序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇市場監(jiān)管執(zhí)法范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、執(zhí)法工作開展情況

（一）聚焦安全，護(hù)市場1.加強食品安全監(jiān)管。一是深入開展食品生產(chǎn)加工小作坊升級改造工作，規(guī)范生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品經(jīng)營。截止目前全縣268戶辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證，今年以來辦理省小作坊、小經(jīng)營店食品備案登記證新辦49戶，注銷2戶。二是對學(xué)校食堂突出問題發(fā)動春季攻勢。嚴(yán)查學(xué)校食堂食品安全管理人員不履行管理責(zé)任問題，整治使用超過保質(zhì)期的原材料，以及不落實進(jìn)貨查驗、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備、清洗消毒、從業(yè)人員健康管理、食品安全培訓(xùn)考核制度等問題。重點圍繞食堂主體資質(zhì)開展檢查。要求學(xué)校食堂均亮證經(jīng)營，督促落實校長為第一責(zé)任人的食品安全責(zé)任制，健全食品安全管理機構(gòu)、配齊專職的食品安全管理人員。圍繞食堂物資開展檢查。嚴(yán)格物資進(jìn)貨查驗與索證索票制度。對學(xué)校食堂的物資貯存、物資查驗、索證索票情況進(jìn)行檢查；督促各學(xué)校對上期結(jié)余食品進(jìn)行清庫，重新進(jìn)購，確保無過期、腐敗、變質(zhì)的食品入庫，并建立專檔存放。圍繞加工制作環(huán)節(jié)開展檢查。按照食堂操作規(guī)范，對餐飲具、消毒設(shè)施進(jìn)行了檢查，就餐飲用具消毒不規(guī)范，留樣樣品名稱未標(biāo)識，生熟食品盛放用具標(biāo)識不清楚、切菜切肉用具混合等交叉污染問題要求整改，要求學(xué)校完善標(biāo)識標(biāo)簽，規(guī)范操作，加強管理。并就區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校生活用水安全隱患問題，及時向相關(guān)部門作出了反饋。三是以農(nóng)牧區(qū)食品安全為重點，開展專項整治行動。對四個片區(qū)的商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場、食品經(jīng)營店、餐飲店等市場主體開展監(jiān)督檢查，強化落實經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處銷售“三無”食品、山寨食品、假冒偽劣食品、以次充好等違法行為。四是圍繞食品安全，搭建網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，全力推動明廚亮灶工作。目前“明廚亮灶”完成率達(dá)89.3%、開展“餐廚污染”、量化分級管理。五是抓牢肉類及肉制品監(jiān)管工作。嚴(yán)格落實進(jìn)貨檢查驗收和索票索證制度，嚴(yán)禁采購使用病死或死因不明，以及檢疫不合格的肉類和其制品；嚴(yán)禁圈養(yǎng)宰殺活的畜禽動物，嚴(yán)禁活禽交易，嚴(yán)禁采購和制售野生動物及其制品，讓老百姓“買之放心，食之安心”。六是加強抽檢工作，共抽檢食品36批次，其中抽檢農(nóng)產(chǎn)品預(yù)報裝食品15批次，早餐類食品（包子、油條等）8批次，芹菜5批次。2.加強藥械化監(jiān)管。一是壓實責(zé)任落實。與藥品使用單位簽訂《醫(yī)療機構(gòu)藥品質(zhì)量安全和醫(yī)療器械使用管理責(zé)任書》21份、與藥品經(jīng)營單位簽訂《止痛類藥品經(jīng)營使用責(zé)任書》、《含麻黃堿類復(fù)方制劑經(jīng)營使用責(zé)任書》12份。二是加強特殊藥品監(jiān)管。在春節(jié)、藏歷新年、“三月、七月敏感期”、疫情防控期間等重點時節(jié)開展維穩(wěn)工作，加強含特殊藥品復(fù)方制劑、止痛藥、鎮(zhèn)痛藥、感冒藥等特殊藥品的管控。三是開展藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作。積極參加州市場監(jiān)管局組織的藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)培訓(xùn)，并及時將培訓(xùn)內(nèi)容上傳于各上報單位，不斷提升上報質(zhì)量。四是開展藥品監(jiān)督抽樣。2020年抽樣工作緊緊圍繞藥品監(jiān)管工作實際，以問題為導(dǎo)向，共完成監(jiān)督抽驗10批次，經(jīng)檢驗均為合格。五是開展各類專項整治工作。開展疫苗專項整治、執(zhí)業(yè)藥師掛證專項整治、中藥飲片檢查、購藥渠道專項整治、開展無菌和植入性醫(yī)療器械專項檢查、化妝品專項整治工作，共檢查1家疾病預(yù)防控制機構(gòu)和17家接種單位，藥品經(jīng)營企業(yè)12家次，監(jiān)督檢查藥品使用單位21家次，化妝品經(jīng)營單位45家。3.加強特種設(shè)備安全。一是對全縣69臺電梯、2臺壓力容器等特種設(shè)備建立監(jiān)管臺賬，氣瓶2000支。累計檢查特種設(shè)備150余次，確保全縣特種設(shè)備底數(shù)清、情況明、風(fēng)險小。二是強化電梯安全管理。召開全縣電梯維保工作會議、要求物業(yè)小區(qū)、賓館等場所使用的電梯進(jìn)行安全責(zé)任保險投保，并開展了開展電梯安全宣傳、電梯維保質(zhì)量抽查，部署工作、普及常識、排除隱患，提高水平。三是開展醫(yī)療機構(gòu)計量檢查。州計量鑒定測試所負(fù)責(zé)人廖煒等工作組一行和執(zhí)法人員對縣人民醫(yī)院、縣婦計中心、縣藏醫(yī)院開展臺式血壓計、心電監(jiān)護(hù)儀、呼吸機等設(shè)施設(shè)備開展執(zhí)法檢查。上半年共開展2次專項監(jiān)督檢查，檢查計量器具120臺次，保障了產(chǎn)品質(zhì)量安全。對縣城境內(nèi)3家主要醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)用計量器具進(jìn)行鑒定.質(zhì)量計量監(jiān)管進(jìn)一步深化，開展質(zhì)量抽檢工作，對國資公司旗下公司2批次建筑用磚、對葉巴灘水電項目及城區(qū)2家銷售鋼筋，進(jìn)行質(zhì)量抽檢。（二）聚焦民生，穩(wěn)物價。對涉及民生食品、藥品、衛(wèi)生防護(hù)、賓館飯店、商業(yè)零售、豬肉等領(lǐng)域的市場價格開展了監(jiān)管。重點對防疫期間價格管控、明碼標(biāo)價制度落實情況開展針對性的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處虛構(gòu)原價、虛假折扣、低標(biāo)高結(jié)等價格欺詐、串通漲價、哄抬物價、價格欺詐等違法行為，同時采取定點、定時段、定品種方式，分類監(jiān)管米、面、油、果蔬等生活必需品價格波動情況，制作1塊標(biāo)價公示牌，對果蔬、豬牛肉、水產(chǎn)明碼標(biāo)價。在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場張貼消費警示2張、公布投訴舉報電話，成立投訴舉報處理組，及時處理消費者投訴舉報問題，嚴(yán)厲查處違法行為，約談家連鎖藥店、1家網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺運營商以及12余戶肉類經(jīng)營戶，發(fā)放價格標(biāo)簽10000余張，規(guī)范其依法依規(guī)經(jīng)營，目前全縣各類生活必需品價格總體穩(wěn)定。開展教育收費專項檢查，檢查學(xué)校15所。（三）聚焦執(zhí)法，形震懾。依托“春雷行動2020”暨知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)執(zhí)法行動，結(jié)合“旅游市場專項整治”、“掃黑除惡專項斗爭”、節(jié)前市場檢查等各類專項行動開展執(zhí)法監(jiān)管工作，對食品、藥品、流通領(lǐng)域商品、流通領(lǐng)域商品、價格等五個方面開展執(zhí)法檢查工作。今年，檢查經(jīng)營戶1200余戶次，出動執(zhí)法人員500人次，執(zhí)法車輛50余臺次，下達(dá)《責(zé)令整改通知書》22余份，沒收價值金額約100余元的過期、“五毛食品”等違法經(jīng)營食品，共辦結(jié)各類案件14起，共處罰沒款8.72萬元。

二、存在的問題

一是業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)服務(wù)還不夠，隊伍整體素質(zhì)和能力還不適應(yīng)監(jiān)管新形勢和新任務(wù)的要求，存在執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法人才短缺的問題;二是工作及時總結(jié)和經(jīng)驗推廣不夠，對于階段性取得的成績和工作經(jīng)驗沒有及時總結(jié)和推廣，沒有對工作形成良好的促進(jìn)作用。

篇(2)

結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會員“康輝小陳”為你整理了這篇2021年市場監(jiān)管局關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。

【正文】

根據(jù)國家總局《關(guān)于加強反不正當(dāng)競爭執(zhí)法推動高質(zhì)量發(fā)展的通知》(國市監(jiān)競爭發(fā)〔2021〕25號)《省市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強反不正當(dāng)競爭工作的意見》(鄂市監(jiān)競爭〔2021〕22號)文件要求,為營造公平競爭的營商環(huán)境,進(jìn)一步推進(jìn)公平競爭執(zhí)法工作,促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,我局精心組織部署,強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,現(xiàn)將今年工作總結(jié)如下:

一、精心組織部署。將強化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法和“公平競爭審查制度”一起納入年度要點工作中,作為維護(hù)公平競爭市場環(huán)境重要組成部分和全市重點工作進(jìn)行謀劃、督辦、考核。先后制定了多個文件組織實施。結(jié)合實際,起草制定印發(fā)了《市市場監(jiān)管關(guān)于開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法專項行動的通知》,圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系目標(biāo)要求,明確2021年度主要工作內(nèi)容七個方面和相關(guān)要求。建立月度信息報送制度,每月統(tǒng)計各縣市區(qū)反不正當(dāng)競爭工作信息,掌握全市工作進(jìn)度。

二、指導(dǎo)企業(yè)開展商業(yè)秘密保護(hù)。一是要求各縣市區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)市場情況,至少確定1戶企業(yè)開展商業(yè)秘密重點幫扶對象,向其宣傳《反不正當(dāng)競爭法》《反壟斷法》等法律法規(guī),指導(dǎo)企業(yè)自主開展商業(yè)秘密保護(hù)。二是開展商業(yè)秘密保護(hù)調(diào)研。市局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到通城縣湖北平安電工材料有限公司進(jìn)行調(diào)研,對該公司在商業(yè)秘密保護(hù)中存在的問題進(jìn)行指導(dǎo)整改,對該公司正在起訴中涉嫌侵犯商業(yè)秘密刑事案件進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。就該公司專利、知識產(chǎn)權(quán)等核心技術(shù)涉及到的商業(yè)秘密保護(hù),準(zhǔn)備邀請有關(guān)方面專家實地進(jìn)行指導(dǎo),指導(dǎo)該公司結(jié)合實際制定具體的商業(yè)秘密保護(hù)方案。

三、推動建立反不正當(dāng)競爭市級聯(lián)席會議制度。為充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制作用,建立健全信息共享、信息通報、重大問題會商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機制,經(jīng)過廣泛征求意見,報市政府審批,2021年8月30日,市政府同意建立咸寧市反不正當(dāng)競爭聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由市場監(jiān)督管理局牽頭,市委宣傳部、市教育等14家單位組成,聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市場監(jiān)管局,負(fù)責(zé)日常工作。

篇(3)

一、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要意義

(一)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要保障

工商行政管理機關(guān)是我國行政管理系統(tǒng)的重要組成部門。其監(jiān)管領(lǐng)域涵蓋市場主體從進(jìn)入到退出的全過程，涉及企業(yè)登記管理、外商投資企業(yè)登記管理、個體私營企業(yè)登記管理、市場規(guī)范管理、反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、直銷監(jiān)督管理與打擊傳銷、食品流通監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理、商標(biāo)注冊及保護(hù)、消費者權(quán)益保護(hù)等多項職責(zé)；監(jiān)管主體截至2009年底。內(nèi)資企業(yè)達(dá)259萬余戶、外商投資企業(yè)達(dá)43萬戶、私營企業(yè)740萬余戶，個體工商戶3197萬余戶、農(nóng)民專業(yè)合作社24萬余戶。由此可見，工商行政管理機關(guān)監(jiān)管的是一個由龐大的市場主體、復(fù)雜的市場行為構(gòu)成的社會主義大市場。這一市場能否平穩(wěn)、健康、有序地發(fā)展，直接決定了經(jīng)濟社會能否又好又快發(fā)展。作為這一市場的監(jiān)管者，工商行政管理機關(guān)只有樹立公平公正的執(zhí)法權(quán)威，其行政執(zhí)法行為才能獲得行政相對人的尊重，認(rèn)可并使其自愿服從、自覺履行，從而及時有效地制止破壞市場秩序的違法行為，教育市場主體遵紀(jì)守法；才能經(jīng)由對合法行為的褒獎和對違法行為的懲處，使市場主體對其行為后果有所預(yù)測，從而準(zhǔn)確判斷市場行為的界限，合理安排市場行為方式，引導(dǎo)市場行為向良好的方向發(fā)展；才能準(zhǔn)確把握當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展的特點、趨勢及其存在問題，并據(jù)此有重點、有針對性地調(diào)整行政執(zhí)法的目標(biāo)、任務(wù)，從而維護(hù)市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定，推進(jìn)市場經(jīng)濟的平穩(wěn)前進(jìn)，最終促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是建設(shè)社會主義法治國家的重要內(nèi)容

當(dāng)前，我國正朝著加快建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)前進(jìn)。而法治國家的本質(zhì)就在于“法律之治”，即“法律的統(tǒng)治而非人的統(tǒng)治”。所謂“法律的統(tǒng)治”，就是法律具有最高的權(quán)威。然而，法律始終無法自行施加于行政相對人，而必須以行政執(zhí)法行為為中介，通過某個行政機關(guān)具體的行政執(zhí)法行為，使法律所調(diào)整的社會關(guān)系及其對行政相對人賦予的權(quán)利、規(guī)定的義務(wù)成為現(xiàn)實。從而對行政相對人發(fā)生實實在在的影響。由此，行政執(zhí)法不可避免地成為法治國家建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。工商行政管理機關(guān)是重要的行政執(zhí)法部門，其行政執(zhí)法行為也當(dāng)然成為法治國家建設(shè)中不可或缺的重要內(nèi)容。截至2009年底。作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的法律共102部，作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的行政法規(guī)211部；作為工商部門執(zhí)法依據(jù)的規(guī)章118部。這些足以表明，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威對于實現(xiàn)中國的“法律之治”意義重大。缺乏權(quán)威的工商行政管理執(zhí)法，不但會降低行政相對人對行政執(zhí)法行為的信任度，而且將增加由低依法度產(chǎn)生的行政爭議和沖突；不僅會使工商行政管理機關(guān)的行為規(guī)則受到質(zhì)疑，而且將降低行政相對人對工商行政管理機關(guān)、進(jìn)而對各級人民政府的認(rèn)可度和支持度；更為重要的是會阻礙法律精神的實現(xiàn)、阻礙法律由理想化為現(xiàn)實，使社會公眾喪失對法律的尊重和服從，最終在法律框架之外尋求解決問題的方式，使法治國家建設(shè)成為泡影。

(三)樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威是當(dāng)前工商行政管理實踐的客觀需要

工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制以來，一直致力于提高行政執(zhí)法水平。近年來，為了加強市場監(jiān)管，總局更是明確提出要牢牢把握“四個只有”，加強“四化建設(shè)”，推進(jìn)“四個轉(zhuǎn)變”，實現(xiàn)“四個高目標(biāo)”，努力做到“四個統(tǒng)一”。但從目前情況看。工商行政管理執(zhí)法與上述要求還存在一定差距。比如：部分執(zhí)法人員的執(zhí)法理念還需進(jìn)一步更新，執(zhí)法程序還需進(jìn)一步規(guī)范，形式完備、程序正當(dāng)?shù)墓ぷ鳈C制還需進(jìn)一步建立，對基層執(zhí)法的監(jiān)督機制還需要進(jìn)一步完善，執(zhí)法監(jiān)督方式和途徑還需進(jìn)一步創(chuàng)新，未按法律法規(guī)規(guī)定查封、超期扣押、違法處置扣押財物等違反法定程序的現(xiàn)象還不同程度的存在等等。這些問題的存在，成為工商行政管理機關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟、案件數(shù)量迅速上升的重要原因，導(dǎo)致行政相對人對工商行政管理執(zhí)法行為的拒絕執(zhí)行、推延執(zhí)行等問題長期無法得到根本解決，造成工商行政管理執(zhí)法行為喪失對市場行為的威懾力和導(dǎo)向性等不良后果。要從根本上解決這些問題，唯一的途徑就是按照“一切行政權(quán)力均源于法律的規(guī)定、一切行政權(quán)力的行使均要依照已公開的法律規(guī)定、一切行政行為均要依法受到監(jiān)督、一切違法行為都要受到法律的制裁”的要求，樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

二、依法監(jiān)管是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的唯一途徑

市場監(jiān)管是工商行政管理機關(guān)和行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系的唯一紐帶。只有通過市場監(jiān)管，才能在工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間產(chǎn)生各種行政法律關(guān)系，并使行政執(zhí)法行為及其結(jié)果作用于工商行政管理機關(guān)和行政相對人。這一過程，實質(zhì)上就是工商行政管理機關(guān)力圖施加公平公正的執(zhí)法權(quán)威于行政相對人、行政相對人對工商行政管理機關(guān)的市場監(jiān)管行為進(jìn)行判斷并確定是否認(rèn)可其執(zhí)法權(quán)威的雙向過程。工商機關(guān)只有依法加強市場監(jiān)管，才能樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法的權(quán)威。

(一)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是由法律自身特點所決定的

與政策、常理、道德等社會規(guī)范相比，法律在四個方面具有更為突出的優(yōu)勢。一是制定程序更加嚴(yán)格。為了使最終生效的法律能夠保障社會公眾的立法參與權(quán)，體現(xiàn)自由、秩序、公正、效率等價值，任何法律的制定，都無例外的遵循貌似繁瑣的特定程序。而違反法定程序制定的法律，則屬無效。二是法律的規(guī)范性更強。法律中大量存在的，是由行為模式、條件假設(shè)、法律后果三要素組成的法律規(guī)定。這些規(guī)定邏輯嚴(yán)密，具有很強的規(guī)范性。三是合法與非法的界定更加明晰。法律規(guī)定的明確性，源于法律發(fā)揮指引、預(yù)測、評價、教育等作用的客觀需要。是法律的內(nèi)在屬性之一。法律使用概括、列舉、列舉+概括等立法手段，通過定義法律概念、闡明法律原則、規(guī)定違法行為等方式，更為清晰明了地界定了合法與非法的邊界。四是對法律的理解和認(rèn)知更加統(tǒng)一。法律用語嚴(yán)謹(jǐn)，每個詞句均經(jīng)過深思熟慮，所表達(dá)的意思明確，不易產(chǎn)生誤解。同時，法律還通過立法解釋、司法解釋、行政解釋、學(xué)理解釋等方式，對法

律中容易誤解或者規(guī)定不夠明確的地方進(jìn)行解釋：通過多形式的普法活動對法律進(jìn)行說明、宣傳，使法律的內(nèi)容深入人心。因而，在絕大多數(shù)情況下，行政機關(guān)和行政相對人對法律規(guī)定的理解和認(rèn)知不會出現(xiàn)過大差異。法律的這些優(yōu)勢，使得以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)更為簡單易行，不易引發(fā)爭議。

(二)以法律為判斷標(biāo)準(zhǔn)是工商行政管理機關(guān)和行政相對人的理性選擇

無論是工商行政管理機關(guān)還是行政相對人。都是理性的個體。在選擇是與非的判斷標(biāo)準(zhǔn)時，必然會從理性的角度出發(fā)，選擇既對自己最為有利、又能夠為對方所接受的社會規(guī)范。而法律正契合了工商行政管理機關(guān)和行政相對人的這種共同需要。

對行政相對人而言，法律的自身特點。使得工商行政管理機關(guān)和行政相對人能夠在較短時間內(nèi)達(dá)成共識，提高行政效率，降低社會成本；法律嚴(yán)格的制定程序、相對超脫的制定機關(guān)、法律規(guī)范之間明確的權(quán)限劃分、法律頒布后的備案制度等，使得法律能夠充分考慮工商行政管理機關(guān)和行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)分配，在兩者之間實現(xiàn)平衡：對工商行政管理機關(guān)和行政相對人普遍適用的法律效力，使得法律在約束行政相對人自己行為的同時，也同時對工商行政管理機關(guān)的行政執(zhí)法行為構(gòu)成約束，強有力地保護(hù)行政相對人自己的合法權(quán)益。因此，較之其他社會規(guī)范，法律更值得行政相對人信賴。對工商行政管理機關(guān)而言，只有依法進(jìn)行市場監(jiān)管，使法律成為監(jiān)管者和被監(jiān)管者共同遵守的普遍秩序，才能使行政相對人信服其行政執(zhí)法行為的正當(dāng)性：才能使行政相對人在行政執(zhí)法結(jié)果對自己不利的情況下，仍然基于對法律的尊重，而愿意遵守并履行相應(yīng)的義務(wù)；才能使行政執(zhí)法行為在較長的時期內(nèi)、較廣的地域范圍中具有相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性、持續(xù)性和一致性，從而最終樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威。

三、樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的幾點建議

加強依法監(jiān)管，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，是一項系統(tǒng)工程，涉及法律建設(shè)、機制體制建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)督建設(shè)、執(zhí)法隊伍建設(shè)等方方面面。本文僅針對當(dāng)下市場監(jiān)管問題比較集中、急需完善的一些方面建議如下：

(一)務(wù)實依法監(jiān)管的法律基礎(chǔ)

“工欲善其事，必先利其器”。工商行政管理法律法規(guī)規(guī)定了工商行政管理的執(zhí)法權(quán)限，明確了各級工商行政管理機關(guān)“作為”與“不作為”的邊界，是工商行政管理機關(guān)的權(quán)力來源，也是依法進(jìn)行市場監(jiān)管的利器。工商行政管理機關(guān)恢復(fù)建制30年來，基本建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)管的工商行政管理法律法規(guī)。然而，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展變化，新的市場形態(tài)不斷涌現(xiàn)、新的交易行為不斷產(chǎn)生，現(xiàn)有工商行政管理法律法規(guī)與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)的一些問題也逐步暴露。一是法律與生俱來的滯后性日益凸顯。一方面表現(xiàn)為法律空白的不斷出現(xiàn)，對很多新型市場行為的監(jiān)管無法可依，另一方面表現(xiàn)為現(xiàn)行有效的法律規(guī)定已不能適應(yīng)社會發(fā)展變化的需要。二是新舊法律規(guī)范之間、不同層級的法律規(guī)范之間存在一定的沖突。比如：法律用語不一致、管轄機關(guān)不明晰、處罰種類不相同、處罰數(shù)額不一致等。因此需要在充分注意不同法律規(guī)范合理銜接和有機統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，及時制定、修訂相關(guān)法律，并規(guī)定相當(dāng)部分的一般性、原則性條款，使工商行政管理法律法規(guī)既能有效規(guī)范現(xiàn)有市場行為，又具有一定前瞻性，從而形成協(xié)調(diào)一致、互為補充、全面覆蓋工商行政管理監(jiān)管領(lǐng)域的法律體系，并且不致因立改廢的頻繁發(fā)生而降低法律和工商行政管理執(zhí)法行為的穩(wěn)定性和權(quán)威性。

(二)完善依法監(jiān)管的制度保障

體制是國家機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等的組織制度。包括機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系的確定、職責(zé)權(quán)限的劃分等方面的制度。機制是一個工作系統(tǒng)的組織或者部分之間相互作用的過程和方式。包括組織功能運行、人員配置、收入分配和考核激勵等各方面的制度。由于體制機制具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性等特點，并能夠?qū)w制機制內(nèi)的機構(gòu)及人員形成強有力的約束，因此，不斷完善與工商行政管理市場監(jiān)管環(huán)境相適應(yīng)、反映工商行政管理市場監(jiān)管特點、體現(xiàn)工商行政管理市場監(jiān)管規(guī)律的體制機制，有利于保障全面落實法的精神，確保公平公正的市場監(jiān)管行為，減少市場監(jiān)管中隨意性和因人易事等不穩(wěn)定因素，增強市場監(jiān)管中應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提高市場監(jiān)管效率。當(dāng)前，完善工商行政管理體制機制，應(yīng)當(dāng)特別注意加強市場監(jiān)管行為的誠實可信、公平公正和相對獨立。

1　保障工商行政管理市場監(jiān)管行為的相對獨立性。獨立性是權(quán)威性的基石，工商行政管理市場監(jiān)管行為如果依附于其他部門或者個人的意志而缺乏獨立性，就無法獲得行政相對人的信任，也就無公平公正的執(zhí)法權(quán)威可言。但由政府直屬機構(gòu)的性質(zhì)決定，工商行政管理市場監(jiān)管行為的獨立性，只是一種相對的獨立性，即只存在市場監(jiān)管行為的獨立性，不存在組織機構(gòu)的獨立性。保障市場監(jiān)管行為的相對獨立性，可以通過完善回避制度、不單方接觸制度、兩人調(diào)查制度、行政執(zhí)法程序等制度，保證工商行政管理市場監(jiān)管行為不受系統(tǒng)內(nèi)外任何部門和個人的干預(yù)，包括來自所在地政府部門、其他政府部門、上級工商行政管理機關(guān)、各級各部門領(lǐng)導(dǎo)、親屬朋友、工商行政管理執(zhí)法人員個人好惡的干預(yù)等。

2　確保工商行政管理市場監(jiān)管行為誠實可信。誠實信用本是私法領(lǐng)域的基本原則。隨著社會的發(fā)展，這一原則逐漸進(jìn)入公法領(lǐng)域。它體現(xiàn)了行政機關(guān)在取得行政相對人信賴、樹立行政權(quán)威之路上的不懈追求。在工商行政管理市場監(jiān)管過程中，確保市場監(jiān)管行為誠實可信意味著工商行政管理市場監(jiān)管行為要“言而有信”。具體包含三層含義：一是工商行政管理市場監(jiān)管行為要具有穩(wěn)定性、統(tǒng)一性。也就是說，工商行政管理機關(guān)已作出的市場監(jiān)管行為，因其對行政相對人具有指引、預(yù)測、評價、強制等作用，而成為“無聲之言”，因此，應(yīng)當(dāng)在一定時期內(nèi)、一定范圍內(nèi)保持其穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。二是在法定職責(zé)范圍內(nèi)，遵守對行政相對人作出的承諾。比如：承諾作為的期限短于法定期限后，就不能再以未超出法定期限為由，拒不履行自己的承諾。三是任何情況下，都不能采取欺詐等手段。比如：明知將不作為，卻告知行政相對人將于某時間作出具體行政行為，而在行政不作為超出法定行政復(fù)議、行政訴訟期限后，卻拒絕作為。

3　保證工商行政管理市場監(jiān)管行為公平公正。公平公正既是對工商行政管理機關(guān)依法監(jiān)管的基本要求，也是樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的重要保證。公平公正的市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是公平公正地分配權(quán)利和義務(wù)。主要是指工商行政管理機關(guān)進(jìn)行市場監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)不考慮社會地位、道德情況、富裕程度、利益關(guān)系等因素，公道地看待自身和行政相對人、無差別地對待每一個行政相對人。二是公平公正地解決矛盾和沖突。包括市場監(jiān)管應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行，避免動輒以、內(nèi)部行政行為為由，拒絕行政相對人參與市場監(jiān)管行為；市場監(jiān)管行為應(yīng)當(dāng)及時、高效，避免“遲來的正義”；行政

決定應(yīng)有法律根據(jù)和事實依據(jù)，并為公認(rèn)的公平公正觀所支持；行政相對人權(quán)利平等，享有同樣的程序權(quán)利和實體權(quán)利；有相對超脫的部門通過行政復(fù)議或者行政訴訟程序，對已生效的市場監(jiān)管行為進(jìn)行合法性審查和合理性審查等等。

(三)健全市場監(jiān)管的制約機制

孟德斯鳩在《論法的精神》一書中寫到：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止。”工商行政管理市場監(jiān)管過程中，涉及行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)等三大權(quán)力。其中，行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)都與行政相對人發(fā)生直接聯(lián)系，對這些權(quán)力的濫用將不可避免地降低工商行政管理機關(guān)公平公正的執(zhí)法權(quán)威。而完善的工商行政管理執(zhí)法監(jiān)督制度，就是工商行政管理執(zhí)法機關(guān)頭頂懸著的達(dá)摩克利斯之劍，時刻威懾、提醒著工商行政管理機關(guān)要依法行政。與此同時。由于行政權(quán)力具有容易變異的特性，也由于對法律的理解不同、行政執(zhí)法人員的個人素質(zhì)和價值取向不同等種種原因，行政權(quán)力在具體運用中還是常常發(fā)生與其初衷相背離的情況，此時，行政執(zhí)法監(jiān)督制度又能起到及時糾錯的積極作用。正是督促工商行政管理機關(guān)正確實施市場監(jiān)管和及時糾正違法行政行為的雙重作用，使得市場監(jiān)管行為能夠取信于民，從而最終樹立工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威。

目前，工商行政管理機關(guān)進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的途徑主要有執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政訴訟、、案件監(jiān)督等形式。依據(jù)主要有《行政復(fù)議法》及其實施條例、《行政訴訟法》及其司法解釋、《工商行政管理機關(guān)執(zhí)法監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序》、《工商行政管理機關(guān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等。盡管依據(jù)較多、路徑較廣，但目前仍存在監(jiān)督不到位的問題。主要表現(xiàn)為三個方面：一是部分制度缺乏明確的操作規(guī)則，可執(zhí)行性較差。比如，對收到執(zhí)法監(jiān)督案件后如何處理，缺乏程序規(guī)定。二是制度之間還存在交叉。比如執(zhí)法監(jiān)督案件和案件之間的界限就不夠明晰。三是對于現(xiàn)有規(guī)定不能有效執(zhí)行。比如部分工商行政管理機關(guān)不愿糾錯的心理較為嚴(yán)重。

針對這些問題，可以多項措施并舉。一是要扭轉(zhuǎn)部分工商行政管理機關(guān)“將錯就錯”的錯誤思想。一方面，“人非圣賢，孰能無過”。由于各方面的原因，工商行政管理機關(guān)也會在市場監(jiān)管過程中作出錯誤的行政決定。一個有權(quán)威的市場監(jiān)管部門，只要能夠“知錯必改”。就能夠取得行政相對人的諒解，亦不會因此而喪失權(quán)威。另一方面，新聞媒體監(jiān)督力度的增大、網(wǎng)絡(luò)輿論的興起、行政相對人維權(quán)意識的增強，也使得試圖隱瞞行政違法的行為顯得愚不可及。與其被動的改正違法行為。不如主動糾錯。二是要完善現(xiàn)有的監(jiān)督制度。使得一切監(jiān)督行為都能夠有法可依。三是要厘清不同制度間的邊界。既理順各種監(jiān)督途徑之間的關(guān)系。又使各種監(jiān)督途徑之間能夠互通有無、協(xié)調(diào)一致。四是要使監(jiān)督制度真正發(fā)揮作用。可以充分利用工商行政管理系統(tǒng)內(nèi)部和外部的監(jiān)督。特別是來自權(quán)力機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)輿論以及行政相對人的外部監(jiān)督。

(四)提高市場監(jiān)管主體的監(jiān)管能力

工商行政管理執(zhí)法人員是工商行政管理機關(guān)實施市場監(jiān)管行為的具體實踐者，也是工商行政管理機關(guān)及其市場監(jiān)管行為的形象代言人。任何工商行政管理機關(guān)的任一市場監(jiān)管行為，只有通過具體的行政執(zhí)法人員。才能傳遞給行政相對人；行政相對人也只有通過具體的行政執(zhí)法人員，才能與工商行政管理機關(guān)進(jìn)行對話與溝通。工商行政管理執(zhí)法人員是否有正確的市場監(jiān)管理念、能否準(zhǔn)確地理解和運用法律、能否不帶偏私地執(zhí)行法律、是否具備工商行政管理執(zhí)法人員應(yīng)有的職業(yè)素養(yǎng)。都將不可避免地影響行政相對人對市場監(jiān)管行為的認(rèn)知、影響市場監(jiān)管行為的效果，進(jìn)而影響工商行政管理公平公正執(zhí)法權(quán)威的樹立。因此，依法監(jiān)管市場，樹立工商行政管理公平公正的執(zhí)法權(quán)威，必須努力提升工商行政管理執(zhí)法人員的素質(zhì)。

篇(4)

一、基本概念

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險是指,在流通環(huán)節(jié)中,市場受到的由于監(jiān)管部門不可控的不確定性因素所導(dǎo)致的系統(tǒng)性危害。這一定義將系統(tǒng)性風(fēng)險界定為一種結(jié)果,其特征有客觀性、系統(tǒng)性、不可控性、關(guān)聯(lián)性、階段性等。此概念的形成主要基于以下幾點:

第一,流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性對風(fēng)險做出了限定,使它應(yīng)具有兩方面的涵義:一方面“流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中”將風(fēng)險限定于對流通環(huán)節(jié)的市場秩序、市場環(huán)境的危害;另一方面“系統(tǒng)性”將風(fēng)險設(shè)置在對整個體系的功能產(chǎn)生的影響,并讓不相干的第三方也承擔(dān)了一定的成本。

第二。我們考量系統(tǒng)性風(fēng)險的目的在于探尋應(yīng)對方法與應(yīng)對機制,避免損失的擴大。在系統(tǒng)性風(fēng)險中,人們總能從風(fēng)險中清理出引起風(fēng)險的因素,透過這些不確定因素,我們會發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險的發(fā)生基本上是由于系統(tǒng)構(gòu)成要素、運作規(guī)則和發(fā)展環(huán)境的異化而導(dǎo)致的。這些不確定性因素具有不可控性,我們能夠做到的不是控制這些不確定性因素,而是防止損失的加劇。

第三,將流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險界定為結(jié)果的意義在于:它更準(zhǔn)確地反映了系統(tǒng)性風(fēng)險的本質(zhì),有利于我們加深對系統(tǒng)性風(fēng)險的理解;它明確了系統(tǒng)性風(fēng)險管理的方向――異化狀態(tài)的控制與正常狀態(tài)的恢復(fù);明確了系統(tǒng)性風(fēng)險管理的重中之重是建立危機應(yīng)對機制,而不是突發(fā)事件的處理。

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險是指,在流通環(huán)節(jié)中,導(dǎo)致市場受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這一定義將區(qū)域性風(fēng)險界定為一個事件,其特征有普遍性、區(qū)域性和可控性等。此概念的形成主要是基于以下幾點:

第一,流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性對風(fēng)險做出了限定,使它同樣具有兩方面的涵義:一方面,“流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中”將風(fēng)險限定在與流通環(huán)節(jié)的市場相關(guān)聯(lián):另一方面“區(qū)域性”將風(fēng)險設(shè)置在對區(qū)域的功能產(chǎn)生的影響,并在可以控制的范圍內(nèi),而未影響到整個系統(tǒng)。

第二,我們考量區(qū)域性風(fēng)險的目的在于防止此類風(fēng)險的出現(xiàn),避免損失的發(fā)生。在區(qū)域性風(fēng)險中,風(fēng)險結(jié)果不同于風(fēng)險本身,透過風(fēng)險結(jié)果,我們就會發(fā)現(xiàn)此類風(fēng)險的發(fā)生就是主觀的過錯、背離運作規(guī)則和履職能力不強等因素而導(dǎo)致的。這些因素具有可控性,我們能夠通過制度的完善,隊伍建設(shè)的加強來控制這些因素,并對區(qū)域性風(fēng)險發(fā)生負(fù)有責(zé)任之人加以處罰。

第三,將流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險界定為事件的意義在于:它明確了區(qū)域性風(fēng)險的本質(zhì),避免了概念的混淆;它明確了區(qū)域性風(fēng)險管理的方向――對不確定性因素的控制和沖突調(diào)節(jié);明確了區(qū)域性風(fēng)險管理的首要任務(wù)是防范機制和處置機制的建立與完善。

二、流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險產(chǎn)生的原因

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險主要有:法律法規(guī)風(fēng)險、政策性風(fēng)險、制度性風(fēng)險、環(huán)境性風(fēng)險等,其中,環(huán)境風(fēng)險包括社會環(huán)境風(fēng)險和自然環(huán)境風(fēng)險;區(qū)域性風(fēng)險主要包括:廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險等,其中,執(zhí)法風(fēng)險包括執(zhí)法手段不足的風(fēng)險、執(zhí)法不到位的風(fēng)險和履職能力弱的風(fēng)險等。

(一)流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險發(fā)生的原因

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險的客觀性在于該類風(fēng)險的發(fā)生不以人的意志為轉(zhuǎn)移,超越了人們的控制能力,其發(fā)生原因有以下幾點:

1.社會發(fā)展的階段性是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險存在的現(xiàn)實原因

烏爾里希?貝克認(rèn)為。“風(fēng)險社會是指在全球化發(fā)展背景下。由于人類實踐所導(dǎo)致的全球性風(fēng)險占據(jù)主導(dǎo)地位的社會發(fā)展階段”。這一概念強調(diào)了以理性、自由、民主、市場化、科學(xué)技術(shù)等為特征的現(xiàn)代性社會發(fā)展過程中,人類實踐由于追求現(xiàn)代性對解放人類、推動全球發(fā)展的作用,而導(dǎo)致現(xiàn)代性悖論和異化所造成的社會風(fēng)險。在當(dāng)前的社會發(fā)展階段,流通環(huán)節(jié)的市場主體實踐活動呈現(xiàn)的是一種無序的狀態(tài),這一方面是競爭的結(jié)果,同時也是社會發(fā)展階段的現(xiàn)實情況。那么,對于流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管來說,這一因素使得監(jiān)管總是要面臨各類市場主體的創(chuàng)新活動,有時還要面對新的市場主體和新的經(jīng)營業(yè)態(tài),這種不確定性導(dǎo)致了損失的不確定性,即流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險隨時可能發(fā)生。而對于監(jiān)管主體來說,其職責(zé)就在于防止此類損失的擴大。

2.法律的滯后性與制度缺陷是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險存在的客觀原因

法律的滯后性與制度缺陷可以使我們陷入系統(tǒng)性風(fēng)險。我國流通環(huán)節(jié)中現(xiàn)行的監(jiān)管法規(guī)、監(jiān)管制度、執(zhí)法準(zhǔn)則是以社會實踐不斷提出問題的前提下,不斷完善的。有的監(jiān)管法規(guī)和監(jiān)管制度即使完全得到貫徹執(zhí)行。其相應(yīng)的監(jiān)管工作也很難做到全面、客觀。在現(xiàn)實工作中,我們的執(zhí)法準(zhǔn)則由于滯后性,更難得到及時的修正與完善。監(jiān)管實踐會提出什么問題?在什么時間提出問題?這些都是客觀存在的情況。對于監(jiān)管部門來說,要在監(jiān)管實踐行動之前準(zhǔn)確分析、判斷這些問題,并及時完善法律、彌補制度是不可能的,防止損失的擴大才是我們能夠做到,并且應(yīng)該做到的。

3.認(rèn)識能力有限是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險存在的基本原因

認(rèn)識能力是指人腦對客觀事物的反映能力,它具有主觀性,同時也具有客觀性,是自然性和社會性的統(tǒng)一。認(rèn)識過程就是人的認(rèn)識能力發(fā)揮作用的過程。風(fēng)險存在是與人的認(rèn)識能力分不開的,對于一個事物的認(rèn)識程度決定著我們對之控制的程度。我們對市場自身的了解并不像我們想象的那樣多,流通環(huán)節(jié)也并不像我們想象的那樣能夠輕易地被我們把握,這是認(rèn)識能力的客觀性決定的。也就是說,我們的認(rèn)識受環(huán)境、經(jīng)驗、知識、設(shè)備等客觀因素的制約,對于風(fēng)險的認(rèn)識無法達(dá)到完整、全面的程度。使得我們在市場監(jiān)管過程中,往往因監(jiān)管、執(zhí)法問題處理不當(dāng),被媒體、公眾廣泛關(guān)注后,沒有認(rèn)識到風(fēng)險已經(jīng)發(fā)生了,決策遲緩、無法妥善控制風(fēng)險。

4.監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險存在的重要原因

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管體制是市場監(jiān)管的職責(zé)劃分和權(quán)力劃分的方式和組織制度,是國家和國情的產(chǎn)物。監(jiān)管體制是關(guān)系到市場監(jiān)管工作得以正常運行的根本性問題。能夠直接影響市場監(jiān)管的效率和作用。流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管工作的體制不完善具有客觀性,受經(jīng)濟發(fā)展水平、市場環(huán)境、市場發(fā)育程度和執(zhí)法資源等條件的制約。監(jiān)管體制不完善引起的損害必定是系統(tǒng)性的,不是單個區(qū)域或單元的混亂。對于流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管部門來說,

其監(jiān)管體制不完善引起的損害具有關(guān)聯(lián)性,不僅僅局限在監(jiān)管部門之內(nèi)。必定會影響與之相聯(lián)系的領(lǐng)域。同時,監(jiān)管體制機制的不完善導(dǎo)致的損害是階段性的,不可能始終存在。社會管理的自我調(diào)節(jié)和修復(fù)可以達(dá)到控制損害的效果。所以,監(jiān)管體制不夠完善是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險存在的重要原因。

(二)流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險發(fā)生的原因

廉政風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險是導(dǎo)致市場受到非系統(tǒng)性損害的具有區(qū)域性特征的不確定性因素。這些不確定性因素具有普遍性,可能會在各個地區(qū)、各個環(huán)節(jié)、各個階段出現(xiàn),需要普遍關(guān)注與防范。它具有區(qū)域性,即它的發(fā)生和影響是在一定區(qū)域內(nèi),不會引起系統(tǒng)的混亂。同時,它具有可控性。能夠通過執(zhí)法人員的努力防止發(fā)生。能夠通過相關(guān)執(zhí)法人員控制風(fēng)險后果的范圍。能夠通過相關(guān)制度確定責(zé)任單位,并排除不確定性因素。它們產(chǎn)生的原因有以下幾點:

1.監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)有限是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險存在的首要原因

在監(jiān)管過程中,實施監(jiān)管工作的是各級執(zhí)法人員,當(dāng)監(jiān)管人員缺乏監(jiān)管知識,未能對新的監(jiān)管方式方法進(jìn)行有效研究和運用的時候,就會在監(jiān)管執(zhí)法過程中,出現(xiàn)履職越位、缺位和錯位的情況,影響履職效應(yīng),降低市場監(jiān)管工作的有效性,引發(fā)執(zhí)法風(fēng)險。這是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險存在的首要原因。

2.管理機制不夠健全是流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險存在的客觀原因

機制是指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作用的過程和方式。客觀地看,干部任用機制、激勵機制等管理機制對于執(zhí)法人員的廉政意識、責(zé)任意識具有重要的影響。這些機制不健全是導(dǎo)致有些監(jiān)管執(zhí)法干部內(nèi)無動力、外無壓力,工作只重形式、不重實效的重要原因,也是導(dǎo)致流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的區(qū)域性風(fēng)險存在的客觀原因。

三、流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的管理

流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管中的系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的存在考量著我們的發(fā)展程度、認(rèn)識能力、自我修復(fù)水平和執(zhí)法能力。加強對流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險的管理,既包括管理措施的完善,也包括管理程序的科學(xué)化與合理化。

1.樹立風(fēng)險意識

它是管理風(fēng)險的第一步,流通環(huán)節(jié)的市場監(jiān)管部門應(yīng)該牢固樹立監(jiān)管風(fēng)險觀念,加強監(jiān)管風(fēng)險知識的培訓(xùn),使全體監(jiān)管執(zhí)法人員在監(jiān)管工作中必須保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎和恰當(dāng)?shù)穆殬I(yè)懷疑,從每一項監(jiān)管工作上防范和控制監(jiān)管風(fēng)險。

2.風(fēng)險的識別與風(fēng)險分析

風(fēng)險識別一般要根據(jù)監(jiān)管事項的性質(zhì),從潛在的事件及其產(chǎn)生的后果和潛在的后果及其產(chǎn)生的原因來檢查風(fēng)險。收集、整理監(jiān)管事項可能的風(fēng)險并充分征求各方意見。在確定了項目風(fēng)險列表后,就可以進(jìn)行風(fēng)險分析了。風(fēng)險分析的目的是確定每個風(fēng)險對市場秩序的影響大小,一般是對已經(jīng)識別出來的監(jiān)管風(fēng)險進(jìn)行量化估計。

3.制定風(fēng)險防范計劃與風(fēng)險監(jiān)控辦法

在流通環(huán)節(jié)市場監(jiān)管過程中,需要時刻監(jiān)督風(fēng)險的發(fā)展與變化情況,并確定隨著某些風(fēng)險的消失而帶來的新風(fēng)險。主要包括兩個層面的工作:其一是跟蹤已識別風(fēng)險的發(fā)展變化情況,風(fēng)險產(chǎn)生的條件和導(dǎo)致的后果變化,衡量風(fēng)險防范計劃;其二是根據(jù)風(fēng)險的變化情況及時調(diào)險防范計劃,并對已發(fā)生的風(fēng)險和新增風(fēng)險及時識別、分析,并采取適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施。

篇(5)

一、充分認(rèn)識加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺綜合應(yīng)用的重要性

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管離不開網(wǎng)絡(luò)化信息化手段。加強網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺綜合應(yīng)用，對于及時集中發(fā)現(xiàn)案源，將傳統(tǒng)市場監(jiān)管經(jīng)驗應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管，建立統(tǒng)專結(jié)合的協(xié)作機制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場綜合執(zhí)法，提高整體執(zhí)法效能具有重要意義。網(wǎng)絡(luò)交易的監(jiān)管與傳統(tǒng)市場監(jiān)管具有對應(yīng)性，違法行為的發(fā)現(xiàn)和處理需要各相關(guān)職能機構(gòu)的共同參與。綜合應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，可以為全省工商（市場監(jiān)督管理）部門綜合發(fā)揮職能，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)市場提供信息化手段，有利于各項監(jiān)管職能向網(wǎng)絡(luò)市場延伸。

二、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺對綜合執(zhí)法的支持作用

省網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺是全省一體、統(tǒng)專結(jié)合、功能齊全、上下聯(lián)動的開放式平臺，不受時間、空間的限制，經(jīng)授權(quán)的機構(gòu)和人員可以隨時在有互聯(lián)網(wǎng)連接的地方登陸平臺監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)市場和發(fā)現(xiàn)違法行為，破除了地域管轄和級別管轄的局限，可實現(xiàn)層級間、機構(gòu)間、部門間的信息共享、功能共用和行動協(xié)調(diào)，既可供全省工商部門用戶使用，也可經(jīng)省工商局授權(quán)，為其他執(zhí)法部門提供網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法支持。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺作用，運用網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)席會議等協(xié)同機制，建立積極協(xié)作、共商共議、上下聯(lián)動、左右互動的網(wǎng)絡(luò)市場常態(tài)綜合監(jiān)管執(zhí)法格局。

三、做好網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺綜合應(yīng)用的維護(hù)保障

省工商局網(wǎng)絡(luò)合同處負(fù)責(zé)平臺各級用戶角色管理、省局職能機構(gòu)和地市級管理員賬號建立和維護(hù)，地市局網(wǎng)絡(luò)同合科（處）負(fù)責(zé)地市級和縣區(qū)級職能機構(gòu)、縣區(qū)級管理員和工商所級管理員賬號建立和維護(hù)。

四、開展網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管平臺搜索監(jiān)測信息的相互通報

在應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺進(jìn)行搜索、監(jiān)測過程中發(fā)現(xiàn)一案包含多種違法行為、一案涉及多個職能機構(gòu)的情形，要及時通報相關(guān)責(zé)任機構(gòu)，建立信息互通機制，保證執(zhí)法的連貫性、完整性。

篇(6)

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范建設(shè)為保障，加強事前規(guī)范指導(dǎo)，強化事中事后監(jiān)管，構(gòu)建線上線下一體化網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作格局，推動網(wǎng)絡(luò)市場健康有序發(fā)展。

（二）基本原則。

依法管網(wǎng)。適應(yīng)業(yè)態(tài)發(fā)展和監(jiān)管需要，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法規(guī)制度體系建設(shè)，積極推動工商法律法規(guī)向網(wǎng)絡(luò)市場延伸應(yīng)用。積極開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管法制教育，依法履行職責(zé)，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。

以網(wǎng)管網(wǎng)。以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，以工商機關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易信息化監(jiān)管網(wǎng)為依托，運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)交易的動態(tài)監(jiān)管。

信用管網(wǎng)。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)為載體，落實網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單等制度，及時向社會公示違法處罰信息，發(fā)揮誠信激勵和失信懲戒在網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管中的作用。

協(xié)同管網(wǎng)。加快推進(jìn)建立工商系統(tǒng)內(nèi)部各業(yè)務(wù)條線的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，跨地域監(jiān)管協(xié)作機制和各級政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，構(gòu)建共治格局。

二、加強基礎(chǔ)建設(shè)，增強保障能力

1.建立專門的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測中心是實施網(wǎng)絡(luò)市場日常監(jiān)管和對涉嫌違法案件集中處理的工作場所，各市（地）、縣（市）工商（市場監(jiān)管）部門要在場所的使用面積和計算機、大型顯示器、網(wǎng)絡(luò)連接等技術(shù)配備上給予應(yīng)有的保障，為履行好網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管職責(zé)創(chuàng)造必要的條件。

2.充實專業(yè)工作力量。要充分考慮網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作專業(yè)性技術(shù)性強的特點，把熟悉工商業(yè)務(wù)、計算機操作熟練的干部調(diào)整充實到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)中，建立適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管工作需要的干部隊伍。

3.結(jié)合市場主體信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加強網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。按照網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)入庫的規(guī)范要求，把應(yīng)入庫的經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息、涉網(wǎng)信息及時采集錄入，并按照規(guī)范要求，做好經(jīng)營主體數(shù)據(jù)信息的修改補充更新，確保經(jīng)營主體數(shù)據(jù)的完整性和準(zhǔn)確性，提高網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)質(zhì)量。省局將對各地網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體數(shù)據(jù)歸集情況按季進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

4.開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。省局和各市（地）局要認(rèn)真安排組織網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在培訓(xùn)的對象、內(nèi)容和方式方法上要增強針對性、實效性，通過開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管業(yè)務(wù)水平和技術(shù)能力。

三、放寬登記條件，釋放市場潛力

深入貫徹落實“四證合一、一照一碼”登記制度改革，支持各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)、基地實行一址多照，以園區(qū)、基地秘書公司的經(jīng)營地址為網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)營場所的集群注冊。以深化商事制度改革和電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用為契機，鼓勵和支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行工商注冊登記。

四、開展網(wǎng)上檢查，加強日常監(jiān)管

按照屬地管轄原則對轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體開展專項檢查和“雙隨機”抽查，重點檢查網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體資格、經(jīng)營行為和履行法定義務(wù)等情況，并做好抽查分派、接收處理等相關(guān)工作記錄。網(wǎng)監(jiān)機構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)上級工作部署和本地工作需要，制定搜索任務(wù)和檢查計劃，歸集、整理檢查結(jié)果數(shù)據(jù)并分派相關(guān)職能機構(gòu)。反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法、消費者權(quán)益保護(hù)、市場規(guī)范管理、企業(yè)登記注冊、商標(biāo)監(jiān)督管理、廣告監(jiān)督管理等職能機構(gòu)各司其職，接收分派結(jié)果數(shù)據(jù)并做好網(wǎng)絡(luò)案件線索及投訴舉報內(nèi)容的核查處理。

五、加強行政指導(dǎo)，推動行業(yè)自律

1.推動電商主體誠信經(jīng)營，通過集體約談、上門走訪、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體履行法定義務(wù)，誠信守法經(jīng)營。重點指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺建立健全主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理和有關(guān)服務(wù)等內(nèi)部管理機制，落實消費者個人信息保護(hù)、七日無理由退貨等規(guī)定，完善消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。建立與重點網(wǎng)絡(luò)交易平臺的溝通機制，實現(xiàn)信息共享、完善監(jiān)管規(guī)則、健全監(jiān)管機制和違法行為查處等方面良性互動。

2.充分發(fā)揮行業(yè)組織、協(xié)會在宣傳和執(zhí)行國家法律法規(guī)、組織行業(yè)監(jiān)督、維護(hù)行業(yè)信譽等方面的橋梁與紐帶作用，支持電商行業(yè)自律組織發(fā)展，指導(dǎo)制訂行業(yè)自律規(guī)范和簽訂行業(yè)自律公約，建立行業(yè)自我規(guī)范、自我教育和自我管理機制，促進(jìn)電商行業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展。

六、突出監(jiān)管重點，強化聯(lián)合執(zhí)法

1.以第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺為主要監(jiān)管對象，以各平臺促銷活動為主要時間節(jié)點，以農(nóng)資、旅游、醫(yī)療、綠色食品、化妝品、電器電子產(chǎn)品、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品、兒童用品以及服裝鞋帽等社會反映集中、關(guān)系健康安全、影響公共安全的消費品和生產(chǎn)資料為主要監(jiān)管領(lǐng)域，落實責(zé)任，精準(zhǔn)發(fā)力，加大對未依法進(jìn)行網(wǎng)上“亮標(biāo)亮照”、利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣商品、侵犯我省馳著名商標(biāo)專用權(quán)和企業(yè)名稱專用權(quán)、利用互聯(lián)網(wǎng)虛假違法廣告和利用網(wǎng)絡(luò)交易合同協(xié)議中的“霸王條款”侵犯消費者合法權(quán)益等違法行為的查處力度，利用廣播、電視、報紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)媒體曝光典型案例，擴大社會影響，震懾違法行為，實現(xiàn)“正進(jìn)一步，邪退一步”。

2.加強與公安、法院等部門之間行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，加強與通信管理、食藥、質(zhì)監(jiān)、銀監(jiān)、物流快遞和新聞出版廣電等行業(yè)主管部門的溝通協(xié)調(diào)，推動建立各級政府層面的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機制，實現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

3.依法依規(guī)做好電子證據(jù)取證工作，綜合使用書式固定、拍照攝像和拷貝復(fù)制等取證手段，對較為復(fù)雜的電子證據(jù)或遇到數(shù)據(jù)被刪除、篡改等執(zhí)法人員難以解決的情況，可以委托具有資質(zhì)的第三方電子證據(jù)鑒定機構(gòu)或司法部門進(jìn)行檢驗分析，保證電子證據(jù)的原始性、真實性和有效性。

篇(7)

一、堅持依法行政，切實把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)

市場經(jīng)濟是各類市場主體進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、消費的有機體。市場主體是否健康“誕生”對市場經(jīng)濟秩序的健康發(fā)展起著決定性的作用。如果市場主體帶“病”進(jìn)入，勢必導(dǎo)致生產(chǎn)、經(jīng)營、消費失衡，導(dǎo)致市場秩序混亂。工商機關(guān)應(yīng)將市場準(zhǔn)入作為規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的第一道門坎，尤其對涉及人民生命財產(chǎn)安全的高危行業(yè)、食品藥品、文化娛樂、環(huán)境保護(hù)、中介機構(gòu)，要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)規(guī)定，切實履行職責(zé)，認(rèn)真把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)。要排除各種干擾，將那些不符合國家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)拒之門外。市場秩序規(guī)范則市場和諧，市場和諧則社會和諧。嚴(yán)把主體準(zhǔn)入關(guān)，為構(gòu)建和諧市場經(jīng)濟秩序，促進(jìn)和諧社會打下堅實的基礎(chǔ)。

二、整頓和規(guī)范市場秩序。切實維護(hù)廣大人民群眾的合法利益

在市場運作的過程中，有少數(shù)不法分子受利益驅(qū)動，制假售假，坑蒙拐騙，坑害消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者，嚴(yán)重破壞了市場經(jīng)濟秩序。工商機關(guān)應(yīng)將整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序作為首要任務(wù)來抓。一是加大市場監(jiān)管力度。積極開展食品、藥品以及生產(chǎn)安全監(jiān)管，加大虛假廣告整治力度，依法打擊傳銷，強化農(nóng)村市場監(jiān)管，保護(hù)注冊商標(biāo)專用權(quán)，重點打擊制假售假，坑害消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者行為。二是建立和完善12315網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。要充分利用經(jīng)濟戶口，實施企業(yè)信用分層分類監(jiān)管，建立和完善商品準(zhǔn)入制度。三是加快企業(yè)信用體系建設(shè)。工商機關(guān)要充分利用自身優(yōu)勢，建立全社會共享的企業(yè)信用體系，為廣大消費者、經(jīng)營者提供企業(yè)信用信息。增強生產(chǎn)者和經(jīng)營者運行過程中的透明度，逐步形成消費者、經(jīng)營者和生產(chǎn)者相互了解，相互監(jiān)督的公平、公正、透明的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費環(huán)境，促進(jìn)共建共管共享和諧社會市場經(jīng)濟秩序的建立。

三、加大市場監(jiān)管人員的培訓(xùn)力度，不斷提高市場監(jiān)管人員依法行政水平