序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇政策法規(guī)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.1政策法規(guī)能夠提高行政服務水平

近年來，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活方式也發(fā)生了很大的變化，人們對于醫(yī)院有了更高的要求。為了保證醫(yī)院能夠在市場中處于不敗之地，醫(yī)院一切工作必須以服務患者為重心，行政管理也不例外，他們或者直接服務于患者，或者間接為患者提供服務。而對于患者而言，醫(yī)院行政管理中能夠?qū)业南嚓P(guān)政策、法規(guī)等運用其中使患者實實在在地感到醫(yī)院帶給他們的溫暖和關(guān)心，也就無形中樹立了行政管理及服務的品牌。

1.2政策法規(guī)是醫(yī)院行政管理的后盾

醫(yī)院的行政管理和企業(yè)行政管理有許多相似之處，而在醫(yī)院行政管理過程中政策法規(guī)則成為了運轉(zhuǎn)的堅強后盾。在我國醫(yī)院行政管理過程中，行政管理人員主要負責傳達、組織、協(xié)調(diào)、督促等任務。行政管理人員在工作中必須樹立“臨床第一”的服務理念，將相關(guān)政策法規(guī)熟記于心，并且善于運用政策法規(guī)去解決科室間的關(guān)系，能夠為患者解決實際問題，盡可能地減輕醫(yī)務工作壓力，把行政管理功能發(fā)揮到極致[5]。此外，行政管理人員在工作中要充分發(fā)揮自身的主觀能動性，善于發(fā)現(xiàn)一線科室情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取積極有效的措施解決問題，保證一線能夠正常運轉(zhuǎn)。

1.3政策法規(guī)能夠提高醫(yī)院整體效益

醫(yī)院行政管理在我國現(xiàn)行醫(yī)院管理中發(fā)揮重要的作用，政策法規(guī)在現(xiàn)代醫(yī)院管理中占有極其重要的地位，管理人員掌握政策法規(guī)并且正確、合理地運用，將直接影響醫(yī)療、教學、科研等工作的運行，它制約著全院的整體效益。著名管理大師彼得•德魯克等人曾經(jīng)在自己的書中說到：效率是“以正確的方式做事”，而政策法規(guī)則是“做正確的事”。醫(yī)院的行政管理并不應該背離政策法規(guī)而獨立存在，兩者應該共存。當兩者發(fā)生沖突時，應該著眼于政策法規(guī)，然后再更好地完善行政管理[6]。醫(yī)院是一個人才輩出的地方，更是一個高技術(shù)含量、多專業(yè)協(xié)作的特殊專業(yè)，對從業(yè)人員要求較高，管理難度和管理成本相對較大。醫(yī)院應該加強政策法規(guī)宣傳力度，充分調(diào)動行政人員的管理主動性，讓他們能夠根據(jù)政策法規(guī)充分激發(fā)人力資源潛能，有效降低管理成本，從源頭上促進醫(yī)院整體效益的提升。

2討論

篇(2)

關(guān)鍵詞：中國，生物質(zhì)能政策，政策效果

 

生物質(zhì)能是指直接或間接地通過綠色植物的光合作用，把太陽能轉(zhuǎn)化為化學能后蘊藏在生物質(zhì)內(nèi)部的能量，是以生物質(zhì)為載體的能量，是可再生的綠色能源［1］。中國是能源消耗大國，開發(fā)利用可再生清潔能源可以改善能源生產(chǎn)和消費方式，對我國可持續(xù)發(fā)展有重要意義。論文格式。本文參考國內(nèi)相關(guān)學者對我國生物質(zhì)能政策及其問題的研究，分別從以下幾個方面論述。

1生物質(zhì)能的利用情況1.1 生物質(zhì)能分類按來源，生物質(zhì)能可分為五類：（1）林業(yè)資源，是指森林生長和林業(yè)生產(chǎn)過程提供的生物質(zhì)能源；（2）農(nóng)業(yè)資源，是指農(nóng)業(yè)作物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的廢棄物和農(nóng)業(yè)加工業(yè)的廢棄物；（3）生活污水和工業(yè)有機廢水，生活污水主要由城鎮(zhèn)居民生活、商業(yè)和服務業(yè)的各種排水組成。論文格式。工業(yè)有機廢水主要是釀酒、制糖等行業(yè)生產(chǎn)過程中排出的廢水等，其中都富含有機物；（4）城市固體廢物，主要是由城鎮(zhèn)居民生活垃圾，商業(yè)、服務業(yè)垃圾和少量建筑業(yè)垃圾等固體廢物構(gòu)成。（5）畜禽糞便，是畜禽排泄物的總稱，它是其他形態(tài)生物質(zhì)的轉(zhuǎn)化形式[2]。

1.2 生物質(zhì)能在我國利用情況我國是農(nóng)業(yè)大國，生物質(zhì)能豐富，主要有農(nóng)作物秸稈、樹木枝椏、畜禽糞便、能源作物、工業(yè)有機廢水、城市生活污水和垃圾等[7]。目前，我國生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億t標準煤，今后隨著造林面積的擴大和經(jīng)濟社會的發(fā)展，生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達10億t標準煤[3]。

但是，我國生物質(zhì)利用效率低，浪費嚴重。每年有2 億t秸稈露地燃燒，25 億t畜禽糞便污染環(huán)境，2 億多萬t林地廢棄物白白遺棄，1 億多hm2土地被拋荒，如能利用現(xiàn)有資源的一半，生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值就可達2萬億元，這將為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收開辟出一個新的途徑[4]。

2我國生物質(zhì)能政策 由于生物質(zhì)能在我國的巨大產(chǎn)量和重要意義，國家頒布了一系列政策法規(guī)，以促進其發(fā)展，表1匯總了2005年至2008國家頒布的涉及促進生物質(zhì)能發(fā)展的政策法規(guī)。

表1我國主要生物質(zhì)能政策一覽表2005-2008[3，5，6]

篇(3)

《中國醫(yī)藥導刊》對我國醫(yī)藥行業(yè)的技術(shù)交流和企業(yè)及產(chǎn)品的宣傳具有行業(yè)主流強勢媒體的功能。多年來，在國家食品藥品監(jiān)督管理局的管理和領(lǐng)導下，在國家食品藥品監(jiān)督管理局信息中心領(lǐng)導的支持和編輯部全體同仁，作者和讀者共同努力下，近10年來《中國醫(yī)藥導刊》一直高質(zhì)量按時出版，2008年6月又被科技部正式評為“中國科技核心期刊（中國科技論文統(tǒng)計源核心期刊）”。同時，《中國醫(yī)藥導刊》也迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 

《中國醫(yī)藥導刊》經(jīng)新聞出版局批準，從2008年7月正式有雙月刊變更為月刊。定價：23.00元/期。歡迎廣大醫(yī)務者、專家、讀者、醫(yī)藥工作者積極訂閱并向本刊投稿，提出寶貴意見。 

方針與任務

《中國醫(yī)藥導刊》集醫(yī)學、藥學及相關(guān)政策法規(guī)于一體，力爭站在當今世界醫(yī)藥科技發(fā)展的最前沿，突出"前瞻性、實用性、指導性、科學性"，積極協(xié)助我國臨床醫(yī)藥工作者，及時了解國家食品藥品監(jiān)督管理的政策和法規(guī)，掌握國內(nèi)外醫(yī)藥科技產(chǎn)品的最新發(fā)展和治療學進展的最新動向，不斷提高自身的法制觀念、理論素養(yǎng)和診療水平，以更好地滿足廣大人民群眾對高水準醫(yī)療服務不斷增長的社會需求，促進我國醫(yī)藥科技事業(yè)的良性發(fā)展。 

受眾讀者群

讀者對象為廣大臨床醫(yī)生和臨床藥學工作者和其他醫(yī)藥衛(wèi)生人員、科技工作者和管理人員。 

欄目設(shè)置

篇(4)

一、分管德育工作副校長主要職責

協(xié)助校長組織抓好日常德育管理工作，分管學校師生的政治思想教育、教師考勤、文體活動、校園環(huán)境與安全工作。其主要職責是：

1、協(xié)助校長全面貫徹執(zhí)行黨的教育方針及國家有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行落實上級的指示和學校的各項決議。審核所分管職能部門的計劃、總結(jié)和對師生的獎懲決定。

2、組織實施有關(guān)德育的規(guī)章制度，負責組織落實、檢查、評估。負責抓好教職工和學生的評先、評優(yōu)工作；負責對師生違紀事件及時處理、公布。

3、組織制定德育的各種工作方案、計劃、措施，并抓好落實工作。負責組織指導定期召開德育研討會、班主任工作座談會、校園現(xiàn)狀分析會、寄宿生情況匯報會等德育工作會議。

4、組織開展德育研究工作，每學年主持召開1-2次德育論文、經(jīng)驗交流會， 匯編德育研究成果，并向上級刊物、年會等推薦優(yōu)秀論文或經(jīng)驗總結(jié)。

5、抓好校園文化建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、校園安全，確保師生平安，避免發(fā)生校內(nèi)安全突發(fā)性事件。

6、負責抓好教職工的考勤工作,執(zhí)行教職工請假制度,抓

好每學期統(tǒng)計和公布教職工出勤情況，按政策規(guī)定提出教職工曠教曠工處理意見。協(xié)助校黨支部做好教職工的計劃生育工作。

7、加強愛國主義教育，領(lǐng)導德育部門做好每周一上午的升旗儀式活動和其它系列活動。

8、負責對大隊部、年級組長和班主任日常工作的指導、檢查、考核。根據(jù)實際情況，做好班主任的選配和安排。

9、完成校長交辦的其它工作。

二、分管后勤工作副校長主要職責

協(xié)助校長組織抓好學校的后勤系統(tǒng)保障工作。分管學校的校舍、環(huán)境和基本設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，后勤系統(tǒng)管理與服務，后勤資源規(guī)劃與配置，財務審核與創(chuàng)收，辦公室、電教部門、衛(wèi)生室等工作。主管總務處及其職能部門，協(xié)管實驗室、圖書館硬件建設(shè)。其主要職責是：

1、協(xié)助校長全面貫徹黨的教育方針和國家有關(guān)政策法規(guī)，執(zhí)行上級有關(guān)指示和學校各項決議，落實后勤供應保障的各項計劃、措施。

2、負責抓好制定后勤工作的計劃和實施方案，并組織貫徹落實和檢查督促。審核所主管職能部門的計劃（包括實施方案和執(zhí)行情況）和總結(jié)。根據(jù)干部職工的思想狀況、業(yè)務水平能力和工作需要，做好人員選配和工作安排。

3、認真執(zhí)行上級有關(guān)部門頒布的財務政策規(guī)定，健全財務制度，協(xié)助校長開源節(jié)流，理好財、管好財，堅持艱苦創(chuàng)校、勤儉辦學原則，加強廉政建設(shè)。審核有關(guān)收費標準，組織做好學生注冊收費工作。

4、執(zhí)行購物用物審批制度，審批低值易耗品的采購計劃及固定資產(chǎn)報廢工作。組織抓好大宗物資采購，并做好校務公開工作。

5、負責調(diào)研和制訂學校基本建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，負責審核基建合同和預決算，安排好平時修繕。

6、負責規(guī)劃校園綠化、美化工作，優(yōu)化校園環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)。加強對后勤服務人員的教育和培訓，樹立良好的服務育人形象，努力為師生的學習、工作、生活提供優(yōu)質(zhì)服務。

7、組織制訂后勤安全工作計劃，嚴防食物中毒，保障各類設(shè)備安全。

8、完成校長交辦的其它工作。

三、分管教學工作副校長主要職責

協(xié)助校長組織抓好學校的日常教學、教研、教改和教務工作。分管學校的教學、教務、教科研、教改、培訓、招生等工作，主管教務處、教研組、幼兒園、實驗室、圖書館等，其主要職責是：

1、協(xié)助校長全面貫徹黨的教育方針和國家有關(guān)政策法規(guī)，

執(zhí)行上級有關(guān)指示和學校各項決議，落實“教學中心、質(zhì)量第一”的各項計劃、措施。審核所分管職能部門的計劃（包括實施方案和執(zhí)行情況）和總結(jié)。

2、負責抓好制定教學工作計劃和教研教改方案，并組織實施和檢查落實。審定教務處、教研組工作計劃、總結(jié)。根據(jù)教師的思想狀況、業(yè)務水平、教學水平和工作需要，做好各科任教師的選配和安排。

3、抓好教學常規(guī)管理工作。經(jīng)常組織檢查教師備課、授課、作業(yè)批改、課后輔導等工作情況。經(jīng)常深入課堂聽課，對教師的教學情況作出評價和指導，組織觀摩教學，幫助教師總結(jié)經(jīng)驗。

4、定期召開教研組長、任課教師、學生代表等會議，了解和掌握教學情況，針對存在問題，提出改正措施，探索教學模式，組織教研教改活動。

5、負責組織落實招生計劃，完成招生任務，負責組織新生入學編班工作。貫徹落實學籍管理規(guī)定和程序，審批學籍變動和學生考勤曠課處理意見，組織抓好學籍管理和鞏固率工作。

6、組織做好教師的教學考評、業(yè)務進修和繼續(xù)教育等工作。

7、審核教學設(shè)備和圖書資料的增添計劃，負責審批教學、

實驗設(shè)備、器材使用和處理，提高各功能室的管理水平和使用效益。

篇(5)

【關(guān)鍵詞】 碩士；創(chuàng)新能力；現(xiàn)狀

一、我國高等學校碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)取得的成績

（1）政策法規(guī)方面的不斷改善。對碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)的重視與實踐是隨著創(chuàng)新教育思潮的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并逐步通過各項法律、政策、文件深入開展，國家出臺了多項政策、法規(guī)：《中華人民共和國高等教一育法》、《關(guān)于加強和改進碩士研究生培養(yǎng)工作的幾點意見》、《關(guān)于加強碩士研究生教育創(chuàng)新計劃項目管理的通知》、《關(guān)于加強碩士研究生教育創(chuàng)新計劃區(qū)域合作的意見》、《碩士研究生教育創(chuàng)新計劃項目實施基本要求》等等。這些、法律、政策、文件集中反映了教育主管部門對碩士研究生教育創(chuàng)新實施思路與逐步規(guī)范的具體措施，屬宏觀的指導性文件。使我國碩士研究生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)取得了很大的成就。

（2）高等學校在提高碩士研究生創(chuàng)新能力方面取得的成就。第一，教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，培養(yǎng)形式多樣化。近年來實施的“211工程”和“985工程”，建設(shè)和發(fā)展了一批重點學科、哲學社會科學創(chuàng)新基地和科技創(chuàng)新平臺，為碩士研究生教育的進一步發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。“確立了較為適應國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要、門類比較齊全、結(jié)構(gòu)和布局比較合理、覆蓋面較寬的授予博士、碩士學位的學位體系。”截止2008年上半年，我國專業(yè)學位教育已累計招生86.5萬人，其中學歷教育招生24.6萬，占專業(yè)學位總體招生數(shù)的28.4%；在職攻讀招生61.9萬，占專業(yè)學位總體招生數(shù)的71.6%。目前我國參與專業(yè)學位教育的院校總數(shù)為431個，占我國博碩士學位授權(quán)單位總數(shù)的60%。我國初步建立了專業(yè)學位教育制度，培養(yǎng)了大量應用型專門人才。

第二，高等學校日益重視，積極探索各種途徑提高碩士研究生創(chuàng)新能力。高等學校日益重視學生的創(chuàng)新能力培養(yǎng)，紛紛采取各種措施，加強研究與實施碩士研究生穿心能力提高的各種途徑：

二、我國高等學校碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)存在的問題

當前，我國高等學校培養(yǎng)的碩士研究生創(chuàng)新能力總體不足。在2002年10月召開的全國碩士研究生院院長聯(lián)席會上，參會者一致認為：目前，我國碩士研究生教育質(zhì)量問題的一個主要表現(xiàn)就是—— 碩士研究生創(chuàng)新能力不強。

已有的許多調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出我國碩士研究生創(chuàng)新能力不足。國務院學位辦專項課題“碩士研究生教育質(zhì)量的現(xiàn)狀調(diào)查與研究”，從我國東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)共選擇7所具有代表性的高校，發(fā)放了3500份問卷就我國碩士研究生教育質(zhì)量的現(xiàn)狀展開了調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果顯示：我國碩士研究生創(chuàng)新能力總體上一般，其中9%和38%的導師認為碩士生的創(chuàng)新能力為“優(yōu)”和“良”， 53%的導師和47%的教育管理人員認為碩士生的創(chuàng)新能力一般甚至較差；碩士研究生在這方面的自我評價也較低:碩士生創(chuàng)新能力自我評價“一般”和“差”的分別為51%和34%；用人單位認為碩士研究生創(chuàng)新能力“一般”和“差”的比例達68%。我國碩士研究生創(chuàng)新能力不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，具有創(chuàng)新性的高質(zhì)量論文數(shù)目少。學術(shù)論文的質(zhì)量和數(shù)量因其較強的客觀性而成為衡量高校水平的重要尺度之一。近幾年我國高校發(fā)表國際學術(shù)榜論文的數(shù)量有較大增長，但總體而言，我們與世界一流大學的差距仍然非常明顯。不只表現(xiàn)在學術(shù)論文的數(shù)量偏少方面，更主要表現(xiàn)在學術(shù)論文的質(zhì)量差距較大方面。即論文的被引用次數(shù)。

我國2005年在Nature和Science上發(fā)表的論文數(shù)量不到美國的五分之一；2006年我國的Nature論文被引次數(shù)超過期刊IF值的,不到美國的五分之一；Science論文被引用次數(shù)超過IF值的,不到美國的四分之三?！?/p>

此外，普遍認為學位論文的創(chuàng)新性是碩士生創(chuàng)新能力的體現(xiàn)。但在我國當下的碩士生培養(yǎng)中，學位論文的質(zhì)量卻不容樂觀：第一，相當一部分碩士生論文寫作過程中缺乏第一手資料，多是“閉門造車”，由于學生自身水平所限，搜集的資料不全面，很難做出具有創(chuàng)新性的學位論文。第二，部分碩士生的學位論文題目由導師指定，忽視選題過程學生發(fā)現(xiàn)研究創(chuàng)新點、提高自身創(chuàng)新能力的重要性。第三，碩士研究生文獻檢索和資料處理能力不足，嚴重影響畢業(yè)論文質(zhì)量。第四，部分碩士研究生研究分析問題能力、邏輯推理能力與抽象思維能力不強，逆向思維與獨立判斷能力不足，對已有的學說或?qū)W術(shù)成果盲目信任、贊同，而較少的思考、質(zhì)疑，較少把自己的觀點、看法或?qū)嵺`表達出來，難以得出嚴密的結(jié)論。第五，論文答辯形同虛設(shè)，答辯組的成員多為校內(nèi)相近專業(yè)的老師，彼此間互相照顧，論文通過率達到90%以上，甚至100%，這在很大程度上也使得導師以及學生放松了對學位論文重視程度，畢業(yè)論文的質(zhì)量難以保證。這是一個令人擔憂的結(jié)論，客觀地反映了國內(nèi)碩士研究生的創(chuàng)新能力不足。

第二，參與科學研究少。碩士研究生既是學生又是研究者，既要學習又要在科學研究工作中有所創(chuàng)造。碩士研究生要在科學研究中培養(yǎng)自身獨立科研的能力，科研是碩士研究生教育中一個必不可少的環(huán)節(jié)。參與課題研究其實就是碩士研究生在校期間的科研實踐過程，它與碩士研究生學習是相互補充的，碩士研究生能在參與課題的過程中不斷提高自身發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力，了解到自身的不足，推動自己進一步擴充知識。我國碩士研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)中存在的一個很大問題就是碩士生參與科學研究的機會太少。

第三，參與社會實踐少。實踐是創(chuàng)新思維的前提和基礎(chǔ)，在創(chuàng)新實踐活動中，創(chuàng)新思維能力可得到鞏固和發(fā)展，使解決問題的能力能得到進一步加強。知識的掌握和創(chuàng)新能力的形成，最終都將通過實踐活動來體現(xiàn)。碩士研究生要走進社會，了解社會，最終服務于社會，就必須走出校園，以實際生活為基礎(chǔ)，運用所學知識解決實際問題。

培養(yǎng)碩士研究生的創(chuàng)新能力,參與科研實踐活動極為重要?！吧鐣嵺`”是碩士研究生接受鍛煉、增長知識、施展才華的舞臺，是新思想、新文化、新科技的“源頭活水”，也是能更好地將科技新成果與社會的實際需要結(jié)合起來的有效途徑。”

參與實踐最明顯的結(jié)果就是動手操作能力不強，動手能力水平低歷來是我國碩士研究生能力結(jié)構(gòu)中的薄弱環(huán)節(jié)。

參考文獻：

[1]吳啟迪.在國務院學位委員會學科評議組第十次會議上的講話「J].學位與碩士研究生教育.2006.1:1一9

篇(6)

英文名稱：

主管單位：河北省農(nóng)林科學院

主辦單位：河北省農(nóng)林科學院

出版周期：半月

出版地址：河北省石家莊市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1674-5329

國內(nèi)刊號：13-1394/S

郵發(fā)代號：18-9

發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行

創(chuàng)刊時間：1966

期刊收錄：

核心期刊：

期刊榮譽：

聯(lián)系方式

期刊簡介

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：反壟斷政策；新經(jīng)濟；經(jīng)濟全球化；進入壁壘

一、創(chuàng)新重要性的凸現(xiàn)要求反壟斷政策立足于現(xiàn)實的市場結(jié)構(gòu)——壟斷競爭

新經(jīng)濟是基于信息技術(shù)的全球化經(jīng)濟，是以互聯(lián)網(wǎng)為主要工具，高科技產(chǎn)業(yè)為支柱，全球化大市場為基礎(chǔ)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟組織、經(jīng)濟運行呈現(xiàn)出全新特點的創(chuàng)新型經(jīng)濟。因此，將新經(jīng)濟發(fā)展的核心動力歸于創(chuàng)新是毋庸置疑的。創(chuàng)新如此重要，那么，什么樣的市場結(jié)構(gòu)更適合于創(chuàng)新呢?現(xiàn)實情況是，壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)最有利于技術(shù)創(chuàng)新。這主要緣于：

1．創(chuàng)新的風險性創(chuàng)新需要大量風險投資，風險投資是企業(yè)通過直接從政府、社會、創(chuàng)新板市場進行風險融資，對無形的創(chuàng)意或點子進行的投資，當期的投資只能通過后期利潤來回報，這一點不同于當期的投資就可以從出售產(chǎn)品的利潤中獲得回報的常規(guī)投資。二者的實質(zhì)區(qū)別在于：前者激勵創(chuàng)新，后者限制創(chuàng)新。由此看來，創(chuàng)新投資的風險性、不確定性要求企業(yè)向投資者支付較高的報酬，企業(yè)前期的大量投資也只能通過后期增加創(chuàng)新產(chǎn)品的銷售來收回，因而投資的固定成本極高，但現(xiàn)代電子技術(shù)、通信技術(shù)、信息技術(shù)和生產(chǎn)、銷售技術(shù)的發(fā)達，卻使創(chuàng)新投資的邊際成本極低。新經(jīng)濟的這一特性決定了創(chuàng)新的成果只有通過獲取市場壟斷力量，才能產(chǎn)生贏利否則，如果缺乏市場壟斷力量，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟將會極低的交易成本和信息成本，將創(chuàng)新產(chǎn)品的價格壓低至邊際成本，從而無法彌補高昂的固定成本，其結(jié)果自然是無人愿意創(chuàng)新。這表明新經(jīng)濟發(fā)展依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新需要壟斷，新經(jīng)濟時代壟斷的普遍存在是不可回避的事實。只是壟斷勢力不同，壟斷程度有別而已，具有相當大壟斷勢力的企業(yè)畢竟是少數(shù)，大多數(shù)企業(yè)依靠有限的壟斷力量，通過創(chuàng)新，展開競爭。但這里的壟斷并不全是產(chǎn)品差別化、進^壁壘、規(guī)模經(jīng)濟等引起的，更多的則是基于技術(shù)先行創(chuàng)新、品牌或文化習慣、市場先人等因素在一段時間里占有市場優(yōu)勢的情況，因而壟斷并不排除競爭．相反，在競爭者的模仿、追趕、超越中，這種壟斷很難保持。這里的競爭也不是以價格手段為主．而是以更高檔次上的來自于潛在威脅的非價格競爭為主．正如克魯格曼(p．krugman)所言：“當你在通用汽車公司干．你知道你的競爭對手是誰．他們在干什么但是·如果你從事電子或諸如此類的行業(yè)，那么，可能打敗你的對手的名子你連聽也段有聽說過。這樣，你就不可避免地一直承受著競爭的壓力?！笨梢姡陆?jīng)濟時代，壟斷只是相對的，競爭才是絕對的。競爭的結(jié)果要么是適者生存．要么是熊彼特(josephaloisschumpeter)式的創(chuàng)造性毀滅。所謂創(chuàng)造性毀滅，是指競爭對手依靠更新的創(chuàng)新打破原有的壟斷局面，形成新的壟斷。但壟斷并不妨礙創(chuàng)新，而是促成創(chuàng)新．推動更新的創(chuàng)新，“它形成了使創(chuàng)新不斷出現(xiàn)的最大基因竹。因此．反壟斷政策在調(diào)節(jié)壟斷與競爭的關(guān)系時首先面臨的一個問題就是．要達到什么樣的目標?是保護消費者利益．實現(xiàn)經(jīng)濟效率，還是推動創(chuàng)新?為什么無論是支持還是反對肢解微軟的經(jīng)濟學家都不約而同地將“推動創(chuàng)新”作為自己的主要理由?這是否意味著新經(jīng)濟時代反壟斷政策更應注重對企業(yè)創(chuàng)新行為的保護?

2．創(chuàng)新的動力從創(chuàng)新的動力來看．技術(shù)創(chuàng)新可以分為兩類：一是壟斷前景推動的技術(shù)創(chuàng)新，這類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新后一段時間內(nèi)可以持久地保持優(yōu)勢地位；二是競爭前景推動的技術(shù)創(chuàng)新．這類企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新后．很快會遇到新的對手，優(yōu)勢難以持久，引起創(chuàng)新困難。假定只有前者而沒有后者，技術(shù)發(fā)展到一定程度后就會停止；假定只有后者而投有前者，就會出現(xiàn)模仿而無太的創(chuàng)新。顯然．技術(shù)創(chuàng)新要求既保持一定的壟斷性，又不失競爭活力的市場結(jié)構(gòu)，只有壟斷競爭的市場結(jié)構(gòu)，最能推動技術(shù)創(chuàng)新。經(jīng)典的西方經(jīng)濟學理論將市場結(jié)構(gòu)劃分為四種具體形態(tài)：完全競爭、完全壟斷、壟斷競爭、寡頭壟斷。完全競爭和完全壟斷的市場結(jié)構(gòu)均有其理論上的合理性，但缺乏現(xiàn)實性．現(xiàn)實的市場結(jié)構(gòu)是以介于二者之間的壟斷競爭和寡頭壟斷為主，在產(chǎn)品差別化條件下．寡頭壟斷實質(zhì)上也是壟斷競爭。這一點早在產(chǎn)業(yè)組織理論形成之初，張伯侖(e．h．chamberlin)等人就進行了充分的論證。這也是為什么現(xiàn)有反壟斷政策無論從理論上還是實踐上講，并不是一味地消除壟斷，只是在具體實施過程中更傾向于對壟斷的限制和對競爭的培植。新經(jīng)濟時代，創(chuàng)新的突出重要性，不僅進一步喚起了人們對現(xiàn)實的市場結(jié)構(gòu)的正視，對壟斷的普遍性的認可，而且也引發(fā)了人們對反壟斷政策的傾向性的重新思考：反壟斷政策是更傾向于對壟斷的培植而不是抑制，還是相反?

二、經(jīng)濟全球化的推進要求政府制定反壟斷政策的視野更加開闊——關(guān)注國家戰(zhàn)略利益

20世紀80年代中期以來．一場與信息經(jīng)濟相聯(lián)系，以新型的國際分工為基礎(chǔ)，以完整發(fā)達的世界市場體系為紐帶．以全方位、網(wǎng)絡型的國家間經(jīng)濟交往為手段的經(jīng)濟全球化浪潮悄然興起。經(jīng)濟全球化的推進使企業(yè)過去的主要競爭對手是本國的同行，而現(xiàn)在更經(jīng)常的威脅則來自外國企業(yè)，企業(yè)不得不在全球范圍內(nèi)配置資源，擴大生產(chǎn)規(guī)模，展開競爭。這一切使政府干預經(jīng)濟的理念發(fā)生了變化，從過去主要彌補國內(nèi)市場經(jīng)濟的局限性轉(zhuǎn)而在全球范圍內(nèi)運用宏觀調(diào)控政策干預經(jīng)濟，突出國家戰(zhàn)略利益的重要性。體現(xiàn)在反壟斷政策法規(guī)上就是．拓寬了政府實施反壟斷政策的視野，政府不僅要關(guān)注國內(nèi)市場壟斷與競爭的關(guān)系，更重要的是在全球范圍內(nèi)尋求資源的合理配置，在參與國際競爭中展示本國的規(guī)模優(yōu)勢．讓本國企業(yè)獲得世界市場利潤的更太份額，謀求實現(xiàn)國家戰(zhàn)略利益，而不再當然地以著重保護本國消費者和其他生產(chǎn)者的利益為政策關(guān)注的重點。因此．遵循在全球范圍內(nèi)國家戰(zhàn)略利益為重的原則，政府在全球范圍內(nèi)設(shè)計反壟斷政策法規(guī)的目標，處理規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力的問題時，自然側(cè)重于鼓勵規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展。在微軟案中，國家戰(zhàn)略利益成為美國政府首先考慮的因素。微軟公司的軟件技術(shù)已經(jīng)壟斷了整個世界市場，目前，還沒有能夠同微軟相抗衡的軟件公司。因此，在確信美國軟件業(yè)已經(jīng)在全球范圍內(nèi)牢固地樹立了壟斷地位，壟斷利潤能夠源源不斷地流進美國人腰包的前提下，美國政府可以從容地在國內(nèi)對微軟公司進行反壟斷起訴。但與微軟公司壟斷案相反，美國政府對90年代先后出現(xiàn)的美國國民銀行與美洲銀行、時代華納與在線公司、麥道公司與波音公司等幾起公司超級兼并案是否會導致壟斷卻態(tài)度暖昧，為什么?同樣，也是出于對國家戰(zhàn)略利益的考慮，以在線公司對時代華納的兼并為例．美國的傳媒業(yè)和網(wǎng)絡技術(shù)并不像其軟件技術(shù)一樣壟斷全球，其遇到了歐洲的強有力競爭。為了與歐洲抗衡，美國需要規(guī)模巨大的企業(yè)在這一產(chǎn)業(yè)參與全球壟斷性競爭。因此，這類巨型兼并并無反壟斷之憂。美國政府運用反壟斷政策措施上的不置可否．既體現(xiàn)了保護競爭活力的傾向，促進本國生產(chǎn)者進行競爭、創(chuàng)新，鞏固本國軟件技術(shù)在全球的壟斷地位，又體現(xiàn)了發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的意愿，鼓勵了本國其他產(chǎn)業(yè)的企業(yè)參與全球壟斷性競爭。可見，反壟斷是有條件的，其本質(zhì)是符臺國家戰(zhàn)略利益和經(jīng)濟發(fā)展的需要。當政府需要鼓勵本國企業(yè)參與全球競爭時，利用壟斷優(yōu)勢比限制壟斷弊害就顯得更為重要。

三、產(chǎn)業(yè)組織理論的變化要求政府運用反壟斷政策的目標側(cè)重點有所轉(zhuǎn)移——突出經(jīng)濟效率

70年代以前，哈佛學派的產(chǎn)業(yè)組織理論構(gòu)建了市場結(jié)構(gòu)——市場行為——市場績效的分析模型，認為三者之間存在著單向因果關(guān)系，即市場結(jié)構(gòu)決定市場行為，市場行為決定市場績效，并將市場結(jié)構(gòu)作為分析的重點，十分強調(diào)市場結(jié)構(gòu)對市場行為和市場績效的決定作用。認為理想的市場結(jié)構(gòu)應該是有效競爭的市場結(jié)構(gòu)，即既有利于維護競爭，又有利于發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的格局。判斷市場結(jié)構(gòu)是不是有效競爭的標準為集中度不太高；市場進入容易；投有極端的產(chǎn)品差別化。在此基礎(chǔ)上，該理論主張政府采取企業(yè)分割、禁止兼并等嚴格限制壟斷的政策法規(guī)．直接作用于市場結(jié)構(gòu)．為企業(yè)開展有效競爭創(chuàng)造條件．最終實現(xiàn)臺意的市場績效。以此為依據(jù)．政府的反壟斷政策也是嚴格禁止壟斷的，具體體現(xiàn)在：①禁止直接限制競爭的卡特爾；②為了防患于未然，對形成強大市場支配力的臺并進行限制、禁止；③對現(xiàn)有的壟斷企業(yè)進行嚴格的結(jié)構(gòu)管制(企業(yè)分割)。即只要企業(yè)占有較高的市場份額．對市場具有支配力，即使企業(yè)投有濫用市場優(yōu)勢妨礙競爭，仍在反壟斷政策所及之列?？梢姡诠饘W派的反壟斷政策法規(guī)是結(jié)構(gòu)主義(針對經(jīng)濟力量的過分集中，企業(yè)市場份額過高的市場結(jié)構(gòu)所作的嚴格的防范性、禁止性規(guī)定)的。在哈佛學派盛行的1970年前后，美國曾對一大批反壟斷案件相繼提起訴訟，但這種嚴格的結(jié)構(gòu)主義反壟斷政策法規(guī)，以其巨額的訴訟費用、遙遙無期的訴訟時間、削弱美國優(yōu)勢企業(yè)國際競爭力的弊端，從8o年代開始在美國逐步失去了主導地位。政府放棄結(jié)構(gòu)主義反壟斷政策法規(guī)的情況也出現(xiàn)在歐洲和日本。

7o年代以后，在與哈佛學派的爭論中，幾乎與美國的新經(jīng)濟同時起步的芝加哥學派開始崛起。遮一理論認為市場結(jié)構(gòu)、市場行為、市場績效三者之間存在著雙向的互動關(guān)系，其中市場績效起著決定性作用，不同的企業(yè)效率形成不同的市場結(jié)構(gòu)。正是由于一些企業(yè)在劇烈的市場競爭中能取得更高的市場效率，所以，它們才能獲得更高利潤，并進而促進企業(yè)規(guī)模的擴大和市場集中度的提高，形成以大企業(yè)和高集中度為特征的市場結(jié)構(gòu)。壟斷企業(yè)是競爭中的勝者，壟斷地位是“效率性的證明”但壟斷勢力在市場中的存在，壟斷利潤的獲得并不是長期穩(wěn)定的現(xiàn)象因為壟斷企業(yè)如果濫用權(quán)力，獲得超額利潤，必然誘發(fā)新的企業(yè)進入，在進入障礙較小時，政府不必過分擔心，其他廠商的進入自然會使原廠商的壟斷地位消失；在進入障礙較多時，特別是壟斷廠商通過市場策略抵制潛在進入者，延緩了其他廠商的進入時，政府就有必要運用反壟斷政策法規(guī)進行管制。但政府對壟斷的分析不能單看市場結(jié)構(gòu)和市場行為，而應當根據(jù)市場績效來判斷。企業(yè)規(guī)模大能夠提高經(jīng)濟效益，市場績效良好，政府就不必管制。據(jù)此，芝加哥學派認為政府反壟斷政策的惟一目標就是追求“卓越的經(jīng)濟效率”。芝加哥學派的理論和主張對政府的反壟斷政策法規(guī)產(chǎn)生了直接的影響，使政府的反壟斷立法從結(jié)構(gòu)主義向行為主義轉(zhuǎn)變。按照行為主義規(guī)范，企業(yè)通過高質(zhì)量的產(chǎn)品、優(yōu)秀的商業(yè)技巧或歷史原因而獲得市場支配力，從而規(guī)模大，占有市場份額高并不違法，除非他們?yōu)E用了自己的經(jīng)濟優(yōu)勢，即只有大企業(yè)濫用其市場優(yōu)勢，采取合謀、勾結(jié)、搭售、對新的競爭者進人市場設(shè)置人為障礙等行為，并在一定的交易頓域內(nèi)對經(jīng)濟效率造成實質(zhì)損害時，才為反壟斷政策法規(guī)所禁止。產(chǎn)業(yè)組織理論的變化使反壟斷政策法規(guī)不得不回答這樣一個問題，企業(yè)的規(guī)模、市場勢力和企業(yè)行為，哪個對經(jīng)濟效率更有影響，更值得關(guān)注?

四、高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加大了政府運用反壟斷政策的難度——兼顧企業(yè)、市場、法律和技術(shù)

從微軟一案所引起的社會各界的廣泛關(guān)注和眾多爭議來看，這一案件所涉及的已不只是單純的法律或經(jīng)濟問題，而是新經(jīng)濟時代市場、法律、技術(shù)相互碰撞的結(jié)果，由此引發(fā)的一些新的深層次的問題是傳統(tǒng)的思維和知識難以圓滿解答的：

首先，市場進入壁壘問題。在工業(yè)經(jīng)濟時代，一個企業(yè)競爭優(yōu)勢主要來源于擴大經(jīng)濟規(guī)模，降低成本，一旦形成壟斷，潛在進人者會遇到物質(zhì)資本構(gòu)筑的高壁壘，再加上在位者采取阻止進入的市場策略，壟斷者的地位很難動搖。而在新經(jīng)濟時代，尤其是在高科技領(lǐng)域，企業(yè)在競爭中獲勝的關(guān)鍵要素是知識、技術(shù)、信息、創(chuàng)新意識、時效觀念等人力資本，物質(zhì)資本已退居其次，而人力資本可以隨著人員流動而流動因此，人力資本構(gòu)成的進人障礙比物質(zhì)資本低得多?，F(xiàn)有的反壟斷政策法規(guī)是否適用新經(jīng)濟時代的高科技行業(yè)值得思考?，F(xiàn)有的反壟斷政策法規(guī)都是以工業(yè)經(jīng)濟時代市場競爭態(tài)勢為背景的，主旨在于減少進入壁壘．維護市場自由競爭的秩序?；诠饘W派的反壟斷政策主要針對規(guī)模經(jīng)濟、資本需要量、產(chǎn)品差別化等進入壁壘，通過增加政府對市場結(jié)構(gòu)的干預，降低市場集中度來增加有效競爭；基于芝加哥學派的反壟斷政策主要針對政府管制所造成的進入壁壘，通過減少政府對產(chǎn)業(yè)組織的干預來擴大企業(yè)自由競爭的空間。然而，新經(jīng)濟時代市場競爭態(tài)勢是熊彼特式的“創(chuàng)造性毀滅”，人力資本構(gòu)成的進人壁壘大大降低，技術(shù)創(chuàng)新的速度遠不同于工業(yè)經(jīng)濟時代，尤其是在高科技領(lǐng)域，壟斷不可能阻礙競爭，也不可能阻止技術(shù)進步。反壟斷究竟反什么?是市場高集中度，政府管制，還是企業(yè)阻止自由競爭的行為?如果貿(mào)然引用該政策，即便政府并不必然地考慮企業(yè)利益，至少也該為高科技領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略利益著想。難怪微軟一案一渡三折，持續(xù)敷年；司法界、經(jīng)濟界、消費者各執(zhí)一詞，褒貶不一；美國政府既態(tài)度鮮明，毫不含糊，又小心謹慎，留有余地。這恰恰表明了作為新經(jīng)濟領(lǐng)頭羊的美國在運用工業(yè)經(jīng)濟時代的反壟斷法調(diào)節(jié)新經(jīng)擠時代、高科技產(chǎn)業(yè)的競爭關(guān)系時，遇到了矛盾和難題。