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第一條為加強省科技成果轉化專項資金（以下簡稱“成果轉化資金”）項目的管理，促進管理的科學化、規范化，提高成果轉化資金的使用效率，依據《江蘇省科技成果轉化專項資金管理辦法（試行）》，特制定本實施細則。

第二條成果轉化資金項目管理遵循“誠實申請、公開受理、公正立項、擇優支持、科學管理、講求實效”的原則。

第三條依據《江蘇省科技成果轉化專項資金使用管理辦法（試行）》確定的支持范圍與對象，省科技廳會同財政廳編制江蘇省科技成果轉化專項資金年度項目指南，并提出項目申報要求。

第二章項目申報

第四條申報單位按成果轉化資金的項目指南及申報要求，編制項目建議書，提供相應的申報材料，逐級報省轄市科技局；經省轄市科技局、財政局對申報材料進行審核，并簽署推薦意見后，由省轄市科技局統一報省科技廳。在寧的省直和中央部屬單位也可直接向省科技廳申報。

第五條一個申報單位在同一年度內只能申請一項成果轉化資金項目，并根據項目的不同情況，申請相應的支持方式。申報成果轉化資金項目應提供以下有關材料：

（一）江蘇省科技成果轉化專項資金項目建議書；

（二）企業法人營業執照復印件；

（三）企業與技術依托方的合作協議；

（四）企業上兩年度會計報表，包括資產負債表、損益表及報表附注（復印件）等；

（五）可以說明項目技術狀況的證明文件，包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其他技術權益證明等。

已進入可行性論證的項目，需提交可行性研究報告及相關附件材料。

第六條申報單位及推薦部門對申報材料的真實性負責，確保提供的材料真實可靠。如弄虛作假，一經查明，取消其申報資格。

第七條省科技廳采取公開方式常年受理項目申報，并建立項目管理信息系統。

第三章立項審批

第八條省科技廳依據申報的條件與要求，對項目申報的主體及申報材料的具體內容進行形式審查。

第九條省科技廳對形式審查合格的項目組織專家進行咨詢。

第十條省科技廳根據專家的咨詢意見，按照成熟一項論證一項的原則，通知相關單位編制成果轉化資金項目可行性研究報告。

第十一條項目可行性研究報告經省轄市科技局、財政局審核并出具地方匹配資金承諾證明后，由省轄市科技局報省科技廳。

第十二條省科技廳組織專家對提交可行性研究報告的項目進行實地考察，并逐一進行可行性論證。

第十三條在專家咨詢和可行性論證中，嚴格執行專家回避制度和保密制度，以及《江蘇省科技計劃項目評估評審行為準則與督查辦法》（蘇科監［2003］01號文）的有關規定。

第十四條對通過可行性論證的項目，由省科技廳會同省財政廳提出立項及經費安排建議，報江蘇省科技成果轉化專項資金管理協調小組審定。

第十五條經審定的項目，采取適當形式予以公示，無異議的項目，由省科技廳、財政廳下達立項批復，并簽訂項目合同。項目經費由省財政廳根據項目合同，直接撥付到項目實施單位。

第四章實施管理與驗收

第十六條省科技廳會財政廳對項目的實施進行跟蹤管理，其主要職責是：

（一）根據項目進展情況，審核項目年度經費預算，提出核撥項目經費建議，審查項目經費決算；

（二）組織項目中期檢查和結題驗收；

（三）聘請專家或委托中介機構作為項目監理，對重大項目進行全過程監督；

（四）向成果轉化資金管理協調小組報告重大項目總體進展情況，提出相關的建議。

第十七條省轄市科技局、財政局受省科技廳、財政廳的委托，承擔項目的組織實施管理責任，其主要職責是：

（一）落實項目合同約定支付的配套經費；

（二）定期報告項目執行情況和年度經費使用情況，監督檢查經費使用和財務管理情況，協調項目的實施管理；

（三）及時報告重大項目進展及實施中需協調解決的重大問題；

第十八條項目實施單位具體負責項目的實施管理，其主要職責是：

（一）嚴格執行可行性研究報告和項目合同書，切實完成項目的目標任務；

（二）根據可行性研究報告和項目合同書的要求，落實自籌資金、設施條件及相關人員，保障項目順利實施；

（三）接受對項目的檢查和評估，準確提供相關數據和資料；同時每半年報送項目進展及經費使用情況報告；

（四）及時報告項目執行中出現的重大問題，并加強知識產權的保護與管理。

第十九條項目實施中如有重大調整，項目實施單位必須及時經省轄市科技局、財政局，向省科技廳、財政廳提出調整的申請。調整批復內容視同對合同內容的調整或補充，作為項目檢查驗收的依據。

第二十條對檢查發現有問題的項目，省科技廳、財政廳將視情況采取緩撥、減撥、停撥后續資金或中止項目合同等措施予以糾正。有嚴重弄虛作假行為的項目，將追回撥款，并追究有關方面責任。

第二十一條項目實施單位在完成項目合同預定的目標任務后，向省轄市科技局提出驗收申請。省轄市科技局依據項目合同和可行性研究報告，對項目確已完成預定目標任務的，簽署同意進行驗收的意見后，由省轄市科技局報省科技廳。具體的驗收管理參照《江蘇省科技計劃項目驗收管理辦法》（蘇科計［2002］431號）執行。

第二十二條省科技廳會財政廳批復項目的驗收結果，并報成果轉化資金管理協調小組。

第五章知識產權管理

第二十三條項目實施單位要建立和完善知識產權管理制度，對項目執行過程中產生的研究成果要及時申請知識產權保護，并給予有效管理和充分使用。項目實施單位必須與有關人員簽訂技術秘密保護協議，防止項目的主要參與人員在科研任務尚未結束前要求調離、辭職，導致該項目所涉及的技術秘密泄漏。

第二十四條項目實施單位要加強項目研究成果的保密工作，對需要以技術秘密方式保護的研究成果，要按《科學技術保密規定》制定技術秘密的保護方案，采取相關的保護措施。

第二十五條項目實施過程中依法取得的知識產權，參照國家科技部《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》等有關規定執行。

第六章附則

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【關鍵詞】行政事業單位；專項資金；管理

近年來，我國經濟發展迅速，國家加大了對公共事業的投入，尤其是對于專門項目或者特殊項目的投入，因此對于行政事業單位專項資金的管理提出了更高的要求。目前，我國行政事業專項資金管理在很大程度存在不足，由于專項資金的擴大，提高對專項資金管理水平十分迫切。

一、行政事業單位專項資金定義及其特點

行政事業單位專項資金是國家或者有關部門撥付行政事業單位指定用途或特殊用途的資金，具有國家政策導向或者專項扶持的特點。從來源上講，專項資金主要來自財政收入和銀行優惠貸款。但是這二者有個區別，財政收入資助不需要償還，而銀行優惠貸款資助是在貸款利息、時間等有優惠但是最終是需要償還的。從用途來講，區別于一般財政撥款，專項資金有專門用途，需要專款專用，專門管理，是有最終成果展示的，有很強針對性。

二、行政事業單位專項資金管理現狀

1.專項資金管理意識不強，專項管理基工作不到位

專項資金需要建立專項管理賬戶，由財務人員進行管理，按照專項制度進行控制報銷。首先，從管理人員角度看，很多管理人員專項管理知識欠缺，沒有控制專項資金的意識，基本上按照實報實銷，憑證沒有問題基本上都可以報銷。其次，從會計電算化角度看，有些行政事業單位還沒有應用會計電算化，管理硬件落后。

2.專項資金管理制度待完善

首先，針對專項資金的制度安排存在，但是由于專項資金項目類型不一、地域性強，專項資金的實施辦法通用性差，在實際執行中有時起不到指導規范的作用。其次，針對專項資金管理制度的實施細則等解讀文件少，缺乏在會計制度中的明確說明，制度實施單位對于制度理解不到位，管理手段變形。最后，預算制度是專項資金管理的源頭，但是專項資金管理中預算管理制度安排不科學，存在資金劃分不合理的情況。

3.預算與申報不規范

行政事業單位的部門預算和單位項目申請一樣是個系統工程，需要通過用花時間進行反復分析和論證。但是在實際預算編制和申報中存在著很多問題。第一，有重復預算的可能，為了爭取更多的預算資金，有的部門重復編制預算；第二，編制預算時間緊張，專項資金設立需要經過嚴密思考和科學論證，但是很多部門預算編制是用僅僅一兩個月時間趕制出來，對于專項項目的可行性和詳細計劃沒有進行反復推敲，導致后期項目執行中可行性差或者結果未達預期。

4.專項資金監管乏力

由于非盈利性和政府無償或者優惠資助等特點，沒有盈利目的的趨勢，對于專項資金的監管機制效率不高。首先，審核不嚴。專項項目類型形式多樣，審核批示的財政科室對于項目的詳細情況了解程度較差，審批過程流于形式。其次，內外部監督不到位。行政事業單位內部控制制度正在完善建設中，對于專項預算執行進度監督機制不完善，外部審計工作偶爾進行，懲處力度不大，對于專項資金管理約束性不大。

5.專項資金績效評價體系缺失

專項項目完成后，首先，對于項目的評價一般限于財務對于項目支出與項目預算資金的核算，沒有對于項目資金使用計算與項目預算預計使用計劃一致總結和不一致分析，沒有對于這些出入原因進行探析和進一步為編制類似預算項目提供改善意見等。其次，沒有對于預算使用情況符合計劃的專項項目進行獎勵和對于預算使用嚴重超支的專項計劃進行懲罰。

三、新時期行政事業單位專項資金管理建議

1.提高專項資金管理意識，推動會計電算化應用

首先，對于專項管理負責人和管理人員進行專項項目培訓，提高專項管理意識。其次，將專項項目進行分類，將同一類的專項項目交于同一專項管理人員。然后，針對不同專項人員定期對于專項的知識進行學習，使其對專管項目有完整的認識，對于專項項目審批有明確的把握尺度。最后，加緊落實會計電算化在專項項目管理中的應用，使現代化管理化手段替代落后管理手段。

2.完善專項管理制度

首先，對于專項管理制度定期進行論證。由于行政事業單位專項項目類型逐漸增多，應該定期針對新興項目進行管理制度的完善，對于不適合實施的制度進行調整，確保有統一的要求也有適應各項目的具體規定。其次，加強對于專項管理具體制度的實施細則等解釋文件的制定，使其易理解、易學習，使專項管理人員能夠充分理解實施。

3.加強預算申報和監督

首先，使預算管理透明化，在一定程度上杜絕重復編制預算問題。其次，建立專項項目庫作為參考，使項目預算編制有據可依，使預算資金編制、預算審核有標準。再者，對于預算編制實行分階段編制，避免預算編制集中在一兩個月進行，為專項的提出和科學論證預留時間，提高專項的質量。最后，對于專項項目的審計要定期進行檢查，使監管部門切實履行職責，對于專項項目成果不理想的，審計部門進行追責。

4.建立專項資金考核評價體制

建立評價體制可以為專項項目管理提供動力，在一定程度上保證項目質量。首先，對于專項資金使用計劃和預算資金使用進度一致情況進行配比考核，對于一致度高的項目進行獎勵，對于一致性差的目進行懲罰。其次，將專項資金社會成本和社會效益進行配比和分析，同時修改專項項目庫資料，為下次專項資金編制和審批提供依據。

四、結語

隨著經濟的迅速發展，政府行政事業專項資金投入規模也擴大了，對于專項資金管理提出了更高的要求。所以，本文從新時期行政事業單位專項資金管理的現狀進行了分析，提出了專項資金管理意識不足、專項資金管理制度不完善、預算與申報不規范、專項資金監管乏力、專項資金績效評價體系缺失等五個方面的問題，進而針對這些問題，對于行政事業單位專項資金管理提出了自己的建議，希望對于新時期行政事業單位強化專項資金管理提出建議。

參考文獻：

[1]唐學管.新時期行政事業單位財政專項資金管理策略研究[J].財經界（學術版），2016，（20）：8+13.

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一、資金監管方面

我縣按照文件要求規范資金使用，經過自查自糾發現我縣并不存在將扶貧專項資金直接分配到貧困戶情況。2018年我縣共收到扶貧專項資金13645萬元，包括以工代賑資金270萬元。我縣嚴格按照財政專項扶貧資金管理辦法規范資金使用，并出臺了樺南縣扶貧資金管理辦法，做到資金到項目，管理到項目、核算到項目。2018年扶貧專項資金共用于產業項目、基礎設施及其他三類共投入扶貧專項資金13645萬元，產業項目包括扶貧光伏電站、特色中草藥種植項目、肉驢代養項目及肉雞代養項目。基礎設施包括2018年貧困村基礎設施建設1-6標、樓山村基礎設施建設、春富村基礎設施建設、飲水安全架電工程項目等。其他類包括雨露計劃、項目管理費和小額貸款貼息等。

二、項目庫建設方面

在扶貧領導小組的統一領導下，制定了縣級完善項目庫建設實施方案，嚴格執行村申報、鄉審核、縣審定、三公示一公告的程序完善項目庫建設。

三、保障資金效益

施工項目均從縣級項目庫中選取，并根據年度情況對項目進行綜合分析，爭取規避項目風險，穩定創收。并結合我縣實際出臺《樺南縣扶貧產業項目收益分配實施辦法》、《關于樺南縣產業扶貧項目利益聯結機制的指導意見》。加強產業項目與貧困戶的聯系，保證貧困戶持續穩定收益成功脫貧。

四、公告公示制度

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對于與農業相關的各項資金，財政部門要專款專用，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現場監督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉鎮財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉鎮財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉鎮財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發揮出來。財務人員作為鄉鎮財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統一鄉鎮財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態，引導財政人員的行動。除了鄉鎮財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉鎮財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規范地管理。

三、鄉鎮債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定對于鄉鎮債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉鎮的發展規劃要根據地方經濟發展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉鎮建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉鎮政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉鎮債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系鄉鎮債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉鎮政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監控系統當中，通過使用鄉鎮財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉鎮債務的情況實時監督，而且還對債務的增長進行有效控制。

（三）嚴格控制新的債務生成為了對鄉鎮債務實施有效控制，需要采取“一事一報批”的制度實施鄉鎮債務的管理。發現有新增的債務發生，就要立即上報給鄉鎮政府，經過鄉鎮政府審批后，鎖定債務。此時，鄉鎮不得在債務項目及債務余額上有所增加，對于由于債務利息而發生的債務增加，做好核算工作。債務專賬的核算范圍僅僅局限于已經鎖定的債務項目及債務余額，在債務專賬核算中，不計入新的債務項目和債務余額。要做好鄉村的債權債務清理工作，就要做到徹底清查，對于假性債權債務要進行處置，砍減高息。將村級舊有的債務鎖定之后，就要將債權債務臺賬建立起來，實施規范管理。

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第一條為加快重大科技成果向現實生產力轉化，培育壯大具有自主知識產權的高新技術產業，增強我縣經濟整體素質和綜合競爭力，依據《中華人民共和國促進科技成果轉化法》、《省促進科技成果轉化條例》，縣政府設立縣科技成果轉化專項資金（以下簡稱“成果轉化資金”）。為加強成果轉化資金管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條成果轉化資金每年由縣財政撥款，縣財政局、科技局共同管理。

第三條本辦法所稱科技成果轉化項目，是指已取得科技成果、經中試并進入產業化開發、能較快形成產業規模、顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力的重大科技成果轉化項目。

第四條成果轉化資金的使用和管理嚴格執行國家和我省有關法律、法規，按照突出重點、集成聯動、科學管理、專款專用、注重效益的原則，鼓勵和引導各級政府、金融機構、民間和外資等多方面資金支持重大科技成果的轉化。

第二章工作機構及職能

第五條設立縣科技成果轉化專項資金管理協調小組。其主要職責是：

（一）審議成果轉化資金管理辦法；

（二）審議成果轉化資金年度工作計劃；

（三）審議成果轉化資金的年度經費預算及決算；

（四）審議成果轉化資金支持的重大項目；

（五）協調解決成果轉化資金運作中的重大問題。

第六條縣科技成果轉化專項資金管理協調小組由縣政府分管科技工作的副縣長任組長，縣政府辦分管副主任、縣科技局和財政局主要負責同志任副組長，成員由縣經貿委、科技局、財政局等部門分管負責同志組成。

第七條縣科技局具體負責成果轉化資金管理的日常工作。其主要職責是：

（一）會同縣財政局擬定成果轉化資金管理辦法及相關實施細則，研究提出成果轉化資金項目的評審論證標準；

（二）研究提出成果轉化資金年度支持重點和項目指南，統一受理成果轉化資金項目申請并進行形式審查；

（三）組織專家開展成果轉化資金項目的評審、論證工作；

（四）會同縣財政局編制成果轉化資金工作計劃，提出成果轉化資金年度支持項目及經費安排建議；

（五）負責成果轉化資金項目實施過程的跟蹤管理，包括成果轉化資金項目的合同簽訂、項目監理、驗收、統計等，并向縣科技成果轉化專項資金管理協調小組匯報重大項目的進展情況；

（六）辦理縣科技成果轉化專項資金管理協調小組交辦的其他事項。

第八條縣財政局是成果轉化資金的監管部門。與縣科技局共同擬定成果轉化資金管理辦法、相關實施細則及工作指南，研究提出成果轉化資金項目的評審論證標準，編制成果轉化資金年度工作計劃及項目安排建議；根據成果轉化資金年度工作計劃，安排成果轉化資金年度經費，并依據項目合同及實施進度撥付項目經費；負責成果轉化資金使用情況的監督、檢查。

第三章資金支持范圍與對象

第九條成果轉化資金主要支持生物與新醫藥技術、新能源及節能技術、新材料技術、高新技術改造傳統產業、高技術服務業、資源與環境技術、電子信息技術、航空航天技術等重點領域的重大科技成果轉化項目。重點支持列為國家科技計劃、創新基金、專利二次開發項目、購買一、二、三類新藥證書和省重大專項等科技成果項目的轉化及產業化。

第十條成果轉化資金支持的項目應具備以下條件：

（一）符合國家產業、技術政策，技術含量高、創新性強、成熟度高、處于國內領先或國際先進；

（二）具有自主知識產權，無知識產權糾紛；

（三）產品的附加值高、市場容量大、產業帶動性強、經濟效益和社會效益顯著、有望形成具有較大規模和較強競爭能力的新興產業或高新技術產品群。

第十一條成果轉化資金項目的實施以企業為主體。實施項目的企業應具備以下條件：

（一）在注冊，具有獨立企業法人資格；

（二）具有較強的科技創新能力或與國內外高校、科研機構有穩定的合作關系；

（三）企業資產及經營狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力。

第四章資金使用方式

第十二條根據項目和企業的不同特點確定成果轉化資金支持方式。主要有：

前期補助。主要用于對重大科技成果轉化項目中試或產業化過程中的研究開發工作給予經費補助，補助額度原則上不超過項目研究開發經費的50%。

貸款貼息。主要用于為形成較大產業化規模效益而向銀行大額借貸的重大科技成果轉化項目，進行貸款貼息。根據項目技術水平、產業規模及貸款額度，確定相應的貼息比例和年限。

轉化獎勵。對科技成果取得后進行轉化并有明顯成效的給予獎勵，兩年內實現年銷售收入1000萬元以上、稅收超過100萬元的為三等獎，獎勵10萬元；年銷售收入2000萬元以上、稅收超過200萬元的為二等獎，獎勵20萬元；年銷售收入5000萬元以上、稅收超過500萬元的為一等獎，獎勵50萬元。對二等獎、三等獎的項目，在兩年后評獎時，達到更高獎項條件的，補足兩檔之間獎勵差額；對一等獎，在兩年后評獎時，達到年銷售收入2億元以上、稅收超過1000萬元的，再獎勵50萬元。

上述方式可以單項使用，也可以混合使用。每個項目總資金量不超過100萬元。

第五章項目申報

第十三條每年由縣科技局成果轉化資金項目申報工作指南，企業根據指南申報項目。

第十四條申報單位應提交以下材料：

（一）成果轉化專項資金項目建議書；

（二）成果轉化專項資金項目可行性研究報告；

（三）企業與技術依托方的合作協議；

（四）經會計師事務所審計的企業上兩年度的會計報表，包括資產負債表、損益表、現金流量表以及報表附注等，并提供最近1個月的各類會計報表（復印件）。

（五）項目技術情況的證明文件（包括科技成果鑒定證書、查新報告、檢測報告、專利證書或其他技術權益證明等）。

第六章項目審批

第十五條由縣科技局選聘相關專家組成專家組，對申報項目進行評審、論證。專家組由縣內外科技、產業、管理等方面的知名專家組成。專家組對申報項目的技術創新性和可行性、市場前景、風險性、投資概算及資金來源等進行評審、論證，并提出明確的咨詢意見。

第十六條縣科技局、財政局依據專家組的咨詢意見，并聽取有關方面意見，提出項目安排建議，報縣成果轉化資金管理協調小組審定。經審定的項目，采取適當形式予以公示。經公示無異議的項目，由縣科技局、財政局行文立項，并與有關責任方簽訂科技成果轉化資金項目合同。

第七章項目管理

第十七條項目承擔單位應根據可行性論證報告和項目合同書的要求，落實自籌資金等實施條件，保障項目順利實施，并定期報送項目進展及經費使用情況。

第十八條縣財政局、科技局負責落實地方財政配套經費，了解項目進展情況，協調解決項目實施中遇到的有關問題，監督檢查經費使用和財務管理情況，并及時報告項目實施中的重大事項。

第十九條縣科技局、財政局負責項目的實施管理和監督檢查。縣科技局組織對項目的驗收。

第二十條建立成果轉化資金使用效果的績效考評和獎懲機制。考評的重點是使用成果轉化資金的項目是否較快形成較大產業規模，是否顯著提升相關產業技術水平和核心競爭力并取得預期的經濟效益。

第八章資金管理

第二十一條成果轉化資金由縣財政局實行專戶管理，專款專用。對批準立項的項目，其經費由縣財政局按項目合同和實施進度及資金合理流向予以撥付。

第二十二條項目承擔單位要嚴格執行國家有關財經政策和財務制度，科學、合理、有效地安排和使用經費，加強經費管理和核算。成果轉化資金、配套資金與自籌資金等實行統一預算管理和核算。

第二十三條對違反財經紀律，弄虛作假、挪用或擠占成果轉化資金的，由縣財政局、科技局采取通報批評、停止并追回撥款、終止項目、取消申報資格等處罰措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條政府相關人員違反項目管理規定，弄虛作假的，對有關責任人依法追究其行政直至法律責任。

第九章附則

第二十五條縣科技局、財政局依據本辦法制定項目管理、財務管理等實施細則。

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第一條為規范新農村建設專項補助資金管理，充分發揮資金使用效益，根據《**省省級財政支持新農村建設專項補助資金管理辦法（試行）》和我市新農村建設的實際，制定本細則。

第二條專項補助資金為省財政安排的對新農村建設項目的專項補助和市財政安排的對新農村建設項目的獎補（以下簡稱專項補助資金）。各鄉（鎮）、街道應安排配套補助資金，積極引導農民自籌資金投入，鼓勵社會資本參與新農村建設。

第三條專項補助資金由市財政局和市社會主義新農村建設工作領導小組辦公室（以下簡稱市新農辦）共同管理。市財政局主要負責資金的分配和管理，市新農辦主要負責項目的審查和實施監督。

第四條專項補助資金使用管理堅持以下原則：

（一）規劃先行的原則。制定科學合理的產業發展規劃和村莊建設規劃，制定實施方案，按年度分步實施。對未完成產業發展規劃、新農村建設規劃和年度實施方案的示范村鎮不予補助；

（二）務求實效的原則。從農民群眾最關心、要求最迫切、最容易見效的事項入手，真正惠及廣大農民群眾；

（三）突出重點的原則。圍繞農民增收、農業增效的目標，側重支持發展現代農業，提高農業綜合生產能力；

（四）規范管理的原則。建立科學透明的支農資金管理機制，原則上與其他政府性資金支持的項目不重復交叉投入，對資金使用中存在嚴重違規行為的，立即終止扶持，收回補助資金；對年度考核資金使用效果較差的，下年度不再安排獎補。

第二章資金使用范圍和標準

第五條專項補助資金主要用于獎補新農村建設“千村百鎮”示范村鎮。重點用于支持發展現代農業生產示范，調整農業結構，完善農業社會化服務體系，改善公益性等基礎設施，其色農業生產示范及基礎設施建設獎補資金占專項資金總額的70%。

（一）特色農業生產示范及示范基地基礎設施建設獎補。主要用于支持發展現代農業和特色農產品生產示范基地基礎設施建設補助，改善農業生產條件，引導示范村鎮圍繞現代農業建設，發展“一村一品”、“一鄉一業”，促進農民增收。

（二）完善農業社會化服務體系建設獎補。主要用于規范農民專業合作組織建設和提高農村信息化服務水平。一般補助2－3萬元。

（三）村內基礎設施建設獎補。示范村符合規劃的中心村莊莊內道路按工程造價70%獎補，配套下水道或排水溝按工程造價30%獎補，其它公益設施如公廁、休閑廣場等按工程造價的50%獎補。

（四）鄉村清潔工程示范建設獎補。對示范村符合規劃的中心村莊實施田園清潔工程、家園清潔工程、水源清潔工程進行獎補，重點突出家園清潔工程和水源清潔工程。按照農民要求最迫切、受益最直接、整治最見效的原則，有重點的選擇實施項目，按照以下標準進行獎補：

1、家園清潔工程獎補。農戶入戶道路每平方米補助6元；戶用沼氣池除沼氣國債項目補助外，每口獎補160元，實行“一池三改”另外獎補500元。

2、水源清潔工程獎補。集中供水項目按水塔、主管道、水泵三項投資總額的80%進行獎補；農戶戶辦改水，每戶補助150元。

第六條示范鎮專項獎補資金主要用于小城鎮建設項目和特色產業示范基地建設。

第三章項目申報、審批和建設

第七條項目申報

（一）凡屬于本實施細則獎補范圍，有受益區農民民主議定通過的項目建設籌資籌勞方案，具有較強示范帶動作用的項目，均可以鄉鎮為單位組織村委會進行項目申報。

（二）申報單位填寫《明光市新農村建設專項資金項目申報標準文本》，并附鎮村規劃、項目規劃說明、相關圖件、村民代表意見等附件，申報材料一式八份。

第八條項目審批

（一）市新農辦會同市財政局，對申報項目進行書面和現場審核，確定項目內容和獎補額度。對通過民主議定、規劃詳實可行、配套資金落實、群眾自籌比例大、申報積極性高、實施受益面廣的項目給予優先考慮。

（二）申報項目由市新農辦會同財政局審查提出初審意見匯總后，報市政府審批。

第九條項目建設

（一）專項補助資金項目實行項目責任人制。項目責任人要認真履行責任，切實管好用好新農村建設專項補助資金，按標準建好項目。

（二）專項補助資金支持項目建設期原則上為一年，計劃項目要按期完成，建設質量要達到規定標準。原則上實施過程中不得擅自變更項目地點、規劃和建設內容，不得隨意改變資金用途。專項補助資金在10萬元以上的項目要實行公開招投標制。

（三）項目竣工后，項目建設單位將申請驗收報告和項目總結上報市新農辦，由市新農辦會同財政局牽頭組織相關部門進行驗收，驗收不合格的，不予撥付獎補資金。

第四章資金管理

第十條市財政局按照《**省財政專項資金報帳制管理辦法（試行）》，對新農村建設專項補助資金實行縣級財政報帳制管理，單獨核算。

第十一條項目完成經驗收合格，撥付專項補助資金。對專項補助資金在10萬元以上（含10萬元）的項目，由項目建設單位向驗收組提供中介機構出具的項目竣工決算審計報告，否則，不予撥付專項補助資金。

第十二條專項補助資金支持項目建成后形成的集體項目資產歸村集體所有，戶辦項目資產歸農戶所有。

第五章監督管理

第十三條專項補助資金的監督管理

（一）市財政局要切實加強對專項資金的監督管理，保證資金及時足額到位，專款專用。對專項資金到位不及時、擠占挪用專項資金以及其它違反規定的行為要限期糾正；拒不改正的，按照《財政違法行為處罰處分條例》進行處罰，同時，不再安排下年度該項目點其它項目資金。

（二）市新農辦要加強對項目實施的全過程監督管理，及時跟蹤、評估項目實施情況，按時匯總上報項目的進展情況。項目實施完成后，各項目單位要將項目實施情況、資金使用情況上報市新農辦。市新農辦要及早組織項目單位做好項目實施過程中的相關資料搜集整理和工作總結，同時要引導示范村鎮積極探索新農村建設的長效管理機制。

（三）項目建設單位應嚴格按照市下達的實施計劃和建設要求，制定具體實施方案，及時足額落實配套資金和自籌資金，嚴格按規劃施工，保證建設質量。項目實施過程中，不得擅自調整項目內容、標準、規劃、地點和資金用途。

篇(7)

一、項目資金的科學化、精細化管理

對于與農業相關的各項資金，財政部門要專款專用，實施專戶管理、報賬支出。為了更好地執行涉農資金的劃撥程序，將《專項資金指標賬》建立起來的同時，還要制定《專項資金工作流程表》及與之配套的《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》。在進行資金撥付的時候，要做到與項目管理分離，即資金、項目和質量分別由財政部門、主管部門和行業部門承擔管理職責，其中的項目指標要進行單獨管理，控制好撥款額度，并實施必要的現場監督工作。在財政專項資金的撥付上，項目啟動資金占30%，項目具體實施中的專項資金占40%，項目竣工后，接受項目、資金及行業主管部門的驗收，將余留的30%專項資金撥付。

二、對鄉鎮財政隊伍實施科學化、精細化管理

在鄉鎮財政管理中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，就要大力開展鄉鎮財政文化建設，以文化塑造人、以文化感染人，將財政文化的導向作用充分地發揮出來。財務人員作為鄉鎮財政管理中的最活躍因子，要通過開展科學化、精細化管理，在促進各項財務工作順利展開的同時，發揮文化的教育引導作用，包括財政精神文化和財政行為文化，都是統一鄉鎮財政管理思想、提高財政人員凝聚力的核心力量，在財政人員形成認知并嚴格遵守的同時，就會逐漸地內化為意識形態，引導財政人員的行動。除了鄉鎮財政的文化建設之外，還要加強制度建設。做到以制度約束人，才能夠確保資金科學合理地使用。此外，還要根據鄉鎮財政實際，將財政資金管理制度體系建立起來，包括財政資金的審核、資金的撥付使用及資金使用的監督管理和績效考核，都要納入到管理體系當中，以做到安全、規范地管理。四、鄉鎮債務的科學化、精細化管理

（一）債務鎖定

對于鄉鎮債務的處理情況，首先要采取措施，將債務鎖定，并對于債務的來源及現狀進行分析。鄉鎮的發展規劃要根據地方經濟發展狀況及財力來制訂，不可以借債開展鄉鎮建設，更要杜絕財政預算中出現赤字。為了使鄉鎮政府能夠積極地將債務化解，可以采取獎勵和補貼的形式予以激勵，并在制度上加以約束，以避免新的鄉鎮債務生成。

（二）建立債務專賬核算體系

鄉鎮債務核算，要將債務專賬核算體系建立起來。將鄉鎮政府上一年清理的債務劃入債務專賬中，作為期初余額。與債務清理有關的資料要向債務專賬核算經辦人移交。建立債務結算專戶及會計報表體系，并納入到網絡監控系統當中，通過使用鄉鎮財政管理軟件，實施網絡會計核算，不僅對鄉鎮債務的情況實時監督，而且還對債務的增長進行有效控制。

（三）嚴格控制新的債務生成