序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇養(yǎng)老社區(qū)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

1.建立健全養(yǎng)老服務(wù)法律法規(guī)體系。

目前我國僅有《老年人權(quán)益保障法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》等為數(shù)不多的法律和政策，無法保障我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。從日本的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展我們可以得知，建立健全社區(qū)養(yǎng)老法律體系勢在必行，法律起著指引和規(guī)范的作用，明確對政府責(zé)任與職能，提高服務(wù)效率。

2.促進(jìn)不同社會主體參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

作為人口大國，單純靠政府解決養(yǎng)老問題是不可能實(shí)現(xiàn)的，政府投資不足、政府失靈等問題的存在都是導(dǎo)致我國養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量低的原因，這也正是我國養(yǎng)老問題的困難所在。日本的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，我國政府對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的責(zé)任主要體現(xiàn)在制定相關(guān)法律和政策，提供社區(qū)服務(wù)主要資金和設(shè)施資助，指導(dǎo)并監(jiān)督社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展，在做好這些的同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)志愿者、企業(yè)、個人等不同主體參與到社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，使其從中發(fā)揮不同的作用。不同主體的參與能夠促進(jìn)市場競爭機(jī)制的形成，彌補(bǔ)政府供給的不足，在一定程度上擴(kuò)大了資金的來源，除此之外，我國的志愿者也有很大的開發(fā)潛力。我國有大量的大學(xué)生以及許多身體健康的老年人，他們的參與不但為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶來新的生機(jī)和活力，對于我國的道德提升也有很大的促進(jìn)作用，同時(shí)也彌補(bǔ)我國的敬老愛老的孝道的缺失。

3.形成滿足不同需求的多層次服務(wù)體系。

老年人作為社會特殊群體，在年齡、身體狀況、文化水平等方面存在很多差異，其對社區(qū)服務(wù)的需求也就有所不同。這就要求我們構(gòu)建一個多層次的服務(wù)體系，針對身體狀況不同的老人提供不同的衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目，包括定期組織健康檢查、上門醫(yī)療服務(wù)、家庭護(hù)理服務(wù)、機(jī)構(gòu)護(hù)理或康復(fù)訓(xùn)練等。同時(shí)，設(shè)計(jì)多樣的服務(wù)項(xiàng)目，滿足不同文化水平的老人精神需求。比如，琴棋書畫或太極運(yùn)動等比賽，舉辦各類講座，組織各種主題活動等。

4.完善老年服務(wù)的人才培養(yǎng)和輸送機(jī)制。

從日本的經(jīng)驗(yàn)來看，高素質(zhì)、專業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員是優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的重要保證。我國應(yīng)該加強(qiáng)專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)工作，加強(qiáng)其道德素質(zhì)的培養(yǎng)和專業(yè)知識的普及，并對這一群體的經(jīng)濟(jì)和社會地位予以保障。

5.重視家屬和志愿者的作用。

篇(2)

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；體育文化；養(yǎng)老模式

【中圖分類號】D669 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-0475（2017）02-0095-02

遼寧“未富先老”快速進(jìn)入老齡化社會，老齡化態(tài)勢日趨嚴(yán)重，養(yǎng)老壓力逐漸加大，且遼寧現(xiàn)存的養(yǎng)老模式中的“重物質(zhì)供養(yǎng)，輕精神慰藉”缺陷也日益顯現(xiàn)出來。為了提升老年人的幸福指數(shù)，解決老年人的心理孤寂和娛樂缺失問題，遼寧應(yīng)從“體育文化養(yǎng)老”視角，積極尋求一種能夠促進(jìn)老年人積極參與社會活動，使之找到歸屬感和精神上的慰藉，實(shí)現(xiàn)老年人精神世界的“吐故納新”，同時(shí)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)身健體，預(yù)防疾病的養(yǎng)老模式。城市社區(qū)體育文化養(yǎng)老彌補(bǔ)了現(xiàn)階段養(yǎng)老模式上的輕精神慰藉問題。社區(qū)體育文化養(yǎng)使老年人在社區(qū)的“鄉(xiāng)里之情”和“守望相助”中，滿足其老有所樂、老有所為。同時(shí)，社區(qū)體育文化養(yǎng)老使社區(qū)體育文化養(yǎng)老與其他養(yǎng)老模式相融、相輔，滿足老年群體對精神文化需要。

一、遼寧養(yǎng)老模式及其評價(jià)

（一）養(yǎng)老模式現(xiàn)狀

一是家庭養(yǎng)老模式。雖然老年人的養(yǎng)老模式有托老所、老年公寓、養(yǎng)老院等形式的多種選擇，但大部分老年人還是難舍“故土”，因而家庭養(yǎng)老一直是老年人首選的養(yǎng)老模式。家庭養(yǎng)老在遼寧城市養(yǎng)老中起著不可替代的作用。由于城市老年人大多在經(jīng)濟(jì)上相對獨(dú)立，對子女的依存度低，因而子女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不大，子女給予老年人的幫助更多體現(xiàn)在生活上。二是社區(qū)養(yǎng)老模式。“在以家庭為基礎(chǔ)和以社區(qū)為依托的前提下，用專業(yè)化的服務(wù)作為養(yǎng)老的主要服務(wù)形式，在積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和廣泛動員社會力量的同時(shí)，充分利用專業(yè)人士和社區(qū)有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人提供托老服務(wù)和上門服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相結(jié)合，滿足老年人日常生活及精神文化等方面的需要，讓豐碩的社會發(fā)展成果可以惠及到更多的有需要的老年群體中去。”[1]（P.16）截止至 2010 年底，遼寧建設(shè)完成城市社區(qū)日間照料站、托老所、老年活動室等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施 4 890 個。2011年底社區(qū)日間照料站有 5 190 個[2]（P.36）。三是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是在政府的政策、法律規(guī)制下的社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，包括政府出資興辦的養(yǎng)老院、福利院、敬老院以及個人投資的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。截至2011年末，遼寧共有公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)914 家，養(yǎng)老床位有 10 萬張，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為 123 家，養(yǎng)老床位為2.7 萬張。[2]（P.36）

（二）養(yǎng)老模式評價(jià)

一是三種養(yǎng)老模式利弊。就家庭養(yǎng)老模式而言，遼寧老年人日常生活照料主要是子女、親屬等，老年人通過居家養(yǎng)老享受親情帶來的愉悅。同時(shí)，由于老人與子女在生活方式、價(jià)值觀等方面的代際差異，會使二者在供養(yǎng)方式、居住方式、照料方式、交往和溝通方式產(chǎn)生矛盾，影響老年人的情緒，特別子女工作忙，使之與老人溝通的時(shí)間不多，老年人會感到孤獨(dú)寂寞；就社區(qū)養(yǎng)老模式而言，它可以運(yùn)用專業(yè)化的服務(wù)提供養(yǎng)老服務(wù)，且積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和廣泛動員社會力量的優(yōu)勢，某種程度上滿足了老年人的日常生活需要。但是遼寧城市社區(qū)大多未建立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，即使設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也大多只提供做飯、清洗之類服務(wù)，服務(wù)層次較低；就機(jī)構(gòu)養(yǎng)老模式而言，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是在政府統(tǒng)一管理下，由政府財(cái)政或社會出資建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)價(jià)格相對較高，從一千多元到四五千元不等，一些老人的退休金不夠支付養(yǎng)老費(fèi)用，還需要子女補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

二是三種養(yǎng)老模式忽視精神贍養(yǎng)。目前，遼寧城市老年人大多都有一定的退休金，其基本物質(zhì)生活需求能夠得到滿足，但老年人精神方面的需求在三種養(yǎng)老模式中缺失。三種養(yǎng)老模式更多關(guān)注的是物質(zhì)層面的照顧與滿足，而對老年人精神需求關(guān)心不夠，造成了老年人精神贍養(yǎng)的缺失，直接影響了老年人的生活質(zhì)量。因此，從老年人的物質(zhì)和精神層面實(shí)際需求出發(fā)，探索一種既能充分考慮養(yǎng)老模式的福利性，又能考慮社會養(yǎng)老照料的有償性的新型養(yǎng)老模式。社區(qū)體育文化養(yǎng)老彌補(bǔ)了現(xiàn)階段養(yǎng)老模式上輕精神慰藉問題，因此，遼寧城市養(yǎng)老模式應(yīng)是以社區(qū)為載體的“家庭養(yǎng)老+社區(qū)體育文化”相結(jié)合的城市社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式。

三、城市社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式優(yōu)勢

（一）社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式的內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)

所謂社區(qū)體育文化養(yǎng)老，就是指“在政府和社會機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，在社區(qū)范圍內(nèi)以，以老年人生理和心理都能接受的文化體育活動為載體，以滿足社區(qū)老年人精神需求和身體健康為目的，使老年人在體育文化活動中思想得到交流、情感得到溝通，享受體育文化活動帶來的快樂為特征，讓體育文化活動貫穿在老年人的整個老年生活之中，實(shí)現(xiàn)老有所樂、老有所為”。[3]（P.46-49）社^體育文化養(yǎng)老實(shí)質(zhì)就是把體育文化與社區(qū)養(yǎng)老相融合特征的養(yǎng)老模式。

（二）社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式的作用

一是滿足老年人的精神追求。體育文化養(yǎng)老是建立在滿足老年人身體健康、精神愉悅基礎(chǔ)上的交流思想、情感溝通、張揚(yáng)個性的養(yǎng)老方式，即“老有所學(xué)、老有所樂、老有所為”。所以，社區(qū)體育文化養(yǎng)老能夠推動和維持其參與社會生活的積極養(yǎng)老方式，使老年人在社區(qū)中找到歸屬感，得到精神上的慰藉，實(shí)現(xiàn)老年人的精神世界“吐故納新”， 保持積極的心態(tài)和活力。社區(qū)體育文化養(yǎng)老一定程度上彌補(bǔ)了現(xiàn)階段養(yǎng)老方式中精神養(yǎng)老缺乏的問題。二是賦予老年人新的生命意義。老年人退休后，社會、家庭角色都發(fā)生了變化，往往會出生強(qiáng)烈的心里失落感，患上“離退休綜合征”，因而以新的角色和活動替代原有的角色就成了亟待解決的問題。社區(qū)可以將相同興趣愛好的老年人組織在一起，組織豐富多彩的體育文化活動，幫助老年人在競賽的過程中體驗(yàn)“成就感”，使老人在社區(qū)體育文化養(yǎng)老的潛移默化中，依然能尋找到新的人生意義，收獲“最美夕陽紅”，享受晚年幸福生活。

四、構(gòu)建城市社區(qū)體育文化養(yǎng)老模式

（一）加大政府社區(qū)體育文化養(yǎng)老服務(wù)供給

一是政府應(yīng)從硬件設(shè)施和軟件投入上加大社區(qū)體育文化養(yǎng)老的財(cái)政支持，打造“銀色”的體育文化養(yǎng)老物質(zhì)平臺和社會氛圍；二是政府應(yīng)制定相關(guān)政策指引社區(qū)體育文化養(yǎng)老的發(fā)展方向，使社區(qū)體育文化養(yǎng)老從政策、法律等方面都得到保障；三是政府應(yīng)動員社會力量加大體育文化養(yǎng)老的投入，探索公建與民營、民辦與公助、政府支助與購買等多元化運(yùn)行模式，健全社區(qū)體育文化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。

（二）構(gòu)建多層次社區(qū)體育文化養(yǎng)老服務(wù)體系

一是設(shè)立老年人體育文化活動中心，開展豐富多彩的體育文化系列活動；二是創(chuàng)立社區(qū)老年舞蹈隊(duì)、社區(qū)太極拳協(xié)會等形式的社區(qū)老年人體育俱樂部或協(xié)會，幫助老年人尋找歸屬感；三是為社區(qū)老年居民提供體育運(yùn)動指導(dǎo)、運(yùn)動處方、體育娛樂等服務(wù)，讓社區(qū)體育文化養(yǎng)老內(nèi)容更符合老年群體的需要；四是社區(qū)應(yīng)重視老年人的權(quán)益，積極向上級部門反映他們對社區(qū)體育文化養(yǎng)老的需求，并積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，構(gòu)建社區(qū)體育文化養(yǎng)老服務(wù)體系。

（三）推進(jìn)社區(qū)體育文化養(yǎng)老志愿者服務(wù)傳承

一是組織社會體育指導(dǎo)員立足社區(qū)，指導(dǎo)社區(qū)健身活動，向老年人傳授普及基礎(chǔ)健身知識，引導(dǎo)老年人文明健身、科學(xué)健身；二是組織各類體育協(xié)會骨干參加社區(qū)老年人健身志愿服務(wù)，傳播體育項(xiàng)目的基本技能，提高老年人參與體育活動的興趣和技能；三是組織大中專學(xué)校的體育教師和在校體育大學(xué)生，充分利用他們的體育運(yùn)動技能優(yōu)勢，開展體育技能傳授志愿服務(wù)。

結(jié)語：通過整合社會資源，構(gòu)建一種以文化為持久動力，重視精神供養(yǎng)的老齡社會養(yǎng)老模式，保持老齡化社會的發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)遼寧乃至中國在未來老齡化增速的背景下，依然能保持經(jīng)濟(jì)昌盛、政治文明、文化繁榮、社會進(jìn)步的終極目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]張雯.我國城市社區(qū)養(yǎng)老資源的現(xiàn)狀、問題及對策 研究―以北京市為例[D].西北大學(xué)碩士學(xué)位論文， 2014.

[2]薩麗娜.人口老齡化背景下的遼寧省養(yǎng)老服務(wù)體系 研究[D].沈陽工業(yè)大學(xué)碩士論文，2014.

[3]黎文普，龔正偉.“文化養(yǎng)老”視域下社區(qū)體育文化 養(yǎng)老路徑探析[J].體育學(xué)刊，2014.

[4]楊文軒.體育文化在人的文化轉(zhuǎn)型中的作用[J].體育 文化導(dǎo)刊，2006，（6）.

[5]蘇永剛.中國人口老齡化問題和健康養(yǎng)老模式分析 [J].山東社會科學(xué)，2013，（4）.

[6][德]魯?shù)婪?奧伊肯，萬以譯.生活的意義和價(jià)值[M]. 上海：上海譯文出版社，1997.

篇(3)

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)社區(qū)養(yǎng)老老齡化養(yǎng)老保障

在過去的30多年里，隨著生育水平的急速下降和人口平均預(yù)期壽命的延長，我國人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到13.26%，與2000年第五次人口普查相比提高了近3個百分點(diǎn)。十年來我國總?cè)丝谠鲩L不到6%，但老年人口增加了44%，老年人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L速度（中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，2011）。

與人口快速老齡化相伴隨的，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題日益突出，如何解決老有所養(yǎng)問題、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)成為理論工作者和相關(guān)社會管理部門面對的重要課題，作為養(yǎng)老支持體系重要組成部分的“社區(qū)養(yǎng)老”自然成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)之一，且相關(guān)研究成果數(shù)量眾多。根據(jù)從中國期刊網(wǎng)最新的檢索情況看，在1990―2010年的20年時(shí)間里，題目中含有“社區(qū)養(yǎng)老”的研究文章共有230篇之多。從的時(shí)間看，相關(guān)研究成果有迅速增加的趨勢：在2006―2010年期間發(fā)表的題名含有“社區(qū)養(yǎng)老”的文章共183篇，占過去20年相關(guān)成果總數(shù)的79.57%（見表1）。進(jìn)一步對所檢索的文獻(xiàn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，已有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究存在“七多七少”的問題。

一、經(jīng)驗(yàn)研究多，理論探討少

從檢索的論文看，很多文章只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)材料，就一個或少數(shù)幾個社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行簡單分析，不少的分析文章大同小異，少有對經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行理論提升，甚至對什么是“社區(qū)養(yǎng)老”仍含混不清（李學(xué)斌，2008），大多數(shù)的研究可以說還處于初級階段。特別是對社區(qū)養(yǎng)老概念界定不清，對社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等概念之間的關(guān)系與區(qū)別缺乏把握，嚴(yán)重阻礙了對社區(qū)養(yǎng)老研究的深化。經(jīng)驗(yàn)研究固然重要，但如果沒有理論的探討和提升，則會導(dǎo)致我們對問題的認(rèn)識只會僅僅停留在表層，甚至可能影響我們對社區(qū)養(yǎng)老認(rèn)識的正確性。僅以“社區(qū)養(yǎng)老”的概念界定為例，有人將社區(qū)養(yǎng)老定義為老年人在自己熟悉的社區(qū)安度晚年，還有人則將其定義為由社區(qū)提供養(yǎng)老支持，更多的研究則對社區(qū)養(yǎng)老的概念避而不談。由此可見，如果沒有對“社區(qū)養(yǎng)老”內(nèi)涵和外延的明確界定，相關(guān)研究的對象和研究的邊界就不明確，得出的結(jié)論就可能似是而非。

二、定性描述多，定量分析少

在已有的研究中，絕大多數(shù)只是對調(diào)查材料進(jìn)行一般性的定性描述，定量研究的數(shù)量很少，而且不規(guī)范。我們知道，定性研究和定量研究各有優(yōu)缺點(diǎn)，即定量研究的不足制約我們對相關(guān)問題準(zhǔn)確深入的認(rèn)識。

在已有的相關(guān)研究中，不少研究極具“相似性”。有些關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老存在的問題的研究，所用語言都是結(jié)論性的話語，但全文看不到直接的“論據(jù)”或間接的“論據(jù)”，缺乏可信度和說服力。

事實(shí)上，如果我們能在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，或借用已有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、對影響社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平的社會經(jīng)濟(jì)和文化因素進(jìn)行定量分析，以及量化對比社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式下老年人的生活滿意度差異、代際關(guān)系差異等，對于深化社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識、促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展都是具有重要意義的。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)的研究多，農(nóng)村社區(qū)的研究少

從我們檢索到的有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究文章中，針對城鎮(zhèn)社區(qū)的研究占61.30%，而針對農(nóng)村社區(qū)的研究只有9.57%，其余則是不分城鄉(xiāng)的一般性研究、或介紹國外社區(qū)養(yǎng)老情況等（見表1）。即使在那些“不分城鄉(xiāng)”研究的文章中，很多在字里行間仍透露著城市的氣息，本質(zhì)上就是針對城市社區(qū)研究的。而另一些研究根本就將“社區(qū)”等同于“城市社區(qū)”，將“社區(qū)養(yǎng)老”等同于“城市社區(qū)養(yǎng)老”。這種研究內(nèi)容的區(qū)域特點(diǎn)與我國人口城鄉(xiāng)構(gòu)成特點(diǎn)不相符合。我們知道，我國農(nóng)村人口占全部人口的大多數(shù)，而且，隨著農(nóng)村計(jì)劃生育政策的推行和發(fā)展，以及農(nóng)村青壯年人口的大量外流，加上我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不完善甚至缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老問題相對于城市社區(qū)更加突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題更應(yīng)該受到學(xué)者的關(guān)注。

之所以出現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老研究重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可能與以下因素有關(guān)：一是國內(nèi)社會學(xué)對社區(qū)的研究本身就存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象；二是與我國養(yǎng)老實(shí)踐傾向城市有關(guān)，我國的社會保障制度和其他涉老服務(wù)實(shí)踐在城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯好于農(nóng)村，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老似乎是天經(jīng)地義的事情，雖然近幾年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)迅速發(fā)展，但保障層次很低，覆蓋面也有待提高；三是可能許多研究者居住在城市，對城市社區(qū)的情況更為熟悉，或更便于調(diào)查研究。但是，所有這些不能成為我們的相關(guān)研究“輕農(nóng)村”的理由，只能說明我們的研究中所存在的缺陷。

四、福利傳遞的研究多，市場化和準(zhǔn)市場化服務(wù)傳遞的研究少

在關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的很多研究中，研究者將社區(qū)養(yǎng)老等同于社區(qū)服務(wù)，而社區(qū)服務(wù)又等同于社區(qū)福利。事實(shí)上，服務(wù)可以是福利性的，也可以是市場化的或準(zhǔn)市場化的，不同類型的服務(wù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，具有優(yōu)勢互補(bǔ)性（關(guān)信平，2004）。在以往的社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐中，我國確實(shí)存在忽視市場化特別是準(zhǔn)市場化服務(wù)的情況，這可能與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和制度依賴不無關(guān)系。從西方福利國家的實(shí)踐看，自上個世紀(jì)后期以來，“商品化”成為許多國家福利改革的一個特點(diǎn)或趨勢。我國的福利發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于西方福利國家，但至少我們可以多研究西方國家福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適度超前的、多角度的研究可以指導(dǎo)我們的社會實(shí)踐。關(guān)于社區(qū)服務(wù)傳遞方式的研究的單一性無疑會制約理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

五、政府主導(dǎo)的研究多，居民參與的研究少

重政府主導(dǎo)，輕居民參與，這既是當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的問題，也是相關(guān)研究的不足。事實(shí)上，社區(qū)居民參與對于社區(qū)養(yǎng)老而言具有重要意義：其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民，是社區(qū)的主人翁，凡涉及每個公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè)，公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任。社區(qū)是全體社區(qū)成員的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)是每個社區(qū)成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。將所有社區(qū)居民的力量集聚起來，人多力量大。其四體現(xiàn)的是智慧。人多智廣，人多主意多（資芯，2010）。固然，在社區(qū)養(yǎng)老方面，政府的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但沒有社區(qū)居民的充分調(diào)動和參與的社區(qū)養(yǎng)老決不是真正意義的社區(qū)養(yǎng)老。

除了政府主導(dǎo)和居民參與之外，社區(qū)養(yǎng)老的研究還應(yīng)該更多地關(guān)注社會力量的介入，包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。社會組織是社區(qū)養(yǎng)老的重要力量，他們進(jìn)入到研究者的視野也是理所當(dāng)然。

六、供給導(dǎo)向的研究多，需求導(dǎo)向的研究少

與政府主導(dǎo)相對應(yīng)，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更多的是供給導(dǎo)向型，需求導(dǎo)向明顯不足。這種現(xiàn)象一定程度上與社區(qū)養(yǎng)老需求狀況以及對需求導(dǎo)向型服務(wù)的重要意義的研究不足有關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老需求導(dǎo)向型服務(wù)的研究，可以指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容的實(shí)踐更具有針對性和有效性，避免資源的浪費(fèi)，提高資源的使用效率。

七、重復(fù)性研究多，創(chuàng)新性研究少

嚴(yán)格地說，既然是研究，就應(yīng)該是具有創(chuàng)新性的。但如前文所述，縱觀國內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究，重復(fù)性的研究、“相似性”的研究很多，不少“研究”大同小異，有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發(fā)表”而寫作，缺乏學(xué)術(shù)追求和社會責(zé)任。如果這種現(xiàn)象不能得到改變，即使我們“研究”的數(shù)量上去了，但研究的質(zhì)量并沒有提高，研究的理論和實(shí)踐意義會大打折扣。

值得說明的是，“多”和“少”是相對而言的。上述分析中，對于前六個方面的“多”和“少”，我們所說的“多”的方面，也并不是說我國的研究在這些方面已經(jīng)足夠和完善，更不是說我們的相關(guān)研究“過頭了”，而是為了更加突出六個“少”的方面的研究太過不足。今后關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究，既要深化對六個“多”的方面的內(nèi)容的研究，更要加強(qiáng)對六個“少”的方面的領(lǐng)域的探討。

至于最后一個方面的“多”和“少”，則是與學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德等聯(lián)系在一起，更是值得學(xué)術(shù)界乃至整個社會關(guān)注的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局：2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第1號）[EB/OL].人民網(wǎng)，2011-04-28．

[2] 資芯：淺析城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與現(xiàn)狀[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（12）．

篇(4)

論文摘要:解決養(yǎng)老問題,提高老年人的生活質(zhì)量是全面建設(shè)小康社會的內(nèi)在必然要求,它對促進(jìn) 經(jīng)濟(jì) 和社會協(xié)調(diào) 發(fā)展 ,維護(hù)社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義,也是衡量一個社會進(jìn)步和文明程度的重要標(biāo)志。 

 

 

一、存在問題及分析 

 

近年來,隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會等各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展,養(yǎng)老問題已非常迫切擺在人們的面前,歸納起來主要有以下幾個方面: 

(一)空巢老人孤獨(dú)而寂寞 

據(jù)有關(guān)部門調(diào)查資料顯示:發(fā)達(dá)城市有相當(dāng)一部分老年人與子女分開居住,形成家庭生活無人照料的孤獨(dú)而寂寞的空巢老人群體。因此,老年人的生活照料問題,特別是對老年人的身心健康的關(guān)注與關(guān)心,這需要政府和社會給予必要的扶持和幫助。 

(二)“四二一”家庭模式難以承擔(dān)養(yǎng)老問題 

我國實(shí)行計(jì)劃生育政策已20多年,目前第一代獨(dú)生子女已陸續(xù)進(jìn)入婚育年齡,“四二一”(即四個老人,一對夫妻,一個孩子)家庭模式已經(jīng)非常普遍。兩個獨(dú)生子女組建家庭后要承擔(dān)四位甚至更多老人的贍養(yǎng)及照料。而且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,年青一代工作、生活壓力普遍加大,外出打工與經(jīng)商多等客觀因素存在,必然導(dǎo)致他們無法全身心投入照料老人。 

(三)老年人經(jīng)濟(jì)拮據(jù)影響生活質(zhì)量 

 城市老人隨著退休,工資收入明顯下降,如果沒有子女的資助只能維持基本生活,假如沒有退休養(yǎng)老保險(xiǎn)金(特別是 農(nóng)村 老人),加上沉重藥費(fèi)負(fù)擔(dān),生活的拮據(jù)就可想而知,從而影響了老年人的生活質(zhì)量。 

 (四)老年人健康問題十分嚴(yán)重 

身體健康狀況差是非常普遍的問題。遼寧省大連市甘井子區(qū)一社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心曾對本街道轄區(qū)的60歲以上老人進(jìn)行了生活和健康狀況的抽樣調(diào)查, 1305名老年人中,患有各類慢性病的就有1035人,占調(diào)查人數(shù)的79.13%,說明老年人的健康問題非常突出。 

 

二、解決問題的措施和建議 

 

黨的十七大以較長的篇幅描述了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),其中“在加快覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活”中,重點(diǎn)提到了要加強(qiáng)老齡工作。毫無疑問養(yǎng)老問題應(yīng)該引起全社會的高度重視和關(guān)注。 

(一)呼吁政府推動,逐步建立完善的養(yǎng)老機(jī)制 

做好養(yǎng)老工作是一項(xiàng)得民心,曖人心的夕陽工程,是老齡事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。政府的推動引導(dǎo)具體要體現(xiàn)在三個方面,一是資金,二是政策,三是協(xié)調(diào)。特別要建立專項(xiàng)資金幫助生活困難尤其農(nóng)村老年人。 

(二)動員社會參與,逐步建立社會化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 

1、從社會化居家養(yǎng)老入手,建立社區(qū)與家庭合作的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。 

我國城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心經(jīng)過多年來的發(fā)展和完善,已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和體系。因此,以社區(qū)服務(wù)為載體,以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn),把社區(qū)服務(wù)引入家庭,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)和居家養(yǎng)老的密切結(jié)合,使有限的資源發(fā)揮最大的效益,確保老年人在自己的社區(qū)和家庭安度晚年。 

首先,針對不同類型的老年人群,提供不同層次的居家養(yǎng)老服務(wù)。對其中喪失生活自理能力的老人和缺少家庭照顧的高齡老人,仍需要通過養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來解決,使他們在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)得到多方面的照料服務(wù)和精神慰藉。政府和社區(qū)組織要鼓勵、提倡、支持低齡健康老人在自愿量力的前提下,參與社會發(fā)展和公益事業(yè),體現(xiàn)“獨(dú)立、參與、照料、自我實(shí)現(xiàn)和尊嚴(yán)”的老年人基本原則。也可依托社區(qū)服務(wù)中心、老年活動室、老年大學(xué),使他們參加各種有益的文化、 體育 、 教育 活動;對生活基本能自理但又需要一定照料服務(wù)的中高齡老人。可采取日間護(hù)理中心、托老所、老年康復(fù)站等形式服務(wù)。對獨(dú)居老人、殘疾老人等特殊群體,社區(qū)應(yīng)該將他們列為服務(wù)的重點(diǎn)保障對象,對他們要按照政府救助和社會互助相結(jié)合的原則,構(gòu)筑多層次、多元化、多項(xiàng)目的貧困救助 網(wǎng)絡(luò) 。 

其次,要從老人實(shí)際需求出發(fā),服務(wù)內(nèi)容要從目前以求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)為主,逐步擴(kuò)展到居家?guī)椭?wù)、暫托服務(wù)、醫(yī)療照顧服務(wù)、娛樂學(xué)習(xí)服務(wù)、情感慰藉服務(wù)一體化的服務(wù)內(nèi)容,服務(wù)形式可以包括上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間照料中心、日間護(hù)理中心、社區(qū)活動中心)、社區(qū)支援 網(wǎng)絡(luò) 服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對關(guān)心)等,方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。 

2、從整臺利用現(xiàn)有社區(qū)人力資源入手,大力 發(fā)展 社區(qū)志愿者隊(duì)伍。 

努力造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。聘請一批德高望重的老同志參加社區(qū)管理服務(wù)工作。利用老年人同老年人容易溝通的優(yōu)勢,自己管理自己,自己服務(wù)自己。 

3、從營造市場運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)養(yǎng)老社會化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 

拓寬思路,改變單純由政府、社區(qū)創(chuàng)辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的思路,引入社會中介組織參與服務(wù)和管理,推動居家養(yǎng)老服務(wù)走社會化、產(chǎn)業(yè)化之路,使老年服務(wù)業(yè)有一個較大的發(fā)展,以滿足群體日益增長的不同層次。 

4、從提高老年人健康入手,提高老年人生活質(zhì)量。 

老年人不僅有物質(zhì)需求,而且更渴望情感關(guān)愛,企盼心靈慰籍。心理問題已成為影響老年人生活質(zhì)量的一個重大問題,應(yīng)引起全社會的高度重視。 

(三)弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德,大力倡導(dǎo)家庭親情關(guān)懷 

加強(qiáng)輿論宣傳,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德,廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德 教育 。“以德治家”,強(qiáng)化贍養(yǎng)老人是每個公民的責(zé)任和義務(wù)的意識,使全社會確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想,形成家庭養(yǎng)老的良好氛圍。 

結(jié)語:提高對老齡社會發(fā)展 規(guī)律 的認(rèn)識,讓全社會都去關(guān)心老年人、服務(wù)老年人,隨時(shí)根據(jù)具體情況提出合理化的建議,為發(fā)展老齡事業(yè)提供 科學(xué) 依據(jù),為政府制定政策提供科學(xué)的決策依據(jù),把實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所樂、老有所為”目標(biāo)落到實(shí)處。 

 

參考 文獻(xiàn) : 

篇(5)

【論文關(guān)鍵詞】：老齡化;老年人需求;對策

【論文摘要】：我國在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會，老齡化成為我國的一個趨勢特征，老年人口已經(jīng)形成一個有特殊需求的龐大群體。老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既有普遍性又有特殊性。根據(jù)老年需求，結(jié)合我國國情，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老金渠道，開展和加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老助老服務(wù)，開發(fā)老年消費(fèi)市場，鼓勵老年人"老有所為""老有所學(xué)"等等措施已成為解決我國老齡化趨勢問題的當(dāng)務(wù)之急。

我國已于20世紀(jì)末進(jìn)入人口老齡化國家的行列，全國65歲以上老年人口超過人口總數(shù)的7%。人口老齡化的主要特征可以概括為"二大三高"，即：高速；高齡；老人數(shù)量大；老年撫養(yǎng)比大；地區(qū)差異大。

我國在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的條件下進(jìn)入了老齡型社會，老齡化成為我國的一個趨勢特征，老年人口已經(jīng)形成一個有特殊需求的龐大群體。而老年人的生理需求、安全需求、歸屬與愛的需求、尊重需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求既有普遍性又有特殊性。社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，特別是老年人的養(yǎng)老意愿和需求，應(yīng)該成為社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的基本依據(jù)。從而有助于我國安全度過人口老齡化高峰，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展允許的范圍內(nèi)，最大限度地滿足老年人口的基本物質(zhì)和文化生活的需要，建立老年人所需要的、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件允許的養(yǎng)老保障制度。

因此，文章針對我國老齡化的發(fā)展現(xiàn)狀，并結(jié)合老年人口養(yǎng)老意愿和需求提出以下幾種對策建議：

第一，應(yīng)進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金，為兩種體制平穩(wěn)過渡創(chuàng)造條件

近年來，我國各地普遍存在養(yǎng)老金嚴(yán)重不足并呈逐年擴(kuò)大趨勢的問題，難以切實(shí)保障老齡群體的基本生活需要。養(yǎng)老金的不足使現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)體制運(yùn)行已面臨財(cái)務(wù)危機(jī)并影響到社會保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。那么，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老資源，建立穩(wěn)定的資金來源渠道，準(zhǔn)備充足的養(yǎng)老金就勢在必行。我們可以通過建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移制服制度，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，使財(cái)政支出向社會保障支出傾斜；改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用繳稅制代替繳費(fèi)制；增加稅收渠道，彌補(bǔ)資金缺口；以及變現(xiàn)國有資產(chǎn)等方式解決養(yǎng)老金不足的問題，在此不再贅述。

第二，建立健全社區(qū)服務(wù)體系，滿足老齡人口的各方面生活需要，彌補(bǔ)資金不足的缺欠

社會保障包括社區(qū)服務(wù)保障和資金來源保障兩方面，社區(qū)服務(wù)保障是社會保障的重要支撐和待遇水平的實(shí)現(xiàn)手段，也是資金來源保障的重要補(bǔ)充。目前我國很多地區(qū)的社區(qū)服務(wù)體系既不健全、又嚴(yán)重脫離老齡群體的需要，脫離老年人口的經(jīng)濟(jì)承受能力，并且服務(wù)設(shè)施少、質(zhì)量差。全面掌握老年群體需要，了解社會各方面的承受能力，從實(shí)際出發(fā)發(fā)展老年人口所需要的社區(qū)服務(wù)業(yè)，是現(xiàn)在就需要擺上日程的重要工作。

第三，建立以居家養(yǎng)老為主、社區(qū)照料為輔的養(yǎng)老制度，努力實(shí)現(xiàn)以居家養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老的有機(jī)結(jié)合

在目前的條件下，把所有的老年人都趕出家門進(jìn)入社會福利院既是不可能的、也是不現(xiàn)實(shí)的。家庭養(yǎng)老的最大挑戰(zhàn)，是隨著家庭結(jié)構(gòu)的變遷，導(dǎo)致養(yǎng)老人力資源的持續(xù)萎縮。開展社區(qū)照料養(yǎng)老服務(wù)，既可以解決家庭養(yǎng)老的困難，又可以促進(jìn)再就業(yè)，還可以改善社會風(fēng)氣，穩(wěn)定社會秩序。社區(qū)照料的服務(wù)質(zhì)量問題，是這一制度成敗的關(guān)鍵。應(yīng)該制定計(jì)劃，出臺社區(qū)照料服務(wù)條例，規(guī)范服務(wù)秩序，同時(shí)對有志于此的服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，滿足服務(wù)對象的需求。

第四，開發(fā)老年消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，改善老年人生活質(zhì)量

目前全國有一億多的老年人，是一個很大的消費(fèi)群體，但長期以來，老年人需要的商品奇缺，精神文化生活單調(diào)貧乏，據(jù)調(diào)查，有90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費(fèi)品不滿意，老年人的消費(fèi)額占的比例很小，主要原因是消費(fèi)市場對老年人消費(fèi)的特點(diǎn)、潛力還未引起社會的足夠重視。據(jù)估算，城市老年人的人均消費(fèi)額約為6000多元，消費(fèi)總額就有2700億元，占城市消費(fèi)額10%左右。這是低估的不全面數(shù)字，如按城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金就達(dá)3440億元（不包括醫(yī)療費(fèi)及其化），按80%消費(fèi)就是2750億元，社會上還有不拿退休金的老人和農(nóng)村老人約有6200多萬人，按居民最低消費(fèi)額2000元計(jì)算，就有1240億元，城鄉(xiāng)共計(jì)約4000億元，占居民消費(fèi)總額只有8.2%，這還是低水平的消費(fèi)，亟待進(jìn)一步開發(fā)。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場，老年人的公共支出是年輕人的三倍，己成為占第三產(chǎn)業(yè)比重很大的產(chǎn)業(yè)，相比而言，我國尚處于創(chuàng)建階段，發(fā)展的空間和潛力是很大的，為提高老年人的生活質(zhì)量，面對日益龐大的老年消費(fèi)群體，有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)高度重視，把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面，制訂發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等，都是大有發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晗M(fèi)產(chǎn)業(yè)。預(yù)測在十年之后，現(xiàn)在五十多歲的人進(jìn)入老齡社會以后，他們的收入水平高，老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來。

第五，充分利用老年人才，積極推動支持老年人再就業(yè)與再學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)"老有所為"與"老有所學(xué)"

據(jù)調(diào)查，我國現(xiàn)有離退休人員中科技人員約有600多萬人，占全部科技人才的五分之一，其中70歲以下具有高中級職稱、身體健康、有能力繼續(xù)發(fā)揮作用的約有200多萬人，隨著離退休人員的迅速增長，老年人才的隊(duì)伍將不斷擴(kuò)大。這是一筆寶貴的人才資源，他們兒十年知識的積累，有扎實(shí)的知識功底，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前我國中高級人才缺口很大，有關(guān)專家指出，到2010年，我國對人才的需求將達(dá)到一億人，在人才競爭激烈、嚴(yán)重不足的情況下，應(yīng)充分利用老年人才資源，不僅可為現(xiàn)代化建設(shè)作貢獻(xiàn)，也可為老年人增加收入，提高生活質(zhì)量，建議對老年人才舉辦各種招聘會吸納外，還應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，適當(dāng)對某些行業(yè)延長退休年齡或進(jìn)行返聘等多種辦法吸納老年專業(yè)人才。此外，鼓勵老年人"老有所學(xué)"有利于改善老年人的精神健康狀況，提高老年人素質(zhì)，從而也有益于家庭和社會。

篇(6)

論文關(guān)鍵詞：老齡化；家庭養(yǎng)老；社區(qū)照顧；養(yǎng)老模式；養(yǎng)老保障

隨著社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生水平的改進(jìn)以及生活質(zhì)量的改善，老年人口的壽命不斷延長，人口老齡化已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，幾乎世界上所有的國家都已經(jīng)經(jīng)歷或正在經(jīng)歷這樣一個階段。老齡化必然帶來一系列需要解決的問題，養(yǎng)老就是其中一個突出并且棘手的問題。如何保證老年人安享天年，老有所終，是各國普遍關(guān)心和努力探索的問題，我國為解決養(yǎng)老問題也進(jìn)行了堅(jiān)持不懈的努力。但我國的老齡化問題又有著與西方發(fā)達(dá)國家所不同的特殊之處，這使得我國養(yǎng)老問題的解決面臨更大的挑戰(zhàn)。

我國1999年10月正式進(jìn)入老齡社會，2000年我國60歲以上老年人口總數(shù)已達(dá)1.3億，占總?cè)丝诘?0．6％，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?％，從此開始了老年人口持續(xù)增加的歷史新階段。與此同時(shí)研究還顯示我國老齡化社會具有三個明顯的特征：

一是老年人口絕對數(shù)量巨大，延續(xù)時(shí)間長。一個國家擁有幾個億的老年人口的時(shí)間將延續(xù)四五十年，這在世界上是絕無僅有的，我國應(yīng)對老齡化是一個從未遇到過的大題、難題。

二是老年人口增長速度快。從1999年進(jìn)入老齡化社會之后，老年人口的增長速度異常快速，絕對量差不多十年增加一個億。老年人比重從7％上升到14％，只花了25年，比老齡化最快的日本還快(法國是花了115年，瑞典花了85年)。今后五十年，我國老年人1：3還將以年均3．2％的速度遞增。快速老齡化使得養(yǎng)老形勢突然嚴(yán)峻，解決養(yǎng)老問題變得迫在眉睫。

三是老齡化伴隨著現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的全過程。根據(jù)遠(yuǎn)期規(guī)劃，我國大致在2050年達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。而這半個世紀(jì)，也正是老年人口快速增長的時(shí)期，老齡化與現(xiàn)代化的高度吻合，這一情況不同于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化之后才遇到老齡化的問題。先富后老使得他們有較深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來從容應(yīng)付老齡化帶來的挑戰(zhàn)。而未富先老的情況無疑為我國面對老齡化，解決老年問題增加了難度。

面對如此嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)情況，我們不可否認(rèn)，為數(shù)以億計(jì)的中國老年人口尋求一套既與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)叉能有效保障他們老年生活的養(yǎng)老模式已經(jīng)不是未雨綢繆，而是必須要為之的大事情了。

一、傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的局限性

在我國的文化傳統(tǒng)中，家庭歷來是養(yǎng)老的一個主要載體，家庭養(yǎng)老就是中國居民的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式。然而隨著我國人口老齡化不斷加劇，并且由于計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會急劇轉(zhuǎn)型和廣泛變遷，家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了高齡化、小型化趨勢。同時(shí)隨著現(xiàn)代社會生活節(jié)奏的加快，社會競爭壓力的加大，年輕人不得不將更多的時(shí)間和精力用在工作和學(xué)習(xí)上，勢必會影響他們對老年人的照顧。這些因素對我國家庭養(yǎng)老模式的沖擊是不可避免的，家庭養(yǎng)老功能逐漸減弱。因此，傳統(tǒng)的單純家庭養(yǎng)老模式難以為繼了，家庭養(yǎng)老功能正不斷地遭受到?jīng)_擊和削弱。這既是新的歷史條件下家庭功能使然，也是大的時(shí)代走向的必然歸結(jié)。再說，單純家庭養(yǎng)老也不符合現(xiàn)代社會的要求，將養(yǎng)老納入制度框架是現(xiàn)代社會的基本內(nèi)容，也是各國政府所不可逃避和推卸的責(zé)任。

但這并不是在全盤否定家庭養(yǎng)老的作用也不是說我國可以完全拋棄家庭養(yǎng)老這一模式，有數(shù)據(jù)顯示選擇居家養(yǎng)老的老年人占老年人總數(shù)的比例，英國為95％，美國為96．3％，瑞典為96．2％，日本為98．6％，新加坡為94％，泰國為72．2％，我國也有75．4％的老年人仍愿意“靠子女贍養(yǎng)”。而事實(shí)上老年人對倫理情感的需要是十分強(qiáng)烈的，他們不僅對子女和孫輩疼愛有加，而且也很需要享受子女，孫輩的孝敬，一家人其樂融融，共享天倫之樂。家庭養(yǎng)老在滿足老年人的這種倫理情感需求方面的功能是任何養(yǎng)老方式難以代替的。因此，在單純的家庭養(yǎng)老模式無法完成現(xiàn)代社會養(yǎng)老任務(wù)的情況下，我們需要尋求一種新的，更完善的養(yǎng)老模式來解決這—難題。

二、養(yǎng)老院模式的補(bǔ)充性

與家庭養(yǎng)老相比，人住養(yǎng)老院在更多時(shí)候被視為一種現(xiàn)代養(yǎng)老模式。老年人人住養(yǎng)老院，集中供養(yǎng)，集中居住，日常生活有人料理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供多方面的養(yǎng)老服務(wù)。這種養(yǎng)老方式確實(shí)能在一定程度上緩解子女的負(fù)擔(dān)，老年人有了多方面的保障。但是由于我國老年人口數(shù)量特別多，要將數(shù)以億計(jì)的老年人集中供養(yǎng)決不是一件輕而易舉的事情。其次，我國的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理水平參差不齊，并不是所有的養(yǎng)老院都能很好的保證人住老年人的晚年生活，那些能夠?yàn)槔夏耆颂峁┝己梅?wù)的養(yǎng)老院往往又因?yàn)槭召M(fèi)偏高。老年人從經(jīng)濟(jì)上也難以承受。因此，根據(jù)我們現(xiàn)在老年人的收入、保障水平，人住養(yǎng)老院集中供養(yǎng)也只能是一部分高收入老年人和為無子女老年人提供養(yǎng)老福利的一種模式，不可能作為大部分老年人的普遍選擇。入住養(yǎng)老院接受社會養(yǎng)老只能是養(yǎng)老的補(bǔ)充形式而不可能是主要的、基本的模式。

三、社區(qū)照顧的支持性

社區(qū)照顧是近年來受到廣泛關(guān)注的一種養(yǎng)老模式，它是一種動員并聯(lián)結(jié)正式與非正式的社區(qū)資源去協(xié)助有需要的人士。讓他們能和平常人一樣，居住在自己的家里，生活在自己的社區(qū)中，而又能夠得到適切的照顧的模式。以其個性化、多樣化、社區(qū)化的特征與優(yōu)勢，向老年人提供包括醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、住房服務(wù)、家庭照顧、日問看護(hù)、娛樂和教育等內(nèi)容在內(nèi)的多項(xiàng)服務(wù)，因而能夠高質(zhì)有效地滿足老年人的需求。但是解決我國的養(yǎng)老問題是一項(xiàng)巨大的工程，又具有自身的特殊性，單純依靠社區(qū)來解決是完全不可能的，同時(shí)又有政府推卸養(yǎng)老責(zé)任主體的嫌疑，因此如何發(fā)揮社區(qū)在解決養(yǎng)老問題中的輔助，支持作用才是符合實(shí)際的可行之策。

由以上分析我們不難想到，在國家完善的養(yǎng)老保障制度的基礎(chǔ)上，將家庭養(yǎng)老和社區(qū)照顧結(jié)合起來可能不失為有效解決我國養(yǎng)老問題的基本模式。國家制定完善的養(yǎng)老保障制度是前提，在養(yǎng)老金有保障的基礎(chǔ)上老年人選擇家庭養(yǎng)老這樣一種具體的養(yǎng)老形式，居住、生活在家里，由家庭承擔(dān)老年人的大部分日常生活照料。同時(shí)社區(qū)照顧為老年人提供多樣化的服務(wù)，一些家庭承擔(dān)不了或不適合做的社會化養(yǎng)老事務(wù)由社區(qū)來提供，以滿足老年人多方面的需求，最大限度的保障其晚年生活的質(zhì)量。

要建立這種以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支持、以國家養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為保障的新型養(yǎng)老模式還需要國家，社會和家庭在各方面做出努力才能實(shí)現(xiàn)。

首先，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，覆蓋面過窄使得很大一部分老年人沒有被包括在體系之內(nèi)，又由于我國養(yǎng)老壓力較大。資金不足，養(yǎng)老金水平較低，甚至不能按時(shí)發(fā)放養(yǎng)老金的情況也時(shí)有發(fā)生，他們只能靠自己不多的積蓄或完全依靠兒女的贍養(yǎng)來維持基本的晚年生活。事實(shí)上，建立現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度是解決養(yǎng)老問題的前提也是根本之策，完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國多層次養(yǎng)老保障體系的重要組成部分，是我國政府必須要承擔(dān)的養(yǎng)老責(zé)任，國家必須不斷地改革和完善我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為廣大老年人口解決后顧之憂。

其此，家庭雖然還是養(yǎng)老的主要載體，但已經(jīng)完全不同于傳統(tǒng)意義上的單純的家庭養(yǎng)老，它不再是封閉性的，而是有社區(qū)照顧提供支持的開放性的養(yǎng)老模式。家庭在為老年人提供親情照顧和精神慰藉方面發(fā)揮著獨(dú)特的作用，是其它任何養(yǎng)老模式所不能替代的，中華民族的傳統(tǒng)倫理也要求子女有義務(wù)抽出時(shí)間和精力來贍養(yǎng)老人。

我國的社區(qū)照顧才剛剛發(fā)展不久，要真正有效地發(fā)揮其對家庭養(yǎng)老的輔助和支持作用還有很多方面的工作要做。

1．社區(qū)照顧的重要性還未被廣泛熟知，要加強(qiáng)宣傳教育，同時(shí)權(quán)利部門也應(yīng)運(yùn)用國家立法手段制定相關(guān)政策，使其規(guī)范化，有章可循。

2．重點(diǎn)解決社區(qū)照顧資金來源有限的問題．資金不足是制約社區(qū)養(yǎng)老的重要因素。通常社區(qū)所需資金來源都是以自籌為主，政府財(cái)政撥款和社會援助僅僅是輔助，正因如此，基層社區(qū)工作人員只能千方百計(jì)地增加社區(qū)收入，主要的精力就在創(chuàng)收中浪費(fèi)掉了，至于社區(qū)養(yǎng)老這類工作就無暇顧及了，因此一定要拓展籌資渠道，增加社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。首先就是要加大政府對社區(qū)的財(cái)政投入，使社區(qū)工作人員把主要精力從發(fā)展社區(qū)第三產(chǎn)業(yè)以尋求資金的重負(fù)中擺脫出來，從而能夠?qū)Ｗ⒂谏鐓^(qū)各項(xiàng)服務(wù)的建設(shè)與發(fā)展，真正為家庭養(yǎng)老提供必要的輔助和支持。

3．逐步提高社區(qū)照顧人員的知識文化水平和專業(yè)性，我國社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度低是導(dǎo)致我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展緩慢的瓶頸所在。在我國內(nèi)地，還基本沒有一支職業(yè)化或?qū)I(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，社區(qū)服務(wù)人員以下崗工人，家庭婦女和居委會干部為主，整體素質(zhì)不高，無法保證為老年人提供高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)。而在社區(qū)照顧發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，從事社會工作的專門人員必須是接受過專業(yè)知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的，并且取得專業(yè)證書具備相關(guān)職業(yè)資格才能上崗服務(wù)。這些受過專業(yè)訓(xùn)練的社工人員由于具備專業(yè)知識和工作技巧方法能夠?yàn)槔夏耆颂峁┵|(zhì)量很高的服務(wù)，在服務(wù)過程中達(dá)到政府，老年人，社工自身包括老人子女多方面的共贏。因此隨著我國社會工作的不斷發(fā)展完善，應(yīng)該大力鼓勵相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)社區(qū)，充實(shí)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍，并組織對現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，最大程度的提高社區(qū)服務(wù)人員的素質(zhì)。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞：社會化居家養(yǎng)老；老年人；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)服務(wù)

養(yǎng)老制度是一個國家社會保障體系的重要組成部分，“老有所養(yǎng)”是社會文明和進(jìn)步的標(biāo)志。隨著老齡社會的到來，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為我國重要的民生問題。我國現(xiàn)在提倡的養(yǎng)老政策是“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”。隨著政府將社會保障網(wǎng)逐漸向社區(qū)延伸，許多為老年人服務(wù)的工作交由社區(qū)管理，這就讓廣大老年人在不離開他們長期生活的社區(qū)的條件下，得到他們所需要的服務(wù)，這樣，既能給老年人生活帶來歸宿感，也能減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還可以提供就業(yè)崗位。根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨(dú)居老人增加的趨勢和家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點(diǎn)，如何依托社區(qū)，社區(qū)是否具備這樣的能力，或者說，社區(qū)應(yīng)該如何盡快加強(qiáng)能力建設(shè)來滿足老年群體居家養(yǎng)老的需求，是一項(xiàng)與社區(qū)建設(shè)密切相關(guān)并值得關(guān)注的問題。

一、社會化居家養(yǎng)老服務(wù)的重要意義

全面推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老，適合我國國情，一方面，能幫助緩解政府的財(cái)政壓力，又能為老年人提供方便服務(wù)，是解決實(shí)際困難的有效方法，是破解我國日趨尖銳的養(yǎng)老服務(wù)難題，切實(shí)提高廣大老年人生命、生活質(zhì)量的重要出路；另一方面，社會化居家養(yǎng)老是弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進(jìn)家庭和諧、社區(qū)和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設(shè)的重要舉措；也是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。因此，建立依托社區(qū)的居家養(yǎng)老方式是健全社會化養(yǎng)老體系的發(fā)展方向，并已成為目前我國城市養(yǎng)老的必然選擇。

社會化居家養(yǎng)老服務(wù)是指政府和社會力量以街道社區(qū)服務(wù)中心為依托，以志愿服務(wù)和便民利民網(wǎng)點(diǎn)為服務(wù)資源，由社區(qū)為居家的老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等為主要內(nèi)容，以上門服務(wù)和社區(qū)日托為主要形式，并引入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)方式的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。即除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，尤其是強(qiáng)調(diào)社區(qū)照顧在社會化居家養(yǎng)老中的作用。這種模式具有養(yǎng)老成本低、覆蓋面廣、服務(wù)方式靈活的優(yōu)勢，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入，是適應(yīng)我國當(dāng)前老齡化特點(diǎn)的社會養(yǎng)老模式。它是對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充與更新，是我國發(fā)展社區(qū)服務(wù)，建立養(yǎng)老服務(wù)體系的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前社會化居家養(yǎng)老存在的問題

1、對社會化居家養(yǎng)老的重要性認(rèn)識不足

2006年初，民政部推出“社區(qū)居家養(yǎng)老”計(jì)劃，并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點(diǎn)，也取得了一定的成效和經(jīng)驗(yàn)，但就總體而言，全國大部分地區(qū)還處于起步階段，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的社會化養(yǎng)老保障發(fā)展機(jī)制尚待盡快建立和完善。由于受各種原因的制約，對社會化居家養(yǎng)老服務(wù)方式的探索和實(shí)踐，到目前為止，尚未在社會上特別是西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)形成廣泛認(rèn)同的輿論氛圍。另一方面，有些領(lǐng)導(dǎo)對社會化居家養(yǎng)老的重要性、迫切性認(rèn)識不足，主動應(yīng)對老齡化問題的前瞻意識不夠，導(dǎo)致社會化居家養(yǎng)老仍然僅處于白發(fā)的、無序的初始階段。社區(qū)居民群眾對社會化居家養(yǎng)老知曉率不高，參與社區(qū)養(yǎng)老的積極性不夠。

2、社區(qū)服務(wù)建設(shè)不能滿足居家養(yǎng)老的服務(wù)需求

隨著人們對社區(qū)建設(shè)重要性的逐步認(rèn)同，城市社區(qū)建設(shè)有了長足的進(jìn)步，但受各種因素的限制，社區(qū)的硬件和服務(wù)設(shè)施建設(shè)參差不齊，“貧富差距”懸殊，不少社區(qū)老年服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，檔次偏低，功能單一，尤其是老城居民區(qū)和老的轉(zhuǎn)制單位的居民區(qū)，下崗失業(yè)人員集聚，人口密集，缺少老人活動場所，甚至連一間起碼的報(bào)刊閱覽室都沒有。在醫(yī)療方面，城鎮(zhèn)社區(qū)盡管普遍都已設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，但在醫(yī)務(wù)人員的配備、醫(yī)療硬件、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)時(shí)間等方面都還存在許多不足的地方，大部分社區(qū)沒有建立老年人健康檔案。有的西部貧困地區(qū)的社區(qū)老年人普遍還存在看病難、出行難的問題。這些都與老年人群日益增長的物質(zhì)文化衛(wèi)生保健需求不相適應(yīng)。同時(shí)，一些生活困難的居家養(yǎng)老服務(wù)對象，雖有“低保補(bǔ)助”和臨時(shí)救濟(jì)等幫扶措施，但僅能保障基本生活，社區(qū)居委會想提供一些無償服務(wù)也因受經(jīng)濟(jì)條件的限制，難于滿足困難老人較多的服務(wù)要求。不少社區(qū)盡管也想嘗試社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，但經(jīng)費(fèi)實(shí)在有限，因此，社會化居家養(yǎng)老只好停留在美好愿望上。

3、投資主體單一，資金投入不足，導(dǎo)致居家養(yǎng)老社會化程度不夠．社會化居家養(yǎng)老工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全和完善

目前，有些地方雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力。開辟國家、集體、社會組織和個人等渠道，以多種所有制形式發(fā)展符合市場經(jīng)濟(jì)需要的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)還很不夠。

4、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作缺乏專業(yè)人士的參與和服務(wù)

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作在沿海發(fā)達(dá)城市的試點(diǎn)雖然取得了許多成效與經(jīng)驗(yàn)，但也要看到我國目前社會化居家養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員匱乏，且整體素質(zhì)不高。我國的高等教育和職業(yè)技術(shù)學(xué)校培養(yǎng)這方面人才的相關(guān)專業(yè)不多。據(jù)了解，全國僅有少數(shù)幾所院校設(shè)有類似專業(yè)，離人數(shù)眾多的社區(qū)養(yǎng)老需求存在很大的缺口。專業(yè)人才的不足直接影響了服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容的擴(kuò)展以及服務(wù)質(zhì)量的提高．

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)社會化居家養(yǎng)老的策略

改革開放30年來，社會轉(zhuǎn)型使得社區(qū)事業(yè)成為最受社會成員歡迎的一項(xiàng)社會事業(yè)，經(jīng)濟(jì)體制改革引起的社會結(jié)構(gòu)變遷，使得中國的社區(qū)服務(wù)功能不斷放大，體現(xiàn)在“單位功能的外移”、“城市結(jié)構(gòu)的變化”、“生活方式的變化”、“民主參與意識的增強(qiáng)”等諸多方面上，這也是社區(qū)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)發(fā)展速度不斷加快的原因所在。因此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)抓好以下的工作：

1、加大政府引導(dǎo)和支持的力度，發(fā)揮政府在依托社區(qū)推行養(yǎng)老社會化過程中的主導(dǎo)作用

第一，政府做好對居家養(yǎng)老服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃。加大公共設(shè)施投入。為此，政府應(yīng)通過制定扶持政策，支持和鼓勵社會力量興辦各類老年服務(wù)主體，增加老年服務(wù)設(shè)施，豐富老年服務(wù)產(chǎn)品。加大投入，合理配置公共服務(wù)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、布局、形式和服務(wù)半徑，最大限度地讓社區(qū)居民共享改革發(fā)展的成果。第二，要大力培育和鼓勵社區(qū)中介組織參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。社區(qū)中介組織是社區(qū)組織體系的重要組成部分，在社區(qū)建設(shè)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，因此，政府要盡快制定相關(guān)的政策措施予以扶持與幫助，同時(shí)，社區(qū)中介組織也要完善自身管理，提高社會認(rèn)可度，引導(dǎo)人們自覺參與到社區(qū)中介組織中，鼓勵社區(qū)中介組織積極投資養(yǎng)老設(shè)施和參與為老服務(wù)，并按照市場化運(yùn)作方式，建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)超市、老年綜合服務(wù)中心、互動式異地養(yǎng)老服務(wù)中心等，為養(yǎng)老市場的發(fā)展搭建社會平臺。第三，要建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。要將社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政年度預(yù)算，用于對高齡老人和特殊困難老人居家養(yǎng)老的補(bǔ)貼、社區(qū)干部待遇的提高和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心工作經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助。第四．社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)要與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展相適應(yīng)。社會養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)不但要考慮社會經(jīng)濟(jì)條件，同時(shí)也必須考慮老年人自身的養(yǎng)老意愿和需求，鼓勵和支持居家養(yǎng)老，并以此作為社會養(yǎng)老保障制度設(shè)計(jì)的重要參數(shù)。繼續(xù)增加財(cái)政對社會保障的投入，多渠道籌措老年社會保障基金，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和方式，逐步建立廣泛覆蓋、持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會相適應(yīng)，與其他保障制度相銜接的老年社會保障體系。要將城市貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，切實(shí)保障其基本生活。第五，積極支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍的培育和建設(shè)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍應(yīng)包括管理人員、服務(wù)人員、專職人員和志愿者。專職人員包括社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站的工作人員以及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的管理人員和服務(wù)人員等，作為有特殊需要的老年人群，更需要一支富有愛心、耐心并具備家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理等各種專業(yè)知識的隊(duì)伍為之服務(wù)。所以，今后要加強(qiáng)專業(yè)化服務(wù)與志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。這就要投入一定經(jīng)費(fèi)作為社區(qū)管理人員和服務(wù)人員的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，逐步提高他們的管理水平和專業(yè)知識，要鼓勵各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，考試合格發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)資格證書。同時(shí)，要加強(qiáng)對居家養(yǎng)老服務(wù)人員的職業(yè)道德教育，逐步提高服務(wù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站配備的公益崗位人員，包括所有社區(qū)公益崗位人員，不是管理人員，而是直接為社區(qū)群眾服務(wù)的服務(wù)人員，不愿從事社區(qū)為老服務(wù)的公益崗位人員要及時(shí)辭退，另行聘用，以保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。第六，加強(qiáng)宣傳，營造社會化居家養(yǎng)老的良好氛圍。無論從歷史還是今后的發(fā)展趨勢來看，社會化居家養(yǎng)老在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)依然是養(yǎng)老的主要方式。

因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)輿論宣傳，要全方位多層次加大對老年人權(quán)益保障法的宣傳力度，營造全社會關(guān)愛老年人的氛圍，大力弘揚(yáng)尊老敬老的中華民族傳統(tǒng)美德，讓每個公民都知道尊老敬老養(yǎng)老是我國憲法規(guī)定的每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，提高人們對社區(qū)志愿服務(wù)的人們對社區(qū)志愿服務(wù)的認(rèn)知和參與程度，進(jìn)一步完善有關(guān)養(yǎng)老法規(guī)及制度建設(shè)，使老年人的各種權(quán)利得到法律的切實(shí)保障，從而使廣大老年人真正能夠老有所依、老有所養(yǎng)、老有所樂、舒適生活，愉快地安享晚年。

2、加大社區(qū)建設(shè)的投入。建立和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系

第一，加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，開通社區(qū)服務(wù)智能化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的便捷，離不開智能化信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的支持。因此，要加大社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，依托城市社區(qū)信息平臺，在社區(qū)建立為老服務(wù)熱線、緊急救援系統(tǒng)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等多種求助和服務(wù)形式，建設(shè)便捷有效的為老服務(wù)信息系統(tǒng)，打造整體聯(lián)動的服務(wù)平臺。第二，建立多功能的社區(qū)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要鼓勵居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展連片輻射、連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一管理的服務(wù)模式，為老年人提供就近方便的多種服務(wù)。多功能的社區(qū)居家服務(wù)內(nèi)容主要包括豐富老年人的閑暇生活、日常生活照顧服務(wù)等，好的社區(qū)居家服務(wù)系統(tǒng)要形成就近、便捷的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不出小區(qū)就可以享受到生活所需的服務(wù)。要從老人實(shí)際需求出發(fā)，服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括求助、醫(yī)療、文化娛樂等服務(wù)，服務(wù)形式可采取上門服務(wù)(居家服務(wù))、社區(qū)設(shè)施服務(wù)(如日間護(hù)理中心、社區(qū)活動中心)、社區(qū)援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)(如社區(qū)結(jié)對關(guān)心)等，方便老年人根據(jù)自己的需求和習(xí)慣利用不同的服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)形式。第三。建立和完善社區(qū)老年人醫(yī)療保健服務(wù)體系。建立社區(qū)老年人健康檔案信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。社區(qū)要定期組織人員對社區(qū)內(nèi)的60歲以上老年人進(jìn)行普查，建立老年人的信息檔案，依靠這些檔案信息，社區(qū)服務(wù)組織對社區(qū)內(nèi)的服務(wù)對象和服務(wù)內(nèi)容能夠做到心中有數(shù)，有條件的地方可實(shí)行片區(qū)醫(yī)生定期巡診或上門服務(wù)，方便老年人就醫(yī)，確保困難老人、高齡老人的疾病得到及時(shí)治療。另外，作為社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還要加強(qiáng)健康教育和預(yù)防保健工作，提供疾病預(yù)防、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理和心理咨詢等服務(wù)。

3、要強(qiáng)化社會參與，充分利用豐富的社區(qū)資源