序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇農(nóng)村社區(qū)管理范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

［關(guān)鍵詞］新常態(tài);物業(yè)管理;新型農(nóng)村社區(qū)

1背景

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)。“新常態(tài)”下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)入了新階段，更注重為農(nóng)村居民提供與城鎮(zhèn)居民均等的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化發(fā)展。由于物業(yè)管理具有社區(qū)、人文、環(huán)境、服務(wù)和管理的綜合功能，在改善新農(nóng)村居民生活環(huán)境、拓寬就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高文化素養(yǎng)等方面，具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，已成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，而新農(nóng)村物業(yè)管理還在探索中發(fā)展。2010年以來，北京新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成果顯著，其中物業(yè)管理也發(fā)揮了舉足輕重的作用。北京城鄉(xiāng)接合部地區(qū)668個(gè)村莊，根據(jù)城中村、平原村、山區(qū)林地村、特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村等五種形態(tài)，全面實(shí)行社區(qū)化管理，累計(jì)投入專項(xiàng)資金20多億元，建設(shè)完善新型農(nóng)村社區(qū)市政配套基礎(chǔ)設(shè)施等工程。新農(nóng)村政策的推行，讓農(nóng)民們“上樓”過起了城里人的生活。2014年6月，門頭溝軍莊鎮(zhèn)東楊坨村開始接受北京天合立信物業(yè)公司進(jìn)村管理，村委會(huì)則負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督物業(yè)公司的工作。經(jīng)過幾年發(fā)展，不僅使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境清潔有序，農(nóng)村社區(qū)物業(yè)使用效率得到提高，鄰里物業(yè)糾紛也有所緩解，同時(shí)還帶動(dòng)農(nóng)村物業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、特色化將成為北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理發(fā)展的新方向。

2物業(yè)管理在新農(nóng)村建設(shè)中的作用

2.1物業(yè)管理促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有助于解決影響新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的諸多問題

社區(qū)建設(shè)是城市建設(shè)的基礎(chǔ)，物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)的載體和組成部分，社區(qū)建設(shè)中的許多內(nèi)容需要依托物業(yè)管理服務(wù)來進(jìn)行。很多新型農(nóng)村社區(qū)管理由于先天條件不足，起點(diǎn)較低，存在諸多需要解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)行政管理部門的認(rèn)識(shí)不一致，職責(zé)分工不明確，房屋沒有專項(xiàng)維修資金、缺少專業(yè)隊(duì)伍管理，全靠村集體經(jīng)濟(jì)支撐、村委會(huì)代管。村集體貼錢管理小區(qū)，村民們頗有微詞。如果沒有專業(yè)管理和資金保障，新型農(nóng)村社區(qū)的很多公共設(shè)施，特別是電梯、消防、二次供水等設(shè)施持續(xù)使用會(huì)出問題。北京市政府為加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與管理，成立專門機(jī)構(gòu)，明確農(nóng)村政企分開、政府公共服務(wù)和居民自治管理分開，各村鎮(zhèn)根據(jù)不同形態(tài)社區(qū)采取不同的物業(yè)管理服務(wù)模式，出臺(tái)相關(guān)政策與臨時(shí)指導(dǎo)文件，在新型農(nóng)村社區(qū)按照城市小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)配備物業(yè)管理用房，建立住宅專項(xiàng)維修資金，全面實(shí)施物業(yè)管理。對(duì)符合條件的社區(qū)，可以選聘有資質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)，各鎮(zhèn)根據(jù)物業(yè)服務(wù)成本核算進(jìn)行補(bǔ)貼。物業(yè)服務(wù)不僅為村民解決后顧之憂，還能為村民房屋保值增值，帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。

2.2物業(yè)管理拓寬就業(yè)渠道，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的物業(yè)管理服務(wù)人員大多來自社區(qū)村民，土地流轉(zhuǎn)后，不再種地，部分村民通過招聘參與物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)村民就近就業(yè)，減輕了政府壓力，增加了村民收入，促進(jìn)家庭穩(wěn)定、社會(huì)和諧。針對(duì)社區(qū)物業(yè)管理人員文化程度和職業(yè)技能水平較低，沒有培訓(xùn)和相關(guān)證書的情況，北京市農(nóng)委會(huì)同市勞動(dòng)保障局、市財(cái)政局、市教委等部門先后出臺(tái)了相關(guān)意見和辦法，一名農(nóng)民市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼培訓(xùn)費(fèi)200元，農(nóng)民可以免費(fèi)參加電工、焊工、家政等各類培訓(xùn)，獲得職業(yè)技能證書后就業(yè)，避免了一些農(nóng)民上樓入住新型社區(qū)后，收入不見增長(zhǎng)而生活成本增加的困擾。物業(yè)管理不但有利于解決村民就業(yè)，對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有重要作用。據(jù)估算，在房屋七十年的使用過程中，物業(yè)管理對(duì)公共設(shè)備設(shè)施維護(hù)及房屋修繕的費(fèi)用與購(gòu)房費(fèi)的支出比例為1.3∶1，物業(yè)服務(wù)管理所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)總值將越來越多，新農(nóng)村物業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)越來越顯現(xiàn)。

2.3物業(yè)管理有利于維護(hù)新型農(nóng)村社區(qū)穩(wěn)定，改善農(nóng)村治安問題

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和推進(jìn)使農(nóng)民的生活環(huán)境大大改善，生活質(zhì)量有了很大的提高。但由于城郊新型農(nóng)村社區(qū)生活成本相對(duì)較低，流動(dòng)人口多;社區(qū)村民之間，村民與村干部之間因?yàn)楦鞣N原因發(fā)生矛盾產(chǎn)生糾紛繁多，常引發(fā)治安或刑事案件，給社區(qū)治安帶來一定隱患，影響社區(qū)和諧穩(wěn)定。如大興區(qū)推廣實(shí)施村莊社區(qū)化物業(yè)管理以來，村莊刑事發(fā)案數(shù)與2008—2010年三年同期平均刑事發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感由原來的48.3%提升到96.5%。物業(yè)管理企業(yè)對(duì)于維護(hù)農(nóng)村治安和社區(qū)秩序具有積極作用。通過協(xié)助村干部加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理和安全監(jiān)管工作，做好矛盾糾紛排查調(diào)處及安全保衛(wèi)工作，協(xié)助公安派出所對(duì)外來人口登記，最大限度地降低社會(huì)矛盾，積極預(yù)防、妥善處理矛盾糾紛。另外，物業(yè)建立長(zhǎng)久有效的治安防范體系，落實(shí)安保責(zé)任，規(guī)范安保制度，布置安防系統(tǒng)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)監(jiān)控值班，定時(shí)保安巡視、進(jìn)出口有門崗值班，規(guī)范停車管理，保障和維護(hù)好社區(qū)村民生命財(cái)產(chǎn)安全，提升村民安全感和滿意度。

2.4物業(yè)管理社區(qū)文化活動(dòng)，有利于提高村民文化素養(yǎng)“新常態(tài)”下，文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣重要

社區(qū)文化建設(shè)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中起到越來越重要的作用。物業(yè)管理企業(yè)通過策劃新穎的活動(dòng)項(xiàng)目，運(yùn)用宣傳、教育、娛樂等多種形式，培育村民和流動(dòng)人口的社區(qū)意識(shí)，更新觀念、提高素質(zhì)，引領(lǐng)村民形成良好社會(huì)風(fēng)尚。北京懷柔區(qū)湯河口鎮(zhèn)新地村在村中60多塊墻面上建起了文化墻，書寫詩(shī)詞、名人畫像、弟子規(guī)圖畫、愛國(guó)英雄、尊老愛幼圖畫等，倡導(dǎo)新農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明新風(fēng)尚。色彩繽紛的文化墻也成了新村亮麗的人文風(fēng)景線。

3推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理再提升的建議

從北京市實(shí)施物業(yè)管理的農(nóng)村社區(qū)反饋看，物業(yè)化管理符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和新農(nóng)村建設(shè)的要求，可大大提升社區(qū)管理水平和農(nóng)民生活質(zhì)量，讓農(nóng)民真正享受到與城市居民一樣的待遇，提升新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)水平也勢(shì)在必行。

3.1新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理要提前謀劃

有相當(dāng)一部分人認(rèn)為物業(yè)管理是房屋建成后，在使用過程中的日常維護(hù)和管理。隨著物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展，這種理念已不能與時(shí)俱進(jìn)了。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，對(duì)物業(yè)管理的需求和依賴越來越強(qiáng)，為提升物業(yè)管理能力和工作質(zhì)量，根據(jù)目前物業(yè)管理取得顯著效果的成熟經(jīng)驗(yàn)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)提早謀劃物業(yè)管理工作，提前參與。這對(duì)于提升社區(qū)物業(yè)管理質(zhì)量、減少物業(yè)糾紛、保障村民權(quán)益有積極作用。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)提前參與不同于城市社區(qū)物業(yè)提前介入，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過程中，請(qǐng)物業(yè)管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)提前參與，對(duì)社區(qū)未來的發(fā)展提出建設(shè)性的意見，做好引導(dǎo)與開發(fā)，提前培養(yǎng)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。2013年被北京市新農(nóng)村委員會(huì)定為市級(jí)新型農(nóng)村社區(qū)示范村的平谷西古新農(nóng)村，也是中國(guó)養(yǎng)老示范基地。規(guī)劃四個(gè)大區(qū):以道教文化和燈彩藝術(shù)為特色的文化區(qū)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)區(qū)、新民居住宅區(qū)。物業(yè)管理在規(guī)劃階段進(jìn)入，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建成使用都有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。另外，現(xiàn)代物業(yè)管理制度向廣大農(nóng)村地區(qū)推廣，會(huì)面臨很多由農(nóng)村具體情況引發(fā)的新問題，如物業(yè)費(fèi)收繳。物業(yè)管理企業(yè)應(yīng)該早做準(zhǔn)備，有必要通過前期調(diào)查，盡可能多地發(fā)現(xiàn)這些可能出現(xiàn)的問題，并提出相應(yīng)解決方案，防患于未然。

3.2推行新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化

新農(nóng)村物業(yè)管理市場(chǎng)化是指突破農(nóng)村社區(qū)自給自足和內(nèi)部交換為主的物業(yè)管理初級(jí)階段模式，經(jīng)過公開市場(chǎng)過程，選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，而不是被動(dòng)地接受物業(yè)管理單位的管理和服務(wù)。在選定物業(yè)服務(wù)企業(yè)過程中，建議重點(diǎn)關(guān)注物業(yè)資質(zhì)、物業(yè)管理方案、投標(biāo)報(bào)價(jià)、企業(yè)信譽(yù)、管理業(yè)績(jī)等條件，綜合評(píng)判，確保最終選定服務(wù)收費(fèi)合理、專業(yè)技術(shù)力量較強(qiáng)、管理行為規(guī)范、信譽(yù)良好的物業(yè)管理服務(wù)專業(yè)公司。這樣，總體服務(wù)質(zhì)量必然有保障，不僅節(jié)省村民物業(yè)服務(wù)費(fèi)用，也會(huì)減少物業(yè)管理爭(zhēng)議。物業(yè)管理收費(fèi)不是福利，新農(nóng)村物業(yè)管理必須盡快擺脫收費(fèi)難問題。新型農(nóng)村社區(qū)受經(jīng)濟(jì)來源、傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)文化、消費(fèi)習(xí)慣的影響，入住后，部分村民不愿意交納物業(yè)費(fèi)和公攤電費(fèi)等，影響物業(yè)管理的正常運(yùn)營(yíng)，從而影響社區(qū)的生活質(zhì)量。某種意義上講，免費(fèi)、廉價(jià)、低值的服務(wù)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理是一種損害，無助于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)長(zhǎng)久、可持續(xù)發(fā)展。在“新常態(tài)”下，物業(yè)管理消費(fèi)，是“花錢買服務(wù)”、物業(yè)保值增值，享受社區(qū)建設(shè)成果。新常態(tài)促使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)觀念更新，通過注重市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的決定性作用，可以引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)心理預(yù)期。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理推行市場(chǎng)化模式，企業(yè)化運(yùn)營(yíng)，是提高物業(yè)管理總體服務(wù)質(zhì)量的有效途徑，切實(shí)可行，不僅有迫切的現(xiàn)實(shí)必要性，也是長(zhǎng)效管理的必然趨勢(shì)。

3.3堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化

在北京新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理實(shí)踐中，也有些物業(yè)管理公司前期服務(wù)表現(xiàn)較好，但隨著時(shí)間的推移，服務(wù)質(zhì)量越來越差，究其原因，與新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理尚不規(guī)范有關(guān)。如何扭轉(zhuǎn)服務(wù)質(zhì)量下降的狀況，如何規(guī)范新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理已經(jīng)迫在眉睫。目前北京市新型農(nóng)村社區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋，其物業(yè)管理模式雖不同于城市，但可借鑒城市現(xiàn)代物業(yè)管理制度，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，提高農(nóng)村物業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范化是農(nóng)村物業(yè)管理企業(yè)發(fā)展的必由之路。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理規(guī)范化，主要包括小區(qū)文明建設(shè)、業(yè)主(居民)自治管理和綜合服務(wù)規(guī)范、重要事務(wù)決策規(guī)定，物業(yè)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護(hù)和管理，房屋安全管理、治安消防秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、重要信息公開等。培養(yǎng)農(nóng)民“自己家園自己管”的意識(shí)，建立了包括業(yè)主(村民)、社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)、行業(yè)主管部門在內(nèi)的物業(yè)管理評(píng)價(jià)體系。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理的逐步規(guī)范，物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量必然水到渠成，穩(wěn)步提升，并能始終如一保持高水準(zhǔn)不變樣。

3.4新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理特色化

物業(yè)管理服務(wù)能力的體現(xiàn)，不只在于提供所謂高檔奢華服務(wù)，而在于提供恰當(dāng)?shù)姆?wù)。新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理更加注重以村民為核心，以需求為導(dǎo)向的切實(shí)可行的特色化的物業(yè)管理方案。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)相對(duì)獨(dú)立的特點(diǎn)，建立24小時(shí)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制和專項(xiàng)措施。依照“以人為本”的人文精神，推出了老人護(hù)理、學(xué)生學(xué)習(xí)、兒童看護(hù)、送洗衣、代送代收快遞等針對(duì)性較強(qiáng)的特約服務(wù)。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)民也逐步形成資產(chǎn)統(tǒng)籌管理增值升值意識(shí)。在新型農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理中，物業(yè)管理公司有著與村民距離近，聯(lián)系緊密的天然優(yōu)勢(shì)，建議物業(yè)公司拓展資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，逐步成為村民資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的合作伙伴。物業(yè)管理公司可以適時(shí)開展房屋租賃、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一銷售等多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。物業(yè)管理公司在“保姆”“管家”的位置上的提升，可以與社區(qū)村民共贏，農(nóng)民獲得了預(yù)期收益，物業(yè)服務(wù)公司也可取得經(jīng)濟(jì)效益。在“新常態(tài)”下，新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新階段，現(xiàn)代物業(yè)管理從城市逐步延伸到農(nóng)村，也不應(yīng)僅局限于農(nóng)村社區(qū)物業(yè)管理，對(duì)于農(nóng)村大量存在而且是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備等農(nóng)村公共資源，更應(yīng)該引入物業(yè)管理模式，以降低使用成本，提高農(nóng)村公共資源的使用壽命和利用效率。現(xiàn)代物業(yè)管理在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展過程中將大有可為。

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篇(2)

【摘要】目的 探討農(nóng)村社區(qū)高血壓的治療管理分析。方法 選擇我縣招賢農(nóng)村社區(qū)高血壓患者進(jìn)行研究，研究時(shí)間為2009年10月到2011年10月，研究人群共為189例，其中男性為113例，女性為76例，年齡分布為64.7±6.4歲，所有研究對(duì)象均簽署知情同意書，愿意參加本研究。高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)為在未使用抗高血壓藥的情況下，患者收縮壓140mmhg和/或舒張壓90mmhg。對(duì)患者病情進(jìn)行分類研究顯示Ⅰ級(jí)高血壓為134例，Ⅱ級(jí)高血壓為37例，Ⅲ級(jí)高血壓為18例。結(jié)果 研究人群在干預(yù)前后不良生活習(xí)慣均明顯得到改善，其限鹽飲食、加強(qiáng)鍛煉、限制吸煙、限制飲酒、體重控制和多食蔬菜等都生活習(xí)慣發(fā)生率均得到明顯的改善（P

【關(guān)鍵詞】高血壓；農(nóng)村；社區(qū)

高血壓是影響我國(guó)居民身體健康和生活質(zhì)量的主要慢性之一，其臨床治療沒有簡(jiǎn)單有效徹底的方法，需要進(jìn)行生活習(xí)慣改善和藥物治療。本研究選擇我市農(nóng)村地區(qū)患者進(jìn)行研究，現(xiàn)分析如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料 本研究選擇我市農(nóng)村社區(qū)高血壓患者進(jìn)行研究，研究時(shí)間為2009年10月到2011年10月，研究人群共為189例，其中男性為113例，女性為76例，年齡分布為64.7±6.4歲，最大年齡為71歲，最小年齡為34歲。所有研究對(duì)象均簽署知情同意書，愿意參加本研究。高血壓診斷標(biāo)準(zhǔn)為在未使用抗高血壓藥的情況下，患者收縮壓140mmhg和/或舒張壓90mmhg。對(duì)患者病情進(jìn)行分類研究顯示Ⅰ級(jí)高血壓為134例，Ⅱ級(jí)高血壓為37例，Ⅲ級(jí)高血壓為18例。

1.2 農(nóng)村社區(qū)高血壓治療管理方法 對(duì)農(nóng)村地區(qū)高血壓患者在治療管理前進(jìn)行調(diào)查，了解患者的各種生活習(xí)慣、飲食情況等。依照患者自身的病情及血壓情況制定有針對(duì)性的治療管理方法，隨時(shí)進(jìn)行血壓監(jiān)測(cè)服務(wù)，及時(shí)解決患者在治療過程中存在的各種問題。高血壓患者按照要求進(jìn)行服藥。舉行定期的高血壓相關(guān)知識(shí)的宣傳工作，實(shí)施不定期的家庭隨訪，制定患者可以改善的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)。并進(jìn)行定期考核，舉行定期的高血壓控制患者交流，介紹自身生活習(xí)慣和飲食習(xí)慣的心得，為有效的控制血壓提供保障。

1.3 統(tǒng)計(jì)處理 本研究選擇SPSS13.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)描述與分析，統(tǒng)計(jì)方法為卡方檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，檢驗(yàn)水準(zhǔn)為0.05.

2 結(jié)果

2.1 研究人群干預(yù)前后不良生活方法變化情況分析:對(duì)189例社區(qū)高血壓患者進(jìn)行干預(yù)前后不良生活習(xí)慣改變情況分析研究顯示，研究人群在干預(yù)前后不良生活習(xí)慣均明顯得到改善，其限鹽飲食、加強(qiáng)鍛煉、限制吸煙、限制飲酒、體重控制和多食蔬菜等都生活習(xí)慣發(fā)生率均得到明顯的改善（P

2 研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析

研究人群干預(yù)前后血壓改變情況分析研究顯示，干預(yù)前后收縮壓和舒張壓均發(fā)生變化，均為干預(yù)后明顯低于干預(yù)前（P

3 討論

高血壓病是指在患者靜息狀態(tài)下動(dòng)脈收縮壓和/或舒張壓增高(>=140/90mmHg)的情況,同時(shí)高血壓患者常見的情況為伴有脂肪和糖代謝紊亂以及心、腦、肝腎和視網(wǎng)膜等生理器官功能性或器質(zhì)性病變。臨床研究顯示很多高血壓病人特別是肥胖型常伴有糖尿病，而糖尿病也較多的存在高血壓。隨著對(duì)農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究深入，部分農(nóng)村地區(qū)高血壓的發(fā)病率和患病率高于全國(guó)的高血壓水平［1］，說明部分農(nóng)村地區(qū)的高血壓應(yīng)加強(qiáng)足夠的重視。臨床流行病學(xué)研究顯示高血壓患者的發(fā)病與多種因素存在一定的聯(lián)系，尤其是高鹽因素，缺乏鍛煉、吸煙飲酒、肥胖和高脂飲食等。部分高血壓患者同時(shí)存在高血脂、糖尿病和冠心病等其他嚴(yán)重的并發(fā)癥［2-3］。由于我國(guó)現(xiàn)狀，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)高血壓的研究和認(rèn)識(shí)較少，放松了對(duì)其加強(qiáng)管理和控制，故而對(duì)于高血壓的防治應(yīng)加大重視。本研究結(jié)果顯示采用有針對(duì)性的社區(qū)高血壓干預(yù)和治療管理可有效的控制患者的血壓 狀況，有利于患者高血壓的控制和康復(fù)。

參考文獻(xiàn)

［1］ 陳曙.農(nóng)村老年高血壓降壓治療現(xiàn)狀分析［J］.醫(yī)學(xué)信息，2010,23（1）：171-172

［2］ 袁曉華，馬軍.血脂異常與相關(guān)疾病［J］.中國(guó)臨床醫(yī)藥研究,2004,2(2):1281

［3］ 童思未.社區(qū)契約管理對(duì)高血壓患者控制血壓的效果［S］.天津：中國(guó)慢性病預(yù)防與控制中心，2007:15

作者單位：324200 浙江省常山縣招賢中心衛(wèi)生院

（上接第381頁）

由此而形成的第一印象，［2］良好的首因效應(yīng)是我們接觸此類患者的前提條件，由于此類患者文化程度偏低，普遍缺乏性知識(shí)的基礎(chǔ)教育，懷孕后，面對(duì)周圍環(huán)境的巨大壓力，往往害怕被人發(fā)現(xiàn)，表現(xiàn)為自卑、恐懼、敏感。從而對(duì)周圍環(huán)境持?jǐn)骋猓恍湃螒B(tài)度，她們通常觀察別人的面部表情、說話的語氣來判別自己的處境。我們認(rèn)為“寬容的微笑”是表達(dá)美好感情的語言。所以首先用微笑來接待患者及其家屬，充分尊重患者及其家屬的隱私權(quán)。滿足患者的需要，允許患者用假名住院，安排單人病房，避免在患者及家屬面前與別人私語，再取得充分信認(rèn)和有效的護(hù)患溝通的基礎(chǔ)上，采用個(gè)人談話及口頭講解的方法進(jìn)行輔導(dǎo)，輔導(dǎo)中，避免簡(jiǎn)單、粗暴的說教、應(yīng)將性教育的內(nèi)容有機(jī)的貫穿于患者目前最關(guān)心的手術(shù)及術(shù)后保健知識(shí)中，使患者在不知不覺中既得到專業(yè)知識(shí)的輔導(dǎo)又得到心理、倫理道德的輔導(dǎo)。

2．2 性教育內(nèi)容

2．2．1 性生理教育:介紹性器官的生理知識(shí)，了解基本的生理解剖結(jié)構(gòu)和功能。教授記住何時(shí)來月經(jīng)、月經(jīng)持續(xù)多長(zhǎng)時(shí)間、周期有多少天。這樣便于了解自己的月經(jīng)類型，也可估計(jì)下次來月經(jīng)的時(shí)間及判斷排卵期時(shí)間，但要說明排卵期并非絕對(duì)安全，說明毫無保護(hù)措施的性生活將有可能懷孕，教授避孕知識(shí)，強(qiáng)調(diào)一旦懷孕，應(yīng)及早正規(guī)終止妊娠。進(jìn)行青春期常見的疾病的防治教育，及性病的防治及教育，并結(jié)合我國(guó)計(jì)劃生育的國(guó)策，對(duì)生殖和妊娠、優(yōu)生、優(yōu)育等知識(shí)有所了解。

2．2．2 性心理教育: 讓患者了解在月經(jīng)期前后，由于激素水平的改變，可能會(huì)出現(xiàn)抑郁或喜怒無常等情緒改變，還可能伴隨身體的不適，隨著年齡的增大，還可能會(huì)出現(xiàn)經(jīng)前期綜合征。隨著生理發(fā)育的成熟產(chǎn)生性沖動(dòng)、望都是正常的。要學(xué)會(huì)培養(yǎng)自己性適應(yīng)的能力，可通過學(xué)習(xí)、工作、文體活動(dòng)、社交、性幻想等正常途徑使性生理能量得到釋放，通過轉(zhuǎn)移、代償、升華等方式削弱和化解性沖擊力，加強(qiáng)自身控制能力的訓(xùn)練，能夠正確對(duì)待和處理性沖動(dòng)。鼓勵(lì)正常的異往，與異往時(shí)應(yīng)表現(xiàn)自尊、大方、穩(wěn)重，避免性的和誘惑。

2．2．3 性道德教育:讓患者認(rèn)識(shí)到性問題不是個(gè)人的生活小節(jié)，而是嚴(yán)肅的社會(huì)問題的組成部份，使之對(duì)性問題有正確的法治觀念，嚴(yán)肅對(duì)待戀愛、婚姻等性問題，在提高性道德認(rèn)識(shí)水平方面，應(yīng)正確認(rèn)識(shí)兩性關(guān)系的社會(huì)屬性。人的性既是一種自然現(xiàn)象，更重要的是一種社會(huì)現(xiàn)象，男女兩性的交往和結(jié)合總是要通過一定的社會(huì)途徑，采用一定的社會(huì)方式，并遵循一定的社會(huì)規(guī)范才能進(jìn)行，所以兩性關(guān)系的本質(zhì)屬性是社會(huì)屬性。［3］任何一個(gè)社會(huì)都要通過道德和法律形式，規(guī)定兩往的社會(huì)準(zhǔn)則，不能把性看作是男女之間的私事，隨心所欲，要自覺遵守社會(huì)主義的道德規(guī)范和法律。

3 體會(huì)

篇(3)

一、存在的難題

（一）政府職能混亂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程中，往往獨(dú)攬“大權(quán)”，忽視了農(nóng)民在社區(qū)建設(shè)中的主體地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金利用方面也由于一直以來存在著的行政化思想，過多干預(yù)市場(chǎng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有明確認(rèn)識(shí)，以及缺乏投資的合理化規(guī)劃，造成了社區(qū)建設(shè)的低效率，未能發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的優(yōu)勢(shì)，極大地浪費(fèi)了資源。其次，村委會(huì)與社區(qū)委員會(huì)的關(guān)系不清，新型農(nóng)村社區(qū)集中多個(gè)村的居民，這就使得社區(qū)管理和村委會(huì)的職能發(fā)生沖突。

（二）社區(qū)管理利益目標(biāo)不一

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金大多來源于政府或企業(yè)，而這也就使政府或企業(yè)掌握了大量的物質(zhì)資源，而農(nóng)民也往往因此成為被動(dòng)的一方。基層政府或投資方往往從自身利益出發(fā)，最大化利益，忽略了農(nóng)村社區(qū)的社區(qū)管理問題。另外，社區(qū)居民想要獲得社區(qū)的基本服務(wù)和居住體驗(yàn)，這也就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府因?yàn)橘Y金及意識(shí)的差距難以滿足農(nóng)民所需的利益訴求。同時(shí)，外部力量的擠壓侵害了農(nóng)民利益，降低了農(nóng)民的社區(qū)自我管理能力。新型農(nóng)村社區(qū)建成以前，農(nóng)民生活在各個(gè)村子，受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管轄，短期內(nèi)形成的社區(qū)管委會(huì)并不能有效兼顧原村利益，常會(huì)引發(fā)原村村委與社區(qū)管委會(huì)的利益沖突。

（三）地方政府的政績(jī)發(fā)展理念

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)已推廣開來，也已取得一定的成績(jī)。但在實(shí)際運(yùn)行的過程中，還存在著某些地方政府因?yàn)檎?jī)的考量而急于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，在未對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行考察和規(guī)劃調(diào)查下，盲目開展新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，造成了土地的極大浪費(fèi)，也就使新建社區(qū)出現(xiàn)大面積空房，侵害了農(nóng)民的利益。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的疏于監(jiān)督造成了社區(qū)建設(shè)的質(zhì)量層次不齊直接帶來了二次建設(shè)的問題。

新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的固有的管理思想已不能適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的需要，必須轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二、對(duì)策

（一）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

現(xiàn)階段，農(nóng)民已搬入新型農(nóng)村社區(qū)，但農(nóng)民作為社區(qū)居民其參與程度與自治程度一直存在問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要保障農(nóng)民居民的權(quán)利，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)自治，推動(dòng)居民的參與意識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，加強(qiáng)適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的需要，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)。轉(zhuǎn)變管理思想，向服務(wù)農(nóng)民的治理理念轉(zhuǎn)變，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位。同時(shí)，優(yōu)化政府公共服務(wù)績(jī)效管理，健全相應(yīng)評(píng)估體系，建立嚴(yán)格的公共服務(wù)問責(zé)制。由居民民主選舉社區(qū)管委會(huì)，對(duì)社區(qū)事務(wù)進(jìn)行自主管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)為社區(qū)發(fā)展提供資金，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)的快速發(fā)展，制定相關(guān)規(guī)章制度保證社區(qū)的規(guī)范化運(yùn)行，監(jiān)督社區(qū)的運(yùn)作。逐步取消原村的管理體制，讓社區(qū)自治成為新型農(nóng)村社區(qū)管理的主體。加強(qiáng)村委會(huì)和社區(qū)管委會(huì)的合作，明確各自的職責(zé)權(quán)限，更好地服務(wù)于村民。

（二）“以民為本”的價(jià)值取向

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從農(nóng)民的自身利益出發(fā)，征求民眾的意見，從行政化轉(zhuǎn)向社會(huì)化、民主化的管理。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體是農(nóng)民，必須尊重農(nóng)民的意愿和權(quán)利，加強(qiáng)與農(nóng)民的溝通。整合社會(huì)資源，引導(dǎo)政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，促進(jìn)多元主體的投資，鼓勵(lì)村民自我供給公共服務(wù)，對(duì)互助型的社區(qū)機(jī)制給予一定的財(cái)政支持，建立長(zhǎng)效的社區(qū)投資機(jī)制。充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，采取多種形式，動(dòng)員社會(huì)資金的投入，依靠自身力量解決社區(qū)建設(shè)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過整合利用原村的資源，建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心，承擔(dān)村民的公共服務(wù)。

篇(4)

關(guān)鍵詞：組織建設(shè)；制度建設(shè)；隊(duì)伍建設(shè)；活動(dòng)建設(shè)；保障建設(shè)

在寒暑假和雙休日，有一支社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍活躍在高郵車邏鎮(zhèn)社區(qū)，其作用越來越受到孩子、家長(zhǎng)、學(xué)校和政府的重視，其協(xié)助關(guān)工委、社區(qū)教育中心舉辦校外教育輔導(dǎo)站，連續(xù)三年為市、縣提供觀摩現(xiàn)場(chǎng)，受到了原教育部副部長(zhǎng)、江蘇省關(guān)工委常務(wù)副主任王湛的充分肯定，《新華日?qǐng)?bào)》等媒體進(jìn)行了宣傳推介。從2012年開始，車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心開展了《強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮“社區(qū)育人”功能》省級(jí)課題研究，本文從車邏鎮(zhèn)社區(qū)角度對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍建設(shè)和管理進(jìn)行了初步探索和研究。

一、明確教育志愿者隊(duì)伍的招募管理和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

社區(qū)教育志愿者必須堅(jiān)守信念，弘揚(yáng)“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿精神，要模范踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，“愛國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”；必須盡己所能，不以志愿者的身份從事任何盈利性活動(dòng)，幫助孩子，服務(wù)社會(huì)。

車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者是在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，關(guān)工委、文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)倡導(dǎo)，由社區(qū)教育中心具體負(fù)責(zé)統(tǒng)一的招募和管理。為方便有效地開展工作，志愿者經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行登記注冊(cè)，發(fā)放《車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者》證書，即成為社區(qū)教育志愿者。社區(qū)教育志愿者接受社區(qū)教育中心的統(tǒng)一安排指揮，有組織、有秩序地開展志愿服務(wù)活動(dòng)。

二、制訂一套教育志愿者管理制度和章程

車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心制訂了社區(qū)教育志愿者的管理制度和章程。在社區(qū)教育志愿者管理制度和章程中，規(guī)定了志愿者的基本條件、志愿者的招募、登記注冊(cè)、分級(jí)和注銷。明確了志愿者的服務(wù)內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)、日常管理、培訓(xùn)與獎(jiǎng)勵(lì)等內(nèi)容。

有好教師就有好學(xué)校，同樣，有好的志愿者就有好的社區(qū)教育，就能充分發(fā)揮社區(qū)育人功能。“專業(yè)技能”是志愿者的立身之基。同時(shí)，時(shí)代的發(fā)展、知識(shí)的更新、孩子的期盼，客觀上要求志愿者務(wù)必勤于學(xué)習(xí)，不斷以新知識(shí)和現(xiàn)代教育技術(shù)充實(shí)自己、提高自己、完善自己。

三、關(guān)于教育志愿者隊(duì)伍的建設(shè)

1.凝聚“五老”力量

老干部、老軍人、老教師、老模范、老藝人，這“五老”隊(duì)伍是我們做好志愿服務(wù)工作的主體力量，目前共有“五老”82人，其中18人正常參加活動(dòng)。他們中有省勞模、省優(yōu)秀教育工作者、全國(guó)教育系統(tǒng)勞動(dòng)模范陳普山同志，有二胡能手、愛好曲藝的周道元先生，有吹拉彈唱、一專多能的文化站老站長(zhǎng)陳德璋同志等。莫道桑榆晚，為霞尚滿天，這些老同志充分發(fā)揮他們的政治優(yōu)勢(shì)、經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)、威望優(yōu)勢(shì)、時(shí)空優(yōu)勢(shì)、親情優(yōu)勢(shì)，為青少年的全面健康成長(zhǎng)貢獻(xiàn)力量。

2.動(dòng)員在職教師、大學(xué)生村官等爭(zhēng)當(dāng)志愿者

鎮(zhèn)教育中心校從211名在職教師中，推薦26名黨員、骨干教師光榮地成為首批志愿者，大多是揚(yáng)州市、高郵市的學(xué)科帶頭人、骨干教師、教壇新秀，他們?yōu)樯鐓^(qū)教育志愿者隊(duì)伍注入新鮮血液，帶來新的活力。

四、關(guān)于教育志愿者隊(duì)伍的服務(wù)內(nèi)容

車邏鎮(zhèn)教育志愿者成立愛心志愿服務(wù)隊(duì)，組織開展青少年道德實(shí)踐活動(dòng)，參與社會(huì)公益活動(dòng)，構(gòu)筑“德育”課堂，開辟公德育人新天地。開設(shè)科技創(chuàng)新輔導(dǎo)，開展興趣小組活動(dòng)，培養(yǎng)青少年多方面的才能。舉辦文化學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，提高基本技能技巧。

近三年，車邏鎮(zhèn)社區(qū)教育中心組織志愿者免費(fèi)辦班，開設(shè)舞蹈、二胡、笛子、繪畫、書法、口語交際、思維體操、自然探索、百樹林文學(xué)社、電腦十五個(gè)興趣班，吸收學(xué)員400多人。

為了檢查教育效果，社區(qū)教育中心還建立了考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)接受志愿服務(wù)的孩子進(jìn)行考核驗(yàn)收，觀看他們的才藝展示和成績(jī)展示，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)員發(fā)給獎(jiǎng)狀和獎(jiǎng)金，對(duì)完成任務(wù)好的志愿者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

五、關(guān)于陣地建設(shè)和經(jīng)費(fèi)來源

車邏鎮(zhèn)黨委政府堅(jiān)持“科教興鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，把發(fā)展社區(qū)教育列入黨委政府重要議事日程，納入社區(qū)公共服務(wù)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，納入鎮(zhèn)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃，全面落實(shí)齊抓共管、協(xié)調(diào)共建。明確經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“一事一議”，并逐年加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，搭建服務(wù)平臺(tái)，真正讓孩子們感到“學(xué)者有其所”“樂者有去處”。

目前，社區(qū)教育中心占地32畝，建筑面積2800平方米，建有標(biāo)準(zhǔn)教室12個(gè)，配備了教師辦公室、書畫室、音樂室、圖書室、圖書閱覽室、多媒體教室、乒乓球室、健身房、舞蹈房，有36臺(tái)電腦的電子閱覽室1個(gè)，圖書8000多冊(cè)，多媒體、音響、一體化文印等設(shè)施齊全。

篇(5)

第一條為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家《農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》（衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)〔〕340號(hào)）和省衛(wèi)生廳《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（衛(wèi)基婦〔〕18號(hào)）精神，推進(jìn)我縣鎮(zhèn)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和規(guī)范化管理，努力構(gòu)建“鎮(zhèn)村一體、防治結(jié)合、多元籌資、分工合理”的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、廉價(jià)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，有效緩解農(nóng)村居民的“看病難、看病貴”問題，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本縣范圍內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及其執(zhí)業(yè)人員。

第三條本辦法所稱的鎮(zhèn)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理（以下簡(jiǎn)稱一體化管理），是指遵循區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃要求，以鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為龍頭，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為觸角，過衛(wèi)生資源的合理配置，使鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)融為一體，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的運(yùn)行機(jī)制。建立由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)本鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的站務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、人員、藥品、報(bào)酬等方面實(shí)行統(tǒng)一管理的體制。

第四條各鎮(zhèn)人民政府成立一體化管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)一體化管理工作的組織實(shí)施，并將一體化管理工作納入年度目標(biāo)考核管理。縣衛(wèi)生行政主管部門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督管理。

第五條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站是集體舉辦的農(nóng)村公益醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)的網(wǎng)底和基礎(chǔ)，其基本功能是以保護(hù)農(nóng)村居民健康為目標(biāo)，以疾病預(yù)防與控制、婦幼保健、健康教育和常見病、多發(fā)病的診療為主，為農(nóng)村居民提供優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉、方便的綜合衛(wèi)生服務(wù)。

第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與建設(shè)

第六條以鎮(zhèn)衛(wèi)生所和鎮(zhèn)政府所在地醫(yī)院為依托，過功能整合，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式,全縣建立15個(gè)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。根據(jù)一村或3000～5000人設(shè)一站的原則,全縣規(guī)劃設(shè)置農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站240個(gè)。

第七條鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心按“一室三部”設(shè)置：即綜合辦公室、預(yù)防保健部、社區(qū)管理部、醫(yī)療康復(fù)部。各鎮(zhèn)衛(wèi)生所和相關(guān)醫(yī)院要按省市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，健全相關(guān)科室，完善服務(wù)功能。

第八條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須按省市相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。站址應(yīng)選在各村公共服務(wù)中心或居民集居點(diǎn)或服務(wù)范圍相對(duì)中心且交便利的位置。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)用地由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)。

第九條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的建設(shè)與管理堅(jiān)持“籌資渠道多元化、管理主體一元化”的原則。

第十條鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的名稱、標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)按規(guī)定統(tǒng)一命名和制作。

第三章管理形式

第十一條按“六位一體”即預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療和康復(fù)的功能要求,由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行以“四制”、“五統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的一體化管理模式。

“四制”：即對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員實(shí)行人員聘用制、基本工資制、養(yǎng)老保險(xiǎn)制、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制。

“五統(tǒng)一”：即對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的站務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品、人員實(shí)行統(tǒng)一管理。

第十二條鎮(zhèn)衛(wèi)生所對(duì)轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員情況依法進(jìn)行監(jiān)督管理以及基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)管。

在現(xiàn)行體制下，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立“一體化管理辦公室”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的站務(wù)、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、藥品、人員等日常管理；根據(jù)實(shí)際情況，鎮(zhèn)“一體化管理辦公室”原則上設(shè)在鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心所在醫(yī)院，辦公室主任由負(fù)責(zé)一體化日常管理的單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

第四章人員管理

第十三條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一管理并實(shí)行聘用合同制。對(duì)符合聘用條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，經(jīng)個(gè)人自愿申請(qǐng)，由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行考試考核擇優(yōu)調(diào)配，由所在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行聘用，并報(bào)縣衛(wèi)生行政主管部門注冊(cè)備案。實(shí)行聘用合同制的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員原身份保持不變，但均納入“鄉(xiāng)村醫(yī)生”范疇進(jìn)行管理。

第十四條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)半徑、服務(wù)人口、工作量等情況統(tǒng)一配置，每站至少3人，原則上需配備一名女醫(yī)生或護(hù)士。

第十五條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，站長(zhǎng)由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心聘任，站長(zhǎng)聘期為一年，每年與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書，明確其責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)與獎(jiǎng)罰等。

第十六條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員聘用的具體條件：

（一）取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格證書和全科醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)合格證書，經(jīng)考試考核合格者；

（二）取得執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師或執(zhí)業(yè)護(hù)士資格證書和全科醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)合格證書，經(jīng)考試考核合格者。

第十七條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須按照規(guī)定為執(zhí)業(yè)人員辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。不辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)者一律不予聘用。未被聘用的人員不得執(zhí)業(yè)。

第十八條為分擔(dān)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員的醫(yī)療責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)辦理由縣衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一組織的醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

第十九條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員實(shí)行基本工資與考核獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的分配制度。鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要建立嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)人員考核獎(jiǎng)懲制度。要按照“以收定支，按績(jī)計(jì)酬，兼顧公平，保障發(fā)展”的原則，在確保農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員月基本工資（包括基礎(chǔ)工資、個(gè)人依法繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，不低于全縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)）的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員的獎(jiǎng)懲考核。可按其綜合目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核并發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金。

第二十條建立和完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員個(gè)人檔案,鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心考核結(jié)果記入執(zhí)業(yè)人員檔案，作為年終評(píng)優(yōu)和報(bào)酬發(fā)放、獎(jiǎng)罰、聘用的主要依據(jù)。連續(xù)兩年考核不合格者，根據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定，收回鄉(xiāng)村醫(yī)生或醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書并解聘。

第五章業(yè)務(wù)管理

第二十一條鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)施技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)支持。其中，醫(yī)療業(yè)務(wù)主要由醫(yī)院負(fù)責(zé)，防保業(yè)務(wù)主要由衛(wèi)生所負(fù)責(zé)。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的預(yù)防、保健、健康教育、計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)療、康復(fù)等業(yè)務(wù)工作由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一安排，并進(jìn)行考核檢查指導(dǎo)。

第二十二條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須實(shí)行24小時(shí)應(yīng)診制，公示值班電話和監(jiān)督電話。對(duì)急危重病人要做好院前急救，及時(shí)轉(zhuǎn)診。要建立雙向轉(zhuǎn)診制度，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與上級(jí)醫(yī)院簽訂雙向轉(zhuǎn)診協(xié)議，引導(dǎo)病人合理就診，實(shí)現(xiàn)“小病在社區(qū)，大病進(jìn)醫(yī)院”的目標(biāo)，保證就診者得到便捷、連續(xù)、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

第二十三條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站在醫(yī)療執(zhí)業(yè)活動(dòng)中實(shí)行統(tǒng)一的門診登記、留察登記、診病處方、收費(fèi)發(fā)票和操作規(guī)程等。必須做到看病、留察有登記，開藥有處方，轉(zhuǎn)診有記錄，收費(fèi)有發(fā)票，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)醫(yī)護(hù)操作技術(shù)規(guī)范。不得重復(fù)使用一次性醫(yī)療器械和衛(wèi)生材料。杜絕醫(yī)療差錯(cuò)，防范醫(yī)療事故發(fā)生。

第二十四條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)嚴(yán)格按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》核定的診療科目開展診療活動(dòng)。嚴(yán)禁在出診、巡診過程中使用易致敏的藥物，除臨終關(guān)懷外嚴(yán)禁上門輸液，確保醫(yī)療安全。經(jīng)縣衛(wèi)生行政主管部門驗(yàn)收合格方可開展輸液業(yè)務(wù)。不得超范圍從事診療業(yè)務(wù)。

第二十五條要實(shí)行鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的科室、部門的責(zé)任醫(yī)師與農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站掛鉤制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)管理，及時(shí)提供技術(shù)支持。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員要合理站內(nèi)分工，并實(shí)行對(duì)村民小組分組負(fù)責(zé)制，做好家庭出診、巡診工作。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員必須按時(shí)參加縣衛(wèi)生行政主管部門及鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組織的各類專業(yè)培訓(xùn)班，努力提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二十六條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須嚴(yán)格按照《傳染病防治法》、《母嬰保健法》和《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》及農(nóng)民健康工程的有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)并做好轄區(qū)內(nèi)兒童計(jì)劃免疫、婦幼保健、傳染病防治、慢性病管理、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范以及健康教育、社區(qū)康復(fù)、愛國(guó)衛(wèi)生和初級(jí)衛(wèi)生保健等各項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作。

第六章藥品管理

第二十七條實(shí)行農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所需藥品、醫(yī)療器械、衛(wèi)生材料等由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一配送制度。鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心必須嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》，并以購(gòu)進(jìn)價(jià)配送農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所需藥品及耗材，不得自行加價(jià)，不得隱瞞實(shí)際進(jìn)價(jià)；農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站所需藥品及耗材實(shí)行專人專帳管理，確保農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用藥安全，藥品價(jià)格控制在合理范圍。

第二十八條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須每月報(bào)送用藥計(jì)劃，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的用藥計(jì)劃采購(gòu)和調(diào)撥藥品，在藥品出庫(kù)單上要注明該藥品的產(chǎn)地、批號(hào)、規(guī)格、零售價(jià)格等，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心核定的零售價(jià)（包括調(diào)價(jià)）計(jì)價(jià)出售。

第二十九條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品進(jìn)銷存、耗材及三費(fèi)收入由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心統(tǒng)一實(shí)行電腦聯(lián)網(wǎng)管理。農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一律不再使用手工發(fā)票。

第三十條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站藥品應(yīng)有專人負(fù)責(zé)管理，建有藥品進(jìn)銷存專帳，實(shí)行藥品、耗材季度盤點(diǎn)。

農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站要落實(shí)防盜、防鼠、防潮、防霉變等安全及質(zhì)量保證措施，嚴(yán)禁將藥品分散保管。

第三十一條嚴(yán)禁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站從其他渠道和個(gè)體藥販?zhǔn)种兴阶赃M(jìn)購(gòu)藥品及其它醫(yī)用材料。嚴(yán)禁使用《鄉(xiāng)村醫(yī)生基本用藥目錄》以外的藥品。

第七章財(cái)務(wù)管理

第三十二條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站財(cái)務(wù)由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建立專帳，分站核算，并實(shí)行收支兩條線管理。鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要建立各農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站固定資產(chǎn)帳、收支明細(xì)帳、藥品調(diào)撥明細(xì)帳，實(shí)行統(tǒng)一管理、分站核算，定期公示，并接受所在鎮(zhèn)政府和縣衛(wèi)生行政主管部門的監(jiān)管。

第三十三條嚴(yán)禁農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站工作人員私分和侵吞本站的財(cái)物，嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)和帳外帳，嚴(yán)禁收入不上繳。

第三十四條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站收入來源主要有三費(fèi)一差（掛號(hào)費(fèi)、治療費(fèi)、出診費(fèi)、藥品差價(jià)）和公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助。實(shí)行收支兩條線管理后，鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心可在保全原有藥品底資及各項(xiàng)剛性支出的基礎(chǔ)上，從農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)總收入中提取用于本站工作人員福利、事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)辦事項(xiàng)的費(fèi)用（如交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金、醫(yī)療機(jī)構(gòu)換證年檢費(fèi)、事業(yè)發(fā)展基金、業(yè)務(wù)報(bào)刊雜志費(fèi)、醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)金、獎(jiǎng)金經(jīng)費(fèi)及公益金等），但提取總量一般不超過業(yè)務(wù)總收入的30%，其中用于農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)發(fā)展的一般以5～10%為宜。對(duì)建設(shè)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站用房的所借資金，可在事業(yè)發(fā)展基金中分10至15年償還本息。

第三十五條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站應(yīng)建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)帳目，做到帳款分開管理，每旬向鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心上繳所收現(xiàn)金，嚴(yán)禁挪用、坐支。每月與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行一次帳務(wù)結(jié)算（核對(duì)）。

第三十六條農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的價(jià)格政策，執(zhí)行統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到臨床常用藥品價(jià)格和醫(yī)療收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)公布上墻，接受群眾的監(jiān)督和物價(jià)部門的檢查。

第八章獎(jiǎng)懲規(guī)則

第三十七條開展評(píng)選“十佳示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”、“優(yōu)秀鄉(xiāng)村醫(yī)生”活動(dòng)，對(duì)醫(yī)德高尚、服務(wù)優(yōu)良、貢獻(xiàn)突出的農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站及其執(zhí)業(yè)人員，由縣衛(wèi)生行政主管部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，或提請(qǐng)上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十八條對(duì)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站執(zhí)業(yè)人員在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，違反本辦法及有關(guān)法律、法規(guī)，依照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》、《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《鄉(xiāng)村醫(yī)生從業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行查處；對(duì)不服從一體化管理的執(zhí)業(yè)人員由鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心根據(jù)聘用合同和目標(biāo)管理責(zé)任制及相關(guān)管理制度對(duì)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。情節(jié)輕微的予以警告，情節(jié)嚴(yán)重的予以解聘；被解聘者二年內(nèi)不得申請(qǐng)聘用。

第三十九條堅(jiān)決打擊游醫(yī)藥販，取締以家代站、以包代站，凈化醫(yī)藥市場(chǎng)，為農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)營(yíng)造良好的外部環(huán)境。

篇(6)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)學(xué)習(xí)中心；綜述

中圖分類號(hào)：G725　文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A　文章編號(hào)：1009-4156(2012)04-025-03

本文所謂的農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，是指以滿足社區(qū)成員的需要為基礎(chǔ)，組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外資源，整合社會(huì)各界力量，提供學(xué)習(xí)與交流的場(chǎng)所，使社區(qū)成員掌握更多的信息、文化和技能，提高生活質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展的組織。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心是新型的服務(wù)性學(xué)習(xí)組織，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)終身教育的重要組織基礎(chǔ)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心作為促進(jìn)農(nóng)村教育改革與發(fā)展的重要機(jī)制之一，近年來逐漸成為學(xué)術(shù)界和教育實(shí)踐界關(guān)注的話題。本文嘗試從農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡人手，對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能、發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制、活動(dòng)內(nèi)容、存在的問題及發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié)。

一、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究軌跡

圍繞“農(nóng)村社區(qū)”、“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”和“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”等三個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行資料搜集，涉及的文獻(xiàn)主要包括社區(qū)教育、社會(huì)發(fā)展的學(xué)術(shù)專著，中國(guó)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)收錄的相關(guān)學(xué)術(shù)論文、畢業(yè)論文，網(wǎng)絡(luò)上相關(guān)政策文件、講話報(bào)告以及新聞信息等。

在中國(guó)知網(wǎng)按模糊模式查找題名“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，在1980－2011年間，共有文章13篇(見表1)。

從表1可見，2000年之前沒有以“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”為篇名的研究論文，2001年以后研究論文的增多與國(guó)家政策有直接的關(guān)系。綜合分析，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段(20世紀(jì)70年代末期)，研究水平偏低。這一時(shí)期的社會(huì)環(huán)境與制度背景是，國(guó)家處于百?gòu)U待興與社會(huì)全面重建階段。研究課題主要是宏觀取向的城鄉(xiāng)關(guān)系、農(nóng)村研究和農(nóng)村居民生活狀況調(diào)查等。研究方法以定性研究為主、定量抽樣調(diào)查為輔。研究人員基本是非專業(yè)化理論工作者，農(nóng)村社區(qū)研究的理論意識(shí)與意義普遍較弱。研究總體水平偏低。第二階段(20世紀(jì)80年代至90年代初期)，研究步入正軌并初步發(fā)展。研究課題包括以農(nóng)村社區(qū)為中心的發(fā)展模式、社區(qū)類型、結(jié)構(gòu)與功能、邊區(qū)開發(fā)及人口流動(dòng)、社區(qū)服務(wù)研究和國(guó)外社區(qū)工作介紹等。研究方法以混合方法為主，研究人員多為理論工作者、決策者和實(shí)際工作者，研究隊(duì)伍構(gòu)成日益多樣化。農(nóng)村社區(qū)研究總體水平提高，研究成果大量涌現(xiàn)，理論創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)烈。第三階段(20世紀(jì)90年代至今)，研究總體水平躍升到新高度。研究課題主要是社區(qū)基礎(chǔ)理論研究，研究方法日趨多樣和成熟，并引入比較研究視角。研究人員構(gòu)成多樣化，專業(yè)化訓(xùn)練程度提高，農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)理論研究的深度、廣度和理論創(chuàng)新程度有了重大突破。

二、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的功能研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心為農(nóng)村建立了一個(gè)社區(qū)成員接受繼續(xù)教育和掃除功能性文盲的陣地，是農(nóng)村掃盲工作深化和脫盲農(nóng)民接受繼續(xù)教育的具體體現(xiàn)。在農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的努力下，社區(qū)成員的文化素養(yǎng)普遍有所提高，經(jīng)濟(jì)收入也明顯增加(景民，齊志勇，崔建民：2001)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心逐步成為農(nóng)村的教育中心、培訓(xùn)中心和休閑娛樂中心，發(fā)揮了學(xué)習(xí)、政策宣傳、文化休閑等三大功能(于章宏，張松斌：2010)。王永平、梁成指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心具有開放宣傳功能、實(shí)用有效功能、本土和人力資源功能。崔建民(2007)在總結(jié)了十年來農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的開展情況后指出，建立農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供智力支持和人才保證；有助于發(fā)揮教育的基礎(chǔ)先導(dǎo)作用和引領(lǐng)帶動(dòng)功能，優(yōu)化各類社區(qū)資源，挖掘和激發(fā)內(nèi)在活力，為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心創(chuàng)建示范基地和活動(dòng)載體；有助于推動(dòng)貧困農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以早日實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的奮斗目標(biāo)。l司時(shí)，他還指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心增強(qiáng)了民主意識(shí)和學(xué)習(xí)意識(shí)，改善了文化生活，提高了生活質(zhì)量(崔建民：2010)。在實(shí)踐探索中，云南省尋甸縣六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)創(chuàng)建了集培訓(xùn)中心、圖書中心、發(fā)展型基地和民族文化活動(dòng)中心為一體的貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，有效地促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)教育與經(jīng)濟(jì)、文化的和諧發(fā)展，取得了明顯的社會(huì)效益(王凌，曹能秀：2008)。

國(guó)外關(guān)于21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的研究表明，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心有助于學(xué)生學(xué)術(shù)成績(jī)的提高和行為習(xí)慣的改善，防止青少年犯罪、吸毒、暴力事件等不良行為的發(fā)生，改善學(xué)生的社會(huì)交往能力和他們與父母及同齡人的關(guān)系，加強(qiáng)社區(qū)、學(xué)校和家庭的聯(lián)系。

三、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心發(fā)展模式與運(yùn)作機(jī)制的研究

農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心已逐漸成為促進(jìn)社區(qū)發(fā)展、給全體公民提供繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的社會(huì)機(jī)構(gòu)。它肯定社區(qū)成員的自身經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社區(qū)成員參與設(shè)計(jì)和管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，社區(qū)的大部分問題由他們自主解決。在實(shí)施“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目過程中，有學(xué)者結(jié)合其他項(xiàng)目，不斷探索，推廣了“農(nóng)科教項(xiàng)目結(jié)合點(diǎn)”模式、“學(xué)校+基地示范”模式、“學(xué)校+公司+農(nóng)戶”模式、三教并設(shè)模式和農(nóng)科教機(jī)構(gòu)合并等模式。葉曉斌以周巷鎮(zhèn)成校為個(gè)案，建立了“一中心六分院”管理體制，該管理體制使周巷鎮(zhèn)成校形成了橫向聯(lián)合、縱向溝通、縱橫整合的“超市式”社區(qū)教育機(jī)制。景民、齊志勇、崔建民指出，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心主要有自然村落型、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心型和學(xué)校中心型等三種類型。于章宏、張松斌在總結(jié)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上認(rèn)為，可以采用縣級(jí)電大主導(dǎo)模式、對(duì)等主體的服務(wù)性合作模式，增強(qiáng)發(fā)展后勁，構(gòu)建縣級(jí)社區(qū)學(xué)習(xí)中心。

為探索以學(xué)校教育促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)和諧發(fā)展的路徑，王凌、曹能秀在云南省尋甸回族、彝族自治縣的六哨鄉(xiāng)、聯(lián)合鄉(xiāng)，開展了依托學(xué)校建立貧困民族農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的探索。結(jié)合六哨鄉(xiāng)和聯(lián)合鄉(xiāng)的實(shí)際情況，確立了以學(xué)校為中心、學(xué)校和社區(qū)合作、地方政府支持、高校項(xiàng)目引領(lǐng)、社區(qū)全員參與的多元合作的發(fā)展模式。為實(shí)施上述模式，實(shí)行了以職能中心、以基地為示范、以學(xué)校為載體，以活動(dòng)為形式、以可持續(xù)為原則、以自主發(fā)展為導(dǎo)向的運(yùn)作機(jī)制。龔文華在《上海市嘉定區(qū)“農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”建設(shè)三例》一文中介紹了上海市嘉定區(qū)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的三個(gè)典型案例：毛橋村的“農(nóng)家書屋”(該工程是一項(xiàng)面向農(nóng)村、基層農(nóng)民的公益性工程，以農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)的模式進(jìn)行管理和運(yùn)行，以解決農(nóng)民買書難、看書難、借書難等問題為任務(wù)的一項(xiàng)文化工程)、永盛公寓的農(nóng)民工教育和海倫小區(qū)的“百姓三臺(tái)一戶”活動(dòng)，借此實(shí)現(xiàn)“以小見大”和“一

沙一世界”的初衷。

印度等第三世界國(guó)家，試圖由通過民主選舉產(chǎn)生代表的地方自治政府機(jī)構(gòu)來管理農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心。1993年，尼泊爾的Banepa市在開展掃盲運(yùn)動(dòng)時(shí)，建立了社區(qū)學(xué)習(xí)中心(CLC)，該中心由Banepa市同其他非政府組織聯(lián)合建立，下設(shè)專門管理委員會(huì)來管理多個(gè)子CLC，其管理注重團(tuán)隊(duì)和群體的協(xié)作與配合。這一中心為新文盲提供了繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，幫助成員形成歸屬感，確保社區(qū)學(xué)習(xí)中心資源利用的最大化。

四、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容研究

關(guān)于農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的活動(dòng)內(nèi)容，學(xué)者主要從農(nóng)村掃盲、職業(yè)教育、衛(wèi)生健康教育、文體活動(dòng)、婦女發(fā)展活動(dòng)等方面進(jìn)行了研究。陳玉華和景民以甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心教育扶貧”項(xiàng)目為例，針對(duì)貧困農(nóng)村社區(qū)中的婦女群體、成年男性和因各種因素不能接受義務(wù)教育的青少年開展了一系列教育活動(dòng)，如掃盲、衛(wèi)生健康教育、政策宣傳、社區(qū)服務(wù)等(陳玉華，景民：2003)。2006年7月，甘肅省教育科學(xué)研究所的崔建民根據(jù)多年實(shí)踐和研究，形成了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論探討，并與樂施會(huì)合作，在鎮(zhèn)原縣方山鄉(xiāng)十八峴村、張大灣村開展了農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心項(xiàng)目研究，活動(dòng)內(nèi)容包括機(jī)井建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、大學(xué)生志愿者支教支農(nóng)、開展文娛體育活動(dòng)、改善衛(wèi)生醫(yī)療條件等。

尼泊爾加德滿都聯(lián)合國(guó)教科文組織國(guó)家聯(lián)合協(xié)會(huì)(Kathmandu)在不同地方建立和推廣農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，活動(dòng)內(nèi)容主要集中在識(shí)字、計(jì)算、生活技能和謀生能力等方面。具體包括：組織掃盲、掃盲后教育及其他文化學(xué)習(xí)活動(dòng)；功能性和職業(yè)性的活動(dòng)；社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展活動(dòng)；健康野營(yíng)活動(dòng)；文化遺址保護(hù)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；信貸互助活動(dòng)、自我發(fā)展項(xiàng)目、婦女發(fā)展項(xiàng)目等。美國(guó)明尼蘇達(dá)州圣保羅學(xué)區(qū)的21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心，計(jì)劃針對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)上的重點(diǎn)難點(diǎn)，提供至少一個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)指導(dǎo)活動(dòng)，一個(gè)小時(shí)的運(yùn)動(dòng)、游戲項(xiàng)目，以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。此外，每個(gè)中心為學(xué)生提供免費(fèi)的小吃、點(diǎn)心以及免費(fèi)送學(xué)生回家。美國(guó)特拉華州的男孩女孩俱樂部是全國(guó)性的校外社區(qū)學(xué)習(xí)中心組織。該組織的目的是，為美國(guó)大量放學(xué)后獨(dú)自在家的兒童提供一個(gè)安全健康的去處，并提供一些對(duì)兒童身心發(fā)展有益的活動(dòng)。活動(dòng)內(nèi)容包括學(xué)習(xí)輔導(dǎo)、體育鍛煉以及品格養(yǎng)成教育。

五、農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的問題及對(duì)策研究

陳曉娜認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心加快了農(nóng)村社區(qū)成員致富的步伐，但在具體的實(shí)施過程中還存在一些問題，如定位不明晰，認(rèn)識(shí)不到位、經(jīng)費(fèi)短缺，來源無保障、資源匱乏，渠道受限、機(jī)制不健全，管理不善、經(jīng)驗(yàn)缺乏，理論不成熟等。陳玉華、景民(2003)在《甘肅省“貧困農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心”實(shí)踐及對(duì)策建議》一文中認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心在發(fā)展中面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，如對(duì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心的意義認(rèn)識(shí)不足、處于起步階段，發(fā)展不均衡、組織管理機(jī)制不健全、理論滯后實(shí)踐、缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下資源共享的成熟經(jīng)驗(yàn)等。崔建民認(rèn)為，農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心還存在長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善、留守兒童教育缺失、學(xué)前教育重視不足、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較差等問題。

國(guó)外21世紀(jì)農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心計(jì)劃雖然在教育的許多方面都取得了不錯(cuò)的效果，但這一計(jì)劃仍面臨不少挑戰(zhàn)。其中一個(gè)最大的挑戰(zhàn)就是，由于資金缺乏，這一計(jì)劃在聯(lián)邦撥款用完以后難以繼續(xù)維持下去。尼泊爾農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心面臨的可持續(xù)發(fā)展的主要問題是：社區(qū)居民仍然不知道教育對(duì)于提高生活質(zhì)量的重要性；社區(qū)中所剩機(jī)構(gòu)寥寥無幾，動(dòng)員其他不同的機(jī)構(gòu)非常困難；缺乏農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心法律地位的支持；鄉(xiāng)村發(fā)展委員會(huì)不能從平行機(jī)構(gòu)中獲取財(cái)政和技術(shù)上的支持；社區(qū)成員能力有限，在沒有足夠的報(bào)告寫作技能，以致不能為農(nóng)村社區(qū)學(xué)習(xí)中心聯(lián)系到不同的機(jī)構(gòu)。

篇(7)

“加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定” 是黨的十七屆三中全會(huì)提出的新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體，是農(nóng)村基層組織制度創(chuàng)新的客觀需要，也是市委、市政府深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的的重大決策。

一、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐

我市從20xx年開始實(shí)施的“百村示范、千村整治”工程，明確提出了建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)的目標(biāo)要求，20xx年制定出臺(tái)了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綱要》把實(shí)施“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工程”列入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的六大惠民工程。黨的十六屆六中全會(huì)提出“推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體”的目標(biāo)后，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)有了新的發(fā)展進(jìn)一步加速。**市被列為全省首批農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)市，各地也結(jié)合實(shí)際開展了形式多樣的實(shí)踐和探索。據(jù)市民政部門統(tǒng)計(jì)，目前全市已創(chuàng)建了251個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，占全市行政村總數(shù)的10%左右。

1、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的總體布局逐漸清晰。各地先后開展了縣域村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和整治方案的編制工作，目前除江東、海曙外，九個(gè)有新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的縣（市）區(qū)全都編制完成了縣域村莊布局規(guī)劃，近20xx個(gè)村編制了村莊建設(shè)規(guī)劃或整治方案。以社區(qū)建設(shè)與行政村的區(qū)劃調(diào)整有機(jī)結(jié)合的形式，著力圍繞中心村打造農(nóng)村新社區(qū)。同時(shí)，各地根據(jù)村莊布局規(guī)劃加大土地整理、宅基地置換的力度，推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革試點(diǎn)，加快農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)，使村莊布局進(jìn)一步優(yōu)化。

2、農(nóng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。實(shí)施以“百村示范、千村整治”工程五年來，全市累計(jì)投入建設(shè)資金140多億元，累計(jì)啟動(dòng)村莊整治建設(shè)20xx個(gè)村，占全部行政村的76%，建成全面小康村269個(gè)、環(huán)境整治合格村1836個(gè)，完成生活污水處理村122個(gè)。農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境發(fā)生巨大的變化。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，客運(yùn)班車通村率達(dá)到99.7％以上，“農(nóng)民安全飲用水工程”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村垃圾集中處理率達(dá)到96.5%，全面小康村和環(huán)境整治合格村基本做到了“水清、路潔、院綠、燈明、村美”。

3、農(nóng)村公共服務(wù)體系逐步形成。以文化、教育、衛(wèi)生、健身、治安為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)體系不斷健全，社區(qū)醫(yī)療、社區(qū)教育、社區(qū)治安、社區(qū)管理等服務(wù)逐步完善。建成村落文化宮1184個(gè)，有線廣播和有線電視實(shí)現(xiàn)村村通。農(nóng)村社區(qū)文化進(jìn)一步繁榮，為農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)提供了內(nèi)在的動(dòng)力。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)深入開展，已有262個(gè)村建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)臺(tái)中心。鎮(zhèn)海等地先后制定出臺(tái)《村民服務(wù)中心建設(shè)實(shí)施細(xì)則》，建設(shè)集便民服務(wù)、黨員活動(dòng)、教育培訓(xùn)、文化娛樂等多種功能于一體的社區(qū)服務(wù)中心；**市在農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)中推廣了“一站式”的服務(wù)。

4、合力共建的體制機(jī)制逐步形成。在強(qiáng)化村民委員會(huì)村民自治組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建覆蓋轄區(qū)全體居民的管理與服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建了社區(qū)共建理事會(huì)和社區(qū)工作站等運(yùn)作方式，積極吸納外來人口一起參與社區(qū)的建設(shè)和管理，努力實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。鎮(zhèn)海區(qū)蛟川街道棉豐村針對(duì)外來人口較多的實(shí)際，建立了“新棉豐人”黨支部，并成立了新棉豐人服務(wù)站。**市在外來人口較多的村、社區(qū)由黨員、干部、村民代表和部分外來人員共同組建“和諧促進(jìn)會(huì)”，著力形成合力共建農(nóng)村新社區(qū)的良好氛圍。

二、我市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的模式探索

各地在推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的過程中,以“百千工程”為抓手，整合村級(jí)資源，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)，深化村民自治，多形式開展農(nóng)村新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

1、多村聯(lián)建模式。多村聯(lián)建社區(qū)一般由片區(qū)內(nèi)內(nèi)若干個(gè)村莊組成，重點(diǎn)是完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)，通過整合各村資源，建立健全村務(wù)活動(dòng)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、治安保潔、文體娛樂等服務(wù)設(shè)施，突出服務(wù)共享，為農(nóng)民提供高效、便捷的公共服務(wù)。北侖九峰山片區(qū)是我市首批通過驗(yàn)收的村莊環(huán)境整治成片連線推進(jìn)區(qū)域，以此為契機(jī)，九峰山區(qū)域探索實(shí)施“九村一社區(qū)”農(nóng)村社區(qū)化管理模式，把該區(qū)域的7個(gè)村加上附近的杜家、呂鑒兩個(gè)村聯(lián)合創(chuàng)建農(nóng)村新社區(qū)。通過成立社區(qū)服務(wù)中心，建成社區(qū)“三室四站一中心一校一場(chǎng)所”，完善一系列高規(guī)格的公共服務(wù)設(shè)施，街道便民服務(wù)中心的職能得到延伸，該區(qū)域基本形成了“十五分鐘生活服務(wù)圈”。

2、城中（城郊）村改建模式。順應(yīng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)民分工分業(yè)的趨勢(shì)，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和新社區(qū)的建設(shè)要求，通過舊村改造或散落小自然村遷建，建設(shè)農(nóng)民集中居住區(qū)，實(shí)施社區(qū)化管理。如列入市農(nóng)村住房制度改革的13個(gè)試點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模都在5萬平方米以上，形成了農(nóng)村新型社區(qū)。鄞州區(qū)已建成灣底、陳婆渡、東裕等拆遷型社區(qū)35個(gè)。鎮(zhèn)海區(qū)的蛟川、駱駝街道也建成了一批農(nóng)村社區(qū)，均建有社區(qū)服務(wù)中心，配備社區(qū)專職干部，村民們?cè)谏鐓^(qū)治安、教育培訓(xùn)、文化 娛樂等方面都享受到了與城市居民一樣的服務(wù)。

3、集中遷建模式。根據(jù)農(nóng)村集中居住點(diǎn)和中心村的布局規(guī)劃，結(jié)合下山移民脫貧、地質(zhì)災(zāi)害、征地搬遷等，撤并自然村，促進(jìn)生產(chǎn)要素向中心村集聚，配套建設(shè)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，突出社區(qū)服務(wù)的延伸覆蓋，建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。鄞州區(qū)有18個(gè)村通過搬遷建設(shè)集中居住區(qū)。江北區(qū)針對(duì)在推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中涉及到移民搬遷的實(shí)際情況，統(tǒng)籌謀劃建設(shè)了四大農(nóng)村社區(qū)，如慈城的慈湖人家、楓灣家園，莊橋的麗莊西苑，洪塘的姚江花園等農(nóng)村新社區(qū)。

4、改造提升模式。以村莊整理整治改造為依托，通過拆除危舊房，完善村莊的路水電等基礎(chǔ)設(shè)施，增加為民服務(wù)的公共設(shè)施，提升完善社區(qū)公共服務(wù)功能，推進(jìn)了農(nóng)戶居住集聚。**市在農(nóng)村新社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)的過程中，圍繞“六化”（布局優(yōu)化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、河道凈化）的要求，對(duì)村莊進(jìn)行梳理式改造，通過拆舊宅、建新房、新老調(diào)劑等辦法，加快了村莊集聚，為加快開展農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化打下了基礎(chǔ)。

總體上來說，**市農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)已經(jīng)有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但還存在著許多的問題和制約因素。規(guī)劃建設(shè)滯后，村莊布局散亂。雖然經(jīng)過近年來的村莊撤并和規(guī)劃建設(shè)，我市農(nóng)村村落的集中程度和建設(shè)水平均比以前有了較大幅度的提高，但相當(dāng)部分地區(qū)村莊建設(shè)還處于無序狀態(tài)。基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共產(chǎn)品不足。與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的配套性、共享性依然較差。建設(shè)要素緊缺，推進(jìn)難度較大。主要受資金、土地、人才要素制約，影響了農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)推進(jìn)。社區(qū)理念淡薄，管理水平低下。缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，部份基層干部群眾參與積極性不高，社區(qū)管理上存在較多的薄弱環(huán)節(jié)。

三、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)對(duì)策建議

1、科學(xué)編制村莊布局規(guī)劃，有序推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)

在新農(nóng)村建設(shè)中要突出農(nóng)村新型社區(qū)的規(guī)劃。農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃是社區(qū)建設(shè)的重要前提。要進(jìn)一步修編完善縣域村莊布局規(guī)劃，明確中心村、行政村的數(shù)量、位置和功能定位。按照方便服務(wù)管理、尊重群眾意愿和集約利用公共資源的原則，根據(jù)農(nóng)村地域特點(diǎn)、資源配置、歷史沿革、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等因素,科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)空間布局和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，把生產(chǎn)、生活、生態(tài)等功能合理分區(qū)和完善公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、培育社區(qū)共同意識(shí)等“軟件”內(nèi)容納入規(guī)劃編制。爭(zhēng)取在縣（市）、區(qū)域范圍內(nèi)，有三分之一以上的村開展社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，要注重在不同類型的農(nóng)村進(jìn)行試點(diǎn)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府要科學(xué)論證，加強(qiáng)組織指導(dǎo)，努力做到以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，引領(lǐng)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。

因地制宜確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)模式。農(nóng)村新型社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型的新型聚落模式。借鑒先發(fā)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和我市前一階段各地建設(shè)情況來看，我市農(nóng)村社區(qū)主要模式：一是“城鎮(zhèn)型多村一社區(qū)”模式。適宜城（鎮(zhèn)）郊，建設(shè)集中居住區(qū)，以一村為主，附帶部分跨村安置農(nóng)戶入住，建立規(guī)范的社區(qū)服務(wù)中心和擁有完備的服務(wù)設(shè)施，能為社區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)民群眾提供服務(wù)；二是“一村一社區(qū)模式”。適合區(qū)域面積較大、居住人口較多的村，以現(xiàn)有建制村為基礎(chǔ)，建立社區(qū)服務(wù)中心，主要依托村“兩委”來組織運(yùn)行。三是“農(nóng)業(yè)型多村一社區(qū)”。適合農(nóng)區(qū)居住相對(duì)分散的村莊，以中心村為聚集點(diǎn)，在尊重群眾意愿的前提下，逐步撤并自然村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的聚集發(fā)展。在空間布局上，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)半徑2公里左右，即十五分鐘生活圈；社區(qū)的人口規(guī)模山區(qū)、農(nóng)區(qū)少一些，平原和城郊則可多一些。總之，農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，決不能搞“一刀切”。

明確農(nóng)村社區(qū)的定位。農(nóng)村新社區(qū)不是一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，而是按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局要求，承接政府行政部門依法延伸在農(nóng)村的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。主要職能是為社區(qū)農(nóng)民就近提供全面、方便的服務(wù)。主要功能包括：（1）為社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)和生產(chǎn)生活服務(wù)；（2）強(qiáng)化社會(huì)管理，寓管理于服務(wù)之中；（3）發(fā)揮社區(qū)載體和平臺(tái)作用，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)政治文化社會(huì)發(fā)展；(4)健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)農(nóng)民權(quán)益機(jī)制，表達(dá)群眾訴求，協(xié)調(diào)處理社區(qū)內(nèi)各級(jí)組織之間、單位之間、村民之間的關(guān)系，促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展；（5）推動(dòng)社區(qū)不斷完善和提高，逐步向“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”方向發(fā)展。

2、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境

全面推進(jìn)“百村示范千村整治”工程。繼續(xù)把深入實(shí)施“百千工程”作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的龍頭工程來抓。圍繞布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化，河道凈化的要求，加大村莊綜合整治力度，加快成片連線整體推進(jìn)步伐，爭(zhēng)取在三年內(nèi)全市所有村莊普遍得到整治。加大農(nóng)村環(huán)境污染源頭治理力度，進(jìn)一步完善垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，積極推行生活垃圾無害化、減量化、循環(huán)利用處理模式。開展多種形式的農(nóng)村生活污水處理，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水收集處理面。廣泛開展有廣大群眾參與的以美化庭院等為載體的新社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，使傳統(tǒng)村落逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椴季趾侠怼h(huán)境整潔、生活舒適的農(nóng)村新社區(qū)。

加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。進(jìn)一步完善農(nóng)村交通網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、信息網(wǎng)和流通網(wǎng)，加快推進(jìn)通村及聯(lián)網(wǎng)公路和站點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村公交客運(yùn)化覆蓋范圍。搞好農(nóng)村飲水安全工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和放心店建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施新農(nóng)村電氣化改造，改善農(nóng)村供電和照明條件；加快寬帶進(jìn)村入戶，提高農(nóng)村信息化水平。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要整合利用現(xiàn)有資源，突出社區(qū)中心村，增強(qiáng)中心村凝聚力和吸引力，吸引周邊村莊群眾向中心村聚集，逐步形成“村級(jí)小城鎮(zhèn)”。

建立農(nóng)村公共設(shè)施維護(hù)管理機(jī)制。要明確各級(jí)政府、村級(jí)組織及村民在村莊內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的責(zé)任，建立建設(shè)維護(hù)資金的籌措分?jǐn)偱c管理機(jī)制。搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、道路河道保潔、垃圾污水處理、供水電力等公共設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全專業(yè)與業(yè)余相結(jié)合的社區(qū)管理隊(duì)伍，尤其在集體資金比較緊張的社區(qū)，應(yīng)動(dòng)員社區(qū)成員參與建立義務(wù)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍、治安巡邏隊(duì)和民兵應(yīng)急服務(wù)突擊隊(duì)等，為社區(qū)成員提供服務(wù)，既節(jié)約管護(hù)經(jīng)費(fèi)，又引導(dǎo)村民樹立“社區(qū)是我家，管護(hù)靠大家”的良好氛圍。

3、建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距

加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要滿足農(nóng)民群眾的生活需求，又要滿足農(nóng)民群眾的生產(chǎn)需求。要以農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，縣鎮(zhèn)兩級(jí)要按排專項(xiàng)資金扶持農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，確保每個(gè)社區(qū)擁有一定面積的社區(qū)組織服務(wù)用房、居民群眾活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育設(shè)施。爭(zhēng)取幾年內(nèi)在全市農(nóng)村社區(qū)、中心村普遍建立起集管理、服務(wù)、教育活動(dòng)等功能為一體的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心。按照互利雙贏的原則，組織引導(dǎo)農(nóng)村日用消費(fèi)店、農(nóng)資連鎖店、農(nóng)技推廣服務(wù)、郵政電訊等服務(wù)業(yè)參與到農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中來，提高服務(wù)資源的社會(huì)程度，方便群眾生產(chǎn)生活。也可從實(shí)際出發(fā)，按照市場(chǎng)化要求，積極開展低償?shù)谋忝窭穹?wù)，增加社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)收入。

建立健全農(nóng)村公共服務(wù)體系。要努力改變政府公共服務(wù)資源“城市腿長(zhǎng)，農(nóng)村腿短”的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，突出農(nóng)民就醫(yī)、就業(yè)、困難群眾基本生活保障等群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化、體育、科技、法律、社會(huì)治安、社會(huì)福利、社會(huì)保障等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村社區(qū)，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。真正使農(nóng)村群眾困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

完善農(nóng)村社區(qū)文化設(shè)施。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，既要靠“送”，更靠“種。各級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的投入，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化、公共文化服務(wù)常態(tài)化、公共文化資源配置的優(yōu)化。政策上要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化事業(yè)或捐助公益性文化事業(yè)，建設(shè)（村）社區(qū)文化活動(dòng)場(chǎng)所，完善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持熱心文化公益事業(yè)的農(nóng)戶組建文化戶、文化室、圖書室等，允許其以市場(chǎng)運(yùn)作的方式開展形式多樣的文化活動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)村民增加文化消費(fèi)支出，改變農(nóng)村重人情消費(fèi)、輕文化消費(fèi)的不良消費(fèi)習(xí)慣。通過先進(jìn)文化的引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)的凝聚力和歸屬感，推進(jìn)城鄉(xiāng)文明一體化。

4、加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村社區(qū)管理，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)多元化投入機(jī)制。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的要求，加大對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入，建立健全公共財(cái)政、集體經(jīng)濟(jì)組織、民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入多元化投入機(jī)制。縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，逐步提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投入的比重。堅(jiān)決杜絕借社區(qū)建設(shè)名義，變相向農(nóng)民攤派，增加農(nóng)村負(fù)擔(dān)。要統(tǒng)籌整合、科學(xué)配置各類農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金，合理安排使用資源，充分發(fā)揮使用效益，提高農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金集約化利用水平。