序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇城市規(guī)劃和城市建設(shè)范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

關(guān)鍵詞：非城市建設(shè)用地適應(yīng)性強(qiáng)制性管理

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

本文所指“非城市建設(shè)用地”,是指城市總體規(guī)劃所確定的,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),在規(guī)劃期內(nèi)不被用于城市建設(shè)的用地。

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化與城市發(fā)展過(guò)程的復(fù)雜性,有許多因素是很難準(zhǔn)確預(yù)測(cè), 因此,城市規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程是一個(gè)不斷調(diào)整、不斷完善的動(dòng)態(tài)過(guò)程。“非城市建設(shè)用地”管理實(shí)施就是一個(gè)不斷調(diào)整完善的適應(yīng)性過(guò)程，我們可以通過(guò)加強(qiáng)“非城市建設(shè)用地”的強(qiáng)制性管理來(lái)增強(qiáng)“非城市建設(shè)用地”管理實(shí)施的適應(yīng)性。

意義：確保城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展能夠做到節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，和諧發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。有利于上下位規(guī)劃的銜接,避免下位規(guī)劃在深化、細(xì)化過(guò)程中影響強(qiáng)制性內(nèi)容的落實(shí)。規(guī)劃涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，內(nèi)容比較綜合復(fù)雜，增強(qiáng)強(qiáng)制性有利于突出重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督檢查。

1 “非城市建設(shè)用地”管理的適應(yīng)性問(wèn)題

1.1 “非城市建設(shè)用地”的評(píng)價(jià)與選擇不明確

城市規(guī)劃中有關(guān)土地調(diào)查、分析、評(píng)價(jià)和規(guī)劃等各項(xiàng)工作，無(wú)論是自然條件評(píng)價(jià)、建設(shè)條件評(píng)價(jià)還是用地的經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)，都是圍繞選擇和決定規(guī)劃建設(shè)用地的這一目標(biāo)進(jìn)行的。而城市建設(shè)用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒(méi)有明確規(guī)定，在規(guī)劃的城市建設(shè)用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應(yīng)該嚴(yán)格控制使用的？

1.2 “規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”對(duì)“非城市建設(shè)用地”的侵占

按照城市規(guī)劃的要求，在城市規(guī)劃規(guī)定的城市建設(shè)用地的位置與規(guī)模范圍之外，任何城市建設(shè)活動(dòng)都是違法的。

而在實(shí)際的建設(shè)活動(dòng)中，城市建設(shè)用地的規(guī)模與范圍往往突破城市規(guī)劃的控制要求，一是城市發(fā)展與建設(shè)的速度超過(guò)了城市規(guī)劃編制時(shí)所預(yù)測(cè)的速度；二是城市建設(shè)與開(kāi)發(fā)的主體，根據(jù)自身的發(fā)展和利益，在城市建設(shè)用地控制范圍外進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)活動(dòng)。前者是城市規(guī)劃缺乏超前性，滯后于城市建設(shè)的結(jié)果；而后者則是規(guī)劃失控的具體表現(xiàn)。“規(guī)劃滯后”與“規(guī)劃失控”的共同點(diǎn)都表現(xiàn)為實(shí)際城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍超出了規(guī)劃的城市建設(shè)用地規(guī)模或范圍。

1.3 城市建設(shè)用地的理想平衡狀態(tài)往往難以實(shí)現(xiàn)，而造成的對(duì)“非城市建設(shè)用地”的侵占

在城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中,完全執(zhí)行“規(guī)劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。

規(guī)劃部門如何明確“控制”和“引導(dǎo)”城市建設(shè)用地規(guī)模或拓展方向是關(guān)鍵。一種做法是在對(duì)原有規(guī)劃作“重大變更”時(shí)，組織進(jìn)行“規(guī)劃調(diào)整”，或“重新修編”。這種做法的優(yōu)點(diǎn)是當(dāng)規(guī)劃的初始因子發(fā)生變化時(shí)，規(guī)劃部門可以根據(jù)新的規(guī)劃前提條件和城市發(fā)展新動(dòng)態(tài)，綜合考慮多方面因素，重新構(gòu)筑空間結(jié)構(gòu)，缺點(diǎn)在于要經(jīng)歷一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過(guò)程，使規(guī)劃缺乏時(shí)效性。另一種做法就是規(guī)劃部門根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或建設(shè)主體的要求在短時(shí)間內(nèi)做出布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策,有時(shí)往往不通過(guò)城市規(guī)劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時(shí)決策”往往會(huì)帶來(lái)兩方面的問(wèn)題：一是對(duì)整體布局帶來(lái)較大的影響；二是在城市生態(tài)保護(hù)區(qū)、地形地貌不適宜建設(shè)的地區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、城市發(fā)展的戰(zhàn)略性控制區(qū)域等不該進(jìn)行建設(shè)的地段大規(guī)模地進(jìn)行建設(shè)活動(dòng),嚴(yán)重影響城市發(fā)展的可持續(xù)性。

2 “非城市建設(shè)用地”的強(qiáng)制性管理

2.1城市土地使用的“引導(dǎo)”與“控制”

在城市規(guī)劃中將城市土地使用的“引導(dǎo)”的內(nèi)容與“控制”的內(nèi)容分開(kāi),是“非城市建設(shè)用地”強(qiáng)制性控制理論提出的基本目標(biāo)與出發(fā)點(diǎn)。

城市規(guī)劃部門認(rèn)為“非城市建設(shè)用地”,是不能使用的,或者至少是應(yīng)該嚴(yán)格控制使用的；而“廠商”或經(jīng)濟(jì)管理部門則可能認(rèn)為它是可以根據(jù)發(fā)展與建設(shè)的需要相對(duì)“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規(guī)劃在城市土地使用規(guī)劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規(guī)劃期內(nèi)需要“引導(dǎo)建設(shè)”的內(nèi)容。因此,城市規(guī)劃作為一項(xiàng)以合理配置資源為目標(biāo)的公共政策,強(qiáng)制性控制管理的條文就顯得比引導(dǎo)性條文更為重要。

2.2明確“非城市建設(shè)用地”控制管理的基本內(nèi)容

從規(guī)劃用地控制的角度看,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地?zé)o非是兩種類型：一種是可以用于城市建設(shè)的用地；另一種是至少在一定的期限內(nèi)不可用于城市建設(shè)的

用地,也就是在一定時(shí)期內(nèi)如果使用這些土地將對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。將這類土地單獨(dú)劃出,作為“非城市建設(shè)用地”加以嚴(yán)格控制,將有利于規(guī)劃對(duì)城市生態(tài)環(huán)境和城市戰(zhàn)略性發(fā)展用地的有效控制。結(jié)合城市規(guī)劃的相關(guān)評(píng)價(jià)方法，“非城市建設(shè)用地”一般可以分為五種基本類型：技術(shù)型、景觀型、生態(tài)型、政策型和經(jīng)濟(jì)型非城市建設(shè)用地。

2.3“非城市建設(shè)用地”的控制策略

(1)“非城市建設(shè)用地”的控制是城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的重要組成部份,對(duì)“非城市建設(shè)用地”的控制必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》,按其中規(guī)定在省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市詳細(xì)規(guī)劃等各個(gè)階段,明確劃分“非城市建設(shè)用地”的范圍和界線,并提出相應(yīng)的控制與管理措施。

(2)“非城市建設(shè)用地”的劃定既有科學(xué)技術(shù)方面的要求,更有政策法規(guī)方面的要求。要根據(jù)區(qū)域與城市規(guī)劃各項(xiàng)內(nèi)容、結(jié)合城市指標(biāo)分析、考慮不同城市的特點(diǎn)來(lái)確定城市建設(shè)用地與非城市建設(shè)用地的比例關(guān)系、規(guī)模和界線。并在此過(guò)程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見(jiàn)。最終予以強(qiáng)制性控制與管理。

(3) 對(duì)不同類型的“非城市建設(shè)用地”的控制與管理力度要根據(jù)其對(duì)區(qū)域或城市的影響程度,區(qū)別對(duì)待。

3總結(jié)

以“引導(dǎo)”為主的規(guī)劃理論與方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展與建設(shè)實(shí)際的需要，是導(dǎo)致“規(guī)劃失控”與“規(guī)劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)由以“引導(dǎo)”為主向以“控制”為主轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃中對(duì)于必須予以控制的“非城市建設(shè)用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設(shè)用地”控制更具有實(shí)際意義，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，需要將“非城市建設(shè)用地” 同樣列入城市用地控制的重點(diǎn)。

非城市建設(shè)用地的控制，可以在一定的規(guī)劃研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)制定非城市建設(shè)用地控制管理規(guī)定類型法規(guī)文件的形式來(lái)補(bǔ)充完善和深化原有城市總體規(guī)劃內(nèi)容，達(dá)到有效控制的目的。

參考文獻(xiàn)：

（1）《城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定》

篇(2)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃建設(shè)；現(xiàn)狀；發(fā)展

近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)發(fā)展的勢(shì)頭，在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大背景之下，我國(guó)城市化水平得到提高，新時(shí)期的城市規(guī)劃建設(shè)要符合時(shí)代要求，跟上時(shí)展步伐，才能適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。從實(shí)際情況來(lái)講，我國(guó)城市建設(shè)已經(jīng)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，成績(jī)喜人，成就巨大，但是客觀的講，我們也不得不承認(rèn)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程當(dāng)中還是存在一些亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，作為相關(guān)部門的工作者我們不應(yīng)該逃避困難，反而應(yīng)該迎難而上，為我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)出謀劃策貢獻(xiàn)一份自己的力量。筆者通過(guò)本文首先總結(jié)了當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃發(fā)展的現(xiàn)狀，而后和大家共同探討如何進(jìn)一步做好城市規(guī)劃建設(shè)工作，城市規(guī)劃建設(shè)工作應(yīng)該朝著什么樣的方向發(fā)展更符合我國(guó)的國(guó)情。本文僅代表筆者個(gè)人觀點(diǎn)，僅供大家借鑒和參考，不足之處還望見(jiàn)諒，同時(shí)也希望廣大讀者可以提出寶貴的可行性意見(jiàn)。

一、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀

及時(shí)總結(jié)我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的問(wèn)題，正視問(wèn)題存在的原因，積極尋找解決辦法十分必要。筆者總結(jié)當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題有：規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性；在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境；過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度。

1.規(guī)劃的隨意性，缺少前瞻性

要想做好城市建設(shè)工作，規(guī)劃要走在前頭。城市合理規(guī)劃對(duì)于城市建設(shè)的意義十分重大，然而在實(shí)際的城市建設(shè)過(guò)程當(dāng)中，城市規(guī)劃卻常常因?yàn)楦鞣N因素而被改變，存在一定的隨意性，這種隨意性如果不及時(shí)調(diào)整對(duì)于城市建設(shè)十分不利。同時(shí)還存在城市規(guī)劃缺少前瞻性，不能從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看問(wèn)題，勢(shì)必會(huì)影響城市的建設(shè)和發(fā)展。尤其是交通問(wèn)題，現(xiàn)在在很多城市已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，就是當(dāng)時(shí)的規(guī)劃沒(méi)有前瞻性而導(dǎo)致的后果。

2.在規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)有待提高，且在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境

文化是一個(gè)城市的底蘊(yùn)和標(biāo)簽，任何一個(gè)城市，從形成到發(fā)展，都有一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，伴隨這一過(guò)程的必定會(huì)有大量的文化遺跡。但是在現(xiàn)階段的舊城改造過(guò)程中，蘊(yùn)涵了深厚文化底蘊(yùn)的大量的文物古跡、風(fēng)景名勝歷史文化街等遭到了嚴(yán)重破壞。同時(shí)有的城市規(guī)劃忽略了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，沒(méi)有本著可持續(xù)發(fā)展的原則開(kāi)展城市規(guī)劃與建設(shè)，反而影響了城市的面貌和發(fā)展。所以城市建設(shè)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的沖擊應(yīng)該引起大家的重視。

3.過(guò)分的追求規(guī)劃和建設(shè)速度

城市化進(jìn)程的加快固然是好事，但是一些城市化建設(shè)部門，在進(jìn)行城市規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中過(guò)分的注重建設(shè)速度而忽視了建設(shè)質(zhì)量，這絕對(duì)是得不償失的。不能為了早出政績(jī)而忽視了客觀規(guī)律，要以城市發(fā)展為大局，以免造成不必要的損失。

二、我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展對(duì)策及趨勢(shì)

城市規(guī)劃建設(shè)要符合我國(guó)國(guó)情，符合時(shí)展需求，筆者認(rèn)為新時(shí)期我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題；城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)；保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程。

1.合理規(guī)劃，用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題

城市規(guī)劃不能僅僅限于理想模式的探討，還要注重務(wù)實(shí)，從我國(guó)的特有國(guó)情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整思路，加強(qiáng)應(yīng)用理論的研究，以動(dòng)態(tài)地解決城市發(fā)展中存在的問(wèn)題。可以說(shuō)，城市規(guī)劃中規(guī)劃研究是基礎(chǔ)，規(guī)劃技術(shù)是保證，規(guī)劃實(shí)施是關(guān)鍵。所以城市規(guī)劃要合理，要經(jīng)過(guò)反復(fù)推敲后才能開(kāi)始建設(shè)工作。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，城市的規(guī)劃要特別注重生態(tài)的平衡性、產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性，布局的合理性等等。同時(shí)要用可持續(xù)發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不能僅僅局限于當(dāng)前，要追求人性化規(guī)劃理念和和諧發(fā)展理念。

2.城市規(guī)劃與建設(shè)要做好人文關(guān)懷，注重生態(tài)建設(shè)

要做好城市文化的保護(hù)工作，城市規(guī)劃不能忽視人文關(guān)懷，要充分體現(xiàn)城市的文化底蘊(yùn)。同時(shí)城市化進(jìn)程的加速，城市污染達(dá)到了非常嚴(yán)重的地步，自然環(huán)境減少了，人們賴以生存發(fā)展的自然界遭到了破壞，于是許多發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始大力推進(jìn)生態(tài)城市的建設(shè)，并注重環(huán)境的保護(hù)，他們提出，不能犧牲下代人的利益來(lái)維持今天的奢侈。所以西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于生態(tài)城市建設(shè)有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，我們要注重借鑒并加以吸收，在城市建設(shè)中要節(jié)約保護(hù)水資源，加大環(huán)保力度，建立健全與生態(tài)城市有關(guān)的法律法規(guī)和制度，加快生態(tài)城市的建設(shè)步伐。

3.保證城市建設(shè)質(zhì)量的前提下保證規(guī)劃速度，建議強(qiáng)化城市法制化進(jìn)程

保證城市建設(shè)質(zhì)量是一種嚴(yán)肅性的要求，不能一味的尋求速度和忽視了城市建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化進(jìn)程，包括規(guī)劃階段和實(shí)施階段都要注重法律的在其中的重要作用，提高規(guī)劃的嚴(yán)肅性，這與城市規(guī)劃的性質(zhì)分不開(kāi)，法制建設(shè)是保證規(guī)劃順利實(shí)施的重要保證。1989年國(guó)家出臺(tái)《城市規(guī)劃法》，該項(xiàng)法律的實(shí)施真正將我國(guó)城市規(guī)劃納入法制化的軌道，但目前地方性法規(guī)仍然需要完善。因此，要避免規(guī)劃失效，使城市朝著人類所期望的方向發(fā)展，必須加大執(zhí)法力度，推進(jìn)執(zhí)法進(jìn)程，完善執(zhí)法措施，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃主體和客體的約束機(jī)制。

三、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)城市發(fā)展正面臨著新的歷史時(shí)期，正在經(jīng)歷著質(zhì)的飛躍與發(fā)展，所以我國(guó)城市規(guī)劃與發(fā)展必然要因時(shí)代的變化而改變，順應(yīng)時(shí)代潮流，符合社會(huì)發(fā)展。新時(shí)期切實(shí)做好城市規(guī)劃與建設(shè)工作十分必要，也是我國(guó)進(jìn)一步發(fā)展的必然要求。

作者:王晉平 單位:吉林省和龍市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

參考文獻(xiàn):

[1]倪剛.城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中如何加強(qiáng)城市建設(shè)規(guī)劃管理[J].黑龍江科技信息，2015（，3）：133.

[2]劉艷芳.淺談城市規(guī)劃建設(shè)與管理的措施及其發(fā)展[J].商，2015（，24）：26.

[3]穆林.淺談城市規(guī)劃與建設(shè)中的安全防范問(wèn)題[J].天津中德職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（1）：112-113.

篇(3)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；統(tǒng)一；意義

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市規(guī)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展中，正在以積極的姿態(tài)活躍在城市擴(kuò)張的道路上，引發(fā)了人們的強(qiáng)烈關(guān)注。在日新月異的今天，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃已經(jīng)逐漸不能滿足社會(huì)發(fā)展的需要，如何在發(fā)展的浪潮中制定合理的城市規(guī)劃方案，已經(jīng)成為城市發(fā)展道路上不可忽視的話題。因此，我們必須深入的分析城市規(guī)劃存在的問(wèn)題，并找到正確的解決方案，使得城市規(guī)劃符合時(shí)代的要求。

一、我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)力的提高，城市化進(jìn)程越來(lái)越突出，城市擴(kuò)張也在不斷加劇。在過(guò)去的幾十年時(shí)間里，城市的發(fā)展尤為突出，但是由于城市建設(shè)的極度擴(kuò)張，也留下了一系列的問(wèn)題。在城市規(guī)劃方面，也逐漸不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，城市規(guī)劃正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。這些問(wèn)題的存在，使得城市建設(shè)在質(zhì)量上粗制濫造，影響頗深。在城市規(guī)劃方面，我們對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)入淺顯的探討，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行研究。

1、城市規(guī)劃存在隨意性

城市規(guī)劃在城市建設(shè)中是保證工作順利完成的基礎(chǔ)，在城市建設(shè)中起到了良好的計(jì)劃指導(dǎo)作用。城市規(guī)劃的涉及面之廣，已經(jīng)囊括了城市建設(shè)的各個(gè)方面。不過(guò)，在城市化進(jìn)程的迅速加劇中，城市規(guī)劃的問(wèn)題越來(lái)越突出，存在很大的隨意性。由于建筑行業(yè)追求效益最大化，以及城市規(guī)劃管理人員的素質(zhì)參差不齊，在利益的驅(qū)動(dòng)下對(duì)城市規(guī)劃不斷的任意更改，并沒(méi)有在實(shí)際的運(yùn)作中制定合理的城市規(guī)劃和嚴(yán)格按照城市規(guī)劃的合理要求進(jìn)行操作，表現(xiàn)出了在城市規(guī)劃方面存在的隨意性，這就為城市規(guī)劃的實(shí)施在一定程度上增加了難度。

2、對(duì)名勝古跡的保護(hù)意識(shí)欠缺

在城市規(guī)劃中，人們往往會(huì)忽略一些至關(guān)重要的問(wèn)題，例如在文化遺產(chǎn)、名勝古跡等方面，沒(méi)有合理的規(guī)劃，使得城市建設(shè)的過(guò)程中引發(fā)了一系列的問(wèn)題。文化遺產(chǎn)和名勝古跡是一個(gè)城市興起和發(fā)展過(guò)程中的重要產(chǎn)物，同時(shí)也在影響著城市的發(fā)展，對(duì)風(fēng)景名勝及文化遺產(chǎn)的保護(hù)，在城市建設(shè)中極為重要。然而由于在城市規(guī)劃的引導(dǎo)和城市規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的素質(zhì)方面都存在著諸多問(wèn)題，并沒(méi)有形成良好的保護(hù)意識(shí)，在風(fēng)景名勝的保護(hù)上并沒(méi)有制定完全合理的計(jì)劃，使得許多風(fēng)景名勝受到了嚴(yán)重的破壞。

3、生態(tài)環(huán)境遭到破壞

生態(tài)環(huán)境在人們的生活中發(fā)揮著重要的作用，是人們?cè)谂c自然和諧發(fā)展中的重要方面。在城市建設(shè)中，由于城市規(guī)劃的不合理，或者城市規(guī)劃實(shí)施的滯后性和不便性，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，污染和浪費(fèi)也極其嚴(yán)重。因此，在城市建設(shè)中如何保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人們生活提供良好的環(huán)境保障，在城市規(guī)劃的制定上越來(lái)越重要。

4、盲目追求利益最大化

在城市建設(shè)中，效益永遠(yuǎn)是持久的話題。在制定城市規(guī)劃時(shí)，相關(guān)研究管理人員由于利益的驅(qū)動(dòng)與一些不法開(kāi)發(fā)商沆瀣一氣，嚴(yán)重影響了城市規(guī)劃的質(zhì)量和職能。在城市規(guī)劃的實(shí)施上，施工單位也并沒(méi)有貫徹城市規(guī)劃合理要求，在施工建設(shè)中盲目只求利益最大化，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)的質(zhì)量，造成了資源的極大浪費(fèi)。

5、城市規(guī)劃不具有前瞻性

在城市建設(shè)中城市規(guī)劃具有指導(dǎo)和牽引作用，很大程度上制約著城市建設(shè)的發(fā)展。如何制定一個(gè)合理的城市規(guī)劃方案，是提升城市建設(shè)質(zhì)量的保障。然而，現(xiàn)在的城市規(guī)劃在前瞻性上，存在著很多的問(wèn)題。現(xiàn)在的城市建設(shè)中公共交通和下水道的疏通排水方面存在著極大的問(wèn)題，交通擁擠、車道狹窄的問(wèn)題嚴(yán)重影響了人們的生活質(zhì)量，使得人們行車過(guò)程中遇到了極大的阻礙。在下水道的排水方面，并沒(méi)有建立完善的疏通通道，是許多城市的排水系統(tǒng)存在詬病，尤其是在近兩年連降暴雨的情況下尤為突出，在暴雨之后，許多城市成為“水上城市”。這就是城市規(guī)劃在前瞻性上，沒(méi)有為將來(lái)的發(fā)展預(yù)留一定的發(fā)展空間。

6、城市規(guī)劃生搬硬套

在城市規(guī)劃的制定和應(yīng)用上，也存在著很多的問(wèn)題。許多城市在制定城市規(guī)劃時(shí)直接完全套用一些主流城市的規(guī)劃方案，沒(méi)有聯(lián)系自己城市發(fā)展的實(shí)際需要，在城市建設(shè)上沒(méi)有發(fā)揮城市規(guī)劃的作用。在城市建設(shè)的施工過(guò)程中，存在的問(wèn)題也極為突出，施工單位沒(méi)有聯(lián)系實(shí)際，完全套用一個(gè)模式，使得城市建設(shè)過(guò)程誘發(fā)了一列的施工問(wèn)題，城市規(guī)劃的生搬硬套在城市的發(fā)展中嚴(yán)重影響了其進(jìn)程。

二、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的統(tǒng)一

在城市化進(jìn)程迅速加快的情況下，城市規(guī)劃成為人們廣泛關(guān)注的問(wèn)題。如何制定更好的城市規(guī)劃方案，顯得尤為突出。在控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一問(wèn)題上，成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要方向。

1、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃發(fā)展的意義

城市控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，對(duì)于城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的問(wèn)題上，人們普遍沒(méi)有特別清晰的概念。控制性詳細(xì)規(guī)劃的產(chǎn)生，源于經(jīng)濟(jì)類型的轉(zhuǎn)變發(fā)展，是運(yùn)用規(guī)定的區(qū)劃方法，對(duì)所研究對(duì)象進(jìn)行合理的區(qū)域劃分，主要是針對(duì)土地的開(kāi)發(fā)以及城市建筑等標(biāo)標(biāo)注物進(jìn)行劃分，制定合理的研究計(jì)劃。

歷史證明，控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的作用，極大的促進(jìn)了建筑行業(yè)的發(fā)展。在傳統(tǒng)的詳細(xì)規(guī)劃中，制定計(jì)劃時(shí)具有很大的隨意性，對(duì)計(jì)劃的實(shí)施帶來(lái)了許多不利影響。控制性詳細(xì)規(guī)劃相對(duì)于傳統(tǒng)的規(guī)劃來(lái)說(shuō)，在很大程度上提高了靈活性，也為計(jì)劃的實(shí)施提供了更堅(jiān)實(shí)的保障。

2、城市設(shè)計(jì)發(fā)展的意義

城市設(shè)計(jì)是以城市的整體發(fā)展為切入點(diǎn)，側(cè)重的并不是建筑本身，而是針對(duì)整個(gè)城市的設(shè)計(jì)，這樣的一個(gè)宏觀環(huán)境為設(shè)計(jì)人員提供了更好的想象空間，激發(fā)了設(shè)計(jì)人員的想象力和創(chuàng)造力。城市設(shè)計(jì)致力于改造人們的空間環(huán)境，為人們營(yíng)造更好的自然和人文環(huán)境，在城市建設(shè)中存在重要的作用。現(xiàn)在社會(huì)的城市設(shè)計(jì)已經(jīng)逐漸擺脫了傳統(tǒng)的城市設(shè)計(jì)桎梏，不再簡(jiǎn)單的追求外觀上的設(shè)計(jì)，而是只求設(shè)計(jì)層面涉及到人們生活的各個(gè)領(lǐng)域，在城市的建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。城市設(shè)計(jì)是獨(dú)立與城市規(guī)劃之外的，與城市規(guī)劃有著明顯的區(qū)別，但城市設(shè)計(jì)的發(fā)展對(duì)城市規(guī)劃的制定也起著重要的作用。

3、控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的融合

控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)在城市的建設(shè)中相互獨(dú)立，卻也在逐漸的走向融合，合理的統(tǒng)一城市設(shè)計(jì)與控制性詳細(xì)規(guī)劃，已經(jīng)成為城市發(fā)展的不可阻擋的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有效統(tǒng)一，對(duì)城市的總體規(guī)劃具有重大的意義。

控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一，為城市的總體規(guī)劃提供了更為堅(jiān)實(shí)的實(shí)施基礎(chǔ)，使得城市規(guī)劃在方案制定與有效實(shí)施上有了更明確的方向，可以極大的推動(dòng)城市建設(shè)的發(fā)展，在城市建設(shè)中發(fā)揮著重大的作用。由此可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在今天看來(lái)，已經(jīng)勢(shì)在必行。

三、結(jié)束語(yǔ)

在經(jīng)濟(jì)騰飛的今天，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來(lái)越突出，關(guān)系到城市的和諧健康發(fā)展。由于城市規(guī)劃的不完善所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，必須得到有效的解決，而這些問(wèn)題的解決，離不開(kāi)控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一。控制性詳細(xì)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)的有機(jī)統(tǒng)一在城市的建設(shè)中對(duì)城市的總體規(guī)劃的影響越來(lái)越顯著，但是在如何實(shí)現(xiàn)兩者統(tǒng)一的問(wèn)題上，還存在著很多的問(wèn)題，需要我們更多的廣泛和思考。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭正. 關(guān)于控制性詳細(xì)規(guī)劃的內(nèi)容、方法和控制指標(biāo)的思考[J]. 城市規(guī)劃匯刊.2005

篇(4)

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；措施

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、城市規(guī)劃管理的重要性

城市規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖，城市的一切建設(shè)活動(dòng)都要圍繞城市規(guī)劃來(lái)執(zhí)行。城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開(kāi)發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存，能夠從宏觀角度，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行布局，集約利用各種資源，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。而上述一切目標(biāo)的落實(shí)，在實(shí)際工作中都需要通過(guò)規(guī)范科學(xué)的規(guī)劃管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。

(一)引導(dǎo)作用

城市的規(guī)劃管理是投資的指揮棒和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開(kāi)發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。

(二)調(diào)控作用

城市規(guī)劃管理是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃管理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。

(三)規(guī)范作用

城市規(guī)劃管理通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。

(四)保障作用

科學(xué)的城市規(guī)劃管理是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過(guò)規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

(五)服務(wù)作用

城市的規(guī)劃管理還具有服務(wù)工作。城市規(guī)劃行政主管部門在履行管理職能的同時(shí)也為投資者提供相關(guān)服務(wù)。規(guī)劃部門的工作效率和工作人員的業(yè)務(wù)能力、服務(wù)水平和城市規(guī)劃管理部門的形象息息相關(guān)，成為城市建設(shè)軟環(huán)境的重要組成。實(shí)踐證明，高水平的城市規(guī)劃管理服務(wù)對(duì)經(jīng)濟(jì)投資具有重要的推動(dòng)作用。

二、當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀

雖然我國(guó)的城市建設(shè)工作已經(jīng)獲得了巨大的成就。但是，我們?cè)跉g天喜地地慶祝中國(guó)的城市建設(shè)取得成就的同時(shí)也不能忽視相關(guān)問(wèn)題的存在，這些問(wèn)題的存在對(duì)中國(guó)城市建設(shè)的影響不可小覷，如果長(zhǎng)期放之任之，不管不顧勢(shì)必會(huì)造成建設(shè)資源的浪費(fèi)，嚴(yán)重阻礙中國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展。目前，我國(guó)城市規(guī)劃建設(shè)的問(wèn)題主要有以下幾點(diǎn)。

(一)管理力度有待加強(qiáng)

各級(jí)管理部門對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)的管理力度有待提高。目前，各級(jí)城市規(guī)劃建設(shè)管理人員魚龍混雜，在有些城市中甚至出現(xiàn)城市規(guī)劃建設(shè)管理者身兼數(shù)職，這樣如何能夠?qū)⒊鞘幸?guī)劃建設(shè)的監(jiān)督工作落到實(shí)處，缺乏有效的監(jiān)督管理又如何保證城市規(guī)劃建設(shè)工作順利開(kāi)展。

(二)城市規(guī)劃的隨意性

城市的規(guī)劃在城市的建設(shè)過(guò)程中占有舉足輕重的地位。從廣義上講，城市規(guī)劃的概念極其的廣泛，包括:城市公園廣場(chǎng)的建設(shè)，社區(qū)街道的布置，城市綠化景觀的位置、面積，市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是，現(xiàn)階段在我國(guó)的城市建設(shè)中城市規(guī)劃常常由于種種原因被改變，隨意性很強(qiáng)。主要原因如下:首先，地方領(lǐng)導(dǎo)的更換可能使得原來(lái)領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃方案流產(chǎn)。其次，某些地方政府為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展尋求財(cái)力支持選擇出讓土地，土地的出讓勢(shì)必會(huì)對(duì)城市的原本規(guī)劃造成影響。第三，城市規(guī)劃管理者中難免會(huì)出現(xiàn)一些者，這些人利用職務(wù)之便暗中誘導(dǎo)城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，從而為自己謀求私利。上訴問(wèn)題的存在使得目前我國(guó)很多城市的規(guī)劃工作隨意性極強(qiáng)。

(三)規(guī)劃缺乏前瞻性

擁擠的交通如今已成為困擾城市居民的主要問(wèn)題之一，究其原因固然和中國(guó)快速發(fā)展的汽車制造業(yè)息息相關(guān)，但缺乏超前意識(shí)的城市規(guī)劃建設(shè)亦難辭其咎。由于城市的建設(shè)缺乏前瞻性，使得中國(guó)很多城市的道路數(shù)量和道路寬度已不能滿足需求。在中國(guó)的大部分城市中你都有機(jī)會(huì)看到不寬的街道上充斥著數(shù)量龐大的汽車這樣一幅畫面。行路難沒(méi)有出現(xiàn)在陡峭巍峨的山路上卻常見(jiàn)于大城市中人口密集的老城區(qū)中。如此擁擠的交通環(huán)境將會(huì)給城市居民的出行造成不便，降低城市居民的生活質(zhì)量。大量的拆遷現(xiàn)象也都是由于城市的規(guī)劃缺乏前瞻性導(dǎo)致。

(四)缺乏對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)

每一座城市發(fā)展到現(xiàn)在都是時(shí)間的沉淀和歷史的積累的結(jié)果。因此，每座城市都有其相應(yīng)的文化底蘊(yùn)和這種文化下所孕育出的大量名勝古跡。但是，目前的很多城市在建設(shè)中竟然忽視對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，使得大量歷史遺跡遭到毀滅性破壞，讓人感到惋惜。

(五)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

城市的生態(tài)環(huán)境的好壞是衡量居民生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素，是衡量城市規(guī)劃建設(shè)是否人性化的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)很多城市的規(guī)劃建設(shè)雖然給城市帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)收益，但是也給這些城市的生態(tài)環(huán)境造成不小的沖擊。國(guó)內(nèi)針對(duì)這種破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象早已制定出相關(guān)的法律，比如說(shuō):水土保持法、環(huán)境保護(hù)法，但是企業(yè)對(duì)此不夠重視，相關(guān)的責(zé)任部門對(duì)此監(jiān)督也不到位使得這些法律變成一紙空文，落實(shí)不到實(shí)處。

三、提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平措施

(一)建立健全城市規(guī)劃的法律法規(guī)體系

在城市規(guī)劃制定過(guò)程中，規(guī)劃實(shí)施管理工作需要逐步地規(guī)范化和體系化，行政決定依據(jù)要明確合理，自由裁量權(quán)需要進(jìn)行充分的節(jié)制，使其符合相關(guān)的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)規(guī)范。城市規(guī)劃的編制者在工作中需要堅(jiān)持“合理性”的原則，逐步完善與創(chuàng)新城市規(guī)劃的編制工作，充實(shí)城市規(guī)劃的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使城市規(guī)劃的編制與審批和規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)趨向法制化。在城市規(guī)劃立法中，政府要建立其城市規(guī)劃審批和法定規(guī)劃及法定通則之間的制約性關(guān)系，使城市規(guī)劃及其管理、規(guī)劃的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城市規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)之間相互銜接，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，從而保障城市規(guī)劃的管理工作更加科學(xué)化與法制化。同時(shí)，政府需要設(shè)計(jì)科學(xué)合理的城市規(guī)劃許可的審批程序，依據(jù)城市發(fā)展和規(guī)劃建設(shè)管理的客觀規(guī)律，對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行審批，并按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定，以規(guī)劃申請(qǐng)、資格審查、部門報(bào)批、憑證核發(fā)與批后管理等環(huán)節(jié)的流程進(jìn)行，以加強(qiáng)城市規(guī)劃的法制化管理，杜絕審批工作中的隨意性與情況的出現(xiàn)。

(二)創(chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，明確管理權(quán)限

傳統(tǒng)城市規(guī)劃管理工作主要集中于協(xié)調(diào)糾紛和項(xiàng)目審批等繁瑣任務(wù)中，忽視了城市規(guī)劃的戰(zhàn)略研究和宏觀決策能力，使得城市規(guī)劃管理工作效率低下。因此，管理部門要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃的管理機(jī)制，以現(xiàn)代化的管理理念開(kāi)展城市規(guī)劃管理工作，真正發(fā)揮其政府參謀的作用，提高其在政府中的行政地位。同時(shí)，管理部門要科學(xué)合理的設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，明確管理權(quán)限，從根本上提高管理的質(zhì)量和效率，保持城市的可持續(xù)發(fā)展。管理部門要以城市發(fā)展的大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，消除既得利益的不良影響，堅(jiān)持以條為主的條塊結(jié)合策略，提高城市規(guī)劃管理部門的權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)一性，嚴(yán)格按照法律賦予權(quán)限開(kāi)展管理工作，既要明確政府在城市規(guī)劃中的執(zhí)法主體地位，保證規(guī)劃?rùn)?quán)的集中，又要將強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)下放給各行政執(zhí)法部門，消滅城市違規(guī)違章建筑，體現(xiàn)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性與法律嚴(yán)肅性。

(三)鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃，確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)

科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此，城市規(guī)劃的管理部門不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè)，提出更多合法合理的規(guī)劃意見(jiàn)，而且要保證城市規(guī)劃決策過(guò)程的透明度，確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意，滿足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽(tīng)證制度，使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議，從多方而對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮，從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性，提高城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的合法性與合理性。

(四)提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)

城市規(guī)劃的管理部門不僅要重視法律法規(guī)的建立健全，而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè)，培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方而的人才，提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式，為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專業(yè)技能的機(jī)會(huì)，使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用，滿足實(shí)際工作的需要。同時(shí)，管理部門還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn)，鼓勵(lì)管理人員參與第一學(xué)歷培養(yǎng)，為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì)，這樣既可以拓寬管理人員的眼界，幫助其更新管理方法和管理觀念，又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。

結(jié)語(yǔ)

總之，城市規(guī)劃為城市發(fā)展和建設(shè)構(gòu)建了藍(lán)圖，是城市建設(shè)與管理的基本依據(jù)。城市規(guī)劃的管理工作不僅關(guān)系到城市規(guī)劃建設(shè)能否順利實(shí)施，而且對(duì)城市發(fā)展中各項(xiàng)工作能否順利開(kāi)展有著直接的影響。因此，政府管理部門要采取科學(xué)合理的措施，做好城市規(guī)劃的管理工作，保證城市規(guī)劃決策的合法性與合理性，為社會(huì)公眾創(chuàng)造良好的生活環(huán)境與工作環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1]連瑩.論新時(shí)代下的城市建設(shè)管理――以福州中心城區(qū)的發(fā)展建設(shè)為例[J].成功(教育).2007(08)

篇(5)

【關(guān)鍵詞】城市建設(shè) 歷史文化遺產(chǎn) 城市規(guī)劃

一、合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)

城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)無(wú)疑是存在矛盾的。通過(guò)實(shí)施城市規(guī)劃，可以調(diào)和兩者之間的矛盾。城市建設(shè)需要的是建筑空間的拓展，而歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)需要的則是現(xiàn)存建筑空間和建筑形式的保留。兩者是對(duì)立的兩級(jí)，水火難以相容，但在目前的情況下又必須找到和諧相容的方法。政府可以根據(jù)根據(jù)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要以及文物保護(hù)法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)相應(yīng)的城市規(guī)劃，合理協(xié)調(diào)城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)。在實(shí)際運(yùn)行中，既重城市建設(shè)，也重歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)，給兩者以合理的運(yùn)行空間。關(guān)鍵是出臺(tái)的城市規(guī)劃要有具體的史文化遺產(chǎn)保護(hù)內(nèi)容，甚至要在總體城市規(guī)劃中，建立保護(hù)專章或建立獨(dú)立的文化遺產(chǎn)保護(hù)條例，否則的話歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)就成為一句空話，城市規(guī)劃的內(nèi)容重點(diǎn)就落到了城市建設(shè)上。如青島市近年來(lái)的城市建設(shè)日新月異，城市建設(shè)速度發(fā)展很快，但城市中的關(guān)歷史文化遺產(chǎn)也同時(shí)得到了很好的保護(hù)，這與青島市具體而詳細(xì)的城市規(guī)劃有關(guān)。1994年青島被認(rèn)定為國(guó)家歷史文化名城， 2001年關(guān)近代建筑被國(guó)務(wù)院確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。青島市政府及時(shí)出臺(tái)了《青島歷史文化名城保護(hù)條例》、《青島關(guān)近代建筑保護(hù)規(guī)劃》等城市規(guī)劃和關(guān)保護(hù)條例，這些規(guī)劃，協(xié)調(diào)了城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾，使城市在快速發(fā)展建設(shè)的同時(shí)，關(guān)也得到了很好的保護(hù)。

二、對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)

讓城市歷史文化遺產(chǎn)在社會(huì)前進(jìn)的進(jìn)程中處于靜止的狀態(tài)并不能起到最佳的保護(hù)作用。城市中歷史文化遺產(chǎn)需要維護(hù)、修繕，只有這樣它才能更長(zhǎng)久的留存下去。歷史上，西安城墻、太原晉祠都是進(jìn)行了常態(tài)化的維護(hù)、修繕，才成為今天的樣子。通過(guò)保護(hù)性的開(kāi)發(fā)，讓歷史文化遺產(chǎn)發(fā)揮一定的實(shí)用價(jià)值，可以獲取維護(hù)、修繕資金，在發(fā)揮使用價(jià)值的過(guò)程中，歷史文化遺產(chǎn)的重要性會(huì)不斷地受到人們的重視，這樣也會(huì)增強(qiáng)人們的保護(hù)意識(shí)。在今天，“城市文化遺產(chǎn)作為城市特色的重要內(nèi)容，在城市特色塑造中起著舉足輕重的作用，越來(lái)越多的城市愿意申報(bào)歷史文化名城，以此作為打造城市特色的籌碼”。對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為提升綜合形象、增加歷史文化意蘊(yùn)的一個(gè)重要手段。而對(duì)歷史文化遺產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保護(hù)性開(kāi)發(fā)的途徑就是把歷史文化遺產(chǎn)的開(kāi)發(fā)有效地納入城市規(guī)劃中。如《長(zhǎng)沙市城市總體規(guī)劃》將小西門、天心閣、潮宗街、開(kāi)福寺規(guī)劃為“歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)”，總面積約5平方公里。保護(hù)區(qū)內(nèi)以保護(hù)古建筑為主體，適度引入旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，與岳麓山形成呼應(yīng)，整合開(kāi)發(fā)成“山、水、洲、城”特色突出的古城風(fēng)貌特別保護(hù)區(qū)。在青島，因?yàn)橛型晟啤⒑侠淼囊?guī)劃，關(guān)的旅游功能越來(lái)越突出，而在關(guān)一帶進(jìn)行建設(shè)則有著嚴(yán)格的限制，就連街具建設(shè)都納入關(guān)的整體建設(shè)保護(hù)規(guī)劃當(dāng)中。

三、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏

城市規(guī)劃說(shuō)的通俗點(diǎn)就是幫助城市算未來(lái)的賬，算的好這筆賬就會(huì)多一些、早一些地變現(xiàn)，而算的不好，變現(xiàn)的數(shù)目就會(huì)少一些、變現(xiàn)的時(shí)間就會(huì)遲一些，甚至還會(huì)賠本倒貼。合理、可行的城市規(guī)劃總是把歷史文化遺產(chǎn)做為寶貴的資源，注重城市建設(shè)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)并舉。好的城市規(guī)劃是通過(guò)歷史文化遺產(chǎn)提煉城市的人文歷史精神，推進(jìn)城市的文化建設(shè)，創(chuàng)造宜居、宜投資的內(nèi)環(huán)境，進(jìn)而還能釋放出城市的旅游價(jià)值、創(chuàng)造綠色無(wú)污染的經(jīng)濟(jì)收益。

通過(guò)良好的城市規(guī)劃完全可以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的和諧統(tǒng)一。在這方面斯德哥爾摩是做得非常成功的城市，它既是一座現(xiàn)代化程度極高的城市，也是歷史文化非常濃厚的城市。它的基本做法是：一些新開(kāi)工建設(shè)盡量走上郊區(qū)，打造衛(wèi)星城，歷史文化遺產(chǎn)一般不動(dòng)。斯德哥爾摩也開(kāi)發(fā)歷史文化遺產(chǎn)，但原則是保留傳統(tǒng)建筑外墻、拆除內(nèi)部設(shè)施重建，既發(fā)揮了實(shí)用價(jià)值，又保留下了歷史風(fēng)貌。如今，斯德哥爾摩既有發(fā)達(dá)的現(xiàn)代工業(yè)體系，又因其寶貴的歷史文化遺產(chǎn)成為世界著名旅游城市，在這里我們看到的是城市以文化論輸贏，城市規(guī)劃決定著城市的價(jià)值。在這里，我們也確實(shí)需要重新評(píng)估政府的職責(zé)，政府應(yīng)“著重從綜合決策與實(shí)際運(yùn)行兩個(gè)方面構(gòu)建有效的歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)體系”。

城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中涉及的問(wèn)題很多，城市規(guī)劃雖然不能解決全部問(wèn)題，但有了良好的城市規(guī)劃就給城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提供了一個(gè)合理、有序、正確地進(jìn)行的依據(jù)。城市規(guī)劃在城市建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)中實(shí)際作用的發(fā)揮，必須以完善的立法保障、嚴(yán)格有效的執(zhí)法為基礎(chǔ)。通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)的緊密銜接、有效配合，城市規(guī)劃可以發(fā)揮最大的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)：

篇(6)

關(guān)鍵詞：規(guī)劃;管理;問(wèn)題

一、城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)

城市規(guī)劃管理是政府職能。城市規(guī)劃及其規(guī)劃管理是城市政府意志的體現(xiàn)。城市規(guī)劃行政主管部門是城市行政職能的管理部門,因此城市規(guī)劃管理是政府職能,它是代表政府來(lái)行使權(quán)力的。

城市規(guī)劃管理是一種手段。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想、與當(dāng)前建設(shè)活動(dòng)結(jié)合起來(lái),使其落實(shí)到地面上成為具體化。由此可見(jiàn),它是保證城市規(guī)劃實(shí)施的重要手段。如果沒(méi)有城市規(guī)劃管理工作,城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實(shí)際,也不會(huì)順利地實(shí)現(xiàn)。

城市規(guī)劃管理是管理活動(dòng)。城市規(guī)劃管理是通過(guò)一系列的管理活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的,包括建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,以及建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗(yàn)線、竣工驗(yàn)收,還有違章占地和違章建設(shè)的查處等,要經(jīng)過(guò)多層次的把關(guān),辦理一系列手續(xù),因此說(shuō),它是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的社會(huì)實(shí)踐的管理活動(dòng)。

城市規(guī)劃管理是一門科學(xué)。城市規(guī)劃是一門科學(xué),城市規(guī)劃管理同樣是一門科學(xué),而且是既包含軟科學(xué),又包含硬科學(xué)在內(nèi)的一門綜合性的科學(xué)。這一工作有很強(qiáng)的知識(shí)性、政策性、原則性。

二、城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)

組織。組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報(bào)批和實(shí)施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu),以及具體地組織各種調(diào)查、評(píng)議、論證、審議活動(dòng)和咨詢、檢查、評(píng)比等活動(dòng)。

計(jì)劃。根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想,結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、科技與自然的實(shí)際情況,提出全面的城市建設(shè)在實(shí)間、空間方面的實(shí)施計(jì)劃和分期實(shí)施計(jì)劃及其估算。實(shí)質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計(jì)劃的含義。

引導(dǎo)。擬定一系列方針政策和法規(guī)(包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方法規(guī)和規(guī)章)、制度,引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求,有計(jì)劃、有秩序、有步驟地進(jìn)行,使各項(xiàng)建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地、節(jié)約投資、提高效益。

協(xié)調(diào)。深入了解各部門、行業(yè)、單位的基本情況、要求和發(fā)展前景,綜合考慮、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系,統(tǒng)籌安排各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)。包括調(diào)節(jié)各種矛盾和解決各種有關(guān)的問(wèn)題,調(diào)動(dòng)群眾支持,參與城市規(guī)劃管理的積極性,保證城市規(guī)劃實(shí)施。

控制。采用行政的、法制的、經(jīng)濟(jì)的方式對(duì)各種城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接和間接的制約,如控制大城市人口規(guī)模,支持小城市發(fā)展,保護(hù)文物古跡和優(yōu)美環(huán)境,使城市建設(shè)有計(jì)劃、按比例進(jìn)行,并留有發(fā)展余地等,發(fā)展有利條件,限制不利因素,避免損失和浪費(fèi),使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進(jìn)行。

監(jiān)督。隨時(shí)監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實(shí)施情況,查看、了解建設(shè)單位是否按照城市規(guī)劃要求施工,及時(shí)糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為,堅(jiān)決制止違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運(yùn)用行政手段獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,制止不正之風(fēng)。

服務(wù)。城市規(guī)劃管理工作,也就是為各項(xiàng)當(dāng)前建設(shè)和建設(shè)單位提供有效的服務(wù),并保護(hù)他們的合法權(quán)益。所謂“超前服務(wù)”、“寓服務(wù)于管理之中”等,正說(shuō)明管理也是超前服務(wù)。

決策。城市規(guī)劃管理更重要的在于為城市政府提供城市發(fā)展建設(shè)的科學(xué)決策方案和意見(jiàn),使城市政府拍板定案、審查批準(zhǔn)、發(fā)號(hào)施令時(shí)心中有數(shù),科學(xué)、正確、失誤少。在城市規(guī)劃管理部門職權(quán)范圍內(nèi),對(duì)建設(shè)用地、各項(xiàng)建設(shè)的審批、和對(duì)各個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的確認(rèn),同樣是決策的體現(xiàn)。

三、城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

城市規(guī)劃實(shí)施管理,主要是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃,依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定,采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)的、科學(xué)的管理方法,對(duì)城市的各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展,保證城市規(guī)劃實(shí)施。通俗地講,就是通過(guò)有效手段,按照城市規(guī)劃,依法安排各項(xiàng)建設(shè)用地和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)。在這里,扼要地把城市規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個(gè)方面:

(一)建設(shè)用地規(guī)劃管理

城市的土地利用是城市規(guī)劃的核心內(nèi)容。城市土地利用的規(guī)劃管理,是實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市土地利用得當(dāng)與否,直接影響城市合理布局、環(huán)境質(zhì)量和城市形態(tài)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是城市規(guī)劃能否順利實(shí)施的致命點(diǎn)。如果城市規(guī)劃行政主管部門不對(duì)城市土地的利用進(jìn)行嚴(yán)格控制,城市規(guī)劃就難以落實(shí),當(dāng)然就更談不上按照城市規(guī)劃實(shí)行統(tǒng)一的建設(shè)了;因此,城市建設(shè)用地的規(guī)劃管理是城市規(guī)劃實(shí)施管理的首要任務(wù)和極其重要的內(nèi)容。

城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理,就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下,運(yùn)用法律賦予的控制手段,保證城市土地利用的科學(xué)合理和節(jié)約原則的實(shí)現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用提供依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的重點(diǎn)是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點(diǎn),使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

概括地說(shuō),城市建設(shè)用地規(guī)劃管理的具體內(nèi)容包括兩方面:一是參與法定的國(guó)家基本建設(shè)審批程序,對(duì)于國(guó)家確定建設(shè)的、與城市規(guī)劃有關(guān)的大、中型建設(shè)項(xiàng)目的選址、定點(diǎn)提出具體要求,使其符合城市規(guī)劃,這類項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書的報(bào)批,必須附有城市規(guī)劃行政主管部門提出的選址意見(jiàn)書;二是根據(jù)法定的管理審批程序,在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用土地,包括臨時(shí)用地進(jìn)行的各類建設(shè)項(xiàng)目,有關(guān)單位和個(gè)人必須持國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)選址定點(diǎn),由城市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)城市規(guī)劃確定其用地位置和界限,提出規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,并核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

(二)建設(shè)工程規(guī)劃管理

城市建設(shè)工程規(guī)劃管理,是指為了保證城市規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城市規(guī)劃,城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序,對(duì)于各類建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃管理。這是城市規(guī)劃行政主管部門一項(xiàng)大量性的日常管理工作,也是城市規(guī)劃實(shí)施管理中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說(shuō),城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是:任何單位和個(gè)人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施,必須持按照國(guó)家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件,向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請(qǐng)。

按照建設(shè)項(xiàng)目的類型和期限不同,城市建設(shè)工程規(guī)劃管理可以分為建筑管理、道路管理、管線管理、臨時(shí)建設(shè)管理等幾大類。城市規(guī)劃行政主管部門要根據(jù)不同類型的建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)和城市的具體情況,制定相應(yīng)不同的規(guī)劃技術(shù)要求和審批辦法。臨時(shí)建設(shè)工程必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)并核發(fā)臨時(shí)建設(shè)工程許可證后,方可施工。

(三)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

篇(7)

關(guān)鍵詞: 低碳城市；低碳城市規(guī)劃；規(guī)劃控制方法；總體規(guī)劃

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 研究背景

1.1 相關(guān)低碳概念

低碳經(jīng)濟(jì)與低碳城市的提出起源于全球氣候變化。2003年英國(guó)政府發(fā)表《能源白皮書》，題為“我們未來(lái)的能源：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)”，首次提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念，引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。低碳經(jīng)濟(jì)是通過(guò)更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，通過(guò)創(chuàng)造更高的生活標(biāo)準(zhǔn)和更好的生活質(zhì)量的途徑和機(jī)會(huì)，為發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，同時(shí)創(chuàng)造新的商機(jī)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

自從英國(guó)提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念以來(lái)，向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。但能源節(jié)約基金會(huì)認(rèn)為，沒(méi)有“低碳社會(huì)”就無(wú)法發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。如果沒(méi)有消費(fèi)者的覺(jué)悟、支持和行動(dòng)，政府將很難力度很大的氣候變化目標(biāo)。日本中央環(huán)境審議會(huì)據(jù)此提出低碳社會(huì)的基本理念，即爭(zhēng)取將溫室氣體排放量控制在能被自然吸收的范圍之內(nèi)，為此需要擺脫以往大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)又大量廢棄的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。

隨著低碳理念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)等領(lǐng)域，城市是低碳發(fā)展的關(guān)鍵陣地成為普遍共識(shí)，隨著對(duì)低碳城市的研究，低碳城市概念的產(chǎn)生水到渠成。低碳城市是指通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式[1]。低碳城市是低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵在城市中發(fā)展的延伸，因?yàn)槌鞘凶鳛樽畲蟮奶荚春妥罹邷p排潛力的區(qū)域，所以使低碳城市成為低碳經(jīng)濟(jì)、低碳社會(huì)發(fā)展的重要落腳點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

1.2 建設(shè)低碳城市的意義

自英國(guó)工業(yè)革命以來(lái)，因?yàn)榭萍肌⑸鐣?huì)的進(jìn)步，城市取得重大發(fā)展，然而面對(duì)人類的無(wú)限索求，自然資源、化石能源等面臨枯竭；隨著大量二氧化碳?xì)怏w的肆意大量排放，自然環(huán)境的破壞，溫室效應(yīng)以及極端天氣等氣候異常現(xiàn)象日益嚴(yán)峻，人類面臨資源枯竭、氣候環(huán)境異常、城市發(fā)展難以為繼等一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

為了使城市綠色、健康可持續(xù)發(fā)展，提高能源利用效率、減少二氧化碳排放量就成了共識(shí)，隨著低碳研究不斷深入，低碳理論得到很大的發(fā)展，并提出了低碳城市。如今，低碳城市已成為世界各地共同發(fā)展目標(biāo)，在我國(guó)低碳城市建設(shè)也逐漸被各地政府普遍重視，建設(shè)低碳城市對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展有其深遠(yuǎn)影響。首先，建設(shè)低碳城市是應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保護(hù)和改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的迫切要求；其次，建設(shè)低碳城市是增強(qiáng)我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的迫切要求；再次，建設(shè)低碳城市是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切要求；最后，建設(shè)低碳城市是提高我國(guó)能源安全和保障能力的迫切要求。[2]低碳城市建設(shè)同時(shí)還是我國(guó)由傳統(tǒng)城市建設(shè)向生態(tài)城市建設(shè)的一個(gè)有力過(guò)渡，不僅契合了我國(guó)十提出的建設(shè)美麗中國(guó)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的發(fā)展目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的重要途徑。

2 低碳城市與城市規(guī)劃

2.1 城市規(guī)劃對(duì)低碳城市建設(shè)的重要性和必要性

國(guó)標(biāo)《城市規(guī)劃基本術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》將城市規(guī)劃定義為“對(duì)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署、具體安排和實(shí)施管理。”城市規(guī)劃直接決定了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的發(fā)展布局、功能、規(guī)模、體量、生活方式、消費(fèi)習(xí)慣、資源運(yùn)用和交通等，而這些都會(huì)影響社會(huì)能源的消耗與排放[3]。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)和管理的基本依據(jù)，承擔(dān)著指導(dǎo)低碳城市建設(shè)的重要角色，對(duì)于低碳城市建設(shè)有著不可或缺的重要地位。

2009年6月中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的《城市藍(lán)皮書:中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告(No.2)》指出，低碳城市是節(jié)能減排和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要載體，低碳城市將引領(lǐng)未來(lái)城市建設(shè)新趨勢(shì)[4]。城市規(guī)劃作為城市建設(shè)發(fā)展的龍頭，由于城市規(guī)劃對(duì)城市布局、土地利用、空間形態(tài)、交通模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面具有鎖定效應(yīng)，所以對(duì)城市低碳發(fā)展有著長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的影響[5]。在錯(cuò)綜復(fù)雜的城市開(kāi)發(fā)、建設(shè)中，要想充分發(fā)揮低碳理論的指導(dǎo)和運(yùn)用作用，對(duì)于具有龍頭地位的城市規(guī)劃，指導(dǎo)低碳城市建設(shè)是非常必要的。

2.2 低碳城市規(guī)劃

近年來(lái)，氣候變化成為各國(guó)共同普遍關(guān)心的話題。氣候變化是人類發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，它在一般人看來(lái)是自然環(huán)境的局部變化，但實(shí)際上是人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的變化，是人與自然互動(dòng)關(guān)系上出現(xiàn)的系統(tǒng)性問(wèn)題，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須適應(yīng)氣候變化所帶來(lái)的科學(xué)理念改變。[6]城市是人口、建筑、交通、工業(yè)、物流的集中地，也是高耗能、高碳排放的集中地，據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，城市碳排放占全球碳排放總量的75%[7]。在應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際形勢(shì)下，低碳生態(tài)城市發(fā)展已成為基本的共識(shí)。但是，僅僅通過(guò)節(jié)能減排的技術(shù)手段尚不足以解決減少C02排放問(wèn)題，還需要以更加多元的標(biāo)準(zhǔn)衡量城市規(guī)劃與建設(shè)，通過(guò)低碳城市規(guī)劃尋求城市發(fā)展的低碳化方向，探索可持續(xù)的低碳城市發(fā)展模式，低碳城市規(guī)劃理論和方法是必然的關(guān)鍵技術(shù)。[8]

低碳城市規(guī)劃是目前城市規(guī)劃新的視角和實(shí)現(xiàn)低碳城市發(fā)展目標(biāo)的重要途徑。2011年末中國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到全國(guó)總?cè)丝诘?1.27%，我國(guó)正處在快速城市化階段，資源枯竭、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等問(wèn)題隨著我國(guó)的快速發(fā)展越發(fā)日益凸顯，成為我國(guó)城市發(fā)展的重大障礙，環(huán)境資源問(wèn)題成為我國(guó)集體共識(shí)，十根據(jù)目前的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及對(duì)未來(lái)的展望，提出了美麗中國(guó)和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，而這離不開(kāi)生態(tài)城市的建設(shè)、生態(tài)中國(guó)的建設(shè)。生態(tài)城市既是我國(guó)古代“天人合一”、人與自然高度和諧發(fā)展的完善，也是近代因工業(yè)革命導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)環(huán)境問(wèn)題所提出的“理想城市”與“田園城市”的升華。然而目前我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，由于技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等一系列原因，不可能在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的國(guó)力之下，通過(guò)技術(shù)、政策、經(jīng)濟(jì)等手段一次性把我國(guó)傳統(tǒng)的粗放型發(fā)展城市直接轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c人以及人與自然高度和諧發(fā)展的生態(tài)城市，其中必然有個(gè)階段需要經(jīng)歷低碳城市這樣的一個(gè)過(guò)程，低碳城市建設(shè)是符合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展條件的，是傳統(tǒng)城市向生態(tài)城市轉(zhuǎn)變的過(guò)渡城市。同理，城市規(guī)劃方法也要隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等的變化由原來(lái)的傳統(tǒng)規(guī)劃方法通過(guò)低碳城市規(guī)劃的過(guò)渡，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然、人與人高度和諧的生態(tài)城市規(guī)劃。

3 低碳城市建設(shè)的規(guī)劃控制方法

城市規(guī)劃作為指導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展的重要手段和依據(jù)，主要可從目前占主導(dǎo)地位的城市總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層面以及“減碳”和“固碳”兩個(gè)角度入手，對(duì)低碳城市建設(shè)進(jìn)行“三位一體”落實(shí)，全方位的實(shí)現(xiàn)低碳城市建設(shè)的目標(biāo)，鑒于內(nèi)容龐大等原因，本文僅就總體規(guī)劃這個(gè)層面進(jìn)行闡述。按照碳的終端排放統(tǒng)計(jì)，城市中碳排放的三大來(lái)源是來(lái)源是工業(yè)、交通和建筑[9],而它們同時(shí)也是城市規(guī)劃所涉及的重要內(nèi)容。

3.1發(fā)展容量

城市的發(fā)展受限于生態(tài)承載力，生態(tài)承載力包括土地資源承載力、水資源承載力、礦產(chǎn)資源承載力、水環(huán)境承載力、大氣環(huán)境承載力、城市綠地承載力等，找準(zhǔn)制約城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模的瓶頸因素，科學(xué)確定發(fā)展容量，能為城市發(fā)展規(guī)模和城碳排放總量的合理確定提高有效的科學(xué)依據(jù)，對(duì)于低碳城市建設(shè)至關(guān)重要。

3.2空間布局

城市碳排放與人們生活、生產(chǎn)活動(dòng)息息相關(guān)、聯(lián)系緊密，而生活和生產(chǎn)需要特定的空間形態(tài)來(lái)承載，所以空間形態(tài)一旦確定，必將對(duì)城市碳排放產(chǎn)生長(zhǎng)期性、結(jié)構(gòu)性的影響。城市規(guī)劃是對(duì)空間形態(tài)塑造最為有效的技術(shù)手段，通過(guò)塑造合理的空間結(jié)構(gòu)和功能布局，合理加強(qiáng)用地混合，促進(jìn)交通減量，提高土地節(jié)約緊湊利用程度等方法，科學(xué)引導(dǎo)城市生活、生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)用地與交通的互動(dòng)反饋，落實(shí)公交優(yōu)先，實(shí)現(xiàn)布局減碳，促使能源高效利用、減少交通出行，降低城市碳排放。

不同的城市有著不同的地理風(fēng)貌、自然特征，城市空間形態(tài)的塑造應(yīng)因地制宜，以當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境為依托，考慮當(dāng)?shù)匚幕瘍?nèi)涵，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展的低碳生活、生產(chǎn)空間形態(tài)。

3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的動(dòng)力，城市的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。采取符合城市自身發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)策略和低碳策略，貫徹循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路；選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型，制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局。

對(duì)于我國(guó)正處于工業(yè)化階段的大多數(shù)城市來(lái)說(shuō)，在三次產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)仍是城市存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，同時(shí)也是社會(huì)主要能源的使用者與碳排放者。努力轉(zhuǎn)變企業(yè)高消耗、低效率、高排放的傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式；積極發(fā)展技術(shù)密集程度高、低污染或零污染的企業(yè)；逐步實(shí)現(xiàn)由線性經(jīng)濟(jì)模式向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。[10]

3.4綜合交通

1）引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間集約發(fā)展

交通是城市的骨架，是城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間的物流、信息、人緊密聯(lián)系的通道，是城市發(fā)展的動(dòng)脈。城市的發(fā)展具有交通指向性，通過(guò)構(gòu)建布局合理的綜合交通，引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)空間集約發(fā)展。

2)合理構(gòu)建綠色交通體系，促進(jìn)公交優(yōu)先和慢行友好

交通結(jié)構(gòu)、交通方式、交通能源是交通體系的重要構(gòu)成要素。城市運(yùn)行的不同交通結(jié)構(gòu)、人們出行不同的交通方式、交通驅(qū)動(dòng)的不同動(dòng)力能源選擇對(duì)于城市低碳交通的構(gòu)建至關(guān)重要，是低碳城市建設(shè)的關(guān)鍵要素。城市的發(fā)展要結(jié)合自己的條件，構(gòu)建合理的交通結(jié)構(gòu)，選擇清潔、可再生、低碳能源，合理搭建綠色交通體系，促進(jìn)公交優(yōu)先和慢行友好。

3.5生態(tài)建設(shè)

通過(guò)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，構(gòu)建總量適宜、布局合理、固碳高效的綠色生態(tài)系統(tǒng)。自然環(huán)境是“固碳”過(guò)程的重要物質(zhì)載體。自然環(huán)境中的綠色植被通過(guò)光合作用可以吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定下來(lái)，主要以有機(jī)物或無(wú)機(jī)物的形式存儲(chǔ)在十壤和植被中[11]，從而降低大氣中二氧化碳的濃度。城市規(guī)劃應(yīng)充分利用自然環(huán)境的固碳能力，構(gòu)建合理的生態(tài)系統(tǒng)，栽種具有高固碳能力的植被，形成低碳城市中寶貴的固碳系統(tǒng)。同時(shí)，自然環(huán)境的建設(shè)也可以降低城市熱島效應(yīng)，間接減少城市能源消耗和碳排放。[10]

3.6資源利用

明確資源利用目標(biāo)，分項(xiàng)提出實(shí)施保障措施，重要指標(biāo)應(yīng)作為剛性要求予以控制。資源是城市發(fā)展的根本，碳的排放很大程度上是由于生產(chǎn)與生活中資源的消耗所產(chǎn)生，資源的合理利用也就成為碳產(chǎn)生源頭控制的重要途徑。合理配置資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新技術(shù)，提高資源利用效率，集約使用資源，重要指標(biāo)作為剛性指標(biāo)予以控制；積極推進(jìn)廢棄物、生產(chǎn)中間產(chǎn)物的使用，轉(zhuǎn)變資源――產(chǎn)品――垃圾的傳統(tǒng)線性生產(chǎn)模式，形成資源――產(chǎn)品――資源――產(chǎn)品的循環(huán)生產(chǎn)模式，在產(chǎn)業(yè)鏈上控制二氧化碳的排放。

3.7節(jié)能減排

城市的能源利用應(yīng)明確節(jié)能減排目標(biāo)，合理配置能源結(jié)構(gòu)，重要指標(biāo)作為剛性指標(biāo)予以控制；積極推進(jìn)新能源、可再生、清潔能源和低碳能源的使用，逐步降低煤、石油等化石能源的比例，在源頭上控制二氧化碳的排放。

加強(qiáng)環(huán)境污染治理，減少污染排放。大力發(fā)展新技術(shù)，提高能源利用效率，集約使用能源，降低生活、生產(chǎn)過(guò)程中二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物的排放。采用新科技技術(shù)，吸收降低環(huán)境中的二氧化碳以及廢氣、廢水等污染物。

3.8基礎(chǔ)設(shè)施

拓展基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的內(nèi)容與方法，促進(jìn)集約高效利用。根據(jù)城市目前的基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，選擇高效的公共服務(wù)設(shè)施、市政工程設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局，構(gòu)建有機(jī)的、低碳的、與城市發(fā)展相適應(yīng)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)。

通過(guò)構(gòu)建合理的綠色公共服務(wù)設(shè)施系統(tǒng)，縮短出行距離和往復(fù)次數(shù)，減少汽車使用，降低能源的消耗和二氧化碳等的排放；采用新技術(shù)、新方法布置合理的綠色市政工程設(shè)施，提高公共服務(wù)設(shè)施與市政設(shè)施的利用效率。

4 結(jié)論

建設(shè)低碳城市是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，需要從諸多方面去進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)。低碳城市規(guī)劃是建設(shè)低碳城市的重要途徑，規(guī)劃可從目前規(guī)劃制度框架下的規(guī)劃法規(guī)體系、規(guī)劃行政體系、規(guī)劃運(yùn)作體系三個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整、完善，從不同維度保障、落實(shí)低碳城市建設(shè)，推動(dòng)傳統(tǒng)城市向低碳城市、生態(tài)城市轉(zhuǎn)變。本文在總體規(guī)劃層面上，從城市發(fā)展容量、空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、生態(tài)建設(shè)、資源利用、節(jié)能減排以及基礎(chǔ)設(shè)施等不同角度對(duì)低碳城市建設(shè)控制進(jìn)行了探討。當(dāng)然低碳城市建設(shè)還離不開(kāi)城市控制線詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃等層面上的方法控制與落實(shí)，也離不開(kāi)規(guī)劃價(jià)值觀、生產(chǎn)方式、生活方式以及消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。唯有如此，方能促進(jìn)低碳城市、生態(tài)城市、生態(tài)文明以及美麗中國(guó)的建設(shè)。

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