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篇(1)

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包合同；管理；問題；途徑

近年來，我國農(nóng)民就業(yè)形勢更具多元化，從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員數(shù)量呈逐年增加的態(tài)勢，這對農(nóng)村生產(chǎn)要素的重新配置和流動帶來了較大的影響，特別是農(nóng)村土地承包合同糾紛逐漸增多，對農(nóng)村社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的發(fā)展帶來了較大的影響。因此，需要加強農(nóng)村土地承包合同管理，有效的保護農(nóng)民的合法權(quán)益，維護農(nóng)村社會的安定團結(jié)。

一、農(nóng)村土地承包合同管理中存在的問題

1.對《農(nóng)村土地承包法》的宣傳不夠

農(nóng)民不僅自身法律意識淡薄，而且文化素質(zhì)普遍不高，這就導(dǎo)致大多數(shù)農(nóng)民對《農(nóng)村土地承包法》缺乏深入的了解，從而導(dǎo)致農(nóng)村土地承包合同糾紛不斷，甚至還存在個別村委員會對集體土地經(jīng)營權(quán)利進行侵犯的行為，承包合同相關(guān)條款得不到執(zhí)行。

2.土地承包合同的程序沒有法律效力

當前，農(nóng)村土地承包合同30年不變，但在一些土地承包合員簽訂時，沒有在公開及公正的環(huán)境下簽訂，部分合同甚至是以口頭確立的，合員簽訂十分隨意，缺乏書面的保證。部分合同甚至是由村領(lǐng)導(dǎo)干自行確定，不僅沒有相關(guān)方案，而且沒有經(jīng)過村民的同意，合同缺乏公正性，個別村干部利用手中職權(quán)，往往以較低的價格在土地承包合同簽訂過程中使親朋好友獲得利益，非法承包現(xiàn)象較為嚴重。部分沒有書面合同的村民自身的合法權(quán)益得不到保護，一旦出現(xiàn)問題，則會對農(nóng)村的和諧、穩(wěn)定帶來較大的影響。

3.土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范

一直以來我國城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展都存在較大的差距，這也導(dǎo)致當前許多農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，涌入城市。大量農(nóng)民外出外工，使當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分普通，但很多農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)過程中采用的都是口頭約定，不簽訂法律合同，甚至存在土地棄耕的現(xiàn)象。一些較偏僻落后地區(qū)，不僅土地承包合同管理制度不合理，而且在政策上對土地承包行為監(jiān)督不及時，再加之農(nóng)民自身文化素質(zhì)較低，這就導(dǎo)致土地承包過程中對于自己和對方需要承擔的責任和義務(wù)不明確，從而導(dǎo)致土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著許多違規(guī)現(xiàn)象。

4.管理人員綜合素質(zhì)不高

農(nóng)村土地承包合同歸屬于政府機構(gòu)管理，但由于實際工作中，管理人員自身素質(zhì)不高，再加之對工作缺乏認真、負責的態(tài)度，這就導(dǎo)致土地承包合同管理工作不到位，在執(zhí)行土地承包合同過程中極易出現(xiàn)各種矛盾和問題，從而導(dǎo)致土地承包合同糾紛產(chǎn)生。

二、加強農(nóng)村土地承包合同管理的途徑

1.加大《農(nóng)村土地承包法》的宣傳力度

需要在實際工作中重視村級干部的法律知識培訓(xùn)，合其能夠知法、懂法，從而在實際工作中充分的運用法律來維護好農(nóng)民及村集體的切身利益。加大對農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的宣傳力度，可以將其印制成冊，做到農(nóng)民人手一份，還可以以公告牌的形式在各村委會進行張貼，加大對土地承包法的宣傳，使村干部及村民都能夠認真、深入的領(lǐng)會農(nóng)村土地承包法中的各種規(guī)定，從而做到有效的貫徹落實。

2.做好合同收集工作

管理部門在土地承包合同管理的過程中處于重要地位。為此，管理部門應(yīng)該提高自身責任意識，注重工作的實效性。工作中，要著重對土地合同檔案管理做好收集工作，實現(xiàn)制度規(guī)范化，通過專人進行管理，形成完善的土地承包合同管理責任制度。在農(nóng)民簽訂土地承包合同后，相關(guān)部門應(yīng)該及時有效進行收集，避免合同長時間在農(nóng)民手中存放。在進行收集的過程中，要按照國家標準進行嚴格檢查，做好合同和實際的核查工作，只有二者相符才能入庫，確保土地承包合同管理信息的真實性。

3.完善農(nóng)村土地承包合同管理制度

首先，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)業(yè)主管相關(guān)部門應(yīng)在制度上、法律上、合同上、管理上做好農(nóng)村土地承包相關(guān)工作，通過流程制度的確立，加快信息化建設(shè)步伐，從而做到制度上的保障。其次，在進行承包合同管理的過程中，應(yīng)配備專門的檔案管理人員進行專業(yè)化管理。

4.提高農(nóng)村土地承包合同管理人員的素質(zhì)

面對農(nóng)村改革的不斷深入，管理工作將不斷出現(xiàn)新問題、新情況，沒有一支業(yè)務(wù)精、政策通、紀律嚴明、管理科學(xué)的人員隊伍是很難勝任農(nóng)村土地承包合同管理工作重任的。因此，需要我們不斷地在隊伍建設(shè)上下功夫，花力氣，為做好新時期的農(nóng)村土地承包合同管理創(chuàng)造有利的工作條件。

5.規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度來做好當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，同時制定詳細的土地流轉(zhuǎn)規(guī)程，進一步對當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行引導(dǎo)和規(guī)范，確保流轉(zhuǎn)程序的合法性，合同的規(guī)范性及流轉(zhuǎn)手續(xù)的完備。作為農(nóng)經(jīng)部門，更需要對農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂進行引導(dǎo)和指導(dǎo)，辦理土地流轉(zhuǎn)合同的簽證，積極調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，對土地流轉(zhuǎn)合同進行備案。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管部門職能，強化對土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，更好的維護廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。另外，當前還要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，充分的的利用市場調(diào)節(jié)來強化對土地流轉(zhuǎn)的有效管理，構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)長效機制及建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫，更好的規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。

三、結(jié)束語

在當前農(nóng)村發(fā)展過程中，作為農(nóng)村經(jīng)濟管理的重要組成部分的農(nóng)村土地承包合同，其是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，同時也是構(gòu)建和諧農(nóng)村的基礎(chǔ)，因此需要針對當前農(nóng)村經(jīng)濟的新特征，加強對農(nóng)村土地承包合同管理，構(gòu)建農(nóng)村土地承包合同管理體系，對各方面工作進行統(tǒng)籌，確保農(nóng)村土地承包合同管理工作的順利開展，為新農(nóng)村的建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]吳木生.福建省潭頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包合同管理探析[J].北京農(nóng)業(yè)，2013，12.

篇(2)

一是對土地承包經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。有些承包戶，由于無力種田或從事二、三產(chǎn)業(yè)等因素，不愿繼續(xù)種田，經(jīng)發(fā)包方同意，對承包的土地經(jīng)營權(quán)依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給有種田能力的農(nóng)戶。其辦法：有的是由承包戶自己轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓，一般都在親戚、族內(nèi)、鄰里之間進行，這種辦法比較普遍；其次是在沿海地區(qū)或二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地方，由集體經(jīng)濟組織出面轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓。

二是對土地承包經(jīng)營權(quán)實行反租承包。在二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，大多數(shù)勞動力已轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，并有比較穩(wěn)定收入的地方，有集體經(jīng)濟組織以高于原承包額的基數(shù)，將土地經(jīng)營權(quán)全部租賃過來，再發(fā)包給種田能手、專業(yè)隊，辦集體或家庭農(nóng)場。

三是對承包地采取互換辦法。對原承包地過于零散，不便耕作的，或產(chǎn)業(yè)調(diào)整需要，對承包地采取互換的辦法。其互換方式：有的按其土地基本等量等質(zhì)的原則進行互換調(diào)整；有的按土地投入、土地級差，給予合理補償，補償?shù)念~度，一般在同等經(jīng)營與投入條件下，按單位面積產(chǎn)出的差異來商定。

四是承包權(quán)作價入股。有的地方將土地承包權(quán)作價入股，實行土地股份合作經(jīng)營。太康縣常營鎮(zhèn)在去年發(fā)展養(yǎng)雞聯(lián)社中，在養(yǎng)雞戶入股時，將承包地計入股份，實行合作經(jīng)營。

各地在土地承包經(jīng)營權(quán)實行流轉(zhuǎn)工作中，都堅持土地集體所有權(quán)不便和不改變農(nóng)業(yè)用地用途的原則，堅持從實際出發(fā)，充分尊重承包方和發(fā)包方意愿，注意處理好土地流轉(zhuǎn)各方面的利益關(guān)系；堅持在承包期內(nèi)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)試用期不得超過承包期；堅持規(guī)范管理，對流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)報償，都簽訂書面合同，履行簽證手續(xù)，并報農(nóng)業(yè)合同管理機關(guān)備案。

二、關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作問題

依法加強農(nóng)業(yè)承包合同管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護農(nóng)民合法權(quán)益基礎(chǔ)性工作。要按有關(guān)規(guī)定，進一步加強農(nóng)業(yè)承包合同管理工作。

1.強化農(nóng)業(yè)承包合同監(jiān)督管理職能。各級政府要加強對農(nóng)業(yè)承包合同管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)業(yè)承包合同的管理職能，進一步建立健全縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)承包合同仲裁組織。各級認真履行其職責，對無效合同的確認和處理、合同的變更或解除、合同糾紛的調(diào)解和仲裁等，都必須嚴格按照法律程序辦理。在農(nóng)業(yè)承包合同的管理上，要杜絕強迫命令、以權(quán)代法等行為。

2.強化農(nóng)業(yè)承包合同規(guī)范管理。在延長土地承包期工作中，應(yīng)認真搞好承包合同的規(guī)范化管理，對續(xù)簽和重簽合同，都要用省統(tǒng)一制定的合同文本。各級農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)，要做好對農(nóng)業(yè)承包合同簽定、簽證指導(dǎo)工作，做到主要條款齊全、責權(quán)利明確，承包指標合理，法律手續(xù)完備，意見達到準確、文字表述清楚。

3.要正確處理農(nóng)業(yè)承包合同中三者利益關(guān)系。從各地反映情況看，這是當前做好農(nóng)業(yè)承包合同熱點問題。按照省《合同條例》有關(guān)規(guī)定，當前應(yīng)注意做好三個方面工作。

一是在簽訂農(nóng)業(yè)承包合同時，要尊重農(nóng)民意愿，合理確定各項指標。對農(nóng)民平均承包的耕地，無論口糧田、責任田、經(jīng)濟田都不準收取超過村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌標準的承包費，不得實行上打租和收取抵押金。

篇(3)

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村土地承包合同 法律性質(zhì)定位 立法完善

農(nóng)村土地承包合同是從推行開始的，現(xiàn)在已經(jīng)成為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)分結(jié)合之雙層經(jīng)營體制的基本法律形式，是設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的重要依據(jù)。但自農(nóng)村土地承包合同產(chǎn)生之日起，理論上就一直存有分歧，實踐中也多有沖突。因此，本文擬對農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)進行初步探討。

一、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)評析

關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)主要有兩種觀點，即行政合同說和民事合同說。行政合同說認為，農(nóng)村土地承包合同是在承包土地由村集體所有，并在法律授權(quán)村委會為發(fā)包方的情況下，為實現(xiàn)國家管理目的而簽訂的，符合行政合同的特征。[1]而且有學(xué)者指出，自黨的上提出建立農(nóng)業(yè)聯(lián)產(chǎn)承包責任制，廢除“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算體系后，農(nóng)民通過與政府簽訂行政合同獲得土地的使用權(quán)，在承包期限內(nèi)獲得一定的經(jīng)營自，隨著土地承包合同與農(nóng)業(yè)定購合同的出現(xiàn)和相關(guān)制度的建立，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國家管理的方式上，行政合同管理已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位。[2]民事合同說則認為，作為農(nóng)村土地承包合同的主體的集體經(jīng)濟組織和承包戶之間的地位平等；集體經(jīng)濟組織與承包戶簽訂農(nóng)村土地承包合同是為了以合同形式固定彼此之間基于承包而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，不是至少主要不是為了實現(xiàn)國家的行政管理目標；從合同簽訂的程序和原則以及不履行合同的法律后果來看，都與行政合同的要求相去甚遠，因此，農(nóng)村土地承包合同是一種民事合同。[3]不過，農(nóng)村土地承包合同是一種新型合同，不能歸入合同法中的任何一類有名合同，故應(yīng)從立法上進行直接規(guī)制，使之有名化、典型化。[4]也有部分學(xué)者采取折中觀點，主張對農(nóng)村土地承包合同應(yīng)當區(qū)別不同情況分析：農(nóng)村集體與其內(nèi)部成員之間簽訂的責任制性質(zhì)上的土地承包合同屬于行政合同；農(nóng)村集體與其內(nèi)部成員雙方經(jīng)過協(xié)商、個人有選擇權(quán)、合同履行過程中個人有自主經(jīng)營權(quán)的或農(nóng)村集體與非內(nèi)部成員之間簽訂的合同，如果符合平等地位的要求，則屬于民事合同。[5]

上述觀點均能夠在立法上尋求相關(guān)制度予以支持，產(chǎn)生這種矛盾的立法原因在于我國農(nóng)村于20世紀80年代推行乃是源于農(nóng)民自己的創(chuàng)造，而且最初是由國家政策予以調(diào)整的，后來才由立法的形式加以明晰。由于沒有固定的模式可以遵循，各地的具體做法也不一致，因此，在農(nóng)村土地承包合同制度演進的過程中，致使其在不同的法律文獻中呈現(xiàn)出不同的法律性質(zhì)。具體而言，在實行的初期，集體的職能盡管比過去有了很大的差異，但在沒有改革統(tǒng)購統(tǒng)銷制度以前，其仍然作為集體經(jīng)濟的一個層次發(fā)揮著自己的作用，而且當時農(nóng)村土地承包合同受到國家和當?shù)卣耐恋卣摺⒍愘M政策的強烈制約，因此，農(nóng)村土地承包合同在一定程度上與集體化時期的口糧分配一樣，成為地方政府和鄉(xiāng)村干部對農(nóng)民進行全方位治理的一種手段，[6]故農(nóng)地承包合同具有顯著的行政性。但隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的發(fā)展和社會的進步，我國更加注重農(nóng)村土地承包合同的規(guī)范化和法制化，在這個過程中，農(nóng)村土地承包合同的行政性逐漸弱化，而民事性卻越來越得以彰顯。在制定《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》時，柳隨年在《關(guān)于〈中華人民共和國農(nóng)村土地承包法〉（草案）的說明》中，盡管指出對家庭承包的土地實行物權(quán)保護，對其他形式承包的土地實行債權(quán)保護，由此可知，農(nóng)村土地承包權(quán)屬于民事權(quán)利進一步被明確，但對作為農(nóng)村土地承包權(quán)產(chǎn)生依據(jù)的農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)卻仍然難以被定性為民事合同，因為根據(jù)農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，發(fā)包方與承包方除了享有民事權(quán)利、承擔民事義務(wù)外，發(fā)包方還享有一定的行政性權(quán)力，而承包方也應(yīng)承擔相應(yīng)的行政性義務(wù)。因此，如何界定農(nóng)村土地承包合同的法律限制在今后一段時間內(nèi)還將是一個難題。

二、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)定位

行政合同與民事合同是兩種性質(zhì)相異的合同，它們應(yīng)當遵循各自的規(guī)則。一般認為，行政合同與民事合同在合同的主體、合同當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系、合同權(quán)利的救濟方式等方面存在根本的區(qū)別。下面我們即從這三個方面分析農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)。

農(nóng)村土地承包合同的主體是發(fā)包方和承包方，其中發(fā)包方一般是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組，但村一級已成為農(nóng)村集體所有權(quán)的主要形式，而且農(nóng)民也接受了村是比村民小組更具主體性的存在。[7]因此，我們主要以村集體作為發(fā)包方進行考察。根據(jù)我國憲法第30條第1款規(guī)定：“中華人民共和國的行政區(qū)劃如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市；（三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。”在我國村民委員會組織法第2條也規(guī)定，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，其職能是辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。可見，村集體在我國不是一級行政機關(guān)。由于行政合同是行政主體為實現(xiàn)行政的目的或為行政事務(wù)而與他人訂立的合同，在農(nóng)村土地承包合同中，雙方當事人均非行政主體，故其不符合行政合同關(guān)于主體資格的規(guī)定。如果以村內(nèi)集體經(jīng)濟組織或村民小組作為發(fā)包方的，則將更不符合行政合同對主體資格的要求。

簽訂農(nóng)村土地承包合同的主要目的在于設(shè)立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)最早由民法通則所規(guī)定，后來為土地管理法、農(nóng)業(yè)法和農(nóng)村土地承包法進一步鞏固和完善。盡管因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性，以及目前法律上對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)認定與其內(nèi)容不相吻合，致使純粹從法律條文的具體表述分析，學(xué)者因所選擇的視角的不同而得出債權(quán)說和物權(quán)說兩種相異的結(jié)論，但其是一種民事權(quán)利卻是毫無疑問的。一般而言，對于行政合同中的行政主體來說，為了保證行政的民主化和效益性，它應(yīng)當遵守普通合同的規(guī)則，同時，為實現(xiàn)行政作為一種管理的本性和保障公共利益的目的，他又必須享有特權(quán)來解決普通合同這種自由行為方式帶來的缺憾。[8]考察我國農(nóng)村土地承包法第二章第一節(jié)的規(guī)定，可以發(fā)現(xiàn)在發(fā)包方和承包方簽訂承包合同時設(shè)立的土地承包經(jīng)營權(quán)是民事權(quán)利，但作為發(fā)包方的集體還是享有一定的行政性權(quán)力，同時承包方也應(yīng)當承擔一定的公法性義務(wù)，這些規(guī)定的確與民事合同的性質(zhì)背道而馳，但其中發(fā)包方享有的這些行政性權(quán)力并不是所謂的行政合同中行政主體的特權(quán)，而是法律在定位作為發(fā)包方的集體的職能時所造成的錯位。因此，農(nóng)村土地承包合同雙方當事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系也不符合行政合同的規(guī)范意旨。

救濟方式的不同也是民事合同和行政合同的主要區(qū)別之一。由于行政合同中行政主體行使特權(quán)的行為屬于具體行政行為，故行政合同糾紛應(yīng)當作為行政案件處理，在我國具體是由人民法院行政庭受理。我國行政復(fù)議法第6條第（六）項中即有規(guī)定，認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議；最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第16條也規(guī)定：“農(nóng)村土地承包人與土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服的，可以自己的名義提訟。”這是對農(nóng)村土地承包合同行政性作的一個注腳。但1999年7月8日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的規(guī)則完全是按照民事法律規(guī)范設(shè)計的，而實踐中農(nóng)村土地承包合同案件也幾乎全部是按照民事合同處理的。而且在2005年9月1日開始施行的《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條甚至明確將承包合同糾紛、承包經(jīng)營權(quán)侵權(quán)糾紛、承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛、承包地征收補償費用分配糾紛、承包經(jīng)營權(quán)繼承糾紛界定為民事糾紛。因此，從農(nóng)村土地承包合同的救濟方式來看，其亦應(yīng)當定位為民事合同，而不是行政合同。

總之，盡管農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)在我國立法中還不十分明晰，在理論上也存在爭議，但從總體上而言，應(yīng)當將其定位為民事合同，并以民事合同的基本理論和規(guī)則，針對其特殊性設(shè)計相應(yīng)的法律規(guī)范。

三、農(nóng)村土地承包合同的法律性質(zhì)的立法完善

從民事合同的基本理論和規(guī)則來看，農(nóng)村土地承包合同主要應(yīng)從以下幾個方面加以完善：

首先，應(yīng)當重塑農(nóng)村集體所有權(quán)的主體形式，使農(nóng)村集體成為名副其實的民事主體。對農(nóng)村土地承包合同法律性質(zhì)的誤解往往與作為發(fā)包方的農(nóng)村集體的主體地位相關(guān)。由于“集體”不是一個嚴格的法律術(shù)語，盡管我國對農(nóng)村集體土地的所有權(quán)歸屬一直都非常重視，在我國的憲法、民法通則和土地管理法中都有規(guī)定，但因集體土地所有權(quán)問題在我國較為繁雜，憲法、民法通則和土地管理法制定或者修訂時的社會經(jīng)濟背景也存在差異，故他們有關(guān)農(nóng)村集體土地所有權(quán)的規(guī)定并不完全吻合。從而在理論上造成了極大的分歧。應(yīng)強調(diào)的是，“準確性是立法語言的靈魂和生命，也是立法政策和立法意志記載、表達和傳遞的第一要義。立法政策記載的不準確，表達得不精確，必然會使傳遞的信息具有先天的缺陷。很明顯，對于法律語言來說，清楚、準確地傳達立法意志，讓人們非歧義地正確理解，這是最基本的要求，一切有悖于明確表意的手段和方法都在擯棄之列。”[9]因此，從保護農(nóng)民的利益和促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展出發(fā)，對“集體”的含義進行準確理解，并以適當?shù)拿袷轮黧w形式取而代之，從而使農(nóng)村土地承包合同中雙方當事人的平等地位得以張揚，以凸現(xiàn)農(nóng)村土地承包合同的民事性。

其次，嚴格區(qū)分農(nóng)村土地承包合同中的私法規(guī)范和公法規(guī)范，從而純化農(nóng)村土地承包合同的民事性。在我國農(nóng)村社會，集體土地所有權(quán)一般是由村民委員會行使的，但村民委員會卻具有極為強烈的行政功能。在農(nóng)業(yè)稅減免之前，村民委員會的行政化現(xiàn)象非常突出，這種行政負擔淡化了農(nóng)村集體的私權(quán)屬性，當村集體的“所有人角色”更多地為完成政治上的職能時，所有者的角色就當然為公法所吞沒。[10]這種民事主體與行政主體不分的狀況也表現(xiàn)在農(nóng)村土地承包合同中，即其中作為發(fā)包方的農(nóng)村集體既享有相應(yīng)的民事權(quán)利，也享有一定的行政權(quán)力，而承包方則在承擔了民事義務(wù)的同時也承擔一定行政義務(wù)。正是農(nóng)村集體的角色在社會實踐中的錯位，導(dǎo)致村民委員會事實上取代了農(nóng)村集體所有權(quán)的主體地位，也致使其與農(nóng)戶產(chǎn)生了嚴重的疏離感。因此，我們認為應(yīng)當在完善村民自治的基礎(chǔ)上，將行政性事務(wù)還給政府，突出村民委員會作為民事主體代表人的職能，從而既有利于妥善處理好農(nóng)村集體與村民委員會的關(guān)系以及村民委員會與農(nóng)村集體成員的關(guān)系，又可以減輕村民委員會的行政負擔。以此為前提，強化農(nóng)村土地承包合同雙方當事人對合同條款的協(xié)商機制，取消由行政機關(guān)統(tǒng)一制作的含有行政性法律關(guān)系的合同范本，使農(nóng)村土地承包合同回歸民事合同的本來面目。

最后，理順我國法律法規(guī)以及司法解釋關(guān)于農(nóng)村土地承包合同糾紛解決機制中相沖突和矛盾的規(guī)定。在一般情況下，一個國家的全部法律規(guī)范將分類組合為不同的法律部門，從而形成一個有機聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中每個部門法均統(tǒng)一于該國的憲法之上，相互協(xié)調(diào)，相互配合，共同構(gòu)成一個國家和諧有序的法律體系。在我國法律體系中，對農(nóng)村土地的法律規(guī)制不僅僅是民法的任務(wù)，而且行政法、刑法、經(jīng)濟法、環(huán)境法以及其它各法律部門均須在各自的領(lǐng)域內(nèi)對農(nóng)村土地問題加以規(guī)范。目前，我國關(guān)于農(nóng)村土地法律制度主要是由行政法進行調(diào)整的，鑒于土地是極其寶貴的自然資源，是人類生存和生活最重要的物質(zhì)資料，當代各國均很重視以行政權(quán)力干預(yù)土地法律關(guān)系，故我國加強對土地資源的行政法律規(guī)制也是合理的，但不應(yīng)當因此而忽視民法對土地問題的調(diào)整，在規(guī)制農(nóng)村土地關(guān)系方面，行政法規(guī)范無疑是不可能取代民法規(guī)范的功能的，所以，強化民法規(guī)范調(diào)整農(nóng)村土地問題的作用在現(xiàn)代中國社會十分必要的，而對農(nóng)村土地承包合同的法律規(guī)制應(yīng)當是民法的重要任務(wù)之一。因此，對行政復(fù)議法和最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等行政性法律規(guī)范和司法解釋中關(guān)于農(nóng)村土地承包合同的規(guī)定進行梳理，使之與民法通則以及《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》等民事性法律規(guī)范和司法解釋相協(xié)調(diào)，也是完善農(nóng)村土地承包合同制度的一個重要方面。

總之，對農(nóng)村土地承包合同法律性質(zhì)的合理定位將有助于科學(xué)地認識農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，且對完善農(nóng)村土地承包制起到重要的作用。而在我國農(nóng)村社會，農(nóng)村土地承包合同的行政性與民事性相互交織在一起，已經(jīng)在實踐中造成了諸多不良后果，因此，從理論上理清農(nóng)村土地承包合同中的各種法律關(guān)系，在立法上嚴格區(qū)分其中的行政法規(guī)范和民法規(guī)范，對完善農(nóng)村土地承包合同制度具有重要意義。

注釋：

[1]參見張樹義：《行政法與行政訴訟法案例教程》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2001年版，第184頁。

[2]參見王平：“民事合同與行政合同之比較及啟示”，《武漢大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2000年第3期。

[3]參見王權(quán)典、張建軍：“論農(nóng)地承包經(jīng)營合同的法律性質(zhì)”，《云南大學(xué)學(xué)報（法學(xué)版）》2004年第5期。

[4]參見艾衍輝：“農(nóng)村土地承包合同的法律思考”，《棗莊師范專科學(xué)校學(xué)報》2003年第3期。

[5]轉(zhuǎn)引自胡呂銀：《土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)法分析》，復(fù)旦大學(xué)出版社2004年版，第95-96頁。

[6]參見趙曉力：“通過和談的治理——80年代以來中國基層法院對農(nóng)村承包合同的處理”，《中國社會科學(xué)》2000年第2期。

[7]參見陳小君等著：《農(nóng)村土地法律制度研究——田野調(diào)查解讀》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第6-7頁。

[8]參見朱新力：“行政合同的基本特性”，《浙江大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2002年第2期。

篇(4)

一、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛的主要類型

1、因農(nóng)村土地承包合同發(fā)生的糾紛

土地承包合同是指農(nóng)村土地發(fā)包人和承包人之間訂立的明確雙方享有權(quán)利和應(yīng)盡義務(wù)的具有法律效力的合同文書。一些村組沒有嚴格按政策和法律規(guī)定操作，有的村組沒有召開村民會議或村民代表討論土地承包方案，少數(shù)村委會甚至暗箱操作、擅自發(fā)包；有的將原承包戶借給其他人耕種的承包地，在未告知原承包人的情況下，把借耕土地發(fā)包給耕種人；有的發(fā)包方就同一土地與他人訂立兩份以上承包合同。雙方在訂立、履行、變更、解除和終止土地承包合同過程中由無效承包合同引起的糾紛主要表現(xiàn)為：發(fā)包方違反民主議定原則發(fā)包土地或未經(jīng)有關(guān)管理部門批準越權(quán)發(fā)包土地，簽訂土地承包合同，承包方未經(jīng)發(fā)包方同意擅自轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包土地。

2、因農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛

《土地承包法》規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)依法可以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等等方式流轉(zhuǎn)，在履行流轉(zhuǎn)合同過程中糾紛就難免發(fā)生，有的農(nóng)戶不愿承包土地或棄耕，將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，在農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)登記、備案的更少，雙方在履行轉(zhuǎn)包協(xié)議中發(fā)生矛盾，原承包戶要求解除轉(zhuǎn)包協(xié)議、收回承包地；有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，等等。其主要表現(xiàn)為：

（1） 流轉(zhuǎn)當事人之間采取的流轉(zhuǎn)方式和簽訂的流轉(zhuǎn)合同違反了國家有關(guān)的法律規(guī)定或流轉(zhuǎn)方式未經(jīng)發(fā)包方同意流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，流轉(zhuǎn)合同無效；

（2） 流轉(zhuǎn)當事人之間不簽訂正式的書面流轉(zhuǎn)合同，自行流轉(zhuǎn)，不到土地流轉(zhuǎn)管理部門報批、備案、登記的嚴重不規(guī)范流轉(zhuǎn)行為引起的糾紛；

（3）外出務(wù)工農(nóng)民工、把承包地交由其他農(nóng)戶代耕、代種引發(fā)的糾紛；

3、 因侵害農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛

承包經(jīng)營權(quán)是公民、集體對于集體所有的或者國家所有由集體經(jīng)濟組織使用的土地占有、使用、收益的權(quán)利。在《農(nóng)村土地承包法》中明確規(guī)定了發(fā)包方和承包方各自享有的權(quán)利和義務(wù)，因此，承包經(jīng)營權(quán)糾紛的侵權(quán)是雙方的，發(fā)包方會侵害承包方的占有、收益、自主使用土地使用權(quán)的權(quán)利，承包方會侵害發(fā)包方保護和監(jiān)督承包方合理合法使用土地的監(jiān)督權(quán)。有的農(nóng)戶不愿承包土地將自己的承包土地通過村委會安排給其他農(nóng)戶種植或私下轉(zhuǎn)包給其他村民耕種，相當一部分沒有簽訂土地流轉(zhuǎn)書面協(xié)議，有的甚至既無書面約定，又無口頭約定，有的村民為了便于耕作和其它的一些原因，與其他村民互換承包地，互換耕作后，有的農(nóng)民發(fā)現(xiàn)互換的土地同自己原來耕種的土地有很多不適宜的地方，要求重新調(diào)整雙方互換的土地關(guān)系，甚至“搶種”土地等等。侵權(quán)主要表現(xiàn)為：不按法律法規(guī)規(guī)定，變更或解除土地承包合同；承包方之間“搶種”他人的承包地而構(gòu)成的侵權(quán)行為。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛解決途徑。

1、和解

《調(diào)解仲裁法》第三條規(guī)定，發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛的，當事人可以自行和解，也可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等調(diào)解。

2、調(diào)解

（1）組織調(diào)解

按照最高院《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）第一條規(guī)定，雙方當事人在村民委員會或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的調(diào)解下達成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當事人簽字或蓋章及調(diào)解員簽名，調(diào)解組織加蓋印章后的調(diào)解協(xié)議，系雙方就權(quán)利義務(wù)關(guān)系達成合意的書面證明而具有民事合同性質(zhì)，對協(xié)議雙方具有約束力。如果一方當事人拒絕履行已生效的調(diào)解協(xié)議書，另一方可以向人民法院，請求對方當事人履行調(diào)解協(xié)議；當事人一方也可以向人民法院請求變更或撤銷調(diào)解協(xié)議，或請求調(diào)解協(xié)議無效。如果當事人一方拋開調(diào)解協(xié)議書，直接就農(nóng)村土地承包糾紛申請仲裁或提訟，另一方當事人也可以將調(diào)解協(xié)議書作為重要證據(jù)提交給仲裁庭或人民法院。在沒有證據(jù)證明調(diào)解協(xié)議書無效或者可以撤銷的情形下，調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當作為仲裁庭或人民法院裁判的證據(jù)。

（2）仲裁委調(diào)解

仲裁庭在處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛過程中，可以在雙方自愿的情況下對糾紛進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，仲裁庭在寫明仲裁請求和當事人協(xié)議的結(jié)果時制作書面調(diào)解書，并由仲裁員簽名，加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章，送達雙方當事人。調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽收后，即發(fā)生法律效力，具有申請法院執(zhí)行的強制性。

3、仲裁裁決

仲裁是現(xiàn)代社會解決糾紛的一種方式，《調(diào)解仲裁法》是現(xiàn)代法律體系的一個重要組成部分，解決農(nóng)村土地承包糾紛的仲裁活動是一項法律活動。從法律上講仲裁具有獨立性、專業(yè)性、準司法性的特征。依法進行仲裁后作出的已經(jīng)生效仲裁書便具有強制執(zhí)行的效力。被申請人住所地或者財產(chǎn)所在地、證據(jù)所在地的基層人民法院應(yīng)該對仲裁庭的財產(chǎn)保全、證據(jù)保全、先行裁定予以支持和保障。

4、民事訴訟

篇(5)

白城市有耕地面積1114萬畝，人均6.3畝，居全省第一。全市發(fā)生農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的村數(shù)為750個，占村總數(shù)的81.9%；流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶已達2.19萬戶，占農(nóng)戶總數(shù)的7.6%；流轉(zhuǎn)土地面積2.92萬公頃，占家庭承包耕地面積的6%。

2.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

2.1轉(zhuǎn)包 轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，轉(zhuǎn)包后原土地承包關(guān)系不變。目前，白城市農(nóng)村土地轉(zhuǎn)包農(nóng)戶占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的82.8％，轉(zhuǎn)包土地面積占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的80.2％。

2.2轉(zhuǎn)讓 轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或有穩(wěn)定的收入，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關(guān)系自行終止。目前白城市農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓戶占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的 5.4％，轉(zhuǎn)讓土地面積占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的5.85％。

2.3出租 出租后原土地承包關(guān)系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。承租方按出租時約定的條件對承包方負責。目前，全市農(nóng)村土地出租戶占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的8.4％，出租土地面積占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的10％。

2.4互換 互換是指承包方之間為方便耕作或各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換，同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。目前，白城市農(nóng)村互換土地的農(nóng)戶占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的3.24％，互換土地面積占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積的3.28％。

2.5入股 入股是指實行家庭承包方式的承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將土地承包經(jīng)營權(quán)作為股權(quán)，自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營。白城市農(nóng)村土地入股的農(nóng)戶占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶總數(shù)的0.47％，入股土地面積，占全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積0.48％。

3.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作用

土地流轉(zhuǎn)提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了經(jīng)濟效益，促進了農(nóng)民增收；緩解了土地對農(nóng)民的束縛；加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；以合作方式流轉(zhuǎn)耕地，實行聯(lián)合耕種，實現(xiàn)了耕地連片規(guī)模經(jīng)營，使農(nóng)村種植業(yè)基本實現(xiàn)了專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)。

4.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

4.1運作程序不規(guī)范 大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為自發(fā)形成，流轉(zhuǎn)雙方?jīng)]有遵循一定的程序和履行必要的手續(xù)。部分流轉(zhuǎn)只有口頭協(xié)議，沒有通過合同來規(guī)范雙方的權(quán)利和義務(wù)，留下了合同糾紛隱患。

4.2市場機制尚未形成 全市還沒有形成土地流轉(zhuǎn)中介，土地流轉(zhuǎn)對象與范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)形式比較單一，流轉(zhuǎn)對象多局限在鄰里和親屬之間，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。

4.3短期行為嚴重 大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式流轉(zhuǎn)。同時，接包方為了眼前利益，往往實行掠奪式經(jīng)營，不搞農(nóng)田基本建設(shè)，不施農(nóng)家肥，大量使用化肥、農(nóng)藥，造成土壤板結(jié)，地力下降。

4.4流轉(zhuǎn)后地塊仍然分散 由于目前農(nóng)戶承包的土地普遍分散，經(jīng)營大戶雖然通過土地流轉(zhuǎn)承包了部分土地，但仍無法改變地塊分散的狀況，很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營，從而影響了土地整體耕作效能的提高。

4.5土地流轉(zhuǎn)回落 受增產(chǎn)增收和“一免三補”政策的影響，土地的預(yù)期收益提高，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)回落趨勢。

5.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議

5.1切實加強組織領(lǐng)導(dǎo) 加強政策宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民自覺參與土地流轉(zhuǎn)。做好相關(guān)服務(wù)，加強督促檢查，重點考核流轉(zhuǎn)戶數(shù)、流轉(zhuǎn)面積和勞務(wù)收入等情況。建議為農(nóng)村土地承包合同管理部門安排一定的工作經(jīng)費，專門從事土地流轉(zhuǎn)工作。

5.2積極引進支農(nóng)惠農(nóng)項目 各地要注重發(fā)揮國家和省支農(nóng)惠農(nóng)政策的拉動作用，積極引進農(nóng)機化示范村、小康村、社會主義新農(nóng)村和其他涉農(nóng)項目，并向農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作較好的村傾斜，拉動農(nóng)民以出租、入股、合作經(jīng)營等方式進行流轉(zhuǎn)土地。

5.3大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營 各地要集中工商企業(yè)、科研單位、農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)和農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)等社會力量，在農(nóng)業(yè)各方面進行投資，推動“一村一品，一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展，實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高規(guī)模經(jīng)營效益，帶動農(nóng)戶積極參與專業(yè)化經(jīng)營，增加農(nóng)民收入。

5.3建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織 建立完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮其積極作用。有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織，也可以探索農(nóng)戶土地出租、入股等流轉(zhuǎn)方式，自創(chuàng)品牌，自主開發(fā)經(jīng)營農(nóng)業(yè)項目。

篇(6)

一、創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性

任何一種制度的設(shè)定都有著深厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會需要。在我國農(nóng)村土地制度發(fā)展、變革的過程中，國有土地所有權(quán)與使用權(quán)分離的沖擊、家庭承包經(jīng)營制的成熟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、小城鎮(zhèn)的建設(shè)，孕育了農(nóng)戶對經(jīng)營權(quán)處分的必要；這種必要反映到國家制度構(gòu)造上，就必然地產(chǎn)生土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。

具體的講，創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的必要性主要在以下兩個方面：

1、社會學(xué)意義。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利于農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置和充分利用農(nóng)村土地，有利于農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)順利轉(zhuǎn)移，反映了生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營深化的需要。

（1）農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。一九七八年的家庭承包責任制的推行，極大地調(diào)動了我國農(nóng)村生產(chǎn)積極性，調(diào)和了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的不協(xié)調(diào)，促進了農(nóng)戶對土地的投入，制度上的刺激功效得到了全面發(fā)揮。但農(nóng)村改革實行的第二步，即通過統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營和合作經(jīng)濟還顯不夠。僅僅將土地承包經(jīng)營再延長三十年不能從根本上刺激促進生產(chǎn)力發(fā)展，也不能適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要。創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，可以為農(nóng)戶提供土地經(jīng)營擴大再生產(chǎn)主要條件，刺激農(nóng)戶對土地投入的積極性，在農(nóng)戶解決溫飽的基礎(chǔ)上向更高層次跨越。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實途徑之一。個體農(nóng)村土地承包經(jīng)營市場競爭力低下，很容易挫傷農(nóng)戶種植的積極性，加上農(nóng)產(chǎn)品儲存期短，加劇了買方市場的特點，使得農(nóng)戶個體經(jīng)營勢單力薄。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為生產(chǎn)經(jīng)營的社會化組織方式，其實質(zhì)就是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為龍頭，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化，使企業(yè)與農(nóng)戶形成利益均沾、風(fēng)險共擔的利益共同體。隨著農(nóng)村改革的逐步深入，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的進程也在逐步推進。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深層次發(fā)展提供了充足空間。

（3）促進農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)村發(fā)展、變革改變了農(nóng)戶的未來發(fā)展方向，將使相當數(shù)量的農(nóng)戶脫離他們祖祖輩輩依附的土地，成為新生的生產(chǎn)力。但是現(xiàn)在許多地方的農(nóng)村勞力依然是外出打短工，土地還是他們最基本的社會生活保障，家庭其他成員不放棄低水平的土地種植，。造成這種情況的原因除了戶籍管理之外，更主要的還在于農(nóng)戶糧田的限制，農(nóng)田收入還是農(nóng)戶最基本的生活必要保障，農(nóng)戶一旦離開了農(nóng)村就喪失了集體土地的那部分份額，斷卻了后退之路，這限制了農(nóng)戶邁出農(nóng)村；從根本上限制了我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進。創(chuàng)設(shè)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，允許農(nóng)戶在流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的同時取得收益并保留土地份額，減去了農(nóng)戶的后顧之憂。

（4）完善我國土地使用權(quán)的全面流轉(zhuǎn)。國有土地使用權(quán)可以通過劃撥、出讓或承租等形式獲得，而對集體土地使用權(quán)的嚴格限制流轉(zhuǎn)造成了我國土地市場發(fā)展的不平衡和不完善。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的完善將刺激一個符合市場經(jīng)濟規(guī)律的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場成熟。

2、法學(xué)意義。我國目前實行的家庭承包責任制，是通過農(nóng)戶家庭與集體經(jīng)濟組織簽訂承包合同的方式，使農(nóng)戶獲得農(nóng)村土地的使用權(quán)。在這一土地所有權(quán)與使用權(quán)相分離的過程中，承包合同表現(xiàn)為一種債權(quán)關(guān)系，而農(nóng)戶基于這一合同所獲得的土地使用權(quán)，也便具有了債權(quán)的屬性。也正是因為如此，法律對農(nóng)戶行使使用權(quán)設(shè)立了諸多限制。如《最高人民法院關(guān)于審理農(nóng)業(yè)承包合同糾紛案件若干問題的規(guī)定（試行）》（1999年7月8日起施行）第十四條規(guī)定：“承包方未經(jīng)發(fā)包方同意，轉(zhuǎn)讓承包合同，轉(zhuǎn)包或者互換承包經(jīng)營標的物的，人民法院應(yīng)當認定該轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換行為無效”。《河南省農(nóng)業(yè)承包合同管理條例》（1994年1月2日施行）第十二條規(guī)定：“承包方的權(quán)利義務(wù)：……（三）在承包期內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，可以依法把自己承包的項目和權(quán)利、義務(wù)的部分或全部轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓給第三人、原合同仍然原效”。這種法律上的“非經(jīng)同意，不得怎樣”的規(guī)定，極大的對抗了物權(quán)的基本屬性。因此，在對農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營權(quán)進行法律保護時，也只能以債權(quán)的方式進行保護，而未能予以物權(quán)屬性的保護。但是，對農(nóng)戶享有的土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)加以分析，我們可以看出，農(nóng)戶獲得的承包土地并因此享有的土地使用權(quán)應(yīng)當是一種地上權(quán)，屬于一種用益物權(quán)，它具有物權(quán)的諸多特征。對這種權(quán)利以債權(quán)保護顯然背離了物權(quán)法的規(guī)則。在現(xiàn)實生活中，發(fā)包方任意處置合同的事件時有發(fā)生，而發(fā)包方之所以敢于且能夠撕毀承包合同，破壞合同關(guān)系，主要是因為雙方建立的只是一種"合同關(guān)系"而非物權(quán)關(guān)系、農(nóng)戶獲得的只是債權(quán)而非物權(quán)之故，而債權(quán)的對抗與排它的效力遠不及物權(quán)強。《土地承包法》規(guī)定的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾種方式，實質(zhì)上賦予了農(nóng)戶的土地的用益權(quán)，而這種用益權(quán)的行使相對擺脫了發(fā)包方的限制。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度從法律制度上對農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)給予了物權(quán)保護，這有利于促進以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制不斷完善和發(fā)展，保障農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的法律屬性

所謂的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)就是在以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的前提下，堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途，允許承包方對承包合同或承包經(jīng)營標的物依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股及其它方式的流轉(zhuǎn)，其處分收益權(quán)、獲得補償權(quán)等合法權(quán)益受法律保護。依照《土地承包法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當具有以下法律特征：

1、流轉(zhuǎn)的主體是享有承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶。依照《土地承包法》的規(guī)定，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的主體是享有承包權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)戶得依自己的意思對享有的承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、互換、出租、轉(zhuǎn)讓或者其它方式流轉(zhuǎn)，任何組織和個人不得強迫或者阻礙。

2、流轉(zhuǎn)的客體是承包方承包權(quán)依附的承包合同或合同標的物。承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)實際上是對地上權(quán)的處分，其包含有兩種模式，一種是對承包合同的處分，即是農(nóng)戶將與集體經(jīng)濟組織簽訂的承包合同有條件地轉(zhuǎn)讓給第三人，從而解除與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系；一種是不改變原與集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系，而是將承包合同的標的物轉(zhuǎn)由第三人使用、控制。

3、流轉(zhuǎn)的目的是為了為了處分收益或獲得補償。依照《土地承包法》的規(guī)定，農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費等，這種流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。

三、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的基本內(nèi)容

1、前提與原則：

《土地承包法》規(guī)定通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。但是，土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)必須以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制為前提，同時應(yīng)當遵循以下原則：

（1）平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強迫或者阻礙承包方進行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。平等協(xié)商、自愿、有償是民事交往的基本原則，將其做為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的原則就使得農(nóng)戶與集體經(jīng)濟組織之間的地位趨于平等，杜絕了集體經(jīng)濟組織干擾農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的可能。

（2）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途。流轉(zhuǎn)做為土地使用權(quán)的變宜，其不能改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原素的基本屬性。因此，承包權(quán)流轉(zhuǎn)不能改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，更不允許假借流轉(zhuǎn)將土地用于非農(nóng)業(yè)用途。

（3）流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。流轉(zhuǎn)的標的是土地的承包經(jīng)營權(quán)，因此流轉(zhuǎn)的期間必須受到承包期的限制，即要以剩余的承包期為限。

（4）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力.規(guī)定受讓方須有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，是為了確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（5）在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先權(quán)。

2、方式。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)化配置土地資源為目標。根據(jù)《土地承包法》的規(guī)定及各地不同情況，當前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)的方式主要包括有：

（1）轉(zhuǎn)包：是指承包方將其土地經(jīng)營權(quán)在承包期內(nèi)轉(zhuǎn)包給新的承包人，仍由承包方對集體履行原承包合同規(guī)定的義務(wù)。這種情況多數(shù)是原承包戶已有非農(nóng)就業(yè)門路，不以土地為生，轉(zhuǎn)讓的是土地經(jīng)營權(quán)，保留承包權(quán)，土地仍然作為他們生活的一種保障。

（2）出租：是指承包方已有穩(wěn)定的非農(nóng)收入，在其承包期限內(nèi)，將做為土地承包經(jīng)營權(quán)標的物的土地出租給第三方，收取租金，并保持對集體經(jīng)濟組織的承包關(guān)系，履行承包合同義務(wù)。

（3）轉(zhuǎn)讓：是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來源，將未到期的土地承包經(jīng)營權(quán)的全部或部分一次性轉(zhuǎn)移給第三方，原承包合同解除，由集體經(jīng)濟組織與第三方重新簽訂承包合同。由于轉(zhuǎn)讓涉及到與土地所有權(quán)主體的關(guān)系，集體經(jīng)濟組織與第三方間確定的是一種新的承包關(guān)系，而承包方與集體經(jīng)濟組織在該土地上的承包關(guān)系即行終止。因此，這種流轉(zhuǎn)形式實際上是承包合同的轉(zhuǎn)讓，其必須得到所有者的許可，并接受其監(jiān)督。

（4）互換：是指承包方為了便于耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的土地互換土地經(jīng)營權(quán)的行為。這種互換行為改變地塊零碎，實現(xiàn)農(nóng)戶的土地集中使用具有直接意義。

（5）入股：是指承包方為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將其擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)以折股與其他生產(chǎn)要素結(jié)合，在自愿的基礎(chǔ)上組建土地股份制或股份合作制企業(yè)、農(nóng)場或股份合作社，憑其所擁有的股權(quán)參與權(quán)益的分配并共同承擔風(fēng)險。

（6）四荒使用權(quán)拍賣（或租賃）：四荒經(jīng)營權(quán)拍賣是指集體組織通過公開競價拍賣方式出租集體所有的荒山、荒灘。租賃期較長，是一種特殊的土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式，由于期限長，手續(xù)完備，責權(quán)利明確，調(diào)動了農(nóng)民開山造林的積極性，使長期閑置的自然資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性資產(chǎn)。

（7）反租倒包：即農(nóng)戶在保留土地承包權(quán)的前提下，由鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟組織把農(nóng)民承包的土地反租過來，集體將集中后的土地出租給種田大戶或其他經(jīng)營單位，形成規(guī)模經(jīng)營。

3、流轉(zhuǎn)限制。

依照《土地承包法》的規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)要受到以下限制：

（1）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，當事人雙方應(yīng)當簽訂書面合同；版權(quán)所有

（2）采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當經(jīng)發(fā)包方同意；

（3）采取轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當報發(fā)包方備案；

（4）土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應(yīng)當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人；

篇(7)

一、甲方轉(zhuǎn)讓位于三和鄉(xiāng)南側(cè)屬村民 的承包土地給乙方從事節(jié)能保溫建材廠生產(chǎn)加工使用。

二 、轉(zhuǎn)讓地界

三、轉(zhuǎn)讓期限、金額及支付辦法。

1、轉(zhuǎn)讓的土地承包經(jīng)營權(quán)年限為乙方永久性擁有本土地的使用權(quán)及所有權(quán)。

2、轉(zhuǎn)讓該地的金額：水泥路南側(cè)3.6畝價格35800？畝，后面6.5畝28500/畝，合計人民幣：314130元，大寫：叁拾壹萬肆仟壹佰叁拾元整

3、付款辦法：乙方簽合同時一次付清給甲方。

四、承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定：

1、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后， 承包期內(nèi)依法享有該土地的使用、經(jīng)營決策、產(chǎn)品處置和收益等權(quán)利。乙方生產(chǎn)所需要的人員必須從四店村聘用60%。

2、合同簽訂后，五天內(nèi)要將乙方租用地的界址范圍處理清楚，以利于乙方使用。

3、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，土地的一切賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

4、若國家及其他單位將該地開發(fā)占用，乙方所建設(shè)的廠房及附屬建筑物等設(shè)施設(shè)備的賠償屬乙方所有，與甲方無關(guān)。

5、乙方獲得土地經(jīng)營權(quán)后，如國家對該租用土地以及廠房出售的貨物、產(chǎn)品收取各種稅款，一切由乙方負擔。

五、違約責任

本合同簽定生效后雙方應(yīng)本著誠信的原則嚴格履行相關(guān)義務(wù)。如有一方當事人違約，向守約方支付違約金，造成的一切損失由違約方賠償。

六、爭議條款

因本合同的訂立、效力、履行、變更及終止等發(fā)生爭議時，雙方應(yīng)協(xié)商積極，協(xié)商不成的按下列第 種方式解決：

1、提請村民委員會、鄉(xiāng)人民政府、農(nóng)業(yè)承包合同管理機關(guān)調(diào)解。

2、提請仲裁委員會仲裁。

3、向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。

七、其他條款

本合同未盡事宜，可經(jīng)雙方協(xié)商一致簽定補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等效力。

本合同一式三份，由甲乙雙方、鑒證方各執(zhí)一份。

甲方：（簽章）

甲方代表簽字：

乙方：（簽章）

乙方代表簽字：

鑒證方：（簽章）

簽約日期： 年 月 日

簽約地點：

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《浙江省實施<中華人民共和國農(nóng)村土地承包法>辦法》等法律、法規(guī)和國家有關(guān)政策的規(guī)定，甲乙雙方本著平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，經(jīng)雙方協(xié)商一致，就農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本合同。

一、轉(zhuǎn)讓土地基本情況及用途

甲方愿意將其承包的位于____鎮(zhèn)____村____組的_______畝土地(詳見下表)承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給乙方，從事（主營項目）_________________生產(chǎn)經(jīng)營。

二、轉(zhuǎn)讓期限

土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓期限為______年，自______年____月____日起至_______年___月___日止（最長不得超過土地承包期剩余期限）。甲方應(yīng)于_____年______月______日之前將土地交付乙方。

三、轉(zhuǎn)讓價款與支付方式

轉(zhuǎn)讓價款為每畝每年人民幣_____元，共______元(大寫: )；

考慮物價等因素的約定：_______________________。

轉(zhuǎn)讓價款于______年_____月_____日前全部支付完畢。

四、土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和使用的特別約定

1.在本合同簽訂前甲方應(yīng)當向發(fā)包方提出轉(zhuǎn)讓申請，并經(jīng)發(fā)包方同意。

2.轉(zhuǎn)讓合同生效后甲方終止與發(fā)包方在該轉(zhuǎn)讓土地上的承包關(guān)系，變更、注銷土地承包經(jīng)營權(quán)證。

3.甲方交付的承包經(jīng)營土地必須符合雙方約定的標準。

4.乙方必須與發(fā)包方簽訂新的土地承包合同，經(jīng)依法登記獲得轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營權(quán)證。

5.乙方獲得土地承包經(jīng)營權(quán)后，不得用于非農(nóng)建設(shè)，不得損壞農(nóng)田水利設(shè)施，不得給土地造成永久性損害。有權(quán)依法享有該土地的使用、收益、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品處置權(quán)。

6.乙方必須按時向甲方支付約定的轉(zhuǎn)讓費，同時承擔與發(fā)包方簽訂的承包合同所約定的義務(wù)。

7.乙方有權(quán)享受國家和政府提供的各項支農(nóng)惠農(nóng)政策與服務(wù)。

8.土地被依法征用、占用后補償費的分配約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

9.其他約定：＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿。

五、違約責任

1.乙方不按時支付流轉(zhuǎn)費，每延遲一天，按應(yīng)支付費用總額的___%承擔違約金。

2.甲方不按時交付土地，每延遲一天，按流轉(zhuǎn)費用的______%承擔違約金。

3.因變更或解除本承包合同使一方遭受損失的，除依法可免除責任外，應(yīng)由責任方負責賠償。

4.一方當事人違約，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍不履行義務(wù)的，另一方當事人可以解除合同，違約金不足以補償經(jīng)濟損失的，還應(yīng)支付賠償金。

六、其他約定

1. 本合同在履行過程中發(fā)生爭議，雙方依法協(xié)商解決。協(xié)商不成，可以請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）調(diào)解，不愿調(diào)解或調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向人民法院起訴。

2.本合同自簽訂之日起生效。

3.經(jīng)協(xié)商，決定＿＿（是或否）鑒證。未盡事宜，雙方經(jīng)協(xié)商一致后可訂立補充協(xié)議，與本合同具有同等法律效力。

4.其他需說明的事項：____________________________________。

5.本合同一式＿＿ 份，雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）農(nóng)村經(jīng)營管理部門各備案一份（如有鑒證，相應(yīng)增加一份）。

甲方（簽字）： 乙方（簽字）：

身份證號： 身份證號：

年 月 日 年 月 日

發(fā)包方（章）： 鑒證單位：（簽章）