序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇村鎮(zhèn)建設(shè)論文范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

旬陽縣地處秦巴山區(qū)，耕地面積109萬畝，轄22個(gè)鎮(zhèn)319個(gè)村（居、社區(qū)），總?cè)丝?5.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口40.5萬人，是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，全縣水資源分布不均，川道溝道河流密布，水資源豐富，但近年來水源污染比較嚴(yán)重，中高山區(qū)人口分散而水源嚴(yán)重匱乏。國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，其中蜀河集鎮(zhèn)、神河集鎮(zhèn)、呂河集鎮(zhèn)、趙灣集鎮(zhèn)等14個(gè)大的集鎮(zhèn)飲水工程相繼落成，千噸萬人供水工程4處，通過工程措施共解決飲水不安全人口23.7萬人，完成建設(shè)投資1.3億元，基本形成了以集鎮(zhèn)為骨干，山區(qū)村組為主導(dǎo)的供水布局網(wǎng)絡(luò)。

2村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理存在的主要問題

國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，雖然在各級政府部門的共同努力下，全縣農(nóng)村嚴(yán)重缺水地方的飲水安全得到了有效解決，全縣村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活條件有了顯著改善，但從全縣供水工程的實(shí)際運(yùn)行情況看，村鎮(zhèn)飲水安全建設(shè)及管理仍存在很多問題。（1）農(nóng)村飲水安全規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)低。在“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃期間，旬陽縣以群眾能否吃上水作為當(dāng)時(shí)飲水安全標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)規(guī)劃，在規(guī)劃中對水質(zhì)水量方面沒有充分考慮，從而使許多農(nóng)村地區(qū)特別是中高山區(qū)域飲用水水量、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，而“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃又是在“十一五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定的，仍然存在諸多的問題。（2）農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低。國家安全飲水工程投資計(jì)劃是按人口為基數(shù)下達(dá)的，而旬陽縣是一個(gè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，山高人稀，農(nóng)村人口多，居民居住分散，在農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施中，國家下達(dá)的供水工程項(xiàng)目投資計(jì)劃只能完成項(xiàng)目主體工程建設(shè)，因工程建設(shè)投資的不足，而使項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)往往以供水保證率為依據(jù)，忽略了水源保護(hù)及水質(zhì)凈化消毒檢測措施的安全重要性，村鎮(zhèn)供水工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，已不適應(yīng)新時(shí)期安全飲水要求。（3）農(nóng)村新增飲水不安全人口多。國家實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程以來，旬陽縣雖然先后建成農(nóng)村飲水安全工程385處，但因前期工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)區(qū)域過于分散，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，2008年以前建設(shè)的供水工程大多已老化報(bào)廢，加上地質(zhì)變化、水源斷流、生態(tài)移民、庫區(qū)移民、農(nóng)村村鎮(zhèn)化建設(shè)，目前全縣不安全飲水的人口基數(shù)仍然很大。據(jù)2012年底全縣摸底調(diào)查仍有30.7萬人處于不安全飲水中，其中移民搬遷14.3萬人、農(nóng)村新型社區(qū)6萬人、工程老化失修2.8萬人、水質(zhì)改善3.7萬人。（4）村鎮(zhèn)供水工程運(yùn)行管理有待完善。旬陽縣村鎮(zhèn)供水管理按片區(qū)劃分為東、南、北三個(gè)管理區(qū)域，分別成立甘溪、呂河、蜀河供水中心工作站，隸屬旬陽縣村鎮(zhèn)供水公司管理。片區(qū)下設(shè)各鎮(zhèn)供水站，按企業(yè)化模式管理集鎮(zhèn)供水工作，經(jīng)2年的運(yùn)行只能勉強(qiáng)維持企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，工程尚未提取維修基金，一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害和大的改造維修，供水企業(yè)就無法承受。村級供水工程大多供水規(guī)模小，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，管理渠道多元化，管理方式多樣并存，管理責(zé)任不清，制度不健全，加上村民的社會性認(rèn)知感差，造成供水管道“跑、冒、漏、滲”現(xiàn)象嚴(yán)重，形成供水運(yùn)行不愿管、無人管，“水費(fèi)不愿交，有水搶著用，無水找國家”的不良局面。

3建議

（1）科學(xué)編制旬陽縣“十三五”飲水安全規(guī)劃。十二五即將過去，按照國家對供水安全標(biāo)準(zhǔn)的新要求，旬陽縣仍有30余萬人需通過供水工程解決飲水安全問題，因此我們要及早啟動(dòng)全縣農(nóng)村自來水規(guī)劃編制工作，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化供水要求，加快村鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，不斷提高村鎮(zhèn)供水普及率，到2020年基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村自來水全覆蓋目標(biāo)。①合理布局，科學(xué)編制供水工程規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，不受“行政區(qū)劃、投資規(guī)模、建設(shè)主體、已建水廠”四個(gè)影響。即不拘泥于行政區(qū)劃和地域界限影響，科學(xué)劃分供水區(qū)；不受水廠投資規(guī)模影響，建設(shè)規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化水廠；不受建設(shè)主體影響，創(chuàng)新投融資模式，在具體實(shí)施中，不囿于傳統(tǒng)模式，緊緊咬住“城鄉(xiāng)自來水全覆蓋”這個(gè)目標(biāo)不放松，推行建設(shè)主體就是實(shí)施主體和管理主體，“不求所有”“，但求所用”，在規(guī)劃編制過程中，通過破除“四個(gè)影響”，使農(nóng)村自來水規(guī)劃水源與供水分區(qū)統(tǒng)籌更加科學(xué)合理。②統(tǒng)籌安排，合理確定供水工程規(guī)模。著眼旬陽縣未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，供水對象從飲水不安全村鎮(zhèn)居民和師生調(diào)整為對整個(gè)社會供水，統(tǒng)籌解決規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外人口，統(tǒng)籌水源和供水區(qū)，打破行政區(qū)劃界限，推行“一鎮(zhèn)一網(wǎng)、多鎮(zhèn)一網(wǎng)”等區(qū)域性規(guī)模化集中供水工程。根據(jù)縣農(nóng)村自來水規(guī)劃成果，將全縣劃分3個(gè)供水分區(qū)，規(guī)劃建設(shè)“千噸萬人”以上規(guī)模自來水工程12處，5000人以上自來水工程22處，2000人以上自來水工程60處，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到95%，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自來水全覆蓋的目標(biāo)。通過本次規(guī)劃，大大縮減了工程數(shù)量，降低了水源地的數(shù)量以及保護(hù)難度，供水的可靠性和保證率得到大幅提高，集中化、網(wǎng)絡(luò)化的供水局面將逐步形成。③選取優(yōu)質(zhì)水源，保障村鎮(zhèn)飲水水質(zhì)水量安全。一個(gè)供水工程成敗的第一要素就是水源的選取。面對新時(shí)期的自來水建設(shè)，選擇可控、可靠的大型優(yōu)質(zhì)水源作為供水水源，優(yōu)先選擇水庫水，其次是河道水和地下水，特別是要打破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌水資源分配，供水水源按流域水系統(tǒng)一劃定供水分區(qū)，以滿足現(xiàn)在及將來的用水需求。打破現(xiàn)有供水工程以需定供的建設(shè)模式，形成以供定需，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，避免重復(fù)建設(shè)，降低建設(shè)管理成本，保證供水質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)了水資源的綜合利用。④統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。城區(qū)供水與周邊農(nóng)村安全飲水緊密相聯(lián)，實(shí)現(xiàn)其水源和供水區(qū)統(tǒng)籌，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措之一。利用編制農(nóng)村飲水規(guī)劃的契機(jī)，認(rèn)真做好縣城飲用水水源的水質(zhì)、水量和供水保證率論證，推進(jìn)縣城自來水與周邊農(nóng)村地區(qū)飲水規(guī)劃相銜接，打破城鄉(xiāng)行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌分配飲用水資源，充分利用優(yōu)質(zhì)水源，降低建設(shè)管理成本，保障城區(qū)的供水水量、水質(zhì)和保證率，擴(kuò)大城區(qū)現(xiàn)有自來水供水能力，延伸縣城自來水管網(wǎng)覆蓋城區(qū)附近的農(nóng)村，從而真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。（2）創(chuàng)新建設(shè)管理理念，努力推進(jìn)村鎮(zhèn)飲水安全工程建設(shè)。把城鄉(xiāng)供水安全作為民生問題大事來抓，以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為指導(dǎo)，緊緊圍繞“發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、建設(shè)人水和諧”的工作大局，著眼全縣發(fā)展大局，更新建設(shè)管理理念，優(yōu)化水資源配置，加大農(nóng)村供水工作力度，推進(jìn)全縣供水進(jìn)程。①擴(kuò)寬融資渠道，解決城鄉(xiāng)供水建設(shè)資金短缺難題。在工程建設(shè)和管理過程中，積極引入市場化的運(yùn)行機(jī)制，制訂優(yōu)惠政策，廣泛吸納社會資金，科學(xué)使用財(cái)政資金，建立長效運(yùn)行機(jī)制，有效破解工程建設(shè)資金短缺和運(yùn)行管理困難的難題。按企業(yè)化經(jīng)營，專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了政府盡其責(zé)、人民受其惠、企業(yè)得其利“三方共贏”的效果。②創(chuàng)新供水企業(yè)管理模式，確保工程長效運(yùn)行。在推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)的過程中，供水工程管理要實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，必須建立起符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行管理體制。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的集體建、集體管的模式缺乏生命力，不利于供水工程長期良性運(yùn)行。只有從過去集體建設(shè)集體管理向集中管理、公司化運(yùn)營方向發(fā)展，才有利于建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于集中供水和網(wǎng)絡(luò)供水的科學(xué)調(diào)度和管理，有利于上規(guī)模出效益，確保工程長效運(yùn)行。③規(guī)范行業(yè)管理，解決行業(yè)監(jiān)管難題。如何建立自來水商品化市場意識，規(guī)范行業(yè)管理，確保農(nóng)村飲水工程建設(shè)健康有序推進(jìn)是當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過完善“市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、市場退出”三個(gè)機(jī)制，提高“水市場”準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)“水市場”監(jiān)管，完善“水市場”退出機(jī)制，對不符合飲用水條件的供水工程、管理主體及時(shí)清退出市場。與此同時(shí)，各級水行政主管部門還應(yīng)加快工作角色轉(zhuǎn)變，更多擔(dān)當(dāng)公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。（3）創(chuàng)新完善管理機(jī)制，建立健全村鎮(zhèn)飲水安全管理體系。①健全供水工程管理機(jī)制，落實(shí)管理主體。在明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，積極推行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合的管理辦法，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村、戶四種管理模式。按工程規(guī)模，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理主體，做到“六有”，即“有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有價(jià)格政策、有技術(shù)檔案、有水源保護(hù)措施”，對全縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程，實(shí)行縣級統(tǒng)一管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)內(nèi)供水工程運(yùn)營管理，為村鎮(zhèn)供水安全提供有力保障。②完善工程管理體制，增強(qiáng)企業(yè)活力，確保供水資產(chǎn)保值增值。按企業(yè)化模式管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水站具體負(fù)責(zé)工程的管理、運(yùn)行和維護(hù)。實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，保本微利經(jīng)營。對管理人員實(shí)行全員聘任制，進(jìn)行責(zé)任目標(biāo)考核，實(shí)行能者上，庸者讓，優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。同時(shí)，拓寬經(jīng)營渠道，降低供水成本，實(shí)行減員增效和發(fā)展多種經(jīng)營等措施，做到供水收支平衡，實(shí)行任務(wù)、責(zé)任與工資掛鉤，采取靈活多樣的分配機(jī)制，將水費(fèi)的征收、工程維修落到實(shí)處。通過管理機(jī)制創(chuàng)新，極大的調(diào)動(dòng)了經(jīng)營者和管理者的積極性，提高工程運(yùn)行效益，保證供水企業(yè)健康長效運(yùn)行。③加強(qiáng)管理力度，保證供水安全。供水工程建成后，一是要及時(shí)制定“村鎮(zhèn)供水工程管護(hù)辦法”。落實(shí)管護(hù)責(zé)任制，建立健全各種規(guī)章制度，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案。二是加強(qiáng)飲用水安全宣傳。使村鎮(zhèn)居民增強(qiáng)用水集體觀念思想，樹立用水商品意識，自覺參加村鎮(zhèn)供水安全監(jiān)管，確保工程運(yùn)行安全。三是要設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生完全。

4結(jié)語

篇(2)

關(guān)鍵詞：旅游；村鎮(zhèn)建設(shè)；文獻(xiàn)評述

1、 引言

城市化帶來的各種問題影響著人們的生活，使人們越來越渴望到一個(gè)遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村，過一段與世無爭的生活，鄉(xiāng)村旅游因此而備受青睞，相應(yīng)的一些特色的鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)也在這種環(huán)境下迅速的發(fā)展起來，關(guān)于旅游村鎮(zhèn)的相關(guān)研究工作也隨之蓬勃發(fā)展。我國在2009年開展了爭創(chuàng)全國旅游特色村鎮(zhèn)的工作，通過打造鄉(xiāng)村景觀吸引旅游者，依托旅游業(yè)各個(gè)要素之間緊密的作用，形成了以旅游促發(fā)展的新型村鎮(zhèn)。本文主要從國外旅游村鎮(zhèn)建設(shè)和國內(nèi)旅游村鎮(zhèn)建設(shè)研究對比入手，系統(tǒng)回顧國內(nèi)外旅游旅游村鎮(zhèn)的相關(guān)文獻(xiàn)，并對其做出研究評述。

2、國外對村鎮(zhèn)旅游的研究

（1）旅游村鎮(zhèn)相關(guān)者態(tài)度研究

Reinhard Bachleitner（1999）從目的地居民角度研究了他們對開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游的態(tài)度[1]。Horn（2002）等人用描述性分析的方法對比了新西蘭Rotorua和Kaikoura兩地居民對發(fā)展村鎮(zhèn)旅游態(tài)度存在的差異，研究結(jié)果表明社區(qū)歷史和結(jié)構(gòu)的研究更有助于當(dāng)?shù)鼐用窀玫剡m應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游[2]。Peter（2000）等人通過發(fā)放問卷的形式得出了某偏僻山谷的居民對新建的休閑娛樂設(shè)施的看法。得出的結(jié)果是，大部分人是支持當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展的，但也存在著一些反對發(fā)展旅游業(yè)的態(tài)度。此外，調(diào)查問卷結(jié)果顯示，性別的不同也會導(dǎo)致人們對旅游業(yè)感知的區(qū)別。

（2）傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游可持續(xù)發(fā)展

隨著社會的發(fā)展，環(huán)境等問題越來越得到關(guān)注，而且旅游行業(yè)與自然環(huán)境息息相關(guān)，所以導(dǎo)致了旅游對可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注。由于傳統(tǒng)村鎮(zhèn)歷史較為久遠(yuǎn)，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，所以為了保護(hù)其生態(tài)環(huán)境，越來越多的專業(yè)人員開始關(guān)注旅游的可持續(xù)發(fā)展。Ahn（2002）等人將規(guī)劃系統(tǒng)作為基礎(chǔ)，論證了一個(gè)在區(qū)域旅游規(guī)劃中應(yīng)用可持續(xù)觀念可能有用的模型。二戰(zhàn)后，西班牙地中海海岸旅游業(yè)發(fā)展迅速，但由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生了一定負(fù)面影響。在20世紀(jì)末，為了改善當(dāng)?shù)芈糜苇h(huán)境的質(zhì)量，以及開發(fā)出新興的旅游目的地，西班牙政府嘗試將可持續(xù)發(fā)展引入旅游規(guī)劃的形式[3]。Burns PM，SanchoM M（2003）通過調(diào)查西班牙內(nèi)陸村莊Cuéllar，得出政府引導(dǎo)的新興旅游地開發(fā)的旅游活動(dòng)逐步走上了可持續(xù)發(fā)展的軌道[4]。

⑶村鎮(zhèn)旅游市場及經(jīng)濟(jì)效益研究

Graham Parlett等（1995）就蘇格蘭Edinburgh古鎮(zhèn)進(jìn)行了旅游影響的研究，強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)巨大的關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，認(rèn)為旅游業(yè)對村鎮(zhèn)內(nèi)各相關(guān)部門以及社會整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力都有提升作用[5]。Oecd，F(xiàn)leischer，Getz（2003）等認(rèn)為城鎮(zhèn)旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)和意義完全超乎人們的預(yù)期。英國愛丁堡歷史古鎮(zhèn)旅游業(yè)的發(fā)展對古鎮(zhèn)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)顯著，愛丁堡旅游業(yè)已經(jīng)成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展最為重要的產(chǎn)業(yè)[6]。Isabelle Frochot（2003）通過細(xì)分村鎮(zhèn)旅游者的類型，得出了大部分旅游者去村鎮(zhèn)旅游的目的是比較隨意的，旅游目的地的主體并不會對旅游者產(chǎn)生很大的影響[7]。

3、國內(nèi)對旅游村鎮(zhèn)的研究

（1）村鎮(zhèn)存在問題及保護(hù)研究

近年來，不少學(xué)者對我國旅游型村鎮(zhèn)發(fā)展中存在的一些問題進(jìn)行了研究。魏小安等（2002）認(rèn)為云南麗江大研古鎮(zhèn)的發(fā)展存在單一觀光、城市分離和超容量等問題，應(yīng)在今后的發(fā)展中尋求創(chuàng)新[8]。劉昌雪（2003）認(rèn)為皖南古村落旅游可持續(xù)發(fā)展存在一些不利因素[9]。孫靜、蘇勤（2004）對皖南徽州古村落――西遞、宏村的居民以及游客做了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明古村落旅游資源的視覺污染非常嚴(yán)重。論文還進(jìn)一步分析了古村落視覺影響的現(xiàn)狀、成因及管理方法[10]。

（2）村鎮(zhèn)文化研究

文化是村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)和村鎮(zhèn)論文研究的重要內(nèi)容。凌申（2003）認(rèn)為鹽文化是蘇北鹽業(yè)古鎮(zhèn)極具潛力的旅游品牌，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)抓住這一品牌，多角度、多層次、多線條地開發(fā)旅游文化資源，使古鎮(zhèn)游、古鹽文化游相輔相成，互為烘托，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展[11]。陸建偉（2003）認(rèn)為江南典型的水鄉(xiāng)地理環(huán)境為傳統(tǒng)古鎮(zhèn)提供了必須的生態(tài)背景，明清以來水鄉(xiāng)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為傳統(tǒng)古鎮(zhèn)文化奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，文人雅士的流寓、本土人士的崛起豐富了傳統(tǒng)村鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，從生態(tài)背景、物質(zhì)基礎(chǔ)和文化內(nèi)涵三方面論述江南六大古鎮(zhèn)的文化成因[12]。

（3）村鎮(zhèn)特色研究

特色是傳統(tǒng)村鎮(zhèn)旅游發(fā)展的有利條件。阮儀三（2002）等人認(rèn)為“水”是江南水鄉(xiāng)特色，是最具有特色的自然景觀。濃厚的歷史文化是江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的獨(dú)特文化所在[13]。王瑛，于華友（2006）認(rèn)為隨著我國城鎮(zhèn)景觀越來越現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)個(gè)性也在消泯，四川旅游城鎮(zhèn)也是如此，因此在分析四川旅游城鎮(zhèn)景觀構(gòu)筑優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的特色構(gòu)筑措施[14]。

4、國內(nèi)外研究述評

對旅游村鎮(zhèn)相關(guān)研究進(jìn)行的簡單的回顧和梳理，從中不難發(fā)現(xiàn)：

（1）在研究方法上

相對于國外研究，國內(nèi)研究基本是局限于現(xiàn)象的定性研究，現(xiàn)有研究成果中，定性分析較多，定量分析較少，理論分析較多，數(shù)據(jù)分析較少，研究方法和手段較為單一。主要還是因?yàn)槿狈ο冗M(jìn)的理論及方法指導(dǎo)，進(jìn)而影響了研究的深度和廣度。

（2）在研究對象選取上

國內(nèi)學(xué)術(shù)界研究對象多集中于知名度較高的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)等有限區(qū)域，對我國擁有的大量歷史遺存的旅游村鎮(zhèn)，尤其是近幾年新興的一些旅游型示范村研究相對較少，這種狀況不利于村鎮(zhèn)旅游資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。

（3）在研究內(nèi)容上

國內(nèi)關(guān)于旅游村鎮(zhèn)的研究主要集中于村鎮(zhèn)開發(fā)中存在的問題及對策研究、村鎮(zhèn)的資源型研究，村鎮(zhèn)旅游的影響研究等，研究內(nèi)容較為單一，有關(guān)村鎮(zhèn)旅游者的行為、村鎮(zhèn)旅游市場和品牌、村鎮(zhèn)特色塑造等方面研究的較少。（作者單位：1. 南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院；2. 鹽城紡織學(xué)院；3. 北京大地風(fēng)景旅游景觀規(guī)劃院）

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篇(3)

【關(guān)鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調(diào)整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源、社會發(fā)展水平、歷史文化基礎(chǔ)等因素，其規(guī)劃制定的目的是實(shí)現(xiàn)一定范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各專業(yè)部門空間建設(shè)和空間發(fā)展的空間政策平臺。從內(nèi)涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細(xì)分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強(qiáng)。在國內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動(dòng)，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應(yīng)先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內(nèi)在經(jīng)濟(jì)、社會和空間發(fā)展中有機(jī)聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ㄒ?guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級別的規(guī)劃行為導(dǎo)致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結(jié)構(gòu)一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個(gè)基本的層級。盡管這一組按行政級別劃分出來的層級較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數(shù)量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點(diǎn)，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實(shí)踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進(jìn)行全國范圍的推廣方面仍然存在爭議。這種爭議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中的界定，中心村所承擔(dān)的任務(wù)集中在提供公共服務(wù)，而不是提供就業(yè)服務(wù)。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對農(nóng)用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點(diǎn)規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動(dòng)力，這并不利于保持農(nóng)村的長期穩(wěn)定。以中心村為重點(diǎn)規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，但從理論上講要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的根本問題是實(shí)現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價(jià)高漲和農(nóng)村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經(jīng)高于勞動(dòng)力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產(chǎn)出效益為代價(jià)來提高人均農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的情況。加之我國地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實(shí)際上很難實(shí)現(xiàn)以中心村為重點(diǎn)的規(guī)模經(jīng)營模式，在土地較為分散的地區(qū)，強(qiáng)行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會增加村民的生產(chǎn)成本。

其次，中心村的建設(shè)與我國城鎮(zhèn)化的目標(biāo)相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，而中心村建設(shè)卻把一部分的農(nóng)民分流到了村莊，不能引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴(kuò)大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點(diǎn)”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個(gè)層面上所的相關(guān)政策法規(guī)也將“遷村并點(diǎn)”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強(qiáng)制性背景。但從實(shí)際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實(shí)際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數(shù)量眾多的留守村民，由此導(dǎo)致的土地集約效果較差，而且容易導(dǎo)致大量的重復(fù)建設(shè)。這種規(guī)劃和實(shí)際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當(dāng)前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點(diǎn)在規(guī)劃體制的一刀切和復(fù)雜多變的村鎮(zhèn)實(shí)際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關(guān)鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時(shí)考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調(diào)整是必然的出路。采用這種方式后可能產(chǎn)生的問題是調(diào)整后某些村會失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個(gè)別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評估經(jīng)過村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標(biāo)準(zhǔn)來評估，二是以村莊標(biāo)準(zhǔn)來評估。筆者認(rèn)為宜采用集鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)來評估。其理由在于進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)的重點(diǎn)是選擇一個(gè)具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時(shí)主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農(nóng)）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯(lián)絡(luò)條件、自身具備的市政設(shè)施和社會服務(wù)條件等。

其次是在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)應(yīng)突出重點(diǎn)，這和一般意義上的“中心村”的建設(shè)模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點(diǎn)建設(shè)應(yīng)突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個(gè)村莊作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的示范村落，而將某個(gè)交通市政服務(wù)完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對象等，避免在規(guī)劃時(shí)的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調(diào)整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調(diào)性。從行政區(qū)劃調(diào)整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調(diào)整邊界、調(diào)整管理層級、調(diào)整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調(diào)整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的所出現(xiàn)的錯(cuò)誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構(gòu)建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實(shí)踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實(shí)現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實(shí)際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護(hù)現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時(shí)也可以避免在規(guī)劃時(shí)進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)。但不論是哪種方式，都可能會涉及到行政區(qū)劃的調(diào)整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級上完成必要的調(diào)整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障。　[科]

【參考文獻(xiàn)】

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篇(4)

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；規(guī)劃體系；規(guī)劃架構(gòu)

隨著社會的進(jìn)步和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并伴著我國全面奔小康目標(biāo)的深度推行和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，我國已經(jīng)跨入到了一個(gè)新的時(shí)代，新的發(fā)展規(guī)劃問題和新的時(shí)論不迭的變換和更新。我國是農(nóng)業(yè)大國，雖然說改革開放以來社會的到了很大程度的發(fā)展，但是生活在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的人們還是占了我國人民生活的大部分，它不僅影響了我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，而且還影響到了我國進(jìn)一步的規(guī)劃和發(fā)展。我國在改革開放初期實(shí)行的“先富帶動(dòng)后富”政策，很大程度程度上改變了人民的生活，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是隨著時(shí)間的推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元化的弊病越來越大，社會分層嚴(yán)重，隱性的矛盾也越來越突出和嚴(yán)重。

一、我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的現(xiàn)存問題

根據(jù)我國農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況分析，對于已經(jīng)成型的城鎮(zhèn)規(guī)劃思路顯然不能適應(yīng)現(xiàn)代村城鎮(zhèn)系統(tǒng)的發(fā)展和規(guī)劃。對于我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析，沒有很好的理論指導(dǎo)，也沒有很好的成功案例給予提示和參考，而基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析又迫在眉睫，提出一個(gè)能夠適應(yīng)我國現(xiàn)實(shí)狀況的有相對獨(dú)立的，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃理論十分必要和重要。

1. 意義

從我國現(xiàn)實(shí)的大環(huán)境背景下可以看出，為了能夠很快的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，提出村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃具有十分重要的意義和影響。

從現(xiàn)實(shí)和科學(xué)的角度出發(fā)，我們知道，農(nóng)村和城市間的差異很多，比方歷史文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)值理念、人口結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)等。而且我國地域遼闊，各地農(nóng)村都有著自己獨(dú)有的北京文化和特色，這樣，如何將這些統(tǒng)一的進(jìn)行規(guī)劃，建立一個(gè)統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃變的尤為困難。

2. 現(xiàn)實(shí)狀況

和城市規(guī)劃相比較，我國基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃分析理論就顯得嚴(yán)重的滯后和缺陷，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃分析不能照搬已經(jīng)成型的城市規(guī)劃發(fā)展道路，我國各個(gè)地域的城鎮(zhèn)化進(jìn)程程度和地域特征又各不相同，這從一定程度上制約了我國村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的發(fā)展。

二、理論分析

1. 基本概念

1.1 村鎮(zhèn)體系

村鎮(zhèn)體系是指在一定的地區(qū)方位范圍內(nèi)，有相互之間的村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起組合和整合并有機(jī)聯(lián)系在一起的整體，它以聚落在一起的村莊和集鎮(zhèn)作為節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成了相互依托的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。按照我國現(xiàn)行的規(guī)劃統(tǒng)籌方案，是從村莊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再到縣域，再到的城市的包含于關(guān)系，不同縣域又根據(jù)人口的規(guī)模、地區(qū)范圍、經(jīng)濟(jì)職能等將村莊和集鎮(zhèn)進(jìn)行分地域和分級，不同地域和不同級別的村莊和集鎮(zhèn)又相互之間存在中十分緊密的聯(lián)系。

1.2 村鎮(zhèn)體系規(guī)劃

村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃意義在于更好的協(xié)調(diào)各個(gè)地域人口、資源、經(jīng)濟(jì)等相互關(guān)系。通縮的講，村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃就是明確哪些村需要保留、哪些村需要遷建、哪些村需要合并、哪些村需要搬遷至中心村，可以明確每個(gè)村“一村一品”是什么特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展如何定位，是養(yǎng)殖、是特色種植、是商業(yè)、是工業(yè)、是交通運(yùn)輸業(yè)或是服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。提高集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，并引導(dǎo)農(nóng)民居住向中心村鎮(zhèn)、耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)耕地增加、用地節(jié)約、布局優(yōu)化、要素集聚的目標(biāo)，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

按照我國土地管理辦法的規(guī)定，我國土地均屬于國有性質(zhì)，按照現(xiàn)實(shí)土地用途可以將其分為可耕種農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和未利用土地。傳統(tǒng)的土地流轉(zhuǎn)的意思就是指土地的使用權(quán)變更或者土地的用途價(jià)值性質(zhì)變更。對于土地流轉(zhuǎn)和變更通常可采用土地承包、建設(shè)用集體征用等方法實(shí)現(xiàn)。

2. 基本理論思路

對于如何更好的將基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系的劃分析做好，本文在理論建設(shè)時(shí)采用了很多的方法法，例如收集現(xiàn)有村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的成功案例的資料，和國內(nèi)外適用于基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃的先進(jìn)理論，并且通過相互比較、系統(tǒng)分析、實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)模擬、取精華棄糟粕等方法，堅(jiān)持理論結(jié)合實(shí)際的理念，提出能夠給予時(shí)展指導(dǎo)性意義規(guī)劃分析理論。

在新時(shí)代的形勢和政策的影響下，合理布局、節(jié)約土地、集中經(jīng)濟(jì)發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，很好的將各個(gè)村莊之間、各個(gè)村莊和集鎮(zhèn)之間、各個(gè)集鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)之間的整體體系組織規(guī)劃好，并將與之相關(guān)的外部環(huán)境的各個(gè)影響因素和發(fā)展要素合理統(tǒng)籌，使其對鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)城后的城鄉(xiāng)發(fā)展提供幫助，協(xié)調(diào)和促進(jìn)不同層次、不同聚落的村莊和集鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展提供有利環(huán)境。

從上可以看出，為了使基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件下的村鎮(zhèn)體系能夠更好的進(jìn)行規(guī)劃，落實(shí)和很好的執(zhí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念是整個(gè)規(guī)劃的重中之重和靈魂出發(fā)點(diǎn)。

3. 法律法規(guī)和政策影響

為了能夠很好的推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，我國在法律法規(guī)層面上也給了很大程度上的重視，例如對可耕土地資源的保護(hù)政策、對集體征用土地的相關(guān)補(bǔ)償和限制政策，同時(shí)我國出臺了《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，在農(nóng)村土地因?yàn)榇彐?zhèn)體系規(guī)劃而流轉(zhuǎn)變更的問題上，建設(shè)用地盡可能的不用可耕用地，并對已進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)村居民給以一定的經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)貼，這很大程度上給基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃帶來了很好的接口和契機(jī)。另外我國還頒布了《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，在基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)的體系規(guī)劃時(shí)提供部分參考依據(jù)。

三、內(nèi)容框架

1. 內(nèi)容依據(jù)

總的來說，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)條件的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃內(nèi)容的框架的建設(shè)要本著以下依據(jù)和基本原則理念進(jìn)行：承上啟下、突出重點(diǎn)、整體統(tǒng)籌、有機(jī)協(xié)調(diào)、因地適宜、多項(xiàng)均衡、協(xié)商互益等。

這里面包括了對于現(xiàn)有規(guī)劃的承接和下一次規(guī)劃的預(yù)設(shè)和指引；科學(xué)的進(jìn)行人口和資源用地之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)的進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè)和公共措施建設(shè)之間關(guān)系的重點(diǎn)規(guī)劃；同時(shí)做好城鄉(xiāng)之間的接入口，落實(shí)資源的合理化分配，并對敏感的生態(tài)保護(hù)區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃指引；最后協(xié)調(diào)好各個(gè)單位、各個(gè)部門、各個(gè)組織方之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好不同集鎮(zhèn)、不同村莊之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好政府與公眾之間的關(guān)系，將規(guī)劃過程中可能出現(xiàn)的問題盡量的考慮完全，同時(shí)提出發(fā)展戰(zhàn)略，對可能發(fā)生的問題進(jìn)行深層次的查找和探究，針對不可預(yù)知的或者無法考慮完全的問題盡量設(shè)置彈性的、可替代性的解決方案，因地制宜的、多項(xiàng)均衡的、全面科學(xué)的制定規(guī)劃。

2. 框架分類

2.1 區(qū)位規(guī)劃方式

區(qū)位規(guī)劃方法是指可以將所規(guī)劃縣域根據(jù)各個(gè)村鎮(zhèn)的特色和地區(qū)差異，經(jīng)過整合，分成不同社會功能的地區(qū)，例如農(nóng)業(yè)區(qū)位、工業(yè)區(qū)位、商業(yè)區(qū)位等。

這樣的規(guī)劃方法對于具有明顯特征的適用地區(qū)，可以做到資源集中管理，并且在規(guī)劃中能夠很好的進(jìn)行生態(tài)融合，可以將現(xiàn)有的村莊和集鎮(zhèn)以生態(tài)元素的方式進(jìn)行融合而不需要太大的改動(dòng)，土地流轉(zhuǎn)的過程也比較簡單，涉及面小；但是這樣的規(guī)劃方法對于地區(qū)特征要素的依靠較大，例如將某地區(qū)規(guī)劃為農(nóng)業(yè)區(qū)位，就要要求該區(qū)域的土質(zhì)條件、灌水或河流條件、農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、保存等。

2.2 區(qū)域空間結(jié)構(gòu)方式

區(qū)域空間架構(gòu)是以交通線作為依托的，集中發(fā)展一個(gè)中心村，然后通過交通線由點(diǎn)向面的輻射，逐步將發(fā)展重點(diǎn)向外擴(kuò)散，這樣做能夠很好的帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)點(diǎn)和線的空間配合銜接的很好。

2.3 區(qū)域經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散方式

區(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，同區(qū)域空間建構(gòu)相類似，不過它依托的是經(jīng)濟(jì)中心和經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展線，這樣做可以很大程度上的銜接村鎮(zhèn)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)體制，通過經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步改變村莊和集鎮(zhèn)原有的經(jīng)濟(jì)類型和經(jīng)營模式，同時(shí)也可以和區(qū)域空間架構(gòu)相結(jié)合。

四、總結(jié)

通過上文我們可以看出，基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的村鎮(zhèn)體系規(guī)劃問題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，現(xiàn)有的理論和結(jié)構(gòu)框架都不能完全適應(yīng)，所以在實(shí)際過程中，應(yīng)當(dāng)因地適宜，多種架構(gòu)相結(jié)合，最終對目標(biāo)村鎮(zhèn)確立可持續(xù)性、建設(shè)性、最適宜的規(guī)劃法案。

參考文獻(xiàn)

[1] 穆冶.基于現(xiàn)時(shí)代背景下縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究-以嘉蔭縣為例[D]，碩士學(xué)位論文，哈爾濱師范大學(xué)，2011（06）

[2] 張旺峰.基于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)視角的縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃探討-以臨澤縣為例[J]，西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2012（02）：115-120

篇(5)

    論文關(guān)鍵詞 村鎮(zhèn)銀行 法律監(jiān)管 市場準(zhǔn)入 風(fēng)險(xiǎn)防范

    一、問題的提出

    當(dāng)前我國農(nóng)村金融機(jī)制建設(shè)比較滯后,農(nóng)民融資較為困難,甚至僅有傳統(tǒng)的民間借貸可供選擇,但是民間借貸成本高昂,風(fēng)險(xiǎn)巨大,導(dǎo)致農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)資金,致富無望。農(nóng)村金融機(jī)制的創(chuàng)新是我國農(nóng)村建設(shè)中的重點(diǎn)內(nèi)容,村鎮(zhèn)銀行屬于農(nóng)村金融機(jī)制創(chuàng)新的重要組成部分。村鎮(zhèn)銀行對于盤活農(nóng)村經(jīng)濟(jì),發(fā)展農(nóng)村金融,解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金之渴具有積極意義。村鎮(zhèn)銀行作為一種新型金融機(jī)構(gòu),在2007年以來迅速發(fā)展,在農(nóng)村金融體系中扮演了重要的作用,對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。“村鎮(zhèn)銀行是順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以農(nóng)村為主要客戶群的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),具有經(jīng)營機(jī)制靈活、管理成本低、決策鏈條短、反應(yīng)速度快、經(jīng)營目標(biāo)和市場定位明確等優(yōu)勢,在很大程度上推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。“但作為新生事物,由于受到各種內(nèi)外部因素的制約,村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展中不可避免的遇到了許多具體問題”。村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中所遇到的這些問題既有我國金融環(huán)境、金融政策和金融體制層面的原因,更有金融法律層面的原因。本文主要對我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展過程中存在的法律問題進(jìn)行分析,并探討如何構(gòu)建相應(yīng)的法律機(jī)制,從而促使村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中獲得基本的法律保障,使村鎮(zhèn)銀行在良好的法律環(huán)境中發(fā)展壯大,充分發(fā)揮其在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用。

    二、我國村鎮(zhèn)銀行面臨的相關(guān)法律問題

    (一)村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入問題我國當(dāng)前雖然在立法上明確村鎮(zhèn)銀行的高度開放性,即向一切市場主體開放,但是村鎮(zhèn)銀行的市場準(zhǔn)入還存在一些特殊的規(guī)定。當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行市政準(zhǔn)入方面存在的問題主要表現(xiàn)為:(1)村鎮(zhèn)銀行在事實(shí)上成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的附庸,或者僅僅成為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)的分支機(jī)構(gòu),其獨(dú)立性已經(jīng)失去了保障;(2)銀監(jiān)會作出上述規(guī)定可能考慮到了利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢、專業(yè)優(yōu)勢,拓展村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展,但是事實(shí)上,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本身就可以在農(nóng)村地區(qū)開設(shè)分支機(jī)構(gòu),且社會信譽(yù)度比較高,容易得到老百姓的信賴,因而銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“投資參股村鎮(zhèn)銀行只是他們退而求其次的選擇,各商業(yè)銀行對這一規(guī)定更多的理解為是一種‘政治任務(wù)’。”(3)排斥了其他市場主體進(jìn)入村鎮(zhèn)銀行投資渠道,并未真正有效拓寬農(nóng)村金融渠道。由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)銀行中占有絕對性的優(yōu)勢地位,因而農(nóng)村金融服務(wù)市場其實(shí)依然被銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)所壟斷,尤其是被國有銀行所壟斷。村鎮(zhèn)銀行并沒有真正地向民間資本開放,無法解決民間資本缺乏投資渠道,而農(nóng)村市場又亟需資本的矛盾。

    (二)村鎮(zhèn)銀行法律監(jiān)管問題當(dāng)前我國在村鎮(zhèn)銀行的法律監(jiān)管方面采取了“嚴(yán)厲監(jiān)管”的對策,而嚴(yán)厲的監(jiān)管顯然會增加村鎮(zhèn)銀行的合規(guī)成本,使原本就力量薄弱的村鎮(zhèn)銀行承受過于沉重的負(fù)擔(dān)。從這些所謂的嚴(yán)厲監(jiān)管措施來看,其主要的內(nèi)涵有如下兩個(gè)方面:第一,政府主導(dǎo)為主,突出了政府主導(dǎo)性,降低了村鎮(zhèn)銀行經(jīng)營的自主性,不利于村鎮(zhèn)銀行實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。政府“保姆式”的監(jiān)管事實(shí)上并不利于村鎮(zhèn)銀行真正發(fā)展壯大,并提高服務(wù)質(zhì)量;第二,目前的嚴(yán)厲監(jiān)控對于村鎮(zhèn)銀行的吸儲行為防范尤甚,如禁止村鎮(zhèn)銀行異地吸儲,這就從根本上決定了村鎮(zhèn)銀行無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張。目前的監(jiān)管政策之所以防范村鎮(zhèn)銀行吸儲中可能存在的違法違規(guī)行為,其根本原因是對非國有或國家控股金融機(jī)構(gòu)的不信任,并維護(hù)國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)對存款市場的壟斷。對于村鎮(zhèn)銀行的吸儲行為監(jiān)管過嚴(yán),固然有維護(hù)金融秩序、防范金融欺詐的目的,但是也從根本上決定了村鎮(zhèn)銀行會面臨資金枯竭,缺乏資金來源,無法深入拓展業(yè)務(wù)。由此可見,目前采取的嚴(yán)厲監(jiān)管的思路并不利于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展,為了減輕村鎮(zhèn)銀行的合規(guī)成本,正確的做法是采用“輕監(jiān)管”的思路,降低村鎮(zhèn)銀行的合規(guī)成本,以促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行發(fā)展。

    (三)村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)防范問題村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要有政策風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)。政策風(fēng)險(xiǎn)是指村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中如果違反銀監(jiān)會的相關(guān)政策性規(guī)定,有可能會面臨處罰,甚至被撤銷;法律風(fēng)險(xiǎn)是指村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營過程中面臨法律上的障礙與困境,如公司治理結(jié)構(gòu)不完善所導(dǎo)致的公司僵局等風(fēng)險(xiǎn);信用風(fēng)險(xiǎn)是指村鎮(zhèn)銀行由于身處信用環(huán)境并不良好的農(nóng)村地區(qū)而可能遇到的故意違約、貸款詐騙等風(fēng)險(xiǎn)。其中,“信用風(fēng)險(xiǎn)是村鎮(zhèn)銀行面對的主要風(fēng)險(xiǎn)”。

    對于政策性風(fēng)險(xiǎn)和法律性風(fēng)險(xiǎn)而言,村鎮(zhèn)銀行可以采取一定的措施進(jìn)行防范,如聘請法律顧問和合規(guī)人員,使村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營中遵守法律法規(guī),避免產(chǎn)生違法法律和政策的現(xiàn)象。但是對于信用風(fēng)險(xiǎn)的防范,則由于村鎮(zhèn)銀行資金比較薄弱,可能難以有效平攤風(fēng)險(xiǎn),極易造成違約風(fēng)險(xiǎn),并對村鎮(zhèn)銀行的正常經(jīng)營活動(dòng)造成負(fù)面影響。

    三、我國村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中相關(guān)法律制度的完善

    我國村鎮(zhèn)銀行在發(fā)展過程中需要完善相關(guān)法律制度,從而使村鎮(zhèn)銀行在良好的法制環(huán)境中得以發(fā)展壯大。如下幾個(gè)方面法律制度的完善有助于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展:

    (一)拓寬村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入當(dāng)前村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立必須有一個(gè)發(fā)起行,該發(fā)起行屬于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),且銀監(jiān)會還對村鎮(zhèn)銀行中各方占股比例作出了規(guī)定,其結(jié)果是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)極易在村鎮(zhèn)銀行中一股獨(dú)大,并在一定程度上壟斷村鎮(zhèn)銀行市場,而民間力量、民間資本則無法順利進(jìn)入農(nóng)村金融市場,或者依然以民間高利貸、地下錢莊等灰色形式存在,不利于民間資本力量的正規(guī)化、合法化。

    建議進(jìn)一步拓寬村鎮(zhèn)銀行的市場準(zhǔn)入制度,應(yīng)放松民間金融資本進(jìn)入農(nóng)村金融市場的準(zhǔn)入機(jī)制,從而拓展農(nóng)村金融的資金來源,同時(shí)也為民間金融資本獲得新的利潤點(diǎn),其理由在于:農(nóng)村金融業(yè)務(wù)屬于小微金融,大型商業(yè)銀行對于農(nóng)村金融業(yè)務(wù)并不熱心,例如,“由于農(nóng)業(yè)貸款單位貸款成本高、回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)相對較高等原因,大型商業(yè)銀行對西部地區(qū)參股成立村鎮(zhèn)銀行普遍缺乏動(dòng)力”。而民間資本則對民間金融市場青睞有加,目前的村鎮(zhèn)銀行市場準(zhǔn)入機(jī)制將銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與村鎮(zhèn)銀行“捆綁”,不利于真正提高村鎮(zhèn)銀行服務(wù)質(zhì)量,因而有必要以更寬松的準(zhǔn)入機(jī)制促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展。基于這一理念,建議允許民間資本直接成立村鎮(zhèn)銀行,而不必仰仗銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),取消銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在村鎮(zhèn)銀行中必須占有不低于20%股份的規(guī)定。這一舉措并不會對金融安全帶來負(fù)面影響,相反會有效地促進(jìn)社會資本投資農(nóng)村金融市場的熱情,從而提振農(nóng)村金融市場的信心,使農(nóng)村金融市場的資金更為充裕。

    (二)優(yōu)化村鎮(zhèn)銀行法律監(jiān)管基于“輕監(jiān)管”理念,有必要改變對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管方式,轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念。由于村鎮(zhèn)銀行整體市場龐大,而單個(gè)銀行的市場份額微小,且村鎮(zhèn)銀行的業(yè)務(wù)集中于小微金融業(yè)務(wù),因此村鎮(zhèn)銀行在金融監(jiān)管中不必承擔(dān)過于承重的合規(guī)負(fù)擔(dān),建議銀行業(yè)監(jiān)管部門放松對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管力度,而不是加強(qiáng)對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管力度,從而實(shí)現(xiàn)“放松”、“搞活”,以節(jié)約村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營成本。具體來說,(1)在監(jiān)管力度上,對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管力度應(yīng)低于普通商業(yè)銀行甚至低于對農(nóng)村信用社的監(jiān)管,這是與村鎮(zhèn)銀行的市場份額、業(yè)務(wù)性質(zhì)所相適應(yīng)的,或者說,對村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管力度略高于不能吸儲的小額貸款公司;(2)在監(jiān)管方式上,主要采取定期匯報(bào)和主動(dòng)巡查的方式,但是匯報(bào)和巡查的次數(shù)應(yīng)符合村鎮(zhèn)銀行的特點(diǎn),不宜過分提高村鎮(zhèn)銀行的監(jiān)管成本;(3)村鎮(zhèn)銀行更多地應(yīng)遵守普遍化的監(jiān)管要求而非特殊化的監(jiān)管要求,如村鎮(zhèn)銀行應(yīng)遵守反洗錢監(jiān)管、禁止非法吸儲(如高利率承諾)監(jiān)管等普遍化的監(jiān)管要求,以免設(shè)定過多的特殊監(jiān)管導(dǎo)致對村鎮(zhèn)銀行創(chuàng)新能力的制約。

篇(6)

Abstract： Social development drives the development of peripheral regional towns and villages. Through field investigation and analysis of the existing data， the author found that urban space development is mainly the traditional "booth pie" model， and has given rise to a series of fuzzy， regional assimilation phenomenon， which is not conducive to build regional cultural industry. Therefore， for suburban town of historical and cultural value， to get rid of the traditional development model， explore another possibility of the development of the suburban town with a new angle of view has became the focus of the study.

關(guān)鍵詞：空間拓展；傳統(tǒng)“攤大餅”模式；城郊古鎮(zhèn)；人文生態(tài)價(jià)值理念

Key words： space expansion；traditional "booth pie" mode；suburban ancient town；humanities ecological value concept

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）02-0160-03

0 引言

城市空間以中心城區(qū)為基點(diǎn)，呈輻射狀向周邊地區(qū)外延拓展，一定程度上，帶動(dòng)了城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的發(fā)展，促進(jìn)了地域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。另一方面，傳統(tǒng) “攤大餅”發(fā)展模式對地域性特色保護(hù)具有一定的不利影響。在各種因素作用下，大多數(shù)歷史名鎮(zhèn)沒有得到較好的保護(hù)，更談不上再發(fā)展。筆者以吉林省吉林市烏拉街滿族鎮(zhèn)為例，在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，對古鎮(zhèn)再發(fā)展提出意見和建議，從而打破傳統(tǒng)的單向同化模式，為地域古鎮(zhèn)發(fā)展提供一定的參考。

城郊古鎮(zhèn)烏拉街滿族鎮(zhèn)具有豐富的歷史文化研究價(jià)值，于2008年被評為中國歷史文化名鎮(zhèn)。筆者以古鎮(zhèn)建筑特色為依托，在發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ)上，利用地區(qū)肥沃的土地資源，營建生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，改善原有以生產(chǎn)為目的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值理念；在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與社會活動(dòng)間的互動(dòng)關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值，發(fā)展城郊古鎮(zhèn)的人文生態(tài)價(jià)值理念，營建一種具有東北地域特色的生態(tài)可持續(xù)發(fā)展模式。

1 城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

根據(jù)“2014年中國社會分析與預(yù)測社會局勢藍(lán)皮書”調(diào)查，顯示中國人口結(jié)構(gòu)正在加速變化著，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程已進(jìn)入一個(gè)新的快速增長期。到2013年年底，中國城市化率將高于54%。從當(dāng)前的增長速度預(yù)測來看，到2018年將達(dá)到60%。①人口的增長必然會增大城鎮(zhèn)空間的使用面積，適宜耕種的土地在城鎮(zhèn)空間拓展過程中被不同程度占用成為必然。因此這種以損失農(nóng)業(yè)用地?fù)Q取城市空間拓展模式，對農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)以及可持續(xù)發(fā)展留下了巨大隱患。

回應(yīng)城市空間拓展過程中邊緣區(qū)域更新現(xiàn)象，應(yīng)在城鎮(zhèn)空間拓展的同時(shí)，優(yōu)化城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大產(chǎn)業(yè)之間的發(fā)展結(jié)構(gòu)。在城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)被同化過程中，適時(shí)性調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的關(guān)系，以一種“成長”的理念思考城鎮(zhèn)空間拓展，把城鎮(zhèn)作為一個(gè)有機(jī)生命體進(jìn)行合理規(guī)劃和管理，在弘揚(yáng)地域文化、營造生態(tài)循環(huán)模式的基礎(chǔ)上，探索一種可持續(xù)發(fā)展、具有生態(tài)循環(huán)效應(yīng)的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。

2 烏拉街滿族鎮(zhèn)背景分析

烏拉街滿族鎮(zhèn)是滿族發(fā)祥地之一，是西海女貞四部落――烏拉部所在地，素有“先有烏拉，后有吉林”之說。烏拉街滿族鎮(zhèn)不僅有著傳統(tǒng)杰出的建筑工藝，也承載著深厚的歷史信息和文化內(nèi)涵。

東北滿族典型的聚落形態(tài)與其獨(dú)特的地域環(huán)境緊密相連，兩者間形成了不可分割的整體。自組織營建使烏拉街道路肌理以及河道走向復(fù)雜多變，在自然環(huán)境與人工參與的共同作用下，無序而帶有偶然性，相互間形成了強(qiáng)烈的互動(dòng)關(guān)系。

單向同化模式的現(xiàn)狀分析：

2.1 對城郊古鎮(zhèn)本土文化的沖擊

烏拉街滿族鎮(zhèn)規(guī)劃保護(hù)機(jī)制較為滯后，一定程度上，嚴(yán)重影響了歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)。城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落的原有生活、生產(chǎn)方式在受城鎮(zhèn)空間拓展影響下，對地域本土民俗文化的繼承和發(fā)展產(chǎn)生了巨大沖擊（圖1）。受當(dāng)下社會城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程的影響，許多滿族特有建筑形式與文化習(xí)俗受到漢族文化的影響甚至是消失，寶貴的文化遺產(chǎn)在當(dāng)下社會大量流失，傳統(tǒng)滿族民居建筑形式及文化習(xí)俗也被逐漸淡忘，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落之間的關(guān)系，成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的重要任務(wù)。

2.2 村落形態(tài)的破壞

具有歷史研究價(jià)值的滿族聚落形態(tài)，經(jīng)過世代當(dāng)?shù)卮迕窬幼『透鳎茉斓目臻g自組織體系被逐漸磨滅，大多數(shù)的滿族歷史建筑迷失了其原有的形態(tài)及作用。（圖2）

在實(shí)地考察中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中富裕起來的農(nóng)民開始改變自己的住房及生活環(huán)境，特有的地域傳統(tǒng)建筑，被水泥框架建筑所代替。

2.3 生態(tài)環(huán)境問題

城鎮(zhèn)空間的發(fā)展，不可避免的會對城郊人居及自然生態(tài)環(huán)境造成不同程度的破壞，嚴(yán)重破壞了原村鎮(zhèn)鄉(xiāng)土風(fēng)貌與人文景觀。生態(tài)環(huán)境中，綠色隔離帶、片狀的種植區(qū)，被分割成斑點(diǎn)狀的小面積綠植，大大降低了綠植覆蓋率，嚴(yán)重削弱了綠植隔離帶生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能。

2.4 基礎(chǔ)設(shè)施

在實(shí)地考察走訪過程中發(fā)現(xiàn)，滿族烏拉街經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后，多數(shù)村鎮(zhèn)現(xiàn)處于污水亂流、生活垃圾隨意堆放，日積月累的生活垃圾對居民的正常生活帶來了不同程度的影響，環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境惡化直接影響了村鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。

3 構(gòu)建生態(tài)人文古鎮(zhèn)

3.1 “城鄉(xiāng)共生”理論內(nèi)涵

“城鄉(xiāng)共生”理念是在城鎮(zhèn)空間向城郊快速拓展背景下，提出的避免城市同化、地域特色消失的一種可持續(xù)生態(tài)模式。

“田園古鎮(zhèn)”理念是對城郊地域整體規(guī)劃的設(shè)想， “田”作為具有生產(chǎn)的耕作介質(zhì)，“園”作為具有觀賞的休閑娛樂場所。在作物生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，把農(nóng)田林地作為景觀腹地融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，復(fù)合農(nóng)田的生產(chǎn)以及作物的觀賞。在“田”、“園”規(guī)劃理念基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相互融合、相互促進(jìn)。

3.2 “田園模式”結(jié)構(gòu)形態(tài)

3.2.1 分散組團(tuán)空間模式

整合城郊村鎮(zhèn)空間，以分散組團(tuán)模式與城市功能高度集中之間做到聚、散有機(jī)結(jié)合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住空間以集中為主、其他功能則以分散布局形式合理整合。

烏拉街尚有4000公頃土地適于蔬菜發(fā)展，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有10000公頃土地適于蔬菜發(fā)展，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與烏拉街共同形成20萬畝以上規(guī)模的蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，具備土地生產(chǎn)條件，發(fā)展前景十分廣闊。優(yōu)化居住用地以及生產(chǎn)用地之間的關(guān)系，建立一種以農(nóng)業(yè)種植為主，兼具發(fā)展農(nóng)業(yè)體驗(yàn)以及觀賞性特色農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在實(shí)地走訪過程中，村民院落中種植蔬菜、作物的現(xiàn)象較為多見。在尊重現(xiàn)有現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，村落房屋周邊植入一定的作物生產(chǎn)空間，方便村鎮(zhèn)居民種植時(shí)令性蔬菜、水果。以烏拉街為中心的松花江沿岸北方優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地正在形成。烏拉街有蔬菜耕地面積2214公頃，復(fù)種面積4000公頃，是吉林省大型蔬菜生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在東北占有重要地位。（圖3）

3.2.2 農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)復(fù)合價(jià)值構(gòu)成

糧食問題以及糧食安全問題一直被稱為社會熱點(diǎn)問題，農(nóng)田的保留與否直接影響糧食生產(chǎn)量的問題。城郊村落的植被、作物不僅具有生態(tài)價(jià)值，更具有一定反哺城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此保護(hù)城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有農(nóng)田，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量以及農(nóng)作物附加值，成為了城鎮(zhèn)空間拓展過程中一個(gè)重要方面。

①生態(tài)種植體驗(yàn)園：

在單一作物種植收益基礎(chǔ)上，植入其他經(jīng)營模式：生態(tài)作物種植體驗(yàn)園。在生態(tài)作物種植體驗(yàn)園內(nèi)，植入部分居住空間，為市區(qū)居民休閑游憩提供居住場所，構(gòu)建“一房一院一園”田園式空間結(jié)構(gòu)。農(nóng)戶可以通過對外租賃農(nóng)田方式，吸引市區(qū)居民體驗(yàn)、參與作物的種植與收獲。

②科普實(shí)驗(yàn)基地：

在周邊村鎮(zhèn)設(shè)立學(xué)校夏令營教育基地，引導(dǎo)學(xué)生觀察作物生長、參與作物澆水、施肥等農(nóng)事活動(dòng)，既豐富了學(xué)生的實(shí)踐參與經(jīng)歷，同時(shí)也提高了學(xué)生的實(shí)際動(dòng)手能力，為學(xué)生室外科普提供平臺。（圖4）

③作物觀賞景觀：

農(nóng)田作為具有生產(chǎn)的糧食供應(yīng)地，為城市提供了綠色天然無公害蔬菜、水果。季節(jié)更替性規(guī)律，為農(nóng)田附加了時(shí)令作物的觀賞。

農(nóng)田作為作物生產(chǎn)介質(zhì)，復(fù)合了作物生產(chǎn)種植的第一產(chǎn)業(yè)功能以及第三產(chǎn)業(yè)的觀賞。在城鎮(zhèn)空間拓展過程中，城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村反哺城市，兩者相互協(xié)調(diào)共同發(fā)展。（圖5）

3.2.3 保護(hù)原汁原味的地域本土文化

在“城鄉(xiāng)共生”理念指導(dǎo)下，保留城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有地域文化。在完善城郊周邊村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，保留其整體的地域風(fēng)貌、風(fēng)土人情以及富有特色的民俗習(xí)慣。

3.2.4 保護(hù)周邊村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境

城郊綠色隔離帶作為城鎮(zhèn)發(fā)展的彈性空間，維系著城鎮(zhèn)的綠色生態(tài)體系，對調(diào)節(jié)區(qū)域氣候，減輕環(huán)境污染具有重要的存在價(jià)值。在保護(hù)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，擴(kuò)大周邊村鎮(zhèn)的生物多樣性，加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力。

3.2.5 建立環(huán)保的公共交通系統(tǒng)

立足于節(jié)能減排、綠色出行、可持續(xù)發(fā)展的視角，加快公共交通設(shè)施建設(shè)，提高各功能區(qū)之間的可達(dá)性。積極倡導(dǎo)自行車出行以及以公共交通為主的綠色出行方式，改善當(dāng)下私家車使用為主的交通出行局面。

3.2.6 建立合理的垃圾處理、回收體系

合理布局垃圾集散點(diǎn)，對生活垃圾以及建筑垃圾進(jìn)行分類回收，建立污水處理系統(tǒng)，對居民生活垃圾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)垃圾以及工業(yè)廢水、廢渣集中處理，解決城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展對自然環(huán)境的污染與破壞，從而提高居民生活的舒適度，為村鎮(zhèn)居民提供良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目的啟動(dòng)，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民糧食種植增收，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，是一種雙項(xiàng)的社會效益。

3.3 循序漸進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展模式

建設(shè)滿族地域文化生態(tài)示范區(qū)，發(fā)掘滿族民居文化寶庫的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；大力發(fā)展具有東北地域性的滿族民居生態(tài)古鎮(zhèn)。傳統(tǒng)民居建筑一定程度上被視為歷史發(fā)展的物質(zhì)表現(xiàn)，以持續(xù)發(fā)展的資源循環(huán)觀念，對傳統(tǒng)民居建筑保護(hù)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

在《烏拉街生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建議書》中，擬定了項(xiàng)目內(nèi)容以及規(guī)模，其中包括：古城街改造（農(nóng)特產(chǎn)品批發(fā)市場）、烏拉貢品白小米產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、生態(tài)肥料建設(shè)項(xiàng)目、蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項(xiàng)目。擬定項(xiàng)目總投資1.706億元，承建單位共籌措資金0.1954億元，需要通過申請農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款扶持1.5106億元。其中固定資產(chǎn)投資0.8億元，流動(dòng)資金0.71億元，為項(xiàng)目的實(shí)施提供了資金保障。

合理規(guī)劃城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間發(fā)展模式，在保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有地域文化、生態(tài)系統(tǒng)、風(fēng)土人情的基礎(chǔ)上，提高村鎮(zhèn)居民的生活水平，通過完善周邊村鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，營建城鄉(xiāng)居民共同居住、游憩的休閑式田園規(guī)劃模式。做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會進(jìn)步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4 結(jié)語

在城鎮(zhèn)空間拓展背景下，通過政府管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)，建設(shè)城鎮(zhèn)生態(tài)彈性空間為目標(biāo)，為建設(shè)田園鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)注重提高居民的空間環(huán)境品質(zhì)、保護(hù)原汁原味的地域文化，在城鎮(zhèn)空間發(fā)展與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間形成一種互相依托、互動(dòng)推動(dòng)的雙向關(guān)系。協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)與城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩者間關(guān)系，建立一種生態(tài)可持續(xù)的良性構(gòu)建模式。

注釋：

①中國社科院社會科學(xué)院.“2014年中國社會分析與預(yù)測社會局勢藍(lán)皮書”。

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篇(7)

我國高等農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)模式存在以下局限：①一是學(xué)科專業(yè)單一，知識面狹窄；二是在課程體系結(jié)構(gòu)不盡合理，課程內(nèi)容相互脫節(jié)與重復(fù)現(xiàn)象突出；三是忽視實(shí)驗(yàn)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，學(xué)生動(dòng)手實(shí)踐能力比較欠缺；四是課堂教學(xué)與第二課堂脫節(jié)，素質(zhì)教育與創(chuàng)新教育缺乏；五是缺少社會責(zé)任感和正確從業(yè)觀及能力培養(yǎng)。這些問題導(dǎo)致高等農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才模式難以適應(yīng)現(xiàn)代社會對人才素質(zhì)的需求，本專業(yè)人才缺乏自己的特色和競爭力，因而需要改革與創(chuàng)新。

表1華南農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案

1 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定現(xiàn)狀分析

從農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂的完善程度來看，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)最為完善。東北農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案包括了：②辦學(xué)指導(dǎo)思想；分析優(yōu)勢所在；從人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、學(xué)術(shù)交流方面分析辦學(xué)特色；課程體系改革的總體思路、具體措施和改革成效；注重實(shí)踐教學(xué)和學(xué)生政治思想品德的培養(yǎng)。

就華南農(nóng)業(yè)大學(xué)而言，農(nóng)經(jīng)專業(yè)人才培養(yǎng)方案始終圍繞著社會對人才的需求不斷地得到調(diào)整，在摸索中日臻完善（見表1）。但目前的人才培養(yǎng)方案存在如下主要問題：

（1）在課程體系建設(shè)方面，重理論、輕實(shí)踐；重知識傳授、輕能力培養(yǎng)；重國內(nèi)理論、輕國外理論。具體而言：①課程涉及面很廣，但缺乏深度。課程涉及通識教育、基礎(chǔ)教育等近70門課。老師只能點(diǎn)到為止，學(xué)生學(xué)得不精。②課程安排不合理。有一些學(xué)時(shí)數(shù)較多的課程集中時(shí)間上課，導(dǎo)致學(xué)生聽課疲憊，影響教學(xué)效果。③專業(yè)課程體系設(shè)置上與本專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)結(jié)合不夠。在實(shí)際教學(xué)中卻以傳授知識型的課程為主導(dǎo)，重點(diǎn)介紹農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)理論，而與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理實(shí)踐結(jié)合較緊密的應(yīng)用型課程則很少涉獵，降低了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。

（2）在實(shí)踐教學(xué)方面，缺乏明確的教學(xué)實(shí)踐目標(biāo)和切實(shí)可行的實(shí)踐措施，效果難以保證。學(xué)生們普遍認(rèn)為，學(xué)校的實(shí)習(xí)指導(dǎo)和實(shí)踐環(huán)節(jié)流于形式，多以短時(shí)參觀為主，學(xué)校對實(shí)踐環(huán)節(jié)投入太少，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)太低，實(shí)習(xí)計(jì)劃的擬定受到經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重制約。究其原因，一是實(shí)習(xí)基地建設(shè)滯后；二是教師的實(shí)踐能力本身有限；三是學(xué)校實(shí)驗(yàn)設(shè)備明顯不足；四是實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容本身不明確。③

（3）畢業(yè)論文寫作的要求相對寬松，學(xué)生重視程度不夠。以“考試”為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)習(xí)模式，促使學(xué)生將重心擺在考試分?jǐn)?shù)上，專注于考試范圍內(nèi)的知識，而非對于學(xué)術(shù)的研讀深究。而對于畢業(yè)論文的寫作，大部分同學(xué)的重視程度不足，心存僥幸未認(rèn)真對待。這一方面是畢業(yè)論文的撰寫時(shí)間與找工作的時(shí)間沖突，面對就業(yè)壓力，同學(xué)們將更多的精力置于后者；另一方面則與目前對于畢業(yè)論文較為寬松的考評機(jī)制有關(guān)。

（4）人才培養(yǎng)與社會就業(yè)需求存在一定的矛盾，專業(yè)的就業(yè)局限性較大。學(xué)生們反映：在農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理四年本科教育中，最大的體會是什么都學(xué)，什么也沒學(xué)。客觀上，除了農(nóng)口的政府和企事業(yè)單位對農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)畢（下轉(zhuǎn)第159頁）（上接第129頁）業(yè)生有直接需求之外，畢業(yè)生們經(jīng)常遭遇招聘限制。

2 農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案完善建議

2.1 完善課程體系建設(shè)

（1）注重合理性與綜合性。注重課程結(jié)構(gòu)的科學(xué)化、課程內(nèi)容整合銜接的合理性和知識結(jié)構(gòu)的整體性。（2）注重深度性與學(xué)術(shù)性。優(yōu)化專業(yè)課的課程體系，要深入淺出分析，引導(dǎo)學(xué)生自主思考。（3）注重實(shí)踐性與社會適應(yīng)性。提供平臺加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)操能力，課程設(shè)置應(yīng)結(jié)合學(xué)生的就業(yè)方向，與社會需求的就業(yè)人才方向相適應(yīng)。一方面可以通過提高農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理類選修課比例，擴(kuò)大選擇范圍，尤其是人文教育類課程比例。④二是強(qiáng)化農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理課程的深度，打造專業(yè)化的農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理人才。（4）注重政策性，與時(shí)俱進(jìn)地關(guān)注農(nóng)林方向政策的更新，通過案例分析、專題講座、課堂討論等形式進(jìn)行分析。

2.2 創(chuàng)新教學(xué)管理體制

本科生導(dǎo)師制學(xué)長制是我國高等教育人才培養(yǎng)的新模式。學(xué)生通過比較系統(tǒng)地參與到指導(dǎo)教師的科研而提高創(chuàng)新、分析和研究能力。華農(nóng)的“紅滿堂計(jì)劃”和“助理班主任”制度已有一定的成效，但是輻射范圍不夠大，約束力度不夠大，仍需要改善。此外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以依托“國家級重點(diǎn)學(xué)科”這一平臺，實(shí)行“本碩連讀”或“本碩博連讀”的制度，著力培養(yǎng)研究型人才。

2.3 完善實(shí)習(xí)制度

（1）在內(nèi)容上，注重實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的設(shè)計(jì)和更新，突出對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究的科研訓(xùn)練和社會調(diào)查等實(shí)踐教學(xué)形式的運(yùn)用。（2）在體制上，要將實(shí)踐教學(xué)固定到人，責(zé)任到人，每個(gè)實(shí)習(xí)由專人負(fù)責(zé)，長期在實(shí)踐領(lǐng)域有所成就。（3）在經(jīng)濟(jì)力度上，加大經(jīng)費(fèi)投入以改善實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)條件。⑤（4）在對象上，利用各種機(jī)會和條件，建立校外實(shí)習(xí)基地。可以考慮與村鎮(zhèn)以及涉農(nóng)企業(yè)磋商，充分挖掘資源，如華農(nóng)經(jīng)管的長期合作伙伴溫氏企業(yè)等。

2.4 培養(yǎng)開發(fā)教師創(chuàng)新意識與實(shí)踐能力

面對全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國加入wto，構(gòu)建公共管理框架體系，以及迎接知識經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)管理類本科專業(yè)教師首先需要換腦，重新學(xué)習(xí)更新知識，并在改革、更新、探索中創(chuàng)造新知，提高教師創(chuàng)新素質(zhì)與能