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篇(1)

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村的重要性

目前，我國城市化水平開始進(jìn)入以城市為主的新的成長階段，而新農(nóng)村建設(shè)仍然存在較多的問題，城鄉(xiāng)之間的差距短時(shí)間內(nèi)無法協(xié)調(diào)，以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程成為平衡城鄉(xiāng)差異的有力舉措。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村全面協(xié)調(diào)發(fā)展，首先應(yīng)明確小城鎮(zhèn)不同于城市和農(nóng)村的建設(shè)地位，其次應(yīng)積極發(fā)揮其引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，推動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民三大主體的進(jìn)步和發(fā)展。

（一）小城鎮(zhèn)的界定及其戰(zhàn)略地位

對(duì)于“小城鎮(zhèn)”的界定，目前我國學(xué)者各執(zhí)一詞，本文以教授的界定為參考，他認(rèn)為小城鎮(zhèn)是一種過渡性社區(qū)，也是一種社會(huì)實(shí)體。其過渡性指的是小城鎮(zhèn)是從鄉(xiāng)村性的社會(huì)發(fā)展到多種產(chǎn)業(yè)并存的逐漸向現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)變的中間性社區(qū)。相比于城市和農(nóng)村而言，它比城市區(qū)域低一層，比農(nóng)村區(qū)域高一層，是農(nóng)村與城市的綜合體。這種綜合體仍然是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域，它的主體是由一批逐步脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)走向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口組成的。其結(jié)合形式是一種多要素的空間結(jié)合，主要要素包括一定社會(huì)范圍內(nèi)一定量的各種農(nóng)村生產(chǎn)和生活要素，以及城市生產(chǎn)和生活要素，這說明小城鎮(zhèn)既不同于城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域，又與城鄉(xiāng)兩個(gè)區(qū)域有著緊密的聯(lián)系。

改革開放以來，在國家政策的推動(dòng)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)“大戰(zhàn)略”，在以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用，對(duì)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。從發(fā)展的形態(tài)來看，小城鎮(zhèn)建設(shè)初步形成了工業(yè)主導(dǎo)發(fā)展型、農(nóng)工結(jié)合發(fā)展型、市場帶動(dòng)發(fā)展型、交通樞紐發(fā)展型、城郊發(fā)展型、旅游開發(fā)發(fā)展型和工礦服務(wù)發(fā)展型等多種類型，這些類型皆能彌補(bǔ)農(nóng)村依靠單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不足。此外，小城鎮(zhèn)位于農(nóng)村之首、城市之尾，處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn)，既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的中心。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的新形勢下，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于拉動(dòng)內(nèi)需，有利于做大產(chǎn)業(yè)，有利于擴(kuò)大就業(yè)?？傮w來說，小城鎮(zhèn)在帶動(dòng)我國鄉(xiāng)村城市化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展中具有戰(zhàn)略性的地位。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有重大作用

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)之間的過渡性社區(qū)，不僅能減緩城市對(duì)于農(nóng)村的沖擊，還能加快我國城鎮(zhèn)化的步伐，通過合理配置社會(huì)資源，提高全社會(huì)的資源利用率，通過帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高，逐漸改變我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，在目前及今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展有著重要作用。

第一，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。根據(jù)增長極理論，小城鎮(zhèn)作為增長極可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。具體來說，通過將區(qū)位條件較好的小城鎮(zhèn)培育成經(jīng)濟(jì)增長極，使其通過不同的渠道向外擴(kuò)散，同時(shí)有效的規(guī)劃配置資源，推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村工業(yè)機(jī)制，使小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的有限資金形成一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)中心，從而可以產(chǎn)生集聚效應(yīng)、擴(kuò)散效應(yīng)，進(jìn)而帶動(dòng)小城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，小城鎮(zhèn)作為城市的邊緣性社區(qū)，相比于農(nóng)村來說能更好地接受城市的輻射，以小城鎮(zhèn)接收到的城市化內(nèi)涵向農(nóng)村輻射比城市直接影響農(nóng)村更加方便、快捷。通過城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村的資金、技術(shù)、人才、物資、信息等方面的幫助和輻射效益促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

第二，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。相對(duì)于城市而言，農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)分布較廣，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)明顯不足，而小城鎮(zhèn)的建設(shè)為農(nóng)村彌補(bǔ)了這一不足，為其提供了第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。小城鎮(zhèn)已不是人口稀少的社區(qū)，對(duì)商品的需求不再是簡單的商品生產(chǎn)和交換可以滿足的，為滿足城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，以農(nóng)業(yè)為主要生產(chǎn)方式的農(nóng)村在市場需求的引領(lǐng)下會(huì)逐漸改變自給自足的傳統(tǒng)生活方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，生產(chǎn)要素的流動(dòng)和重組，人們消費(fèi)層次和物質(zhì)條件的改善和文明程度的提高，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施如交通、通信、商貿(mào)、學(xué)校、文化娛樂的配套逐漸形成復(fù)雜的商品生產(chǎn)和交換，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)將逐步在農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的調(diào)整、優(yōu)化，同時(shí)還可以提高規(guī)模效益和結(jié)構(gòu)效益。

第三，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。作為三農(nóng)問題之一的農(nóng)業(yè)一直都是農(nóng)村發(fā)展的首要問題，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)乎農(nóng)民，關(guān)系農(nóng)村，是解決中國農(nóng)村城市化的建設(shè)進(jìn)程問題的開山之石。沒有達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的農(nóng)村不足夠稱之為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)村，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在一定意義上講的是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。為了達(dá)到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營，必須使土地相對(duì)集中，這意味著有一部分擁有土地的農(nóng)民必須將自己的土地流轉(zhuǎn)到另一部分人手中，成為尋求就業(yè)機(jī)會(huì)、外出工作的中的一員。毫無疑問，小城鎮(zhèn)的發(fā)展給農(nóng)民就業(yè)提供了空間和可能性。小城鎮(zhèn)在發(fā)展伴隨著當(dāng)?shù)卣巍⒔?jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、醫(yī)療、交通、信息的發(fā)展，同時(shí)它本身也會(huì)成為周邊區(qū)域的增長極，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展提供相應(yīng)的支撐。依托現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)必然會(huì)朝著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向發(fā)展。

第四，帶動(dòng)農(nóng)村精神文明發(fā)展。精神文明建設(shè)與物質(zhì)文明建設(shè)總是形影不離的，在大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充精神文明建設(shè)。小城鎮(zhèn)是將城市科技、文明輻射到鄉(xiāng)村的最佳傳輸帶，應(yīng)肩負(fù)起帶動(dòng)廣大農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的重任。而小城鎮(zhèn)作為區(qū)域性的科技教育和文化中心，是科技企業(yè)的聚集地。農(nóng)民在進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)時(shí)，一方面可以獲取報(bào)酬，另一方面還可以感知小城鎮(zhèn)的科技、文化、教育、娛樂氛圍，不但學(xué)習(xí)了技能，增長了見識(shí)，還可以更新自己的傳統(tǒng)觀念，成為融入現(xiàn)代化生產(chǎn)方式和生活方式的現(xiàn)代人。由此可見，小城鎮(zhèn)是城市形態(tài)的前奏，也是現(xiàn)代城市文明發(fā)展到鄉(xiāng)村的過渡，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的基地。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村需求的拉動(dòng)效應(yīng)

小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極，具有規(guī)模效應(yīng)和輻射功能，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)農(nóng)村發(fā)展具有推動(dòng)和拉動(dòng)作用，表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，滿足農(nóng)村發(fā)展的需要，保障農(nóng)村更好的發(fā)展。具體來說即是對(duì)農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用（見圖1）。

（一）城市對(duì)于農(nóng)村的拉力因素

城市與農(nóng)村是既沖突又統(tǒng)一的相輔相成的兩極，城市與農(nóng)村的發(fā)展過程從某種程度上來說是人口流動(dòng)的過程，城市化的“化”從人口流動(dòng)的角度來說即是農(nóng)村人口向城市遷移的過程，沒有農(nóng)村人口向城市的遷移，城市化就難以真正形成。城市化還意味著城市人口比農(nóng)村人口更快比率的增長。從城市對(duì)處于農(nóng)村的人們具有吸引力的角度分析，城市對(duì)農(nóng)村的拉力因素是關(guān)鍵。城市人民相比于農(nóng)村的高收入水平、富裕的生活和發(fā)達(dá)的生活環(huán)境吸引了農(nóng)村人口流向城市，同時(shí)，農(nóng)村本身的環(huán)境條件推動(dòng)了農(nóng)村人口流向城市：首先，農(nóng)村人均耕地面積在人口增加的情況下逐漸減少，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，其次，農(nóng)村的勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)民的收入水平在單一產(chǎn)業(yè)低下發(fā)展的情況下難以提高，另外，身處現(xiàn)代社會(huì)接受教育、媒體的影響的新一代農(nóng)村青年有了新眼界，交通的大力發(fā)展減少了遷移成本，這些都極大推動(dòng)了農(nóng)村人口離開農(nóng)村遷入城市尋找新的生活、新的工作。這些也即是城市對(duì)于農(nóng)村的拉力所在。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)能促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。小城鎮(zhèn)對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展影響主要取決于小城鎮(zhèn)的發(fā)展致使城鎮(zhèn)人口的不斷增加，刺激了需求市場，從而影響供給方，也即是說城鎮(zhèn)消費(fèi)需求的缺乏嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，小城鎮(zhèn)為農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和依托。從實(shí)際情況來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展應(yīng)是市場化的發(fā)展，市場需求決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是否能發(fā)展和發(fā)展的規(guī)模，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工和銷售的決策必須以市場信息為依據(jù)，只有有了一定的市場需求，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展才會(huì)成為可能。目前我國城鎮(zhèn)的農(nóng)副市場開發(fā)不足，人們對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)需求較小，農(nóng)副市場有著明顯的供過于求的狀況，增加消費(fèi)人群是改善這一情況的有力措施，因而小城鎮(zhèn)人口的增加成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的拉動(dòng)力。另一方面，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化作用表現(xiàn)在提高城鎮(zhèn)人口對(duì)于農(nóng)業(yè)的需求層次，據(jù)測算，一個(gè)人從農(nóng)村遷移到城市，每年在糧食方面的直接消費(fèi)量會(huì)明顯下降，而相反的，對(duì)于經(jīng)過加工、品質(zhì)較好的食品需求顯著增加，可以預(yù)測，引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)附加值較高的經(jīng)濟(jì)作物可以迎合市場需求。同時(shí)，小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)的過渡區(qū)，是商品貿(mào)易流通的中心地帶，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于農(nóng)村市場的開拓，便于農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?、大中城市市場，從而推進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)于吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、改善農(nóng)村就業(yè)率具有巨大作用。在我國，農(nóng)村是以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)的從事勞動(dòng)生產(chǎn)的人口聚居的地方，現(xiàn)代化的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)改革，科技與資金的投入引起農(nóng)村生產(chǎn)力的變革，需要較多勞動(dòng)力生產(chǎn)的舊農(nóng)村面貌悄然改變，眾多接受新思想、新科技的現(xiàn)代農(nóng)村人口成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，越來越多的農(nóng)村人口涌進(jìn)城鎮(zhèn)，同時(shí)許多城市對(duì)于人口的容納量接近飽和，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難題無法得到解決。由于小城鎮(zhèn)相比于大中城市具有更接近于農(nóng)村，農(nóng)民進(jìn)城的門檻低、轉(zhuǎn)移的難度小、風(fēng)險(xiǎn)較小等優(yōu)勢，可以較好的處理農(nóng)村人口聚集的問題，減輕了大中城市人口過多的壓力。同時(shí)，小城鎮(zhèn)自身的建設(shè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展成功帶動(dòng)了農(nóng)村就業(yè)率的提升，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1985-1994年，全國小城鎮(zhèn)就吸納了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力近1.4億人。由此可見，建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)是妥善解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法與途徑。

第三，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。勞動(dòng)生產(chǎn)率是衡量獲得產(chǎn)出效率的標(biāo)準(zhǔn)，由于農(nóng)村當(dāng)前農(nóng)村富余勞動(dòng)力，剩余勞動(dòng)力的滯留嚴(yán)重影響著農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”的政策鼓勵(lì)城鎮(zhèn)化的建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)村城市化，小城鎮(zhèn)一方面可以吸收剩余勞動(dòng)力，另一方促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的重組和非農(nóng)人口的增多，拓展了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人口通過城鎮(zhèn)化作用和轉(zhuǎn)化為非農(nóng)群體，勞動(dòng)生產(chǎn)率獲得提升。而一旦大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，通過在新的城市環(huán)境中的學(xué)習(xí)和進(jìn)步，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的瓶頸也可以逐步解除，這進(jìn)一步促進(jìn)了勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

第四，小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，增加農(nóng)民收入。改革開放以來，小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民收入的帶動(dòng)作用為44%。要想增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高取決于四個(gè)方面。首先，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平?jīng)Q定于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人員，過去我國農(nóng)村遠(yuǎn)離現(xiàn)代化，科技、教育的落后導(dǎo)致農(nóng)民觀念落后，思想、價(jià)值觀相對(duì)保守，技術(shù)水平和綜合素質(zhì)無法滿足高產(chǎn)出水平的需要，小城鎮(zhèn)的建設(shè)給農(nóng)村帶來了現(xiàn)代化理念和現(xiàn)代化生活方式，現(xiàn)代化的沖擊促使農(nóng)民提高自己的技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)出水平有了第一層保障。其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平取決于農(nóng)村生產(chǎn)要素的配給，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)條件下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得生產(chǎn)要素不能在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展受到諸多限制，在此情景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平自然大打折扣，小城鎮(zhèn)的建設(shè)無疑加速了城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的流通，完善了市場，從而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素得到保障。另外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高還取決于規(guī)模效應(yīng)。在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)規(guī)模的大小取決于土地資源的集中程度，要使農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平獲得提高，一方面應(yīng)改善土地經(jīng)營狀況，另一方面還應(yīng)擴(kuò)大土地的經(jīng)營規(guī)模。對(duì)于擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模，一方面可以從減少農(nóng)戶著手，在土地資源有限的情況下，減少農(nóng)戶可以提高人均自然資源占有量，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)數(shù)量的減少加上土地資源通過承包、流轉(zhuǎn)等其他方式集中，可以使得專業(yè)種植戶充分發(fā)揮長處，從而達(dá)到資源和人才充分利用的雙贏局面，另一方面進(jìn)入城鎮(zhèn)和大中城市的農(nóng)民逐漸成為非農(nóng)居民，成為向農(nóng)村引進(jìn)科學(xué)技術(shù)的過渡性人才，為家鄉(xiāng)建設(shè)謀求了更多的福利，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展有了支撐，農(nóng)民收入逐步提高。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)作用

我國小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)工業(yè)的發(fā)展有兩大作用，一種是對(duì)工業(yè)發(fā)展的極化作用；另一種是對(duì)工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散作用。

第一，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的極化作用表現(xiàn)在改變農(nóng)村工業(yè)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展給農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展提供了平臺(tái)和空間，目前我國多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中向小城鎮(zhèn)擴(kuò)散，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的面積有限，成立于城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)容易集中，可以進(jìn)行連片開發(fā)，連片開發(fā)可以使得城鎮(zhèn)的資源與要素得到共享與充分利用，例如共用城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，共用土地、礦產(chǎn)等自然資源，共同創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展機(jī)制，共同開拓市場，這些都能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模與效益。通過調(diào)查、測算得知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中到小城鎮(zhèn)，土地、交通這兩項(xiàng)的運(yùn)輸費(fèi)用可以節(jié)儉20%，政府對(duì)相關(guān)地區(qū)的公共設(shè)施投資可以節(jié)省30%，同時(shí)區(qū)域內(nèi)的就業(yè)能力可以提高50%以上，這樣的集中、連片發(fā)展模式帶來的規(guī)模效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)連片發(fā)展是其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求，其生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大也將帶動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化的進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展。

第二，小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的擴(kuò)散作用。首先，小城鎮(zhèn)自身的發(fā)展需要城鎮(zhèn)周邊地區(qū)盡可能的生產(chǎn)商品、加大工業(yè)以滿足小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)源源不斷的能源、原材料、初級(jí)加工品的需要，這也意味著作為增長極的小城鎮(zhèn)發(fā)展越快、經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，對(duì)周圍地區(qū)的需求越多，帶動(dòng)作用也就越大；其次，小城鎮(zhèn)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整、規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相比于農(nóng)村具有顯著優(yōu)勢，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)品與技術(shù)會(huì)不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散、輻射；最后，一般政府在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)會(huì)均衡布局，為避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距過大政府會(huì)強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)，小城鎮(zhèn)相比于一般農(nóng)村，具有交通、技術(shù)和資金等方面的優(yōu)勢，對(duì)周邊農(nóng)村的輻射作用較強(qiáng)，在政府強(qiáng)化擴(kuò)散效應(yīng)的措施下，能更好地帶動(dòng)周邊農(nóng)村工業(yè)發(fā)展，形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用

作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的前提，城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著較為密切的正相關(guān)關(guān)系。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，城市化與第三產(chǎn)業(yè)的相關(guān)系數(shù)為0.8，這說明城市水平越高，第三產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)。一般來說，農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于低下水平，究其原因，農(nóng)村自古以來自給自足的生活方式導(dǎo)致其市場的活躍性較低，相當(dāng)部分的產(chǎn)品不需要在市場流通、交換，而第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于社會(huì)對(duì)生活和生產(chǎn)服務(wù)的需求量，依托企業(yè)和人口的聚集，只有當(dāng)居民的整體生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變時(shí)，第三產(chǎn)業(yè)如服務(wù)業(yè)才能開始形成和發(fā)展。小城鎮(zhèn)是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為非農(nóng)居民的“蓄水池”，推進(jìn)了人口和產(chǎn)業(yè)的聚集，帶動(dòng)了農(nóng)村生活方式和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，由此促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

小城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用表現(xiàn)在：一是拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場；二是帶動(dòng)了餐飲、服務(wù)業(yè)、流通業(yè)的發(fā)展。隨著我國小城鎮(zhèn)甚至小城市對(duì)城鄉(xiāng)人口流動(dòng)戶籍制度限制的逐步開放，農(nóng)民進(jìn)城落戶對(duì)住房的需求增大，這在衣食住行等各大消費(fèi)中成為最大的一次性消費(fèi)，因此拉動(dòng)了房地產(chǎn)市場的發(fā)展，同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)刺激了部分“先富起來”的農(nóng)民進(jìn)行消費(fèi)和投資，建房或購房成為農(nóng)民富裕的標(biāo)志之一，也成為農(nóng)民長期儲(chǔ)蓄和消費(fèi)的動(dòng)力之一。另外，相對(duì)于城市，小城鎮(zhèn)作為農(nóng)村與城市之間的中間過渡帶，進(jìn)入門檻較低、進(jìn)城成本小，能夠吸引大量的農(nóng)村人口，小城鎮(zhèn)人口和企業(yè)的聚集意味著規(guī)模的人流、物流和資金流的聚集，這種集聚效應(yīng)將極大促進(jìn)餐飲、物流等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

篇(2)

1、科學(xué)布局，準(zhǔn)確定位，高起點(diǎn)規(guī)劃小城鎮(zhèn)。XX年，我鎮(zhèn)聘請(qǐng)省魯建城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家編制了《相公莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃》，規(guī)劃把全鎮(zhèn)的遠(yuǎn)景定格為鎮(zhèn)區(qū)面積8.2平方公里、鎮(zhèn)區(qū)人口4.5萬人，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。在實(shí)施過程中，又聘請(qǐng)有關(guān)部門和專家對(duì)具體功能區(qū)域和項(xiàng)目進(jìn)行了控制性規(guī)劃和指導(dǎo)，嚴(yán)格按照規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，為城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、創(chuàng)新機(jī)制，多元投入，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)小城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)建設(shè)不僅需要合理的規(guī)劃，更需要大量資金的支持。在建設(shè)過程中，我們不斷創(chuàng)新融資機(jī)制，通過“土地生一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、上級(jí)拔一點(diǎn)、向外引一點(diǎn)”的方式，多元化籌措資金，狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善小城鎮(zhèn)載體功能。先后累計(jì)投資XX余萬元，完成了桑園大道、相頂路、平安街、山前北路、鎮(zhèn)東路、鎮(zhèn)西路等道路改造，形成了四通八達(dá)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)道路實(shí)現(xiàn)了“村村通”;對(duì)鎮(zhèn)域內(nèi)主干道兩側(cè)和商住區(qū)進(jìn)行了全面綠化、美化和亮化，實(shí)現(xiàn)了“區(qū)凈、燈亮、地綠”;投資200余萬元，對(duì)巴漏河相公段進(jìn)行了河道整治，整砌護(hù)堤、種植樹木，建成了沿河公園;在平普路、平安街兩側(cè)相繼建成了樣式新穎獨(dú)特的商住樓，成為全鎮(zhèn)商業(yè)集中區(qū);通過騰籠換業(yè)和土地置換的方式，盤活閑置土地，建成了鳳凰臺(tái)住宅小區(qū)，改善了居民生活環(huán)境。同時(shí)還新建了相公中學(xué)，改造了中心小學(xué)，擴(kuò)建了衛(wèi)生院，成立了鎮(zhèn)供水公司，新建了鎮(zhèn)敬老院，進(jìn)一步完善了城鎮(zhèn)服務(wù)功能。

3、嚴(yán)格規(guī)范，提升品位，高效能管理小城鎮(zhèn)。成立了小城鎮(zhèn)建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了社區(qū)綜合服務(wù)中心，在土地、房屋、規(guī)劃等方面，嚴(yán)把審批關(guān)、建設(shè)關(guān)、質(zhì)量關(guān)，在源頭上杜絕不合理開發(fā)，避免惡性循環(huán);在物業(yè)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面，保證水電暖的正常供應(yīng)，成立日常保潔隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，落實(shí)責(zé)任制，有效的促進(jìn)了城鎮(zhèn)管理的穩(wěn)步有序提升。

4、依托優(yōu)勢，主攻工業(yè)，以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化。相公莊鎮(zhèn)作為民營企業(yè)聚集地，有著得天獨(dú)厚的傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)勢。我們立足這一基礎(chǔ)優(yōu)勢，堅(jiān)定不移地突出工業(yè)主導(dǎo)地位，著力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和培植骨干企業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是加快民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)了以桑園民營工業(yè)園為龍頭的“兩園六區(qū)”工業(yè)格局，全鎮(zhèn)規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到30余家，且分布于各個(gè)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)點(diǎn)，成為小區(qū)域內(nèi)帶動(dòng)一方發(fā)展的經(jīng)濟(jì)引擎。二是加大招商引資力度，幾年來共引進(jìn)各類企業(yè)項(xiàng)目46個(gè)，新增企業(yè)項(xiàng)目財(cái)稅貢獻(xiàn)率逐年遞增，現(xiàn)已成為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。三是著力培植發(fā)展骨干企業(yè)。通過廣泛吸納民間資本，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，加大技改力度，著力培育扶持了一批本土成長型企業(yè)公司，現(xiàn)已初步建立起了

機(jī)械鍛造、顏料化工、包裝印刷和石料開發(fā)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，為帶動(dòng)城鎮(zhèn)化夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。小城鎮(zhèn)建設(shè)是一個(gè)長期的系統(tǒng)性工程，今后，我們的發(fā)展思路是：放眼長遠(yuǎn)，結(jié)合實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)，在現(xiàn)狀建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步改造舊區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極創(chuàng)造條件，開發(fā)建設(shè)新區(qū)，建設(shè)布局合理、功能完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

1、以路為媒，構(gòu)建城鎮(zhèn)建設(shè)新框架。以繡江路改造和東外環(huán)延伸、新北外環(huán)規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，積極協(xié)調(diào)，加快實(shí)施，著力解決鎮(zhèn)域內(nèi)道路盡端式交通瓶頸問題：

平安街向南延伸至濟(jì)青路、向北延伸至東靖路，徹底實(shí)現(xiàn)市區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和北部山區(qū)的全線貫通;沿河南路和東靖路向西延伸至繡江路，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)三條橫向主干道與繡江路的整體并網(wǎng)。在此基礎(chǔ)上，鞏固完善現(xiàn)有老鎮(zhèn)區(qū)，實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)“西擴(kuò)南進(jìn)”，建設(shè)以東外環(huán)為軸線的東部新

區(qū);以北外環(huán)和平安街北沿為依托的北部新區(qū);以亭子、七郎社區(qū)為中心的西部新區(qū);以睦里社區(qū)為接點(diǎn)的南部新區(qū)。通過鎮(zhèn)區(qū)的擴(kuò)張整合，配套設(shè)施的逐步完善，形成人流、物流、信息流、資金流的集聚效應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)與市區(qū)的整體對(duì)接融合。

2、以人為本，加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的逐步完善，城鎮(zhèn)的服務(wù)功能也將更加全面，這就需要有更多的勞動(dòng)力充實(shí)到里面。工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè)，勢必會(huì)成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主陣地。為促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，我們將以村為單位及時(shí)掌握各村剩余勞動(dòng)力的第一手資料，建立剩余勞動(dòng)力資源庫，結(jié)合鎮(zhèn)內(nèi)民營企業(yè)較多的優(yōu)勢，為企業(yè)和剩余勞動(dòng)力牽線搭橋，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力。并以企業(yè)為載體，分期分批舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，提高農(nóng)民實(shí)用技能。同時(shí)，對(duì)進(jìn)城鎮(zhèn)購房、經(jīng)商的農(nóng)民簡

化辦事手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快農(nóng)民進(jìn)城。

3、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，筑牢城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”戰(zhàn)略，突出鍛打等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，通過產(chǎn)業(yè)集中和區(qū)域整合，把小型企業(yè)聚集起來;通過規(guī)模擴(kuò)張和技術(shù)革新，把規(guī)模企業(yè)做大做強(qiáng);通過改善環(huán)境和加強(qiáng)服務(wù)，把一批輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大項(xiàng)目引進(jìn)來。在重

篇(3)

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè);城鎮(zhèn)化;發(fā)展

中圖分類號(hào)： F299.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.02.004

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢，是從貧困向富裕轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段。國家實(shí)力的增強(qiáng)、國際競爭力的提升以及人民生活水平的提高都離不開城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。尤其是小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展有效帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有力地推動(dòng)了我國城鎮(zhèn)化的建設(shè)進(jìn)程。

1 我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與問題

近年來我國小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)7億多人，其中有80%是在上世紀(jì)80年代以后發(fā)展起來的，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘?4.77%。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市建設(shè)蒸蒸日上，與其相比，小城鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展卻略顯遲緩。

1.1 規(guī)劃管理欠科學(xué)

一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃水平低、起點(diǎn)低，缺乏科學(xué)性與嚴(yán)肅性，甚至不少小城鎮(zhèn)沒有制訂詳細(xì)規(guī)劃，可操作性弱。小城鎮(zhèn)的功能分區(qū)不合理，存在工業(yè)、商業(yè)、住宅等功能區(qū)混雜現(xiàn)象。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

部分小城鎮(zhèn)由于受行政區(qū)劃的影響，有的各自為政，基礎(chǔ)設(shè)施沒有共享，出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)過多的耕地;有的基礎(chǔ)設(shè)施不足，配套差、質(zhì)量低。小城鎮(zhèn)的道路、綠化、供電、供水、文化、教育、衛(wèi)生以及設(shè)施等都有待于進(jìn)一步健全配套。

1.3 戶籍制度改革滯后

受傳統(tǒng)戶籍制度的限制，小城鎮(zhèn)人口流動(dòng)較大，部分進(jìn)城務(wù)工人員不得不回村居住，因此小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的集聚效應(yīng)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也受到很大影響。

1.4 土地仍然是農(nóng)民的生存保障

實(shí)行后，農(nóng)民把這些土地作為自己的基本社會(huì)保障，如果農(nóng)民放棄土地到小城鎮(zhèn)去創(chuàng)業(yè)，其轉(zhuǎn)讓土地獲得的補(bǔ)償卻很低，因此他們?nèi)绻麤]有一技之長，且沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，就無法完全脫離土地進(jìn)城務(wù)工。

1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革尚未到位

部分企業(yè)只注重走過場，實(shí)行的改革并不到位，政企劃分也不明顯，也沒有真正突破地域性產(chǎn)權(quán)觀念，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)若要在城鎮(zhèn)購買土地、雇傭勞動(dòng)力比起在農(nóng)村占用集體土地、使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力所花的代價(jià)要高得多，因此不愿意到小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的政策建議

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大戰(zhàn)略，不是普通的改革和發(fā)展問題，因此應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展需要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)尊重客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)。

2.1 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格實(shí)施

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃包括城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和分區(qū)布局規(guī)劃，前者要從區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的高度來確定，而后者則要優(yōu)先考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。在制定規(guī)劃過程中，不僅要廣泛聽取各方意見，還要及時(shí)向社會(huì)公布。

2.2 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)需要深化改革投資體制，鼓勵(lì)集體、個(gè)人參與到小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來，建立以集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人投資為主，形成多元化投資體制。不僅各級(jí)政府需要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金投入，金融部門也要通過定期安排小額貸款支持小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.3 深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革

關(guān)于農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口劃分改革的方向是要改變傳統(tǒng)的以商品糧供應(yīng)為標(biāo)準(zhǔn)的劃分做法，逐步建立起新的戶籍登記制度，按照居住地來劃分城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口，根據(jù)職業(yè)來劃分農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口。

2.4 完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度

農(nóng)民不能進(jìn)入小城鎮(zhèn)的原因除了受城鄉(xiāng)戶籍管理制度的制約，另一方面則是農(nóng)民進(jìn)城后將失去賴以生存的土地，對(duì)今后的生活產(chǎn)生擔(dān)憂。因此，為了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，就需要為農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)造條件，采取多種方式，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶的農(nóng)民將其承包的耕地有償轉(zhuǎn)讓出來，其宅基地則可通過出讓或是按級(jí)差地租收益折成一定比例置換小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地作為其居住、經(jīng)營用地。

2.5 改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度

按照現(xiàn)代化企業(yè)制度的要求，將改革產(chǎn)權(quán)制度作為突破口，通過多種方式增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力;通過重組存量資產(chǎn)鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合兼并，來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的規(guī)模、檔次、水平;提高農(nóng)村土地占用費(fèi)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中連片發(fā)展，還要減免這些企業(yè)的城市配套費(fèi)和相應(yīng)的其他收費(fèi)。

3 總結(jié)

加快小城鎮(zhèn)建設(shè)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化，由中國基本國情決定的具有中國特色的農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路，只能走發(fā)展小城鎮(zhèn)的道路，因此，為了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展，我們應(yīng)該根據(jù)政策結(jié)合實(shí)際加速推動(dòng)小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]孫源.山東省小城鎮(zhèn)建設(shè)問題研究[D].中國海洋大學(xué)，2012.

[2]胡燕婕.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問題研究[J].產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2011，（02）.

篇(4)

小城鎮(zhèn)是某個(gè)地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是城鄉(xiāng)之間的紐帶和結(jié)合點(diǎn)，聯(lián)結(jié)了大城市和鄉(xiāng)村，是農(nóng)村和城市的橋梁，是鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的中間階段，是農(nóng)村向城市的過渡，已經(jīng)具有城市的特征，又保留了農(nóng)村的部分原貌。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要部分和重要途徑，是城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，可以緩解市中心的人口密集、交通擁堵等現(xiàn)象。

我國現(xiàn)有3.3萬個(gè)鎮(zhèn)，2. 01萬個(gè)建制鎮(zhèn)，提出了“小城鎮(zhèn)，大問題”。土地、戶籍、就業(yè)、社保是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要內(nèi)容是指經(jīng)濟(jì)建設(shè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口聚集、就業(yè)和公共服務(wù)。 研究小城鎮(zhèn)建設(shè)具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。豐富了土地制度的相關(guān)理論，拓展了我國的土地流轉(zhuǎn)制度。為政府制定政策提供參考，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)良性發(fā)展，防范小城鎮(zhèn)建設(shè)中可能出覡的風(fēng)險(xiǎn)。2文獻(xiàn)綜述

對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的研究非常豐富。有學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的重要性進(jìn)行了研究。我國小城鎮(zhèn)吸納了24%的城鎮(zhèn)人口(中國城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，2013)，小城鎮(zhèn)建設(shè)是中國特色新型農(nóng)村城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)選擇，城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)上(孔祥云，2013)，中國城鎮(zhèn)化的潛力和重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部，即重點(diǎn)小城鎮(zhèn)(吳良鏞，2003)。

有學(xué)者對(duì)國內(nèi)小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了研究。探討了三種傳統(tǒng)模式，珠三角模式、蘇南模式、溫州模式。提出發(fā)展2 5萬人口的小城鎮(zhèn)，把小城鎮(zhèn)作為人口的蓄水庫，減輕大中城市的人口壓力(，2000)。“在發(fā)達(dá)城市周邊農(nóng)村采取宅基地?fù)Q房辦法建設(shè)小城鎮(zhèn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移并通過深層次制度改革實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民的真正市民化是發(fā)達(dá)城市郊縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要模式選擇。”(梅順達(dá)，2015)。

有學(xué)者對(duì)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了綜合研究。劉會(huì)曉認(rèn)為國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的模式有：衛(wèi)星城市建設(shè)模式、綜合建設(shè)模式、綠色或生態(tài)小城鎮(zhèn)建設(shè)模式，對(duì)中國的借鑒意義是堅(jiān)持多樣化、走環(huán)保與生態(tài)之路和發(fā)展特色小城鎮(zhèn)（劉會(huì)曉，2013）。黃妍妍總結(jié)了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的7種模式，有衛(wèi)星城市、新城、生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)、儂靠特色產(chǎn)業(yè)支撐、低密度蔓延的郊區(qū)化、行政管理導(dǎo)向的高度集中、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的外部經(jīng)濟(jì)等建設(shè)模式，描述了國外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)以及對(duì)我國的啟示，對(duì)我國小城鎮(zhèn)的建設(shè)模式進(jìn)行了總結(jié)，最后指出我國小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的難題和路徑選擇（黃妍妍，2015）。

有學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)中的土地問題進(jìn)行了研究。宅基地是城鎮(zhèn)化建設(shè)的土地來源(楊一介，2007)，農(nóng)民從土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓中獲得收益，土地所有權(quán)的集體所有性質(zhì)沒有改變(方輝振，2010)，在我國的城鎮(zhèn)化過程中，“土地城市化”的速度快于“人的城市化”的速度，致使失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份”的“三無”人員(劉亭，2002)。曹剛對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展階段進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了城市瓦解農(nóng)村、城市饋補(bǔ)農(nóng)村和農(nóng)村轉(zhuǎn)變城市三個(gè)階段，是一種“否定之否定”(曹剛，2010)。

有學(xué)者對(duì)小城鎮(zhèn)的功能進(jìn)行了研究。小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)(楊林防，2003)，小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村的過渡階段(王士蘭，2001)，小城鎮(zhèn)在發(fā)達(dá)城市周邊農(nóng)村的城鎮(zhèn)化中有承上啟下的作用(陳鴻彬，2004)，小城鎮(zhèn)可以緩解發(fā)達(dá)城市的各種矛盾(朱東風(fēng)，2005)。不能夠通過農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)變來發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)當(dāng)通過小城鎮(zhèn)建設(shè)改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)和布局，從而發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)(郭影，2014)。

在小城鎮(zhèn)建設(shè)的就業(yè)方面，研究者認(rèn)為小城鎮(zhèn)的村民應(yīng)該在本地就業(yè)（崔功豪，1999），需要發(fā)展小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力(周澤炯，2004)，小城鎮(zhèn)聚集了產(chǎn)業(yè)可以促進(jìn)村民就業(yè)(肖萬春，2003)。

篇(5)

一、小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題。

目前，小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題是多樣性的，但是比較突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏前瞻性,致使大量建設(shè)項(xiàng)目生命力極短

不可避免的形成了“建了拆，拆了建”的怪圈，極大增加了不必要的建設(shè)成本，浪費(fèi)了大量的人力財(cái)力,影響了小城鎮(zhèn)建的兼容性與生命力。

(二)投、融資渠道的單一性,導(dǎo)致了建設(shè)資金的匱乏

目前，絕大部分小城鎮(zhèn)建設(shè)中政府是唯一的投資主體,有限的財(cái)稅收入,承擔(dān)不了小城鎮(zhèn)建所需的全部資金；而銀行貸款又不偏重服務(wù)于小城鎮(zhèn)建設(shè)的中小施工企業(yè)；同時(shí)由于利益激勵(lì)機(jī)制不配套,不能有效吸納民間游資，使小城鎮(zhèn)建設(shè)因資金問題而受到嚴(yán)重影響。

(三)生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視

目前，有相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設(shè)施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設(shè)亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。

(四)管理的滯后影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮

當(dāng)一個(gè)城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會(huì)馬上上升到更加突出的位置。相當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建卻恰恰忽視了這一問題。由于管理跟不上去，臟、亂、差的問題立馬出現(xiàn)，各種社會(huì)矛盾大量涌出，給小城鎮(zhèn)建的后續(xù)發(fā)展造成極大障礙。嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

二、解決上述問題的措施。

對(duì)于上述問題，應(yīng)仔細(xì)分析，認(rèn)真研究，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與不同的特點(diǎn)，有針對(duì)性的去重點(diǎn)做好以下幾方面的工作。

(一)轉(zhuǎn)變觀念、提高認(rèn)識(shí)

推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè),首先必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,切實(shí)使大家認(rèn)識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)越性：有利于生活環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村市場化水平的提高及農(nóng)村富裕勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動(dòng)農(nóng)村市場、擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需,為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增添新的動(dòng)力,從而加快農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這樣才能保證小城鎮(zhèn)建設(shè)得以順利進(jìn)行。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的前瞻性

按照城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的原則，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢以及結(jié)構(gòu)調(diào)整，編制合乎實(shí)際、切實(shí)可行的小城鎮(zhèn)規(guī)劃，要切實(shí)突出地方特色。堅(jiān)決避免不必要的重復(fù)建設(shè)以及建設(shè)資金的巨大浪費(fèi)，合理節(jié)約大量的人力物力財(cái)力，切實(shí)走出小城鎮(zhèn)建設(shè)中的“建了拆，拆了建”的怪圈。

(三)托寬籌資渠道、多方位籌措資金

一是國家調(diào)整金融與財(cái)政的投資趨向,加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度;二是采用項(xiàng)目投資方式,由項(xiàng)目公司籌資承建項(xiàng)目并經(jīng)營, 項(xiàng)目公司獲取收益,而當(dāng)?shù)卣@取稅收。三是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策,吸收民間資本和民間游資投入小城鎮(zhèn)建設(shè)，民間資本和民間游資投資，當(dāng)?shù)卣畠?yōu)惠政策護(hù)航，實(shí)現(xiàn)多贏的局面。以給小城鎮(zhèn)建設(shè)充足的資金保證。

（四）加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)

針對(duì)當(dāng)一部分小城鎮(zhèn)建設(shè)設(shè)存在著重建設(shè)、輕環(huán)境;重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保;重近期、輕遠(yuǎn)期的現(xiàn)象，必須要把加強(qiáng)生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)放在重要的位置，既要抓小城鎮(zhèn)建設(shè)，又要抓生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)，二者應(yīng)齊頭并進(jìn)，不可偏廢，不可存在抓大放小、厚此薄彼的現(xiàn)象。只有這樣，才能切實(shí)走出一條經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)與環(huán)境的保護(hù)有機(jī)結(jié)合起來的可持續(xù)發(fā)展之路。

篇(6)

實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，重點(diǎn)、難點(diǎn)都在農(nóng)村。只有分流農(nóng)民、減少農(nóng)民才能富裕農(nóng)民。小城鎮(zhèn)作為城市與農(nóng)村的連接體和中轉(zhuǎn)站，是一定區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有一定的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施較好，協(xié)作能力較強(qiáng)，信息相對(duì)靈敏，人才比較集中，是農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、科技、信息咨詢、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的理想場所。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，不僅可以在不加大中心城市人口壓力的情況下，形成一定區(qū)域的人流、物流、信息流中心，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、農(nóng)民增收和生活質(zhì)量提高，帶動(dòng)農(nóng)村的市場化、城市化、文明化、現(xiàn)代化進(jìn)程，而且可以把農(nóng)村的消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購買力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展具有十分重要的意義。發(fā)展小城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鎮(zhèn)化水平，這既是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、分流農(nóng)民富裕農(nóng)民的重要途徑，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然選擇。

作為一個(gè)太行山區(qū)的新建城市，建市以來，歷屆市委市政府都把小城鎮(zhèn)建設(shè)放在重要位置，致力探索資源型經(jīng)濟(jì)為主的山區(qū)城鎮(zhèn)化路子。從建市初期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動(dòng)、培育明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到上世紀(jì)九十年代的“工業(yè)小區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、市場建設(shè)、科教興鎮(zhèn)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民住宅小區(qū)”的“六位一體、小康拉動(dòng)”，再到市委、市政府貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實(shí)施意見》，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本、全面規(guī)劃、梯次推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，我們發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路日益清晰，步伐逐步加快，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)與規(guī)劃管理、小城鎮(zhèn)建設(shè)與中心城市建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展農(nóng)民增收、小城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)等關(guān)系有了更清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)律有了更準(zhǔn)確的把握。一個(gè)以新興的市區(qū)為中心，中心城市―縣城―小城鎮(zhèn)―小康村四位一體的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局正在形成，座座小城鎮(zhèn)像一顆顆璀璨的明珠，鑲嵌在晉城大地上，成為全市經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，成為千千萬萬農(nóng)民奔向幸福生活的樂園。

不可否認(rèn)的是，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著許多問題，單一的資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以使小城鎮(zhèn)形成更大的產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集，中心城市的規(guī)模偏小、對(duì)小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)輻射能力比較弱，一些影響小城鎮(zhèn)發(fā)展的體制、人為因素仍未完全消除。這些問題的存在，導(dǎo)致我市小城鎮(zhèn)發(fā)展的步伐邁得還不夠大、不夠快，與先進(jìn)地區(qū)的差距仍然很大。但這都是前進(jìn)中的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我們只要牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立工業(yè)立市的理念，堅(jiān)定不移地貫徹市委、市政府確定的“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃；因地制宜，形成特色；產(chǎn)業(yè)支撐，改革推動(dòng)；政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作；突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)”的戰(zhàn)略，我們的小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理就一定能達(dá)到一個(gè)新的水平，顆顆太行明珠就一定能夠更加璀璨奪目。

篇(7)

【關(guān)鍵詞】小城鎮(zhèn)；建設(shè)；分析

小城鎮(zhèn)是城市人口的發(fā)源地，是農(nóng)村區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的中心，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的重要紐帶。小城鎮(zhèn)建設(shè)是城市化進(jìn)程發(fā)展的重要標(biāo)志，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的增長點(diǎn)，產(chǎn)生綜合集聚效應(yīng)，解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的根本出路。

一、加快我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

（一）小城鎮(zhèn)建設(shè)是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長點(diǎn)”。據(jù)有關(guān)研究表明，按照現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)發(fā)展的設(shè)計(jì)要求，僅基礎(chǔ)設(shè)施平均每平方公里就需要投資1――2億元，這將有力地拉動(dòng)國民生產(chǎn)總值的增長，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，將形成新的消費(fèi)群體和消費(fèi)需求，使第三產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。根據(jù)世界銀行專家估計(jì)，城鎮(zhèn)化水平每提高一個(gè)百分點(diǎn)，至少能帶動(dòng)GDP增長1.5個(gè)百分點(diǎn)。

（二）小城鎮(zhèn)建設(shè)能產(chǎn)生綜合集聚效應(yīng)。農(nóng)村中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，有效配置資源，產(chǎn)生綜合效應(yīng)和集聚效益，一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共用，可節(jié)約土地20%――30%，電訊線路節(jié)約30%――40%，交通運(yùn)輸線路縮短20%――30%等，還便于企業(yè)間的協(xié)作與聯(lián)合及組建企業(yè)集團(tuán)節(jié)省交易費(fèi)用，使農(nóng)村中小企業(yè)上規(guī)模、上水平、產(chǎn)生規(guī)模效益，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（三）小城鎮(zhèn)建設(shè)是解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題的根本出路。它能有效地促使農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力盲目向大中城市流動(dòng)。目前，我國至少還有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力處于剩余狀態(tài)，要解決這批人的隱性失業(yè)問題，根本出路就是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

（一）城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化。城鎮(zhèn)化水平的滯后主要是相對(duì)于我國目前已經(jīng)達(dá)到的工業(yè)化水平而言。目前我國工業(yè)化率（工業(yè)增加值占GDP的比重）已達(dá)50%以上，在非農(nóng)業(yè)部門就業(yè)勞動(dòng)力也占到了全社會(huì)勞動(dòng)力的50%以上。我國城市化水平不僅大大低于發(fā)達(dá)國家水平，也明顯低于世界平均水平和發(fā)展中國家的平均水平。

（二）小城鎮(zhèn)缺乏總體規(guī)劃，存在盲目性。小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資數(shù)量大且投資回收期長，一旦建成后又具有相對(duì)的固定性，這就決定了在小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展過程中，必須做好長遠(yuǎn)布局規(guī)劃工作。然而，在全國大部分地區(qū)的小城鎮(zhèn)發(fā)展過程中，缺乏總體規(guī)劃，存在不同程度的盲目性，造成了城市布局不合理。

（三）小城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以產(chǎn)生集聚效應(yīng)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)該有一個(gè)最佳規(guī)模，才能發(fā)揮出最佳經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)世界上其它國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，一般來說一個(gè)小城鎮(zhèn)至少應(yīng)形成3萬人以上的規(guī)模，才能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的集聚和擴(kuò)散作用，5萬人以上作用才明顯。而我國的小城鎮(zhèn)雖然數(shù)量龐大，但規(guī)模卻都很小，平均人口才2萬多，小的只有五、六千人，導(dǎo)致公共產(chǎn)品社會(huì)效益差。

（四）重發(fā)展，輕環(huán)境保護(hù)。不少小城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)及自然資源的保護(hù)，只求眼前經(jīng)濟(jì)利益，不惜以浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境為代價(jià)，結(jié)果帶來了諸多負(fù)面問題。環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，部分資源趨于枯竭，生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，對(duì)人民群眾身體健康構(gòu)成威脅，嚴(yán)重制約了小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展思路及政策措施

（一）進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。小城鎮(zhèn)的規(guī)劃，主要包括兩個(gè)層而：其一是宏觀層而，即若干個(gè)小城鎮(zhèn)之間的合理布局，這就要求站在全局的高度，打破行政區(qū)劃的界線，以市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基本要求為原則，充分考慮本地的資源、交通、通訊等實(shí)際情況，按照城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)化、現(xiàn)代化的原則，科學(xué)合理地布局小城鎮(zhèn)；其二是微觀層而，也就是小城鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)域、生活區(qū)域、文化教育等各方而科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在發(fā)展小城鎮(zhèn)的過程中，這兩個(gè)層而必須統(tǒng)籌兼顧。

（二）強(qiáng)化依法行政。目前，各地在小城鎮(zhèn)工作中重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象依然十分突出，臟、亂、差的現(xiàn)象仍不同程度地存在，任意破壞小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，亂擺攤設(shè)點(diǎn)，損壞行道樹等問題經(jīng)常發(fā)生。因此，要按照《城市規(guī)劃法》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)市政公用、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、供水排水、集貿(mào)市場等管理工作，把小城鎮(zhèn)建設(shè)管理納入依法管理的軌道。

（三）多渠道籌集建設(shè)資金。一是按照“誰投資、誰收益”的原則搞受益投資，比如建設(shè)停車場、農(nóng)貿(mào)市場、綜合交易市場等；二是實(shí)行開發(fā)與建設(shè)掛鉤的辦法增加城建投入，開發(fā)商在開發(fā)建設(shè)的同時(shí)還要負(fù)責(zé)臨街綠化和市政設(shè)施的建設(shè)；三是做好土地文章，充分發(fā)揮“地財(cái)政”的作用，盤活土地資產(chǎn)；四是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度；五是利用立項(xiàng)補(bǔ)助資金來建設(shè)垃圾場、污水處理廠等公用設(shè)施；六是對(duì)有經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)口實(shí)行貸款建設(shè)、利潤還貸或收費(fèi)還貸。

（四）著力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平。小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)就是縣城和中心鎮(zhèn)。搞好縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)，突出兩個(gè)重點(diǎn)，一方面可以防止小城鎮(zhèn)建設(shè)一哄而上，造成低水平重復(fù)建設(shè)和社會(huì)資源浪費(fèi)。另一方而，可通過加快縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，樹立典型，以推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)整體水平的提高。此外，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)的建設(shè)，還有利于合理布局農(nóng)村生產(chǎn)力，讓農(nóng)村閑散勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城，使一些區(qū)位好且有發(fā)展前途的縣城和中心鎮(zhèn)迅速增加規(guī)模效益和集聚效益，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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