序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農村數字經濟存在問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

［關鍵詞］農村財務管理；農村經濟；財務制度

［中圖分類號］F275 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-6432（2010）52-0092-01

1 農村財務管理存在的問題及原因分析

1.1 農村財務管理應用存在的問題

從我國目前農村財務管理應用的角度來看,首先在農村的財務管理制度上存在著執行力度較差的情況。我國農村財務人員在財務業務上歸口于鄉鎮級別的經管站進行管理,行政上則歸口于村委會管理,這種模式所導致的結果是執行力度弱,甚至會出現私借和挪用公款的事情。尤其是在農村存在著政務與村務不能及時全面公開的實際情況,導致該類問題存在的概率更大。同時在我國的農村財務管理中還普遍存在著審批報銷制度不規范的問題,主要體現在實際的財務管理應用中存在著開支費用與實際不符、村干部亂發工資福利等諸多不規范的財務管理問題。尤其是財務管理混亂問題,具體表現在賬務管理、現金管理及職責不明確等方面。在農村財務管理中賬本保管存在的問題使許多原始的財務資料被損壞或者遺失。總之,農村財務管理應用上存在著諸多的問題,在具體區域農村的財務管理上還存在著一定的區別。但以上問題具有一定的普遍性。

1.2 原因分析

導致我國在農村財務管理應用存在上述問題的主要原因是：首先政府相關部門的領導在思想上沒有對村級的財務管理重視起來,尤其是鄉鎮級別的管理者存在法律意識較差,責任意識不強的問題。這些領導干部甚至帶頭違反法律法規所規定的財務管理制度,導致財務管理制度應有的規范性作用無法發揮。同時由于村級農村財務管理中群眾參與意識較弱,而鄉鎮級別審計工作的有效性低,使得對農村財務管理應用中出現的問題無法進行及時的監督,對出現的問題不能及時的解決,因此在一定程度上導致了農村財務管理應用上存在問題。除此之外,農村財務管理人員的工作崗位流動性較大,且工作人員的財務專業水平和實踐能力都較低,這在一定程度上又進一步加劇了農村財務管理應用存在問題的可能性。

2 農村財務管理的應用策略

2.1 重視農村財務管理

我國的政府要從根本上認識到農村財務管理所具有的重要性,不斷加強對農村財務管理的關注力度。克服重經濟建設,輕農村財務管理的管理模式,不斷的把完善和加強農村財務管理作為一項重要的工作任務來抓,將農村財務管理工作效果的好壞與對村干部的考核進行掛鉤,不斷地促進農村財務管理的完善。

2.2 完善農村財務管理制度

從完善農村財務管理制度的層面來看,在具體的農村財務管理中,應結合本村的實際情況,建立并不斷完善適合自身實際情況的農村財務管理制度。通常情況下,農村財務管理制度包括財務審計、集體資金管理、財務人員崗位責任、財務管理監督制度、財務收支審批、現金管理、財務公開等方面的管理制度。在制定完善的管理制度的基礎上,不斷地規范農村財務管理的應用模式,從而促進農村財務管理的良性發展。

2.3 加強農村財務管理的監督力度

從目前農村財務管理的實際情況來看,有必要進一步加強對農村財務管理的監督力度。主要做法是：不斷完善村民理財小組在農村財務管理方面的監督作用,不斷提高農村民主理財人員所具有的理財能力；不斷完善村務公開制度,確保公開的數字準確且內容真實；在公開的途徑方面確立靈活多樣的方式,但在公開程序上要嚴格按法律規定的制度執行；在加強農村財務管理的監督力度中還涉及不斷完善財務管理的審批程序。總之,要不斷的從多個渠道、多個方面加強對農村財務管理的監督力度。

2.4 全面提高農村財務管理人員隊伍建設

從農村財務管理從業人員的實際出發,不斷完善農村財務管理人員的聘用、考核及培訓制度。通過從業人員自我培訓與單位培訓的方式,不斷提高農村財務管理人員的專業水平與實踐能力,從而全面提高農村財務管理人員隊伍的整體素質。

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【關鍵詞】泵站工程；管理；問題

泵站工程管理工作是水利工作的一項重要內容。管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。加強泵站科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續利用，支持經濟社會的可持續發展。

建設時因受各方面的條件限制，工程設計標準較低，有些甚至沒有進行設計，而且大部分以群眾運動方式修建，加上經過40多年的運行使用，工程設施普遍存在老化和損壞，嚴重影響工程的安全運行和經濟效益的發揮，也給工程管理方面帶來不少問題。本文對小型泵站工程管理上存在問題的癥結和解決的對策作些探討。

泵站管理工作水利的一項重要內容。管理是為了確保水庫的安全及延長其壽命。科學管理，是面對水資源的嚴重不足和短缺，做好水資源的節約、保護和科學高效的利用，以水資源的可持續利用，支持經濟社會的可持續發展。

一、存在問題

1、工程設施方面

小型泵站工程的主要任務是為農田灌溉用水服務、城市給排水以及跨流域調，對合理配置水資源起著積極的作用。泵站與其它水利上程建設不同，無需修建擋水和引水建筑物，還不會影響生態環境和其它資源，受自然條件影響小，投資較少、生產成本低、便于投入使用。但泵站在平時的運轉中，由于各種消耗，會引起各方面的障礙，維護較為困難。

2、工程管理方面

傳統水利工作下的泵站管理主要針對配套設施的管理。管理范圍小，管理面窄。這反映了重工程輕資源的實際。傳統泵站管理還存在著重更改大修，輕檢查養護。現代泵站管理，就是在總結以往經驗教訓的基礎上，結合新形勢，新任務，新要求，展望發展，重新制定管理職責，管理范圍，管理方法，管理標準，從而逐步實現泵站管理的現代化。

隨著市場經濟的發展，農村體制與經濟體系發生了根本變化，水利工程管理單位職能也發生了變化。用水對象由原來的農村集體單位變成了個體農戶，管理維護費用要靠收水費來維持。要向習慣于無償供水的農戶收取水費和派工維護工程變得非常困難，設施遭受人為破壞嚴重，難以發揮工程應有的效益。

二、解決問題的對策

近幾年來，各級政府和有關部門，非常重視水利工作，加大了水利基礎設施的投資力度，作為水利工程的管理單位，要利用這難得的機遇，主動爭取縣、鄉人民政府和上級有關部門支持，多方籌集資金，對泵站泵房進行維修。同時，要促使全社會關注水利工作，加快自身管理單位的經營管理制度改革，發展多種經濟，增強經濟實力，適應社會主義市場經濟的發展需要，逐步解決水利工程管理存在的問題。

1、加強小型泵站工程管理

（1）泵站工程管理單位，是水利部門最基層的水管單位，當地政府要結合實際情況，成立水利工程管理機構，配套相應的管理人員，負責水費收取和水工程的維護、運用、管理。

（2）加大各項宣傳力度

各級政府和水管單位，要加大宣傳《中華人民共和國水法》的力度，宣傳水利是農業的命脈，是社會經濟發展的基礎；同時，水也是商品，要有價使用，要增強全社會節水意識，保護水資源。根據國家有關政策規定，按用水量對用水戶征收相應的水費，共同管好水，用好水。

2、現代泵站管理要標準化

標準化是泵站管理現代化的標志之一。施行標準化，減少盲目性和隨意性。標準化管理首先要制定管理標準。管理標準應包含兩個方面，一是管理的質量標準，二是管理的工作量標準。質量標準是管理的工程設備應該保持的良好狀態和良好程度；工作量標準是達到質量標準所必須做的工作。所以工作量標準是質量標準的細化和具體化，是實現質量標準的前提和保證。管理標準應盡可能量化，便于定崗定責和自動化管理。管理標準應定期修改，不斷完善。

3、泵站管理的自動化

隨著科學技術的飛速發展，泵站管理工作應逐步實現自動化。它包括水工機電設備操作運行的自動化，觀測的自動化，管理手段管理方法，如遠程操作控制、各種記錄資料的收集整理、技術檔案管理的智能化和數字化等。

小型泵站工程管理上存在的問題多是歷史遺留的，工程設施方面存在的問題是主要和急需解決的。工程管理方面存在的問題也很重要，這些問題之間互相影響，要解決這些問題，除水利工程管理單位外，更需要全社會的關心和支持，才能使水利工程造福于社會，造福于人民。

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關鍵詞:有線電視網絡對策

有線電視從最初的居民樓閉路電視及后來的小區有線電視互聯，發展到如今的整個區域有線電視網絡的互聯。盡管我國有線電視網絡規模居世界首位，但隨著現代科技的發展，新技術的不斷出現，其廣播式的單向傳輸方式已經不能滿足現實的需求，如果我們現在不加緊對現有的單向網絡進行改造升級，那么在不久的將來，我們就有可能被淘汰出局。

一、我國有線電視發展狀況

我國有線電視網已成為世界第一大網絡。目前，我國有近300萬公里有線電視用戶網絡（其中光纜約60萬公里），全國有線電視用戶已達1.2億戶，電視機數量和電視用戶數量均占個球總數的近1/3，已成為世界廣播影視大國，同時，我國有線電視網絡已經成為世界上規模最大的用戶網。

有線電視產業化的市場條件和基礎條件已經具備。我國居民文化消費持續增長，有線電視用戶規模不斷擴大。通過網絡整合，可將用戶資源轉化為巨大的市場和經濟資源，直接拉動上下游相關產業。正向數字化、網絡化邁進的全國有線電視網是國家信息化三大基礎網絡之一，全國有線電視大規模產業化運作和“全程全網”管理的基礎條件已經具備。

二、有線電視網絡存在的問題

我國有線電視行業是從上世紀80年代末期，由共用天線系統發展、演變而形成的。有線電視行業由于HFC及相關技術而逐漸向綜合信息（多媒體）運營商的方向發展。由于起步較晚，還存在諸多問題。

（一）網絡技術對有線電視發展帶來沖擊

隨著數字、網絡等高新技術的日新月異，因特網等新型媒體的異軍突起，網絡電視、移動電視、手機電視等不斷涌現，與傳統模擬的廣播電視爭奪用戶日趨激烈，傳統廣播電視的地位、作用和影響力已經受到影響。給有線電視業和傳統電信業以巨大的沖擊，有線電視如何面對因特網與日俱增的沖擊波？與此同時，衛星直播業務具有數字技術和服務價格的優勢，直接從有線電視公司手中搶走用戶，因而有線電視的發展面臨著巨大的挑戰。

（二）有限數字電視推廣道路坎坷

中國政府已提出2015年將關閉模擬電視，全部實現電視數字化，這意味著數字電視領域面臨著一個高速發展的機遇，但是其在中國的推廣卻十分不順利，數字電視用戶增長十分緩慢。雖然2004年出現的佛山模式、杭州模式、青島模式等都有可取之處，但是這些模式都有著獨特的資源和背景，難以在全中國模仿和推廣。如何將有線數字電視業務推向市場，是目前阻礙數字電視發展的主要因素。一方面，國內數字電視發展過程中，由于產業缺乏溝通，特別是缺乏與最終用戶間的溝通，造成“內熱外冷”，用戶參與度不高，市場發展緩慢。另一方面，國內數字電視發展過程中缺乏競爭，特別是在運營層面。沒有了競爭，容易使成本急劇上升，同時缺少刺激市場發展的有效手段。當前，我國有線數字電視發展中存在的主要困境包括政策不明確、技術標準不統一、經營管理體制不健全、資金壓力巨大等等。因而，在人們感嘆數字電視給人們生活帶來變化的同時，又不得不懷疑其是否能真正走進尋常百姓家。

（三）農村有線電視發展滯后

有線電視在農村發展前景好，市場潛力大，且因其節目套數多、信號清晰穩定而備受群眾歡迎，這是加快農村有線電視發展的有利時機，但由于農村的情況復雜致使農村有線電視發展滯后，具體表現在：發展意識不強，一些鄉鎮站苦于資金拮據而無力發展，一些站缺乏發展意識、陣地意識，沒有把有線電視延伸到其它居住集中的中心村、中心組，造成了廣大群眾看不到有線電視節目；技術上的落后，使得農村與市、縣主干網聯網后不能對接，信號受阻，不得不二次投資，重新改造網絡；管理上不規范，沒有嚴把規劃設計及技術標準關，網絡建設技術含量低，電視信號傳輸達不到規定標準。在用戶管理方面，很多鄉鎮站沒有建立用戶檔案，造成收費及維修的不便。原材料管理混亂，沒有出入庫手續登記，且存在劣質產品，材料浪費、流失嚴重；人才結構失調，表現在年齡老化、知識老化，大多過去是從事廣播工作的，對電視技術知之甚少，加之觀念守舊，不能很好適應形勢發展的需要。

三、有線電視網絡存在問題的解決對策

針對有線電視存在的問題，我們應認真研究對策，在解決問題的過程中更好地發展我們的有線電視事業。

（一）采用個新的方式建造新的系統

在今天，完全新建一個系統可以有多種選擇。在HFC網絡中，有不同的拓撲結構，每種各有其優點和不足。在前端，我們所能進行的選擇是有限的，設備的性能對于網絡信號的質量起著決定性作用。信號一旦從前端送出后，只可能變壞，而不會變得更好。建立前端時要為以后業務的擴展預留出足夠的空間。RF輸出指標要達到最高，高的C/N，高的信號穩定度，低的線性和非線性失真。這些對于模擬信號和數字信號都同樣重要，對數字信號，平均誤碼率（MER）和EVM的數值比起失真來是更重要的參數。混合好的Kr信號必須要進行放大，因為它要供給多臺光發射機。要避免信號在前端發生劣化，前端放大器應該是低噪聲的并且失真要很小。例如，一個節點的C/N值如應達到52dB的話，前端的RF信號至少要62dB。

對一個基本的870MHz的HFC系統，一個節點帶500個用戶，最多使用4個有源器件串接，這種設計已被證明在經濟效益上是合理的。正向帶寬已足以滿足需要，特別是采用數字技術后可以把多個頻道壓縮到一個模擬頻道中。對反向通道，為高速數據和電話業務分配適當的比例（數據10%，電話20%），其帶寬也可滿足需要。網絡應該有如下的基本特性，每個光節點一臺專用光發射機，每個節點應有一臺主用和一臺備用的光接收機、光發射機和供電電源，4級RF輸出而且每個反向RF口能夠轉換（這樣可以使反向能力變為4倍）；同軸電纜部分采用微型干放、微型橋接和線路延長放大器；高質量的同軸電纜和接頭；當開通電話業務時要采用集中供電并有1到2個小時的后備電池以及可發電長達8個小時的柴油發電機；要增加競爭力，服務質量和可靠性是基礎。要保證好的服務質量和高可靠性，自動備份和維護預防是關鍵。

（二）做好計劃確保網絡成功升級

做出是否升級的決定最終取決于計劃提供何種業務，以及用戶的數量、他們的愛好和支付能力。做計劃必須要先確定好目標，必須確定所要傳送業務的數量和種類以及它們的質量要求。要問一下自己：從現在起5年內，對網絡的預期會是怎么樣?網絡的升級怎樣能適應未來的這種預期?細化這些問題應該從如下方面進行考慮：

系統是要新建，還是改造升級?系統現有的結構如何；現有的網有多少還可以使用?電纜，連接器，分支分配器已使用了多久；現在需要多少帶寬；系統所帶的用戶有多少；每公里要帶多少用戶；當前的線路是走地下還是架空；在未來的3到5年需要多少帶寬；現在以及未來的3到5年節目量會有多少；有線電話是否被允許，使用的用戶會有多少；通過有線網傳數據能否實現，使用的用戶會有多少?是否還計劃利用HFC。

（三）加快農村有線電視發展步伐

針對山區農村有線電視發展存在的突出問題，要促進山區農村有線電視的快速發展，理順管理體制，引入激勵機制，全面調動起從業人員的積極性、主動性，改變過去懶散拖沓的工作作風，強化愛崗敬業、爭創一流的工作理念；加快人才培養，構筑人才高地，人才對于廣播電視事業的生存、發展、繁榮顯得尤為重要；強化管理，推動各項工作的制度化、規范化，首要的一點是要建章立制；樹立優質服務意識，加快用戶入網步伐，在競爭日趨激烈的現實面前，只有牢固地樹立優質服務意識，才能加快入戶步伐，搞活產業經營。

參考文獻：

[1]潘承雙，當前農村有線電視存在的問題及對策[J]，中國有線電視，2006，（12）.

[2]羅軼，楊亞玲，試論我國有線電視網絡的產業化[J]，西部廣播電視，2007，（08）.

[3]吳春雷，從北美經驗看有線電視網絡運營[J]，視聽界（廣播電視技術），2007，（01）.

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關鍵詞：城鎮化現狀問題城鎮建設多元化用地需求

一、縣城鎮化的現狀及存在問題

20世紀90年代，隨著城鄉經濟的快速發展，城鎮化水平亦不斷提高。但是，由于城鄉二元經濟結構，人口戶籍政策導致的農村剩余勞動力離土不離鄉，造成**縣農村城鎮化進程明顯滯壓于經濟發展水平。

1.1城鎮化水平較低

由于**縣特殊的自然條件、經濟基礎、區位和觀念等諸多方面的原因，特別是作為一個災害頻繁的貧困縣，造成城鎮化水平低，城鎮發展比較緩慢。城鎮化發展仍處于初級集聚階段。到2000年底，只有8個建制鎮，城鎮化水平為16.8%，比全省平均水平低，6.4個百分點，非農業人口比重為10.9%，比全省平均水平低7.4個百分點。

1.2城鎮的量少，人口規模小

全縣33鄉鎮中，僅有8個建制鎮，其中城關鎮、黎集鎮、蔣集鎮、郭陸灘鎮、往流鎮、陳淋子鎮等六個鎮為老城鎮，由于大多數鄉的經濟實力較差，鄉改鎮的步伐較慢。城鎮分密度2.7個/千平方公里，遠低于全省4.1個/千平方公里的平均水平。城鎮不但數量小，而且規模小。縣城作為全縣的政治、經濟、文化中心，工業和第三產業滯后，尚不能很好地直到帶動縣域經濟發展的作用，經濟功能薄弱，總體規模偏小，建成區面積只有19.6個/千平方公里，人口只有17.73人，占全縣總人口11.63%。與160多萬人口大縣地位很不相稱。多數鄉鎮基本以單一的行政中心為主，并有傳統農產品加工的鄉鎮企業和小規模的集市貿易，集聚能力和服務功能薄弱，職能單一，處于低層次發展階段。城鎮規模小影響了城鎮職能作用的發揮，難以承擔帶動全縣發展的重任。

1.3城鎮基礎設施建設滯后

一是道路狹窄，建設標準低，交通擁擠；二是自來水普及率低；三是排水設施不完善，下水道普及率低，很多建制鎮未鋪設排水管道，污水排放及處理問題嚴重；四是環衛、通訊、環保設施、廣播、電視、教育、園林綠化設施、消防、防震等綜合防災設施及停車場地等配套設施不完善，難以吸引企業和農民向小城鎮集中。

1.4沿公路布局的不合理性。

許多小城鎮主要是依托過境公路發展后，形成了“要想富，占公路”的觀念，使得許多小城鎮的建設沿路拓展，公路不僅有小城鎮內部道路和過境交通的雙重功能，而且沿路形成商業市場，難以形成小城鎮的完整形態和合理布局。

1.5農村城鎮化的表面性。

一是小城鎮職能仍處于發展的初級水平，產業結構以農業為主，其主要職能仍停留在為周圍農村地區提供商品交換、物資集散、行政及文教服務的初級階段，經濟的主體仍然是農業，小城鎮集聚要求的第二、三產業還處在資要地位。

二是土地松散，**縣小城鎮人均建設用地普遍偏高，居住用地占城市建設用的比例較大，“一戶一樓，一家一院”的傳統農村型居住方式仍是目前小城鎮居民普遍采用的居住形式，從而導致土地松散，人口松散。三是規模偏小，集聚功能偏弱。80%的小城鎮人口規模在5000人以下，起點低、規模小，難以形成集聚效應，制約了二、三產業集中區的形成，農村富余勞動力在小城鎮的就業機會不多。

二、縣城鎮發展趨勢

2.1**縣城鎮發展步入快車道，城市建設成為帶動縣域經濟快速發展的支柱產業。

黨的十六大確定的全面建設小康社會的奮斗目標之一為：城鎮人口的比重較大幅度提高。工農差別、城鄉差別和地區差別擴大的趨勢農步扭轉。城鎮化發展速度加快已成必然趨勢，是經濟高速發展的結果，城市化已提升到經濟發展戰略的核心位置。

當前縣域經呈出一主兩副四重點的城鎮體系分布格局，即形成以縣城為中心，段集、三河尖為二翼，以黎集、蔣集、胡族、往流為支撐，以一般鄉鎮為節點的職能結構完善，組合有序，功能互補，層次分明的城鎮體系網絡，縣域經濟的發展正處于起飛階段，城鎮的發展處于極化過程，縣域內各種經濟資源要素都在向縣城集聚，城市處于快速膨脹過程。

2.2城鎮建設投資呈現多元化

建設小城鎮的關鍵是解決好基礎設施建設資金問題，但基礎設施的投資較大，資金從何處來？在市場經濟條件下，**縣已走出一條成功道路：即充分利用市場機制，實施經營城市戰略來推動小城鎮發展，走以地建城、以城養城的市場化路子。對經營性土地一律實行公開拍賣制度，幾年來通過拍賣土地，積累資金上億元，有力的支撐城市基礎設施建設。同時通過盤活存量資產，運用市場機制最大限度地發揮建設設施的使用效益，以存量資產吸引增量資金，大膽引進外資。通過有償轉讓道路、公廁等城市公共設施經營權，對城市道路、路燈的廣告進行招標，出讓公益設施冠名權，獲得城市維護資金。縣城建設已形成企業，民間投資，政府等多元投資機制。

2.3城鎮規劃成為指導城鄉建設良性發展的有力支撐

規劃是城鎮建設的龍頭，全縣**個鄉鎮都已委托具有規劃資質的單位完成新一輪的整體規劃（2000—2020年），城鎮規劃編制的完成，避免了小城鎮低水平重復建設，明確了小城鎮的功能定位，突出了自然及人文特色，充分發揮各地的種種優勢，為小城鎮健康有序發展指明了方向。:

三、用地需求預測

2000年底**縣城鎮化率只有16.8%，城鎮人口**萬人，按照規劃到2020年如果城鎮化水平達到45%，全縣人口**萬人，城鎮人口**萬人，那么全縣將有**萬人由農村遷居城鎮，按照人均占地**平方米算，還要新建、擴建城鎮建設用地55KM2，其中縣城人口由17.7萬人增加到35萬人，建設用地將增加到24KM2；鄉鎮鎮區居住人口將由8萬人增加到38萬人，建設用地將增加到69KM2。擴建城鎮建設用55KM2盯當于又要占用土地8.25萬畝土地，這的確是個很龐大的數字。城鎮化、工業化需要占用地，一方面靠城市內部挖掘與改造老城區，提高建筑高度，充分利用“三維”空間。另一方面要通過科學規劃，盡量利用山坡地、填谷造地來解決重大工業項目、基礎設施、占用耕地問題，特別是盤活農村老宅基地。

參考文獻：

[1]張秋琴，周寶同，孫婷，犍為縣城鎮化發展趨勢及其用地需求分析者[J].建筑大學學報，2006.7.

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主題詞：檔案管理 存在問題 對策

土地檔案是國土資源部門在土地資源管理、開發、使用過程中形成的，具有保存、利用價值的文件、圖表、光盤等文字和音像資料。它記載著土地的征收、劃撥、出讓、土地調查、用途管制調整、土地確權發證等工作的全部過程，是一種重要的具有長期查考、利用價值的信息資源。如何科學合理地利用土地檔案資源，服務好國土資源管理和地方經濟建設，是土地檔案管理部門應該認真研究的問題。筆者結合近年來包頭市土地檔案管理服務經濟建設的實際，談一點認識。

一、土地檔案管理服務經濟建設成效

1、為舊城改造和房屋拆遷工作提供了依據。

隨著包頭市城鎮化進程的加快，城區的拓展、舊城區的改造無一例外的涉及到土地登記檔案，尤其是農村的房屋拆遷工作，有不少農戶沒有辦理土地登記手續，甚至有的土地證已經丟失，種種原因拿不出確鑿的證據，給房屋拆遷工作帶來很大的困難，土地檔案就成了確權的重要依據，發揮了十分重要的作用。

2、解決土地產權糾紛的有力憑證。

土地使用權的買賣、繼承的發生有時不可避免的會引起一些糾紛，解決問題的根據就是--土地權屬證明材料。

3、為土地產權的變更及換發土地證書提供重要憑證。

近年業，隨著包頭市土地市場十分活躍，土地用途變更、使用權轉讓時常發生，土地檔案為土地的產權登記、變更提供了大量的檔案資料，并且節約了大量的人力、物力。

4、在土地儲備和土地招拍掛工作中發揮了重要作用。

為進一步深化土地使用制度改革，加大土地儲備力度，土地儲備中心通過查閱大量原閑置土地低效利用土地的檔案資料，采取收購、收回等措施儲備土地，極大的增加了政府收益。

5、土地檔案是農村社會穩定的憑證。

隨著包頭市工業經濟的發展，近郊的集體土地逐年被征收，保存完好的集體土地登記發證檔案資料在很大程度上避免了因面積、權屬糾紛等帶來的諸多問題，為農村社會穩定提供了有力的保障。

二、存在的問題

包頭市國土資源檔案管理在服務經濟建設中雖然取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足，主要表現在以下幾個方面：

1、服務手段落后。

隨著數字化、網絡化技術程度的不斷提高，檔案部門雖然購置了計算機、打印機、復印機等現代化設備，建立了文件數據庫和檔案查詢數據庫，連接了因特網。但是大部分檔案信息化管理起步較晚，有的檔案管理還在原有的基礎上踏步，還僅僅停留在內部管理上，即使是實現了檔案管理現代化，還遠遠沒有實現服務手段自動化和網絡化。

2、隊伍素質不高。

由于傳統服務手段和內容單一性，使得許多人都把檔案工作看成是人人都能勝任的工作，無需多少知識都可以“守好攤子”。隨著社會的發展，科學技術已應用于檔案工作的各個環節，無論從內容和方式都發生了巨大的變化，不單是收集、整理、借閱、保管等簡單的操作模式，僅靠傳統的隊伍建設已遠遠不能適應信息時代對檔案人員的需求。目前從檔案部門人員的素質來看，主要是缺乏新的專業知識、缺乏現代信息網絡化知識、缺乏創新意識。

三是檔案服務的市場化程度低。

檔案作為一種重要的信息資源，應該走市場化經營的路子，實行有償服務，互惠互利。目前國土資源檔案服務經濟建設基本是無償的，哪個部門需要查檔，直接無償查閱。體現不出信息既是資源的重要性。

三、對策建議

1、加大對信息資源數字化的開發。

要利用現代化的科學技術手段，建立信息采集、信息管理、信息利用、系統維護的大系統，通過加強網絡環境建設、硬件環境建設、系統軟件建設，向廣大用戶提供多種形式的檔案資料查詢、瀏覽服務。要應充分應用信息技術和信息網絡的開發利用成就，加強檔案資源開發利用的研究和實踐，建設高水平的土地信息資源數據庫。使其具有大容量存儲、信息數據分析、信息檢索等強大功能，把大量閉置的原始信息納入信息加工和信息服務體系中來。

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參考文獻是說我們在論文撰寫的過程當中引用和借鑒前人的學術研究成果，在引用的地方要做標注用阿拉伯數字按順序的編著，然后在論文的末尾依次列出參考文獻。下面是學術參考網的小編采編收集的關于農技推廣論文參考文獻，歡迎大家借鑒分析。

農技推廣論文參考文獻：

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[2]王思斌，謝立中，馬鳳芝，等.西方社會工作理論的歷史與現狀[J].中國社會工作，1996（2）：54.

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篇(7)

“財富的一半來自合同”，合同是企業從事各項經濟活動獲取經濟效益的橋梁和紐帶。當前，合同管理非常重要，關乎企業生死存亡，合同管理是企業管理的重要內容，做好合同管理工作，是維護企業合法權益的最基本的要求。筆者針對黑龍江墾區國有農場土地等資源合同管理中出現的突出問題，提出了具體解決辦法，旨在提高企業經營管理水平和經濟效益，規避各種經濟風險。

【關鍵詞】

土地資源；合同管理；存在問題；措施及辦法

黑龍江墾區擁有土地總面積5.54萬平方公里，耕地4338萬畝，其中水田2268萬畝。黑龍江墾區占全國農墾耕地面積近一半，是我國耕地面積最大的墾區，土地是墾區立足之本，發展之基，土地等資源收入是墾區目前主營收入，占其自身資源收入的80%以上。土地承包合同好與壞，不僅關乎墾區的發展，而且直接關系到墾區的穩定及廣大職工的切身利益。

一、合同簽訂情況

黑龍江省農墾齊齊哈爾管理局土地總面積398.23萬畝，其中耕地面積219.83萬畝，按照管理局關于對農（牧）場2016年上半年經濟活動開展考核調研的通知要求，管理局黨委責成相關部門組成調查組，對全局土地資源合同執行情況進行檢查，對下一步如何完善合同管理體制、合同簽訂和履約等情況進行充分的調研，通過檢查，共清理各類經濟合同24540份，其中：當年簽訂土地承租合同21837份，長期出租土地承租合同502份，草原合同1684份，林地合同391份，水面合同55份，資產租賃合同8份，建筑施工合同59份，其他資源合同4份。在對土地承包合同進行查閱過程中發現，全局共有外來承包戶408戶，占全局土地承包總戶數的1.8%。這些外來戶一部分是當年農場種植業結構調整，職工沒有水稻種植經驗，從外地引來的水稻種植戶；另一部分是2000年初農場土地效益不好，農場職工沒有種地積極性，土地發包較困難，在周邊農村通過做工作吸引來場的種植戶。從合同管理來看，總體情況較好，但個別農場仍然存在一些不可忽視的問題。

二、合同管理現狀

黑龍江墾區由于歷史機構、管理體制、客觀形勢和相關管理制度的變更等多方面因素影響，引發合同糾紛呈逐年增長態勢，合同管理需加強，主要體現在以下幾方面。

（一）合同簽訂不規范

通過調查發現，一些農（牧）場在合同簽訂規范上存在大量問題：一是格式化合同筆填出現失誤后，經辦人直接在合同上修改。二是一些補充條款不注明在相應的位置，而是填寫在合同空白處。三是土地承包合同漏填相關項目條款。四是土地承包合同承包人簽字有錯誤。五是合同數字書寫潦草難辨。六是合同審查校對不細，存在多、少、錯字。七是合同漏填重要內容。八是簽約人簽字蓋章不全。九是合同變更不簽補充協議。

（二）合同內容存在問題

1.缺乏必備條款。重點體現在缺少合同的變更、解除、中止等條款以及違約責任條款。這樣將直接導致有的合同不能變更解除，有的合同不能中止，如當事人違約不能受到相應的制裁。

2.條款內容存在問題。一是內容簡單，約定不細。二是表述存在問題，容易產生疑義。三是約定不合規、不合理。四是權利義務條款有失公允。

3.無用條款過多。主要是一些采用格式化范本的合同。一些范本為了適應大范圍使用，規定羅列了很多方面的條款。有的農場簽訂合同將范本照搬照抄，一些無用的或雙方未約定的條款也不刪除，造成合同條款過多，很多條款不能執行。

（三）簽約技術存在問題

1.不達成合同約定生效條件。達成合同中約定生效的條件是合同生效的基礎。因此要使合同真正生效，合同的約定必須達成，但實際上這方面也存在問題。如合同中約定簽字蓋章后生效，但合同只簽字不蓋章或只蓋章不簽字，或簽字蓋章不全。有的合同約定公證后生效，但簽訂合同不辦理公證。

2.合同生效時間與合同約定生效時間存在矛盾。如某承包合同為2011年7月30日簽訂，但在合同中約定“承包期限自2011年1月1日起……”，造成2011年1月1日至2011年7月29日承包不發生效力。

3.既又承包，合同簽訂無效。在各場簽訂的承包合同中，有的約定了人，由人代表農場在合同上簽字，但同時有的人承包了土地，又在承包人一欄上簽字，造成了合同的無效。

4.簽約時間過長，合同難以履行。有一租賃合同，期限50年，但租賃人已經57歲，如合同履行完，其已百歲以上，但合同中還約定合同履行完，租賃人有優先承租權。其中提前終止合同條款約定如乙方確需提前解約，須提前3個月書面通知甲方。本合同應針對乙方年齡特點，重點考慮合同期限及中止解除等條款。

（四）簽約主體存在問題

一是無主體資格者簽訂合同。各場簽訂的各類合同，簽約主體只能是農（牧）場，不應當為其他的非法人單位。但還有少部分合同由非法人單位作為甲方簽訂承包合同。二是代表人無主體資格。有的合同人在法定代表人一欄上簽字，顯然不具備主體資格。有的合同未約定人，合同簽字一欄也未載明是法定代表人還是人，卻由人簽字。三是無主體資格認定材料。雙方是單位的無營業執照，是個人的無身份證明，建筑公司等特殊行業無資質證明，法定代表人無法定代表人身份證明，委托人無授權委托書。

（五）長期合同問題較多

一是個別農（牧）場簽訂土地長期合同，存在問題較多，如承包期限太長。二是承包費過低。每畝幾元、十幾元、幾十元的都有。三是合同條款過于簡單。有的合同就是幾句話，普遍缺少切實可行的變更和解除條款，造成無法有效地調整承包費用或解除合同。四是發包方五花八門，有的是農場、有的是分場、有的是連隊、甚至是莫名其妙的單位。長期合同基本上都是歷史遺留下來的，體現了當時機構管理體制和經營管理出現了許多問題。

（六）合同管理制度滯后

一是合同管理檔案沒有完全建立，底數不清，合同編號不統一。個別農（牧）場合同管理檔案還沒有建立，單位究竟簽訂多少份合同底數不清，各類經濟合同編號無序、混亂。二是合同管理缺少審批、會簽、登記、備案歸檔等管理制度。農（牧）場基本上沒有完善的合同管理制度，合同管理的各環節沒有制度約束，管理存在漏洞。三是重大的經濟合同簽訂無會議紀要或相關文件、合同履約中隨意變更。四是合同保管分散，無統一保管部門，出現“誰都管，誰都不管”的現象。五是合同管理委員會沒有真正發揮作用。在合同起草、訂立、簽訂等過程中沒有起到應有的審批和監督作用，存在監管真空狀態。六是合同歸檔不夠嚴肅。將一些未簽訂完成或有缺欠的合同保存歸檔。

三、提高合同管理的建議和措施

1.認真貫徹執行《齊齊哈爾管理局合同管理辦法》，要將合同管理辦法作為各單位簽訂、履行、管理各類合同的規范性文件，貫穿于合同管理工作的始終。各單位應當依照管理局的管理辦法，結合本單位的實際，制定本單位的實施細則，并在今后的合同管理工作中認真貫徹執行。

2.認真清理合同，摸清底數。要認真清理本單位的各類合同，分類建立好管理檔案，準確摸清底數，檔案中要按照合同類別統一進行編號，做到紙質合同與編號對應，以便查閱。管理檔案要載明合同當事人、標的、履行期限、履行狀況、是否修改及修改補充內容、是否產生糾紛和產生糾紛的原因及如何解決處理等內容。針對合同存在問題，各單位要及時整改不合規合同。如對簽訂不規范，缺章少字、填列內容筆誤等能夠補充完善的合同進行認真整改。

3.對顯失公平等不合規合同進行清理。必要時通過政法機構部門付諸法律程序予以修改和完善。

4.成立合同管理組織機構，完善合同管理制度。各單位要按照合同管理辦法的要求，成立合同管理委員會和合同管理辦公室。建立健全合同管理制度，有效地監督管理各類合同的簽訂和履行。合同管理辦公室要及時搜集、整理合同，要及時將到期的合同向本單位檔案管理部門移交，并編制移交清冊，重要的合同實行文本電子儲存。合同正本、副本、附件，以及雙方變更、修改合同的協議或往來傳真函件，都要妥善保管。

5.認真清理、保管和使用合同印章。企業要認真清理合同印章，對外簽訂的各類合同的印章必須唯一，嚴格控制非法人單位對外簽訂合同，對外的合同印章必須報管理局備案，合同印章要指定專人保管，印章使用要建立登記和審批制度。

6.加強合同訂立人的身份確認和主體資格審查。合同簽訂對方是自然人的，要審查其身份信息。是單位的，審查企業法人營業執照，簽訂人的授權委托書和身份信息，并對企業的勞務、供貨或生產等資信和能力進行審查。

7.大宗資源承包或租賃合同簽訂期限不宜過長。要在合同中約定切實可行的變更解除條款，保證合同的順利履行和合理有效地變更解除。

8.簽訂合同應使用管理局下發的統一文本。無統一文本的，各單位要在起草合同后，及時由合同管理辦公室進行審查修改。

9.嚴格履行合同簽批手續，有效杜絕訴訟風險。根據合同管理辦法中的各類合同審批權限，制訂更加詳細的補充規定，將哪一種合同由誰審批，多大標的合同由誰審批等內容作具體的規定。

10.加大公證力度，規范合同管理。對各類合同，特別是大標的或其他重要的合同，應當辦理公證，對合同內容、簽訂程序等進一步規范化，避免產生不必要的糾紛和損失。