序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇社區(qū)基層治理成效范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、堅決遏制新增違法建設

各部門要對本街道（鎮(zhèn)）新增違法建設實行零容忍，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，認真落實阜平縣街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)等基層單位及物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)和責任制。督促各基層單位及物業(yè)服務和企業(yè)全面實行網(wǎng)格化巡查辦法，增強一線巡查力量，增加日常巡查頻次；綜合運用無人機、數(shù)字化城市管理平臺等技術手段，快速發(fā)現(xiàn)新增違法建設；完善群眾舉報和反饋制度，暢通信箱、電話、手機APP、微信等投訴舉報渠道；建立健全違法建設快速拆除機制，對發(fā)現(xiàn)的新增違法建設要立即予以制止，堅決剎風止亂。

二、有效治理存量違法建設

推動我縣按照“一區(qū)三邊違法建設專項行動”確定的治理目標，完善“一區(qū)三邊”違法建設臺賬管理，有效處置存量違法建設；明確違法建設處置計劃和分階段處置任務，壓實相關部門違法建設處置責任，建立聯(lián)動查處、信息共享等工作機制；制定分類處置辦法和政策措施，依法處置存量違法建設，杜絕選擇性執(zhí)法；堅決拆除存在安全隱患的違法建設，優(yōu)先拆除群眾反映強烈、嚴重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實施的違法建設，其它歷史遺留的違法建設也要依法依規(guī)妥善處置；選擇部分典型案件公開掛牌督辦，依法追究有關人員責任，形成嚴厲打擊違法建設的高壓態(tài)勢。

三、建立健全懲防長效機制

推動各部門強化源頭治理、系統(tǒng)治理，建立違法建設懲防長效機制；不斷總結違法建設治理經(jīng)驗，完善配套規(guī)章制度，健全治理工作機制，構建全覆蓋、網(wǎng)格化的違法建設防控和治理體系；強化社會信用管理，建立完善聯(lián)合懲戒和約束機制，倒逼形成不敢違法建設、不愿違法建設的格局；統(tǒng)籌規(guī)劃建設配套服務設施，提高城市綜合管理和服務能力，適應市民居住生活需要；充分利用廣播電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體加強宣傳，引導廣大市民自覺遵守法律、抵制違法建設，推動形成共建共治共享的良好局面。

四、全面強化綜合考核評價

篇(2)

城市基層社區(qū)的組織構架由相互聯(lián)系的區(qū)、街、居三級組織構成。其中區(qū)政府是我國城市的基層政權機關，街道辦事處是區(qū)政府的派出機構.居民委員會是街道辦事處指導下的基層群眾自治組織。這種形成于19世紀50年代前期的組織體制是我國城市基層社區(qū)組織建設的一大創(chuàng)舉，然而這種組織結構具有明顯的不合理性。首先是街、居組織機構過多而缺乏應有的權威性。在市、區(qū)、街道三級管理層次上，機構設置與權限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道辦事處的工作效率，使街道轄區(qū)內的不少單位對街道辦事處布置的社區(qū)性工作推脫、敷衍，相當一部分居民群眾明顯輕視街道、居委會組織。其次是社會團體和中介性社會組織發(fā)育不足。在我國城市基層社區(qū)，除了街道辦事處和居委會以外，其他社會團體和中介性社會組織不僅數(shù)量有限，而且缺乏獨立性。比如，在許多居民小區(qū)，不管是社區(qū)服務志愿者協(xié)會、計劃生育協(xié)會，還是老年人協(xié)會的主要工作，大多由居委會干部兼任。一些企事業(yè)單位，雖然同屬一個社區(qū)，但由于各自隸屬于不同行業(yè)和系統(tǒng)，由其上級主管行政部門管理，橫向之間不發(fā)生聯(lián)系，形成一種“條塊分割”的局面。

二、社區(qū)管理職能不明確

首先是社區(qū)內條塊分離，職責不清。隨著社區(qū)的發(fā)展，政府職能部門的延伸機構不斷進駐社區(qū)，但缺乏一個權威性的社區(qū)事務管理機構，對社區(qū)事務實施全面監(jiān)督、指導。導致社區(qū)去牽頭開展與居民密切相關的衛(wèi)生、服務、治安等工作，而職能部門僅是參與、協(xié)助。本來是社區(qū)去督促、檢查職能部門的工作，卻變成了職能部門來檢查、監(jiān)督社區(qū)；其次是街道辦事處在社區(qū)管理中的職能不明確。街道辦事處原本只履行一部分行政職能，但在社區(qū)管理中，行政、執(zhí)法、街道經(jīng)濟發(fā)展等各項任務都下放到街道辦事處，使它從一級基層政權的派出機構逐步演變?yōu)橐粋€集行政管理、社區(qū)管理與服務的綜合性機構。市、區(qū)的各專業(yè)管理部門也存在職能混淆的情況，他們還往往各自為政，工作布置繁雜和重復交叉，使街道難于應付。街道在難以承受如此之多的社會管理事務的情況下，往往把自己的部分職能轉移到受其“指導”的居民委員會身上，久而久之，原本作為一種群眾自治性組織的居民委員會，在承擔了一部分行政職能后，與街道辦事處之間實際上形成了領導與指導兼有的雙重關系，而其原本的自治管理功能卻日益萎縮。這一方面使街道應當發(fā)揮的綜合管理功能得不到很好發(fā)揮，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社區(qū)其他組織的職能錯位和扭曲，社會性組織作為一個相對獨立的實體喪失了獨立意識和活動能力。簡言之，就管理的協(xié)調性而言，城市基層社區(qū)內沒有形成系統(tǒng)的、職能明確的管理體制。

三、社區(qū)服務體系尚不健全

當前，社區(qū)服務的體系尚不健全，服務功能尚不完善。在社區(qū)內部完善社區(qū)運行管理機制、社區(qū)干部達到職業(yè)化、專業(yè)化水平等方面還需要一個漸進的過程，使得社區(qū)服務功能尚未完善，社區(qū)干部管理水平與工作能力都需要進一步提高。一些問題也漸漸暴露出來，如社區(qū)低保工作還沒有完全做到“應保盡保”、“不應保必不保”，安置下崗失業(yè)人員工作抓得不實，提供就業(yè)信息卻不關心是否真正就業(yè)；社區(qū)公益性崗位沒有使真正符合條件的人上崗；除了在重大事件如“非典期間”外，一般情況下對于租房戶、流動人口還沒有做到登記清、情況明；一些社區(qū)中居民參與社區(qū)建設的制度流于形式；社區(qū)調解乏力等等。就全國社區(qū)服務發(fā)展現(xiàn)狀而言，不少地方對社區(qū)服務的發(fā)展方向、規(guī)模、速度缺乏宏觀把握，社區(qū)中介組織和民間組織發(fā)展緩慢；社區(qū)服務資源尚未有效整合，條塊分割問題比較突出；服務內容多為福利性、事業(yè)，而且項目比較單一，服務范圍有限，服務水平和服務質量也不高。

四、社區(qū)居民參與機制不完善

社區(qū)居民參與不足是一個全國性的問題。其主要原因在于政府、社區(qū)、居民三者對社區(qū)治理的理解和要求不同：政府基于為整個城市發(fā)展服務的目的及政績考慮，希望推進社區(qū)治理，但這與社區(qū)居民的具體要求并不能總是完全吻合；社區(qū)機構由于并不是真正的居民自治組織，因而很難保證切實為居民著想，社區(qū)治理的推進往往在很大程度上是基于上級壓力、干部政績及自身利益的考慮；居民接受社區(qū)治理的直接動力在于“發(fā)展經(jīng)濟、促進民主參與、改善社區(qū)居民生活、提高居民生活水平是社區(qū)發(fā)展的核心”，這一點與政府和社區(qū)的目標之間有一定距離。這種狀況的存在使得三種力量中最弱的一方———居民常常處于被動位置上，因而出現(xiàn)居民參與不足的現(xiàn)象也就不足為奇了。

五、社區(qū)管理目標設定不科學

社區(qū)管理的工作目標是社區(qū)發(fā)展、人的發(fā)展以及城市化、文化與教育水準的提高等。而過去我國城市社區(qū)工作卻把社區(qū)發(fā)展等同于經(jīng)濟發(fā)展來規(guī)劃，過分注重社區(qū)物質與設施的建設，特別是街道經(jīng)濟的發(fā)展。許多組織的社區(qū)服務工作，都帶有扶助經(jīng)濟的性質，而忽略了社區(qū)的精神文明建設，忽略了人的建設。一方面，社區(qū)內管理人員整體素質偏低，社區(qū)內人力資源的開發(fā)不夠。街道辦事處的人員編制、財政能力和干部素質都難以與所要承擔的職能匹配，而居委會干部的年齡老化和學歷、能力、效率問題更為突出。社區(qū)組織力量比較薄弱，辦事處、居委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部；相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結構不合理、業(yè)務素質不高相當突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務作用的發(fā)揮。另一方面，社區(qū)居民的自助、互助和自治不夠，社區(qū)的凝聚力不夠。社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感、參與感不強，自然無法實現(xiàn)對社區(qū)發(fā)展的支持、協(xié)助與合作。這樣的后果是居民幾乎不參與社區(qū)的活動。居委會的選舉，雖然有法律明文規(guī)定，但由于可以實行居民代表選舉，許多地方都把居民代表選舉居委會作為普遍通行的制度。這樣，組織選舉者可以隨意確定居民代表因而省掉許多麻煩，選舉有時成了走過場，居民對居委會缺乏認同。

六、社區(qū)服務資金匱乏

社區(qū)服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。我國正處于現(xiàn)代化發(fā)展階段，在社區(qū)服務事業(yè)的發(fā)展進程中，資金短缺的矛盾顯得尤其突出。在我國，社區(qū)服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投入，二是各種社會捐助，三是社區(qū)服務部分項目收入的再投入。社區(qū)服務的內容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入是社區(qū)服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區(qū)服務資金供給中的比重偏低。國家資助社區(qū)服務的經(jīng)費十分有限，大多數(shù)經(jīng)費都來自社會力量。現(xiàn)階段社區(qū)服務的社會化需要大量的資金，在國家尚無很大財力的情況下，如何籌措資金是當前社區(qū)服務在市場經(jīng)濟條件下面臨的重大問題。

七、社區(qū)建設發(fā)展不平衡

社區(qū)服務的發(fā)展不平衡，大城市發(fā)展較好，中小城市重視不夠，集鎮(zhèn)或農村的社區(qū)服務非常薄弱。以最能體現(xiàn)社區(qū)服務發(fā)展水平的指標“社區(qū)服務綜合指數(shù)”(由“社區(qū)服務覆蓋率”和“每百萬城鎮(zhèn)人口擁有社區(qū)服務設施數(shù)”加權平均所得)的數(shù)據(jù)來觀察目前發(fā)展狀況較好的城市在70分左右，而一些落后的城市則在30分以下。在一些中小城鎮(zhèn)，這一指標甚至幾乎為零。這種狀況的存在，是有多方面原因的，一是不同地區(qū)的黨政領導對社區(qū)建設的認識程度和重視程度有高有低；二是不同地區(qū)的政府財政對社區(qū)建設的投入力度差別很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城區(qū)的不同社區(qū)的硬件設施、居委會待遇也有明顯差距。例如，河南省鄭州市居委會主任的工資待遇大約在每月850元左右，但相距只有半小時車程的開封市居委會主任的月補貼僅為200-300元，而當?shù)氐淖畹凸べY標準為每月300元；又如，在長沙市芙蓉區(qū)，由政府財政撥款的社區(qū)工作經(jīng)費已經(jīng)增至每個社區(qū)平均全年19.6萬元，但在該市其他城區(qū)，只有6萬多元。同樣是在芙蓉區(qū)，盡管社區(qū)辦公活動用房平均達到了350平方米，但是，地處老城區(qū)的一部分社區(qū)的辦公活動用房還不足100平方米，而且解決的難度較大，主要是難以列入城市用地規(guī)劃。

篇(3)

關鍵詞：城市社區(qū) 應急管能力 安全保障

中圖分類號：D669 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）14-0086-02

近年來，城市中各種應急事件屢見不鮮，一方面是自然災害猝不及防，一方面是群體突發(fā)事件頻繁發(fā)生。城市應急事件存在復雜性、多樣性特征，由于大量突l事件源于基層或社區(qū)組織，對于一系列的預警、防范，相關政府部門往往無法第一時間發(fā)現(xiàn)并及時處理，以至于為突發(fā)事件的處理效率、處理成本帶來極大的負面影響。

一、提升城市社區(qū)應急管理能力的意義

（一）強化應急準備針對性

提升城市社區(qū)應急管理能力可促進社區(qū)對周圍環(huán)境一系列不確定因素開展科學有效分析，經(jīng)由實施科學有針對性的應急知識宣傳教育，組織應急培訓、演習等活動，以強化城市社區(qū)應急預警防范能力。

（二）確保第一時間應急響應

提升城市社區(qū)應急管理能力與突發(fā)事件可否及時有序處理存在密切聯(lián)系。突發(fā)事件發(fā)生后，在政府組織的相關援救隊伍到達事發(fā)地前，城市社區(qū)可先期開展應對工作，第一時間對各項信息開展采集、傳遞，及時組織事發(fā)地周邊居民開展自救互救，實現(xiàn)對事態(tài)發(fā)展的有效控制，進而盡可能降低人身財產(chǎn)損失。

（三）促進重建措施高效實施

突發(fā)事件引發(fā)后，災后重建是應急管理工作中十分重要的一環(huán)，由于災后恢復工作牽涉諸多方面內容，再加上政府資金投入有限，倘若所有事宜均要政府一手操辦，無疑會延緩重建計劃進程。積極參與重建計劃是城市社區(qū)的職責所在，以城市社區(qū)為單位開展物資援助、心理疏導，可迅速將應對政策落實到個人，促進重建措施高效實施，極大限度減輕突發(fā)事件造成的影響。[3]

二、城市社區(qū)應急管理能力提升工作方案設計

全面城市社區(qū)在時展新形勢下，要緊隨社會發(fā)展腳步，強化改革創(chuàng)新，引入先進科技理念、成功發(fā)展經(jīng)驗逐步提高城市社區(qū)應急管理能力，為進一步促進社區(qū)應急管理有序開展，可以自以下相關策略著手：

（一）調整城市社區(qū)與政府的關系

眾所周知，政府在公共突發(fā)事件處理中占據(jù)著核心主導地位，然而由于應急管理存在復雜性、時效性特征，使得政府還要扮演促進者、協(xié)調者的角色。如今我們一方面已經(jīng)認識到城市社區(qū)在應急管理中所具備的優(yōu)勢，一方面又顧及喪失對城市社區(qū)的控制力，使得對城市社區(qū)管理依舊保有一種矛盾心理。新公共管理理論指出，突發(fā)事件應急管理工作能否有序進行，并不取決于政府權力的大小，或是政府指令的權威性，政府應當更新思路，依托新型管理技術手段，實現(xiàn)對社會力量的優(yōu)化整合，這也是政府的最終責任和工作目的。

地方政府要建立科學的領導和合作關系，對社會環(huán)境及自然環(huán)境開展管理保護，為每一社會主體提供充足的參與空間。[4]面對不斷發(fā)展轉變的社會環(huán)境，政府務必要優(yōu)化運行模式。鑒于此，我們應當明確認識基層組織在社會管理尤其是應急管理中的重要性。首先，政府應當開展好城市社區(qū)應急管理指導工作，為城市社區(qū)應急管理指明發(fā)展方向，對城市社區(qū)在應急管理中的權力、義務予以充分明確，強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設，推進城市社區(qū)應急管理的規(guī)范化、制度化進程。其次，政府應賦予基層社區(qū)以權力和責任，引導城市社區(qū)開展自主創(chuàng)新。最后，積極引導城市社區(qū)參與突發(fā)事件預案的討論和應對措施制定，進而提高突發(fā)事件應急預案的科學實用性。

（二）建設多元主體協(xié)同治理機制

近年來，多元主體協(xié)同機制在眾多發(fā)達國家應急管理中得到廣泛推廣，而在我國則依舊處在初級發(fā)展階段。我國傳統(tǒng)應急管理系統(tǒng)注重系統(tǒng)的穩(wěn)定性以及系統(tǒng)原則的延續(xù)性。新形勢下，應急管理特征發(fā)生了極大轉變，由此很大限度上提升了應急管理的難度。

作為一種以多中心治理理論為前提的機制，多元主體協(xié)同機制在應急管理中可實現(xiàn)對社區(qū)、企事業(yè)單位以及民間組織的優(yōu)化整合，促進城市社區(qū)在應急管理中的功能得以有效凸顯。在組織結構方面，多元主體協(xié)同機制的偏平化、彈性化的組織結構可取代以往官僚制組織機構中僵化式和機械式的層級模式；在權力構成方面，除去政府部門之外，無論是社區(qū)居民還是企事業(yè)單位均具有管理的權力及義務；在決策機制方面，依托集權、民主相互結合的手段，在社區(qū)應急規(guī)劃、法規(guī)建立、政策制定等階段，主張民主參與第一、強制第二，從而強化決策規(guī)劃的科學可靠性。在城市社區(qū)應急管理多元主體協(xié)同治理機制建立過程中，應當秉承公共危機治理理念，提高對資源、信息各方共享的重視度，積極吸引企事業(yè)單位、志愿者、社區(qū)居民，開展群防群治。

（三）城市社區(qū)參與城市應急管理保障體系建設

（1）強化城市社區(qū)應急文化建設。城市社區(qū)應急管理能力高低，受其是否具備良好的應急管理文化、素質很大程度影響。應當加強對城市社區(qū)居民的危機教育，推行不同形式的危機教育。其中，政府可借助電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)平臺開展應急知識宣傳教育，城市社區(qū)可定期組織應急知識宣傳、座談討論活動。同時應當開展應急演習活動，結合不同地區(qū)實際情況，城市社區(qū)、街道辦應積極組織該地區(qū)針對其易發(fā)的突發(fā)事件進行預防、演習活動，從而提高城市社區(qū)居民突發(fā)事件應對能力。

（2）強化城市社區(qū)應急管理基礎設施建設。政府應強化對城市社區(qū)基礎設施的投入，尤其是一些經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)，應當強化在衛(wèi)生、消防、抗震等方面的基礎設施投入。對于經(jīng)濟較為落后的地區(qū)，政府應加大補貼，從而減輕城市社區(qū)的經(jīng)濟負擔。另外，對于城市社區(qū)應急設施的建設，不同地區(qū)應結合自身實際情況引導當?shù)仄笫聵I(yè)單位、學校等共同參與。

（四）強化城市社區(qū)應急管理工作法制建設

城市社區(qū)應急管理同樣離不開法律的保障。

（1）加強法律制度建設，為城市社區(qū)應急管理有序開展提供科學可靠的制度環(huán)境。現(xiàn)階段，我國即便已出臺了以《突發(fā)事件應對法》為特定規(guī)范的突發(fā)事件防治法規(guī)及相關緊急預案，然而該項法律法規(guī)針對次生災害的防治、災害造成的連鎖反應等相關工作未做針對性立法，同時各種應急預案在時效性、預見性等方面依舊存在極大的缺失。[5]基本法相關內容的制定、完善迫在眉睫。

（2）依托部T法的修訂，推進城市社區(qū)應急管理每一主體相互間的協(xié)同效應。借助法律的形式促進突發(fā)事件下權責調適機制的有序運轉，對每一組織乃至個人在應急管理中的權力、義務予以明確，實現(xiàn)對他們的有效監(jiān)督、約束。

（五）強化城市社區(qū)應急管理隊伍建設

單一主體力量極為有限，這在突發(fā)事件應急管理中顯得特別明顯。因此，城市社區(qū)應當對自身蘊藏的資源開展優(yōu)化整合，推進應急管理人力、物力、財力等資源的統(tǒng)一協(xié)調，強化隊伍建設，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

城市社區(qū)應急管理隊伍除去社區(qū)組織、上級職能部門、專業(yè)技術人員等組成的專業(yè)隊伍以外，還應當強化社區(qū)居民、物業(yè)公司人員、轄區(qū)企事業(yè)單位工作人員等組成的非專業(yè)性志愿服務隊伍的建設。有序推進城市社區(qū)應急管理隊伍的協(xié)同管理、指揮，構建健全的培訓教育制度，強化對應急管理隊伍的基礎知識、技能培訓，開展實地演練，切實執(zhí)行組織績效評估，提高城市社區(qū)應急管理隊伍綜合素質。與此同時，城市社區(qū)應當強化志愿者隊伍建設，對人員進行妥善安排，保證優(yōu)勢功能的有效發(fā)揮。依據(jù)規(guī)范流程對志愿者進行招募、資格認證、培訓考核等，提高城市社區(qū)志愿者隊伍的綜合素質。在應急管理期間，對志愿者隊伍給予指導、幫助，促進城市社區(qū)應急管理工作有序進行。

（六）開展城市社區(qū)應急管理能力建設與評估

科學完備的應急管理評估，可對全面應急管理過程有效性開展檢測、反饋，找出其中存在的問題，有助于經(jīng)驗總結、提供發(fā)展依據(jù)，改善城市社區(qū)應急管理能力，促進城市社區(qū)應急管理工作的有序開展。

應急管理全面環(huán)節(jié)開展的評估應當包括：突發(fā)事件引發(fā)前脆弱性及風險源評估與預警、突發(fā)事件引發(fā)時實時檢測與快速評估、突發(fā)事件引發(fā)后損失與能力評估等內容。城市社區(qū)應急管理能力評估是對城市社區(qū)處理突發(fā)事件過程中的實時評估、事后評估，是從資源設置、應急設計等多個方面，對城市社區(qū)應急管理全面階段開展能力評估。經(jīng)由能力評估，可獲取針對應急組織自身、應急行動及項目水平的評估結論，進而為提高城市社區(qū)應急管理能力提供有力依據(jù)。城市社區(qū)可自主或者邀請第三方組織對自身應急管理能力開展評估。首先，要對城市社區(qū)應急管理能力評估主體、內容予以確定，然后，應用科學有效的評估方法，建立科學完備的城市社區(qū)應急管理能力評估體系，結合評估模型，開展好模型數(shù)據(jù)分析，從而獲取能力評估結論。城市社區(qū)應當提高對應急管理能力評估的重視，對應急管理每一階段的影響因素進行分析，實行科學的措施，積極促進城市社區(qū)應急管理能力的有效提升。

三、結語總而言之，城市社區(qū)是社會必不可少的一個元素，城市社區(qū)應急管理是社區(qū)居民生活、生產(chǎn)安全的重要前提，是城市社區(qū)安全、和諧、穩(wěn)定的重要基礎。公共事件頻發(fā)且導致嚴重損失的一大原因是全社會安全意識不足，城市社區(qū)居民自救互救能力缺失，城市社區(qū)安全基礎差。因此，政府務必要不斷鉆研、總結經(jīng)驗，清楚認識城市社區(qū)應急管理能力內涵，全面分析城市社區(qū)在應急管理中的特點與優(yōu)勢以及提升城市社區(qū)應急管理能力的意義，結合城市社區(qū)應急管理工作實際情況，積極促進社區(qū)應急管理能力有效提升，推動城市社區(qū)的有序健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]岳靜.城市社區(qū)應急管理現(xiàn)狀分析與對策研究[J].理論建設，2013，13（6）：96-98.

[2]高英.淺談強化社區(qū)應急能力建設的探索――以成都市天府新區(qū)應急示范社區(qū)建設為例[J].商，2015，7（19）：67.

篇(4)

關鍵詞：農村；集中居住區(qū)；建設；管理

一、楊舍鎮(zhèn)農村新型社區(qū)建設的基本情況

目前，楊舍鎮(zhèn)開發(fā)建設及開發(fā)區(qū)、市城司移交管理的拆遷安置社區(qū)（小區(qū)）18個，從調研情況看，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)管理歷經(jīng)多年的探索實踐，呈現(xiàn)了幾個比較明顯的特點。

（一）社區(qū)管理體制逐漸理順

從2008年初開始，針對拆遷安置小區(qū)管理體制中誰主管、管什么、怎么管的問題，楊舍鎮(zhèn)提出了“三屬地一統(tǒng)一”的管理意見，即在鎮(zhèn)、辦事處、村屬地統(tǒng)一領導下，實行條線指導、塊狀管理、責任包干。從反饋情況看，通過近三年實踐，所有的農村社區(qū)均明確了責任主體（屬地行政村）、責任人（行政村或多個行政村協(xié)調后委派），實行了“誰分管（條線工作）誰負責，誰的問題誰負責”的責任追究制，鎮(zhèn)、辦事處對社區(qū)指導服務功能得到強化，各級管理層的責任性、主動性明顯增強，各項職責有效落實、工作扎實推進，推諉、失責現(xiàn)象基本消除。

（二）社區(qū)基礎設施明顯改善

從2008年開始，楊舍鎮(zhèn)圍繞“高標準、高品味、高效率”全面推進農村新型社區(qū)建設，原先硬件設施較為薄弱的晨陽社區(qū)、江帆東西區(qū)、新豐苑社區(qū)、新農社區(qū)、趙莊社區(qū)、白鹿社區(qū)、景巷社區(qū)等8處社區(qū)用房均進行了較大規(guī)模的升級改造，辦公、活動服務用房功能更加完善。

（三）社區(qū)服務網(wǎng)絡基本形成

職能部門加大工作指導力度，社區(qū)工作逐漸趨向規(guī)范，救助解困、社區(qū)再就業(yè)、醫(yī)療保健、綠化管護、保潔衛(wèi)生、治安防范、計劃生育等服務方式不斷改進，入住安置小區(qū)的城市認同感、歸屬感明顯提升。

（四）社區(qū)文化活動逐漸豐富

大部分農村社區(qū)都能關注居民群眾日益增長的精神文化需求，因地制宜加強文體陣地和隊伍建設，采取多種方式引導居民開展群眾性文化體育活動，形成了“一區(qū)一品”特色。

（五）社區(qū)環(huán)境面貌整體較好

在“三屬地一統(tǒng)一”的管理模式下，愛衛(wèi)辦、綠化辦等部門條線均深入實地開展工作，村和社區(qū)徹底轉變了短期衛(wèi)生突擊的思想觀念，建立了小區(qū)保潔隊伍，加強環(huán)境長效管理，提高了保潔水平。

二、社區(qū)建設和管理中存在的問題

在“三屬地一統(tǒng)一”管理模式下，依靠屬地主責、三級組織、條線指導的齊抓共管，楊舍鎮(zhèn)拆遷安置社區(qū)工作取得了顯著成績，面貌整體煥然一新。但調研中也發(fā)現(xiàn)，楊舍鎮(zhèn)18個農村安置社區(qū)工作進展不平衡性仍比較突出，社區(qū)管理工作還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在七個“不夠”。

（一）社區(qū)管理責任還不夠到位

少數(shù)屬地村領導在城鄉(xiāng)一體化進程中，對構建新型社區(qū)的意識淡漠，存在著推一推、動一動的思想，沒有很好的履行“三屬地一統(tǒng)一”職責，不能充分發(fā)揮主責牽頭作用。甚至一部分合并社區(qū)少數(shù)村不按鎮(zhèn)文件要求分擔相應的管理資金。

（二）管理、服務職責區(qū)分不夠清晰

除南湖苑、東興苑等小區(qū)外，大多數(shù)動遷安置社區(qū)缺乏長遠規(guī)劃，實際上是社區(qū)管理和物業(yè)服務兩塊牌子一套班子在運作，工作職責不清，存在管理矛盾、糾紛隱患，不利于社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（三）少數(shù)社區(qū)工作者素質還不夠高

雖然社區(qū)配齊和充實了管理力量，但大多是抽調和兼職的，思想觀念和工作思路比較陳舊，有的甚至對社區(qū)職能不清楚，工作方法和方式還完全是過去抓村里工作的套路。與城區(qū)社區(qū)工作人員相比，管理人員的責任意識、知識結構、業(yè)務能力亟待提高。

（四）載體功能發(fā)揮還不夠好

從調研情況看，社區(qū)服務平臺基本到位，但開放度、利用率比較有限。社區(qū)活動室存在室內多、室外少，老人的多、孩子的少，形式的多、實用的少，關的多、開的少等共性問題。一方面是社區(qū)工作沒有全面、深入鋪開，另一方面是群眾（失地農民）與社區(qū)有陌生感、距離感，直接影響了載體功能發(fā)揮。

（五）社區(qū)管理的力度還不夠大

極少數(shù)社區(qū)管理特別是長效措施沒有到位，衛(wèi)生保潔管理松馳，返潮現(xiàn)象時有發(fā)生。少數(shù)社區(qū)疏導引導不夠，農村不文明生活習慣未得到根治，車庫住人、亂堆亂放、亂掛亂曬等現(xiàn)象仍然存在。

（六）群眾參與面還不夠廣

調研過程中發(fā)現(xiàn)，一些社區(qū)或多或少忽視了群眾建設社區(qū)、管理社區(qū)的積極性，缺少調動失地農民這一特殊群體參與社區(qū)管理的有效辦法。一些被拆遷農民在居民角色轉化中對承擔一部分物業(yè)管理費有極大的抵觸情緒。

三、社區(qū)建設和管理的相關建議

針對動遷安置社區(qū)管理、服務中還存在的薄弱環(huán)節(jié)，建議改進如下。

第一，進一步明確責任。鞏固和完善“三屬地一統(tǒng)一”模式，進一步強化各條線、辦事處（街道）、行政村、社區(qū)的認識。村級基層組織有責任、有義務維護本村失地農民的利益，在拆遷安置社區(qū)管理中發(fā)揮牽頭主責作用，承擔必要的管理服務經(jīng)費。

第二，進一步理清關系。要理清社區(qū)管理與物業(yè)公司職責分工，獨立建制，雙軌運作，協(xié)調配合。鼓勵村級基層組織（或多村聯(lián)合）設立物業(yè)公司，對拆遷小區(qū)內入住的非安置住戶，實行市場化運作，按標準收取物業(yè)管理費。

第三，進一步建好隊伍。牢固樹立以城市社區(qū)的標準建設動遷安置社區(qū)，職能部門要加快成熟小區(qū)社區(qū)居委會的籌建步伐，要繼續(xù)招聘、穩(wěn)定、充實動遷社區(qū)管理隊伍。同時，通過加強隊伍培訓、城市社區(qū)與動遷安置社區(qū)干部實行雙向掛職等形式，密切社區(qū)間交流合作，激活動遷安置社區(qū)的內在活力。

第四，進一步加強管理。城管、綠化、計生、社保等相關部門要切實履行職責，主動對接，抓好動遷安置社區(qū)管理工作，如城管部門要積極探索“城管進安置社區(qū)”的有效模式。相關職能部門要會同辦事處（街道），參照城市社區(qū)各項規(guī)章制度，探索制定動遷安置社區(qū)考核工作方案和細則，考核內容主要側重班子的工作狀態(tài)、工作成效及為民服務舉措，通過征求居民其對社區(qū)干部的建議意見，獲取客觀公正的實績信息，與年終報酬掛鉤，從根本上推動社區(qū)工作走上規(guī)范化軌道。

第五，進一步完善功能。要充分利用好現(xiàn)有閱覽室、健身房等載體，開展契合動遷社區(qū)特點的喜聞樂見的文體活動，讓群眾在娛樂中提高素養(yǎng)，在活動中增添友情，潛移默化改造群眾思想，塑造群眾良好的行為習慣。

第六，進一步調動群眾。要發(fā)揮村級基層組織人頭熟、情況明的優(yōu)勢，千方百計挖掘轄區(qū)內各種社會資源，調動社會各界積極參與社區(qū)建設和管理。尤其要強化社區(qū)內志愿者隊伍建設，建立起能干事的小組長、樓道長、健身、文化等不同群體的社區(qū)志愿者隊伍，努力形成自我約束、自我監(jiān)督、自我管理的社區(qū)自治模式，共同把動遷安置小區(qū)建成文明祥和、溫馨舒適、安全有序的新型社區(qū)。

第七，進一步重視建設。要廣泛宣傳建設好動遷安置社區(qū)的重大意義，形成全社會重視、支持安置小區(qū)建設的良好社會氛圍。要提高動遷安置小區(qū)規(guī)劃建設標準，科學設置籃球場、停車場、兒童活動等室外公共活動空間，在小區(qū)的合理規(guī)劃建設社區(qū)服務用房增強社區(qū)造血功能；政府要加大協(xié)調力度，努力促進安置社區(qū)照明電價按居民用電價格收取，降低小區(qū)管理成本；要重視小高層安置社區(qū)物業(yè)管理工作，從集約用地的角度，爭取上級財政支持，適當加大鎮(zhèn)、村兩級扶持力度，努力探索“政府貼補、社會參與、群眾支持、物業(yè)微利”行之有效的管理模式。

四、結束語

農民集中安置社區(qū)是城市化背景下我國農村社區(qū)發(fā)展的新生事物，是對農民居住方式、生活方式、生產(chǎn)方式的一次變革，它將推動中國農村社區(qū)的管理由社會控制向社區(qū)治理的歷史性轉變。但由于中國歷史和現(xiàn)實政治、經(jīng)濟、社會、文化制度和運行機制的獨特性，農民集中安置社區(qū)治理所處的環(huán)境和面臨的問題又獨具特點，這是社區(qū)治理各行為主體必須認識清楚和認真對待的。政府在推進農民居住向城鎮(zhèn)集中的過程中，必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，建立一種切實可行的社區(qū)治理模式，合理調配社會資源，充分考慮到“新市民”的初期可能存在的水土不服現(xiàn)象，完善相關社會保障體制，實現(xiàn)平緩順利的過渡，完成這一次牽動億萬人口的社區(qū)革新。

參考文獻：

1.宋言奇.農民集中居住社區(qū)建設個案研究[J].城市問題，2008（9）．

2.鄭風田，傅晉華.農民居住集中現(xiàn)在、問題域對策[J].農業(yè)經(jīng)濟問題，2007（9）.

篇(5)

一、喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化歷程及表征

1．喀納斯村社區(qū)概況。喀納斯村是禾木喀納斯蒙古族自治鄉(xiāng)下屬的一個村，位于著名的喀納斯旅游區(qū)的下湖口處，距離喀納斯湖3．5公里，是大喀納斯旅游區(qū)內的主要社區(qū)之一。喀納斯村還是我國蒙古族圖瓦人主要聚居的村落之一，在漫長的歷史進程中，喀納斯村相對閉塞的地理環(huán)境和獨特的自然條件決定了其獨特的社會經(jīng)濟特征。圖瓦人以游牧、狩獵為主要生計，牧業(yè)人口占主要比重;經(jīng)濟結構單一，居民主要從事初級的畜牧養(yǎng)殖業(yè)及少量的農業(yè)生產(chǎn)，以往收入來源不足;生活水平較低，傳統(tǒng)的牧業(yè)經(jīng)濟難以滿足當?shù)鼐用袢找嬖鲩L的消費需要。因此，在旅游業(yè)進入之前，當?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活在相當長的時間內處于原始、保守、封閉的低水平狀態(tài)。喀納斯原本為一個村落，但出于旅游開發(fā)的需要而被分為老村和新村。1999年，位于現(xiàn)藍湖餐廳所在地的部分老村村民在政府的指導下，搬遷到現(xiàn)觀魚亭下喀納斯河以西的區(qū)域，形成喀納斯新村。此次搬遷過程中，原有的126戶人家中53戶搬遷到新村，38戶留在老村，19戶遷往自己新選擇的定居點，其余16戶搬遷到禾木村或白哈巴村［15］。現(xiàn)在的喀納斯新村和老村之間相距約4公里，有旅游區(qū)間車相連通。兩村面積之和約3平方公里，至2009年底全村人口238戶、787人。其中，蒙古族圖瓦人666人，占全體村民的85%，哈薩克族97人，回族20人，漢族3人①。在旅游發(fā)展過程中，喀納斯村具有獨特的圖瓦民族風情、特色小木屋建筑和民族風味飲食，成為了旅游區(qū)內對游客有較大吸引力的旅游資源之一。

2．喀納斯村旅游商業(yè)化表征。喀納斯圖瓦人社區(qū)目前主要的商業(yè)形式為民族家訪、旅游紀念品店、超市、馬匹租賃及紀念品攤位經(jīng)營等。民族家訪。民族家訪是喀納斯村村民參與旅游發(fā)展的方式之一，拉動了部分村民就業(yè)，是融合民居參觀、服飾及歌舞欣賞、民族飲食品嘗以及民俗體驗為一體的社區(qū)旅游形式。這種舞臺化、表演化的產(chǎn)品成為團隊游客最常參與的文化娛樂項目之一。超市。在喀納斯新村和老村，分布有約十家超市，面積大的三十多平方米，面積小的僅十幾平方米。超市主要針對本地村民及景區(qū)內的務工人員，針對村民的超市營業(yè)時間一般為全年，另外一些則僅在喀納斯景區(qū)開放的時間段內營業(yè)②。超市內售賣的多是油、鹽、醬、醋、蔬菜、煙、酒等基本生活用品，較大的超市還賣衣服、鞋帽，并提供手機話費充值服務。旅游紀念品店。旅游紀念品店主要分布在游客經(jīng)常逗留的老村。在喀納斯老村游客來往較頻繁的公路兩旁，分布有芒達勒西、大紅魚、奇石緣等6家旅游紀念品店③，售賣的紀念品一部分是從阿勒泰或烏魯木齊進貨回來的標準化商品如手鏈、手機掛墜等。另一部分則是喀納斯當?shù)丶爸苓厖^(qū)域的特產(chǎn)，如羊皮、奶酒、禾木蜂蜜、馬鞍、哈薩克繡毯、戈壁玉石等。馬匹租賃。牧民出租馬匹給游客在喀納斯村較為常見，每戶村民可在有剩余勞動力時，帶上1－2匹馬參與馬匹租賃。這種社區(qū)參與旅游的方式雖耗費一定的人力、畜力和時間，但對于缺乏參與資本和能力的大多數(shù)牧民來說卻可以直接帶來現(xiàn)金收入。紀念品攤位。在新村停車場、喀納斯湖邊平臺上、神仙灣的斜坡上分布有村民及周邊鄉(xiāng)民們的攤位，出售松子、酸奶、奶疙瘩、羊皮及方便面、帽子、水、披肩等游客較常用的物品。酒吧。酒吧主要分布在新村，約3－4家，少數(shù)小餐館在晚上也充當酒吧角色。游客、村民都會光顧，主要售賣啤酒及花生等小食。家庭旅館和餐館。雖然景區(qū)管委會已經(jīng)在2005年禁止喀納斯村的村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，但由于市場需求的刺激，仍有部分村民利用自家民房經(jīng)營家庭旅館，也有少部分村民出租民房給外來經(jīng)營者經(jīng)營餐館或家庭旅館。餐飲供給包括揪片子、大盤雞、烤羊肉等新疆特色食品。住宿設施相對簡單，大多為多人間，床鋪密度大，僅部分房間提供電視。

3．社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程。社區(qū)旅游商業(yè)化過程與社區(qū)旅游參與相伴而生。為便于厘清社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化歷程，本文將社區(qū)參與旅游及旅游商業(yè)化過程大致劃分為以下幾個階段進行分析。第一階段(1980—1986年)，未參與時的非商業(yè)化期。此階段村民并沒有參與到旅游中來，此時喀納斯村還沒有成為真正的旅游景區(qū)，到喀納斯來的外地人其主要目的并不是以旅游觀光為目的，喀納斯村的主要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)以狩獵游牧為主，同時伴有少量的農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，沒有針對旅游的商業(yè)。第二階段(1986—1996年)，個別參與的低度商業(yè)化期。此時為喀納斯旅游發(fā)展早期，村內旅游接待為政府主導型，設施比較少且大多簡陋，層次較低。在旅游旺季，餐館旅館等接待設施常常供不應求。此階段，極個別村民開始自行開發(fā)家庭旅館和餐館，也有具有遠見的外來經(jīng)營戶進入并開展旅游經(jīng)營活動。總體而言，參與旅游經(jīng)營的社區(qū)居民極少，旅游商業(yè)化處于萌芽階段。第三階段(1996—2006年)，無序參與的過度商業(yè)化期。此階段為國內旅游市場快速發(fā)展的時期，喀納斯景區(qū)的游客量也呈現(xiàn)出“井噴式”增長。為滿足游客需要，政府鼓勵全社會大辦旅游業(yè)。社區(qū)居民開始參與到經(jīng)營家庭旅館、民族風味餐館或者家訪等旅游商業(yè)活動中。由于旅游較傳統(tǒng)畜牧業(yè)能取得更多更穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，村民參與旅游積極性較高，形成了“家家都有旅店、餐廳”(受訪者語)的情況。后來部分村民因自己經(jīng)營效益不好，就在每年5月至9月的旅游季節(jié)將自家的房屋出租(售)給外來的經(jīng)營戶，獲取租金，自己則繼續(xù)從事傳統(tǒng)的牧業(yè)。到2005年底，新老村共有130戶人家將自家房屋出租給外來經(jīng)營戶①。

此階段喀納斯村中小餐館、小旅館林立，雖在一定程度上緩解了游客量快速增長帶來的需求壓力，但也帶來了社區(qū)的無序參與和景區(qū)的過度商業(yè)化。第四階段(2006年至今)，限制參與的商業(yè)化控制期。這一階段，阿勒泰地委、行署根據(jù)《大喀納斯旅游總體規(guī)劃》，對景區(qū)的管理體制進行了改革，于2006年7月正式成立喀納斯景區(qū)管理委員會，與喀納斯國家級自然保護區(qū)管理局實行“一套機構，兩塊牌子”的管理模式，并賦予該管委會“景區(qū)政府”的所有權限。之后喀納斯景區(qū)管委會著手對喀納斯村過度商業(yè)化進行整治，禁止喀納斯村開展家庭旅館和餐飲接待服務。期間關停經(jīng)營房屋153戶，拆除床位3490張，絕大部分從事旅游住宿、旅游餐飲的外來經(jīng)營戶離開喀納斯村，到賈登峪接待中心繼續(xù)開展旅游住宿、餐飲等經(jīng)營活動。這一階段，喀納斯村內旅游商業(yè)大幅減少。至2009年，新老村僅極少數(shù)村民自主經(jīng)營或出租房屋給他人經(jīng)營家庭旅館和餐館;老村沿線分布家訪、超市、旅游紀念品店共20家左右;新村公路沿線及停車場附近分布十幾個攤位和少數(shù)幾家小餐館、超市和酒吧;湖邊平臺上和神仙灣等地也建立起有序的固定攤位。至此，喀納斯社區(qū)商業(yè)化得到一定程度的控制。下文將對喀納斯社區(qū)的商業(yè)化治理措施和效果予以進一步分析。

二、喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理

1．政府對喀納斯社區(qū)旅游商業(yè)化的治理措施。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是喀納斯景區(qū)管理委員會主導展開的。為了控制下湖口區(qū)生態(tài)環(huán)境、旅游發(fā)展秩序及服務水平，保證區(qū)域旅游可持續(xù)發(fā)展，從2006年起，喀納斯管委會實施了一系列治理措施。首先，提出了近期內禁止喀納斯村村民從事家庭旅館和餐飲接待服務，也禁止出租房屋給外來經(jīng)營者做家庭旅館和餐飲接待。管委會在積極使用強力行政治理這根“大棒”來對喀納斯村進行治理外，還加上“胡蘿卜”———房屋補貼，來彌補喀納斯村牧民因不能出租房屋或者餐飲接待而失去的收入。該補貼方案是對喀納斯新村和老村中此前從事房屋租賃的牧民進行的經(jīng)濟補償。其補償期限為2006年到2010年，總額為220萬元，主要參照牧民原出租房屋的收入高低及房屋大小等標準分年進行補償。同時，管委會還定期到喀納斯村村民家中進行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)私自接待游客者，管委會人員會將游客勸走，并對村民進行批評教育，如果多次進行批評教育仍然不改的，則對該村民當年的房屋補貼進行一定的扣除。但由于仍有不少游客希望能跟喀納斯湖有親密接觸而愿意選擇住在緊鄰下湖口的村中，近些年開始有村民違規(guī)經(jīng)營或出租房屋經(jīng)營家庭旅館。這也成為當前政府管制的一個難點。其次，為了防止經(jīng)營家訪者之間內部削價等惡性競爭，管委會對家訪的數(shù)量進行控制，經(jīng)營家訪者需要提前向管委會提交申請，經(jīng)審核批準后才能經(jīng)營。同時，在管委會的倡議下，由村民自行組織成立馬隊，并選出村民做馬隊長，負責馬隊的管理工作。馬匹租賃服務和管理逐漸規(guī)范化、制度化。此外，村委向在景區(qū)內擺攤售賣紀念品的村民收取一定費用，并用這些費用在湖邊平臺和其他區(qū)域修建少量固定攤位給村民售賣奶疙瘩、酸奶、遮陽帽、披風等給游客。

2．喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果及困境。以管委會為主體對喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理有一定效果，卻也面臨一些問題。從家訪經(jīng)營治理來看，經(jīng)營戶數(shù)得以控制。老村家訪維持在10家左右，但家訪仍以外來經(jīng)營者為主，競爭激烈，高額回扣使得經(jīng)營者收益微薄;且家訪中本地人參與較少，一些社區(qū)居民對當前村內的家訪及其族群文化的真實性存在意見和看法。從馬匹租賃治理來看，馬隊的成立規(guī)范了馬匹租賃服務，居民參與經(jīng)營的積極性普遍較高。馬匹租賃成為社區(qū)居民參與旅游發(fā)展中較為普遍的一種方式。從商店和紀念品攤位治理來看，商業(yè)及商品經(jīng)營空間及產(chǎn)品范圍得以控制。村民們都積極利用旅游紀念品攤位獲得經(jīng)濟收益。但也有因不符合經(jīng)營空間和范圍規(guī)定的經(jīng)營受到管制，這類經(jīng)營者有一定的抵觸情緒。對家庭旅館和餐館經(jīng)營的管制是當前政府旅游商業(yè)化治理中最大的難點。一些村民對房屋補貼政策存在看法，如補貼金額多少的問題:2005年村民通過房屋租賃取得的收入就有305．38萬元，高于220萬元的補貼，不少村民認為補貼遠遠少于租賃房屋收入①;也有村民認為房屋補貼的發(fā)放和管理存在不合理的情況②。而針對“禁止喀納斯村經(jīng)營家庭旅館和餐館”這一規(guī)定，喀納斯村民的反應并非只是停留口頭，他們嘗試通過上訪、向人大代表反映等方式來迫使管委會取消規(guī)定，并于2007年將自己的意見通過政協(xié)委員別田•夏哈拜在自治區(qū)政協(xié)大會上提出，要求政府準許本地人參與旅游，最終該提案由阿勒泰地區(qū)行署辦公室作出回應。總之，禁止村民從事旅游住宿接待的規(guī)定，使得喀納斯本地牧民對當下的旅游開發(fā)政策具有一定的抵觸情緒，這種抵觸情緒又影響著當今旅游管理政策在基層的實施。目前，部分存在抵觸情緒的村民甚至暗地經(jīng)營或出租房屋讓他人經(jīng)營家庭旅館或餐館，與管委會進行“住宿”游擊戰(zhàn)，在政府開展的專項檢查中沖突也偶有發(fā)生。總體來看，喀納斯旅游商業(yè)化的治理取得一定成效，但也存在諸多問題。喀納斯村旅游商業(yè)化的社區(qū)治理效果不盡如人意，原因何在?

3．旅游商業(yè)化治理成效不足的原因。社區(qū)治理通常意義上指的是一種有共同的目標支持的社區(qū)公共事務方面的活動或管理機制［16］。社區(qū)治理強調的是公共事務和多元主體的參與，社區(qū)治理的主體包括政府、社區(qū)組織、社區(qū)公民等，社區(qū)治理的客體是社區(qū)公共事務［17］。喀納斯社區(qū)治理出現(xiàn)的問題，原因主要集中于事后治理導致的收益落差與難以彌合的心理差距、治理協(xié)商溝通機制缺乏、公共利益基礎不扎實、公共事務的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標的缺失。

(1)缺乏事前治理，事后商業(yè)化治理難以彌合社區(qū)在治理前后的旅游收益落差。喀納斯社區(qū)商業(yè)化治理是典型的事后治理。20世紀90年代末，隨著喀納斯村的游客量持續(xù)增長，各級政府和企事業(yè)單位大量投資旅游接待服務設施建設，村民也自行參與到旅游開發(fā)中來，到90年代末開始進入旅游大發(fā)展時期，社區(qū)旅游也進入了商業(yè)化階段。直到2006年前后，在統(tǒng)一規(guī)劃的指導下管理部門開始對社區(qū)旅游商業(yè)化有所意識并進行整治。但旅游大發(fā)展期，外來資本的大量進入使得村民獲益頗多，并導致了居民對旅游收入的過高期望，即使未參與餐飲、住宿的居民也覺得錢“來得容易”。因此，當管理部門出臺商業(yè)化治理措施，并通過強力行政手段推行如“住宿、餐飲禁令”等時，導致一些居民家庭收入大幅減少，引發(fā)他們的不滿。雖然管委會也試圖通過房屋補貼的形式給村民進行補償，以緩和村民對這一規(guī)定的對抗，但如前所述，目前村民對房屋補貼金額和發(fā)放渠道及方式均存在一定看法。原本旅游收益較高的村民在村中有更多的話語權，這使得不滿情緒在社區(qū)內更容易擴散。地方政府對喀納斯旅游區(qū)的管制措施對喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展有著長遠的戰(zhàn)略意義，有利于旅游景區(qū)的規(guī)范化運作。但是，由于政府前期干預缺失，直至不規(guī)范經(jīng)營廣泛存在的情況下才實施社區(qū)旅游管制政策，引發(fā)村民對治理的抵制。不少村民認為管制政策“剝奪了村民獲取旅游收益”的權利，部分村民認為:“自從不允許家里接待游客后，收入就大幅度減少了”，并“希望管委會允許我們接待游客住宿”。社區(qū)主體看著眼前的經(jīng)濟利益，而地方政府為長遠發(fā)展而進行管制，兩者之間缺乏社區(qū)治理的“共同利益”。

(2)社區(qū)治理主體協(xié)商機制缺失，各主體的意見不能及時溝通。由于不少村民經(jīng)濟利益在旅游管理部門一系列商業(yè)化治理措施之下縮減，他們開始渴望掌握社區(qū)發(fā)展的決策權，希望有機會參與制定“游戲規(guī)則”［18］，能對社區(qū)重大事務行使決策權和管理權。但社區(qū)與旅游管理部門缺乏有效的溝通機制與渠道，如喀納斯村就缺少民族語言與漢語對照的公共政策宣傳欄，大量的消息通過個體口口相傳，其中很難避免信息的漏損和變異。而旅游旺季管理部門工作壓力大，其投入社區(qū)治理與溝通的人力不足，導致社區(qū)與管理部門之間產(chǎn)生隔閡。由于自身及外部的種種因素，致使基層村民對旅游開發(fā)的意見難以反饋到?jīng)Q策層，社區(qū)難以充分參與旅游決策和管理過程中。當社區(qū)居民認為其參與旅游及受益的機會受到限制，他們就會對社區(qū)治理相關措施產(chǎn)生抵制情緒。如果沒有合適的協(xié)商機制對其意見進行傳導及處理，則很容易引發(fā)村民對直屬政府層的不信任，并有可能產(chǎn)生越級“維權”行動。喀納斯村民對政府管制措施表示不滿，在其意見不能得到地方旅游管理部門有效的反饋和解決的情況下，向新疆政協(xié)遞交《關于要求布爾津縣喀納斯本地圖瓦人和哈薩克族人參加到旅游事業(yè)中展示本民族民俗風情開氈》提議，明確提出:反對管委會“不準圖瓦人和哈薩克族人開氈房接待游客”，要求恢復牧民經(jīng)營餐飲旅館接待設施。他們強調，“我們只是想接待游客賺點錢，已經(jīng)反映過很多遍，但還是不允許”，“沒有途徑表達自己的意見，希望有人能幫我們老百姓說話”。原本為緩解下湖口區(qū)生態(tài)壓力和保證景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的治理措施及執(zhí)行治理措施的管理部門被貼上“忽略社區(qū)民意”的標簽，而村民們對“參與旅游權利”的定義，對已有的“租賃馬匹、特色紀念品店、攤位及補貼”等多元收益方式避開不談，僅聚焦于經(jīng)營或出租房屋人經(jīng)營餐飲和住宿，使得旅游管理部門和社區(qū)的矛盾凸顯，旅游商業(yè)化的治理基礎不牢，也面臨更大阻力，政府管制成本大幅提升，旅游商業(yè)化社區(qū)治理的效果也打了折扣。

(3)社區(qū)難以共擔治理責任，無法為過度商業(yè)化負責。旅游地的現(xiàn)代生活與傳統(tǒng)建筑保護近年來受到學界較多討論。喀納斯村傳統(tǒng)圖瓦民居在旅游商業(yè)化發(fā)展下從格局到內部裝飾都發(fā)生很多改變，而旅游發(fā)展為當?shù)貛淼慕?jīng)濟收益也使得現(xiàn)代化更有條件嵌入到傳統(tǒng)的圖瓦村落中，這使得村民更看重經(jīng)濟利益，因此在享受現(xiàn)代生活和開展餐飲住宿方面，更多村民首先考慮的是自己能否過得舒適、經(jīng)濟收益是否能提高，但很少有村民會考慮這是否影響了村落的吸引力及景區(qū)的長遠發(fā)展。對村民而言，現(xiàn)代化生活方式的實現(xiàn)在很大程度上依賴了旅游商業(yè)化帶來的經(jīng)濟收益，經(jīng)濟收益成為給村民帶來“美好現(xiàn)代生活”的重要保障，也因此對政府出臺的某些限制過度商業(yè)化的治理政策存在抵觸情緒。對大多數(shù)村民而言，當前低層次的參與能力使得他們多關注自我的經(jīng)濟利益，而往往缺乏對社區(qū)共同利益的關照。而以管委會為代表的旅游管理者則更加注重于村落傳統(tǒng)和環(huán)境的保護。政府一方面通過出臺政策禁止村內大范圍經(jīng)營餐飲和住宿，以保護村落建筑景觀和生態(tài)環(huán)境。另一方面對承載社區(qū)傳統(tǒng)文化的家訪項目及民族特色節(jié)慶活動(如敖包節(jié)、喀納斯冰雪風情旅游節(jié))進行扶持和挖掘。前者是對喀納斯村商業(yè)化的整治，其實施后，村內住宿和餐飲等商業(yè)設施數(shù)量大幅減少，村內過度商業(yè)化情況在一定程度上得以緩解，但卻對村民的經(jīng)濟收入產(chǎn)生直接影響。而后者雖然在一定程度上為村民增加了商機，但其帶給村民的直接經(jīng)濟收益卻遠小于前者。由上可見，村民對現(xiàn)代生活方式和經(jīng)濟利益的追求與旅游開發(fā)者對村落傳統(tǒng)元素的保留和生態(tài)環(huán)境的保護兩種立場在喀納斯村社區(qū)旅游開發(fā)中互相交織，不斷抗衡。社區(qū)治理中仍未形成針對區(qū)域旅游發(fā)展的公共目標，各主體也沒有對此達成一致，而相對統(tǒng)一的社區(qū)發(fā)展目標的權責也未制度化，旅游商業(yè)化治理的合法性沒有完全建立，“誰為旅游商業(yè)化負責”也成為一個沒有答案的問題。旅游商業(yè)化治理過程中責任意識和共同目標缺失，不可避免地影響到各措施的實施進程和效果。

三、結論與討論

1．結論。社區(qū)治理是一個由社區(qū)范圍內的不同公私行為主體，依據(jù)正式的強制性法規(guī)以及非正式的、人們愿意遵從的規(guī)范約定，通過協(xié)商談判、資源交換［16］、協(xié)調互動，共同對涉及社區(qū)居民利益的公共事務進行有效管理，從而增強社區(qū)凝聚力、提高社區(qū)自制能力、增進社區(qū)成員福利、推進社區(qū)經(jīng)濟和社會進步的過程。從喀納斯旅游商業(yè)化治理的案例分析可得出如下主要結論。(1)喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理是政府主導型的社區(qū)治理———以管委會為主導，社區(qū)居民主體缺位。管委會及在其領導下的基層組織實施的一系列旅游商業(yè)化治理措施直接引導并限制了社區(qū)參與旅游的方式與內容。(2)喀納斯旅游商業(yè)化治理取得一定效果，但也存在諸多問題。管委會主導對喀納斯旅游商業(yè)化進行治理，采取清理喀納斯村內家庭旅館/餐館、成立馬隊、規(guī)范家訪、設立旅游紀念品攤點、對旅游紀念品商店等進行監(jiān)管等一系列旅游商業(yè)化治理措施，對喀納斯村的商業(yè)化起到一定的控制和規(guī)范作用。但喀納斯政府對已旅游商業(yè)化并廣泛參與旅游的喀納斯村的社區(qū)治理也引起社區(qū)對政府的敵意或者反抗，導致旅游商業(yè)化社區(qū)治理面臨困境。(3)引起喀納斯旅游商業(yè)化社區(qū)治理困境的原因主要為預先治理方案的缺失、溝通協(xié)商機制不健全、公共事務的公眾參與性不足以及社區(qū)共同目標的缺失。喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理中沒有實現(xiàn)預先治理，而后期難以完全兼顧社區(qū)的經(jīng)濟訴求，導致社區(qū)居民產(chǎn)生抵觸情緒;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理仍體現(xiàn)著中國式的“管制”特色，是政府主導的社區(qū)治理，社區(qū)居民等主體參與性低，影響社區(qū)“治理”的合法性;喀納斯旅游商業(yè)化的社區(qū)治理缺少主體間的協(xié)商機制與平臺，社區(qū)偏重個體的經(jīng)濟利益訴求而使社區(qū)治理沒有合作的基礎，極大影響了社區(qū)治理的效果;此外，旅游發(fā)展和商業(yè)化治理中各利益主體立場不同，責任意識和共同目標缺失不可避免地影響到各社區(qū)治理措施的實施進程和效果。

篇(6)

關鍵詞：社會環(huán)境；內蒙古；經(jīng)濟發(fā)展：變遷

一、前言

影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素很多，社會環(huán)境就是這眾多因素中的一個。社會環(huán)境因素包括社會傳統(tǒng)、價值觀念、行為方式、文明程度等等。它們對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用越來越受到人們的普遍重視。一個政局穩(wěn)定、經(jīng)濟秩序與治安狀況良好、文明水平較高的國家或地區(qū)。意味著企業(yè)經(jīng)營者有著良好的社會環(huán)境，也是區(qū)域發(fā)展競爭力的一個重要方面。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展水平的逐步提高，人均國民收入水平也在不斷地提高，人們由滿足基本生活需要轉向追求文化娛樂、環(huán)境質量等精神生活需求。由此，人們的價值觀念、行為方式等等方面都會發(fā)生一定的變化，而每個人的變化從國家或地區(qū)的角度上看就意味著社會傳統(tǒng)以及文明方式等等的改變。而上述這些方面的改變又會對國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生潛移默化的影響。當經(jīng)濟發(fā)展水平達到一定高度時，社會環(huán)境因素也會隨之成為影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一。所以，對社會環(huán)境因素的研究將會日益得到重視。

二、內蒙古發(fā)展環(huán)境的改變

改革開放30多年來，民族區(qū)域自治制度在內蒙古得以成功實踐，自治區(qū)的經(jīng)濟社會文化等各領域發(fā)生了翻天覆地的變化。由于區(qū)域社會環(huán)境所包括的內容繁多，本文擬從內蒙古發(fā)展環(huán)境、社會事業(yè)的發(fā)展和內蒙古社會大局等幾個方面對內蒙古社會環(huán)境的變遷進行簡要的闡述。

(一)基礎設施建設成效明顯

自實施五年規(guī)劃以來。在國家的扶持下，在自治區(qū)政府的不斷努力下，內蒙古的基礎設施建設取得較大的成效。目前在第十一個五年規(guī)劃結束后，內蒙古的綜合運輸體系已初步形成。而“十一五”期間內蒙古的基礎設施建設更上一層樓：新增公路里程33萬公里、鐵路運營里程3100公里，新增民航機場3個。建成8條500千伏電力外送通道。全面加強公路、鐵路和電網(wǎng)三大通道建設。累計完成公路建設投資1470億元，建成赤峰至通遼、呼和浩特至大飯鋪至東勝等一批高速公路，開工建設赤峰至承德等9條連接區(qū)外的高速公路，公路通車總里程達到157萬公里，其中高速公路2365公里，12個盟市全部有了高速公路。累計完成鐵路建設投資555億元，建成臨河至策克、包頭至西安等30個重點項目，鐵路運營里程達到10789公里。開工建設錫林浩特至烏蘭浩特、赤峰至錦州等35個重點項目，在建鐵路總規(guī)模5980公里。累計完成民航機場建設投資50億元，建成鄂爾多斯、二連浩特和阿爾山機場，機場總數(shù)達到12個。為內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好的基礎。

(二)生態(tài)建設取得明顯成效

在內蒙古經(jīng)濟發(fā)展初期生態(tài)環(huán)境的破壞度較低。隨著內蒙古經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內蒙古的生態(tài)問題日益突出。因此自治區(qū)政府歷來都把生態(tài)建設作為最大的基礎建設來抓，從而使生態(tài)總體惡化趨勢趨緩。經(jīng)過多年的努力內蒙古的生態(tài)建設去了明顯成效：重點治理區(qū)明顯改善，森林覆蓋率提前完成20％的規(guī)劃目標，草原植被蓋度繼續(xù)提高。“十一五”期間累計投入生態(tài)建設資金3228億元，實施了退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，草原建設總規(guī)模5億畝，禁牧休牧面積78億畝，林業(yè)生態(tài)建設總面積5000多萬畝，6000萬畝農田和8000萬畝基本草牧場受到林網(wǎng)保護。開工建設海勃灣水利樞紐等一批重點水利工程，完成134座病險水庫除險加固，解決了農村牧區(qū)581萬人的安全飲水問題，農田有效灌溉面積達到4500萬畝，節(jié)水灌溉面積3500萬畝。加強重點區(qū)域、流域和行業(yè)環(huán)境治理。淘汰了一大批落后產(chǎn)能。加強國土綜合整治和地質勘查工作，煤田滅火取得階段性成效，新增煤炭資源儲量5500億噸。

三、內蒙古社會事業(yè)的發(fā)展

(一)以改善民生為重點的社會建設得到加強

和其他地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展相同，內蒙古在經(jīng)濟發(fā)展之初，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，作為社會建設重點工作之一的“民生工程”一直未得到應有的重視。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，作為自治區(qū)政府重要工作內容之一的“民生工程”建設得到了加強。具體體現(xiàn)在：

1.實施更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)114.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定控制在4.2％以內，基本實現(xiàn)了“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標。

2.財政用于社會保障補助支出累計達1048億元，各項社會保險覆蓋面不斷擴大，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達到430.7萬人和886.4萬人，230.9萬職工納入失業(yè)保險。優(yōu)撫對象、農村五保戶生活補助標準進一步提高，200多萬城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活得到了保障。

3.全面啟動保障性安屆工程建設和棚戶區(qū)改造，累計用于保障性安居工程建設投資689.4億元，建設保障性住房78.5萬套。內蒙古還建立了被征地農牧民和事業(yè)單位新進人員養(yǎng)老保險制度，出臺了“五七工”納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策以及靈活就業(yè)人員、被征地農轉非人員、關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和農牧民工參加基本醫(yī)療保險政策。基本實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌和失業(yè)、工傷保險盟市級統(tǒng)籌的目標，6個盟市實現(xiàn)了城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、生育保險盟市級統(tǒng)籌。

4.制定了養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)以及異地就醫(yī)政策，自治區(qū)本級機關事業(yè)單位人員全部納入工傷保險統(tǒng)籌。

5.實施廣播電視“村村通工程”，累計投入建設資金30613萬元，如期完成了“九五”、“十五”、“十一五”各個階段的工程建設任務，實現(xiàn)了20戶以上自然村“村村通”廣播電視任務目標，解決了295萬農牧民群眾聽不到廣播、看不到電視的問題。各項社會保障事業(yè)的發(fā)展使自治區(qū)居民幸福指數(shù)不斷提升。

(二)社會事業(yè)快速發(fā)展

改革開放30多年來內蒙古的各項社會事業(yè)都得到了快速發(fā)展。著力推進科技創(chuàng)新體系建設，創(chuàng)新型內蒙古建設步伐不斷加快。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。提前完成普及九年義務教育，穩(wěn)步推進中小學校標準化建設，中小學校舍安全工程建設進度居全國前列。民族教育水平明顯提高，中等職業(yè)教育迅速發(fā)展，高等教育質量穩(wěn)步提高。覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生體系建設取得新突破。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務和醫(yī)療保障體系建設得到加強，城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生和蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展迅速。大力實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，深入推進人才儲備制度建設，組織實施“草原英才”工程，人才隊伍建設進一步加強。認真做好人口和計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定。群眾體育和競技體育協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)了奧運會金牌零的突破。婦女兒童、老齡、殘疾人、氣象、人防、檔案等各項工作

都取得了新進展。

(三)文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

從自治區(qū)成立以來。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，內蒙古的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)也得到了大力發(fā)展。進而內蒙古的精神文明建設日益深入，內蒙古的文化氛圍日趨濃厚。據(jù)了解，“十一五”期間，內蒙古文化產(chǎn)業(yè)增加值年增長率達28％，高于自治區(qū)同期GDP增速。目前內蒙古已擁有4個國家級、21個自治區(qū)級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。公共文化設施建設進一步加強，基層文化服務體系不斷健全，草原文化整體形象和實力明顯提升，涌現(xiàn)出一批具有草原文化特色的藝術精品。其中中國?呼和浩特昭君文化節(jié)在以“節(jié)慶展示城市軟實力”為主題的第七屆中國節(jié)慶產(chǎn)業(yè)年會上被評為“十大品牌節(jié)慶”。其次《蒙古學百科全書》出版發(fā)行，廣播影視、新聞出版、哲學社會科學和文學藝術健康發(fā)展，精神文明創(chuàng)建活動深入開展，公民文明素質不斷提高。

四、內蒙古社會大局保持和諧穩(wěn)定

從成立之初，自治區(qū)黨委就深刻認識到內蒙古在國家穩(wěn)定大局中的重要地位，緊緊圍繞構筑祖國北疆安全穩(wěn)定屏障的戰(zhàn)略目標，以深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作為抓手，扎實推進平安內蒙古建設，為經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和各族人民安居樂業(yè)創(chuàng)造了良好環(huán)境。全區(qū)社會治安綜合治理工作在全國綜合考評中連續(xù)6年被評為優(yōu)秀。

(一)社會矛盾化解深入推進

自治區(qū)黨委、政府非常重視社會矛盾化解工作。自治區(qū)黨委、政府多次召開黨政聯(lián)席會議和矛盾化解工作會議，對涉及政策層面的18個問題進行深入研究，推動化解工作扎實開展。各地把解決民生問題作為減少社會不穩(wěn)定因素的抓手，實施惠民工程，解決低收人群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、就業(yè)等問題，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。

(二)社會建設管理成效顯著

加快社區(qū)服務中心和社區(qū)文化站、衛(wèi)生服務站建設。普遍建立起一站式服務大廳，開展政策咨詢、就業(yè)指導等多種便利服務。加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能轉變，逐步強化基層社會服務和公共管理職責。加強社區(qū)黨建和社工隊伍建設，社區(qū)工作者和志愿者隊伍不斷壯大。大力加強社會組織和非公有制經(jīng)濟組織服務管理，在協(xié)同社會管理中發(fā)揮了重要作用。狠抓公共安全管理工作，認真落實安全生產(chǎn)責任制，建立健全應急處置機制，加強食品藥品監(jiān)管工作，有力地保障了公共安全和人民群眾的生命健康安全。

(三)平安創(chuàng)建活動深入開展

加快基層綜治組織和服務平臺建設，全區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)普遍建立起綜治工作中心，嘎查村(社區(qū))絕大多數(shù)建立起綜治工作站。深化平安創(chuàng)建活動，激發(fā)社會各界參與平安建設的積極性。堅持不懈地開展嚴打整治斗爭。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，確保全區(qū)社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。

(四)政府自身建設不斷加強

在經(jīng)濟發(fā)展的同時，政府自身的建設也在不斷加強。自治區(qū)政府在執(zhí)政過程中，全面推進依法治區(qū)進程，加強行政立法、執(zhí)法監(jiān)督和普法教育，努力提高依法行政水平。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真聽取各派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，決策科學化、民主化程度不斷提高。政務公開取得積極進展，政務服務水平明顯提高。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理。規(guī)范資金運行，勤政廉政建設取得新成效。國防動員和后備力量建設不斷加強，軍警民共建和雙擁工作取得新成績。全面貫徹落實黨的民族政策。堅持民族區(qū)域自治制度，認真做好宗教工作，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。

總之，改革開放30多年來，自治區(qū)把促進人的全面發(fā)展，建設和諧內蒙古擺到重要位置，堅持以人為本，努力實現(xiàn)好各族人民的根本利益，把為各族人民謀利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點。在自治區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展過程中更加注重社會公平，不斷強化政府的公共服務職能，積極促進就業(yè)，加強社會保障體系建設，在發(fā)展生產(chǎn)的同時努力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，改善群眾的生產(chǎn)生活條件，維護人民群眾的合法權益，讓全區(qū)各族人民共享改革發(fā)展成果。同時，我們也有理由相信內蒙古社會環(huán)境的日益改善也必將對內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展起到一定的推動作用，從而為內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展奠定良好的社會環(huán)境基礎。

參考文獻：

篇(7)

（一）三社聯(lián)動，有效推進社會管理創(chuàng)新

今年，我們緊抓浙江省人民政府與民政部共建“__民政綜合改革試驗區(qū)”這一契機，大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、社會組織培育和社工人才隊伍培育，“三社聯(lián)動”創(chuàng)新社會基層治理體制已初步形成。

1.推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設

（1）鞏固“三多”清理成果，減輕基層負擔。今年，我市強化監(jiān)督機制，進一步筑起村（社區(qū)）級事務“防火墻”。一是推行村（社區(qū)）事務準入制，把好村（社區(qū)）事務準入關。今年3月和9月，我們啟動了2次村（社區(qū)）事務準入申報工作，累計收到5項申請，報市社會建設和綜合治理委員會審批，獲批3項，嚴把準入關口。二是梳理村（社區(qū)）組織依法依規(guī)履行和協(xié)助黨委政府工作事項。共梳理出依法依規(guī)履行事務40項、協(xié)助黨委政府工作事務43項，該事務清單已報市委法治辦，目前正處于發(fā)文階段。三是建立村（社區(qū)）事務監(jiān)督機制，對違反村（社區(qū)）工作事項審核準入制度的行為，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應及時向市紀委、市考績辦和市社工辦反映或舉報，由市紀委、市考績辦、市社工辦受理并及時制止。

（2）推動城鄉(xiāng)社區(qū)建設。一是打造城鄉(xiāng)社區(qū)示范點。今年7月，我市積極開展城鄉(xiāng)社區(qū)示范點創(chuàng)建工作。__、__、__、__、__共5個社區(qū)結合各自優(yōu)勢特點申請了該項目。截至目前，這5個示范點已初步形成，并計劃于2016年進一步完善。二是開展城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。為進一步推進我市城鄉(xiāng)社區(qū)建設，切實解決城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展中出現(xiàn)的困難和問題。今年我市開展了城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。到今年11月底，對口見學活動覆蓋全市30%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。

（3）全面完成“兩約”修訂工作。我市于5月底全面啟動“兩約”修訂工作，并于9月份完成該項工作。各村（社區(qū)）把“五水共治”、“三改一拆”、“四邊三化”、六城聯(lián)創(chuàng)、平安建設、民主參與等重點工作的相關要求寫入“兩約”，推動了黨委政府中心工作和重要決策落實到基層。

2. 推進社會組織培育

（1）積極推進社會組織服務平臺建設。一是建立社會組織公益廣場，為進一步扶持公益組織的發(fā)展，于3月底建成了__公益廣場，面積達到3000多平方米，共有31家公益機構和9個公益項目入駐。目前，__公益廣場為__規(guī)模最大、功能最完善的社會組織培育基地。截止11月底，公益廣場開展各類講座、培訓80余場，服務社區(qū)居民6000余人次，成為我市“三社聯(lián)動”又一有力抓手。二是完善社會組織發(fā)展基金會運作機制。今年，通過公開征集、項目優(yōu)化、項目評審等程序，共資助24個公益項目42萬元。堅持發(fā)揮社會組織發(fā)展基金種子資金的引導作用，吸引、整合社會資金，2015年基金會接受社會捐贈實現(xiàn)對社會組織的資助達70多萬元。

（2）積極完善社會組織監(jiān)管機制。嚴格年檢把關，重點加強社會組織財務監(jiān)管和未及時換屆社會團體的監(jiān)管。2015年應檢726家，已檢726家，年檢率達到100%。完善第三方評估機制，進一步提升評估工作整體的專業(yè)性、公正性，2015年共有20家社會組織獲得3a級以上評估等級，獲得等級評估等社會組織增長20%。利用社會團體換屆等契機，指導社會組織設立監(jiān)事會等，促進社會組織規(guī)范化建設。

（3）積極推進政府職能轉移和購買服務工作。今年以來，市政府出臺《__市政府職能向社會組織轉移暫行辦法》、《關于政府向社會力量購買服務的實施意見》兩個制度文件和《政府職能向社會組織轉移目錄》、《政府向社會力量購買服務年度指導目錄》、《__市具備承接政府職能轉移和購買服務資質的社會組織目錄（第一批）》等三個目錄，構建了以《總體方案》為藍本，《職能轉移辦法》為規(guī)范，“職能轉移、購買服務、承接組織”三大指導目錄為配套，相關具體運行機制為輔助的政策制度體系，明確了108項政府轉移職能和59家具備承接資質的社會組織，有效推動了承接政府職能工作的制度化、規(guī)范化、科學化。

3.推進社工人才隊伍培育

今年，全市新增各級社會工作者192人，其中國家中級社會工作師8人、助理社會工作師3人，__中級社會工作者57人、助理社會工作師175人、社會工作員35人。我們在壯大隊伍的同時，還注重社工實務能力的提升。8月份，我們委托浙江大學舉辦了“__市‘三社’領軍人才實務研修班”，選派約50名優(yōu)秀社工赴浙大玉泉校區(qū)開展封閉式研修學習。

（二）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革

今年，__市以發(fā)動黨員干部帶頭推動殯葬改革為主抓手，圍繞“禁新改舊”、“堵疏結合”、喪葬陋習整治，堅定不移地推進綠色殯葬改革。

1. “禁新改舊”，創(chuàng)新__白化治理模式

一是大力加強“禁新”工作。召開全市殯葬改革工作推進會，重點對私墳“禁新”工作進行研究和部署。并根據(jù)市委、市政府的要求，市民政局建立了私墳“禁新”工作“片長制”，嚴防__白化回潮。同時在去年__鎮(zhèn)成功試點的基礎上，在全市推廣__白化治理監(jiān)察系統(tǒng)平臺，大大提升__白化治理的監(jiān)察效率和管理水平。今年以來，共拆除各類私墳1228座并實施生態(tài)化改造。

二是加強“禁新”源頭治理，全面做好骨灰流向跟蹤管理工作。總結翁垟街道骨灰跟蹤管理的先進經(jīng)驗，并向全市各鎮(zhèn)街進行推廣。在此基礎上，多次對各鎮(zhèn)街該項工作的開展情況進行督促檢查。完善全市私墳普查管理系統(tǒng)，針對漏登私墳開展補登工作，要求全市各街道依托該系統(tǒng)，對每例辦喪的骨灰流向進行跟蹤管理，確保骨灰流向跟蹤管理率100%。

三是大力推進“兩路兩側”“四邊三化”__白化專項整治工作。重點對甬臺溫高速公路、甬臺溫高鐵、104國道兩側視線內的私墳實施生態(tài)化改造，保持高壓態(tài)勢，確保消除視覺污染，盡全力保護綠水__。今年以來，全市生態(tài)化改造各類私墳645座。

3.堅持疏堵結合

，加快推進殯葬設施建設一是大力推廣建設公益性公墓。建立健全生態(tài)公墓審批制度，生態(tài)公墓建設項目進市行政服務中心，形成由市審批管理辦公室牽頭，民政、住建、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門參加的并聯(lián)審批機制。截至11月底，全市共審批生態(tài)公墓140座，其中經(jīng)營性公墓2處、公益性生態(tài)公墓138處；已基本建成投入使用95座，覆蓋行政村829個，覆蓋率達91%。

二是大力加強對全市各類公墓的管理。從5月中旬開始，對全市范圍內所有的經(jīng)營性公墓、公益性骨灰墓地、公益性遺體墓地和村級非法聯(lián)建墓地，全部進行普查登記，歷時4個月，共普查登記各類公墓467座，全面順利完成公墓普查登記工作，普查登記率達到100%。同時，針對公益性墓地開展年檢工作。從6月中旬開始，歷時4個月，共登記公益性骨灰墓地84座，合格率達到95%。

三是加快骨灰堂建設。近年來，我市在大力推廣和建設公益性生態(tài)公墓的同時，結合實際在__、__兩個鎮(zhèn)開展公益性骨灰堂建設試點，目前正在審批中。5月中旬，市民政局副局長__帶領__、__、__等鎮(zhèn)的分管領導、相關科室負責人赴__學習考察公益性骨灰堂建設工作，形成《關于__公益性骨灰堂建設工作的考察報告》供市政府研究參考。

四是實施困難群眾墓葬免費政策。自2013年政策出臺以來，今年繼續(xù)針對農村五保戶、三無人員、低保戶、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體，實施困難群眾墓葬免費政策。截止10月底，今年已為9名符合條件的困難群眾免費提供公墓。

（三）養(yǎng)老為先，扎實推進民生保障工作

養(yǎng)老服務項目是__市政府2014年十大為民辦事實項目之一。今年，我市堅持以養(yǎng)老服務工作為重點，在政府加強“兜底”保障的基礎上，著手建立適度普惠的民生福利體系。

1. 著力推進養(yǎng)老服務工作

（1）全面推進社會養(yǎng)老服務。一是大力發(fā)展機構養(yǎng)老。今年，共新增養(yǎng)老床位1650張，其中市社會福利中心新增養(yǎng)老床位150張，全市養(yǎng)老床位總數(shù)達到5848張，其中護理型床位2060張。二是推進居家養(yǎng)老。今年新建了照料中心158家，其中設有助餐點的有97家。根據(jù)陳一新書記講話精神，我市在__鎮(zhèn)開展居家養(yǎng)老全覆蓋試點工作，目前已建成33家居家養(yǎng)老服務中心，并全部投入運營，可為__鎮(zhèn)6300余老年人提供居家養(yǎng)老服務。三是切實推進農村五保戶和城鎮(zhèn)“三無”人員養(yǎng)老服務工作。目前，全市共有農村五保對象440人，已集中供養(yǎng)443人，集中供養(yǎng)率100%，城鎮(zhèn)“三無”人員5人，已集中供養(yǎng)5人，集中供養(yǎng)率100%。市財政補助五保供養(yǎng)經(jīng)費366.32萬元。

（2）出臺政府購買服務政策，開展養(yǎng)老服務補貼工作。下?lián)苜Y金418.68萬元，對3874人開展養(yǎng)老補貼服務，通過購買服務幫助失能、高齡、獨居等老人解決看護照料、衛(wèi)生保健、生活護理、精神關愛等方面的困難，有效助推居家養(yǎng)老服務工作的開展。

（3）加快養(yǎng)老服務人才隊伍建設。通過購買服務的方式委托培訓機構進行養(yǎng)老護理人員培訓。今年培訓養(yǎng)老護理員420人，家庭護理員6000人，全面提高養(yǎng)老護理人員整體素質。

2.完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系

（1）加強對最低生活保障的管理，著力提升城鄉(xiāng)最低生活保障水平。完善最低生活保障的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調整，共調整和取消低保對象703戶1259人，新增289戶467人,將農村居民低保標準由每人每月465元調整為503元，城鎮(zhèn)居民低保標準由每人每月620元調整為670元。截至目前，共發(fā)放低保金3541萬元。

（2）扎實做好大病醫(yī)療救助。出臺新修訂的《__市醫(yī)療救助辦法》，及時增加了重特大病種和救助額度，提高了救助標準。并與市一醫(yī)、二醫(yī)等4家醫(yī)院簽訂了城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助服務協(xié)議，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助一站式服務。有效縮短救助流程，提高救助時效。截至目前，共為2242人次城鄉(xiāng)困難家庭人員提供醫(yī)療救助。下?lián)茚t(yī)療救助1628余萬元。

（3）加強防災減災工作。指導各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建國家級和省級避災示范社區(qū)建設，今年已創(chuàng)建國家級一個。積極開展綜合減災示范社區(qū)申報工作。我市__鎮(zhèn)四都社區(qū)和清江鎮(zhèn)南塘社區(qū)參加了全國綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建活動。截止目前，全市共有避災安置場所390個，其中避災中心17個，避災點373個。

（4）加強孤兒及困境兒童救助管理。一是加快社會福利中心建設。根據(jù)〔2015〕3號市長辦公會議紀要精神，我市啟動市福利中心建設工作。該中心集兒童福利、養(yǎng)老等功能于一體，總建筑面積5700多平方米，床位數(shù)450張，總投資3750萬元，預計在2016年底投入使用。目前已完成房產(chǎn)交接工作。二是加強孤兒及困境兒童救助資金管理。完善孤兒及困境兒童救助的申請、審核、審批和資金發(fā)放的程序，積極進行動態(tài)調整，截止目前，我市共為29名在冊孤兒發(fā)放孤兒生活補助費34.6萬元；為62名在冊困境兒童共發(fā)放基本生活費補助62.6萬元。

（4）完善社會救助機制。一是繼續(xù)將臨時救助款直接下?lián)芙o各鎮(zhèn)（街道）以直接幫助困難群眾解決臨時生活困難。今年共計下?lián)苜Y金446萬元；二是加強愛心驛站創(chuàng)建工作。在各鎮(zhèn)、街創(chuàng)建愛心驛站，委并委托社會組織和社區(qū)人

員在第一時間幫助老百姓解決急救難問題。三是搭建臨時救助新渠道。積極探索以鎮(zhèn)（街道）開展臨時救助為主，社工介入臨時救助為補充的有效機制，充分發(fā)揮社工的主動性和專業(yè)性，在為困難群眾開展臨時救助的同時提供生活照料、家政服務、健康保健、心理疏導以及精神慰藉等服務。（5）加強救助管理工作。據(jù)統(tǒng)計，今年共計救助、求助人員563人次，勸助、引導500余人次，精神病330人次、未成年32人次、60周歲以上12人次，危重病人1人次。開展“寒冬送溫暖”專項活動，發(fā)放棉被17條、棉大衣15件，保暖睡衣10套、保暖內衣13 套、棉鞋12雙等物品。

（四）求真務實，著力推進優(yōu)撫安置和“雙擁”工作

今年，__市切實把優(yōu)撫安置工作納入我市經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，確保優(yōu)撫安置工作的有序開展。

1.做好優(yōu)撫工作。全面落實重點優(yōu)撫對象優(yōu)待政策。按照我市優(yōu)撫對象撫恤標準隨經(jīng)濟增長的自然增長機制，提高了部分重點優(yōu)撫對象的撫恤補助標準。做好部分重點優(yōu)撫對象的調查核實工作。完善重點優(yōu)撫對象數(shù)據(jù)庫建設。推動重點優(yōu)撫對象“一站式”醫(yī)療保障服務，截至目前，共發(fā)放重點優(yōu)撫對象門診藥費128多萬元。切實解決部分優(yōu)撫對象的生活和醫(yī)療困難。認真落實義務兵優(yōu)待政策。今年，我市將義務兵優(yōu)待金的標準提高到16300元，為1098位義務兵發(fā)放優(yōu)待金1790萬元。同時積極探索社工雙擁試點工作，我們采取政府購買服務形式，引進3家社工機構分別在3個社區(qū)開展社工雙擁試點，為91名重點優(yōu)撫對象開展為期一年的專業(yè)幫扶和關愛服務。省廳優(yōu)撫處到我市進行實地考察和走訪，對該項目實施情況予以了高度評價。

2.做好安置工作。全面落實安置政策。今年，全市共接收軍隊退役士兵和轉業(yè)士官504人，其中符合政府安排工作的退役士官29人,其他人員基本實行自主就業(yè)，共發(fā)放2014年冬季退役士兵一次性經(jīng)濟補助金1179多萬元。加強2014年冬季退役士兵職業(yè)技能教育培訓工作。

（五）統(tǒng)籌兼顧，全力做好其他專項管理事務

1.切實做好老齡工作。一是全面落實高齡補貼政策。今年我們按季度對90-99歲老年人高齡補助進入正常管理步調，每人每月補助100元。二是開展首屆__市“老有所為之星”評選活動。8月我們通過__日報、中國__網(wǎng)微信兩個渠道發(fā)動社會各界參與選票，以群眾投票和評委投票相結合的方式評選出十大首屆__市“老有所為之星”。三是繼續(xù)加大老年人意外險的推廣力度，截止目前，共為5.3萬老年人投保，全市平均覆蓋率達27%。四是深化“銀齡互助”活動。在春節(jié)期間開展“暖巢關愛行動”，通過排摸，在“銀齡互助”幫扶對象中確定155名特困獨居老人開展慰問，送去新年的祝福。

2. 切實做好區(qū)劃地名、婚姻登記和福利企業(yè)管理工作。做好地名標準化和路牌維護工作，及時添置和更新各類地名標志，截止今年11月底共標準化地名82個，下?lián)苕?zhèn)（街道）高標經(jīng)費

361740元，共設置路牌227塊，門幢牌標志 7049塊。積極配合市組織部進行行政區(qū)劃調整工作，在2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整的基礎上，對部分行政區(qū)劃進行優(yōu)化調整。加大婚姻登記規(guī)范化創(chuàng)建力度，做好婚姻歷史數(shù)據(jù)補錄，啟用婚姻家庭輔導室。切實維護殘疾職工合法權益，做好注銷企業(yè)殘疾職工安置工作和福利企業(yè)無障礙設施規(guī)范化建設。

3. 全面提升局機關自身建設。充實局機關黨委工作力量，不斷健全婦委會和工會組織工作機制，通過開展各種活動，不斷豐富機關干部的精神文化生活。加強民政依法行政工作，對部門權利清單進行梳理，推進民政執(zhí)法規(guī)范化建設。

（一）雙管齊下，著力推進社會養(yǎng)老服務體系建設

一是推進機構養(yǎng)老服務。鼓勵工商資本參與社會公益事業(yè)，大力進行高端養(yǎng)老服務建設；加大招商引資力度，大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構；繼續(xù)做好敬老院整合和功能提升工作，實質性開展敬老院公辦民營運作方式。

二是推進居家養(yǎng)老服務。明確發(fā)展方向，實現(xiàn)社會養(yǎng)老居家化、居家養(yǎng)老社會化。全面實施政府主導、社會參與、市場運作的老齡工作方針，以政府購買服務和資源整合為手段，通過專業(yè)化服務和志愿者服務相結合、居家養(yǎng)老和機構養(yǎng)老相結合，充分利用現(xiàn)有國有資產(chǎn)，全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心建設，居家養(yǎng)老服務照料中心社區(qū)覆蓋率達100%。

三是加強養(yǎng)老服務護理員隊伍建設。擴大培訓范圍，實現(xiàn)護理員、助老員持證上崗，提升整體服務水平；將護理員、助老員作為公益性崗位進行崗位開發(fā)。

（二）三社聯(lián)動，有效推進社會管理創(chuàng)新

1.基層政權和社區(qū)建設方面：一是開展全市城鄉(xiāng)社區(qū)對口見學活動。從2016年開始，各鎮(zhèn)（街道）對口見學活動不斷引向深入，逐步打破區(qū)域界線、層級界線和城鄉(xiāng)界線；力爭到2016年5月底，覆蓋60%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)；到2016年11月底，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)，打造一批不同類別、各具特色的示范社區(qū)。二是推進城市社區(qū)規(guī)范化建設。在2015年打造5個城市社區(qū)示范點的基礎上，在建成區(qū)13個城市社區(qū)全面鋪開社區(qū)規(guī)范化建設工作，引導多元建設主體在社區(qū)建設中發(fā)揮積極作用，真正使社區(qū)建設成為社會管理和服

務的基礎性平臺。三是指導村民委員會換屆選舉工作。嚴格按照“一法兩辦法”之規(guī)定，認真制定換屆選舉實施方案，對選舉工作的組織領導、選舉程序、方法步驟和時間要求等要作出嚴密部署，并嚴把村民代表推選、選舉辦法制定、選民登記等關鍵環(huán)節(jié)。2.社會組織建設方面：一是做好公益廣場運營與管理工作。以購買服務的方式，引入第三方技術支持，為入駐機構提供專業(yè)化孵化服務，引導社會組織參與社會治理；二是探索構建社會組織信用體系，將社會組織信用信息納入信用__平臺，規(guī)范社會組織信用信息管理，推進社會組織誠信建設；三是推進政社分開工作。堅持試點先行、分步穩(wěn)妥推進，極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤，進一步理順黨政機關與社會組織的關系；四是加大政府職能轉移和購買服務力度。積極配合市編委辦不斷拓展政府職能轉移和購買服務項目，健全完善政府購買社會組織服務工作考核機制；五是積極推進社會組織評估工作，繼續(xù)推行第三方評估，形成公平公開公正、科學規(guī)范有序的評估機制。

3.社工人才隊伍建設方面：一是認真組織開展__市社會工作者職業(yè)資格評審工作，盡力擴大社工隊伍；

二是組織符合條件人員參加“社工實務提升工程”，提升專業(yè)實務能力；三是以項目補貼形式扶持、打造一批社工機構或服務品牌；四是指導民辦社工機構做實做細做出成效，向全市征集一批優(yōu)秀社會工作案例；五是做好宣傳、繼續(xù)教育、調研等其他各項工作。

（三）堵疏結合，大力推進綠色殯葬改革

一是加強私墳“禁新”治理。繼續(xù)落實殯葬改革責任分級管理制度，健全私墳“禁新”巡查機制。督促各鎮(zhèn)街加強殯葬管理隊伍建設。

二是繼續(xù)推行骨灰安放跟蹤管理。全面實行骨灰安放流向跟蹤管理，及時掌握骨灰去向，防止發(fā)生違法違規(guī)建造私墳現(xiàn)象，從源頭上引導生態(tài)葬法。同時把這項工作與私墳生態(tài)化改造結合起來，對骨灰安葬在私墳的，限期進行生態(tài)化改造。

三是推進公益性骨灰堂試點建設。加快__、__兩鎮(zhèn)的公益性骨灰堂建設，爭取早日建成并投入使用。鼓勵條件成熟的鎮(zhèn)街探索公益性骨灰堂建設，切實解決群眾骨灰安葬難問題。

四是大力開展喪葬陋習整治工作。繼續(xù)強化源頭管理，綜合整治喪事擾民現(xiàn)象，重點抓好喪事超殯期、電子花圈車等喪葬陋習的整治，加大對非法石材加工點的打擊力度。

（四）謀全局，抓統(tǒng)籌，全面推進其他各項工作

1.完善社會救助體系。一是完善城鄉(xiāng)低保制度。推進低保工作規(guī)范化建設，做到動態(tài)管理，分類施保，著力打造“陽光低保”。二是完善醫(yī)療救助制度。提高籌資金額，完善進村入戶調查記錄,使患大病的困難群眾得到及時救助，完善“一站式”醫(yī)療救助服務平臺。三是完善困難群眾臨時救助制度。提高籌資金額，確保困難群眾基本生活得到保障。全面啟動困境少年兒童保護工作，動員社會力量，對困境少年兒童實施有效救助。

2.完善減災救災體系。健全市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級災害救助應急預案體系。加強災害救助標準化建設，確保受災群眾基本生活。完善市級救災物資儲備中心，強化救災物資管理。加強綜合減災工作，加強防災宣傳教育，普及防災減災知識，增強人民群眾避災和自救互救能力。