序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇涉及土地的法律法規(guī)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

全國(guó)土地日

市國(guó)土局：

根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開展第1*個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國(guó)土資源部門要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開會(huì)議,專題研究和部署開展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢臺(tái)，接受群眾的咨詢、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過(guò)旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過(guò)旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開的內(nèi)容公開，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】房地產(chǎn)；法律；法規(guī)

1 房地產(chǎn)法律法規(guī)的綜述

1.1 房地產(chǎn)法律法規(guī)體系的組成

房地產(chǎn)法主要適用于調(diào)整房地產(chǎn)的所有權(quán)人和非所有權(quán)人（主要包括房地產(chǎn)的管理人、修建人、使用人）之間以及房地產(chǎn)的所有權(quán)人之間在房地產(chǎn)進(jìn)行交易（主要包括房地產(chǎn)的租賃、房地產(chǎn)抵押、房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)管理、房地產(chǎn)權(quán)屬等過(guò)程中出現(xiàn)的各種關(guān)系的法律法規(guī)的總稱。我國(guó)現(xiàn)行的房地產(chǎn)法律法規(guī)體系由三部分組成：（1）綜合性的法律法規(guī)，主要包括有《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)民法通則》；（2）針對(duì)性的法律法規(guī)，主要包括有《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》、《住宅法》和《城市規(guī)劃法》以及《建筑法》等；（3）相關(guān)性的法律法規(guī)，主要包括有《擔(dān)保法》、《繼承法》、《婚姻法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《漁業(yè)法》和《草原法》以及《商業(yè)銀行法》等。

1.2 房地產(chǎn)法實(shí)施應(yīng)遵循的基本原則

（1）堅(jiān)持國(guó)家土地的公有原則；我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度是以公有制經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，并且公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存的經(jīng)濟(jì)體系。土地是國(guó)家的資產(chǎn)，也是國(guó)家的資源。我國(guó)實(shí)施的是土地所有制，除部分土地由相關(guān)法律規(guī)定屬國(guó)家之外，其余土地均屬勞動(dòng)群眾所有。同時(shí)，國(guó)家因需要有權(quán)依法征用土地，所征用的土地屬全民所有。

（2）堅(jiān)持國(guó)家土地的有償使用原則；國(guó)家土地的有償使用主要指的是有期限的使用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可以通過(guò)土地使用權(quán)的聯(lián)營(yíng)和人股的形式與其他的個(gè)人和單位共同合作辦立企業(yè)。但是，農(nóng)民集體土地的使用權(quán)不能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、出租、出讓的方式用于非農(nóng)業(yè)方面的建設(shè)。對(duì)于根據(jù)法律取得的建設(shè)用地并且符合土地使用的總體規(guī)劃的企業(yè)，由于兼并和破產(chǎn)造成的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)移的土地除外。

（3）堅(jiān)持合理利用土地和珍惜土地以及保護(hù)耕地的原則；合理利用土地資源，珍惜土地資源，保護(hù)耕地已經(jīng)成為了我國(guó)的基本國(guó)策。對(duì)于各級(jí)人民政府，必須要全面規(guī)劃土地的使用，嚴(yán)格控制、開發(fā)、管理和保護(hù)土地資源，并要采取一定的措施，嚴(yán)禁個(gè)人或者集體組織非法占用土地。要對(duì)土地實(shí)施特殊的保護(hù)制度，根據(jù)相關(guān)法律堅(jiān)持實(shí)施土地使用用途的管制制度、耕地占用的補(bǔ)償制度、基本農(nóng)田的保護(hù)制度。

（4）堅(jiān)持房地產(chǎn)的綜合開發(fā)原則；房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營(yíng)要遵循環(huán)境效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則，同時(shí)實(shí)施配套建設(shè)、綜合開發(fā)、合理布局、全面規(guī)劃。

（5）堅(jiān)持城鎮(zhèn)住房的商品化原則；為了改善城鎮(zhèn)居民的生活水平和居住條件，國(guó)家要適當(dāng)?shù)母鶕?jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加大對(duì)城鎮(zhèn)居民住宅建設(shè)的扶持力度，并要逐步推行城鎮(zhèn)居民住房的商品化，才能最大限度的滿足人們不斷增加的住房需求。

（6）堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相互結(jié)合的原則；房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)具有高風(fēng)險(xiǎn)和高利潤(rùn)的特性，尤其要警惕出現(xiàn)泡沫經(jīng)濟(jì)，不能讓房地產(chǎn)交易活動(dòng)放任自流，也不能管得太死。因此，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)以宏觀調(diào)控為指引，由市場(chǎng)去調(diào)節(jié)才是最科學(xué)的管理方法。

2 針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)法律法規(guī)

2.1 正確劃分政府部門在房地產(chǎn)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)中的行為界限

作為政府部門，其主要職責(zé)就是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的快速、穩(wěn)定的發(fā)展，其首要目標(biāo)是控制房?jī)r(jià)?；馊谫Y風(fēng)險(xiǎn)比較重要的措施就是政府要在低收入住房的保障體系和私人商品房的市場(chǎng)體系中明確定位目標(biāo)，并實(shí)行二元制政策。政府部門還要明確房地產(chǎn)行業(yè)融資監(jiān)管的局限性和正當(dāng)性，房地產(chǎn)融資監(jiān)管的正當(dāng)性主要體現(xiàn)在金融服務(wù)強(qiáng)烈的外部性和公共產(chǎn)晶特性，通過(guò)金融組織的運(yùn)行規(guī)則和行為規(guī)則的制定，從而建立房地產(chǎn)行業(yè)的市場(chǎng)預(yù)警制度和價(jià)格監(jiān)管制度，并采取多種預(yù)防和控制措施來(lái)穩(wěn)定房?jī)r(jià)，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)快速、穩(wěn)定的發(fā)展。同時(shí)還要明確市場(chǎng)機(jī)制與政府監(jiān)管之間的關(guān)系，融資市場(chǎng)化能夠有效解決房地產(chǎn)行業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)價(jià)格機(jī)制和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立起多元的房地產(chǎn)融資結(jié)構(gòu)。

2.2 完善房地產(chǎn)金融體系、建立健全的房地產(chǎn)法律制度

在我國(guó)的房地產(chǎn)開放經(jīng)營(yíng)中，銀行信貸是房地產(chǎn)企業(yè)的主要資金來(lái)源，因此銀行體系名副其實(shí)地成了房地產(chǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)的集中地。因此，需要為房地產(chǎn)企業(yè)提供更多新的融資手段，進(jìn)一步拓寬融資渠道，分散銀行體系承擔(dān)的融資風(fēng)險(xiǎn)，從而形成完整的房地產(chǎn)行業(yè)金融體系。同時(shí)，還可以確立證券、信托等融資方式在房地產(chǎn)行業(yè)融資中的合法地位，通過(guò)統(tǒng)合性的法律措施，從而建立起市場(chǎng)體系多層次、組織機(jī)構(gòu)多元化的房地產(chǎn)融資體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)雖然能夠優(yōu)化資源配置，提高效率和，但是也會(huì)因不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生主體退出市場(chǎng)，因此還需要依法構(gòu)建房地產(chǎn)行業(yè)融資的退出機(jī)制。還要依法建立房地產(chǎn)行業(yè)融資的信用平臺(tái)，信用平臺(tái)的建立，有助于房地產(chǎn)企業(yè)估價(jià)的科學(xué)化和信息化，提高銀行體系的放貸質(zhì)量。

2.3 健全房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度

目前，我國(guó)雖然已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的金融法律法規(guī)，但是對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的金融監(jiān)管方面只有少許的規(guī)定。因此，要加強(qiáng)對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)并且復(fù)雜多變的房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管方面的立法。同時(shí)要獨(dú)立司法、嚴(yán)格執(zhí)法。法律制度的實(shí)施不僅要體現(xiàn)在它的制定和完善，更重要的是要嚴(yán)格執(zhí)法。完善房地產(chǎn)企業(yè)融資監(jiān)管的法律制度，要建立起行政監(jiān)管、法律監(jiān)管、自律性監(jiān)管，從而減少房地產(chǎn)企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

3 針對(duì)預(yù)售商品房的相關(guān)法律法規(guī)

在《城市商品房的預(yù)售管理辦法》中有明確的規(guī)定，商品房預(yù)售人的基本義務(wù)就是要進(jìn)行商品房的預(yù)售登記。實(shí)行商品房的預(yù)售登記不但能夠預(yù)防和避免一些不必要的房產(chǎn)糾紛，還能夠保護(hù)商品房購(gòu)房者的相關(guān)合法權(quán)益，確保商品房的交易安全。購(gòu)房者和房地產(chǎn)企業(yè)要在行動(dòng)上和思想上對(duì)預(yù)售合同引起足夠的重視，要積極地到相關(guān)部門進(jìn)行合同登記，在進(jìn)行商品房預(yù)售登記后就能讓預(yù)售合同產(chǎn)生相應(yīng)的公示效力，減少不必要的商品房預(yù)售糾紛，同時(shí)也能有效避免第三人的購(gòu)房行為，防止購(gòu)房糾紛。

在房地產(chǎn)商品房的預(yù)售過(guò)程中，還要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)商品房預(yù)售款項(xiàng)的監(jiān)控保管工作，房地產(chǎn)企業(yè)需要付給監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定的報(bào)酬，并且等到商品房竣工、驗(yàn)收合格之后，將商品房預(yù)售款退還給房地產(chǎn)企業(yè)，從而有助于工程款項(xiàng)的供給得到保障，還有保證商品房預(yù)售款項(xiàng)的專項(xiàng)使用，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)款不人為地流失，確保工程項(xiàng)目的建設(shè)順利進(jìn)行，也保障了購(gòu)房者的合法權(quán)益。

4 結(jié)束語(yǔ)

房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)涉及到每位購(gòu)房者的合法權(quán)益、千家萬(wàn)戶的切身利益。解決和減少房地產(chǎn)企業(yè)糾紛，關(guān)鍵在于完善房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)，房地產(chǎn)企業(yè)的法律法規(guī)不但能夠改善城市居民的居住質(zhì)量，還能讓房地產(chǎn)企業(yè)快速。穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王俊安.招標(biāo)投標(biāo)與合同管理[M].中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2002

[2]郭梅珍、翁玉江.談商品房預(yù)售有關(guān)法律問(wèn)題.河南：中國(guó)法院網(wǎng)，2003

篇(3)

一、現(xiàn)狀與問(wèn)題

經(jīng)過(guò)二十余年土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，農(nóng)村宅基地管理基本走上了法制化、規(guī)范化的軌道，對(duì)于保障農(nóng)民居住權(quán)利、加強(qiáng)耕地保護(hù)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷向前發(fā)展，農(nóng)村宅基地本身性質(zhì)以及面臨的環(huán)境發(fā)生了很大變化，農(nóng)村宅基地管理也不斷顯現(xiàn)一些問(wèn)題，有的問(wèn)題還表現(xiàn)得比較突出。加快對(duì)宅基地管理的改革創(chuàng)新成為當(dāng)前社會(huì)各界關(guān)注與熱議的重點(diǎn)，當(dāng)前有些地區(qū)探索實(shí)施的一些改革模式也招致評(píng)論與爭(zhēng)議。歸納起來(lái)，當(dāng)前宅基地管理存在的問(wèn)題主要有：

1.建房布局散、亂，用地貪大求全。目前，農(nóng)村建房缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，盡管在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中有些地方制訂了村莊建設(shè)規(guī)劃，但規(guī)劃的控管作用并不明顯，加上農(nóng)村村民居住歷史就較為分散，受各種因素影響，農(nóng)民建房選址比較困難，現(xiàn)實(shí)當(dāng)中往往出現(xiàn)公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的隨意現(xiàn)象，造成“滿眼新屋卻不見新村”。

2.違法占地現(xiàn)象多，查處屢陷困局。由于受各種觀念影響和條件限制以及現(xiàn)實(shí)需求與土地法規(guī)政策約束之間的矛盾，農(nóng)民想建、能建的地方難批，能批的地方又建不了或不想建，只能鋌而走險(xiǎn)；有的相互攀比，一戶多基，少批多占；有的私自轉(zhuǎn)讓宅基地和買賣房屋；還有的就是能批、能建的地方，農(nóng)民不等批準(zhǔn)“先斬后奏”。這些都導(dǎo)致農(nóng)村違法建房案件易發(fā)多發(fā)。

3.流轉(zhuǎn)遭遇瓶頸，改革勢(shì)在必行。隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中，一些在農(nóng)村擁有宅基地的人，希望能將因各種原因長(zhǎng)期空置的房屋給予變現(xiàn)處置。另外在某些情況下，如城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，城鎮(zhèn)人口和貧困地區(qū)的農(nóng)民希望跨地區(qū)、跨城鄉(xiāng)購(gòu)買宅基地，這些年出現(xiàn)的“小產(chǎn)權(quán)”房就是鮮例。按照現(xiàn)行的土地管理法律法規(guī)，這些都是明令禁止的，但由于利益等方面的驅(qū)使，這些年農(nóng)村宅基地私自轉(zhuǎn)讓和房屋買賣時(shí)有發(fā)生，自發(fā)形成農(nóng)村宅基地非法流轉(zhuǎn)的隱形市場(chǎng)。加快集體土地管理改革創(chuàng)新，促進(jìn)集體建設(shè)用地有序流轉(zhuǎn)已迫在眉睫。

二、原因剖析

困擾當(dāng)前農(nóng)村宅基地管理的原因是多方面的，既有法律政策方面的原因，也有機(jī)制體制方面的原因。

1.現(xiàn)行法規(guī)政策欠完善，操作性不強(qiáng)。至今，我國(guó)還沒有一部專門調(diào)整農(nóng)村房屋和土地方面的法律法規(guī)，農(nóng)村宅基地的管理只限于土地法律法規(guī)的個(gè)別條文和相關(guān)政策性文件，數(shù)量少，效力層次低。如對(duì)農(nóng)民非法占用土地修建房屋必須予以拆除的規(guī)定，在字面上看是極為嚴(yán)肅的，但從多年的執(zhí)法實(shí)踐來(lái)看，在以人為本的執(zhí)法環(huán)境中，此規(guī)定執(zhí)行難度很大，可操作性不強(qiáng)且難以執(zhí)行到位，導(dǎo)致村民違法占地建房得不到有效制止。

2.規(guī)劃管理滯后，農(nóng)村陋習(xí)影響深遠(yuǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，在規(guī)劃管理上普遍存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的思想，對(duì)農(nóng)村規(guī)劃投入很少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊沒有規(guī)劃，導(dǎo)致農(nóng)村住宅建設(shè)無(wú)章可循，雜亂無(wú)序?？傮w上來(lái)看，農(nóng)村宅基地只在土地利用總體規(guī)劃上確定一個(gè)數(shù)字規(guī)劃，與實(shí)際差距較大，沒有落實(shí)到具體村莊和地塊的點(diǎn)面上，村莊規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃普遍缺乏。

3.執(zhí)法過(guò)于疲軟，監(jiān)管存在缺位越位。雖然近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)土地管理的重視程度一度上升，監(jiān)管政策也相繼出臺(tái)雪但在土地執(zhí)法上，還一直處于“軟肋”狀態(tài)，主要表現(xiàn)在土地強(qiáng)制執(zhí)行力弱。國(guó)土資源管理部門只能向違法主體下發(fā)《責(zé)令停止違法行為通知書》，作為一種約束性行政行為，法律法規(guī)未賦予土地執(zhí)法監(jiān)察人員一些必要的強(qiáng)制執(zhí)行方面的權(quán)力。土地問(wèn)責(zé)過(guò)松過(guò)軟。

三、工作建議

加強(qiáng)新形勢(shì)下的農(nóng)村宅基地管理，必須對(duì)當(dāng)前宅基地本身的性質(zhì)、功能以及環(huán)境有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，從而把握好改革的方向。要從完善法律法規(guī)、機(jī)制體制人手，勇于創(chuàng)新，大膽探索新形勢(shì)下的宅基地管理方式。

1.健全宅基地管理法律法規(guī)。要借《土地管理法》修改之機(jī)，加快農(nóng)村宅基地立法工作，國(guó)家可出臺(tái)《農(nóng)村宅基地管理辦法》、《農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理辦法》等法律法規(guī)，同時(shí)要配套建立完善的違法處理、管理收費(fèi)、失職問(wèn)責(zé)等方面的政策文件，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政的措施，使農(nóng)村宅基地的使用和管理全面納入法制化軌道。另外，對(duì)現(xiàn)有關(guān)于宅基地管理方面的法規(guī)政策要進(jìn)行修改完善，特別要注重其可操作性，增強(qiáng)法規(guī)政策的執(zhí)行力。

篇(4)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地，規(guī)劃管理，存在問(wèn)題，對(duì)策分析

中圖分類號(hào)：G812.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，在農(nóng)村中掀起了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱潮，各種資源得到了充分的開發(fā)利用。在農(nóng)村資源中，土地資源是最為關(guān)鍵的資源之一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地資源的規(guī)劃和管理，有助于我國(guó)土地資源的優(yōu)化配置，產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，伴隨著相關(guān)農(nóng)業(yè)政策的變化和調(diào)整，農(nóng)村中的土地問(wèn)題在發(fā)展中逐漸凸顯出各種矛盾，對(duì)新農(nóng)村的建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了極大的阻礙，不利于整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康快速可持續(xù)發(fā)展，因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的土地整理和規(guī)劃具有十分重要的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)農(nóng)村土地資源整理規(guī)劃中存在的問(wèn)題分析

伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村建設(shè)取得了迅速發(fā)展的契機(jī)，農(nóng)村建設(shè)用地面積逐漸增大，在各種建筑施工規(guī)模日漸擴(kuò)大的同時(shí)，也面臨著各種建設(shè)用地問(wèn)題，既造成了農(nóng)村土地資源的管理困難，也造成了很多土地資源的浪費(fèi)，分析農(nóng)村土地管理和規(guī)劃中存在的問(wèn)題，有助于采取有效的整理措施。筆者將從下面幾個(gè)方面做出分析。

1.缺乏健全的土地規(guī)劃整理機(jī)制

(一)土地的規(guī)劃整理，要首先對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的最原始的狀況，并結(jié)合各種相關(guān)的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的分析評(píng)判，編制相關(guān)的整理規(guī)劃，如此可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村土地資源的整理規(guī)劃起到很大的指導(dǎo)作用，但是我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理過(guò)程中，這方面的工作做得很不到位。

（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。任何政策的貫徹落實(shí)都需要一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃具有很強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，也因此相對(duì)于一些農(nóng)地的整理而言，具有一些特殊性，在農(nóng)村各種土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)各種政策的貫徹落實(shí)，都不能夠強(qiáng)制性的采取相關(guān)措施，而應(yīng)該采取有效的激勵(lì)制度，必須形成有效的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。而目前為止，我國(guó)的農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，缺乏相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民和地方政府缺乏積極性和熱情。

2.法律法規(guī)和政策措施不健全

我國(guó)的農(nóng)村的土地資源的管理和規(guī)劃還處于初級(jí)階段，各種法律法規(guī)都不夠完善，一套符合多方利益，符合土地資源利用規(guī)律的制度和法規(guī)尚未正式形成，各種法規(guī)規(guī)定尚不夠成熟，上需要在具體的實(shí)際情況中得到不斷的完善，要堅(jiān)持各種措施都有法可依，如此，可以加快農(nóng)村土地資源的整理朝著規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展。

3.管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡完善，管理人員專業(yè)化水平有待提高

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理主要涉及縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)土管理部門，在規(guī)劃的編制實(shí)施等具體管理上又集中到縣級(jí)規(guī)劃管理相關(guān)科室，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃的編制、實(shí)施、管理存在缺位，只是簡(jiǎn)單的完成上級(jí)布置的任務(wù)。應(yīng)通過(guò)健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范管理，不斷提高管理人員的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平。

4.規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理信息化建設(shè)嚴(yán)重滯后于城市的信息化建設(shè)，主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、專業(yè)人員的配備、硬件設(shè)施、資金投入、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)建設(shè)等多方面。農(nóng)村的信息化建設(shè)僅停留土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)上。各地農(nóng)村土地利用規(guī)劃信息化建設(shè)發(fā)展不平衡。不同地貌條件地區(qū)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃及管理信息化建設(shè)呈現(xiàn)不同水平。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理規(guī)劃的對(duì)策分析

1. 完善規(guī)劃實(shí)施的法律法規(guī)保障

通過(guò)具有強(qiáng)制效力的法律法規(guī)是規(guī)范和保障規(guī)劃實(shí)施管理的最基本方法，如以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系，對(duì)一切城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實(shí)施管理等都作了明確規(guī)定。而土地利用總體規(guī)劃法律法規(guī)依據(jù)只有《土地管理法》第三章共14條的1600多字，且由于土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理包括土地利用年度計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、規(guī)劃局部調(diào)整或修改、指導(dǎo)或協(xié)調(diào)相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)或評(píng)估等非常多的內(nèi)容，沒辦法對(duì)這些內(nèi)容進(jìn)行全面、深入的規(guī)定。

這幾年來(lái)，各級(jí)政府和主管部門為確保土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施，通過(guò)探索和經(jīng)驗(yàn)積累，出臺(tái)了很多的規(guī)章制度和相關(guān)政策，如國(guó)土資源部37號(hào)令《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，地方層面上，由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施管理的工作重點(diǎn)是地方性規(guī)劃，尤其是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)實(shí)施規(guī)劃，因此，在遵循國(guó)家法律法規(guī)的前提下，制定可操作的地方性配套法規(guī)(如規(guī)劃實(shí)施條例)，提出涉及規(guī)劃所有實(shí)施管理內(nèi)容和違反規(guī)劃的強(qiáng)制處理措施等具體規(guī)定，來(lái)保證各級(jí)規(guī)劃的實(shí)施管理。

2.建立并完善補(bǔ)償和收益分配機(jī)制。在進(jìn)行農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃過(guò)程中，要對(duì)各種和農(nóng)民切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié)加以合理科學(xué)的處理，比如對(duì)產(chǎn)權(quán)歸屬等進(jìn)行合理調(diào)整，同時(shí)，要對(duì)收益作出公正客觀的分配，如果有受到損失的農(nóng)民，要給予合理的補(bǔ)償，這樣有助于推進(jìn)各種土地整理措施的貫徹落實(shí)，也有助于緩解社會(huì)矛盾，在這項(xiàng)工作中，要堅(jiān)持公正，客觀的原則。

3.農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把其列入各級(jí)政府的重要議事日程。大力宣傳開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃的必要性及重大意義，提高廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)開展農(nóng)村土地資源的管理和規(guī)劃過(guò)程中的緊迫感、責(zé)任感及自覺性。

4.建立和完善農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的相關(guān)法律和政策。法律、法規(guī)和政策的完善，是農(nóng)村建設(shè)用地整理順利實(shí)施的保障。農(nóng)村建設(shè)用地整理必須按法律法規(guī)進(jìn)行，并有嚴(yán)格的操作程序和規(guī)范。因而，必須建立和完善農(nóng)村建設(shè)用地整理法律法規(guī)和政策措施。

5.編制農(nóng)村建設(shè)用地整理專項(xiàng)規(guī)劃。開展農(nóng)村土地資源的整理和規(guī)劃調(diào)查摸底，充分了解農(nóng)村土地資源的利用現(xiàn)狀、潛力及存在問(wèn)題，為編制農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃提供依據(jù)。一個(gè)好的規(guī)劃是有效開展農(nóng)村土地資源管理和規(guī)劃的依據(jù)和前提，要在充分科學(xué)分析的基礎(chǔ)上編制好農(nóng)村土地資源的管理和專項(xiàng)規(guī)劃，以確保有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村土地資源的規(guī)劃管理。

6. 農(nóng)村土地利用規(guī)劃和計(jì)劃管理是農(nóng)村土地管理的核心內(nèi)容。農(nóng)村土地利用規(guī)劃是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)所作的戰(zhàn)略性、宏觀性規(guī)劃。新時(shí)期．農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的總體指導(dǎo)思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神為指引，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加強(qiáng)農(nóng)村土地利用的用途管制，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的用地保障，充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和農(nóng)民利益的多重保障作用。

7.建立農(nóng)村土地利用規(guī)劃編制的共同責(zé)任機(jī)制。農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的共同責(zé)任包括規(guī)劃計(jì)劃編制和實(shí)施管理的共同責(zé)任，其核心是理順土地管理部門與政府其他相關(guān)職能部門在農(nóng)村土地規(guī)劃計(jì)劃編制上的關(guān)系，明確各部門在農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃編制上的共同責(zé)任，防止中央政府與地方政府之間、各級(jí)地方政府之間、部門與部門之間各唱各調(diào)。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村土地資源的規(guī)劃整理關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村土地資源的合理規(guī)劃和利用，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)規(guī)范的土地資源整理，既有助于農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性和統(tǒng)一性，有助于改善我國(guó)農(nóng)村布局混亂的狀況，又有助于提高土地資源的利用效率，提升經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)村的和諧，在此過(guò)程中，各個(gè)部門，各個(gè)參與主體都要本著從全局出發(fā)，兼顧局部利益，統(tǒng)籌整體，堅(jiān)持以人為本的思想，從而促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村土地整理規(guī)劃的規(guī)范化和透明化。

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篇(5)

墳地、墓地都是作為安葬死者的地方，寄托了還在世的親人的思念，墓深埋在地底下安放著死者的尸體、死者生前的遺物以及一些珍貴的東西；而墳地不同于墓地，墳地是顯露于土地之上的，而且一般在墳地周圍的一大片空地都不會(huì)用來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)或者是建造工廠之類的。但是現(xiàn)代用地緊張，我國(guó)的人口逐漸增多，需要更多的土地滿足人們生產(chǎn)生活的需求。在許多地方就開始了平墳的運(yùn)動(dòng)，許多的農(nóng)村墳地被平整出來(lái)，傷害了人民的感情，而且這些土地在被平整之后也沒有真正被利用。我國(guó)的農(nóng)村有著大片的墳地，經(jīng)常因此發(fā)生一些糾紛，但是關(guān)于墳地的法律很多界定都不清楚，而且國(guó)家關(guān)于墳地的規(guī)定也需要補(bǔ)充。本文就墳地的法律屬性進(jìn)行研究，從國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)法律來(lái)分析存在的問(wèn)題，探尋墳地的法律歸屬的問(wèn)題以及墳地自身的社會(huì)價(jià)值與意義的問(wèn)題。

一、農(nóng)村墳地的現(xiàn)狀

農(nóng)村墳地存在于廣大的農(nóng)村地區(qū)，雖然為了國(guó)家的發(fā)展考慮，國(guó)家提倡改變傳統(tǒng)的土葬為火葬，但是傳統(tǒng)的土葬的風(fēng)俗習(xí)慣已經(jīng)深深植根于農(nóng)村人民的心中，他們認(rèn)為人死后總歸是要入土的，這樣人的靈魂才能得到安寧。而且他們認(rèn)為墳地中安放著祖先的靈魂，是他們情感的寄托之地。在清明節(jié)、春節(jié)等傳統(tǒng)農(nóng)耕節(jié)日里，他們帶上祭祀品去上墳，告慰祖先的亡靈，讓祖先保佑他們。目前國(guó)家對(duì)于這方面沒有強(qiáng)制的措施，很多農(nóng)村地區(qū)仍然會(huì)采取土葬的形式。墳地的法律歸屬問(wèn)題至今也沒有明確的立法規(guī)定，因此圍繞墳地產(chǎn)生的糾紛很多。但是在這些糾紛處理中，很難做到保護(hù)死者的權(quán)利，因?yàn)槲覈?guó)的法律條文多針對(duì)的都是在世的我國(guó)公民，而死者享受的權(quán)利是很有限的。[1]在發(fā)生墳地糾紛的時(shí)候，法院將當(dāng)事人的血緣很近的親屬們作為主體，但是現(xiàn)實(shí)中不是所有的死者都有親屬，沒有親屬的死者的權(quán)利該由誰(shuí)來(lái)保護(hù)？一些無(wú)主的墳地里死者的權(quán)益又有誰(shuí)來(lái)保護(hù)？

將死者的近親作為法律的主要主體，還沒有考慮到近親對(duì)于死者的權(quán)利侵害的行為。法律中存在著的個(gè)別漏洞以及一些不可預(yù)料的問(wèn)題都成為了墳地糾紛多發(fā)而且無(wú)力解決的原因。[2]我國(guó)曾經(jīng)有一些地方的墳地糾紛引起人們的廣泛關(guān)注，比如說(shuō)發(fā)生在河南周口的平整耕地的運(yùn)動(dòng)，引起了當(dāng)?shù)厝藗兊牟粷M，也引起了國(guó)家的關(guān)注，為此專門調(diào)整了關(guān)于墳地的法律規(guī)定。所以對(duì)于墳地的法律屬性的明確是很重要的，而研究墳地的現(xiàn)實(shí)社會(huì)價(jià)值也是很有必要的，這兩者之間常常產(chǎn)生沖突。如何很好地平衡墳地的法律屬性，以及墳地的社會(huì)價(jià)值，值得深思。

二、農(nóng)村墳地現(xiàn)象產(chǎn)生的原因以及研究現(xiàn)狀

隨著我國(guó)改革開放的步伐，社會(huì)經(jīng)濟(jì)以一個(gè)驚人的速度發(fā)展著。與此同時(shí)，伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是我國(guó)的城市化以及工業(yè)化的進(jìn)程也在不斷加快，因此直接就導(dǎo)致了我國(guó)城市各種用途建設(shè)用地的需求量大大增加，而城市用地與農(nóng)村用地之間的矛盾也因此暴露出來(lái)并進(jìn)一步加劇，并且這種矛盾在沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較迅速的地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出，比如說(shuō)，以上海為中心的江滬以及東北江浙沿海等地區(qū)的用地矛盾已經(jīng)引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。如何妥善合理解決這一問(wèn)題，是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要環(huán)節(jié)，也對(duì)于我國(guó)城市化進(jìn)城的發(fā)展以及農(nóng)民的切身利益有著重要的意義。

而針對(duì)上述現(xiàn)象，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，在保證符合我國(guó)的法律法規(guī)和耕地?cái)?shù)量的前提下，目前主要有兩種手段來(lái)解決。首先是將城市一些可以用做建設(shè)用地的閑余用地充分進(jìn)行再利用。[3]比如說(shuō)廣東省等東北沿海的省市，在近年來(lái)就針對(duì)用地矛盾問(wèn)題而在城市里面進(jìn)行了“三舊”改造措施，將城市中其他功能不明顯的用地改造成城市建設(shè)用地。其次就是將區(qū)域內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合分析，將農(nóng)村中一些住宅面積較大以及無(wú)人居住的村居、占地面積超出標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府用地進(jìn)行復(fù)墾改造成耕地，這樣就節(jié)余下更多用地用于城市建設(shè)。當(dāng)然，除了上文中提到的兩種主要的解決方法之外，仍有其他的方式手段可以緩解城市建設(shè)用地以及農(nóng)村用地之間的矛盾，比如說(shuō)對(duì)于一些沒有經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門的合法手續(xù)審批就在閑余用地進(jìn)行建設(shè)的民居等其他用途的建設(shè)等，相關(guān)的部門可以進(jìn)行清查以及復(fù)墾，將這些非法建設(shè)用地最終轉(zhuǎn)化為農(nóng)村用地或者是城市建設(shè)用地用來(lái)實(shí)現(xiàn)兩者之間的平衡，從而促進(jìn)共同發(fā)展。

當(dāng)前我國(guó)的專家學(xué)者對(duì)于農(nóng)村用地這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行的相關(guān)研究也比較綜合全面，總結(jié)下來(lái)，重點(diǎn)主要集中在對(duì)于農(nóng)村違法建設(shè)用地方面的相關(guān)法律的制定以及規(guī)范上。[4]對(duì)這個(gè)問(wèn)題的研究趨勢(shì)又呈現(xiàn)出兩個(gè)主流研究方向。首先就是對(duì)這個(gè)問(wèn)題的綜合全面性地研究，綜合全面性主要體現(xiàn)在對(duì)于農(nóng)村違章違法的建筑不進(jìn)行類型上面的區(qū)分，不論何種類型種類的違章建筑都進(jìn)行研究分析，對(duì)于各種類型違章建筑所產(chǎn)生的不同問(wèn)題，就其所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行全面綜合性的整理以及研究。另一種研究方向與上文中所提到的研究方向完全不同，這種研究方向主要是專注于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行研究分析，不斷發(fā)掘其中所存在的各種問(wèn)題，深化研究深度。而在近幾年，由于我國(guó)的“小產(chǎn)權(quán)房”現(xiàn)象層出不窮，而因此引發(fā)的問(wèn)題也成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。這也使相關(guān)領(lǐng)域的大部分學(xué)者對(duì)這個(gè)現(xiàn)象以及造成該現(xiàn)象的原因進(jìn)行了分析以及研究，研究方向大部分集中傾向于某種特定類型的違章建筑所涉及到的相關(guān)法律上，而這種特定類型的違章建筑就是住宅類型的建筑，對(duì)于其他類型的違章建筑研究比較少見。這也就直接導(dǎo)致了對(duì)于其他類型的違章建筑的相關(guān)法律法規(guī)不完善，不全面，無(wú)法對(duì)其他類型地違章建筑行為進(jìn)行有效的規(guī)范。[5]這就提到了本文中關(guān)于農(nóng)村違法建設(shè)墳地的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村中違法建設(shè)墳地的這種現(xiàn)象，相關(guān)的法律文獻(xiàn)中幾乎沒有涉及并規(guī)范，這也直接就使得這種現(xiàn)象愈演愈烈。當(dāng)然，違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象所涉及到的問(wèn)題比較廣泛且零散，涉及到用地建設(shè)用途管理、耕地保護(hù)、殯葬規(guī)范等方面的相關(guān)規(guī)定，這也就無(wú)法對(duì)這種現(xiàn)象的法律法規(guī)進(jìn)行一個(gè)清晰的界定。與此同時(shí)，由于墳地建設(shè)本身具備占地面積小、建設(shè)地點(diǎn)零散、建設(shè)時(shí)間跨度大等特點(diǎn)，再加上墳地建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念的影響，進(jìn)行規(guī)范重整的難度較大，因此無(wú)法進(jìn)行有效的整頓，屢禁不鮮。因此，針對(duì)上述情況以及各種問(wèn)題，本文就對(duì)違法建設(shè)墳地這一現(xiàn)象進(jìn)行概括性的分析，重點(diǎn)介紹對(duì)于該種現(xiàn)象的行政解決措施，希望能夠?qū)鉀Q違法建設(shè)墳地這一問(wèn)題提供一些建議。

三、農(nóng)村墳地的法律屬性研究

墳地屬于土地的一種，要對(duì)墳地進(jìn)行研究，我們首先要對(duì)土地進(jìn)行研究，通俗來(lái)講，對(duì)土地的法律屬性進(jìn)行研究，主要是從所有權(quán)以及使用權(quán)方面進(jìn)行的研究。[6]在城市當(dāng)中，土地的所有權(quán)是歸國(guó)家的，在農(nóng)村當(dāng)中，土地的所有權(quán)是屬于整個(gè)村子集體的人所有的。使用權(quán)指的是對(duì)于房屋的建筑、改造等一系列的權(quán)利。對(duì)于墳地來(lái)說(shuō)它所占據(jù)的墓地的土地所有權(quán)是屬于誰(shuí)的，而對(duì)于那片墳地的使用權(quán)的歸屬方又是誰(shuí)，我們必須弄清楚。墳地和農(nóng)村居民自身的住宅用地的屬性比較相近，也采取和農(nóng)村居民住宅基地一樣的法律屬性。墳地的建造以及墳地內(nèi)部的一系列財(cái)產(chǎn)都屬于死者的親屬，因?yàn)橐话銇?lái)說(shuō)也是死者的親屬建造的，但是墳地所占的土地也還是屬于農(nóng)村的集體所有。所有權(quán)在死者的親屬這里，一般的墳地糾紛案件的主體當(dāng)事人也是死者的親屬。但是就像前文所說(shuō)的，由于時(shí)間的問(wèn)題，很多死者的親屬都找不到了。而且一些案件中死者的親屬卻是損害了死者利益的人。關(guān)于墳地所有權(quán)的法律問(wèn)題得以解釋清楚，但是還有很多墳地的法律問(wèn)題需要解釋，比如說(shuō)很多人是承包了一些土地在上面去建造墓地的，但是既然是承包的土地，必然就會(huì)涉及到一個(gè)使用權(quán)限的問(wèn)題，墓地是要存在很長(zhǎng)時(shí)間的，但是近些年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村人口的流動(dòng)加快，這也使得承包了的土地常常會(huì)產(chǎn)生易主的情況。尤其是當(dāng)后世的子孫去祭拜去世很久的親屬的時(shí)候，這種問(wèn)題尤為明顯。他們已經(jīng)離開了這片土地，這片土地的承包權(quán)早就已經(jīng)屬于別人了。 而且由于離開土地的時(shí)間也過(guò)久，很有可能與新的土地承包人沒有什么關(guān)系，這樣一來(lái)為祭拜祖先又增加了不少的難度。后代的子孫去祭拜的時(shí)候難免會(huì)給別人帶來(lái)困擾，比如說(shuō)踩壞別人家里的田地等。[7]這些糾紛的處理，我國(guó)的法律并沒有給出明確的規(guī)定，一般都是現(xiàn)在的主人出于人道主義以及孝道的考慮，允許他們?nèi)プ约旱耐恋丶腊萸拜?，但是人情作為一種情感的因素有著很多的變故，萬(wàn)一主人不允許他們?nèi)ゼ腊?，又或者是?duì)于土地主人的財(cái)產(chǎn)損害過(guò)于嚴(yán)重，引起主人反感等都很容易引發(fā)糾紛。因此需要進(jìn)一步完善法律。

四、墳地的社會(huì)功能分析

墳地首先是作為在世的人對(duì)于去世的人的一種情感的寄托，我國(guó)傳統(tǒng)上就有這種祖先崇拜，古代人選擇墳地的時(shí)候要考慮風(fēng)水，而且一些貴族的墳地是比較考究的，說(shuō)明古代人對(duì)于喪葬的一種重視，而且古代哪怕是貧窮的人家也要最起碼的保證可以使自己的親人入土為安。到了現(xiàn)在，這種喪葬的習(xí)俗雖然有所簡(jiǎn)化，但是喪葬在現(xiàn)代人尤其是受著古代的傳統(tǒng)習(xí)俗深深影響的農(nóng)村人來(lái)說(shuō)，還是非常重視的。而且許多農(nóng)村的宗族關(guān)系都要靠對(duì)祖先的祭拜來(lái)維系。雖然確實(shí)有很多人提倡火葬代替土葬，國(guó)家也提倡火葬的方式，但是在農(nóng)村，他們對(duì)祖先的拜祭有著很深的傳統(tǒng)，很難讓土葬完全消失。[8]土葬有著長(zhǎng)期的發(fā)展歷史，而且它的存在是孝道的一種證明，對(duì)于維系宗族的感情有著重要的作用，墳地的存在有著重要的社會(huì)功能?，F(xiàn)代出現(xiàn)的許多平整墳地的事情有著很大的爭(zhēng)議，而且引起了村民強(qiáng)烈的不滿，在他們的心中，祖先的墳地中安放著祖先的靈魂，祖先會(huì)保佑他們的后代幸福生活，平整墳地傷害了村民的感情，也強(qiáng)行斷掉了他們的情感寄托。[9]對(duì)于墳地社會(huì)功能的研究可以讓我們更加理解墳地帶給人民的一種心理寄托，從而找到更好的方法去解決墳地占用土地過(guò)多的問(wèn)題，而不是強(qiáng)制地平整墳地。

五、對(duì)于墳地建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)的保障體系研究

（一） 關(guān)于保護(hù)墳地建設(shè)行為的相關(guān)法律依據(jù)

就像上文中已經(jīng)敘述過(guò)的內(nèi)容，墳地整體的權(quán)利以及歸屬是要分為兩個(gè)部分的，因此對(duì)于墳地進(jìn)行保護(hù)的相關(guān)的法律法規(guī)也應(yīng)該分為兩個(gè)方面。第一方面就是對(duì)于在建設(shè)墳地過(guò)程中所采用的建設(shè)設(shè)施以及在墳?zāi)怪兴裨岬墓啄镜任锲返淖罱K歸屬權(quán)，都是直接由死者的法律繼承人或者是直系親屬擁有，是繼承人的合法私有財(cái)產(chǎn)。由于我國(guó)的憲法進(jìn)行過(guò)規(guī)定，“公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”。因此，對(duì)于墳地所涉及到的相關(guān)財(cái)產(chǎn)歸屬權(quán)以及其他問(wèn)題，都可以直接采用民事法律進(jìn)行解決和界定。而對(duì)于那些已經(jīng)建設(shè)較長(zhǎng)時(shí)間的墳地，雖然說(shuō)歸屬權(quán)擁有人在短時(shí)間之內(nèi)無(wú)法找到，但是墳地相關(guān)物品的歸屬方并不會(huì)發(fā)生變化，從法律的角度而言，這些私有財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)被死者的繼承人所擁有。

除此之外，對(duì)與墳地中所體現(xiàn)的私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)歸屬以及保護(hù)，相關(guān)的法律規(guī)定也要顧及到前任所有者，即也要保護(hù)死者的相關(guān)合法權(quán)利。一般而言，在墳地中的大部分物品都是死者在生前通過(guò)自己的能力進(jìn)行購(gòu)買的，因此死者對(duì)于這些物品擁有完全的歸屬權(quán)，并且根據(jù)自己的意志，有權(quán)力對(duì)這些物品的最終歸屬方向進(jìn)行決定和分配，而后人將這些物品最終放置于墳?zāi)怪幸黄鹇裨幔彩浅鲇趯?duì)死者對(duì)這些物品的處分權(quán)的尊重。[10]因此，只要公民對(duì)于自己生前所擁有的物品進(jìn)行不管何種方式的處分以及分配，并且這種處分得到了公證，在公民死后，這些物品的最終歸屬權(quán)以及處理方式都是由其生前的處分想法進(jìn)行最終的處理。也因?yàn)槿绱耍總€(gè)公民在其死后無(wú)論是否擁有繼承人或者是其他擁有血緣關(guān)系的親人，其墳地的安寧都不應(yīng)該被打擾或者是侵犯。而我國(guó)的憲法也對(duì)于這種情況進(jìn)行了法律上的保護(hù)，“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”。

（二）關(guān)于墳地法律進(jìn)行保障的相關(guān)措施

篇(6)

在活動(dòng)形式上，我們主要采取了：一是多種媒體交叉使用。運(yùn)用了標(biāo)語(yǔ)、橫幅、專欄、墻報(bào)、簡(jiǎn)報(bào)等多種手段，對(duì)活動(dòng)開展進(jìn)行多角度、多渠道、多層次的廣泛宣傳，讓農(nóng)民眼里看得到，耳里聽得到，腦里想得到：二是因材而異，登門施教。針對(duì)農(nóng)民群眾具體情況的不同，我們采取了因材施教的方法，上門輔導(dǎo)，對(duì)個(gè)別重點(diǎn)戶實(shí)行登門施教。舒家村鄉(xiāng)將政策法律知識(shí)編成了對(duì)聯(lián)形式，根據(jù)不同的情況把對(duì)聯(lián)貼到每家農(nóng)產(chǎn)的大門上，既使宣傳入情入理，又使活動(dòng)呈現(xiàn)出節(jié)日般的喜慶氣氛。三是開辦夜校，分類施教。我們采取開辦農(nóng)民夜校的辦法，并編寫了鄉(xiāng)土教材，對(duì)村民實(shí)行集中宣傳教育。四是鴻雁傳法，惠及"游子"。為推動(dòng)活動(dòng)深入開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造性地摸索了一套"催、叫、勸、寄、導(dǎo)"的特殊服務(wù)方法，共請(qǐng)回外地務(wù)工、經(jīng)商人員5672人次，寄出法律書籍7829套，確保教育盡量無(wú)死角。五是集市咨詢，有獎(jiǎng)競(jìng)答。我縣利用趕集日，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立法律政策咨詢臺(tái)，向廣大群眾提供法律政策服務(wù)。如縣法院在長(zhǎng)潭鄉(xiāng)設(shè)立了臨時(shí)法庭，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)辦案，現(xiàn)身說(shuō)法，收到了良好的教育效果。和平溪鄉(xiāng)還開展了有獎(jiǎng)競(jìng)賽搶答活動(dòng)，由于全民性教育活動(dòng)的深入開展，我縣涌現(xiàn)出爺孫同學(xué)、母子互教育、夫妻競(jìng)學(xué)的喜人局面。六是文藝下鄉(xiāng)，富教于樂(lè)。自活動(dòng)開展以來(lái)，我縣文化下鄉(xiāng)活動(dòng)十分活躍，向村民送去了豐富多彩的法制戲、法制影片、法制電視錄相片。組建了一支由原法院院長(zhǎng)田良藻為團(tuán)長(zhǎng)的退休老干部"政策法律宣講團(tuán)"，深入鄉(xiāng)村宣講，以縣花燈劇團(tuán)為主力軍的文藝演出隊(duì)深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡回演出，深受農(nóng)民朋友歡迎。

在"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)中，根據(jù)農(nóng)民居住分散，外出打工人員和流動(dòng)人口、文化素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，我們對(duì)不同層次的對(duì)象采取了多層次的普法教育，主要普及了三個(gè)方面的法律法規(guī)知識(shí)：第一，涉及農(nóng)民權(quán)利、義務(wù)的行為規(guī)范的刑法、刑訴法、行訴法、稅法、村民組織法、農(nóng)民承擔(dān)勞務(wù)和費(fèi)用管理?xiàng)l例、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例、治安管理處罰條例等；第二是涉及農(nóng)民正常生活的婚姻法、繼承法、教育法、九年義務(wù)教育法、計(jì)劃生育法、農(nóng)藥管理?xiàng)l例等；第三是涉及農(nóng)民之間交往的民法通則、民訴法等。

隨著活動(dòng)的廣泛深入，依法治理力度的加大，目前，我縣廣大農(nóng)民的民主與法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，有力地推動(dòng)了農(nóng)村民主與法制建設(shè)：其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)活動(dòng)本身。

1、黨委政府與農(nóng)民群眾的心貼近了。以往黨群關(guān)系、干群關(guān)系緊張，原因是多方面的，其中重要的一條是干部們對(duì)農(nóng)民搞"政策法律封鎖"，特別是對(duì)一些涉及農(nóng)民切身利益(如減負(fù)、稅費(fèi))的政策法律，生怕讓農(nóng)民知道。農(nóng)民一旦從其他渠道了解到這些政策法律的具體內(nèi)容，就有一種被愚弄的感覺：我縣通過(guò)這一活動(dòng)，把涉及農(nóng)村方方面面的農(nóng)村政策法律讀本等書籍共13萬(wàn)冊(cè)親手送到農(nóng)民手中，又不收一分錢，還登門到戶宣講，使農(nóng)民消除了以往的不滿甚至對(duì)立情緒，無(wú)形中拉近了黨委政府與農(nóng)民群眾的距離。

2、深化了農(nóng)村普法依法治理。送法下鄉(xiāng)活動(dòng)的開展，廣大農(nóng)民的法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，為深化農(nóng)村依法治理奠定了基礎(chǔ)。前些年各村均制定《村民自治章程》和"村規(guī)民約"，自"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)開展以來(lái)，農(nóng)民對(duì)照法律讀本進(jìn)行修改、完善。村民議事，以往只講個(gè)"理"，現(xiàn)在先要看是否合"法"。如譚家寨鄉(xiāng)政府搬遷，征用了弄里村土地。由于在征用后，該政府機(jī)關(guān)工程設(shè)備沒有完善，造成農(nóng)民部分土地荒蕪。該村農(nóng)民通過(guò)學(xué)習(xí)《土地法》，按照法律程序，向鄉(xiāng)人大主席團(tuán)提出議案，要求對(duì)荒蕪?fù)恋厥杖』氖徺M(fèi)。通過(guò)協(xié)商鄉(xiāng)政府按《土地法》有關(guān)規(guī)定每年給弄里村補(bǔ)償荒蕪費(fèi)1500元，直到?jīng)]有荒蕪為止。

3、提高了廣大農(nóng)民依法履行義務(wù)的自覺性。過(guò)去一些農(nóng)民對(duì)自己應(yīng)履行的義務(wù)不甚明了，只片面強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，而忽視甚至否認(rèn)自己應(yīng)履行的義務(wù)。"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)，大大增強(qiáng)了農(nóng)民履行義務(wù)的自覺性。舒家村鄉(xiāng)丁家村過(guò)去各項(xiàng)上交提留一直收不上來(lái)，鄉(xiāng)政府組織干部進(jìn)村催收，多次遭到村民圍攻毆打。"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)中，我們向農(nóng)產(chǎn)開展政策法制宣傳教育，依法進(jìn)行綜合整治，收到良好效果。目前，該村已由過(guò)去的"失控村"變?yōu)橹伟材７洞澹辖惶崃舨豁毚褰M干部上門催收了。

4、廣大農(nóng)民敢于依法維權(quán)。通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使廣大農(nóng)民進(jìn)一步增強(qiáng)了用法律來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益的意識(shí)。綠溪口鄉(xiāng)洲上村農(nóng)民向村委會(huì)實(shí)行三承諾，即(1)遵守法紀(jì)，積極交納稅項(xiàng)稅費(fèi)；(2)自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策；(3)做一個(gè)合格村民。農(nóng)民為了維護(hù)自己的合法權(quán)益,要求村委會(huì)公開向群眾承諾以下三項(xiàng)內(nèi)容:(1)提供一切法律服務(wù)；(2)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；(3)向特困、五保護(hù)等提供相應(yīng)的服務(wù)。相互間還簽定了承諾書：自承諾公開后，洲上村秩序井然有序，農(nóng)民遇事能夠拿起法律武器來(lái)保護(hù)自己。該村二組女青年張某某，原與中醫(yī)院一醫(yī)生自由戀愛，后男方中止了戀愛關(guān)系，女方家族準(zhǔn)備糾集近百人向男方討回公道，在"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)中，通過(guò)學(xué)習(xí)，張某便打消了這一念頭，主動(dòng)向法院，通過(guò)法律解決了這一糾紛。

5、維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的安定、穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)共為全縣7.8萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)中16歲至45歲村民發(fā)放了《農(nóng)民普法簡(jiǎn)明》讀本，在每個(gè)村建立了農(nóng)民普法夜校。同時(shí)與農(nóng)民簽訂綜治責(zé)任狀，建立農(nóng)民自我管理、自我約束機(jī)制?，F(xiàn)在，農(nóng)村中打牌、賭博、扯皮、打架等違法現(xiàn)象大幅度減少。去年，全縣有235個(gè)村委會(huì)被評(píng)為市、縣安全文明村，占總比例的70％，有6.3萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)被評(píng)為雙文明戶、遵紀(jì)守法光榮戶，并涌現(xiàn)大批各種養(yǎng)殖專業(yè)戶、重點(diǎn)戶、省科技致富典型等一大批新型農(nóng)民。

(二)

目前，我縣通過(guò)開展"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)，農(nóng)民的學(xué)法積極性不斷提高，農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念普遍增強(qiáng)，那么現(xiàn)階段我縣農(nóng)民最需要的是什么，希望是什么?據(jù)調(diào)查，得到的回答是：農(nóng)民最需要的是社會(huì)穩(wěn)定，最希望的是發(fā)家致富，最怕的是加重負(fù)擔(dān)，為此，農(nóng)民呼喚法律進(jìn)農(nóng)家，需要法律進(jìn)農(nóng)家，因?yàn)榉墒撬麄兊?護(hù)身符"，法比"神"靈驗(yàn)。

一、農(nóng)村社會(huì)治安形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)民需要法律保護(hù)，今年元月至4月份，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生各類刑事案件137起，其中重大案件14起，特大案件2起，與去年同期相比，刑事案件發(fā)案數(shù)比去年的105起上升30.48％。今年3月6日，江口墟鎮(zhèn)大禾田村三組龍弟弟為泄憤將本組村民龍社友已掛果三年的179株桔樹砍掉，價(jià)值3萬(wàn)元余元；譚家寨鄉(xiāng)咸池坳村一組的張青玉與該村二組村民李葉林因土地糾紛，張青玉對(duì)村委會(huì)調(diào)解不服，為泄私憤，張青玉將李葉林的柑桔樹砍斷24根，價(jià)值1000余元。還有家庭暴力犯罪、兇殺、糾紛械斗等惡性案件時(shí)有發(fā)生，地痞流氓騷擾鬧事，在少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民缺乏安全感，需要法律的保護(hù)。

二、農(nóng)村山、林、地界糾紛、因催收提留款等經(jīng)濟(jì)交往引發(fā)的問(wèn)題增多，農(nóng)民需要法律保護(hù)。如我縣石羊哨鄉(xiāng)躍馬寨村因百畝山地的權(quán)屬問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，鄉(xiāng)政府指令國(guó)土站進(jìn)行調(diào)查處理，國(guó)土站獲得大量證據(jù)查清事實(shí)的基礎(chǔ)上依法作出了《該爭(zhēng)議山地的所有權(quán)歸李家村所有》的決定。然而躍馬寨村以村、組干部為首無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，糾集數(shù)十人，手持刀斧趁夜趕往爭(zhēng)議地將該地承包經(jīng)營(yíng)大戶符某已掛果的柑桔樹砍掉一千余株，價(jià)值數(shù)萬(wàn)元。公安部門出面才平息了這一事件。當(dāng)今，我縣農(nóng)村漁塘、水庫(kù)、果園的承包農(nóng)民在簽訂承包合同后，為了吃上定心丸，不少的合同辦理了公證手續(xù)，這些都說(shuō)明了農(nóng)民急需得到法律保護(hù)。

三、農(nóng)民減輕不合理負(fù)擔(dān)需要法律保護(hù)。前幾年，我縣不合理上交仍然存在，據(jù)農(nóng)戶反映我縣和平溪鄉(xiāng)的牲豬屠宰稅變成田畝稅、人頭稅。綠溪口鄉(xiāng)的柑桔特產(chǎn)稅也變成田畝稅、人均稅，而不按實(shí)征收，違背了上級(jí)的有關(guān)規(guī)定。此外，還有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了解決經(jīng)費(fèi)不足，下達(dá)創(chuàng)收任務(wù)，鄉(xiāng)干部便在農(nóng)民頭上打主意。

(三)經(jīng)過(guò)"政策法律進(jìn)農(nóng)家"活動(dòng)，農(nóng)民的法律觀念、法律意識(shí)明顯提高。但從我縣農(nóng)村中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題，不難看出，還有少數(shù)農(nóng)民法律意識(shí)仍不強(qiáng)，導(dǎo)致違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，要落實(shí)好我縣"四五"普法提出的抓好基層鄉(xiāng)、村農(nóng)戶普法與依法治理，還有很多工作要做，任重而道遠(yuǎn)。如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民學(xué)法用法守法，不斷增強(qiáng)他們的法律意識(shí)，給人們留下了深深的思考。

思考之一：應(yīng)強(qiáng)化基層領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，把農(nóng)村依法治家活動(dòng)抓好抓實(shí)。農(nóng)村問(wèn)題事關(guān)大局，沒有農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，就沒有我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，走依法治村、治家之路，這就要求我們把法律交給農(nóng)民。事實(shí)證明，農(nóng)民掌握了法律，就可以變成生產(chǎn)力，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，變?yōu)榫S護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的強(qiáng)大武器，要推動(dòng)農(nóng)民學(xué)法用法守法，至關(guān)重要的是領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭學(xué)法守法，用法律規(guī)范自己的行為。

思考之二：有針對(duì)性地做工作，農(nóng)民普法才能收到好的效果，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念的任務(wù)才能落到實(shí)處。要有針對(duì)性地學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，學(xué)習(xí)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。當(dāng)前要圍繞農(nóng)民普遍關(guān)心的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)等問(wèn)題學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)，并利用多種形式進(jìn)行普法宣傳。

思考之三：要用法律占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。目前，我縣農(nóng)村群眾對(duì)有關(guān)政策法律的理解仍帶有片面性和模糊認(rèn)識(shí)，如果不去占領(lǐng)農(nóng)村這塊思想文化陣地，不及時(shí)把有關(guān)政策法律交給農(nóng)民，農(nóng)民容易受喜歡鉆政策法律"空子"的人的影響，一些封建的、迷信的甚至反政府的東西就會(huì)見縫插針。95年"8.9"、"8.11"殺人抬尸沖擊、打砸縣委和政府機(jī)關(guān)，其教訓(xùn)是極其深刻的。版權(quán)所有

篇(7)

關(guān)鍵詞：西安市；投資環(huán)境

引 言

自我國(guó)加入世貿(mào)組織及西部大開發(fā)以來(lái)，西安市不斷創(chuàng)新招商引資方式，努力擴(kuò)大利用外資規(guī)模。尤其近兩年增幅較大，發(fā)展勢(shì)頭良好。2005年全市新批外商直接投資項(xiàng)目157個(gè)；批準(zhǔn)合同外資額14.05億美元，增長(zhǎng)33.0%；外商直接投資5.71億美元，增長(zhǎng)107.0%，比上年全年增加2.95億美元，創(chuàng)西安市歷史最好水平。

盡管西安市在招商引資方面發(fā)展迅速，但從總體來(lái)看，依然存在不足。首先，從全國(guó)利用外資的發(fā)展形勢(shì)看，西安市利用外資相對(duì)其它省市仍很少。其次，從吸引外資的行業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，近幾年吸引的外資主要集中在工業(yè)領(lǐng)域，而在電力煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)建筑業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)及郵電通訊這些行業(yè)的投資額為零。因此，需要通過(guò)具體分析找出影響西安市投資環(huán)境的關(guān)鍵要素。

一、投資環(huán)境的各要素及其內(nèi)涵

投資環(huán)境指影響投資活動(dòng)各有關(guān)環(huán)境因素的總和。它包括一個(gè)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治法律自然條件地理位置以及人們的文化素質(zhì)。

投資環(huán)境包括投資硬環(huán)境和投資軟環(huán)境。投資硬環(huán)境指影響投資活動(dòng)的自然資源稟賦，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施狀況及人力資本水平等物質(zhì)因素的總和，通常包括區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)通訊系統(tǒng)能源系統(tǒng)水處理系統(tǒng)和公共服務(wù)設(shè)施六個(gè)要素。投資軟環(huán)境指影響投資活動(dòng)的政治文化法律政策市場(chǎng)公共安全和公共服務(wù)等非物質(zhì)因素的總和，通常包括法律法規(guī)環(huán)境金融稅收政策環(huán)境市場(chǎng)制度環(huán)境工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境五個(gè)要素。

本文對(duì)西安市招商引資中投資環(huán)境的分析主要以區(qū)位特征、運(yùn)輸系統(tǒng)、通訊系統(tǒng)、能源系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、公共服務(wù)設(shè)施、法律法規(guī)環(huán)境、金融稅收政策環(huán)境、市場(chǎng)制度環(huán)境、工作生活環(huán)境和公共安全環(huán)境十一個(gè)要素作為分析內(nèi)容。

1.投資硬環(huán)境

（1）區(qū)位特征：指自然地理位置、地形地貌、自然資源和生態(tài)環(huán)境。

（2）運(yùn)輸系統(tǒng)：指該特定區(qū)域的水陸空立體交通情況的總和，通常用運(yùn)力和運(yùn)量來(lái)表示。

（3）通訊系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類通訊通道的總和。通常用通訊工具數(shù)量，通訊載量和電信，郵政實(shí)際業(yè)務(wù)量來(lái)表示。

（4） 能源系統(tǒng)：指該特定區(qū)域各類能源供應(yīng)渠道和能力的總和。

（5）水處理系統(tǒng)：指供排水通道和處理設(shè)施的總和。

（6）公共服務(wù)設(shè)施：指土地標(biāo)準(zhǔn)廠房住宅酒店學(xué)校醫(yī)院文化體育休閑健身和商業(yè)服務(wù)。

2.投資軟環(huán)境

（1）法律法規(guī)環(huán)境：指國(guó)際投資法規(guī)和本國(guó)涉外法律法規(guī)公司法合同法外商投資企業(yè)法涉外合同法；鼓勵(lì)外商投資條例，改善投資軟環(huán)境的規(guī)定等。

（2）金融稅收政策環(huán)境：指提供市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅費(fèi)優(yōu)惠金融支持的指導(dǎo)性規(guī)定。

（3）市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境：指與法律政策環(huán)境密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，包括企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等的外部規(guī)范和商業(yè)慣例及物流網(wǎng)絡(luò)。

（4）工作、生活環(huán)境：指涉及投資活動(dòng)的社會(huì)和社區(qū)公共服務(wù)體系，包括出入境管理勞動(dòng)就業(yè)管理土地管理物業(yè)管理物流管理教育管理社保管理社區(qū)公共服務(wù)等。

二、分析投資環(huán)境中的關(guān)鍵因素

下面通過(guò)建立解釋結(jié)構(gòu)模型來(lái)找出影響投資環(huán)境的關(guān)鍵因素，然后從關(guān)鍵的因素入手，提出改善投資環(huán)境的方法。

解釋結(jié)構(gòu)模型是根據(jù)一個(gè)系統(tǒng)中各要素間的相互關(guān)系，建立一個(gè)可達(dá)矩陣，然后按一個(gè)因素影響的其他因素的多少進(jìn)行排列，找出單位矩陣，再根據(jù)單位矩陣的個(gè)數(shù)，畫出一個(gè)層次圖，從而得出解釋結(jié)構(gòu)模型。

建立解釋結(jié)構(gòu)模型， 找出影響投資環(huán)境的十一個(gè)因素如下：

硬環(huán)境中的區(qū)位特征（P1）,交通系統(tǒng)（P2）, 通訊系統(tǒng)(P3),能源系統(tǒng)(P4)，水處理系統(tǒng)(P5)，公共服務(wù)(P6)和軟環(huán)境中的法律法規(guī)（P7），金融稅收政策(P8)，市場(chǎng)運(yùn)行(p9)，工作生活環(huán)境(p10)，公共安全環(huán)境(P12)。

經(jīng)從事招商引資研究工作的有關(guān)人士的評(píng)判和運(yùn)用理論知識(shí)分析論證后得出：區(qū)位特征（P1）影響投資環(huán)境（P12）,所以在區(qū)位特征這一行中找到與投資環(huán)境兩列相交叉的空格，記上“V”； 法律法規(guī)（P7）影響公共服務(wù)（P6），則在公共服務(wù)這一行中找到與法律法規(guī)兩列相交叉的空格記上“A”，依此類推。如果上面的因素影響下面的因素就在兩個(gè)因素交叉的空格處記上“V”,如果下面的因素影響上面的因素就在兩個(gè)因素交叉的空格處記上“A”。如圖（一）所示：

按圖所示的關(guān)系建立可達(dá)矩陣。如第一行的因素與第一列因素可達(dá)，即p1與p1可達(dá)；則在可達(dá)矩陣第一行第一列的位置上記上“1”；又如，p1與p4，p12有關(guān)，故在第一行的第4列，第12列所交叉的位置上分別記上“1”；因p1與p3沒有關(guān)系，則在第一行與第三列交叉的位置上記上“0”。依次類推，可建立下列可達(dá)矩陣：如圖（二）所示：

在矩陣中按“1”的個(gè)數(shù)由少到多從上到下排列，然后找單位矩陣，得出結(jié)果如下：見圖（三）

根據(jù)單位矩陣得出如下結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖：圖（四）

根據(jù)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)圖得出解釋結(jié)構(gòu)模型如下所示：圖（五）

從解釋結(jié)構(gòu)模型可以得出，影響投資環(huán)境的關(guān)鍵要素是區(qū)位特征和法律法規(guī)。

第一，在區(qū)位特征上，西安市所處的地理位置是無(wú)法改變的事實(shí)，在招商引資的區(qū)位優(yōu)勢(shì)方面無(wú)法與東部沿海城市相比。但是我們可以根據(jù)西安市所處的地理環(huán)境因地制宜地進(jìn)一步改善交通設(shè)施。如能建立起更加高效快捷的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，使投資者進(jìn)一步降低運(yùn)輸成本，加上西部的勞動(dòng)力成本較低、科技實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì)，將更有利于吸引更多的外商來(lái)西安投資。

第二，法律法規(guī)是影響投資環(huán)境的另一個(gè)關(guān)鍵因素，它不僅使招商引資的過(guò)程規(guī)范化、程序化，而且也是實(shí)現(xiàn)東道主和投資商雙方利益的法律保證。因此，政府必須在國(guó)家法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)制定更加完善的規(guī)章條例，制定出切合西安市的實(shí)際政策，從而改善投資環(huán)境。

另外，根據(jù)解釋結(jié)構(gòu)模型看出，應(yīng)通過(guò)改善第二層的交通系統(tǒng)和通訊系統(tǒng)來(lái)進(jìn)一步改善第三層的公共服務(wù)環(huán)境；根據(jù)西安市所處的區(qū)位特征，加強(qiáng)能源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)，加快水電資源開發(fā)，改進(jìn)城市供水等工程的建設(shè)，突出加強(qiáng)水資源的節(jié)約和合理利用，改善第二層的能源系統(tǒng)和第三層的水處理系統(tǒng)；加強(qiáng)社會(huì)治安管理，完善社會(huì)保障體系，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)改善第三層的公共安全服務(wù)公共服務(wù)體系水處理系統(tǒng)來(lái)改善第四層的工作生活環(huán)境，從而從整體上改善西安市的投資環(huán)境。

作者單位：西安工程大學(xué)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：