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篇(1)

【關(guān)鍵詞】漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展；現(xiàn)狀；對(duì)策

0 前言

我國擁有遼闊的海岸線，南北跨度很大，海洋生物資源豐富，是世界上漁業(yè)資源最豐富的國家之一。伴隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展和我國良好的國際貿(mào)易的形象，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了快速穩(wěn)健的發(fā)展。隨著人們生活水平的改善，和對(duì)物質(zhì)追求的不斷提高，漁業(yè)行業(yè)所引發(fā)的環(huán)境問題越來越明顯，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境也遭到了相應(yīng)程度的破壞，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等都受到了重要的影響，制約了我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)健康的可持續(xù)的發(fā)展。

1 我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展勢(shì)頭，漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅度提高、產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，漁業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位不斷提升。從2005年至2015年，我國漁業(yè)產(chǎn)值持續(xù)增長。2015年有關(guān)漁業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2015年一季度我國水產(chǎn)品進(jìn)出口總量183.76萬噸，進(jìn)出口總額66.24億美元，同比分別下降6.93%和增長0.34%。其中進(jìn)口量90.41萬噸，達(dá)到19.91億美元，出口量93.34萬噸，達(dá)到46.33億美元，同比分別下降11.07%和19.77%。貿(mào)易順差26.43億元，增長5.18億美元。可見，進(jìn)出口貿(mào)易有較快增長，且總額穩(wěn)定。

由于我國漁業(yè)主要依靠自然資源、廉價(jià)人力資源發(fā)展起來的，并且這些資源的支撐都是有限的，目前漁業(yè)發(fā)展和漁民生活都面臨巨大挑戰(zhàn)，漁業(yè)資源過度捕撈、漁船經(jīng)濟(jì)效益下降、水污染日趨嚴(yán)重和水產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷，使?jié)O業(yè)可持續(xù)發(fā)展困難重重。此外，我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展不平衡，依托資源基礎(chǔ)與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，東部地區(qū)集聚了全國70%的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值和水產(chǎn)品總產(chǎn)量，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，而西部地區(qū)受區(qū)域、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件影響，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。

1.1 生態(tài)資源環(huán)境方面

首先，漁業(yè)資源衰退狀況未得到根本扭轉(zhuǎn)。由于對(duì)漁業(yè)資源的有限性認(rèn)識(shí)不足，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，捕撈強(qiáng)度依然未得到很好的改善，漁業(yè)資源利用處于“無序、無度、無償”狀態(tài)，對(duì)漁業(yè)資源造成嚴(yán)重破壞。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾依然尖銳。雖然近年來針對(duì)控制捕撈強(qiáng)度、保護(hù)漁業(yè)資源等方面采取了措施，但非法捕撈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，缺乏資源和漁船管理方面有效的管理手段，部分水域漁業(yè)資源出現(xiàn)“荒漠化”現(xiàn)象。第三，局部水域污染的加劇，給養(yǎng)殖業(yè)和育苗業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。主要體現(xiàn)在：（1）伴隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，灘涂和近海域以及城郊區(qū)池塘受到不同程度的擠占，養(yǎng)殖區(qū)域縮小，發(fā)展?jié)摿κ芟蓿唬?）沿海水域環(huán)境污染嚴(yán)重，內(nèi)陸水域不同程度的富氧化。導(dǎo)致水生物病害發(fā)生頻率增高和死亡嚴(yán)重。

1.2 水產(chǎn)品加工及市場(chǎng)貿(mào)易方面，

我國水產(chǎn)品產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的1/3左右，位居世界第一位，但加工和綜合利用方面與世界水平相比差距十分明顯。從數(shù)量方面看，我國水產(chǎn)品加工量不足總量的35%，原產(chǎn)品的直接貿(mào)易是主要的流通方式；從技術(shù)層面看，加工技術(shù)粗糙，處于粗放型的生產(chǎn)方式，高質(zhì)量的加工產(chǎn)品少；從水產(chǎn)品養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)看，缺少養(yǎng)殖品種多樣化、養(yǎng)殖方式落后和結(jié)構(gòu)缺乏創(chuàng)新，名特優(yōu)產(chǎn)品養(yǎng)殖較少，難以滿足國內(nèi)外市場(chǎng)需求的多樣化，時(shí)常導(dǎo)致主要產(chǎn)區(qū)不同程度的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)品過剩，致使?jié)O業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格下降，漁民增產(chǎn)不增收。

1.3 漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面

隨著漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“量”的增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突顯出來。首先，從漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中各產(chǎn)業(yè)的比重來看，大部分是科技含量相對(duì)較低的第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的，而水產(chǎn)品深加工業(yè)的比例和產(chǎn)業(yè)化水平較低。其次，漁業(yè)品種層次開發(fā)不合理，第二、三產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后。第三，從生產(chǎn)組織來看，我國漁業(yè)集團(tuán)作業(yè)較少，使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)難以形成規(guī)模和合力。水產(chǎn)品進(jìn)出口數(shù)量穩(wěn)定，但是組織化程度較低，不適應(yīng)國外反傾銷、反補(bǔ)貼等復(fù)雜的對(duì)外貿(mào)易形勢(shì)。因此，我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理使?jié)O業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展道路愈加艱難。

2 我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策

2.1 改善漁業(yè)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境

為保護(hù)和恢復(fù)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境可以嘗試從以下幾個(gè)方面入手。（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)新頒布的《海洋環(huán)境保護(hù)法》和《漁業(yè)法》；（2）利用快速發(fā)展的計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)養(yǎng)殖水域、重要魚類產(chǎn)卵場(chǎng)進(jìn)行常規(guī)性監(jiān)測(cè)，做到第一時(shí)間掌握并定期公布海洋漁業(yè)環(huán)境狀況；（3）對(duì)漁業(yè)水域環(huán)境有影響的污染源要加強(qiáng)監(jiān)管，防止發(fā)生污染事故；（4）征收環(huán)境保護(hù)稅，建立污染補(bǔ)償制度。（5）大規(guī)模水生生物增殖放流活動(dòng)。加大水生生物增殖放流活動(dòng)，加快恢復(fù)水生生物資源，修復(fù)水域生態(tài)環(huán)境。

2.2 優(yōu)化漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在保證傳統(tǒng)漁業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，加大漁業(yè)工業(yè)及建筑業(yè)和漁業(yè)服務(wù)業(yè)及漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，以實(shí)現(xiàn)漁業(yè)第一產(chǎn)業(yè)與漁業(yè)第二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合配置，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，提高漁業(yè)的綜合效益。充分利用漁村設(shè)備、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場(chǎng)地、漁具、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、漁村自然生態(tài)環(huán)境和人文資源。此外，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念，建立水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，加快生態(tài)健康養(yǎng)殖模式的推廣，推進(jìn)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和合理利用。

2.3 因地制宜的制定漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)我國東部、東北、中部和西部地區(qū)的漁業(yè)資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)以及漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，確定適合不同區(qū)域的漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。東部地區(qū)應(yīng)降低近海捕撈強(qiáng)度，構(gòu)筑水產(chǎn)品養(yǎng)殖、出口加工基地、海洋綠色生態(tài)養(yǎng)殖基地和良種繁育基地，擴(kuò)大海水增養(yǎng)殖，特別要積極拓展遠(yuǎn)洋漁業(yè)；東北地區(qū)以遼寧省海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)為先導(dǎo)，提高黑龍江和吉林淡水養(yǎng)殖水平；中部地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)以內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，協(xié)調(diào)好漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水產(chǎn)品數(shù)量、品種、質(zhì)量要求的不斷提高的關(guān)系；西部地區(qū)，加大扶持優(yōu)勢(shì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的政策傾斜和項(xiàng)目資金、技術(shù)以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，發(fā)展建設(shè)漁業(yè)基地。

2.4 改革漁業(yè)執(zhí)法制度，加強(qiáng)漁業(yè)科學(xué)管理

漁業(yè)管理體制改革要樹立全國一盤棋思想，要自上而下有組織地開展。首先，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，變“條塊結(jié)合”為“條條”管理。牢固樹立“大漁政”思想，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)管理的法制化、制度化，消除主義和地方保護(hù)主義。其次，科學(xué)合理地確定職能權(quán)限，做到權(quán)責(zé)一致。第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法手段。第四，要目標(biāo)明循序漸進(jìn)。漁業(yè)執(zhí)法體制改革可能會(huì)遇到各種各樣的阻力，只有目標(biāo)明確，才能循序漸進(jìn)，逐步完成改革任務(wù)。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]楊子江.漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)思考之――漁業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)與漁業(yè)管理學(xué)的關(guān)系[J].中國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)，2005（2）：14-18.

篇(2)

1休閑漁業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國既是大陸國家，又是海洋國家，自然條件優(yōu)越，江河湖泊眾多，島嶼星羅棋布，擁有海洋和內(nèi)陸水域面積約340萬km2；其中，內(nèi)陸水域面積約40萬km2，江河、湖泊和水庫面積分別約占內(nèi)陸水域面積的39．0％、42．2％和18．8％；海域面積約300萬km2，其中，200m水深大陸架漁場(chǎng)面積20多萬km2，大小島嶼6536個(gè)，海岸線總長1．8萬多km［2］，淡水和海洋生物資源豐富，水質(zhì)肥沃，餌料豐富，有利于海洋和淡水生物的大量繁殖與生長，具有良好的自然條件和休閑漁業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

休閑漁業(yè)從20世紀(jì)90年代初郊區(qū)游釣業(yè)興起以來，已有近20年的發(fā)展歷程。2009年我國休閑漁業(yè)總產(chǎn)值215．8億元，比2008年增長23．7％，分別占漁業(yè)第三產(chǎn)業(yè)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的7．6％和1．9％；觀賞魚出口貿(mào)易額506．5萬美元，比2008年增長11．0％，占觀賞魚進(jìn)出口總額的87．6％［3］。休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可從資源利用、經(jīng)營模式以及供給角度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析。從資源利用看，休閑漁業(yè)可分為海洋漁業(yè)資源利用和水域漁業(yè)資源利用兩大類型。海洋漁業(yè)資源利用是指以海岸島嶼和漁業(yè)生物資源為主，以出海捕魚、海島垂釣、漁區(qū)風(fēng)俗、海鮮品嘗等為主要內(nèi)容而展開的休閑活動(dòng)；水域漁業(yè)資源利用是指以江河湖泊、水庫池塘和漁業(yè)生物資源為主，以田園風(fēng)光、垂釣、“農(nóng)家樂”“農(nóng)家菜”等為主要內(nèi)容而展開的休閑活動(dòng)［4］。

從經(jīng)營模式看，休閑漁業(yè)可分為生產(chǎn)型、度假型、垂釣型和科普型4種類型。生產(chǎn)型是指經(jīng)營者以漁業(yè)生產(chǎn)為主，在生產(chǎn)水域中劃出一定面積，供游客垂釣以彌補(bǔ)和增加生產(chǎn)收入的一種經(jīng)營方式；度假型是指經(jīng)營者投入一定資本，興建一批等級(jí)較高的魚池、客屋、餐廳以及娛樂等專門設(shè)施，供游客“觀景、戲水、住水、食魚”的一種經(jīng)營方式；垂釣型是指經(jīng)營者新建專門垂釣漁場(chǎng)（園），供游客垂釣、郊游和餐飲的一種經(jīng)營方式；科普型是指經(jīng)營者以漁船博物館、漁業(yè)展覽館等漁業(yè)主題為背景，供游客觀賞娛樂和豐富知識(shí)的一種經(jīng)營方式。從供給角度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，休閑漁業(yè)產(chǎn)值雖僅占漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的2％左右，但休閑漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、產(chǎn)品及品牌營銷、漁文化普及、設(shè)施景點(diǎn)建設(shè)等擴(kuò)展到城市和鄉(xiāng)村，帶動(dòng)漁船漁機(jī)、漁釣具、漁用飼料、漁用機(jī)械、城鄉(xiāng)建筑、交通運(yùn)輸、文化傳媒、餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)出路，特別是休閑漁業(yè)由于含有漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的要素，與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)具有相輔相成、密不可分的關(guān)系，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終將加速漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。休閑漁業(yè)基本形成以及與之相配套的產(chǎn)業(yè)體系不僅為休閑漁業(yè)發(fā)展奠定了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且正快速成為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)［5］。同時(shí)，休閑漁業(yè)是漁業(yè)文化含量最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，是其它漁業(yè)行業(yè)無法比擬和替代的，對(duì)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用，并成為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個(gè)新課題。

2休閑漁業(yè)的主要問題

2．1認(rèn)識(shí)不到位，管理不規(guī)范

2．1．1行業(yè)自身對(duì)休閑漁業(yè)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

經(jīng)營方式雷同，差異化不明顯，產(chǎn)業(yè)特色和產(chǎn)業(yè)文化體現(xiàn)不夠，地域休閑品牌和漁業(yè)特色難以體現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)漁民靠自主發(fā)展，習(xí)慣于傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，對(duì)發(fā)展中產(chǎn)生的新情況和新問題觀望、等待，未能大膽嘗試和探索，基本處于自生自滅的經(jīng)營狀態(tài)。

2．1．2管理部門缺乏對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源、環(huán)境、市場(chǎng)和發(fā)展?jié)摿θ狈Ξa(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性和可行性研究，在發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、管理理念等方面重視不夠，法律法規(guī)不健全，經(jīng)營開發(fā)競(jìng)爭(zhēng)無序，約束經(jīng)營行為比較薄弱，產(chǎn)業(yè)支持力度不足；同時(shí)，管理機(jī)制不完善，管理職責(zé)不清，缺乏針對(duì)性的宣傳、示范和引導(dǎo)機(jī)制，國民對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及文化的認(rèn)知度和認(rèn)可度較低。

2．2產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，資源環(huán)境遭破壞

2．2．1產(chǎn)業(yè)之間缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制

休閑漁業(yè)與旅游業(yè)、交通業(yè)和餐飲業(yè)等服務(wù)業(yè)之間缺乏互動(dòng)，各自為陣，條塊分割，難以形成整體的綜合優(yōu)勢(shì)，造成休閑漁業(yè)資源和設(shè)施未能得到充分利用，一定程度上制約了休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時(shí)，休閑產(chǎn)業(yè)布局不合理，由于休閑漁業(yè)“投資少、門檻低、效益高”，相鄰區(qū)域集中大量休閑企業(yè)和設(shè)施，致使“規(guī)劃無序、開發(fā)無序、競(jìng)爭(zhēng)無序”，休閑娛樂項(xiàng)目重復(fù)化、單一化、雷同化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致“南方北方一個(gè)樣、城里城外一個(gè)樣”的經(jīng)營特色危機(jī)，具有地方特色、文化特色的休閑漁業(yè)鳳毛麟角。

2．2．2資源保護(hù)難度增大，生態(tài)環(huán)境日益惡化

區(qū)域漁業(yè)資源稟賦具有較大的差異性，在資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)營方式等方面應(yīng)有所不同。海洋漁業(yè)資源利用型休閑漁業(yè)設(shè)施和活動(dòng)集中在近海和島嶼，而這些區(qū)域是魚類棲息和生長的地方，休閑漁船排放的污染物，海釣人數(shù)、漁獲物數(shù)量、規(guī)格和種類的無限制指標(biāo)，漁釣具以及一定數(shù)量生活廢棄物的隨意丟棄，嚴(yán)重影響了魚類的生存環(huán)境并造成漁業(yè)資源衰退；水域漁業(yè)資源利用型休閑漁業(yè)設(shè)施和活動(dòng)集中在池塘和水體，新鮮餌料、魚藥的投放和使用，使得飼料和魚藥殘留物存于池塘和水體，加之清塘、消毒不徹底，導(dǎo)致淤積爛泥污染水體，造成魚類死亡和病害增加，并通過排放水體影響周邊的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，外來物種如福壽螺、鳳眼蓮等，威脅和破壞當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有裕瑢?duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成影響。

2．3經(jīng)營規(guī)模小，人員素質(zhì)差

2．3．1經(jīng)營規(guī)模小、效益差、科技含量低

相對(duì)于其它產(chǎn)業(yè)，國家對(duì)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是金融方面的支持相對(duì)不足，暢通的融資體系難以形成，休閑漁業(yè)的發(fā)展資金投資主體單一，主要來源和依賴于經(jīng)營者的生產(chǎn)積累和自我投入以及民間的融資渠道，規(guī)模經(jīng)營休閑設(shè)施數(shù)量少，難以形成規(guī)模效益；經(jīng)營活動(dòng)以池塘和常規(guī)魚類為主，經(jīng)營方式原始，處于簡單購魚、釣魚、再購魚、再釣魚的惡性循環(huán)，生產(chǎn)管理松懈，養(yǎng)殖方法不科學(xué)，新品種開發(fā)少，生產(chǎn)成本居高不下，使得經(jīng)營效益難以得到較好體現(xiàn)。

2．3．2從業(yè)人員素質(zhì)相對(duì)較低

從事休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的人員基本上處于四五十歲，其中，男性從業(yè)人員以專業(yè)漁民（原從事捕撈業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)）為主，女性從業(yè)人員則以家庭主婦為主，人員參差不齊，文化程度低，專業(yè)培訓(xùn)少，缺乏對(duì)休閑旅游行業(yè)的了解，缺少休閑服務(wù)業(yè)的專門知識(shí)和技能，僅憑借生活經(jīng)驗(yàn)和自身習(xí)慣，服務(wù)意識(shí)與服務(wù)質(zhì)量差，服務(wù)不規(guī)范，隨意性大，難以滿足和符合休閑者的消費(fèi)需求，影響休閑漁業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和發(fā)展。3休閑漁業(yè)的對(duì)策建議尋求享受和發(fā)展是休閑漁業(yè)利用者的基本動(dòng)因所在，因此唯有提高休閑漁業(yè)環(huán)境、休閑漁業(yè)產(chǎn)品和休閑漁業(yè)服務(wù)的文化含量，才能不斷適應(yīng)休閑漁業(yè)市場(chǎng)的需求變化，確保休閑漁業(yè)發(fā)展始終居于時(shí)代進(jìn)步的前列。

3．1提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)

休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)縱向到底、橫向到邊的社會(huì)工程，涉及到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅需要部門和行業(yè)的努力，而且需要全社會(huì)的支持和配合。

3．1．1提高對(duì)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)

開展全方位、多層次的宣傳攻勢(shì)，宣講發(fā)展休閑漁業(yè)的重要意義，在“統(tǒng)一規(guī)劃、各司其責(zé)”的原則下，提高相關(guān)部門參與的自覺性和主動(dòng)性，進(jìn)一步理順部門之間的利益關(guān)系，強(qiáng)化休閑漁業(yè)企業(yè)的利益主體意識(shí)，共同開發(fā)休閑漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)利益共享。

3．1．2盡快成立國家、省市區(qū)、地市和縣區(qū)四級(jí)休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)

積極探索“漁業(yè)相關(guān)利益者參與休閑漁業(yè)管理”模式，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展行規(guī)行章，加強(qiáng)休閑漁業(yè)行業(yè)管理，規(guī)范休閑漁業(yè)市場(chǎng)機(jī)制，提升休閑產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3．1．3進(jìn)一步明確休閑漁業(yè)管理部門

改變目前權(quán)責(zé)不清、多方管理、信息不暢的被動(dòng)局面，盡快制定產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步完善休閑漁業(yè)的法律法規(guī)。休閑漁業(yè)功能區(qū)的確定要具有一定的可操作性，對(duì)漁業(yè)資源利用實(shí)行定性和定量管理，在海水和淡水區(qū)域分別設(shè)立禁漁期、休漁期以及漁具、漁獲物和規(guī)格的限制；同時(shí)，加大休閑漁業(yè)投入力度，改善漁村、漁港基礎(chǔ)設(shè)施，為休閑漁業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

3．2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間合作，加大資源和環(huán)境保護(hù)力度

在產(chǎn)業(yè)間合作方面，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)大，能帶動(dòng)漁船、漁機(jī)、漁釣具、漁用飼料、漁用機(jī)械、城鄉(xiāng)建筑、交通運(yùn)輸、文化傳媒和餐飲服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)出路，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大的促進(jìn)作用。休閑漁業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之間的合作，積極培育休閑漁業(yè)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，滿足國內(nèi)市場(chǎng)需求的同時(shí)擴(kuò)大國際市場(chǎng)的出口份額，協(xié)同考慮休閑漁業(yè)未來的發(fā)展前景，最大限度地帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)群的形成。在資源環(huán)境保護(hù)方面，一是加強(qiáng)漁業(yè)法制法規(guī)宣傳，強(qiáng)化全社會(huì)的法制觀念，進(jìn)一步提高資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)；二是以優(yōu)化漁業(yè)資源利用和保護(hù)為目標(biāo)，嚴(yán)厲打擊休閑漁業(yè)違法經(jīng)營活動(dòng)，遏制違法經(jīng)營活動(dòng)的蔓延，加大資源和環(huán)境保護(hù)力度，嚴(yán)肅查處漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境破壞行為；三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法素質(zhì)、能力和水平。

3．3強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營，提高勞動(dòng)者素質(zhì)

篇(3)

關(guān)鍵詞：遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)；對(duì)策建議

遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)屬資源性戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)，充分開發(fā)和利用海洋資源不僅有重要的經(jīng)濟(jì)意義，而且關(guān)系到國家海洋權(quán)益、資源戰(zhàn)略等部署。隨著國家“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施和海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各遠(yuǎn)洋漁業(yè)集團(tuán)充分運(yùn)用“一帶一路”疊加區(qū)域的地理優(yōu)勢(shì)，緊盯“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模急速擴(kuò)大，同時(shí)也為入境口岸和周邊地區(qū)水產(chǎn)品加工行業(yè)提供了充足原料。

一、遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

目前世界上從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)的國家和地區(qū)約有30多個(gè)，年產(chǎn)量超過10萬噸的國家，主要為中國、日本、韓國、美國、俄羅斯及部分歐盟國家。我國遠(yuǎn)洋漁自1985年起步，至今已有30余年，目前年產(chǎn)量已超過100萬噸。

近年來，各級(jí)政府積極貫徹“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整海洋生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在造船貸款資本金補(bǔ)貼、資源探捕以及運(yùn)回自捕水產(chǎn)品免稅等方面不斷加強(qiáng)扶持，遠(yuǎn)洋漁船作業(yè)區(qū)域遍布太平洋、大西洋、印度洋三大洋公海和十多個(gè)國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)作業(yè)，爭(zhēng)得配額近百萬噸，產(chǎn)品遍及歐、美、日等重要國際市場(chǎng)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)已經(jīng)成為我國漁業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

二、遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題

遠(yuǎn)洋漁業(yè)不僅緩解了近海漁業(yè)資源短缺的壓力，而且?guī)?dòng)了漁船修造、水產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。但是，遠(yuǎn)洋漁業(yè)的特殊性對(duì)政府、企業(yè)、船只質(zhì)量、人員素質(zhì)等都提出了較高要求，面臨著不少問題，制約著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一是成本不斷攀升。雖然國家已把遠(yuǎn)洋漁業(yè)列為重要的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，相繼出臺(tái)了造船補(bǔ)貼、免稅柴油、油價(jià)補(bǔ)貼、魚貨運(yùn)回補(bǔ)貼和遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)所得稅、魚貨運(yùn)回關(guān)稅、漁船及設(shè)備進(jìn)口關(guān)稅減免等相關(guān)扶持政策，但同時(shí)油價(jià)、人工和入漁成本也在制約著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的發(fā)展。遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)面臨流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的雙重?cái)D壓，對(duì)燃油價(jià)格的升降更為敏感。而且隨著沿海國家對(duì)漁業(yè)資源的保護(hù)越來越重視，漁業(yè)合作的門檻普遍提高，一些國家將提供經(jīng)濟(jì)援助、提供漁業(yè)設(shè)施等作為進(jìn)行捕撈合作的先決條件，加上近年來船員的工資也水漲船高，企業(yè)面臨經(jīng)營成本大幅增加的艱難局面。

同時(shí)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)也面臨增產(chǎn)不增收的尷尬局面。以2014年遠(yuǎn)洋自捕魷魚為例，產(chǎn)量激增加劇了供過于求的局面，魷魚加工企業(yè)普遍存在“買漲不買跌”的典型市場(chǎng)行為，導(dǎo)致市場(chǎng)疲軟，新鮮原料、庫存原料價(jià)格雙跌，價(jià)格持續(xù)低迷，成品價(jià)格也收到市場(chǎng)降價(jià)的不利反饋。

二是非法捕撈。IUU捕撈，是對(duì)英文Illegal Unregulated and Unreported Fishing（非法捕魚、不服從管理的捕魚以及不事前報(bào)告的捕魚行為）的簡稱，也就是“三無”捕魚行為，這是國際社會(huì)一致譴責(zé)的行為。近年來IUU捕撈表現(xiàn)形式呈現(xiàn)多樣化，超限額捕撈、無許可證捕撈、捕撈許可捕撈魚種以外的魚、在規(guī)定捕撈尺寸以外捕撈或在規(guī)定漁區(qū)外捕撈。

三是漁船修造和衛(wèi)生。目前對(duì)外推薦注冊(cè)遠(yuǎn)洋漁船數(shù)量逐年增加，但還存在設(shè)施相對(duì)滯后，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，船舶生活區(qū)較為擁擠，生活垃圾不能及時(shí)清理，船員普遍衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)等問題。如何按照歐盟相關(guān)法規(guī)和我國對(duì)外注冊(cè)漁船衛(wèi)生注冊(cè)監(jiān)管要求進(jìn)行現(xiàn)有漁船改造和新建漁船修造，確保漁船甲板加工區(qū)、機(jī)艙溫度控制區(qū)、生活區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域及捕撈作業(yè)流程持續(xù)符合歐盟法規(guī)各項(xiàng)衛(wèi)生要求，是遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展中的一個(gè)重要課題。

四是服務(wù)體系尚不健全。隨著遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展，后勤補(bǔ)給、產(chǎn)品銷售運(yùn)輸?shù)染C合配套能力不強(qiáng)的劣勢(shì)阻礙了發(fā)展，缺少海外基地支持的弊端也隨之顯現(xiàn)出來。有些遠(yuǎn)洋項(xiàng)目產(chǎn)品銷售和后勤配套補(bǔ)給、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)服務(wù)過度依賴外方，海上加油、扒載等大都靠國外，給漁船修造、物資補(bǔ)給、魚貨裝卸、安全管理帶來諸多不便，自身缺乏與當(dāng)?shù)劁N售商和供應(yīng)商談判的籌碼，大部分的利潤被壓榨。

五是船員素質(zhì)整體不高。遠(yuǎn)洋漁業(yè)技術(shù)含量較高，對(duì)工作人員文化程度要求很高，但我國只有少數(shù)船長、船員可以使用外語進(jìn)行簡單交流，90%左右的船員僅有初中文化程度，這也導(dǎo)致一些漁業(yè)企業(yè)不得不雇傭外籍船長，支付較高的工資，外來勞力急劇增加，給勞務(wù)、安全、涉外等管理帶來許多新的困難和問題。

同時(shí)，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：其一，面臨著國際漁業(yè)管理日益嚴(yán)格的趨勢(shì)。海洋生物資源開發(fā)利用是世界各國關(guān)注的戰(zhàn)略焦點(diǎn)。隨著海洋圈地時(shí)代到來，國際海洋秩序發(fā)生深刻變化，國際公約組織對(duì)大洋公海漁業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理制度日趨嚴(yán)格，尤其是北太魷魚和秋刀魚資源已被提到列入國際公約管理的議程。為此，我們必須搶先發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，為今后爭(zhēng)得更多配額打好基礎(chǔ)。其二，面臨著國家對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局規(guī)劃的調(diào)整。國家“十三五”漁業(yè)發(fā)展已提前謀劃，應(yīng)根據(jù)新的形勢(shì)，抓緊向國家有關(guān)部門申報(bào)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目，爭(zhēng)取在國家計(jì)劃盤子中占有更多份額，并進(jìn)入政策扶持范圍。

三、促進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

實(shí)施“海上糧倉”戰(zhàn)略，把發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)作為我國漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展要想可持續(xù)，必須不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，彌補(bǔ)不足，為遠(yuǎn)洋漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定創(chuàng)造條件。

一是加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)的管理。積極做好遠(yuǎn)洋漁船的出入境管理，嚴(yán)格把守船員的出海資格，在辦理遠(yuǎn)洋漁業(yè)船員健康證、船員和漁船進(jìn)出港、漁需物資出境、自捕水產(chǎn)品入境等方面，簡化審核審批程序，提高辦事效率，嚴(yán)格管理對(duì)外推薦注冊(cè)遠(yuǎn)洋漁船的修建或改造，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管，控制好遠(yuǎn)洋漁船出海的條件，保障遠(yuǎn)洋漁業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

二是把好出入境衛(wèi)生檢疫關(guān)。做好遠(yuǎn)洋船舶的檢疫監(jiān)管，必要時(shí)進(jìn)行錨地檢疫，及時(shí)處理病媒生物孳生，同時(shí)在處理后做效果評(píng)價(jià)，確保船上衛(wèi)生安全，減少甚至杜絕病媒生物的發(fā)生，不讓病媒生物隨船出入境，同時(shí)結(jié)合遠(yuǎn)洋捕魚船靠泊碼頭情況深入開展口岸媒介生物本地調(diào)查及碼頭滅鼠工作。

三是優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁獲的通關(guān)環(huán)境。在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上為遠(yuǎn)洋漁獲物提供便捷、高效的通關(guān)環(huán)境，實(shí)行個(gè)性化、貼身化“白加黑”、“5+2”、24小時(shí)預(yù)約報(bào)檢、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)項(xiàng)目加急檢測(cè)等服務(wù)措施，縮短遠(yuǎn)洋漁獲檢驗(yàn)周期，方便企業(yè)貨物快速通關(guān)，減少貨物滯港時(shí)間，節(jié)約物流成本，激發(fā)遠(yuǎn)洋自捕回運(yùn)漁獲的積極性，實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四是加強(qiáng)冷鏈存儲(chǔ)能力建設(shè)。立足自身優(yōu)勢(shì)，對(duì)以存放進(jìn)口遠(yuǎn)洋漁獲物為主的水產(chǎn)品冷庫做好檢驗(yàn)檢疫工作，增加法定的遠(yuǎn)洋漁獲物存放冷庫，同時(shí)不斷加強(qiáng)對(duì)專業(yè)備案冷庫的指導(dǎo)工作。強(qiáng)大的倉儲(chǔ)能力、數(shù)百家水產(chǎn)品加工企業(yè)的巨大原料需求、高效便捷的通關(guān)手續(xù)，才能吸引我國遠(yuǎn)洋漁船以及越來越多國家的遠(yuǎn)洋漁獲物從我國口岸登陸，增加我國產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

五是助力建設(shè)遠(yuǎn)洋捕撈基地。積極為有條件的遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支撐，在海外建設(shè)遠(yuǎn)洋捕撈基地，擺脫國外公司這根“拐棍”的控制。爭(zhēng)取在政府相關(guān)部門幫助下，建立遠(yuǎn)洋漁船HACCP質(zhì)量管理體系，對(duì)部分硬件設(shè)施進(jìn)行調(diào)整，使其滿足歐盟法規(guī)的要求，取得入駐歐盟市場(chǎng)的入場(chǎng)券，漁船捕獲的水產(chǎn)品原料或漁船加工品可以直接出口到歐盟市場(chǎng)，無須再經(jīng)過工廠加工或中轉(zhuǎn)出口，才能給企業(yè)真正帶來便利和實(shí)惠。

六是完善遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)龍頭骨干企業(yè)進(jìn)一步延長遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在提高捕撈能力的同時(shí)積極發(fā)展大宗捕撈產(chǎn)品的精深加工和綜合利用，提高產(chǎn)品加工利用率，提升產(chǎn)品附加值，及時(shí)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高原產(chǎn)地優(yōu)惠政策利用水平，以高質(zhì)量產(chǎn)品打入國際市場(chǎng)。

七是積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督指導(dǎo)作用。目前我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)其功能和作用還沒有充分發(fā)揮，建議協(xié)會(huì)積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)組織作用，對(duì)內(nèi)加強(qiáng)行業(yè)自律，提高誠信意識(shí)，避免同行之間的惡意競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)外加強(qiáng)交流合作，做好水產(chǎn)品加工業(yè)信息的收集、整理、分析和工作，滿足政府制定政策和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策的需要。

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篇(4)

關(guān)鍵詞：漁業(yè)的涵義；農(nóng)業(yè)；國民經(jīng)濟(jì)

1 漁業(yè)的涵義

漁業(yè)又稱水產(chǎn)業(yè)，是人類開發(fā)、利用、人工培育和增殖水產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的動(dòng)植物，以取得水產(chǎn)品及其加工品的產(chǎn)業(yè)。他把水產(chǎn)捕撈、養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工構(gòu)成一個(gè)生產(chǎn)體系。隨著漁業(yè)的發(fā)展，漁業(yè)涉及的領(lǐng)域越來越廣，所以廣義的漁業(yè)還包括漁船、漁具、漁業(yè)機(jī)械和儀器的制造、漁港建筑、水產(chǎn)品保鮮、貯藏、銷售及科研等服務(wù)部門。

漁業(yè)是世界多數(shù)國家特別是沿海國家的一項(xiàng)傳統(tǒng)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)一樣，漁業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)組成部分，對(duì)較多的國家而言，漁業(yè)是一項(xiàng)不可替代的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

2 漁業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)系與區(qū)別

廣義的農(nóng)業(yè)包括養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等等，狹義的農(nóng)業(yè)指種植業(yè)。漁業(yè)與農(nóng)業(yè)有很多相似的地方。

2.1 波動(dòng)性

同農(nóng)業(yè)一樣，漁業(yè)的生產(chǎn)受自然環(huán)境的影響很大。由于自然環(huán)境的復(fù)雜多變性和不可控制性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有很大的不確定性。農(nóng)業(yè)和漁業(yè)是人們直接利用生物、太陽能、土壤、氣候、海洋等自然力的生產(chǎn)活動(dòng)，他們的生長和繁衍在自然環(huán)境中完成，進(jìn)行物質(zhì)和能量的相互轉(zhuǎn)化，很容易受自然環(huán)境變化的影響[1]。雖然我國已經(jīng)改變了“靠天吃飯”的日子，但是自然災(zāi)害對(duì)漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的打擊不容忽視。這就要求人們?cè)谏a(chǎn)過程中把握好自然規(guī)律，以免造成重大的損失。

2.2 季節(jié)性

漁業(yè)和農(nóng)業(yè)都是利用自然環(huán)境進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)自然環(huán)境的依賴性很大。他們的生物特性決定了生產(chǎn)具有季節(jié)性。漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)歷“產(chǎn)卵—卵化—子幼魚—幼魚—未成魚—成魚—產(chǎn)卵”等過程，嚴(yán)格遵循自然規(guī)律，并呈現(xiàn)出季節(jié)性。農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程經(jīng)歷“出苗—拔節(jié)—開花—抽絲—結(jié)果—成熟”等過程也在春夏秋冬四個(gè)季節(jié)中進(jìn)行，如此循環(huán)下去。

2.3 弱質(zhì)性

在于其他產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)處于相對(duì)不利的地位。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和工業(yè)的用地不斷增加，低價(jià)不斷上漲，農(nóng)用地的流失不斷增加，填海造陸也使得水域面積不斷減少。由于漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的比較利益低下，使得他們中的資金和較高素質(zhì)的勞動(dòng)力流向其他產(chǎn)業(yè)，造成漁業(yè)和農(nóng)業(yè)中資金的短缺和高素質(zhì)勞動(dòng)力的缺乏，漁業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足[2]。水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性較小，恩格爾定律的作用，產(chǎn)品不易儲(chǔ)運(yùn)等特點(diǎn)，使得漁業(yè)的貿(mào)易條件相對(duì)不利，這些都說明了漁業(yè)和農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性。

漁業(yè)包含捕撈業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)，因此他和農(nóng)業(yè)既有相聯(lián)系的部分，也有與農(nóng)業(yè)相區(qū)別的部分。

（1）共有性 漁業(yè)資源由于其流動(dòng)性，使得產(chǎn)權(quán)不明晰。共有漁業(yè)資源的開發(fā)，常影響財(cái)富的分配。漁業(yè)資源在捕撈以前是共有財(cái)產(chǎn)，在捕撈以后變成私有財(cái)產(chǎn)。海域中的水產(chǎn)資源可能成為很多人、集團(tuán)或不同國家的捕撈對(duì)象。而農(nóng)業(yè)中，農(nóng)民擁有土地的使用權(quán)，可以決定農(nóng)戶收入的消費(fèi)與積累的比例與用途，具有明確的產(chǎn)權(quán)。

（2）洄游性 魚類由于生活環(huán)境的影響，生理習(xí)性的需要，形成定期、定向的群體規(guī)律性移動(dòng)稱為魚的洄游性[3]。有的魚類對(duì)產(chǎn)卵場(chǎng)所的條件有一定的要求，歷史上就形成了這種魚沿著一定的路線，在一定時(shí)期，向產(chǎn)卵場(chǎng)洄游。而且魚群聚集的數(shù)量很大，有些魚隨著自己適宜的水溫和海流進(jìn)行洄游，避開不宜生活的水域，例如東海帶魚春季北上，夏季南下的洄游。而農(nóng)產(chǎn)品是固定在土地上，利用土壤的肥力和太陽的光合作用進(jìn)行生長，不會(huì)發(fā)生空間的位移。

（3）易腐性 相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品來說，水產(chǎn)品的保質(zhì)期很短。水產(chǎn)品易腐主要由于其微生物的作用。魚類在微生物分泌出的酶和毒素作用下迅速分解，使之成為適合微生物繁殖的營養(yǎng)物質(zhì)。隨著微生物的幾何級(jí)數(shù)繁殖，越來越加速水產(chǎn)品的分解、消耗，最終導(dǎo)致其腐敗變質(zhì)。水產(chǎn)品變質(zhì)過程比農(nóng)產(chǎn)品要迅速，所以易腐性也更加突出。

3 漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用

3.1 改善人們的生活

食品在畜牧業(yè)尚不發(fā)達(dá)時(shí)期，動(dòng)物性蛋白質(zhì)的供給大部分依靠水產(chǎn)品。根據(jù)FAO的統(tǒng)計(jì)，人類從魚類獲得比其他類動(dòng)物更多的蛋白質(zhì)。例如，一般鮮魚每100g可食部分的蛋白質(zhì)含量的18-20g左右，相當(dāng)于牛肉的蛋白質(zhì)，比蛋類的蛋白質(zhì)高得多。而且在魚類的蛋白質(zhì)中包含了人體必須的8種氨基酸相當(dāng)豐富，加上漁業(yè)投資少、產(chǎn)出大等優(yōu)點(diǎn)，正是開發(fā)動(dòng)物蛋白質(zhì)來源的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

3.2 擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)

漁業(yè)安排了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是吸納最基層勞動(dòng)力的一個(gè)重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國漁民人數(shù)是世界上最多的，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年全國漁業(yè)專業(yè)勞動(dòng)力282.5萬人，兼業(yè)勞動(dòng)力571.5萬人。到2002年，漁業(yè)勞動(dòng)力1312.87萬人，群眾漁業(yè)人口2044.8萬人。

3.3 提供外匯收入

漁業(yè)對(duì)外匯的貢獻(xiàn)，是指通過出口水產(chǎn)品，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)賺取外匯。在發(fā)展中國家，出口水產(chǎn)品及其加工品賺取了一定的外匯，用這些外匯進(jìn)口先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備武裝本國工業(yè)，從而促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，這在國家發(fā)展的初始階段起了很重要的作用。從我國具體情況來看，1996年起水產(chǎn)品的出口總額30億美元，2002年對(duì)外貿(mào)易總額69.6億美元。雖然比重較小，但在絕對(duì)數(shù)量上是呈不斷增加的趨勢(shì)，且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的外匯貢獻(xiàn)是始終存在的。

3.4 促進(jìn)和加速其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

水產(chǎn)品生產(chǎn)為其他生產(chǎn)部門提供了原料和材料，例如，輕工、醫(yī)藥、化工、飼料等部門。水產(chǎn)品經(jīng)過加工和綜合利用可獲得多種產(chǎn)品：鯊魚皮可以制革，碘可以用藥，還是國防工業(yè)不可缺少的原料，珍珠既是珍貴的裝飾品，又是名貴的藥材。隨著綜合利用程度的提高，水產(chǎn)品的使用價(jià)值也越來越大。

參考文獻(xiàn)

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[2] 夏章英,云榕.漁業(yè)管理[M].北京:海洋出版社,2008.

篇(5)

關(guān)鍵詞：海洋捕撈業(yè)；海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型；轉(zhuǎn)型路徑

中圖分類號(hào)：S973 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）07-0-01

長期以來，我國近海的酷漁濫捕造成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)魚類體系的崩潰，近海漁業(yè)資源的持續(xù)衰退，海洋生態(tài)系統(tǒng)的嚴(yán)重破壞。隨著《聯(lián)合國海洋法公約》和海洋漁業(yè)雙邊協(xié)定的簽署和生效以及近海漁業(yè)資源的迅速減少，我國沿海漁場(chǎng)大幅度收縮，大批海洋捕撈業(yè)的漁民被迫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，漁民的就業(yè)問題十分突出，海洋捕撈業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的困境，探尋我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑已成為海洋漁業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、我國海洋捕撈業(yè)的困境

《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定了200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，使得世界上海洋漁業(yè)資源的90%成為沿海國管轄和支配的資源。2000年、2001年、2004年相繼生效的中日、中韓、中越雙邊漁業(yè)協(xié)定，使我國東海、黃海和北部灣漁業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，海洋捕撈業(yè)從此由領(lǐng)海外自由捕撈過渡到專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的捕撈，由于海洋漁區(qū)大面積萎縮，很多漁船無法在原來的漁場(chǎng)作業(yè)。加之過度捕撈不僅直接影響了海洋生物的種類和數(shù)量，而且影響了海洋漁業(yè)資源的再生，導(dǎo)致許多傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)漁業(yè)種群嚴(yán)重衰退，一些優(yōu)質(zhì)生物種類受到嚴(yán)重威脅，海洋生物資源無法可持續(xù)利用，海洋生態(tài)系統(tǒng)破壞嚴(yán)重，使大量海洋捕撈漁民面臨轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的困境。

二、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型方向

1.經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型轉(zhuǎn)向集約型。長期以來，我國海洋捕撈業(yè)主要是通過增加捕撈量的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，使我國近海漁業(yè)資源可捕量已經(jīng)達(dá)到極限，海洋捕撈業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的改變迫在眉睫，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行。

2.開發(fā)方式由耗竭型轉(zhuǎn)向可持續(xù)型。我國長期以來一直以近海捕撈為主，酷漁濫捕的開發(fā)方式嚴(yán)重的破壞了近海漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致漁業(yè)資源更新緩慢，有些區(qū)域甚至出現(xiàn)“無魚可捕”的局面。因此，必須降低海洋捕撈量，嘗試人工放流，大力發(fā)展綠色漁業(yè)、栽培漁業(yè)等漁業(yè)資源開發(fā)利用方式，保證海洋漁業(yè)資源的可持續(xù)、健康地發(fā)展，促進(jìn)海洋捕撈業(yè)由耗竭型向可持續(xù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第一產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)為主。我國海洋漁業(yè)生產(chǎn)以第一產(chǎn)業(yè)為主，漁民就業(yè)機(jī)會(huì)很少，應(yīng)加快海產(chǎn)品精深加工和海產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，大力推進(jìn)休閑漁業(yè)、旅游漁業(yè)等海洋漁業(yè)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬漁民的就業(yè)門路。充分利用現(xiàn)有的漁業(yè)生產(chǎn)工具和資源，發(fā)展海洋漁業(yè)的二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

4.生產(chǎn)方式由掠奪型轉(zhuǎn)向農(nóng)牧化。長期以來，我國海洋漁業(yè)“重捕輕養(yǎng)”，導(dǎo)致近海洋漁業(yè)資源的枯竭，嚴(yán)重阻礙了海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在目前形勢(shì)下，捕撈漁民應(yīng)“棄捕從養(yǎng)”，注重漁業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和增殖放流，促進(jìn)海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式的“農(nóng)牧化”，實(shí)現(xiàn)海水養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)化。

5.生產(chǎn)領(lǐng)域由近海轉(zhuǎn)向遠(yuǎn)海深海。在目前傳統(tǒng)作業(yè)漁場(chǎng)減少的形勢(shì)下，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)己成為必由之路。海洋漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域由內(nèi)海向遠(yuǎn)海深海擴(kuò)展，大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，開拓新的漁業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，做好世界漁業(yè)資源的調(diào)查、探捕工作，積極參與和利用世界海洋漁業(yè)資源。

三、我國海洋捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型路徑

1.向漁區(qū)流通業(yè)轉(zhuǎn)型。漁區(qū)流通業(yè)是一個(gè)由水產(chǎn)品貿(mào)易為主的流通體系，加快漁區(qū)流通業(yè)的發(fā)展，重點(diǎn)是要加強(qiáng)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)，完善水產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)，使一部分轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的漁民從海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)向海產(chǎn)品批發(fā)業(yè)。

2.向漁區(qū)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型。積極發(fā)展休閑漁業(yè)，以休閑漁業(yè)帶動(dòng)沿海漁區(qū)旅游業(yè)。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，交通便利，漁村面貌改觀明顯的漁區(qū)、海島作為重點(diǎn)旅游開發(fā)對(duì)象，以“住海濱、玩海水、觀海景、吃海鮮、買海貨”為服務(wù)特色，把濱海旅游觀光與海鮮風(fēng)味品嘗結(jié)合起來，適應(yīng)不同層次游客的消費(fèi)需求，開發(fā)各具特色的漁區(qū)旅游項(xiàng)目。

3.向漁區(qū)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的捕撈漁民可轉(zhuǎn)向漁區(qū)服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化漁區(qū)社會(huì)化服務(wù)，完善漁區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，提供與漁業(yè)相關(guān)的信息、咨詢、科技、培訓(xùn)、倉儲(chǔ)、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)等各項(xiàng)服務(wù)，爭(zhēng)取更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.向海上運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型。海洋捕撈業(yè)漁民可將捕撈漁船轉(zhuǎn)為從事海上運(yùn)輸，主要包括漁場(chǎng)收鮮船、水產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)船、漁港交通小駁船、運(yùn)砂船、油運(yùn)船、冰鮮魚直接出口運(yùn)銷船等，以各種靈活的運(yùn)輸方式滿足漁區(qū)的各種運(yùn)輸需求。

5.向遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)型。遠(yuǎn)洋漁業(yè)指遠(yuǎn)離本國漁港或漁業(yè)基地，在別國沿岸海域或深海從事捕撈活動(dòng)的水產(chǎn)生產(chǎn)事業(yè)。目前，我國近海漁業(yè)資源的開發(fā)受到了資源、環(huán)境等因素的限制，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，參與公共海洋資源的開發(fā)，充分開發(fā)和利用國際海洋資源，特別是公海資源，實(shí)施資源替代，對(duì)于解決我國海洋漁業(yè)資源的短缺，緩解我國近海漁業(yè)資源過度開發(fā)的壓力，具有重大的戰(zhàn)略意義。

海洋捕撈業(yè)漁民的就業(yè)問題是我國海洋漁業(yè)發(fā)展中亟待解決的問題，做好轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的安置工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有計(jì)劃、有步驟地組織實(shí)施。海洋捕撈業(yè)轉(zhuǎn)型不僅是對(duì)于傳統(tǒng)海洋捕撈業(yè)的替代，而且是海洋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入具有極其深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

這次全市海洋與漁業(yè)暨“十百千萬”工程工作會(huì)議是市政府決定召開的，會(huì)議的主題是：貫徹市委五屆四次五次全會(huì)、市兩會(huì)和全市漁農(nóng)村工作會(huì)議精神，進(jìn)一步統(tǒng)一全市廣大干部群眾的思想，研究部署今年和今后幾年全市海洋與漁業(yè)工作任務(wù)。剛才，××同志作了全市海洋與漁業(yè)工作報(bào)告，總結(jié)了2008年工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢(shì)，部署了2009年具體任務(wù)，我都表示同意。會(huì)議還通報(bào)表彰了去年全市海洋與漁業(yè)工作各類先進(jìn)單位，在此我代表市政府，向受表彰的先進(jìn)單位表示熱烈的祝賀!××代表××區(qū)政府、××鎮(zhèn)政府、××鄉(xiāng)政府作了交流發(fā)言，講得都很好，我很受啟發(fā)。會(huì)上還簽訂了2009年漁業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制，希望各縣(區(qū))政府和××認(rèn)真抓好落實(shí)。

對(duì)于海洋管理工作，今后的工作重點(diǎn)，就是要抓好國家海洋局《關(guān)于為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展做好服務(wù)保障工作的通知》精神的貫徹落實(shí)，結(jié)合××實(shí)際，研究制定配套措施，提高服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。具體就不展開了。下面，著重圍繞現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，講三點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步認(rèn)清現(xiàn)代漁業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用

漁業(yè)對(duì)于××來說，具有舉足輕重的地位。漁業(yè)是××的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是建國以來很長一個(gè)時(shí)期的支柱產(chǎn)業(yè);現(xiàn)在來看，依然是重要的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還將是不可替代的民生產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了兩個(gè)新的趨勢(shì)，一是海洋開發(fā)全面推進(jìn)，臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是船舶工業(yè)迅速崛起，其經(jīng)濟(jì)規(guī)模超越漁業(yè)，成為全市經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)。二是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)受到作業(yè)空間、漁業(yè)資源、海洋環(huán)境、宏觀政策等多種因素的綜合影響，進(jìn)入了產(chǎn)量“零增長”的發(fā)展新階段，漁業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐漸下降。在出現(xiàn)兩大趨勢(shì)的同時(shí)，在具體工作思路上，我們也經(jīng)歷了從“漁港景”到“港景漁”的變化。當(dāng)然，這是我們對(duì)海洋資源優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)和價(jià)值取向的判斷不斷深化的必然結(jié)果，是××經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷向前的必然趨勢(shì)。但這絕不是我們忽視和放棄漁業(yè)工作和漁業(yè)發(fā)展的理由，更不能說明漁業(yè)在××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中地位的下降和作用的弱化。雖然，我們已經(jīng)告別了單純依賴漁業(yè)資源的“漁興則興、漁衰則衰”的歷史，但漁業(yè)在××經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中依然占據(jù)非常重要的地位。在當(dāng)前建設(shè)“××”的新形勢(shì)下，我們必須重新審視漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的地位和作用，充分發(fā)揮××漁業(yè)在全國的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和影響力。

首先，從文化力上看，漁業(yè)是××城市對(duì)外形象的金字招牌。××是一塊福地，大自然賦予了××獨(dú)特的地理位置，把××造化成了世界著名的“海上魚倉”。××5000年的漁業(yè)史積淀了深厚的漁業(yè)文化，孕育了世界三大群眾漁港之一的沈家門漁港，鑄就了名副其實(shí)的“中國漁都”和“中國海鮮之都”。漁業(yè)已經(jīng)成為××一張亮麗的城市名片，具有不可估量的無形價(jià)值，成為推動(dòng)××發(fā)展進(jìn)步的文化力量。可以說，××就是這個(gè)城市，就是“城因漁名、漁因城興”，漁業(yè)和島城交互輝映、相得益彰。××漁業(yè)的歷史不能在我們這代人手里中止，××漁業(yè)的美譽(yù)必須再繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大。

其次，從民生觀上說，漁業(yè)是××社會(huì)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)支撐。全市現(xiàn)有漁業(yè)人口××萬，占總?cè)丝诘谋戎厝栽?0%以上。現(xiàn)有的漁業(yè)規(guī)模創(chuàng)造了××萬個(gè)就業(yè)崗位，解決了近××萬漁民的生產(chǎn)就業(yè)問題，目前全市的漁民收入主要來源于漁業(yè)，僅捕撈收入占漁民總收入的比例就高達(dá)××以上。因此說，漁業(yè)仍然是漁民最主要的就業(yè)門路，是漁民最可靠的生計(jì)產(chǎn)業(yè)。漁業(yè)還是糧食產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，水產(chǎn)品是“菜藍(lán)子”不可或缺的特色品種，對(duì)保障糧食安全、增加動(dòng)物蛋白供應(yīng)、改善居民膳食結(jié)構(gòu)、提高群眾生活質(zhì)量都具有十分重要的作用。從某種意義上說，沒有漁民的小康就沒有全市的小康，沒有漁村的穩(wěn)定就沒有全市的穩(wěn)定，漁業(yè)是穩(wěn)社會(huì)、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。

第三，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上論，漁業(yè)是××海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。隨著時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，漁業(yè)已經(jīng)從過去一種純粹的生產(chǎn)方式，逐步演化為一種消費(fèi)方式、運(yùn)動(dòng)方式、休閑方式，甚至文化方式。現(xiàn)在的漁業(yè)，已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的第一產(chǎn)業(yè)，它已經(jīng)逐步衍生出了許多新的產(chǎn)業(yè)類型，如休閑漁業(yè)、游釣漁業(yè)、觀賞漁業(yè)、美食漁業(yè)、漁家樂等，這些衍生出的新興產(chǎn)業(yè)成為了漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要載體。與此同時(shí)，漁業(yè)與全市二、三產(chǎn)業(yè)的融合性、關(guān)聯(lián)度也更加凸現(xiàn)，對(duì)水產(chǎn)加工和出口貿(mào)易、海洋休閑旅游、港口發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、商貿(mào)物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和貢獻(xiàn)也更加突出。漁業(yè)不僅是一個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)門類，而且是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是現(xiàn)代海洋經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

第四，從生態(tài)論上講，漁業(yè)是××生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要抓手。對(duì)于××城市建設(shè)，我們提出了××××目標(biāo)，這都有賴于擁有一個(gè)良好的海洋生態(tài)環(huán)境。由于××地處長江入海口的特殊區(qū)位，再加上這幾年我們自身以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我市海洋生態(tài)環(huán)境壓力日益加重。漁業(yè)是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，通過投放人工魚礁，實(shí)施增殖放流，建設(shè)海上牧場(chǎng)等手段，科學(xué)利用和合理養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，不僅有利于漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)提高海洋凈化功能，保護(hù)和修復(fù)海洋生態(tài)也具有不可替代的重要作用。

總之，漁業(yè)對(duì)于我們××的重要意義，可以借用今年中央1號(hào)文件的一句話來概括，那就是：擴(kuò)大市內(nèi)需求，最大潛力在漁村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在漁業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在漁民。今年的市“兩會(huì)”上，一些代表和委員對(duì)進(jìn)一步重視××漁業(yè)發(fā)展提出了意見建議。代表、委員的呼聲，就是群眾的心聲。因此，我們必須從全局的高度、戰(zhàn)略的角度、長遠(yuǎn)的深度重新審視和認(rèn)識(shí)漁業(yè)，堅(jiān)持漁業(yè)在××的基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的信心不動(dòng)搖，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖。

二、進(jìn)一步把握當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期××漁業(yè)工作的主要任務(wù)

剛才，××同志對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我市漁業(yè)工作進(jìn)行了全面部署。我想，××漁業(yè)發(fā)展必須明確一個(gè)總的目標(biāo)，這就是要繼續(xù)鞏固和提升××漁業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。這里，我就事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。

(一)全面實(shí)施漁業(yè)“十百千萬”工程

“十百千萬”工程，是市委、市政府根據(jù)新階段××漁業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)作出的重大決策，是今后一個(gè)時(shí)期全市漁業(yè)工作的總抓手。實(shí)施“十百千萬”工程，就是要在本屆政府任期內(nèi)創(chuàng)建十個(gè)漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，培育百名漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人，打造千艘捕撈示范帶頭船，建設(shè)萬畝生態(tài)高效養(yǎng)殖示范基地。“十百千萬”工程的實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)我市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收和漁區(qū)穩(wěn)定等都具有十分重要的作用。各級(jí)各部門要把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，充分認(rèn)識(shí)實(shí)施這項(xiàng)工程的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，把力量凝聚到工程建設(shè)的目標(biāo)上來，認(rèn)真組織實(shí)施，努力把各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

為全面推動(dòng)“十百千萬”工程的組織實(shí)施，市里將采取一系列重要舉措。一是成立漁業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，并抽調(diào)人員組成工作班子，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)比等工作。市里由分管市長任組長，辦公室掛靠在市海洋與漁業(yè)局。各縣(區(qū))也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和辦事機(jī)構(gòu)。二是建立領(lǐng)導(dǎo)專家聯(lián)系制度，每個(gè)漁業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))要有一名市、縣(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)和漁業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)作為直接聯(lián)系人，每個(gè)漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人有一名市、縣(區(qū))的漁業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為直接聯(lián)系人，每個(gè)養(yǎng)殖示范基地有一名市、縣(區(qū))漁業(yè)部門的科技專家作為直接聯(lián)系人。三是加強(qiáng)資金、政策重點(diǎn)扶持，市漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金以及各類資源要素要向“十百千萬”工程建設(shè)傾斜，并實(shí)行“一鄉(xiāng)一策”、“一鎮(zhèn)一策”。四是建立考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。從今年起，市里將建立“十百千萬”工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，設(shè)立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金，表彰獎(jiǎng)勵(lì)成績突出的漁業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、養(yǎng)殖示范基地、漁業(yè)發(fā)展領(lǐng)頭人、捕撈示范帶頭船，以及其他作出特殊貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。希望通過多措并舉、上下努力，在本屆政府任期結(jié)束后，漁業(yè)“十百千萬”工程建設(shè)任務(wù)基本完成，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)初顯成效，為我市現(xiàn)代漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)切實(shí)抓好漁業(yè)三大安全建設(shè)

漁業(yè)生產(chǎn)安全、水產(chǎn)品質(zhì)量安全和漁業(yè)生態(tài)安全是漁業(yè)工作基本的保障，也是最重要的任務(wù)。漁業(yè)生產(chǎn)安全事關(guān)漁民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)海島千家萬戶的平安與和諧。水產(chǎn)品質(zhì)量安全是群眾關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、進(jìn)口國關(guān)切的重大敏感問題，不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題、政治問題。漁業(yè)生態(tài)安全是海洋生態(tài)安全的重要組成部分，良好的海洋生態(tài)環(huán)境是我們打造港口宜居城市、海上花園城市的重要基礎(chǔ)。對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全，群眾有反映、代表委員有建議提案，市里還要專門召開會(huì)議強(qiáng)調(diào)部署，這里不展開了，就講一句話，水產(chǎn)品質(zhì)量安全決不能出問題，哪里出問題追究哪里的責(zé)任。今天著重強(qiáng)調(diào)漁業(yè)生產(chǎn)安全問題。

漁業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，是安全事故易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，是全市安全生產(chǎn)的重點(diǎn)行業(yè)。對(duì)于漁業(yè)安全生產(chǎn)，全市上下一直都是高度重視，特別是近幾年來，工作成效尤為明顯，我市漁業(yè)安全主要指標(biāo)已連續(xù)多年控制在省控漁業(yè)安全指標(biāo)內(nèi)。但是也不可否認(rèn)，我市的漁業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，各類漁業(yè)安全事故還是時(shí)有發(fā)生，重特大責(zé)任事故仍然沒有得到根本性遏制，漁業(yè)安全工作依然任重而道遠(yuǎn)。因此，漁業(yè)安全生產(chǎn)的警鐘要始終長鳴，抓漁業(yè)安全生產(chǎn)的弦要始終繃緊，安全生產(chǎn)作為漁業(yè)工作的重中之重要始終長抓不懈。

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，全市上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神(〔2008〕113號(hào))，各級(jí)政府和漁業(yè)部門要根據(jù)各地漁業(yè)實(shí)際，研究制定實(shí)施方案，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，真正建立長效的管理機(jī)制。特別要重點(diǎn)圍繞“三基”抓好落實(shí)。去年，衢山鎮(zhèn)接二連三發(fā)生漁業(yè)生產(chǎn)安全事故，其中有很多的因素，但主要的原因是“三基”工作沒有抓到位。一要抓基層，就是要健全基層管理網(wǎng)絡(luò)。漁業(yè)管理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，困難和問題也主要在基層。今年要大力開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)“基層建設(shè)年”活動(dòng)，全面推廣嵊泗黃龍漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)在完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)和強(qiáng)化管理責(zé)任下功夫，做到“人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、責(zé)任”四到位，爭(zhēng)取通過1—2年的努力，建立起縱向到底、橫向到邊，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理高效的基層漁業(yè)安全管理組織和運(yùn)行體系。二要抓基礎(chǔ)，就是要提高漁民船員的整體素質(zhì)。漁業(yè)安全生產(chǎn)關(guān)鍵在漁船“老大”。衢山發(fā)生事故多，事實(shí)證明對(duì)“老大”教育管理不到位，不良的社會(huì)氛圍又助長了“老大”違規(guī)作業(yè)的風(fēng)氣。因此，我們要切實(shí)加強(qiáng)漁船“老大”隊(duì)伍建設(shè)，圍繞漁船“老大”抓安全，把對(duì)漁船“老大”的教育、培訓(xùn)、管理放在十分突出的位置，真正堅(jiān)持好針對(duì)漁船“老大”的面對(duì)面安全教育制度。要嚴(yán)格落實(shí)安全事故責(zé)任追究制度，對(duì)于觸犯刑法，必須依法追究刑事責(zé)任。與此同時(shí)，要研究制定外來勞力培訓(xùn)、使用和管理的相關(guān)規(guī)定，提高外來勞力技能素質(zhì)，規(guī)范外來勞力用工管理。三是抓基本，就是要完善漁業(yè)管理制度體系。制度是帶有根本性的問題，是漁業(yè)安全生產(chǎn)的根本保障，必須繼續(xù)抓緊抓實(shí)抓好。比如，漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、漁船動(dòng)態(tài)報(bào)告制度、漁業(yè)安全宣傳教育制度、漁業(yè)政策性保險(xiǎn)制度、漁政船巡航護(hù)漁制度、漁船自救互救制度等等，這些都是被實(shí)踐證明行之有效的制度，我們要始終堅(jiān)持并不斷深化。此外，對(duì)于漁業(yè)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案、涉外漁船安全管理應(yīng)急預(yù)案等，我們要不斷完善，要積極開展多種形式的應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。對(duì)于漁船簽證制度、漁業(yè)信息化管理制度等，我們要逐步建立并全面實(shí)施。要通過建立健全漁業(yè)管理制度體系，切實(shí)提升漁業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

(三)加快推進(jìn)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)于提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。在去年的漁港建設(shè)工作會(huì)議上，我作過強(qiáng)調(diào)，在我們××，漁港是最重要的漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，要把加快漁港建設(shè)擺在首要的位置，重點(diǎn)加以推進(jìn)。近年來，我市漁港建設(shè)取得了明顯成效，在漁業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、服務(wù)漁業(yè)發(fā)展、促進(jìn)漁民增收、繁榮漁區(qū)經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了積極作用，但漁港設(shè)施薄弱的局面還沒有得到根本性改觀，與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的要求還有很大差距。

當(dāng)前一個(gè)階段是漁港建設(shè)的重要機(jī)遇期，中央和省政府對(duì)漁港建設(shè)的資金支持力度前所未有，我們一定要用足用活用好政策，加快漁港建設(shè)步伐，力爭(zhēng)經(jīng)過幾年努力，全面完成本屆政府任期內(nèi)漁港建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，初步建立起與現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的漁港保障體系。一是要進(jìn)一步落實(shí)漁港建設(shè)責(zé)任目標(biāo)考核制度。各縣(區(qū))政府要把漁港建設(shè)任務(wù)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門，細(xì)化任務(wù)要求，明確工作進(jìn)度，實(shí)行考核獎(jiǎng)懲，確保任務(wù)到崗、責(zé)任到人、工作到位。二是要切實(shí)抓好漁港建設(shè)要素保障。要優(yōu)先保障建設(shè)資金，重點(diǎn)保障建設(shè)用地，科學(xué)保障技術(shù)力量，確保漁港建設(shè)進(jìn)度。同時(shí)要確保工程質(zhì)量和施工安全，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)工程質(zhì)量問題和安全生產(chǎn)事故。三是要積極探索漁港建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與漁港建設(shè)管理的積極性，對(duì)一些配套設(shè)施項(xiàng)目嘗試實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，吸納社會(huì)民間資本投入建設(shè)，緩解政府財(cái)政資金壓力。

(四)進(jìn)一步深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革

生產(chǎn)經(jīng)營體制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，是漁業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。××漁業(yè)現(xiàn)行的生產(chǎn)經(jīng)營制度是在漁船股份合作基礎(chǔ)上的家庭分散經(jīng)營，是上世紀(jì)90年代初對(duì)集體漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)施股份合作制改革后的重大成果。經(jīng)過近20年的發(fā)展，漁船股份合作制在有效解決效率問題后，逐步出現(xiàn)了公平的矛盾，主要是大股東侵占小股東權(quán)益問題呈普遍化、嚴(yán)重化趨勢(shì)，若任其發(fā)展下去將反過來影響效率問題，從而喪失漁船股份合作的制度優(yōu)勢(shì)。家庭分散經(jīng)營則愈來愈顯現(xiàn)出小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間的矛盾，成為漁業(yè)發(fā)展、漁民增收的瓶頸制約，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)下現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展要求。因此，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)營體制改革創(chuàng)新是擺在我

們面前一項(xiàng)十分緊迫的工作任務(wù)。我們要在思想上切實(shí)加以重視，在政策上強(qiáng)化支持力度，在工作上把握正確方向，努力推動(dòng)建立適應(yīng)新階段漁業(yè)發(fā)展新要求的新型漁業(yè)經(jīng)營體制。一是要進(jìn)一步規(guī)范完善漁船股份合作制。要深入調(diào)查研究，盡快制定出臺(tái)漁船股份合作規(guī)范化意見，強(qiáng)化漁船內(nèi)部的分配結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)支出、民主決策等制度，著力解決效率與公平矛盾，保持并煥發(fā)漁船股份合作制的生命力。漁船股份合作中存在的一些問題已經(jīng)是群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，在這個(gè)問題上，今年我們一定要有突破，切實(shí)予以解決。二是大力支持發(fā)展?jié)O業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。鼓勵(lì)以產(chǎn)品或服務(wù)為紐帶，以相同作業(yè)方式為對(duì)象或以社區(qū)(村社)為單位，聯(lián)合漁運(yùn)船只，組建漁業(yè)專業(yè)合作社。鼓勵(lì)水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)與專業(yè)合作社的緊密聯(lián)結(jié)，形成“水產(chǎn)加工龍頭企業(yè)或水產(chǎn)貿(mào)易市場(chǎng)+專業(yè)合作社+漁船”的一體化經(jīng)營模式。要通過建立專業(yè)合作社、構(gòu)建一體化經(jīng)營模式，大力提高漁業(yè)的組織化程度、產(chǎn)業(yè)化水平，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，促進(jìn)漁業(yè)增效、漁民增收。漁業(yè)和水產(chǎn)加工是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重要組成部分，兩者相互依托、共榮共衰，但現(xiàn)在分屬不同口子管理，要多加強(qiáng)溝通銜接和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我個(gè)人考慮，也可以在管理體制上作一些探索。三是積極引導(dǎo)培育公司制漁業(yè)企業(yè)。要根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的外部需要，對(duì)有條件有愿望的，要引導(dǎo)組建公司制漁業(yè)企業(yè)，走規(guī)模化、集約化發(fā)展道路。要加大對(duì)公司制漁業(yè)企業(yè)的扶持力度，使之逐步成為我市漁業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。此外，要加強(qiáng)漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，支持、鼓勵(lì)建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)自律等方面不可替代的獨(dú)特作用。

(五)不斷規(guī)范漁業(yè)基礎(chǔ)管理

加強(qiáng)漁業(yè)管理是政府及漁業(yè)部門的基本職責(zé)。規(guī)劃是宏觀的管理和引領(lǐng)，當(dāng)前要適應(yīng)新形勢(shì)的需要，抓緊調(diào)整、完善漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和布局，結(jié)合實(shí)施漁業(yè)“十百千萬”工程，按照“有保有棄、助強(qiáng)削弱”原則，堅(jiān)持“因地制宜、突出特色、集聚要素、整合資源”要求，重新明確漁業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要加強(qiáng)捕撈主體地位，突出海水養(yǎng)殖特色，做大休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高海洋漁業(yè)綜合發(fā)展能力。在具體的漁業(yè)管理工作中，要抓好三個(gè)重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)“漁船雙控”管理。“漁船雙控”是漁業(yè)的基本政策，自實(shí)施以來，我市一直實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)控。實(shí)踐證明是有效果的，但也存在不少問題，主要是縣以下沒有自，缺乏積極性。為了進(jìn)一步形成合力，提高雙控效果，適應(yīng)“十百千萬”工程建設(shè)實(shí)際需要，今年起“漁船雙控”指標(biāo)下達(dá)到縣(區(qū))政府，由縣(區(qū))政府直接實(shí)施管理，市里負(fù)責(zé)調(diào)劑平衡和監(jiān)督考核。與此同時(shí)，要以換發(fā)新版捕撈許可證為契機(jī)，探索建立漁船規(guī)范管理新制度，如建立漁船即時(shí)申報(bào)制度，及時(shí)掌握漁船變化動(dòng)態(tài)。二是要加強(qiáng)漁業(yè)信息化管理。要盡快完成漁業(yè)安全監(jiān)控、漁船防碰撞、漁港實(shí)時(shí)監(jiān)控、漁業(yè)視頻會(huì)商、漁業(yè)環(huán)境預(yù)報(bào)、海上應(yīng)急救助系統(tǒng)和漁業(yè)信息庫的“一庫六系統(tǒng)”建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)規(guī)范管理和“平安漁業(yè)”建設(shè)中的重要支撐作用。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督管理。要突出資源與環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)安全生產(chǎn)、漁場(chǎng)生產(chǎn)秩序、水產(chǎn)品質(zhì)量安全等重點(diǎn)，堅(jiān)持日常檢查與專項(xiàng)整治相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，強(qiáng)化公開、公平、公正執(zhí)法，保障漁業(yè)健康發(fā)展。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把漁業(yè)工作的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

各級(jí)各部門重視漁業(yè)、關(guān)心漁業(yè)、支持漁業(yè)，是我們××的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是××漁業(yè)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)。在新的歷史時(shí)期，我們要繼承和發(fā)揚(yáng)這一優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保漁業(yè)工作各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，促進(jìn)漁業(yè)又好又快發(fā)展。

一是要加大對(duì)漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。各級(jí)黨委、政府要把漁業(yè)工作擺上重要議事日程，在政策制定、工作部署、財(cái)力投放、干部配備上體現(xiàn)重視程度和工作力度。各縣(區(qū))黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓漁業(yè)工作，經(jīng)常聽取漁業(yè)工作匯報(bào)，定期研究漁業(yè)發(fā)展問題;分管領(lǐng)導(dǎo)要把工作重心和主要精力放在漁業(yè)工作上。重點(diǎn)漁業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)要專心致志、全力以赴抓漁業(yè)工作。各部門各單位要大力支持、積極配合漁業(yè)工作，在全社會(huì)進(jìn)一步形成“合力興漁”的良好氛圍。要完善政府責(zé)任目標(biāo)考核制度，將有關(guān)漁業(yè)重點(diǎn)工作納入考核體系，實(shí)行漁業(yè)安全生產(chǎn)一票否決制。要建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系漁業(yè)制度，經(jīng)常深入漁區(qū)基層調(diào)查研究，破解難題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上發(fā)展。

二是要加大對(duì)漁業(yè)發(fā)展的支持力度。各地要進(jìn)一步增加對(duì)漁業(yè)的資金投入，財(cái)政專項(xiàng)支漁資金要逐年有所增加，支漁資金占各級(jí)財(cái)政總支出的比重要逐年有所增加。重點(diǎn)保障漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程、發(fā)展項(xiàng)目的資金投入，標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)、漁船安全設(shè)施設(shè)備配備和“十百千萬”工程等建設(shè)項(xiàng)目的配套資金要確保落實(shí)到位。要強(qiáng)化科技對(duì)漁業(yè)的支持力度，加強(qiáng)與教育科研院所的合作，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、重要產(chǎn)品、核心技術(shù)的攻關(guān)，大力推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，研究開發(fā)漁業(yè)節(jié)能高效、水產(chǎn)品保鮮保活以及良種繁育、病害防治等一系列先進(jìn)技術(shù)，進(jìn)一步提高漁業(yè)的質(zhì)量和效益。

篇(7)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神，根據(jù)省委省政府“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略要求，推進(jìn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，現(xiàn)就推進(jìn)我省生態(tài)漁業(yè)建設(shè)提出如下意見。

一、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要性和必要性

改革開放三十年來，浙江漁業(yè)走出了一條具有浙江特色的漁業(yè)跨越式發(fā)展路子，取得了令人矚目的成就，全省漁業(yè)面貌發(fā)生了重大的變化。特別是近五年來，我省漁業(yè)圍繞“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)基礎(chǔ)、發(fā)展上水平”戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)推進(jìn)，各項(xiàng)工作取得了長足的進(jìn)步，在保障市場(chǎng)安全有效供給、增加漁農(nóng)民收入、促進(jìn)漁區(qū)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前我省漁業(yè)發(fā)展正面臨著空間資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境日趨惡化、生物資源日漸衰退等壓力和經(jīng)營體制機(jī)制滯后、發(fā)展方式粗放、科技創(chuàng)新與社會(huì)服務(wù)不足等問題的雙重挑戰(zhàn)，亟待采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)，推廣應(yīng)用新型生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，逐步構(gòu)建生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)高效性、功能良性循環(huán)的現(xiàn)代漁業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，既是轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本舉措，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)、推進(jìn)漁業(yè)生態(tài)安全的重要抓手，更是確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全、促進(jìn)漁農(nóng)民增收的重要保證。歷史經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，只有大力發(fā)展生態(tài)高效、優(yōu)質(zhì)安全的漁業(yè)（即生態(tài)漁業(yè)），實(shí)現(xiàn)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會(huì)效益的和諧統(tǒng)一，浙江漁業(yè)才能走出一條“又好又快”的發(fā)展路子。各級(jí)漁業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的重要性和緊迫性，切實(shí)采取積極有效措施，大力推進(jìn)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。

二、生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展方向、建設(shè)內(nèi)容和工作重點(diǎn)

（一）發(fā)展方向。

以確保水產(chǎn)品安全有效供給和實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展為根本，通過應(yīng)用現(xiàn)代科技、設(shè)施裝備和合理的生產(chǎn)模式，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高水體單位產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。具體突出以下三個(gè)方面：

一是以生態(tài)環(huán)境和生物資源修復(fù)保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化漁業(yè)在水域生態(tài)環(huán)境和水生生物資源保護(hù)、促進(jìn)生態(tài)安全方面的功能和作用，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)和環(huán)境的和諧。

二是以“百萬畝生態(tài)型水產(chǎn)養(yǎng)殖塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程”為主要載體，全面推行水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，推進(jìn)漁業(yè)向高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的資源節(jié)約、環(huán)境友好型現(xiàn)代漁業(yè)方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和高效的協(xié)調(diào)。

三是大力引導(dǎo)傳統(tǒng)漁業(yè)向休閑漁業(yè)、景觀漁業(yè)方向發(fā)展，積極拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)空間的拓展。

（二）建設(shè)目標(biāo)。

依據(jù)資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀，今后五年，在我省構(gòu)建沿海生態(tài)高效漁業(yè)發(fā)展區(qū)、內(nèi)陸設(shè)施漁業(yè)示范區(qū)、山區(qū)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)區(qū)、大水面潔水漁業(yè)開發(fā)區(qū)等幾大漁業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)區(qū)，基本形成自然環(huán)境和諧、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、漁業(yè)結(jié)構(gòu)合理、區(qū)域特色鮮明、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、運(yùn)營機(jī)制新穎的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)漁民收入穩(wěn)定增長和漁區(qū)社會(huì)繁榮進(jìn)步。

到2012年，全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到510萬噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出達(dá)到1860億元，年均增長8%；漁村居民年人均純收入達(dá)到12200元，年均增長5%。

（三）主要模式。

根據(jù)生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)推行下列七種模式：

1、池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式。以配合飼料為基礎(chǔ)，以安全、高效的微生態(tài)制劑調(diào)節(jié)水質(zhì)，有效減少藥物使用，降低對(duì)水體的氮、磷排放，并通過構(gòu)建一定比例的人工濕地、生態(tài)氧化塘或利用生態(tài)溝渠、稻田、藕田等進(jìn)行養(yǎng)殖排放水處理或?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖水體的重復(fù)使用。

2、湖泊水庫潔水型漁業(yè)開發(fā)模式。潔水型漁業(yè)開發(fā)，又可稱“保水型漁業(yè)”，以保護(hù)水環(huán)境為目的，選擇以鰱鳙魚等濾食性魚類進(jìn)行人工放養(yǎng)，利用生物食物鏈原理，消耗水中的富營養(yǎng)化物質(zhì)，從而達(dá)到保障生態(tài)平衡，保護(hù)水環(huán)境，充分利用水體漁產(chǎn)力，提高廣大庫區(qū)農(nóng)民致富能力的目的。

3、文化傳承和創(chuàng)新型生態(tài)養(yǎng)殖模式。利用稻田、山溪等豐富的淺水資源，輔之以現(xiàn)代科技手段，傳承和創(chuàng)新具有悠久歷史的稻魚（蝦、蟹）共生和山溪以草養(yǎng)魚等生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式。既種稻（草）又養(yǎng)魚，把植物和動(dòng)物、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來，促進(jìn)物質(zhì)和能量良性循環(huán)轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)糧豐魚增收”的目的。

4、大水面魚、蝦、貝、藻立體增（養(yǎng)）殖模式。在大江大河和淺海海域，選擇適合該類水域生長繁殖、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、宜于人工苗種培育以及放牧飼養(yǎng)的魚、蝦、貝、藻等水生生物，利用生物間不同的棲息特性和食物鏈關(guān)系，實(shí)施規(guī)模化立體型增（養(yǎng)）殖，構(gòu)建水域的生態(tài)平衡，改善水體環(huán)境，修復(fù)漁業(yè)資源，實(shí)現(xiàn)水生生物多樣性。

5、工程化漁業(yè)養(yǎng)殖模式。采用高效水處理技術(shù)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)和功能性飼料等，有效控制凈化養(yǎng)殖污水等自身污染，減輕對(duì)環(huán)境與資源的破壞，大幅度提高養(yǎng)殖單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益。工程化養(yǎng)殖包括集約化養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖，具有高密度、集約化、高效益、少污染等特點(diǎn)。

6、休閑生態(tài)漁業(yè)技術(shù)模式。利用漁村設(shè)備和空間、漁業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)地、漁具漁法、漁業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)經(jīng)營活動(dòng)、漁業(yè)環(huán)境及漁村人文資源等，經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮漁業(yè)與漁村休閑旅游功能，集漁業(yè)、科普、旅游、觀光、健身、娛樂、休閑為一體，使?jié)O業(yè)一、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

7、“負(fù)責(zé)任”水產(chǎn)捕撈模式。逐步減少漁船數(shù)量，探索和推行限額捕撈制度；推廣漁船節(jié)能，改進(jìn)漁具漁法，禁止嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的作業(yè)；壓縮底拖網(wǎng)、定置張網(wǎng)、桁桿拖蝦網(wǎng)等作業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展選擇性較好的流刺網(wǎng)、釣具和籠壺作業(yè)，促進(jìn)捕撈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與漁業(yè)資源再生能力相匹配，實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。

（四）工作重點(diǎn)。

主要是實(shí)施“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動(dòng)計(jì)劃”。

1、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃。以涵養(yǎng)資源、修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境為目標(biāo)，以我省水系和重要漁業(yè)水域?yàn)橹攸c(diǎn)，實(shí)施漁業(yè)資源增殖和生態(tài)環(huán)境修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃，進(jìn)一步加大漁業(yè)資源增殖放流力度。在我省錢塘江、甌江、曹娥江、甬江等重點(diǎn)水系有序開展規(guī)模性增殖放流工作，完善和加強(qiáng)執(zhí)法管理，推進(jìn)增殖保護(hù)區(qū)和資源生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)重要漁業(yè)水域劃型和保護(hù)，推行“負(fù)責(zé)任”捕撈模式，強(qiáng)化許可管理和伏季休漁制度，控制捕撈強(qiáng)度，使主要漁業(yè)水域水生生物資源恢復(fù)到較合理水平，捕撈水域漁業(yè)資源穩(wěn)中有升，使我省漁業(yè)資源衰退和水域生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效控制。2009年起，計(jì)劃先在錢塘江流域舉行大規(guī)模的增殖放流活動(dòng)。

2、生態(tài)強(qiáng)漁富民行動(dòng)計(jì)劃。在加快漁業(yè)三大重點(diǎn)工程建設(shè)（標(biāo)準(zhǔn)漁港、標(biāo)準(zhǔn)魚塘、漁船安全救助信息系統(tǒng)）基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“生態(tài)立漁、生態(tài)強(qiáng)漁”的發(fā)展理念，以生態(tài)、安全、高效漁業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以做大水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展設(shè)施漁業(yè)和培育休閑觀賞漁業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施生態(tài)強(qiáng)漁富民行動(dòng)計(jì)劃。加快標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)改造，實(shí)施符合“四個(gè)一”（一個(gè)優(yōu)勢(shì)品種、一個(gè)知名品牌、一個(gè)健康養(yǎng)殖模式、一套完善的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制）要求的現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，推行池塘環(huán)境友好型養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展山區(qū)新型稻魚共生養(yǎng)殖，開發(fā)淺海魚貝藻類立體養(yǎng)殖，實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程，推進(jìn)水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，培育發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，提高養(yǎng)殖綜合效益，增加漁農(nóng)民收入。加強(qiáng)主導(dǎo)品種良種選育和推廣，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快技術(shù)推廣體系建設(shè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。深化漁業(yè)經(jīng)營體制改革，加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，創(chuàng)新現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)工程化設(shè)施漁業(yè)建設(shè)，大力培育發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3、漁業(yè)潔水保水行動(dòng)計(jì)劃。以潔水與漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，以水庫等大中型水面為重點(diǎn)，實(shí)施“以魚養(yǎng)水”“以魚潔水”的漁業(yè)潔水保水行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮漁業(yè)在改善水質(zhì)、保護(hù)水環(huán)境和打造生態(tài)品牌等方面的突出作用。通過放養(yǎng)濾食性魚類，增殖放流土著魚類，大力推行發(fā)展水庫有機(jī)魚生產(chǎn)，積極發(fā)展促進(jìn)水質(zhì)改善的潔水漁業(yè)，打造生態(tài)漁業(yè)品牌，引導(dǎo)、推動(dòng)全省潔水漁業(yè)建設(shè)。

三、發(fā)展生態(tài)漁業(yè)的主要措施

實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)的跨越，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要我們以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩創(chuàng)”總戰(zhàn)略，推進(jìn)“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動(dòng)計(jì)劃”，著重做好以下四項(xiàng)工作。

（一）著力完善漁業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制。

進(jìn)一步完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推進(jìn)水域、灘涂承包經(jīng)營權(quán)合法合理流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)規(guī)范管理和服務(wù)，努力構(gòu)建與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的漁業(yè)經(jīng)營體制。

積極培育現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，力爭(zhēng)到2012年在全省培育、扶持和認(rèn)定100家有一定規(guī)模、運(yùn)營規(guī)范、效益明顯的省級(jí)規(guī)范性漁業(yè)合作組織，構(gòu)建起以漁（農(nóng)）民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，各類產(chǎn)業(yè)（行業(yè)）協(xié)會(huì)為輔助的漁業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織體系。積極鼓勵(lì)工商企業(yè)等社會(huì)力量投資發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)品精深加工和市場(chǎng)流通業(yè)，大力扶持發(fā)展?jié)O業(yè)龍頭企業(yè)。

推進(jìn)捕撈漁船法人制公司化改革，探索海洋漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化改革，建立和完善市場(chǎng)配置資源的制度框架，逐步實(shí)施產(chǎn)出配額管理，統(tǒng)籌漁業(yè)資源保護(hù)、漁民權(quán)益維護(hù)和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）大力推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新推廣。

1、建設(shè)新型漁業(yè)技術(shù)推廣體系。深入實(shí)施以首席專家、漁技指導(dǎo)員、責(zé)任漁技員為主要形式的新型漁技推廣責(zé)任制度，建立健全“四結(jié)合”（推廣、科研、教學(xué)、生產(chǎn)相結(jié)合）工作機(jī)制，加快推進(jìn)“五有站”（有機(jī)構(gòu)人員，有工作場(chǎng)所，有試驗(yàn)示范基地，有信息和交通服務(wù)手段，有經(jīng)費(fèi)保障）建設(shè)，著力增強(qiáng)漁技推廣工作的針對(duì)性、時(shí)效性和普及性，全面提高漁業(yè)科技綜合服務(wù)能力和水平。

2、創(chuàng)新生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式。提高漁業(yè)科研自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化科技對(duì)生態(tài)漁業(yè)發(fā)展的推動(dòng)和支撐作用。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖容量、微生態(tài)平衡控制、水域生態(tài)調(diào)控功能等基礎(chǔ)理論研究。圍繞主導(dǎo)品種，加強(qiáng)良種選育、高質(zhì)量配合飼料研發(fā)、病害防治等工作。以推廣的七種生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式為重點(diǎn)，加快循環(huán)利用、高效生態(tài)的集約式健康養(yǎng)殖技術(shù)及其配套水質(zhì)凈化和廢水處理技術(shù)研究，不斷總結(jié)、開發(fā)適合大面積推廣的高效生態(tài)漁業(yè)模式。

3、加強(qiáng)漁民技術(shù)培訓(xùn)。提高廣大漁農(nóng)民素質(zhì)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。加大漁業(yè)實(shí)用技術(shù)、漁業(yè)職業(yè)工種技能、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民再就業(yè)等培訓(xùn)工作力度；深入實(shí)施“漁業(yè)科技入戶”工程，組織科技下鄉(xiāng)活動(dòng)，積極培育扶持科技示范戶，切實(shí)提高廣大漁民的從業(yè)技能和素質(zhì)。

（三）努力加大生態(tài)漁業(yè)建設(shè)的投入。

1、切實(shí)推進(jìn)“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動(dòng)計(jì)劃”。各地要統(tǒng)籌謀劃，整合資源，制訂積極的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，全力推進(jìn)“生態(tài)漁業(yè)建設(shè)三大行動(dòng)計(jì)劃”的順利實(shí)施。要進(jìn)一步加大投入力度，大力推進(jìn)漁業(yè)增殖放流工作，加強(qiáng)漁業(yè)資源增殖放流的基礎(chǔ)研究和后續(xù)管理；深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)工程，積極開展現(xiàn)代化高標(biāo)準(zhǔn)魚塘建設(shè)；加快推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)水產(chǎn)原良種選育、引種、提純復(fù)壯和優(yōu)質(zhì)種苗繁育推廣；積極培育發(fā)展休閑觀賞漁業(yè)，做大做強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系和水生動(dòng)物防疫體系，強(qiáng)化手段，提升能力。

2、實(shí)施現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)建設(shè)工程。省里將積極籌措資金，圍繞稻魚共生、淺海貝藻魚蝦、池塘高效生態(tài)和工程設(shè)施漁業(yè)等生態(tài)漁業(yè)發(fā)展模式，扶持建設(shè)一批具有一定規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施完備、模式生態(tài)健康、經(jīng)營體制機(jī)制健全、生產(chǎn)管理規(guī)范科學(xué)的現(xiàn)代生態(tài)漁業(yè)示范區(qū)，引導(dǎo)和推動(dòng)全省生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作。

3、不斷創(chuàng)新投入機(jī)制。采取政策性獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政貼息等多種措施，吸引工商資本、民間資本等投入、參與生態(tài)漁業(yè)建設(shè)，建立“業(yè)主主導(dǎo)，政府推動(dòng)，社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。妥善解決水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)用電參照農(nóng)業(yè)用電問題。

（四）切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要充分認(rèn)識(shí)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)工作的重要性，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍；要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新破難，扎實(shí)推進(jìn)工作的開展；要通過省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，相關(guān)職能部門協(xié)同，切實(shí)抓實(shí)抓好。