序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇盤活存量資產存在的問題范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

土地是經濟建設的重要基礎，也是維護宏觀經濟平衡運行和經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要調控杠桿。加快推進土地集約節(jié)約利用步伐，盤活存量土地，這既是落實國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》的要求，促進社會經濟全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的重要措施，也是提高土地資源利用與管理水平的內在要求。在我國人多地少、后備資源不足的情況下，必須統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展與資源的關系，大力推進節(jié)約集約用地，努力盤活存量國有土地，促進區(qū)域經濟建設健康發(fā)展。特別是當前新的土地政策的不斷出臺，現(xiàn)就如何盤活存量國有土地，促進區(qū)域經濟發(fā)展，談幾點粗淺認識。

一、盤活存量土地的必要性

土地是城市建設和發(fā)展最基本的物質基礎，也是城市政府最大的資產。屬于可以盤活的存量土地有：進行舊城改造的土地、利用率低和空閑的土地、需改變用途的土地等。盤活存量土地的必要性有三方面：一是解決城市建設用地“瓶頸”制約的需要。今后，隨著土地政策的收緊，新增建設用地供應數(shù)量只會減少，不會增多，滿足不了發(fā)展的需要。因此，建設用地供給與城市建設需求之間的矛盾將會越來越突出，土地供給將成為城市經濟發(fā)展的“瓶頸”制約。著力于盤活存量土地，走內涵挖潛的集約化城市建設之路。二是籌集城市建設資金的需要。建設城市，包括道路、水電、煤氣、綠化、環(huán)衛(wèi)、學校、醫(yī)院、停車場等基礎設施和公益設施，需要大量的投入。在計劃經濟條件下，城市建設的所需資金，理所當然地全部落到了政府的頭上。但是在市場經濟條件下，應該按照市場經濟的辦法，多渠道籌集城市建設資金。如果政府沒有更多地在盤活土地上做文章，那么投資回報率將會極低，一定程度上陷入了在城市建設上無錢投和負擔重的窘境。只有把存量土地盤活，才能真正解決財政投入困難的問題。三是建設現(xiàn)代化城市的需要。盤活存量土地，就是舊城進行改造，提高土地利用率，完善基礎設施，改善人民群眾的居住環(huán)境，努力建設現(xiàn)代化城市。

二、城區(qū)存量土地利用存在的問題和原因

城區(qū)土地使用存在的問題：

一是部分單位的土地用途與城市規(guī)劃不相符。從城市的功能看，城區(qū)應著力考慮公共設施、商住、生態(tài)環(huán)境等建設用地，提高城市品位，改善居住環(huán)境。但由于歷史原因，部分工業(yè)企業(yè)還坐落于城市中心區(qū)內，阻礙了城市總體規(guī)劃的實施。

二是土地利用率低和空閑。由于經營管理不善、體制陳舊等多種原因，有些企業(yè)，特別是市直企業(yè)停產和半停產現(xiàn)象比較嚴重，造成土地利用率比較低，有的甚至空閑。

三是土地閑置。企業(yè)投產后，由于種種原因造成停產和半停產的土地不應屬于閑置，只能屬于空閑。目前看，城區(qū)內歷史形成的工業(yè)用地還沒有發(fā)現(xiàn)閑置，但少數(shù)近年新取得的用地面臨閑置。

存在問題的原因：

一是企業(yè)生產不景氣，造成大量廠房場地空閑。由于管理不到位，產銷不對路等多種原因，一些企業(yè)經濟效益越來越差，迫使企業(yè)停產或半停產，造成土地利用率低或空閑。

二是企業(yè)抵押貸款形成不良貸款，造成土地資產難于盤活，融資困難。由于企業(yè)效益不好，再加上多數(shù)企業(yè)都已經用房地產進行了抵押貸款，造成再融資沒有抵押物，而想盤活土地資產必須還貸，無力擴大生產，職工生產沒有積極性，生活無保障。

三是土地資源利用缺乏計劃性和規(guī)劃指導。摸清土地資源后，如何按城市總體規(guī)劃提出分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃有待加強，如何根據(jù)經濟發(fā)展，社會進步的需要，有計劃的分批供應土地還需加強。

四是開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)環(huán)境有待完善。特別是新成立的工業(yè)集中區(qū)基礎設施不完善，總體規(guī)劃不明確，高素質管理人員不多，造成開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)軟硬環(huán)境都沒有完善到位，不能吸引想搬遷或新的用地單位到開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投資建廠。

五是重審批，輕管理。建設用地審批后，不能有效地管理，包括如何執(zhí)行出讓合同、如何進行驗收等。

六是預審和供地的銜接不夠。非工業(yè)項目還沒有預審指標。預審需帶項目和推行的工業(yè)用地招拍掛出讓相矛盾。

三、盤活存量節(jié)約集約利用土地的措施

一是著力推進企業(yè)“退二進三”的系統(tǒng)工程。隨著城市的發(fā)展，特別從以人為本、建設生態(tài)型城市角度出發(fā)，城區(qū)的工業(yè)企業(yè)將逐步集中到經濟開發(fā)區(qū)或工業(yè)集中區(qū)。將城市中心區(qū)企業(yè)用地，采用“騰龍換鳥”的方法騰出來，為城市建設和發(fā)展提供空間。加大土地資源整合力度。對土地利用率低的企事業(yè)單位，根據(jù)行業(yè)性質重新調其用地，同類項目相對集中，并合理核定其用地面積，把經過整合后的空閑土地再布設新的用地項目，做到地盡其用。

二是設置建設用地準入條件，并加強跟蹤管理。嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產業(yè)政策，嚴格控制限制性產業(yè)項目供地，堅決杜絕盲目投資、低水平重復建設項目。認真簽訂國有土地使用權出讓合同和國有土地使用權出讓合同補充協(xié)議，把開工、竣工時間和用地指標都要明確，解決重審批、輕管理問題。

三是加大土地收購儲備力度。健全土地儲備中心機構。加強人員素質建設，使土地儲備中心能夠按政府的統(tǒng)一部署，完成收購儲備土地的任務。完善收購、儲備土地的各項制度。多方面籌集資金。政府應設置土地收購儲備專項資金，從收取的土地出讓金中提取20%作專項資金?？顚Ｓ?，以便滾動發(fā)展。

四是依法處置閑置土地。第一，對閑置土地的界定要準確。從時間看，用地單位取得用地手續(xù)后，滿一年未動工開發(fā)建設的屬閑置土地。從建設量上看，已動工開發(fā)建設，但開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一或投資額不足25%且未經批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的屬閑置土地。第二，對閑置土地的處置要得當。土地部門對其認定的閑置土地，應當通知土地使用者，擬定該宗地閑置土地處置方案。閑置土地依法設立抵押的，應通知抵押人參與處置方案的擬定工作。處置方案經原批準人民政府批準后，土地部門組織實施。

五是有計劃地優(yōu)先供應存量國有土地。為了能充分利用閑置和利用率低的存量土地，政府應從政策上進行調控。凡是以后新的建設用地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用利用率低和閑置土地。建設用地能使用閑置和利用率低的存量土地，不得批準占用農用地。為了使政策能貫徹實施，政府必須有計劃地供地。因為科學有效的土地供應計劃，能夠有效地調控土地市場，維護地價的平衡性，一方面保證政府獲取正常的土地收益，另一方面保證用地單位進行建設的積極性。

六是改善開發(fā)區(qū)投資環(huán)境。從城市總體規(guī)劃上看，無論是搬遷改制的工業(yè)企業(yè)，還是新建的工業(yè)企業(yè)，都必須集中到近遠郊，最好集中到開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。在這種情況下，政府必須改善這些地區(qū)的投資環(huán)境?？茖W規(guī)劃，加大基礎設施建設，加大優(yōu)惠政策。

七是與銀行、司法部門建立長效合作機制。在保證國有土地資產保值增值前提下，正確解決企業(yè)、銀行等各方面的利益，土地、銀行、法院等部門要聯(lián)合辦公，制定合理政策，把查封和抵押的 土地盡早解封，使存量國有土地得以盤活。

八是積極推進工業(yè)等用地招拍掛出讓制度。認真落實文件精神，提高取得工業(yè)用地的競爭力，變政府供地為市場配置供地，從而提高土地的利用率。加快集體建設用地的流轉，盡早出臺政策允許集體建設用地流轉，大大減少新征建設用地。

為了更加有效地盤活存量國有土地，促進區(qū)域經濟的發(fā)展，必須加強宣傳，營造環(huán)境，從維護社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，在維護好廣大城市居民的根本利益前提下進行土地清理盤活工作，在保證社會穩(wěn)定的前提下發(fā)展經濟。要摸清基本情況，了解搬遷群眾的心理想法，積極做好事前宣傳工作和搬遷戶的思想工作，切實解決好實施過程中的具體問題，把矛盾控制化解在萌芽中，避免矛盾的激化。同時，還要深入開展土地基本國情和國策教育，加強土地集約、合理、可持續(xù)利用的法規(guī)和政策宣傳，提高全社會對土地節(jié)約、集約利用在全面建設小康社會、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護和建設生態(tài)環(huán)境中重要作用的認識，增強公眾參與和監(jiān)督意識，促進集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉變，為推行土地集約利用奠定堅實的思想基礎和良好的輿論氛圍。

篇(2)

關鍵詞：油背景；固定資產；管理；效益提升；策略

中圖分類號：F275 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）007-000-01

長期以來，油公司更多的追求規(guī)模上做大，由此形成的重資產化特征已經影響了公司的生產經營和可持續(xù)發(fā)展。當前油田發(fā)展進入了一個新的調整期，油田內外部形勢正在發(fā)生深刻變化，國際油價持續(xù)低迷給油田總體效益帶來嚴重沖擊和影響，業(yè)務收入利潤大幅下降，整體經營困難，形勢非常嚴峻。

一、油公司背景下，資產管理的新思路

油公司主要就是取得了一定的礦產權利，然后以油氣的勘探以及開發(fā)和生產為基本性的業(yè)務，進而再進行專業(yè)化的管理和市場方面的運作，成為新的能源公司。在石油行業(yè)的發(fā)展過程中，油公司的管理模式需要從以往的計劃性經濟管理向著經營化的管理方面轉化，讓市場成為資源配置的最優(yōu)手段，并且經濟管理體系中，資源和資產的效率也要向著最大化方向前進，不斷的優(yōu)化運行成本。由此可見，資產管理的新思路主要是注重質量和效益，在此之中強化資產管理。采油廠的固定資產主要包含了石油、天然氣生產的油氣設備，常見的油氣設施主要有油水井、油氣管道以及儲存罐等等，而且隨著長期以來投資規(guī)模的不斷擴大，目前固定資產折舊占采油廠生產成本的比例也隨之增大。那么在進行固定資產管理的過程中，需要充分的提升工作效率，讓資產管理的效益凸顯出來，進而不斷的提升油田企業(yè)在市場中的競爭能力。以往，粗放式的管理方式已經不能適應現(xiàn)代化生產的需要，因此采油廠需要成本和投資明確的情況下，將目光轉向對內部的挖掘，只有加強管理，對現(xiàn)有資產進行靈活的運用，才能有效的實現(xiàn)資產運用的本來性能，才能有效的降低油田設備在維修過程中對的損耗。資產管理的重要核心內容就是合理化的使用運營資產，一要優(yōu)化增量，二要盤活存量，堅持量入為出，深挖內部潛力，努力實現(xiàn)投資效益最大化。那么在油公司的管理體制下，給予了資產管理新的方向，也就是從以往比較單純的實物和數(shù)據(jù)管理向著信息化核算方向趨近[1]。

二、油公司背景下提升固定資產投資管理的策略

（一）固定資產基礎管理工作

首先，采油廠建立起資產管理中心，建立更有效的管理機制。更有效的對全部資產實物的靜態(tài)信息進行清查，摸索出資產的實際情況，并對資產信息數(shù)據(jù)庫中的基礎資料進行補充完善。按照業(yè)務重要性細分各類資產，進而對現(xiàn)有資產和業(yè)務系統(tǒng)規(guī)劃，提出產業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)和各類資產的動態(tài)重組和配置方案。

其次，做好資產動態(tài)變化的追蹤，定期召開資產例會。在例會報告的過程中，進行工作的周、月、季度總結，一旦發(fā)現(xiàn)問題能夠及時的解決，并且通報問題的結果，以利于做好下一步的部署工作。例如，對于新增、改建以及丟失的資產實物上進行清晰化管理，有利于后續(xù)工作的有效開展，也有利于對當前情況進行全方面的把握[2]。

（二）采油廠固定資產的現(xiàn)場管控管理

在采油廠的現(xiàn)場管理過程中，首先要有清晰明確的管理目標，確定權責關系，并且對各項指標進行分項縱化的管理，具體任務和具體指標落實到實處。其次，還要不斷的加強對固定資產的管理方面的監(jiān)督和檢查，不斷的提升現(xiàn)場資產管理的水準。再次，要及時反饋信息，讓工作人員對現(xiàn)場情況有一個全面的基本的掌握，嚴格的按照制定的相關標準去工作才能作出更好的成績，才能發(fā)現(xiàn)實際工作過程中存在的主要問題，以此對工程現(xiàn)場做更加全面的控制。資產管理實際和資產管理標準之間會存在一定的差異性，因此對此進行多方面的了解，對此進行不斷的對比才能有效的找出問題存在的原因，才能解決關鍵性的問題[3] 。

（三）采油廠資產的有效運營管理

首先，采油廠固定資產的歸口和分級管理。歸口分級管理主要是在采油廠領導的帶領下，將資產的類別進行分類，然后把具體的工作分解到各個職能部門當中進行優(yōu)化和管理，每一類資產都有其固定的使用地點和方向，因此需要各級單位能夠進行具體化的管理，實行誰利用，誰管理的規(guī)章制度，嚴格的財務管理制度，讓采油廠的固定資產在合理利用的前提下，做好日常的保管，促進資產的完整性，并且發(fā)揮好各個部位的效能[4]。

其次，建立健全運營體系。優(yōu)化資產運作，提升資產保值增值水平。推進資產全生命周期管控，通過處置無效資產、盤活存量資產、用活增量資產、減持當期資產等方式方法，將資源向投資回報高、創(chuàng)效能力強的資產集中，降低資產占用規(guī)模，提高資產運作效率。一是加大固定資產投入、運維等環(huán)節(jié)的管控力度，優(yōu)化資產增量，加強設備集中管理，強化提高設備利用率。二是加大低效、無效、負效資產的處置變現(xiàn)力度，發(fā)揮再生資源公司專業(yè)優(yōu)勢，加強市場化運作，加快積壓庫存處理，確保處置過程規(guī)范化和處置收益最大化。四是要強化修舊利廢工作。扎實開展開源節(jié)流降本增效工作，樹立過“緊日子”思想，創(chuàng)新修舊利廢管理模式，開展廢舊物資回收和修舊利廢工作。要加大技術改造力度，積極開展修舊再利用工作，在油管、抽油桿、抽油機配件等方面推進設備再制造。

三、結束語

綜上所述，本文在油公司背景下對采油廠的固定資產管理進行了分析和研究，提出了資產輕量化運營管理的新思路，通過集中管理、盤活存量、處置變現(xiàn)和修舊利廢等措施，進一步樹立“資產質量重于資產數(shù)量，價值增長重于數(shù)量增長”的理念，摒棄傳統(tǒng)不合時宜的管理方式，采用新的資產管理方法，并且不斷的完善各項機制和體制，強化對資產效益化運營的管理，實現(xiàn)有質量、有效益、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]崔會然.河口采油廠固定資產管理研究[D].中國石油大學（華東），2011.

[2]孫海英.淺析特高含水期采油廠固定資產管理[J].中國外資（下半月），2013，26（8）：270-270.

篇(3)

關鍵詞：建筑施工企業(yè)；財務支付風險；防范機制

施工企業(yè)財務支付風險存在的原因是多樣的，防范也是多方面的，除國家采取必要的宏觀管理政策外，企業(yè)內部如何建立防范機制更有意義：

1 提高風險意識，把好經營關

建筑項目的經營風險是始終存在的，對單個的項目而言，只是風險大小的問題。業(yè)主為避免工程施工中的風險，要求施工單位開戶銀行出具履約保函和預付款保函，這是其防范風險的一種主要方式。這種做法為施工企業(yè)的經營活動提供了一個好的借鑒，樹立風險意識，參與項目經營。對風險較大的項目要注意從源頭上加以防范，對承接的工程項目，要以嚴密的合同形式來保護企業(yè)的利益不受損害，同時注意材料供應商和分包商與項目經營風險、利益的共擔與分享，這是降低風險的一種有效措施。

2 建立財務支付風險預警體系，科學合理客觀地分析支付能力

財務支付能力是衡量企業(yè)財務狀況的一項重要指標，是債務人判斷其債務風險的一項主要依據(jù)。在現(xiàn)行的財務制度中，通常用資產負債率、流動比率、速動比率三項作為參照標準。但復雜的實際情況使這些指標失去了真實的意義。因此，建立一個以現(xiàn)金支付能力為標準的評價體系是十分必要的。該體系包括：

（1）付現(xiàn)能力分析，確定現(xiàn)金支付率。通過對企業(yè)現(xiàn)金流動負債比（經營現(xiàn)金凈流入／流動負債總額）、現(xiàn)金債務總額比（經營現(xiàn)金凈流入／債務總額）的分析，結合企業(yè)的實際確定現(xiàn)金支付比率范圍，低于下限時要及時補充現(xiàn)金，高于上限時可適當減少現(xiàn)金擁有量，以現(xiàn)金支付率來動態(tài)控制企業(yè)現(xiàn)金持有決策。

（2）變現(xiàn)能力分析。對速動資產中真正能在一年內變現(xiàn)的資產進行分析，分析應收賬款的賬齡，對其中拖欠時間長，回收無望的賬款作特別處理，不作出變現(xiàn)評價；對部分應收賬款要用預收工程款進行備抵清理，除去其中的虛擬部分，以此計入現(xiàn)金流量預測表，對企業(yè)未來的現(xiàn)金流量作出較為客觀科學的預測。

3 建立資金管理調度體系

提高資金運行效益，加強資金運行監(jiān)控力度，保證資金合理、安全使用是增強抵御風險能力的必要措施。資金分散管理的體制已不適合企業(yè)進行資產經營管理的要求，對跨度大、層次較多、流動分散的施工單位，從傳統(tǒng)的分散型資金管理模式向現(xiàn)代的集中型資金管理模式轉變更有意義。由于資金來源的特殊性（分散流入，分散支付），決定建筑施工企業(yè)加強對源頭（施工項目部）資金的管理調度是進行資金總體控制的必然選擇，這一資金管理調度體系應包括下列主要方面：

（1）集團總公司對施工項目部實行總的資金控制。項目經理在施工項目上與集團總公司是處于一種關系，其主要職責是負責好項目的施工建設，優(yōu)質高效地完成施工任務。為此，可采用對施工項目實行現(xiàn)場成本控制的辦法，確定施工項目部資金支配數(shù)額，項目經理負責在控制的成本（資金）范圍完成施工。施工項目部的余缺資金則由內部資金管理中心（或結算中心）進行調劑。

（2）成立內部資金結算中心。由于工程項目多而分散引起資金分散，從而使資金沉淀在各個單獨的銀行賬號上，資金的整體優(yōu)勢和合力難以體現(xiàn)出來，這是一種極大的資金浪費，提高資金運行效率急需改變目前資金結算和收付分散的局面，變零星的資金沉淀為整體積集。通過規(guī)模運作，加強資金調度，降低企業(yè)整體資金成本。大型施工企業(yè)成立以商業(yè)銀行管理方式運作的內部結算中心，對企業(yè)資金管理將起到極大的推動作用。

4 盤活存量資產，是降低財務支付風險的重要措施

企業(yè)的貨幣資金畢竟是有限的，大量的資金積壓和沉淀在現(xiàn)有的流動資產和固定資產中以存量資產的形態(tài)存在，這才是企業(yè)真正的實力所在。因此用好用活現(xiàn)有資源，是實現(xiàn)資產經營和資本經營的關鍵，依賴存量資產產生增量資產，才能從根本上解決企業(yè)支付風險問題。對國有建筑施工企業(yè)而言，盤活存量資產要進行下列工作：

（1）做好摸清家底工作。進行一次規(guī)模更大、更深入的清產核資工作，切實摸清現(xiàn)有存量資產的真實狀況，要徹底摸清和了解各種資產的變現(xiàn)性能和變現(xiàn)價值；

（2）根據(jù)施工生產情況，對企業(yè)施工設備進行清理，報廢一批陳舊無使用價值的設備，變賣一批技術落后、無修復價值的設備，以集中資金投入急需的關鍵設備，減少對流動資金的占用；

（3）充分行使企業(yè)法人財產權利，對效益低下或根本無效益的而且資金支出時間較長的項目進行清理，該作損失的作損失處理，能變現(xiàn)的按變現(xiàn)處理，以求盤活積壓沉淀資金；

5 提高經濟效益，是降低支付風險的一項長期要求

企業(yè)只要有真正意義上的外源性現(xiàn)金流入，就能從根本上解決資金支付的困難或危機，因此在現(xiàn)有的企業(yè)資源條件下，能最大限度地實現(xiàn)利潤，創(chuàng)造效益，就能引發(fā)外源性現(xiàn)金流入，解決支付問題。

6 加強內部管理，提高企業(yè)效益

企業(yè)的內部管理水平決定了企業(yè)的經濟效益，企業(yè)要“從管理挖潛力、向管理要效益”，改變粗放經營的局面，建立和健全內部管理制度，特別是投資管理、擔保管理、財務管理、成本管理、質量管理等制度。堵塞管理漏洞，降低企業(yè)資產負債率和不良資產比率，降低資金成本，提高企業(yè)效益。實行全面預算管理，從全方位降低企業(yè)成本。管理水平提高了，經濟效益增強了，企業(yè)財務風險自然就會降下來。同時，要杜絕企業(yè)從事高風險業(yè)務，包括委托理財、證券投資，減少企業(yè)投資損失。

參考文獻

［1］陳楚璨.我國建筑企業(yè)財務管理問題及對策研究［J］.現(xiàn)代商貿工業(yè),2011,（3）.

篇(4)

【關鍵詞】產權流動；產權重組

我國是以公有制為主體，其他所有制經濟為補充的社會主義國家，國有企業(yè)特別是國有大中型企業(yè)是國民經濟的支柱，它們掌握國家的經濟命脈，對國民經濟的發(fā)展起到舉足輕重的作用。它們發(fā)展的好壞，關系到國家經濟的健康與否。據(jù)統(tǒng)計，改革開放以來，我國國有資產以平均每年18%的幅度持續(xù)穩(wěn)定遞增，顯示了國有企業(yè)強大的生命力和社會主義制度的優(yōu)越性。截止2002年底，僅占全國國有企業(yè)戶數(shù)0.22%的500家國家大中型企業(yè)，其資產占全國國有企業(yè)的36.04%，實現(xiàn)利潤總額占全國國有企業(yè)的78.39%，這表明我國國有大中型企業(yè)是我國國民經濟的堅強支柱。它們擔負著關系到國計民生的基礎產業(yè)，為我國經濟各部門發(fā)展奠定良好基礎。它們控制著國民經濟命脈及金融、交通郵電等涉及國家安全重要產業(yè)，是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要物質的基礎。但是，據(jù)國家有關部門公布的數(shù)據(jù)顯示，截止2002年底，我國國有工業(yè)企業(yè)資產總額為47萬億元，而資產負債率在70%以上，按70%來算，負債總額為32.9萬億元，這個數(shù)字是相當龐大的，長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經營，同時，國有企業(yè)長期存在政企不分、產權不明等問題。要使國有企業(yè)擺托困境，只有通過現(xiàn)代企業(yè)產權制度改革，理順產權關系，搞活企業(yè)，而搞好國有企業(yè)的產權流動與重組，則是當前產權改革的關鍵環(huán)節(jié)和緊迫任務。

一、國有企業(yè)改革中存在的問題

我國國有企業(yè)改革是從以公有制為主，國有經濟占主導地位的情況下起步的。因此，一方面要著眼于如何搞好搞活國有企業(yè)，進行改革試驗，直至建立現(xiàn)代企業(yè)制度；另一方面則逐步放寬非公經濟準入政策，發(fā)展多種形式的所有制經濟，包括集體經濟、個體、私營經濟等。隨著經濟體制改革的不斷深入，整個國民經濟高速發(fā)展，國有資產總量迅速增長。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，全國國有資產總額（不含境外國有資產），2002年底已達47472元。但是應該看到，改革的取向和措施還有一定的局限性，而且還沒有真正擺脫計劃經濟體制留下的問題， 從而使國有企業(yè)改革面臨不少問題和困難，大體可歸納為以下幾個方面：

（一）政企不分，國有企業(yè)產權主體未能真正實現(xiàn)多元化。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過程中，一些企業(yè)通過股份制改造，但是國有股占絕對主導地位，只吸納了其他很少部分的股份，并且是在政府行政干預下，保持了國有股份的絕對優(yōu)勢地位。政府代表國家，使企業(yè)失去真正的市場主體，導致了國有企業(yè)在市場競爭中影響了政府管理國家和調控經濟的職能，致使企業(yè)產權主體與市場經濟的內在要求相悖。

（二）國有制與社會勞動者所有權相分離、排斥，國有資產所有者處于“虛置”狀態(tài)，雖然國有企業(yè)國有股名為國家或全名所有，但實際上作為真正的產權主體的社會勞動者誰都沒占有。產權關系的虛化造成了所有權與使用權分離、轉移、排斥。即使是國有企業(yè)的職工，也把國有資產看成是國家的，將自己的勞動視為雇傭，從而造成國有資產經營好壞、流失與否與自己無關。致使在社會主義市場經濟條件下的生產力與傳統(tǒng)國有制的弊端形成了嚴重的對立與沖突。

（三）產權條塊分割，國有資產利用率低下。在傳統(tǒng)體制的影響下，仍有相當數(shù)量的政府和企業(yè)主管部門始終不能擺脫政資不分、政企不分的困擾、使國有資產所有權的整體性受到地方部門分割。地方和部門為了各自利益搞自然經濟式的“大而全”或者“小而全”，導致國有資產配置不合理，造成國有資產低效甚至無效營運。

（四）國有企業(yè)負債經營包袱沉重，資產負債率高。長期以來，國有企業(yè)一直處于高負債經營狀態(tài)，企業(yè)負債額遠遠超過它所能承受的正常水平。據(jù)統(tǒng)計，截止2002年8月，全國已完成資產清查報表公審的12.4萬戶（占全國總數(shù)的60%）工商企業(yè)中的資產負債表顯示，賬面資產總額為41370億元（其中尚有未處理的損失4438億元），將其扣除則實有資產總額計。則負債率高達84%，其負債率之高是1989年我國工商企業(yè)負債率29.5%的2.85倍。資產負債率連年攀升，居高不下，還貸困難，企業(yè)為了維持經營不得不繼續(xù)負債，陷入了惡性循環(huán)之中。

（五）產業(yè)結構和產品結構不合理，企業(yè)效益不斷下降。虧損日益嚴重。當前，我國的經濟結構不盡合理，表現(xiàn)在少數(shù)國有企業(yè)工業(yè)布局不盡合理，企業(yè)設備陳舊，產品更新?lián)Q代緩慢，品種單一，質量差，缺乏市場競爭力。再加之企業(yè)管理混亂，導致企業(yè)效益不斷下降，虧損日益嚴重。

二、搞好國有企業(yè)產權流動與重組的重要和緊迫性

國有企業(yè)改革中存在的上述一系列的問題和矛盾，從深層次分析屬于體制問題，并且與我國國有經濟的產權變革滯后有著深刻聯(lián)系。在這種新舊體制并存、兩種體制對峙情況下搞好國有企業(yè)的產權流動與重組十分尤其緊迫。

首先，推動國有企業(yè)產權流動與重組是發(fā)展社會主義市場經濟的客觀要求。我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟新體制，這種新體制客觀上要求運用供求、競爭和價格機制，使市場在國家宏觀調控下對資源起基礎配置作用，通過市場調節(jié)社會資源在各部門，各個企業(yè)間的分配。在現(xiàn)代市場經濟條件下，企業(yè)在生產商品和勞務的同時，自身所擁有的產權必須以商品交易對象而存在，并通過市場機制的作用，通過破產、拍賣、租賃、兼并等多種形式，促進產權的合理流動與優(yōu)化配置，從而挖掘資產的生產潛能，促進資產的有效、合理利用。

其次，有利于企業(yè)轉換經營機制，為企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。隨著經濟體制改革的深化，企業(yè)通過入股、參股、出售、股份轉讓、收購、兼并等多種形式，形成多元化的投資主體，企業(yè)財產的組織形式亦日益多樣化。產權的流動與重組，按股份共有的企業(yè)越來越多，在這種條件下，依靠資產重組，使重組的企業(yè)一誕生就能有效地改變原有的運行機制，按照產權清晰、政企分開、權責明確、管理科學的要求建立現(xiàn)代企業(yè)制度，從而使企業(yè)具有蓬勃的生機和活力。

第三，有利于盤活國有資產存量，優(yōu)化產業(yè)結構。當前，國有資產在不同企業(yè)、不同行業(yè)中閑置浪費與嚴重短缺同時并存，通過產權的流動與重組，使人才、資本、技術等生產要素由“閑置”向“短缺”轉移，既可實現(xiàn)區(qū)域間經濟發(fā)展的合理布局，又可盤活國有存量資金。同時，還可使資金按照市場要求優(yōu)化配置，推動產業(yè)結構、技術結構、產品結構、組織結構的調整和優(yōu)化。

第四，有利于使優(yōu)勢企業(yè)做大做強，形成規(guī)模經濟。在日益激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰。通過產權流動與重組，采取企業(yè)兼并與破產等方式優(yōu)化配置資源，迅速推動資本的集中，把有限的資源轉化到優(yōu)勢的企業(yè)，使優(yōu)勢企業(yè)迅速擴張，形成、跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團。

三、國有企業(yè)產權流動與重組的措施

（一）通過對行業(yè)內國有資產的戰(zhàn)略性轉移，系統(tǒng)性重組和結構性調整，集中力量抓好一批大型企業(yè)，增強企業(yè)的抗風險能力，加快技術改造，鞏固和發(fā)展大型企業(yè)的主導優(yōu)勢。在具體實施過程中，國家必須重點抓好一批在國民經濟中起骨干作用的大型企業(yè)，以保持對國民經濟的調控。堅持資產存量和增量等各種資源向支柱產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、流動的原則；堅持資產規(guī)模和經濟效益相統(tǒng)一的原則。通過調整企業(yè)結構，組建大型的企業(yè)集團，行業(yè)之間轉移實現(xiàn)產業(yè)結構調整，要通過組建跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的國有控股公司、打破原有條塊分割的局面，走向集約經營，形成規(guī)模效益就可以基本盤活國有資產存量。提高科技水平和經濟增長質量，帶動經濟的穩(wěn)定增長。

（二）通過兼并、聯(lián)合、控股等嫁接合資等資產重組方式，加快國有中小型企業(yè)的改革，促使企業(yè)產權主體多元化，盤活國有資產存量，減少企業(yè)虧損，建立為大型企業(yè)服務，從事專業(yè)化生產經營的企業(yè)群體。國家在集中力量抓好一批國有大型企業(yè)的產權流動和重組工作的同時，還要加快搞活國有中小型企業(yè)，通過靈活多樣的產權轉讓，使國有資產存量流向更有效益的領域，使生產要素得到優(yōu)化配置，使整個國民經濟更富有活力，其主要措施是：

1.發(fā)展壯大一批。對領導班子強，內部管理好，具有名、特、優(yōu)、新產品，有一定生產規(guī)模，資本金利潤率在10%以上，市場前景廣闊的企業(yè)，應采取措施實現(xiàn)強強聯(lián)合發(fā)展壯大，以形成規(guī)模效益，增強國有經濟在關鍵行業(yè)主導作用。

2、重點扶持一批。對產品有市場、領導班子強、發(fā)展?jié)摿Υ?，但暫時有困難的企業(yè)，可以由政府在資金、政策等方面進行扶持，從而推動企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)的生存能力。

3、放開搞活一批。對管理不善、經營困難、經濟效益差的企業(yè)，通過兼并重組，產權轉讓，盡快形成規(guī)模，走向集約經營，除了提倡優(yōu)勢支柱企業(yè)間“強強”聯(lián)合，同時還要鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并劣勢企業(yè)實現(xiàn)優(yōu)劣互補，增強企業(yè)活力。使企業(yè)重新煥發(fā)生機和活力。

（三）通過承包、拍賣、出售、轉制等方式，加快資產重組，進一步搞活小型企業(yè)，對于一些扭虧無望，沒有發(fā)展前途的小型企業(yè)可依法破產。

具體可采取以下措施：

1、租賃承包，國有民營。把企業(yè)全部或部分資產交給社會法人或自然人，按照簽約的資產經營責任租賃或承包經營，依法交納租賃費或承包費。

2、資產拍賣，競價出售。對長期經營不善、扭虧無望的企業(yè)，或有閑置廠房設備、急需發(fā)展資金的企業(yè)，可采取資產拍賣方式，競價出售，盤活資產。

3、破產重組，對長期虧損、資不抵債、無力償還到期債務的企業(yè)，應依照《破產法》的規(guī)定實施破產。

企業(yè)破產是一種不得已而為之的行為，不到萬不得已不破產。所以，推動一般小型企業(yè)的產權流動與重組，應將兼并、合并與破產拍賣結合起來。只要仍有挽救的希望，就應挽救減少破產，以避免企業(yè)破產造成的巨大債務損失。

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篇(5)

關鍵詞：國有煤炭企業(yè)；資產管理

一、當前國有煤炭企業(yè)資產管理現(xiàn)狀與完善管理體制的必要性

隨著國有企業(yè)改制的深化和經濟環(huán)境的改善，我國煤炭企業(yè)轉換經營體制的步伐也日趨加快，企業(yè)資產管理的制度建設也隨之進入了關鍵性的階段。由于傳統(tǒng)的國有煤炭企業(yè)都具有大而全的特點，從煤炭生產、生產輔助、多種經營到衛(wèi)生文教等服務性機構一應俱全，人員多、工作復雜，不利于高效、集約化的管理，在企業(yè)內部缺乏專業(yè)化資產管理機構的情況下，龐大的資產分散在基建、房產、機電、財務等部門，資金流動性差，運營效果不佳，容易造成權責不明，管理乏力的現(xiàn)象，導致資產閑置甚至大量流失，給企業(yè)造成重大的損失。在激烈的市場競爭中，已經有越來越多的企業(yè)認識到完善資產管理的重要性和迫切性，開始從嚴密的科學論證和廣泛的經營環(huán)境調查人手，強調科學的資產管理和合理的資本運營，從而順利實現(xiàn)企業(yè)資產保值、增值的目標。

二、完善資產管理體制的具體措施

1、創(chuàng)設良好的資產管理機制

企業(yè)應從管理層開始制定明確高效的管理責任機制，以“全面負責人到分管負責人，再到部門負責人直至使用者的分級管理體制”將管理權責分配到個人，個人對其權責范圍內資產的購置、使用、保管、維護等負責，并定期接受考核。在機制的建設和落實過程中，必須充分重視資產管理人才隊伍的建設，在具備相應專業(yè)技術、管理經驗以及職業(yè)道德的基礎上，不斷加強崗位培訓，整體提高管理素質，防止因業(yè)務水平低下和業(yè)務處理失誤給企業(yè)造成資產損失。此外，企業(yè)應加強內部審計部門的獨立性和權威性，并從風險管理和經濟效益的角度，努力拓展內部資產審計的業(yè)務領域，更好地為企業(yè)服務。

2、有針對性地完善制度建設

(1)固定資產

作為國有煤炭企業(yè)生產經營的主要勞動資料，固定資產在企業(yè)總資產中占有極大比重，特別是隨著開采技術的不斷提高和安全生產問題的逐步解決，固定資產占礦井生產投資建設的比例有逐年增加的趨勢。2009年國有大型、特大型煤礦企業(yè)財務報表反映：固定資產多占企業(yè)總資產的46％～69％，僅固定資產折舊費即占噸煤生產成本的13％～15％。在這一背景下，固定資產的管理水平就成為了提高企業(yè)競爭實力的關鍵因素。

要解決固定資產數(shù)量大、價值高、使用周期長等帶來的管理難度，必須實現(xiàn)其管理的高效化。首先，應依據(jù)《會計基礎工作規(guī)范》、《內部會計控制規(guī)范――基本規(guī)范(試行)》等相關規(guī)定，將固定資產的整體運行流程予以明確，細化資產規(guī)劃、采買、驗收、使用、保存、維護、修理直至報廢處理等一系列過程中的核算、稽查、考核、獎懲等各項制度，以不相容職務相分離作為控制原則，嚴格遵照《煤炭工業(yè)企業(yè)設備管理規(guī)程》健全制度，實現(xiàn)管理的規(guī)范化。其次，應參照《國有企業(yè)清產核資辦法》等規(guī)定加強資產的清查力度，全面、完整地掌握企業(yè)的生產經營情況，如實暴露其存在的矛盾和問題，在企業(yè)內部形成強有力的約束機制。應對各項固定資產的損失予以核實，積極解決歷史遺留問題，為進一步的資產規(guī)劃和風險評估做好準備。再次，應發(fā)掘固定資產的潛能，從質量、功能、規(guī)模、結構等方面使既有的存量固定資產達到最優(yōu)化的配置?？梢詫⒋媪抗潭ㄙY產按照營運狀況分為正常運轉、帶病運轉、停機待修等類別，該維修的維修，該報廢的報廢，以實現(xiàn)資金的轉換。對于正常運轉的固定資產，也應從技術水平、經濟合理性以及效率等角度進行分析評價，及時停用技術落后、經濟效率低下的設備，通過出售、轉讓等方式收回資金并投資購建技術先進、經濟合算、效率更高的新資產，從而提高固定資產的技術結構與整體運轉效率。一些對此認識較為深刻的企業(yè)，于本世紀初期就開始了盤活存量資產的探索，并在這一過程中受益。例如雞西煤炭集團早在2000年就成立了雞西煤炭公司租賃站，對閑置資產實行租賃，公司所屬礦返回機器設備達146臺(套)，價值達228萬元，盤活了大量閑置資產，而汾西礦業(yè)集團下屬的水泥廠則在2003年底通過激活存量資產，大膽革新了面臨淘汰的設備和技術，水泥生產能力在一年時間內由5萬噸增產至6萬噸，使該廠由年虧損25萬元到當年盈利10萬元，可見盤活存量資產的重要作用與經濟效益。

(2)流動資產

流動資產的管理也是防范企業(yè)運營風險的重要保證，特別是在各大煤炭集團呈現(xiàn)膨脹擴張勢頭的當前，持有現(xiàn)金等流動資產的時間成本核算就成為了一個關鍵性的問題，手中持有現(xiàn)金過多，顯然會由于較高的資金占用而失去其他的獲利機會，而持有現(xiàn)金太少，又會面臨資金不能滿足流動性需要的風險。正確評估流動資產的最優(yōu)持有量可以避免產生項目建設高峰期帶來的負債率上升等不利情況，從而使企業(yè)在防范流動性風險的前提下實現(xiàn)資產最大增值的可能。

(3)不良資產

企業(yè)不良資產是指企業(yè)資產中處于呆滯狀態(tài)、缺乏流動性、使用效能差，不能給企業(yè)帶來預期收益的經濟資源。作為一種特殊的資產，不良資產隨著市場環(huán)境與生產技術的不斷變化，其實際價值已經降低，如不采取合理的處置方法，將使企業(yè)的發(fā)展進入惡性循環(huán)。產生不良資產的原因通常是由于原計劃經濟的影響、缺乏法律意識和充分市場調查，以及產權關系不明、制約機制不健全所導致的投資失敗、弄虛作假等，此外，對設備、土地、房產等資產的閑置也是產生不良資產的原因之一。要解決這些問題，除建立上述分層負責的責任制度和存量資產的優(yōu)化配置以外，還應制定有針對性的不良資產處置制度。首先要加大不良資產清欠和追索的工作力度。從歷年清產核資統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，企業(yè)應收款項的呆壞賬損失，因實物資產管理不善發(fā)生的資產盤虧、毀損報廢、技術淘汰等造成的固定資產損失，以及盲目投資、低水平重復建設等導致的各類投資損失分別約占企業(yè)資產損失的40％、30％和15％左右，然而其中有很大一部分還未形成事實上的損失，如果追索措施得力，清收成果還是可觀的。其次，應建立效能同步監(jiān)察、內部投融資決策管理、風險防范體系制度以及按市場規(guī)律處置不良資產等一系列長效機制，通過出售、轉讓、拍賣等手段將不良資產轉化為高效、有活力的可利用資產。

3、充分運用高科技管理手段

隨著信息化管理在企業(yè)中的廣泛運用，國有煤炭企業(yè)也相繼建立了企業(yè)資產管理系統(tǒng)(即EnterpriseAssetManagement，簡稱EAM)。該系統(tǒng)不僅僅是一個軟件，而是通過企業(yè)管理數(shù)據(jù)庫的建立，以點檢制等先進管理思想，把企業(yè)的決策、創(chuàng)新等活動建立在來自基層的數(shù)據(jù)上，對設備生命周期(設計、交付、安裝、調試、維護等)、業(yè)務(計劃、進度、費用、合同)等進行全面的控制，并把企業(yè)日常工作中出現(xiàn)的問題和解決方法積累起來，使企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)技術創(chuàng)新的方向和辦法，提高企業(yè)效益及投資回報率。以我國第一家采用企業(yè)資產管理系統(tǒng)的煤炭企業(yè)――神東煤炭公司為例，該公司投資790萬元，在2001年8月啟動EAM項目，2002年7月正式投入使用。通過該系統(tǒng)，管理部門對大到上億元的大型采礦設備，小到幾元錢的零件的實時狀況都了如指掌，使各種設備和備件能被高效利用，強化了企業(yè)生產的設備保障體系，為公司的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。據(jù)估計，神東煤炭公司每年在配件采購及管理費方面就可降低1160萬元，減少資金占用4300萬元，為企業(yè)形成持續(xù)的競爭優(yōu)勢提供了高效的技術支持。

三、結語

綜上所述，資產管理體制的建立與完善對國有煤炭企業(yè)的發(fā)展和壯大具有極其關鍵的影響作用，管理者應從實現(xiàn)企業(yè)核心競爭力的高度對管理制度的建立與落實予以重視，針對不同資產的特點建立專業(yè)的管理控制機制，并進行集中統(tǒng)一的規(guī)劃設置，實現(xiàn)龐大資產的保值增值和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

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篇(6)

一、我縣土地儲備工作現(xiàn)狀

Xx縣土地儲備工作起步于Xx年，基本上屬于一種“被動式”的啟動模式。運作之初，設立了Xx縣土地儲備中心，掛靠縣國土局辦公。其工作職責是：受縣政府委托，代表政府實施土地收購、儲備和出讓的工作。土地收購儲備的任務是將需盤活的土地收回、收購、置換及統(tǒng)征后予以儲存，并通過前期開發(fā)利用和受政府委托出讓等形式，盤活存量土地資產，有效地配置土地資源。

為規(guī)范業(yè)務開展，制定了《Xx縣土地儲備實施辦法》，明確了收購儲備的土地范圍，即：城鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)范圍內的無主地；縣政府統(tǒng)征的土地；土地使用期限已滿，依法收回的土地；依法收回的荒蕪、閑置的國有土地；依法沒收的土地；因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地；以出讓方式取得土地使用權后無力繼續(xù)開發(fā)而又不具備轉讓條件的土地；因實施城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地整理，縣政府指令收購、收回的土地；土地使用權人申請縣土地儲備中心收購的土地；其它需要儲備的國有土地。儲備中心資金運作受縣財政部門和審計部門的指導和監(jiān)督，實施土地儲備的資本，由縣財政撥款或向金融系統(tǒng)進行融資。

運作幾年來，在縣委、縣政府以及相關部門的通力合作下，土地儲備工作較起步之初有了相當大的起色，土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作也搞的有聲有色，槌起槌落聲是此起彼伏，一浪高過一浪，國土收益連創(chuàng)新高，財政收入大步攀升，金2004年至2008年，就完成儲備出讓土地Xxx畝，成交價款Xxx億元，實現(xiàn)政府收益Xxx億元。顯示了一個新生事物誕生后的勃勃生機。

二、我縣土地儲備工作中存在的問題

在肯定成績的同時，也應該看到，就Xx縣級土地儲備工作的總體態(tài)勢而言，在其運作過程中，也還存在諸多問題。表現(xiàn)在以下幾點：

首先，在土地儲備的資金運營上，政府實際上只注重了對土地使用權出讓后國土收益的回攏，而忽視了對土地收購儲備前期的資金投入。2001年，國務院下發(fā)《關于加強國有土地資產管理的通知》（通稱15號文件）。15號文件明確提出，為增強政府對土地市場的調控能力，有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。市、縣人民政府可劃撥部分土地收益用于收購土地，金融機構要依法提供信貸支持。這是中央以文件形式第一次對建立土地收購儲備制度，明確了土地儲備資金的主要來源，提出了明確要求，是土地儲備機構拓展融資渠道的重要政策依據(jù)。但在我縣，在土地收購儲備資金運營上，雖然也慣規(guī)定由縣財政撥款或向銀行貸款解決，但在實際運作上卻是步履艱難，阻力重重。這樣，資金就難以融通。沒有了融通的資金，在進行土地收購的時候，土地儲備機構就只能采取其唯一的一種收購方式----協(xié)議（或合同）收購來運作。但這種收購方式在運作過程中，由于采用的是“先協(xié)議（或合同）收購，后出讓補償”的方式，所以在對土地進行收購的時候，無形之中就存在不利于土地收購儲備機構成功收購和不利于縣級政府獲取更多的收益。

其次，在土地儲備部門之間的協(xié)調問題上，難以達成統(tǒng)一的認識。

土地儲備工作涉及面廣，常常需要多部門之間密切配合，從調查情況來看，目前主要是與城建規(guī)劃及司法部門之間的協(xié)調對土地收購儲備的影響最大。一是許多縣城建設規(guī)劃缺乏前瞻性和穩(wěn)定性，給土地儲備無形中增加了風險，也制約了土地資源的高效利用；二是已進入土地儲備程序的土地，因原土地使用權人債權債務等糾紛使司法部門介入處置土地資產，導致土地儲備已做的前期工作失去效力，甚至出現(xiàn)法院將土地補償費代扣、截留等用于償還企業(yè)的債務等現(xiàn)象，造成原土地使用權人到期不按時交付土地，給政府儲備土地造成困難。

第三，在土地儲備的實際操作中，規(guī)避土地收購儲備的行為時有發(fā)生，致使一些本應納入收購儲備的土地被紛紛轉手，國土收益大量流失。主要表現(xiàn)在：一是一些工礦企事業(yè)單位等，因單位搬遷、解散、撤銷、破產、產業(yè)結構調整或其它原因調整出的原劃撥的國有土地，以出讓方式取得土地使用權后，無力繼續(xù)開發(fā)，而又不具備轉讓條件的土地，以及應依法收回的荒蕪、閑置的國有土地，根據(jù)相關規(guī)定，本應納入土地收購儲備，但土地使用權人在不辦理任何土地相關手續(xù)的情況下，買賣或者以房屋租賃、聯(lián)營聯(lián)建等名義擅自轉讓土地或改變土地用途等方式進行著私下里的交易，導致國有土地資產大量流失；二是縣城或集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)等一些原有的劃撥性住宅用地，因實施城鎮(zhèn)規(guī)劃，在搬遷改造后一下子由深巷偏僻之地變成了臨街“黃金”地塊，土地價值突顯。于是這些土地使用權人便采取拆舊翻新等種種方式，使其無償取得的住宅用地一躍而改變成為本應通過公開出讓有償方式方能獲得的經營性用地，在原用地上開門面、設店鋪，用于商業(yè)、服務業(yè)等用途，從中掠取因政府投資而帶來的土地增值收益。

第四，集體土地的非法入市（特別是毗鄰城區(qū)、周邊基礎設施較好的“城中村”以及城鄉(xiāng)結合部、交通沿線這些特殊區(qū)域的集體土地），影響著土地的收購儲備及儲備土地的處置工作。收購儲備土地的最終目的是要經營土地，而經營土地的目的是要“通過建立良好的土地市場環(huán)境，盤活存量土地資產，實現(xiàn)城市土地資源的優(yōu)化配置，為城市經濟提供可持續(xù)發(fā)展的資源保證”，“在這個前提下，使土地資源實現(xiàn)最大化的資產價值”。而這些區(qū)域集體土地的非法入市，往往是受眼前利益的驅動，是一種自由和無序的用地行為，土地價格的隨意性也比較大，因此在缺乏有效監(jiān)管的情況下，在與國有土地市場的競爭中處于優(yōu)勢地位，從而對國有土地市場形成巨大的沖擊，這顯然不利于城市經營土地市場的健康和有序發(fā)展。

三、對策及建議

篇(7)

關鍵詞：土地儲備制度；問題；對策

中圖分類號：F293.31 文獻標識碼：A

文章編號：1003-949X(2007)－10-0078-01

一、我國城市土地儲備制度的建立

我國城市土地儲備制度是我國城市國有土地產權制度變革的衍生物。1987年9月，深圳市政府采用協(xié)議方式出讓第一塊土地使用權，開創(chuàng)了國有土地使用權有償出讓的先河，成為我國城市土地使用制度的一次革命性標志。隨著改革不斷向市場化方向的深入推進，1996年，上海市成立中國第一家土地收購儲備機構一上海市土地發(fā)展中心。2001年4月30日，國務院頒布的《關于加強國有土地資產管理的通知》指出，為增強政府對土地市場的調控能力有條件的地方政府要對建設用地試行收購儲備制度。

土地儲備制度是政府加強壟斷城市土地供應的新的政策工具，通過土地儲備制度，可以確保政府壟斷土地一級市場，有效控制土地供給，防止多頭供地；有利于企業(yè)改制解困，盤活存量土地資產，高效合理配置存量土地；土地收購后，進行開發(fā)和整理，使一些規(guī)劃不合理，環(huán)境較差的土地得以再開發(fā)和再利用；出讓后的土地升值，增加政府土地收益，保證國有土地資產的增值。

二、我國城市土地儲備制度存在的問題

1　土地儲備運作主體界定不清。

從目前來看，全國各地一般都建立土地儲備中心作為土地儲備的實施機構，明確土地管理部門作為土地儲備中心的管理機構，形成了政府與土地儲備機構之間的委托關系。但在實際運行過程中，城市土地發(fā)展中心一個部門的工作既要代表政府制定收購儲備計劃并根據(jù)土地利用年度計劃，具體實施土地收購儲備等工作；又要參與到企業(yè)運營過程中，與開發(fā)商共同經營土地，便產生了政府部分官員的“尋租”行為。

2　土地出讓傾向于高端住宅。

隨著房地產行業(yè)的快速發(fā)展，土地出讓作為這一行業(yè)的起始點正在起到關鍵性環(huán)節(jié)作用。同前，部分城市住宅價格在國家宏觀調控下卻飛速上揚，部分城市的土地儲備機制運作過程中，存在單純追求土地高收益的傾向，居民房價收入比例超過國際標準3至5倍，引起中國大部分低收入利益群體的強烈不滿。

3　土地儲備的收益分配及征用補償機制不健全。

土地儲備中心在征購、回收土地時，需要對土地、地上建筑物等進行一定的補償。由于補償標準很低，導致很多郊區(qū)農村的農民出現(xiàn)了耕作無地、就業(yè)無門、保障無路的“困境”，拉大了城鄉(xiāng)之問的差距和矛盾。

三、發(fā)展我國城市土地儲備制度的對策城市土地儲備制度的發(fā)展必須圍繞資源配置、激勵、約束、風險保障等方面。

1　建立一個以政府為核心，土地管理部門為紐帶，有關部門共同參與的土地儲備管理機構，制定科學的土地收購、儲備和供應計劃，保障政府對城市土地資產的有效經營，促進經濟社會發(fā)展。