)的、不必要的、與培育法律職業(yè)技能和素養(yǎng)關(guān)聯(lián)不大的課程，應(yīng)當(dāng)不開設(shè)或者即使開設(shè)也相應(yīng)地縮減其課時(shí)。法律職業(yè)技能訓(xùn)練的內(nèi)容應(yīng)主要涵蓋案例分析和討論、法律文書寫作、法律實(shí)務(wù)操作、模擬法庭等，并盡可能多開設(shè)與其相對(duì)應(yīng)的技能型法律課程。此外，還應(yīng)結(jié)合本校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科來(lái)開設(shè)一些相應(yīng)的課程。 

法學(xué)本科教育不是培養(yǎng)理論性人才的，因此應(yīng)側(cè)重于基本法律職業(yè)技能的培養(yǎng)，在教學(xué)內(nèi)容上也應(yīng)注重與法律職業(yè)需求的結(jié)合。具體來(lái)說(shuō)，就是應(yīng)根據(jù)國(guó)家司法考試所確定的法學(xué)各科知識(shí)體系來(lái)規(guī)范和確定具體教學(xué)內(nèi)容，并以司法考試的考核目標(biāo)作為教學(xué)目標(biāo)來(lái)推進(jìn)法學(xué)教育與法律職業(yè)需求相銜接。基于此，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)教材建設(shè)。

新建本科院校法學(xué)教育應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，采取“2+2”和“通識(shí)+模塊”的法學(xué)教育模式，并將“理論學(xué)習(xí)”“案例分析”“課內(nèi)的實(shí)踐演練”“課外的實(shí)訓(xùn)鍛煉”融入教育教學(xué)過(guò)程中，即大一、大二不分專業(yè)方向，以16門法學(xué)主干課程為主，輔之與法學(xué)專業(yè)相關(guān)的其他人文社科類課程，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法學(xué)專業(yè)基礎(chǔ)教育，到大三、大四再根據(jù)學(xué)生的興趣志向分專業(yè)方向，再以這些專業(yè)方向?yàn)榛A(chǔ)來(lái)設(shè)置相應(yīng)的課程模塊，給予學(xué)生更多的實(shí)訓(xùn)演練的機(jī)會(huì)和時(shí)間。同時(shí)，還要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，重視模擬法庭教學(xué)，并積極創(chuàng)造條件引進(jìn)西方國(guó)家法學(xué)教育中推行的“法律診所教育”，培養(yǎng)學(xué)生的法律實(shí)踐能力，縮小學(xué)校理論教育與職業(yè)技能之間的距離。此外，教師在教學(xué)過(guò)程中還應(yīng)靈活運(yùn)用討論式教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、多媒體教學(xué)等多種教學(xué)方法和手段來(lái)改善教學(xué)效果，提高教學(xué)質(zhì)量。 

3．加大教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化教學(xué)設(shè)施建設(shè) 

充足的教學(xué)經(jīng)費(fèi)和健全的教學(xué)設(shè)施是法學(xué)教學(xué)工作卓有成效開展的重要保障，也是法學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展所必不可少的物質(zhì)前提。因此，新建本科院校應(yīng)不斷加大對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入，組織針對(duì)自身實(shí)際的法學(xué)教育教學(xué)改革的研究項(xiàng)目，力求在教學(xué)內(nèi)容和課程體系、教學(xué)方法和手段、實(shí)踐教學(xué)改革等方面形成一批優(yōu)質(zhì)的教改成果，以加快教學(xué)改革和建設(shè)的步伐。為配合教學(xué)改革的需要，還應(yīng)不斷強(qiáng)化教學(xué)設(shè)施建設(shè)，諸如專業(yè)資料室、閱覽室以及網(wǎng)絡(luò)教學(xué)學(xué)習(xí)資源的建設(shè)，尤其是法學(xué)實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，這對(duì)提升學(xué)生的法律職業(yè)素養(yǎng)和技能具有至關(guān)重要的影響和作用。除模擬法庭實(shí)驗(yàn)室需進(jìn)一步完善其配置和功能外，還應(yīng)逐步創(chuàng)造條件探索建立具備其他功能的法學(xué)實(shí)驗(yàn)室，為學(xué)生提供更多的實(shí)訓(xùn)演練的機(jī)會(huì)，以全面提高學(xué)生的法律實(shí)踐能力。

4．加強(qiáng)法學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，打造“雙師型”教師隊(duì)伍 

（1）充實(shí)和優(yōu)化教師隊(duì)伍，著力加強(qiáng)骨干教師隊(duì)伍建設(shè) 

在積極引進(jìn)高學(xué)歷、高職稱教師的同時(shí)還要嚴(yán)把進(jìn)人質(zhì)量關(guān)，分期分批組織教師進(jìn)行專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)、教育教學(xué)技能培訓(xùn)和外出進(jìn)修學(xué)習(xí)，并且在“雙師型”教師中選拔培養(yǎng)一批職業(yè)道德高尚、業(yè)務(wù)素養(yǎng)深厚、學(xué)術(shù)思想活躍、勇于開拓創(chuàng)新的骨干教師，將他們作為教學(xué)和專業(yè)建設(shè)的核心力量，讓他們肩負(fù)起本專業(yè)培養(yǎng)“雙師型”教師的任務(wù)。 

（2）鼓勵(lì)和支持教師深入法律實(shí)務(wù)部門實(shí)踐，促使其熟悉法律實(shí)務(wù)工作 

可以有計(jì)劃地安排教師脫產(chǎn)參加法律實(shí)務(wù)的培訓(xùn)或直接赴法律實(shí)務(wù)部門實(shí)習(xí)，還可以鼓勵(lì)教師到律師事務(wù)所兼職或到法院、檢察院進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)研，使他們了解并探索解決司法實(shí)踐中存在的疑難問(wèn)題。這些做法既能提高教師自身的專業(yè)實(shí)踐能力，又能使他們把在辦案中取得的經(jīng)驗(yàn)、職業(yè)技能更好地傳授給學(xué)生，進(jìn)而促使他們向既是教師，又是律師、法律職業(yè)者的“雙師型”人才方向發(fā)展。 

（3）聘請(qǐng)法律實(shí)務(wù)部門的業(yè)務(wù)骨干和專家作為兼職教師或客座教授 

將兼具理論研究能力和法律實(shí)務(wù)能力的法官、檢察官、律師請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擔(dān)任兼職教師或客座教授，形成較為固定的兼職教師隊(duì)伍，通過(guò)專題講座或短期集中授課的形式豐富和充實(shí)法學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容。這樣不僅能夠緩解現(xiàn)有教師法律實(shí)務(wù)能力薄弱的問(wèn)題，還可逐步建立起一支適應(yīng)新建本科院校法學(xué)教育教學(xué)要求的人員充足、素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理的師資

隊(duì)伍。 

5．注重法律職業(yè)技能培育，構(gòu)建法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系 

（1）加大課內(nèi)實(shí)踐教學(xué)的比重 

在教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱中安排一定比例的實(shí)踐課，即采取課堂案例討論、觀摩審判、模擬法庭、調(diào)查參觀、演講、影視教學(xué)和實(shí)驗(yàn)等多元化的實(shí)踐課形式，將理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)穿行，使學(xué)生邊學(xué)邊練，教、學(xué)、練結(jié)合，從而加深學(xué)生對(duì)專業(yè)知識(shí)的理解和鞏固，進(jìn)一步改善課堂教學(xué)效果。 

（2）注重課外實(shí)踐教學(xué)及實(shí)訓(xùn)演練的強(qiáng)化 

組織播放法治欄目的視頻，聘請(qǐng)實(shí)務(wù)部門專家舉辦法律實(shí)務(wù)方面的講座，組織開展各類法律實(shí)務(wù)技能與知識(shí)的比賽、競(jìng)賽活動(dòng)，組織學(xué)生在“3·15”消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“12·4”法制宣傳日等特殊日子以及暑假深入農(nóng)村、社區(qū)、校園進(jìn)行法制宣講和咨詢活動(dòng)，強(qiáng)化課外實(shí)踐教學(xué)效果。此外，還要加強(qiáng)校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)，不斷改善實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地條件，為學(xué)生將課堂所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于司法實(shí)踐提供平臺(tái)。校外實(shí)訓(xùn)演練以安排學(xué)生到基層法律部門或者企業(yè)、社區(qū)等法律服務(wù)部門進(jìn)行專業(yè)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)為主要形式，使學(xué)生在掌握法律知識(shí)的基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)的法律實(shí)務(wù)操作演練，增強(qiáng)運(yùn)用法律知識(shí)分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。 

（3）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律信息平臺(tái)建設(shè) 

利用校園網(wǎng)建立法律信息中心，提供國(guó)內(nèi)優(yōu)秀法學(xué)論壇、法學(xué)研究網(wǎng)以及法律實(shí)務(wù)部門網(wǎng)址的鏈接，為學(xué)生及時(shí)了解法學(xué)、法律的熱點(diǎn)和動(dòng)態(tài)以及獲取相應(yīng)的信息提供便捷的渠道。還可以在校園網(wǎng)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)答疑模塊，使之成為師生交流的窗口，解決學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中遇到的問(wèn)題。 

總之，新建本科院校要科學(xué)謀劃、精心組織，不斷優(yōu)化、整合現(xiàn)有的辦學(xué)資源，在突顯和體現(xiàn)自身辦學(xué)特色上多下工夫，并以法科學(xué)生的就業(yè)為抓手，不斷完善實(shí)踐教學(xué)體系，提升教學(xué)質(zhì)量，在力爭(zhēng)全面達(dá)到法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)新建本科院校法學(xué)教育的發(fā)展，從而為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供人才支持和保障，也為培養(yǎng)高端法學(xué)、法律人才打下良好的基礎(chǔ)。 

 

參考文獻(xiàn)： 

篇(5)

關(guān)鍵詞:扶貧法制建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

綜述走制度化、規(guī)范化、法制化的道路是世界扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)與價(jià)值追求。《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》規(guī)定：“加快扶貧立法。”扶貧具有長(zhǎng)期性，與法制的穩(wěn)定性正好吻合。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于立法缺失，扶貧主要依靠政策來(lái)調(diào)整，但稍顯軟性和多變的政策在應(yīng)對(duì)貧困者權(quán)利救濟(jì)、貧困主體監(jiān)督懲處、扶貧資金管理等方面力度不夠。在努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的大背景下，我國(guó)加強(qiáng)扶貧法制建設(shè)具有迫切性、必要性和可行性已成共識(shí)，扶貧法制建設(shè)取得了一定成效，但還存在一些問(wèn)題，研究者們對(duì)此進(jìn)行了探索，并提出了對(duì)策。我國(guó)正加快扶貧立法，有必要借鑒經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)不足。以供相關(guān)部門參考。

1我國(guó)扶貧法制建設(shè)存在的問(wèn)題

我國(guó)扶貧法制建設(shè)取得了一定成效，但也存在一些問(wèn)題。學(xué)者們從不同角度進(jìn)行分析，綜合起來(lái)主要有以下問(wèn)題。

1.1法制意識(shí)落后

一些貧困地區(qū)存在法律理念缺位現(xiàn)象，如曹務(wù)坤指出，在民族村寨旅游扶貧法規(guī)制定和修改過(guò)程中，居民缺乏話語(yǔ)權(quán)，理念缺位。對(duì)于金融扶貧法制建設(shè)，譚正航指出存在指導(dǎo)理念行政化的問(wèn)題，黃頌文指出存在尊崇“人治”、輕視法治的思想。如鄧元杰通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，南水北調(diào)西線重點(diǎn)水源地及秦巴山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)地陜西省安康地區(qū)從政府到群眾，法律意識(shí)仍處在最低狀態(tài)。造成貧困地區(qū)法律意識(shí)落后的原因主要在于：（1）傳統(tǒng)法律文化中的消極意識(shí)。我國(guó)傳統(tǒng)法律文化中主要包括盲目服從上級(jí)、宗法家族、畏法與厭訴意識(shí)，這些阻礙了農(nóng)民法律意識(shí)的培育。（2）農(nóng)村相對(duì)于城市較為貧困。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低限制了農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)同與感受，農(nóng)民的收入水平低抑制了農(nóng)民對(duì)法律救濟(jì)的需求，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度低制約了農(nóng)民對(duì)法律的依賴與信仰。（3）較差的基層法律運(yùn)行環(huán)境。當(dāng)前農(nóng)村基層司法機(jī)關(guān)和政府執(zhí)法的失范行為普遍存在，一定程度破壞了法律在農(nóng)村中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。這種較差的法治環(huán)境使得法律運(yùn)行偏軌，讓農(nóng)民對(duì)法律認(rèn)識(shí)存在偏差，農(nóng)民難以體會(huì)到法律的有效與親切，阻礙了農(nóng)民對(duì)法律的感知認(rèn)同。（4）薄弱的基層普法教育工作。農(nóng)村基層普法教育較為缺乏。由于法律意識(shí)落后，使農(nóng)民權(quán)益保障制度的價(jià)值導(dǎo)向模糊、設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，存在較大的不穩(wěn)定性與試探性。

1.2扶貧資金監(jiān)管的法制不力

關(guān)于扶貧資金管理的法制力度不夠。國(guó)家或地方制定的扶貧資金的管理辦法與配套措施規(guī)定，只對(duì)扶貧開發(fā)起指導(dǎo)性作用，沒有明確扶貧資金的使用步驟、項(xiàng)目選擇辦法、具體監(jiān)督管理制度等，導(dǎo)致了一些不足：一是由于管理辦法沒有具體確定扶貧資金如何分配，造成財(cái)政扶貧資金的分配不夠公平，分配資金的因素不夠合理。二是沒有明確資金的管理主體，使得資金與項(xiàng)目多頭管理，分工不明確。三是沒有具體規(guī)定扶貧項(xiàng)目的招投標(biāo)，難以避免招投標(biāo)中的不公正現(xiàn)象。四是由于對(duì)資金后期管理的規(guī)定比較松散，使得檢查和監(jiān)督存在很大的隨意性。我國(guó)扶貧資金審計(jì)法律制度主要存在以下問(wèn)題：在對(duì)扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督方面，存在扶貧資金績(jī)效責(zé)任追究制度不健全、扶貧資金審計(jì)范圍不明確等問(wèn)題；在對(duì)扶貧資金審計(jì)權(quán)的監(jiān)督方面，存在扶貧資金審計(jì)權(quán)缺少權(quán)力制約機(jī)制、扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任不明確等問(wèn)題。

1.3扶貧立法文本有待改進(jìn)

國(guó)家層面扶貧開發(fā)立法尚未出臺(tái)，在地方層面，已通過(guò)10部扶貧開發(fā)立法文本，出自廣西壯族自治區(qū)、黑龍江、重慶市、廣東省、陜西省、甘肅省、、貴州省、云南省。這些立法取得了實(shí)效，但立法文本還存在一些不足。如《廣西壯族自治區(qū)扶貧開發(fā)條例》雖然在結(jié)構(gòu)和條款上具有很多亮點(diǎn)，但也存在一些不足。一是扶貧目標(biāo)不明確。對(duì)扶貧要達(dá)到怎樣的效果，沒有明確界定，只在《條例》第三條籠統(tǒng)地提出“解決溫飽進(jìn)而脫貧致富”。二是對(duì)行政行為的規(guī)定缺乏系統(tǒng)性指導(dǎo)。對(duì)行政機(jī)關(guān)參與扶貧開發(fā)的具體行為還停留在重視程度、提供優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金支持等領(lǐng)域，對(duì)行政機(jī)關(guān)在扶貧開發(fā)過(guò)程中具有的立項(xiàng)權(quán)、調(diào)節(jié)權(quán)等沒有作出明確規(guī)定，給“暗箱操作”留下了空間。

1.4農(nóng)村扶貧法制建設(shè)存在不足

學(xué)者們從宏觀和微觀兩個(gè)層面剖析了農(nóng)村扶貧法制存在的不足。從宏觀層面來(lái)看，國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略下對(duì)農(nóng)村扶貧的法律供給不足，而且，農(nóng)村扶貧政策在執(zhí)行過(guò)程中，缺乏有效的農(nóng)村扶貧整合機(jī)制，扶貧責(zé)任的落實(shí)、監(jiān)督和考核機(jī)制等。從微觀層面來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)救助法制存在的問(wèn)題包括：社會(huì)救助實(shí)施中各主體的不足，社會(huì)救助考評(píng)激勵(lì)機(jī)制不夠，社會(huì)救助立法上的結(jié)構(gòu)性失衡，社會(huì)救助促進(jìn)自立脫貧的措施不力等；信貸扶貧法制存在的主要問(wèn)題包括：現(xiàn)有相關(guān)法律制度缺乏剛性，制度位階不高且種類龐雜等。金融扶貧法制存在的問(wèn)題包括：規(guī)范體系凌亂分散、規(guī)范約束力不夠等。

1.5貧困孤殘供養(yǎng)法規(guī)需要完善

貧困孤殘供養(yǎng)制度存在的主要問(wèn)題包括：（1）缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)一供養(yǎng)機(jī)制。城鄉(xiāng)各異的貧困孤殘供養(yǎng)制度與社會(huì)公平精神背道而馳，不利于建設(shè)和諧社會(huì)。（2）貧困孤殘供養(yǎng)法律體系不完備，缺乏全國(guó)貧困孤殘專項(xiàng)立法，立法層級(jí)偏低，使貧困孤殘供養(yǎng)具有政策性、臨時(shí)性特征，難以從法律上給貧困孤殘人員以穩(wěn)定﹑有效的保護(hù)。（3）醫(yī)療問(wèn)題突出。因?yàn)樨毨Ч職埲藛T一般身體較差，是疾病的高發(fā)群體，一些殘疾人員還需要很多康復(fù)費(fèi)。（4）供養(yǎng)對(duì)象界定難。我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定中對(duì)于貧困孤殘人員的界定是以無(wú)工作能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)贍養(yǎng)撫養(yǎng)能力為標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)踐中難以準(zhǔn)確和科學(xué)地界定。

1.6非政府組織扶貧遭遇法律困境

非政府組織扶貧的法律困境體現(xiàn)在非政府組織的主體資格仍需法律來(lái)確定，非政府組織扶貧仍欠缺相應(yīng)的法制與社會(huì)環(huán)境。而政府與社會(huì)組織合作扶貧法制建設(shè)主要存在三方面的不足：（1）在整體上權(quán)力結(jié)構(gòu)失衡。當(dāng)前國(guó)家對(duì)社會(huì)權(quán)力還是統(tǒng)領(lǐng)與控制模式。雖然政府對(duì)社會(huì)組織扶貧在原則上支持，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)行中具體的實(shí)施和落實(shí)機(jī)制是缺位的。（2）權(quán)責(zé)不對(duì)等。當(dāng)前我國(guó)采用的是行政科層式扶貧，缺乏對(duì)扶貧權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督機(jī)制，信息封閉，保護(hù)傾向嚴(yán)重。（3）泛行政化的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)實(shí)中的扶貧仍然采用高度自由裁量的理性官僚治理，而非法律治理。這進(jìn)一步強(qiáng)化了政府權(quán)力集中趨勢(shì)，傾向于僵化和官僚化，引起惡性循環(huán)。

2加強(qiáng)我國(guó)扶貧法制建設(shè)的對(duì)策

學(xué)者們針對(duì)我國(guó)扶貧法制建設(shè)主要存在的以上問(wèn)題，提出了以下對(duì)策，以促進(jìn)扶貧法制建設(shè)。

2.1推動(dòng)法律意識(shí)現(xiàn)代化

推動(dòng)法律意識(shí)現(xiàn)代化是使扶貧走向法制化的基礎(chǔ)和前提，可從以下四方面入手：（1）提高農(nóng)民素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)觀念變革是關(guān)鍵。具體包括加快農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，全面提高農(nóng)民的綜合文化素質(zhì)，樹立“法律至上觀念”和“法治觀念”等。（2）推動(dòng)農(nóng)民法律意識(shí)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化是根本。要努力從城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局和勞動(dòng)就業(yè)等方面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為培育法律意識(shí)創(chuàng)造良好的內(nèi)在動(dòng)力。（3）改善農(nóng)村法律運(yùn)行環(huán)境是保障。具體包括要依法行政，樹立農(nóng)民對(duì)法律的信賴感。要公正司法，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的正義感。要優(yōu)化法律服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)法律的親切感。（4）創(chuàng)新農(nóng)村普法教育模式是基礎(chǔ)。要明確普法教育目標(biāo)，完善普法教育形式，深化普法教育內(nèi)容。

2.2加強(qiáng)扶貧資金法制監(jiān)管

學(xué)者們認(rèn)為完善扶貧資金法律監(jiān)管制度，可從以下方面入手：（1）明確扶貧資金的管理主體，（2）建立規(guī)范、統(tǒng)一的財(cái)政扶貧資金傳遞機(jī)制，完善扶貧資金支出撥付機(jī)制。[8]（3）健全扶貧項(xiàng)目公告公示等管理制度；（4）拓寬財(cái)政扶貧資金法律監(jiān)管渠道；（5）突出檢察機(jī)關(guān)查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金行為的作用，完善扶貧資金的責(zé)任追究機(jī)制。（6）強(qiáng)化審計(jì)對(duì)財(cái)政扶貧資金的監(jiān)督職能。李冰心具體研究了完善扶貧資金審計(jì)法律制度的對(duì)策，包括明確扶貧資金的審計(jì)監(jiān)督范圍，健全扶貧資金績(jī)效責(zé)任追究制度，賦予公民對(duì)扶貧資金審計(jì)的監(jiān)督權(quán)利，明確扶貧資金審計(jì)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任，構(gòu)建多層次的扶貧資金審計(jì)監(jiān)督結(jié)構(gòu)。

2.3健全扶貧立

法針對(duì)我國(guó)尚無(wú)國(guó)家層面立法的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)加快國(guó)家立法。如楊宏舟提出，應(yīng)制定《國(guó)家反農(nóng)村貧困法》，認(rèn)為其屬于經(jīng)濟(jì)法。王敏指出，少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧開發(fā)立法，可借鑒其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但在傳統(tǒng)文化、民俗風(fēng)情、和地方組織等方面應(yīng)體現(xiàn)自身特點(diǎn)。很多學(xué)者提出了立法的原則，綜合起來(lái)包括：農(nóng)村扶貧法律制度建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家絕對(duì)責(zé)任、公平和保護(hù)弱者等原則。西部民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障立法堅(jiān)持普遍性與選擇性相結(jié)合，權(quán)利與義務(wù)相一致，保障農(nóng)民基本生活需求與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，政府統(tǒng)一管理與農(nóng)民自我管理相結(jié)合等原則。反貧困立法的指導(dǎo)思想包括效率優(yōu)先，兼顧公平；多元主體選擇；還農(nóng)民以真正的“國(guó)民待遇”；突出社會(huì)保障功能。貧困孤殘供養(yǎng)立法堅(jiān)持貧困孤殘供養(yǎng)水平與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)、堅(jiān)持城鄉(xiāng)貧困孤殘人員統(tǒng)一立法、保障貧困孤殘人員基本生活、國(guó)家主導(dǎo)供養(yǎng)貧困孤殘人員，公平、公正、公開、及時(shí)供養(yǎng)貧困孤殘人員等原則。農(nóng)村信貸扶貧法律制度堅(jiān)持公平、公正、公開，追求效率，扶貧到戶，風(fēng)險(xiǎn)可控等原則。

2.4完善農(nóng)村的扶貧法制建設(shè)

學(xué)者們從宏觀、微觀兩個(gè)層面提出對(duì)策。從宏觀上來(lái)看，趙軍指出要構(gòu)建完善的農(nóng)村反貧困法律體系。首先應(yīng)當(dāng)確認(rèn)廣大貧困農(nóng)民的基本權(quán)利，包括政治權(quán)利與經(jīng)濟(jì)權(quán)利。其次，改革不合理的法律制度，包括農(nóng)村土地制度、社會(huì)保障制度和稅費(fèi)制度。最后，要實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新。一是創(chuàng)新農(nóng)村人力資本開發(fā)體制，二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織制度，三是創(chuàng)新農(nóng)民利益維護(hù)機(jī)制。龍玉洪指出要完善農(nóng)民權(quán)益預(yù)防制度、政府適度干預(yù)制度、替代政府直接干預(yù)的制度、農(nóng)民權(quán)益損害后的救濟(jì)制度。從微觀層面來(lái)看，馬文強(qiáng)指出，要完善農(nóng)村扶貧進(jìn)程中的社會(huì)救助制度，要調(diào)整農(nóng)村社會(huì)救助的法律制度內(nèi)容，包括明確農(nóng)村反貧困救助主體；完善《社會(huì)救助暫行辦法》的法律銜接；建立社會(huì)救助的法律責(zé)任制度；規(guī)范社會(huì)救助的程序性制度。譚正航指出，應(yīng)從創(chuàng)新規(guī)制理念，扶貧激勵(lì)與約束制度，優(yōu)化立法 保障體系和構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體金融權(quán)利傾斜配置制度，風(fēng)險(xiǎn)控制及扶貧實(shí)施保障制度等方面，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村金融扶貧法規(guī)。

2.5促進(jìn)貧困孤殘供養(yǎng)的法制建設(shè)

我國(guó)在孤殘供養(yǎng)立法時(shí)可借鑒其他國(guó)家的以下經(jīng)驗(yàn)：（1）明確貧困孤殘供養(yǎng)范圍，制定合理標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)特殊專項(xiàng)供養(yǎng)對(duì)象與一般基本生活供養(yǎng)對(duì)象交叉進(jìn)行，沒有明確的界限，在實(shí)踐中應(yīng)將二者區(qū)分。要制定合理的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。（2）要保證貧困孤殘供養(yǎng)資金來(lái)源可靠，保障有力。在我國(guó)貧困孤殘供養(yǎng)實(shí)踐中，沒有充足的資金，導(dǎo)致供養(yǎng)水平低，甚至不能應(yīng)保盡保。在進(jìn)行貧困孤殘供養(yǎng)專項(xiàng)立法時(shí)，應(yīng)明確中央承擔(dān)貧困孤殘供養(yǎng)資金供養(yǎng)的責(zé)任，以保證各地貧困孤殘供養(yǎng)資金的長(zhǎng)期有效供給。（3）貧困孤殘供養(yǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，職責(zé)明晰。我國(guó)應(yīng)建立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)管理貧困孤殘供養(yǎng)工作，此機(jī)構(gòu)為專職社會(huì)保障功能的政府部門，也就是國(guó)務(wù)院民政部門，地方各級(jí)政府則設(shè)置相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來(lái)專項(xiàng)管理貧困孤殘供養(yǎng)工作。偏向由國(guó)務(wù)院制定《貧困孤殘供養(yǎng)條例》，各地方制定貧困孤殘供養(yǎng)實(shí)施的細(xì)則。

2.6推進(jìn)非政府組織的扶貧法制建設(shè)

完善非政府組織的扶貧制度，一是完善相關(guān)的法規(guī)政策，明確非政府組織在扶貧開發(fā)過(guò)程中的主體地位。要健全法規(guī)，明確非政府組織的地位、職能、作用和組織形式等，盡快修訂所得稅法，出臺(tái)具體的、可供操作的慈善公益事業(yè)稅收減免政策，并適時(shí)開征非公益捐贈(zèng)稅和遺產(chǎn)稅等。二是建立和完善自律性與他律性相結(jié)合的道德機(jī)制。要明確規(guī)定其在扶貧過(guò)程中的一整套道德行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違反道德標(biāo)準(zhǔn)的人和組織，加大懲戒力度，大大提高違反道德者的成本。三是完善非政府組織與政府的合作扶貧，要從合作文化軟約束走向理性法制硬保障，以《政府與社會(huì)組織合作扶貧框架協(xié)議》提升政府與非政府組織合作的剛性，增強(qiáng)合作扶貧督查，落實(shí)合作扶貧的司法審查。

3研究述評(píng)

從研究方法來(lái)看，已有研究主要采用了實(shí)地研究方法、文獻(xiàn)研究方法、思維方法、理論法學(xué)研究方法、社會(huì)學(xué)研究方法、比較分析法、歷史分析法、數(shù)據(jù)分析法、規(guī)范分析方法、制度分析方法、圖表分析法等。從研究視角來(lái)看，主要從政治學(xué)、民族學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法哲學(xué)、發(fā)展權(quán)和生存權(quán)等視角分析問(wèn)題并提出對(duì)策。從研究主題來(lái)看，主要研究了農(nóng)村法治建設(shè)、少數(shù)民族文化保護(hù)與扶貧開發(fā)博弈關(guān)系、在線扶貧、區(qū)域生態(tài)立法、合作社益貧性的引導(dǎo)、貧困助學(xué)、能源親貧規(guī)制、貧困人口發(fā)展權(quán)、貧困地區(qū)受教育權(quán)、政府與社會(huì)組織的合作扶貧、民族村寨社區(qū)參與旅游扶貧、民族貧困地區(qū)環(huán)境與資源法制實(shí)踐、婦幼衛(wèi)生、農(nóng)民權(quán)利意識(shí)、農(nóng)地保障功能、貧困生資助權(quán)、扶貧資金法律監(jiān)管、金融扶貧、農(nóng)民工權(quán)利貧困、英國(guó)未成年人貧困工作等。已有文獻(xiàn)多為政策性、實(shí)務(wù)性的研究，一般從某個(gè)學(xué)科去研究，多學(xué)科的系統(tǒng)研究成果很少。研究方法上，已有研究主要以定量分析為主，實(shí)證分析強(qiáng)于基礎(chǔ)理論研究。由于實(shí)證性的研究多具有零散和個(gè)別的特點(diǎn)，需要努力在其研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合比較，歸納整理，并據(jù)此提煉出一般的規(guī)律性內(nèi)容，形成新觀點(diǎn)或者理論。現(xiàn)有的關(guān)于扶貧法制建設(shè)的規(guī)范理論研究?jī)H涉及一些理性認(rèn)識(shí)，沒有形成理論體系，缺乏理論上的深度。后續(xù)研究可以從多學(xué)科綜合的視角，加強(qiáng)對(duì)實(shí)證研究的理論抽象，或者提高理論研究的深度。

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篇(6)

診所法律教育在我國(guó)走過(guò)的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問(wèn)題的存在，將診所教育逼入一個(gè)困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）法律診所課程的虛置化

診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會(huì)責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個(gè)案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個(gè)案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉法律思維，強(qiáng)化職業(yè)意識(shí)，而不單是理論知識(shí)的傳授。但國(guó)內(nèi)開展診所教育時(shí)，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無(wú)異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實(shí)習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過(guò)律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來(lái)完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動(dòng)的理念。

（二）師資的非職業(yè)化

診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國(guó)耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個(gè)不同主題的診所，相對(duì)應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國(guó)，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒有實(shí)踐經(jīng)歷，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問(wèn)題并不利于診所教育的發(fā)展。

（三）案源的貧乏化

診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和真實(shí)的案件，像律師一樣去思考和解決問(wèn)題。如果沒有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國(guó)，貧困者無(wú)錢聘請(qǐng)律師與學(xué)生急需為社會(huì)提供法律服務(wù)的現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來(lái)自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國(guó)的法律援助實(shí)踐是稀缺資源，社會(huì)包括當(dāng)事人對(duì)數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無(wú)強(qiáng)烈要求，所以我國(guó)高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等學(xué)校較多案件外，很多診所都無(wú)案可辦，更別說(shuō)挑選了。

（四）資金投入的非常規(guī)化

診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實(shí)現(xiàn)“一對(duì)一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點(diǎn)與設(shè)備，案件、調(diào)查取證需要支付一定費(fèi)用，這些都需要經(jīng)費(fèi)支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報(bào)酬，要求教師長(zhǎng)期無(wú)償指導(dǎo)并不現(xiàn)實(shí)。而我國(guó)目前除11所重點(diǎn)院校獲得美國(guó)福特基金會(huì)的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費(fèi)都是自行解決的，很多院校苦于經(jīng)費(fèi)困難無(wú)法啟動(dòng)該項(xiàng)目。要想推進(jìn)中國(guó)診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問(wèn)題。

二、診所法律教育在我國(guó)面臨困境的根源

診所法律教育在我國(guó)出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對(duì)其定位不明，但根源問(wèn)題是對(duì)診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國(guó)診所教育是其長(zhǎng)期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對(duì)于我們初學(xué)者來(lái)說(shuō)很可能適得其反。

（一）文化傳統(tǒng)的差異法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國(guó)蘊(yùn)育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。

1．英美法系的經(jīng)驗(yàn)主義理念和遵循先例原則

造就了診所法律教育美國(guó)深受經(jīng)驗(yàn)主義和實(shí)用主義哲學(xué)的影響，堅(jiān)持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。法律所體現(xiàn)的乃是一個(gè)民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”。法律是一種藝術(shù)，一種實(shí)踐理性，只有經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和實(shí)踐才能獲得對(duì)法律的認(rèn)知，對(duì)理論的學(xué)習(xí)和對(duì)原則的分析屈居于輔助的地位。對(duì)實(shí)踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會(huì)發(fā)展。美國(guó)的社會(huì)學(xué)法學(xué)認(rèn)為，應(yīng)重視法律在社會(huì)生活中的實(shí)際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對(duì)形成和影響法律的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素有充分的認(rèn)識(shí)。以眾多社會(huì)學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀(jì)20年代，盧埃林和弗蘭克將美國(guó)的法律現(xiàn)實(shí)主義運(yùn)動(dòng)推上歷史舞臺(tái)。法律現(xiàn)實(shí)主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認(rèn)為法律只是一組事實(shí)，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實(shí)質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實(shí)主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會(huì)現(xiàn)實(shí)、解決問(wèn)題為導(dǎo)向的實(shí)踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時(shí)期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對(duì)遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實(shí)踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過(guò)判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時(shí)也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對(duì)當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競(jìng)技化趨勢(shì)的需要。所以，作為法官和律師等精英人士?jī)?chǔ)備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級(jí)法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問(wèn)題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過(guò)實(shí)驗(yàn)得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過(guò)對(duì)判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實(shí)踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒有充分的視野來(lái)適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問(wèn)題和所處的社會(huì)，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測(cè)法官的行為，維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益與社會(huì)正義。診所式法律教育則是基于真實(shí)案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實(shí)踐中所面臨的問(wèn)題情境，掌握在現(xiàn)實(shí)生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對(duì)案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對(duì)判例的動(dòng)態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題相銜接，在現(xiàn)實(shí)主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達(dá)到了巔峰并一直引領(lǐng)美國(guó)法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國(guó)法學(xué)院排名第一的翹楚。這其中法律診所教育功不可沒。

2．我國(guó)大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育

我國(guó)因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗(yàn)主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國(guó)家實(shí)行權(quán)力嚴(yán)格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認(rèn)法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對(duì)于法律的解釋權(quán)。法官對(duì)法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對(duì)法典作任何評(píng)注。再次，嚴(yán)格維護(hù)法的“確定性”，不承認(rèn)法官有任何衡平權(quán)。法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動(dòng)，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密”，完整地適用于各種事實(shí)狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會(huì)現(xiàn)象，從而為立法及司法實(shí)踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來(lái)影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。因此，我國(guó)的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對(duì)基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問(wèn)題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對(duì)實(shí)際情況的分析而是對(duì)法律組成部分的分析。這種教育模式并不關(guān)注法律與社會(huì)之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會(huì)的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實(shí)、研究能力強(qiáng)，但缺乏面對(duì)真實(shí)案件的操作能力，這也是我國(guó)法學(xué)教育長(zhǎng)期面臨的困境。我國(guó)正是力圖克服此缺陷，加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒有深刻意識(shí)到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒有厘清診所教育與概念式教育在我國(guó)的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。

（二）教育目標(biāo)的定位不同

1．診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進(jìn)社會(huì)正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國(guó)“小司法”的教育理念。美國(guó)的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識(shí)之前，必須獲得有關(guān)政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及道德等力量的知識(shí)，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識(shí)的人，否則無(wú)法把握社會(huì)趨勢(shì)，無(wú)法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點(diǎn)的教育。學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)后，得以進(jìn)入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過(guò)律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會(huì)成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會(huì)輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。

2．我國(guó)的法學(xué)教育偏重人文教育相較于美國(guó)，我國(guó)法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進(jìn)行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國(guó)的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點(diǎn)，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識(shí)的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識(shí)的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實(shí)學(xué)和廣闊社會(huì)眼界的職業(yè)家。我國(guó)的司法實(shí)踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來(lái)的。因此，中國(guó)法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對(duì)學(xué)生進(jìn)行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個(gè)合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。正是因?yàn)檫@樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)———社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和生活知識(shí)，只能通過(guò)極少的課外實(shí)踐活動(dòng)獲取。這勢(shì)必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動(dòng)手能力薄弱，進(jìn)而嚴(yán)重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因?yàn)橐まD(zhuǎn)理論與實(shí)踐脫節(jié)的局面，中國(guó)急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國(guó)的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價(jià)值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實(shí)的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。

三、診所法律教育在我國(guó)的實(shí)現(xiàn)路徑

基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國(guó)法學(xué)教育的特色與國(guó)情，診所法律教育在建設(shè)過(guò)程中應(yīng)主動(dòng)尋求與我國(guó)法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進(jìn)西方的教育模式，好比打開窗戶，而進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因?yàn)榈厣嫌胁簧傧容吳百t留下的雜塵，有時(shí)候是不讓掃，有時(shí)候是舍不得掃。不過(guò)我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。由于我國(guó)法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。

（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時(shí)地引入診所法律教育

1．準(zhǔn)確定位應(yīng)將診所法律教育定位于獨(dú)特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實(shí)踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補(bǔ)學(xué)生的實(shí)踐技能，同時(shí)要提升學(xué)生追求社會(huì)正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，為社會(huì)培育法治意識(shí)。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實(shí)踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實(shí)習(xí)機(jī)制形成錯(cuò)位互補(bǔ)，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2．教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化在教學(xué)理念上，淡化理論知識(shí)的講授，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因?yàn)檫^(guò)于注重理論講授，勢(shì)必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會(huì)知識(shí)，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問(wèn)題的能力，與法律的較強(qiáng)實(shí)踐性不相適應(yīng)。

3．課程體系的重新設(shè)置在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時(shí)上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語(yǔ)等的課時(shí)量；對(duì)于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時(shí)間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時(shí)給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點(diǎn)，以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行授課，問(wèn)題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實(shí)困境與社會(huì)政策，真正理解法律與社會(huì)的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實(shí)踐性的特點(diǎn)。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計(jì)劃，對(duì)學(xué)生計(jì)算學(xué)分，對(duì)教師計(jì)算工作量，對(duì)教學(xué)雙方都進(jìn)行認(rèn)真嚴(yán)格的考核。

4．資源保障制度

診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個(gè)學(xué)生都能至少參與一個(gè)案件的辦理，經(jīng)費(fèi)、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。

（1）實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的長(zhǎng)效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國(guó)的法學(xué)院系，就要建立長(zhǎng)效性的經(jīng)費(fèi)供給制度，實(shí)現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報(bào)酬、辦公費(fèi)用、案件費(fèi)用等列入教育經(jīng)費(fèi)的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來(lái)源，包括：呼吁政府出臺(tái)政策，將診所教育所需經(jīng)費(fèi)納入國(guó)家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國(guó)外基金的資助、國(guó)內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實(shí)踐教育公益基金；號(hào)召投資者與法律診所協(xié)會(huì)建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費(fèi)充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。

（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對(duì)專職的診所教師單獨(dú)定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評(píng)定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動(dòng)機(jī)制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會(huì)等部門掛職鍛煉，鼓勵(lì)具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實(shí)踐能力，同時(shí)，還可以發(fā)現(xiàn)司法實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，獲取新知識(shí)，由此保證專職診所教師有能力對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)。另一方面，聘請(qǐng)資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實(shí)踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗(yàn)和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。

（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個(gè)非常重要而又不可忽視的問(wèn)題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢(shì)群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心致力于通過(guò)訴訟保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每?jī)扇吮仨毻瓿梢黄鸢讣膶?shí)際或辯護(hù)工作。這樣的經(jīng)驗(yàn)可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€(gè)部門，如消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)、勞工組織、婦聯(lián)、工會(huì)、法院、檢察院、街道辦事處等加強(qiáng)聯(lián)系和合作，在其辦公場(chǎng)所設(shè)立校外診所點(diǎn)，吸引需要援助的當(dāng)事人來(lái)咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進(jìn)社區(qū)進(jìn)行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會(huì)認(rèn)同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對(duì)“社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進(jìn)行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)推介自己的診所教育，擴(kuò)大影響力。中國(guó)診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬(wàn)多人次進(jìn)行了訪問(wèn)，這就是很好的例證。

5．完善評(píng)價(jià)體系與規(guī)章制度

診所法律教育注重實(shí)踐性，其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績(jī)論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評(píng)價(jià)體系。這種評(píng)價(jià)體系包括學(xué)生的自我評(píng)價(jià)、辦案小組內(nèi)的評(píng)價(jià)、指導(dǎo)教師的評(píng)價(jià)與當(dāng)事人的評(píng)價(jià)，根據(jù)綜合評(píng)價(jià)的結(jié)果給予學(xué)生以考評(píng)成績(jī)。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評(píng)價(jià)。教師的評(píng)價(jià)能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢(shì)，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評(píng)價(jià)涉及到對(duì)案件結(jié)果的滿意度以及對(duì)診所學(xué)生知識(shí)技能、職業(yè)操守、社會(huì)正義感的認(rèn)可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來(lái)的法律生涯中要經(jīng)常面對(duì)的。診所學(xué)生雖然是提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)，但這種活動(dòng)是有諸如敗訴等風(fēng)險(xiǎn)的。為避免因法律服務(wù)方的過(guò)錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過(guò)錯(cuò)賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式

目前，我國(guó)法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國(guó)的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實(shí)踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時(shí)間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實(shí)踐已有成功典范。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實(shí)踐，取得了良好的教學(xué)與社會(huì)效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過(guò)率100％，就業(yè)率100％。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機(jī)關(guān)和政法機(jī)關(guān)，也有跨國(guó)公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國(guó)務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個(gè)必修學(xué)分的實(shí)踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實(shí)踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過(guò)診所教育的方式來(lái)實(shí)行，并探索出診所法律教育初級(jí)班、中級(jí)班、高級(jí)班三個(gè)層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。

考慮到我國(guó)進(jìn)入法律碩士隊(duì)伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點(diǎn)層次不一，為了推動(dòng)診所教育的開展，強(qiáng)化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國(guó)由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過(guò)司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點(diǎn)的高校申請(qǐng)法律碩士的入學(xué)資格。接受申請(qǐng)的高校在通過(guò)面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國(guó)家針對(duì)通過(guò)司法考試的人員，經(jīng)過(guò)二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍的做法。

三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實(shí)習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實(shí)用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進(jìn)行授課，案例均來(lái)自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實(shí)案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時(shí)教師要對(duì)案件中的理論性問(wèn)題給予系統(tǒng)的解答，這就對(duì)診所教師提出了較高的要求。在診所實(shí)習(xí)階段，應(yīng)像實(shí)習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實(shí)踐活動(dòng)貫穿于其中。無(wú)論是課堂教學(xué)還是診所實(shí)習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過(guò)的具體案件總結(jié)出具有理論性與實(shí)踐價(jià)值的內(nèi)容。在順利通過(guò)畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進(jìn)入法律職業(yè)隊(duì)伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實(shí)效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對(duì)法律與復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間的關(guān)系。