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關鍵詞：建筑工程；安全監理

Abstract: With the development of economy and improvement of people's living standards, the quality of the building a higher demand, and high-quality construction projects completed, ultimately, the construction supervisor careful supervision. Articles on construction safety supervision work to explore, to ensure the quality and safety of the works.Key words: construction; safety supervision

中圖分類號：TU198文獻標識碼：A 文章編號：

1 安全監理工作的基本依據

明確依據是做好安全監理工作的第一步，從事監理工作的每個單位和每個人必須認真學習、熟悉并熟練掌握。當前建設工程安全監理工作的主要依據有：《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產法》，國務院《建設工程安全生產管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》，建設部《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》(建市[2006]248號)，項目監理合同，批準的項目監理規劃，批準的項目監理實施細則，項目施工合同、圖紙、安全技術要求，批準的施工組織設計中的安全技術措施．批準的專項工程的施工安全方案，業主制定的項目安全管理辦法等。

監理人員是安全環節上直接面對社會的最后一環，某種程度上，監理會成為安全環節所有錯誤的最后承擔者。不少施工安全事故，本來是設計單位、供料商、施工單位環節的問題，最后也由于監理人員安全意識淡漠不明晰、工作粗糙不細致等，被迫承擔連帶責任甚至全部責任。因此，增強監理工程師的安全監理責任感是當務之急。全體監理人員牢固樹立“安全第一、預防為主、以人為本”的思想觀念。工作中要處理好安全與進度、安全與效益的關系。把安全監理放在與質量、進度、投資控制等同等重要的地位。

2 項目監理基本流程

一是成立組織，項目監理部應成立安全監理組織，將職責落實到人。總監直接負責，全員參與安全監理。二是建章立制，從制度上做到安全監理有據可依。管理制度可以單列。也可以將安全監理體現在項目監理規劃、安全監理實施細則中。明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施、人員配備和崗位職責，要明確安全監理的方法、措施和控制要點等。三是加強對全員安全監理的教育培訓，保證人員素質，安全監理有據可依。四是認真落實安全監理的有關法律、法規、規章、管理辦法，深入施工第一線了解、檢查、指導、促進施工安全工作。從行動上做到有據必依。五是發現不安全因素、安全事故隱患后。及時采取相應的初始措施和后續措施，從落實上做到恪盡職守。

3 當前建筑工程安全監理工作中存在的主要問題

3.1工程監理的法律、法規不夠完善

工程監理對工程項目的管理應該實施工程項目的全過程管理，在工程項目的可行性研究階段工程監理就應該參與，在工程的設計、施工階段更應體現監理的重要。而在《建筑法》中僅將監理制度限定在施工階段，操作中絕大多數監理單位僅是以“質量監理為主”。另外，《招標投標法》也對監理的實施范圍有所界定，但在實際的工作過程中確有許多不規范的行為，甚至出現一些不正當的競爭。

3.2社會對監理的重視程度不夠

大部分社會監理機構為了降低公司成本，往往采取項目聘任制，造成監理人員的不穩定。有許多監理公司為了承攬到監理業務，違背國家為了維護他們的利益而制定的監理取費標準，自己通過降低費率來保證本公司在監理市場上的競爭力度，這樣造成了監理的實際收費過低，使得從事監理的人員收入也很低。

3.3工程監理自身的水平和能力有待提高

主要表現在監理工程師的知識結構和監理隊伍的組成上，目前監理工程師的知識結構不夠合理，現在在建筑工程中擔任監理任務的監理人員部分是退休人員，缺乏足夠的工作熱情，又對新技術、新知識的接受能力慢；還有一部分是企業的技術人員兼職做監理人員的，這部分人員對監理知識掌握的不夠，在工作中很難真正發揮監理人員的職責；還有一部分是剛畢業的大學生，這部分人員有足夠的工作熱情，但缺乏實際的工作經驗。針對以上三種情況，工程監理人員的水平和能力有待提高，真正發揮出監理工作的重要性。

4 建筑工程項目安全監理工作的方法

4.1建立建筑工程項目安全監理責任制

建立建筑工程項目安全監理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監理施工安全的監理人員在工作中的責任，把施工安全監理的各項工作的責任落實到總監、各有關監理工程師和監理人員的身上，使施工安全監理工作納入監理機構的監理目標，納入工作的重要議事日程，納入施工階段監理的各個環節，實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。切實落實總監理工程師責任制，規范總監理工程師責任制的獨特能力，包括選擇德才兼備的總監，使其真正成為工程項目的責權利主體。同時總監在確保工程質量和安全施工的前提下，在與業主、施工方的工作關系上，遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風。在處理業主與監理關系時，始終注重公司形象為第一，以業主利益為前提，當好業主的參謀。

4.2編制安全監理規劃及實施細則

監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后，在項目總監理工程師的主持下，根據委托監理合同，在監理大綱的基礎上，結合工程的具體情況，廣泛收集工程信息和資料的情況下制定的。經監理單位技術負責人批準，用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。監理規劃明確確定了安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。對危險性較大的分部分項工程，還應當編制安全監理實施細則。安全監理實施細則應制定安全監理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術措施的檢查方案。但在實際工作中，許多監理規劃的編制較為籠統，針對性不強，監理細則也存在內容不全面。因此，首先要在思想上認真和重視，熟悉和了解工程的特點，認真編制使監理規劃和實施細則，為安全監理工作莫定好基礎。

4.3做好安全監理的審查審核工作

這是安全監理在施工準備階段十分重要的一項工作。具體有五項：一是審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術措施和危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求，做到具有針對性。二是審查施工單位資質和安全生產許可證是否合法有效。三是審查施工單位項目經理和專職安全生產管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。四是審核施工單位的特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效。五是審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。在實際工作中，經常發生施工單位提供的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案經常沒有經過專家論證，分包單位缺安全生產許可證，特種作業人員人證不符或證件過期等現象。為此監理人員對施工單位人員資料的審查審核一定要高度重視，審查深度一定要到位。最后還有一點就是安全防護措施費用的使用計劃，因為費用直接影響到措施的落實。

4.4做到檢查督促到位

檢查督促包括施工準備階段和施工階段，《關于落實建設工程安全生產監理責任的若干意見》要求主要做好六個方面的檢查督促工作。一是要檢查施工單位在工程項目上的安全生產規章制度和安全監管機構的建立。健全及專職安全生產管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產規章制度的建立情況。二是根據工程情況編制施工危險源明細表，定期巡查檢查施工過程中的危險較大工程的作業情況．并視工程進度不定期重點巡查。三是核查施工現場起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。特別提出的是驗收手續還未齊全就投入使用的現象一定要制止，要做到資料齊全手續完備。四是檢查施工現場各種安全標志和安全防護措施是否符合相關規定的要求，并檢查安全生產費用的使用情況。這里主要是落實，特別是安全防護措施勞動保護用品使用及安全生產費用的使用。施工方常常用甲方沒給費用來推脫，要做好協調工作。五是監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案組織施工及時制止違規施工作業，這是施工階段的主要工作。對已經審查批準的施工組織設計、專項施工方案必須要嚴格執行。若在施工過程中有特殊情況發生，必須修改或調整施工組織設計、專項施工方案時應堅持按程序辦事。六是督促施工單位做好安全自查工作，并對施工單位的自查情況進行抽查。這里特別注意不能用聯合檢查來代替自查與抽查，不能簡化程序造成遺漏。

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關鍵詞 監理 平行檢驗 裝飾施工

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A

On a Parallel Test of Supervision in Decoration Construction

ZHANG Yong[1]， ZHANG Ying[2]

（[1]Suzhou Construction Supervision Co.， Ltd.， Suzhou， Jiangsu 215000；

[2] Soochow University， Suzhou， Jiangsu 215000）

Abstract This paper analyzes the concept of parallel test articulated and features， combined with Taicang， Suzhou Planning Exhibition Hall decorative construction project supervisors for decoration quality， schedule， safety control and management， a detailed exposition of the parallel test of project quality， safety and the role of the progress in three areas， both for decoration or construction supervision of civil construction， providing a good example.

Key words supervision； parallel test； decoration construction

在建筑行業，監理是指監理單位及監理工程師，依據工程施工各項法規、準則，對土建、裝飾、水電等施工項目進行檢查、監控和評價，同時，采取組織、協調、控制等一系列措施完成任務，使工程項目各方更準確、更完整、更合理地達到預期目標?，F實生活中，人們會經常認為監理主要是在土建工程施工中起作用，而對于裝飾、水電等則是意義不大。其實不然，不管在土建還是裝飾施工過程中，監理對于項目整體的控制與管理，都是十分必要的，而且是實現項目按時按質順利完成的前提條件。本文就作者全程參與的太倉規劃展示館裝飾施工項目監理來分析在裝飾施工中監理平行檢驗的作用。

“平行檢驗”是我國改革開放以來吸取國外的先進工程監理管理理念而推行的，是工程監理在整個工程項目中進行質量、安全、進度控制的重要手段之一。2001年5月1日正式實施的國家標準《建設工程監理規范》給出了“平行檢驗”的釋義：項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢的基礎上，按照一定的比例獨立進行檢查或檢測的活動。具有以下特點：（1）執行“平行檢驗”的必須是項目監理機構的人員，且具有一定的獨立性；（2）“平行檢驗”必須是在承包單位自檢合格后，申報給監理單位進行驗收；（3）“平行檢驗”的檢查或檢測活動可以按照一定的比例進行抽測。由此可見，平行檢驗是監理單位或監理工程師依據設計文件及現行標準規范對工程項目進行驗收的手段之一。不僅能使監理工程師在施工階段進行項目的質量控制，同時也是竣工階段組織工程預驗收及編寫工程質量評估報告和建設單位組織竣工驗收的最重要依據。

1 工程項目概況

太倉市規劃展示館總建筑面積為9338m2，建筑層數為4層，建筑高度為21.85m，總布展面積為6245 m2。本工程布展裝修設計范圍為：地上一層、二層及三層辦公區域，建筑分類為一類、耐火等級為二級。此外，規劃館項目裝飾施工為二次裝修裝飾設計，未改變原建筑的使用功能、消防設備系統及消防分區。

2 平行檢驗在裝飾施工中對質量控制的重要作用

監理平行檢驗工作貫穿于裝飾裝修工程項目實施的全過程，其中對質量的控制又是其重中之重。質量預控通過圖紙的會審，承包單位的資質審查，施工組織的設計（方案）審查，進場的原材料、構配件及設備的質量檢查，工序操作的檢查、隱蔽工程的驗收和工序成果的檢查認證等檢查來監督承包合同標準和國家規范標準的貫徹執行情況。

2.1 圖紙會審

一個裝飾工程開始前，首先要熟悉好圖紙內容，不僅施工單位要做好圖紙會審工作，監理單位也要平行做好圖紙的熟悉工作，及時發現圖紙中存在的問題，并整理成書面記錄，在圖紙會審階段和施工單位一起提出。在太倉規劃館工程中，專業監理工程師和監理員都會單獨的整理疑問，再匯總形成書面記錄。

2.2 裝飾材料的平行檢驗

在一個裝飾裝修工程中，主要設備和材料的投資占整個裝飾裝修工程投資70%左右，既包括甲方提供的材料或者甲方指定品牌的材料，也包括施工單位自己采購的材料，設備材料種類繁多，質量參差不齊，監理的平行檢驗工作也就同時展開。在太倉規劃展示館項目中，所有裝飾裝修材料在進場前，監理要求施工單位提前報送進場材料的質保資料及材料清單等，并按投標時的封樣材料品種對進場材料進行比對。同時協同施工單位的質檢員一同對進場材料的品種、規格、外觀、尺寸等進行驗收，并將留有驗收人員會簽及影像資料附在進場材料質保資料后。

2.3 施工過程的平行檢驗

監理在施工過程中的平行檢驗工作是對整個工程質量控制的重點。施工的質量控制又可分為質量的事前控制、事中控制和事后控制。其中，最重要的是質量的事前控制。在規劃館裝飾工程開始前，首先按照《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB50210-2001中規定 “建筑裝飾裝修工程施工前應有主要材料的樣板或做樣板間（件），并應經有關各方面確認”。監理單位在要求施工單位大面積裝飾裝修開始施工前，提供主要材料的樣板或制作樣板間，會同建設單位、設計單位確認后，施工單位方可嚴格按照樣板施工。這樣既便于施工過程控制，也便于監理平行檢驗工作的展開。在監理日常巡視中，監理嚴格監督施工單位按施工方案制定的施工程序施工，要求施工單位做好各道工序的交接檢查，并對隱蔽工程必須進行驗收并按規定做好記錄，對不合格部位，堅決不允許施工單位進入下一道工序施工。

2.4 成品的平行保護

在控制好質量的同時也要做好成品平行保護工作，這樣有利于投資控制和縮短工期。在太倉規劃館項目中，監理是通過以下幾點來實現成品的平行保護：（1）加強對工人進行成品保護工作的教育，并在施工現場張貼宣傳標語，使現場工人牢固樹立成品保護意識；（2）加強對現場工序交叉作業的宏觀調控，避免工序相互影響造成破壞；（3）對已完成的施工現場做好交接工作，做到誰破壞誰修復；（4）在交通要道內，對已完工作應及時采取保護措施，釘護角，鋪設木工板、塑料薄膜等，并由專人看管。

3 平行檢驗在裝飾施工中對安全控制的重要作用

平行檢驗在裝飾施工中對安全控制的重要作用主要體現在施工單位自查自糾安全隱患的同時，監理單位也要獨立地檢查施工中存在的安全隱患，做到防微杜漸、防患于未然，把一切安全隱患消滅在萌芽狀態。根據裝飾裝修工程的特點，安全隱患主要包含人為因素和客觀事物因素。施工整個過程中，要避免人為因素引起的安全隱患，就要求我們必須堅持“以人為本”，采取制定施工安全規范、技術人員按證上崗、定期安全教育培訓等各種方式來提高安全管理人員和一線作業人員的自身素質、工作責任心和工作技能；其次對于客觀事物的因素，要對生產過程中各種原材料、機械設備及其他生產要素的安全狀態要多加注意，加強物質設備管理，保證施工現場秩序井然。

4 平行檢驗在裝飾施工中對進度控制的重要作用

平行檢驗在裝飾裝修工程的監理進度控制過程中的作用主要體現在工程項目建設開工前通過周密分析確定合理的工期目標和施工過程中的糾偏措施。在項目前期，監理要幫助施工單位分析整個工程的難點和可能造成工程滯后的問題，合理地排出工程的總進度計劃。施工過程中施工單位要嚴格按照總進度計劃要求的工期來對比實際的施工進度，若存在誤差應及時采取有效的糾偏措施來補救。監理在日常巡視過程中要注意施工單位的人員配置是否滿足工程進度的要求，施工機械是否按進度計劃要求按時進場施工等。如果施工人員、機械、材料不能滿足正常施工進度，施工單位就要采取有效的措施來補救，避免影響正常的施工進度。

在太倉規劃展示館裝飾工程中，監理組采取平行檢驗進度上墻的辦法，每月施工單位報送的網絡圖進度計劃都張貼到墻上，同時每周工地例會上都要求施工單位報送下周的周進度計劃和本周完成情況，如有未完成的工作量要說明滯后原因并提出補救措施。每周按現場實際的工作量在月進度計劃上劃出已完成的工作量，對比剩余工作量是否能按時完成，如果不能，需要求施工單位采取有效的趕工措施，從而保證工程進度。

5 結論與建議

本文通過平行檢驗概念的闡述和特點的分析，結合太倉規劃展示館的實際工程及施工情況，從平行檢驗對項目質量、安全與進度三個方面的作用來做出詳細的闡述。通過平行檢驗在質量上對圖紙、材料的嚴格把控、對施工的嚴格監督，對成品的后續保護；在安全上對人為因素及客觀事物因素兩方面進行消除，杜絕一切安全隱患；在進度上在項目前期制定、中期調整、后期跟蹤進行整體時間把控來保證工程的按質按量按時圓滿完成。本文通過實際項目情況來闡述監理平行檢驗在裝飾工程乃至大型工裝項目中的重要作用，無論對于裝飾還是土建施工的監理工作，提供了一個較好的范例。

參考文獻

[1] GB50210-2001.建筑裝飾裝修工程質量驗收規范[S].

[2] GB50319-2000.建筑工程監理規范[S].

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關鍵詞：施工控制；監理交底；監理效果

中圖分類號：tu71 文獻標識碼：a

監理交底是在項目施工前監理人員通過一定的方式將項目監理機構的工作目標、具體的監理工作制度、程序、方法和措施向建設單位和施工單位做出詳細的交代，表明監理的意圖，加強與建設單位、施工單位溝通做好組織協調工作、充分發揮監理人員主觀能動性、實現事前控制、主動控制，做好監理交底對提高質量控制、進度控制、造價控制、安全控制、合同管理、信息管理、組織協調工作的管理水平，使參建各方相互支持協助保證工作施工順利進行能起到事半功倍的效果。

監理交底前的準備工作：首先按監理規范要求監理人員要明確總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員各自的分工職責，根據國家法律、法規及項目審批文件、工程設計圖紙及設計文件、工程有關的技術標準、規范、規程、監理合同、工程承包合同、購貨合同，在總監理工程師的主持下認真組織編寫監理規劃、監理實施細則、安全監理規劃和安全專項監理實施細則、及建筑節能監理規劃和監理實施細則、旁站監理方案、要求監理人員認真掌握監理規劃、監理實施細則、旁站監理方案的有關內容、明確監理各自下一步工作目標，為向參建的各方進行監理交底做好充分的準備。

施工階段監理人員按各自分工，明確質量、進度、投資、安全的控制、合同、信息管理、組織協調的管理目標和主要往監理內容分別做好以下監理交底：

一是監理工作目標交底。包括質量、進度、造價、安全控制目標，合同管理、信息管理目標，組織協調工作目標。

二是監理機構的組織形式、項目監理機構的人員組成及項目監理部各組成成員崗位職責、工作紀律。包括總監理工程師、總監代表、專業監理工程師、監理員崗位職責。

三是介紹監理工作的程序

質量控制基本程序：

（1）監理服務總程序。

（2）施工階段質量控制監理工作程序。

（3）施工組織設計（方案）審批監理工作程序。

（4）開工條件審查監理工作程序。

（5）分包單位資格審核監理工作程序。

（6）材料、設備供應單位資質審核監理工作程序。

（7）原材料、成品、半成品驗收審查監理工作程序。

（8）檢驗批、分項工程施工過程檢查驗收監理工作程序。

（9）分部（子分部）工程質量驗收監理工作程序。

（10）工程質量事故處理方案審核監理工作程序。

（11）巡視檢查監理工作程序。

（12）隱蔽工程驗收監理工作程序。

（13）單位（子單位）工程驗收監理工作程序。

（14）工程預驗收監理工作程序。

（15）一般質量缺陷及工程質量事故處理程序。

（16）工程變更管理基本程序。以及進度管理基本程序、延期與暫時停工審批管理程序、費用索賠管理基本程序、計量支付管理程序、安全生產管理程序、合同及信息管理程序等。

四是重點介紹以下監理工作的方法及措施。

（1）審核施工單位提交的施工組織設計及施工方案。

（2）審查施工單位質量保證體系。

（3）工序交接檢查堅持上道工序不經檢查驗收、不準進行下一道工序的原則。上道工序完成后，先由施工單位檢查合格后，再通知監理工程師檢查，合格后簽署認可意見，方可進行下一道工序。

（4）隱蔽工程的驗收，隱蔽工程完成后，先由施工單位自檢合格，填報隱蔽工程驗收報驗單，報告監理工程師驗收，未經驗收通過，不得擅自隱蔽。

（5）為了保證工程質量，發現下列情況之一的，監理工程師有權下達暫停指令，停止施工進行整改：

①未經驗收進行下一道工序者。

②工程質量下降，經提出后，未采取改進措施或采取一定的措施而效果不好。

③擅自使用未經監理認可的或批準的材料。

④擅自改變設計圖紙。

⑤擅自將工程轉包。

⑥擅自同意未經審核通過

的分包商進場作業。

⑦無可靠的質量保證措施，冒然施工，已出現質量下降征兆。

⑧發現重大安全隱患情況嚴重的。

（6）行使質量否決權，為工程款的支付簽署質量認證意見，施工單位進度款的支付，必須有監理工程師的認證意見。

（7）審核施工單位提出的進度計劃是否符合總工期的控制目標，審核施工進度計劃與施工方案的協調性和合理性。

（8）審核施工單位提出的施工方案能否保證工期、充分利用時間及技術、組織、經濟措施的可行性、合理性。

（9）審核施工單位提出的每月工程進度報告，了解計劃進度與實際的差異，在分析差異的基礎上采取相應措施。

五.是監理工作制度重點介紹以下制度

圖紙會審及設計交底制度、施工組織設計方案報審制度、工程開工復工停工簽發制度、分包單位資格報審制度、測量成果報驗制度、隱蔽工程驗收制度、工程質量缺陷與工程質量事故處理制度、工程變更處理制度、工程計量和工程款支付審簽制度、工程進度檢查制度、工地例會制度，旁站監理制度，現場安全文明施工管理規定及要求、安全隱患檢查、隱患整改通知及報告制度、收發文管理制度等。

根據各專業的具體特點，監理項目部交底工作應全員參入，改變以往僅總監理工程師交底的做法，總監理工程師，總監代表、專業監理工程師，監理員崗位依據分工職責對所管理的工作目標進行分解細化、做到全過程全方位管理，中間監理交底內容應當隨之更具有針對性，這樣會進一步調動監理人員的工作積極性和主動性、更具有時效性，更能體現事前控制和事中控制的過程管理。

通過施工階段全過程全方位中間監理交底、可以使監理深入研究各種影響監理工作目標因素，將影響工程管理目標不確定因素精細化管理融入工程管理過程，中間監理交底的內容應當不斷地總結完善，采取有效的措施適時地通過中間監理交底把監理人員的意圖表達出來，內練管理素質，提高管理業務水平，確保施工階段各項管理目標得到事前和事中控制，提高監理工作效果，使工程得以順利實施。

參考文獻

[1]張慶雄.淺談如何進行施工階段的質量監理[j].新疆農墾經濟.2007（03）

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關鍵詞：村鎮建設工程質量安全管理

中圖分類號：TU714文獻標識碼：A 文章編號：

村鎮建筑工程質量安全管理的一個最大難點，就是點多面廣，工程大小不一，沒有一套健全的體制和完善的管理機制。下面談談我對加強村鎮建設工程質量安全管理工作的幾點想法

一、加強對鄉鎮建設管理的宣傳教育和培訓

采取各種形式，多渠道對建筑工程方面的質量，安全法律法規進行廣泛宣傳教育，讓全社會逐步樹立依法，依程序建設的法制觀念。加大對鄉鎮領導、管理人員和施工人員進行有關法律法規和專業知識的教育培訓力度，提高他們的素質，增強管理人員和從業人員的責任感。

組織開展形式多樣，通俗易懂的農民建房科學知識普及宣傳活動，宣傳相關的法律、法規，增強廣大農民建房的工程質量意識和安全意識。通過多種形式向群眾宣傳普及節能、抗震、環保、防災常識，提高廣大農民的節能、抗震、環保、防災意識。不斷增強廣大農民依法建房、科學建房、安全建房的觀念

二、健全組織機構，建立村鎮建設工程質量安全管理體系

各鄉鎮建立健全村鎮建設管理機構, 各鄉鎮長是轄區內村鎮建設工程質量安全監督管理的第一責任人。明確和強化工作職責明確村鎮建設工程安監機構，建立事故信息報告和處置責任制，落實專人做好事故信息的報告、跟蹤、分析、統計、應急救援、事故信息舉報投訴處理等工作。建設行政主管部門對轄區內的村鎮建設工程質量安全實施業務指導。

村鎮建設工程項目建設單位、居民和農民自建房業主，村鎮建設工程勘察設計、施工、監理、設備與材料供應單位及個人等各責任主體，按各自職責對所承建的工程承擔相應的質量安全責任。要發揮村民委員會的作用，將日常管理和技術服務延伸到村，建立起適應村鎮建設量大、面廣、點多的質量安全管理服務體系。

三、堅持規劃的龍頭地位

各鄉鎮根據總體規劃年限和發展情況，必須結合實際，及時進行總體規劃修編。堅持先規劃后建設，無規劃不批建，實行集中開發，集約建設的決策，節約用地，有利于城鎮亮化美化，有利于基礎設施配套建設，提高城鎮品味，有利于統一招投標和質量安全管理，對提高建筑工程質量安全管理水平可起到重要作用。

市建設行政主管部門指導并參與村鎮規劃中相關綠化、供水、排水、污水處理、抗震防災等專項規劃的評審工作，組織開展對各村鎮總體規劃、控制性詳細規劃編制中的村鎮建設專項規劃技術性審查工作。

四、嚴格行政許可，加強村鎮建設工程質量安全源頭管理

規范項目審批，嚴格工程設計、施工條件的審查，建設行政主管部門要加強對村鎮工程施工許可證的發放與管理，工程質量、安全監督機構要加強對已按法定程序辦理相關建設手續的工程項目實施監督管理。對30萬元以上的鄉鎮建筑工程都要求由具備相資質的勘察、設計單位出具勘察報告和設計圖紙，經審查合格后方可使用，并作為辦理規劃和施工許可的前置條件。使基本建設程序和有關強制性標準得到較好落實。另外對30萬元以下的工程加大技術服務和技術指導力度，采取免費提供勘察和通用圖集等措施，確保工程質量。各鄉鎮人民政府鼓勵村民自建住宅工程使用國家、自治區、村鎮住宅通用設計圖紙。

四、大力推行建筑工程監理工作制度

對必須監理的工程項目，如不按要求辦理監理的工程，不辦理質量安全監督手續，不頒發施工許可證。規范監理行為，要求監理企業針對工程特點制定相應的監理規劃和監理實施細則，嚴格按國家有關技術標準、規范和強制性標準進行監理。嚴厲打擊監理單位的各種違法違規行為。

五、加大監管力度，抓好村鎮建設工程質量安全長效管理

（一）對未依法取得審批手續的在建工程，依法責令立即停止施工，完善有關手續并確認無質量安全隱患后，方能復工。

（二）對依法審批的在建房屋工程，要逐一認真檢查，凡存在重大質量安全隱患的，依法責令立即停工整改。

（三）對已竣工投入使用的工程，發現有質量安全隱患的，依法責令立即停止使用，并要求建設單位采取加固等措施，請有資質的檢測機構進行質量安全鑒定，確認無質量安全問題后方可使用。

（四）加大對深基坑開挖、高大模板支撐體系和起重設備安裝、拆卸等易引發的危險性較大的分部分項工程的監管。重點抓好專項施工方案、企業資質、從業人員資格的監督檢查。

六、結束語

加強村鎮建設工程質量管理，是實現新農村建設的主要方面。使建房者自己重視房屋建設質量，其才能對施工者有所選擇并提出高標準質量要求與質量監督。

參考文獻：

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建筑安全是施工過程中的老大難問題。近幾年來發生的數起事故中監理方受到的處罰提醒著我們，監理方也是施工安全的責任主體一方，施工安全與我們息息相關，不可以掉以輕心。而施工過程中監理方的管理也存在著許多問題。

1．1安全管理制度不完善

我國《建筑法》、《安全生產法》要求建設生產堅持“安全第一，預防為主”的方針，安全第一說明了安全工作的重要，預防為主則指明了安全工作的方法。制定完善的安全管理制度，是防止安全事故發生的基礎。但現今的監理項目部的監理安全管理制度雖有，但部分流于表面，對各級監理工程師及監理員的安全責任劃分不明確或者是不能落實，以致各別監理從業人員認為安全管理只是總監理工程師和安全監理工程師的責任，對可能造成事故的安全隱患視而不見或是輕易放過;每個施工項目的監理規劃中的安全方案和安全細則也有個別項目未必根據施工實際狀況編制，甚至有些只是將原有方案改頭換面就用于新建工程，以至于當監理工程師在現場發現安全隱患是沒有可靠的，切實可行的處理依據;現場的監理項目部也沒有明確的獎懲制度，對安全問題也存在一定的僥幸心理;監理項目部許多都沒有定期安全巡視檢查的制度，對于安全問題只是提出，沒有切實的提出解決和預防今后繼續發生類似問題的要求和措施。

1．2安全管理人員的不足

在許多項目存在安全監理工程師數量不足，個別項目部安全監理工程師甚至由其他專業監理工程師擔任或兼職;以至于安全管理工作沒辦法充分展開，由非專業安全工程師兼任安全監理工程師的人員對安全管理工作只是略通皮毛或是不具備安全管理之能，安全工作一般根據現場經驗判斷，這樣一來就會造成管理偏差，使一些安全隱患得不到及時發現，造成安全事故的發生;而發生事故后又沒辦法提出有效的救援和處理意見。

1．3安全意識淡薄，監理人員安全教育不夠

由于過去建設制度的不健全，建筑生產過程中人們認識不到安全與質量的辯證關系，造成現場施工人員重視生產質量而忽視安全管理?，F如今大部分監理項目部的工作過程中也存在類似問題，監理工程師在施工現場巡視檢查過程中，對于個別工人的違規操作，某些構件未嚴格按要求施工等問題沒有引起足夠重視，個別監理工程師按照過去經驗判斷不會出現問題，甚至為了所謂人情，就會輕輕放過，沒有嚴格按照規章制度要求;殊不知許多事故就發生在這漫不經心的過程當中。在各監理項目部對于上級單位下發的安全文件也沒有認真組織學習了解，許多項目對于安全檢查也只是虛與應付走個形式。對于一些司空見慣的問題缺乏警惕性，甚至有些項目在工程進度緊迫時，安全管理經常被甩在一邊，給進度讓路，監理項目部也會采取聽之任之的態度。

2監理安全工作的改進

2．1加強監理項目部的安全制度管理

完善的切實可行的監理項目部安全管理制度是建設工程監理項目部做好安全管理的基礎。監理公司應編制完善的企業安全管理規劃大綱，對各項目部的安全規劃和安全細則編制工作嚴格審核并進行考核評分，要求安全監理細則內必須切合工程實際，對于現場存在的危險性較大的分部分項工程必須有響應;對于施工單位的安全專項方案必須嚴格審查并提出切實的意見。同時各項目部總監理工程師應根據工程實際情況編制并落實項目安全管理制度，組織項目安全管理機構，安全管理責任層層分解到具體個人，讓項目部所有人員參與到安全管理工作中來，并積極開展定時安全隱患排查，尤其是現場存在危險性較大的分部分項工程時更需時時關注，例如:深基坑工程，工具式模板，大跨度混凝土結構等，另外工人生活區的安全問題也需定時檢查關注;對于現場存在的與違規操作、與安全專項方案不符等情況匯總后通告施工單位，并且要求施工單位對發現安全隱患進行“四定”整改，而且要有切實的預防措施。另外監理項目部應對建設工程施工過程中的安全專項資金的落實，危險性較大的工程的專家論證積極參與管理。

2．2落實項目部必須有專職安全監理工程師

安全工作并不是偶爾關注就能做好的工作，它需要專業人員日復一日的關注工程的每個細節才能避免安全事故的發生，所以擁有足夠專業知識，經驗的安全監理工程師是構建建設工程監理項目部所必需的;擁有完備安全生產知識和管理經驗的安全監理工程師可以及時糾正日常施工過程中發生的安全隱患，同時可以對發生的安全問題和事故進行有效的處理和救援指導。同時要求監理項目部的安全資料也必須專門歸檔完善，這是完善工作的需求，同時也方便監理工程師對過去的工作進行查漏補缺，也是監理工程師所面對日益重大的安全責任的需要。

2．3增強全項目監理人員的安全意識，做到全員安全管理

加強建設工程監理項目部全體監理人員的安全意識，強調“安全第一”的觀念，也是增進監理安全管理的重要手段。建設工程的周期長，環境復雜造成了單憑專業監理工程師不可能對施工現場安全管理做到面面俱到，這就需要其他各專業監理工程師的輔助，在監理項目部日常工作將安全的重要性提上心頭，在巡視過程中不放過任何微小的錯誤，對所發現的安全問題進行及時匯報或記錄，對于公司和上級下發的安全文件進行及時組織學習了解;加強項目部監理工程師對安全相關法規規定的學習，杜絕監理工程師在日常安全管理中憑感覺，靠經驗的現象，做到安全管理的有理有據。項目部也可以采取安全制度上墻，每個監理人員簽署安全責任狀，定期進行安全學習，觀看安全事故錄像等方法提高監理人員的安全意識和對安全管理的重視。

3結語

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重視工程前期規劃工作

近年來，隨著我國經濟發展對能源的需求大幅提升，國家大力倡導開發綠色低碳能源，水電作為低碳且具有大規模開發的能源，相對于其他能源在技術經濟層面上更具開發價值，因而國內許多水電工程項目紛紛上馬。但有些項目在前期規劃工作未能考慮充分的情況下，因獲取了“路條”就盲目開工建設，給項目建設后續工作留下了隱患，既損害了國家和人民的利益，又給企業自身造成了較大的傷害。水電項目前期規劃工作至關重要，前期工作的好壞直接影響到項目建設進度和投資及項目的收益，關系到整個項目的成敗。要做好項目前期的規劃工作，正常程序應該是在國家環評部門對項目進行嚴格充分的評價并認定合格后，首先請地質勘探單位做好充分的地質勘探工作，隨后請設計單位根據詳細的地勘資料做好水電樞紐的總體規劃布置，要充分考慮主體建筑物、臨時建筑物、采料場和棄渣場、施工營地、臨時施工道路和永久道路等的布置。在樞紐整體規劃布置形成后，由業主牽頭組織專家從技術和經濟兩個層面予以論證，在進行充分論證合理后連同其他報批文件報國家相關主管部門審批。

以公平合理的標的價為甲乙方合作的基礎

許多水電工程建設管理實例表明，通過國內公開招標發包，擇優選定參建單位和設備制造廠家，是取得項目建設成功的要素，有利于提高工程質量、加快工程進度、降低建設投資，最終有利于項目建成后提前發揮經濟效益。當然，有些項目可以視不同的需要和情況采用不同的招標方式，如對一些前期施工準備的臨建工程，可以邀標方式邀請3～5家有實力的單位參加競標，由評標機構對其資質、信譽、技術設備水平等進行綜合評價，擇優選取。針對不同情況采用不同的招標方式，可以發揮不同專業隊伍的優勢，滿足工程建設實際需求，從而達到降低工程投資、保證施工質量與工期的目的。有些工程項目出資方或企業在項目招標階段，為了降低成本，追求利益最大化，違背公平、公正、合理原則，有意壓低標的價，亦或是在未做好充分工作的情況下，采取限價招標方式進行招標。而有些承建單位則為了攬工程、掙業績，也在未充分做好工作的情況下投標并獲得項目承建權。這樣則不可能形成“雙贏”的局面，甚至會出現“兩敗俱傷”的結果。因此，在項目招標前，做好各項細致的調研工作，審慎定立合理的標的價顯得尤為重要，只有這樣才可能建立和諧的甲乙方關系，形成和諧的建設環境。甲乙方關系是以合同為紐帶的經濟協作關系，雙方互相信賴、相互支持，是保證合同全面履行的基礎。業主單位作為甲方，對工程進度、質量安全、投資負總責，同時又必須設法為設計、施工、監理單位提供必要的外部條件，幫助解決施工中的困難和矛盾。從這種意義上講，甲方又是“服務員”。而施工單位通過競爭取得承包資格，必須在業主的管理和監理單位監督下履行合同，并按設計方案和圖紙完成項目施工任務。從這個意義上講，乙方又是電站的具體創造者，必須與業主、設計、監理單位密切配合、通力合作。在工程建設過程中，一般都會遇到進度滯后、利益沖突、技術難題等現象，這就需要甲乙雙方相互理解、共同努力，形成下述的協作狀況:①當設計、施工進度滯后時，業主單位和監理單位要堅持原則，不降低要求，積極為其創造有利條件，幫助想辦法，并提供必要的支持;②當雙方利益沖突時，本著業主不讓施工單位負債施工，施工方不讓業主賠本的經營原則，實事求是地解決矛盾和問題;③當施工中出現技術難題時，業主單位要主動會同設計單位、監理單位、施工單位一起協商分析原因，研究方案，落實技術措施。

落實項目法人負責制及現場管理機制

在項目前期準備階段，業主單位需要成立項目籌建處，專門負責工程項目的前期準備工作。在項目正式立項后，應成立專門的項目公司(即項目法人)，實行項目法人負責制，在現場行使業主職能。在工程管理方面，項目法人需要發揮業主統攬工程全局的主導作用，努力提高工程建設管理水平。在施工階段，根據工程項目規模(或功能)對項目公司各部門進行機構調整，成立專門的項目部和職能部門，有利于落實項目管理的責任、權力和利益。項目部全面負責工程的進度、質量、安全、投資控制及現場文明施工等工作，而有關職能部門則從管理層面加強對項目立項、招標、合同簽訂、合同變更和結算等環節的監督與控制。同時，項目公司圍繞工程建設“包規模、包進度、包質量、包安全、包投資”的核心目標，對各項目部所管項目投資進行分解，明確項目投資控制目標和考核辦法。這樣既理順了決策、管理、執行三個層次間的關系，也激活了工程質量、安全、進度、成本和現場文明施工管理等五大要素，從而建立起責權利相統一的工程項目管理模式，實現了資源(人才、資金)的動態管理和優化配置。項目部管理模式從根本上解決了前方與后方、技術與商務脫節等體制性問題，同時也解決了內部管理責任不明確、效率低下、相互推諉扯皮、投資控制不力等管理機制性問題。

選擇符合工程實際的監理模式

目前大多水電項目工程在尚未全面實施設計招標的情況下，如在前期勘測設計、科研試驗階段推行設計監理工作機制，即由項目公司聘請有資質的咨詢公司或專家，對工程勘測設計、科研試驗工作進行咨詢和監理，幫助項目業主把握各設計階段的設計內容和深度;把握各設計階段關鍵技術問題的論證;參與方案比選，為重大技術問題把關;提出深化和優化設計的建議，參與科技攻關;參與業主的招標評標工作。在建設監理方面，目前大多數業主采用的是全面監理負責制。實踐表明，該種監理模式并不是很成功，目前，國內現有的取費標準仍停留在相應于質量監理的標準上，而實行全面監理，除質量監理外，還包括進度、投資控制、合同與安全管理等工作內容。這樣監理單位只取得很少的報酬而要增加大量的資源投入，在市場經濟條件下，會因不堪負擔而難以有效、規范地完成全面監理的所有工作內容。因此，在難以改善現有取費標準的狀況下，建議將監理工作內容限定在質量監理更切實際與合理。對于庫區移民監理，可由業主和地方政府共同聘請國家級相關咨詢公司負責庫區移民綜合監理工作，其監理工作的主要內容包括:①主持監理合同授權范圍內的各項移民工作，對移民安置進行全過程監理，編發協調會議紀要;②按照核準的移民安置規劃和地方、業主簽訂的移民任務與經費雙包干協議，對移民遷建安置進度、質量、投資進行監督控制，審核地方移民機構所完成的工作內容，經監理審核確認后，由業主予以結算支付;③發現問題及時與設計單位聯系，審核設計變更，協助業主和設計單位對重大技術方案進行專題討論;④參與移民實施各階段驗收及竣工驗收，做好監理記錄和信息管理，按合同要求編制月、季、年監理簡報。實行移民綜合監理，對于正確協調處理業主和地方政府的關系，加強移民過程監督，加快移民搬遷進度和落實安置方案都具有積極的作用。#p#分頁標題#e#

實行移民工作地方政府包干制

移民工作屬政府行為，政策性強，業主很難兼顧或全面把握。因此，對庫區移民相關事項的處理，在進行項目報批時，業主就應堅持由省級(或中央)相關主管部門領導與協調，由地方政府包干負責的策略。實現移民任務與移民資金雙包干，業主單位按照規劃階段確定的移民資金流程分年撥付資金，適時掌握庫區移民搬遷安置、交通復建進度，參與實施過程的調研及協調。另外，在移民安置的政策上，要實行國家扶持、政策優惠、自力更生、多方支援;在標準上，總的原則是不降低移民原有的生產、生活和發展水平;在進度安排上，要求移民開發、重點專業項目的復建實施進度比工程有所提前，確保庫區移民與工程建設同步。

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關鍵詞:建筑工程;監理;措施

隨著國家各種建筑工程法律、規章及地方建筑工程法規的陸續出臺,建設行政主管部門的大力監管、建設工程監理制度的推行、普及,以及各建筑工程施工單位整體素質的提高,建筑工程的質量意識已深入人心,工程項目的總體施工質量有了相當大的提高,但施工過程的安全工作卻未能與建筑工程的質量管理工作同步提高,惡性安全事故頻發。原因當然多種多樣,其中,建筑工程監理單位的監理工作不到位是重要原因之一。建筑工程監理單位在施工安全的監理工作上也存在一定的誤區,往往偏重于對工程質量、進度方面的監理,而不能充分認識到安全監理工作的重要性。

一、建筑工程監理概述

我國在建設領域實行建設工程監理制度已經有十來年的歷史,在此期間,我國建設監理經過規劃準備、試點和穩步發展階段開始向社會化、專業化、現代化的管理模式轉變,初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新運行體制,較好地促進了建設項目管理水平的提高,建設監理隊伍得到了鍛煉和發展,監理的立法工作取得了初步成績,監理工作正朝著規范化、制度化、市場化的方向健康穩步發展。所謂工程建設監理,就是通過對工程建設者的行為進行監控、督導和評價,并采取相應的管理措施,保證工程建設行為符合國家法律、法規和有關政策,制止建設行為隨意性和盲目性,促使工程建設費用、進度、質量按計劃實現,確保工程建設科學推進,并達到節約費用、保持質量、高效運作的目的。目前,工程建設監理已經初步形成新的工程項目管理的格局框架,促進了工程建設項目管理體制改革和管理水準的提高,其對提高工程質量、控制投資和工期起到了重要作用,甚至在一定程度上遏制了在建筑工程建設中的腐敗行為,為我國的經濟建設做出了貢獻,建設監理得到了社會的普遍認同。

二、當前建筑工程監理工作中存在的主要問題

建設監理制在推行過程中也暴露出一些問題,只有認真研究和分析這些問題,找出原因和解決的辦法,才能更好地推進工程監理事業健康發展,從根本上保證人民群眾生命財產安全。

(一)認識上存在誤區

部分監理企業或監理人員存在認識上的誤區,認為工程監理就是質量監理。監理企業的職責原本應當概括為“三控、二管、一協調”。但是在目前整個工程建設過程中,由于種種原因,特別是體制原因、機制不配套原因,使原本監理單位的職責多被拆解,監理的三控(即投資、進度、質量管理)職能多被大大弱化,絕大多數監理單位僅僅是以“質量監理為主”,工程建設中的監理工程師也就是質量檢驗員。面對于工程建設中的前期咨詢、勘察設計、指標、設備采購與建造等內容服務卻基本不涉及。正因為如此,工程監理變成了業主單位聘請的工程質量監督旁站人員,有些業主單位甚至認為聘請工程監理純粹是為了滿足國家法規的要求,是應付上級政策的對策。也有的業主對工程項目的“三控、兩管、一協調”工作不全授權,使監理的廣度和深度難以達到工程建設監理的職能要求。業主始終有一錯誤意識:我花錢雇你,有事就得我做主。從監理方面來講,由于市場競爭激烈,招投標不規范,為了生存,即使業主違反監理合同要求,也不愿意得罪業主,導致施工現場監理有心無力,嚴重阻礙了監理工程師對工作的開展。

(二)體制不合理,存在不正當競爭

在當前監理市場中,有許多監理單位是隸屬一些政府部門或其他企業、事業單位,并不是真正意義上的獨立的社會化組織。有的政府部門行使權力批轉監理任務,搞地方保護主義;有的建設單位不重點考察監理單位的各種內在因素如何,而是一味的對監理取費進行壓價,監理單位為了中標也違心地降價,這必然形成監理市場上的不正當競爭和惡性循環。在這種情況下,沒有一定的物質經濟基礎,就不可能有比較好的工作質量作標準等,這些問題的存在嚴格影響了工程建設監理的健康發展。

(三)監理從業人員整體素質有待提高

我國現有的監理從業人員,大部分是從施工單位、設計單位、建設管理部門、大專院?；蚱渌麔徫晦D行而來的。監理從業人員學歷相差懸殊,總體文化水平偏低,主要原因之一在于監理企業待遇偏低,很難花本錢吸引人才,培養人才,吸引不了高智能人才;有些高智能人才即使愿意從事這個行業,也由于監理企業無力常年聘用,他們多為臨時工,有項目需要時被招聘過來,項目完成后即解除聘用?；谝陨显?導致了專業監理人員的數量和質量不能滿足監理工作的需要。

三、提高建筑工程監理水平的措施

(一)做好建筑工程監理規劃

監理規劃是監理單位接受業主委托并簽訂委托監理合同之后,在項目總監理工程師的主持下,根據委托監理合同,在監理大綱的基礎上,結合工程的具體情況,廣泛收集工程信息和資料的情況下制定,經監理單位技術負責人批準,用來指導項目監理機構全面開展監理工作的指導性文件。建筑工程監理的中心目的是協助業主實現建筑工程的總目標。監理規劃包括確定監理工作目標,制定監理工作程序,確定目標控制、合同管理、信息管理、組織協調等各項措施和確定各項工作的方法和手段。

(二)落實建筑安全監理責任制

建立健全和落實的施工安全監理責任制就是要明確各級、各崗位、每個參與監理施工安全的監理人員在工作中的責任,把監理施工安全的各項工作的責任落實到總監、各有關監理工程師的身上,做到明確分工、各司其職、各負其責、協調合作,做到監理施工安全人人有責事事有人管、層層有專責,使施工安全監理工作納人監理單位的監理目標,納入工作的重要議事日程,納入施工階段監理的各個環節,實現全員、全方位、全過程的施工安全監管。切實落實總監理工程師責任制,規范總監理工程師責任制的獨特能力,包括選擇德才兼備的總監,使其真正成為工程項目的責權利主體。同時總監在確保工程質量和安全施工的前提下,在與業主、施工方的工作關系上,遵循“公正、科學、嚴謹、熱情”的工作作風,在處理業主與監理關系時,始終注重公司形象為第一,以業主利益為前提,當好業主的參謀。為此,總監應經常與業主保持工作接觸,從而主動取得業主對監理工作的信任和支持。新晨

(三)不斷提高監理人員的素質

提高監理工程師的綜合素質,將直接體現工程的監理水平和監理質量,從而對工程的質量安全起到舉足輕重的作用。監理人員素質的培養包括道德素質和技術素質。提高監理人員道德素質,做到既不能,隨意向承包商索取物質需求,同時也要防止監理人員和承包商一起造假,共同欺騙業主的行為發生。提高技術素質,監理人員不僅要多讀專業技術資料,掌握新技術的發展動態,不斷提高自身素質,而且還要在具體實踐中充分留意工程建設項目的系統構成、工藝和規范要求,深化知識,積累經驗,使工程質量控制工作扎實有效,并且有較高的技術水平,踏實認真的敬業精神,以及一定的表達能力和協商技巧。只有這樣,才能有足夠的技術儲備和先進的管理能力,保持監理隊伍的素質和技術優勢,才能適應建設事業的發展需要。

總之,建筑在施工中,監理單位要做好建筑工程監理規劃,建筑安全監理責任制,不斷提高監理人員的素質,并在此過程中不斷地創新,促進監理行業的進步、發展和完善。

參考文獻:

[1]徐燕麗.淺析建筑工程施工安全監理[J].湖北水利水電職業技術學院學報,2008,3.