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三級(jí)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)制不暢，在流轉(zhuǎn)審查、登記管理、合同簽訂和流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)方面難以發(fā)揮作用，制約了市（縣）、鎮(zhèn)（街道）服務(wù)平臺(tái)在規(guī)范管理、土地集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善等工作。且由于流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不夠健全，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格難以形成，信用價(jià)值難以評(píng)定，資產(chǎn)變現(xiàn)困難。3.市場(chǎng)配套不全中介組織發(fā)展滯后，缺乏市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)、評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制，市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠健全，交易成本過(guò)高；農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)難以全覆蓋，因流轉(zhuǎn)、擔(dān)保、保險(xiǎn)、貸款等產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)不能有效預(yù)測(cè)和分散，缺乏比較健全的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新不足，涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押配套制度不夠成熟。

二、基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角的涉農(nóng)金融支持供求分析

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)引發(fā)的金融支持需求分析

農(nóng)地流轉(zhuǎn)激發(fā)了涉農(nóng)金融支持需求新領(lǐng)域。對(duì)于流入戶(hù)而言，流轉(zhuǎn)后要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地重整和治理，后續(xù)要完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備購(gòu)置、新型農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)，這些因素都需要金融資金的支持和引導(dǎo)。據(jù)調(diào)查，溫州大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中，低丘緩坡、山地類(lèi)土地流轉(zhuǎn)意向更強(qiáng)，期限更長(zhǎng)，占較大比重；此類(lèi)土地流轉(zhuǎn)后，土地平整、機(jī)耕路建設(shè)等投入需大量資金，投資回收期要達(dá)到5年以上，對(duì)中長(zhǎng)期融資缺口較大。對(duì)于流出戶(hù)而言，將會(huì)轉(zhuǎn)向從事二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，消費(fèi)需求不斷升級(jí)，居住條件需要改善，也進(jìn)一步延伸出農(nóng)戶(hù)的金融需求。然而，由于農(nóng)業(yè)固定投入、生產(chǎn)投入具有較強(qiáng)的專(zhuān)用性，經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施等評(píng)估難、流轉(zhuǎn)難、處置難，使涉農(nóng)融資需求受到嚴(yán)重抑制。由于農(nóng)地從分散走向集中，由“小生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“大生產(chǎn)”，業(yè)主的金融需求出現(xiàn)了5個(gè)方面的變化：貸款對(duì)象由眾多單個(gè)農(nóng)戶(hù)向規(guī)模業(yè)主轉(zhuǎn)變，貸款額度由小額分散向大額集中轉(zhuǎn)變，貸款方式由小額信貸向抵押保證類(lèi)轉(zhuǎn)變，貸款期限由短期周轉(zhuǎn)向中長(zhǎng)期轉(zhuǎn)變，貸款風(fēng)險(xiǎn)由分散趨于集中，風(fēng)險(xiǎn)控制難度加大。農(nóng)地規(guī)模流轉(zhuǎn)帶來(lái)的金融新需求對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新提出了新要求，要求金融機(jī)構(gòu)增大貸款額度，創(chuàng)新貸款方式，延長(zhǎng)貸款期限，降低貸款利率。

（二）涉農(nóng)金融支持供給情況分析

2013年末，全市涉農(nóng)貸款余額3323.11億元，占比45%，較上年增長(zhǎng)10%。農(nóng)信系統(tǒng)11家、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、郵政銀行和村鎮(zhèn)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮了主力作用，5類(lèi)機(jī)構(gòu)合計(jì)占比42.55%，農(nóng)信系統(tǒng)、農(nóng)發(fā)行和村鎮(zhèn)銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額均超過(guò)70%，農(nóng)行和郵儲(chǔ)銀行涉農(nóng)貸款占機(jī)構(gòu)貸款余額50%左右。從總量指標(biāo)看，涉農(nóng)金融支持力度不小，但實(shí)質(zhì)上這些以“農(nóng)”名義的貸款資金大部分還是流向二、三產(chǎn)業(yè)，真正支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金嚴(yán)重不足。1.信貸對(duì)象結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不平衡，農(nóng)業(yè)金融支持不足從貸款對(duì)象看，2013年對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的貸款余額合計(jì)3243.99億元，占涉農(nóng)貸款總額97.62%，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持只占2.38%。很顯然，對(duì)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)的金融支持主要是從事二、三產(chǎn)業(yè)，真正對(duì)從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體支持不夠，對(duì)農(nóng)地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)支撐不足，也制約了農(nóng)地的進(jìn)一步流轉(zhuǎn)。截止2014年9月，溫州市對(duì)農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款才3筆。2013年，抵押貸款占涉農(nóng)貸款總額57.24%，比2011年上升1.8個(gè)點(diǎn)，保證貸款占涉農(nóng)貸款總額40.51%，信用貸款僅占1.25%，抵押保證貸款占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于信用貸款，而且呈逐年遞增態(tài)勢(shì)。由于農(nóng)戶(hù)從事的二、三產(chǎn)業(yè)，抵押擔(dān)保資源較多，主要以抵押擔(dān)保獲得信貸；而農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)可用于抵押、質(zhì)押品缺乏，擔(dān)保機(jī)制也不夠健全，以信用貸款為主，其他貸款方式為輔。其中農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵質(zhì)押，可以作為金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突破口。3.信貸期限結(jié)構(gòu)不合理，以短期貸款為主從信貸期限看，中長(zhǎng)期貸款（1年以上）總量有所增加，由2012年的273.19億元增加至2013年459.77億元，增長(zhǎng)了68.3%。而1年期及以?xún)?nèi)短期貸款從2012年的2278.88億元增至2013年的2863.34億元，比重由75.46%提高至86.16%，增長(zhǎng)更快。若從支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)角度看，貸款短期化和經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)期限、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期是難以匹配。4.利率水平有所下降，但涉農(nóng)融資成本仍較高基準(zhǔn)利率上浮30%以?xún)?nèi)的貸款發(fā)生額為3685.60億元，較以往年度有所增加，總體貸款利率有所下降。但用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的信貸，由于缺乏必要的抵押品，利率水平普遍較高，上浮30%以上，甚至達(dá)到上浮50%。而農(nóng)業(yè)作為極具外部效應(yīng)的綠色產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)大、回收期長(zhǎng)，這樣的利率水平仍難以承受，其融資成本仍顯過(guò)高。除信貸支持之外，擔(dān)保、保險(xiǎn)等配套金融支持也沒(méi)有跟上農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地流轉(zhuǎn)新形勢(shì)。現(xiàn)階段，還沒(méi)形成評(píng)估、擔(dān)保機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)難以覆蓋特色種養(yǎng)、休閑觀光和都市農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，各項(xiàng)因素相互作用，致使整個(gè)涉農(nóng)金融支持體系并未形成。

（三）溫州農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融支持供給與需求矛盾分析

可見(jiàn)，現(xiàn)有金融管理體制已難以適應(yīng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)集約規(guī)模發(fā)展所需，供需存在總量和結(jié)構(gòu)性不平衡，資金配置效率不高，涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效性不夠，金融抑制現(xiàn)象較為嚴(yán)重。1.涉農(nóng)信貸增長(zhǎng)緩慢與涉農(nóng)金融需求旺盛的矛盾農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)周期過(guò)長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶(hù)、涉農(nóng)組織間存在嚴(yán)重信息不對(duì)稱(chēng)，金融機(jī)構(gòu)放貸收集信息成本高，導(dǎo)致涉農(nóng)貸款總量增長(zhǎng)緩慢，遠(yuǎn)遠(yuǎn)難以滿足農(nóng)地流轉(zhuǎn)金融需求。2.貸款期限與農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限的錯(cuò)配矛盾涉農(nóng)貸款主要以1年及以?xún)?nèi)的短期貸款為主，2013年，1年期以上的中長(zhǎng)期貸款僅占全部涉農(nóng)貸款的13.84%，貸款期限短期化。而流轉(zhuǎn)后的土地大多用于規(guī)模化特色種植，資金投入大，回報(bào)期較長(zhǎng)，存在貸款短期化與需求長(zhǎng)期化的矛盾。3.信貸產(chǎn)品單一化與涉農(nóng)金融需求多元化的矛盾農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶來(lái)資金需求新領(lǐng)域以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)金融需求新特點(diǎn)，都顯示對(duì)信貸產(chǎn)品需求呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，尤其涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押需求不斷增長(zhǎng)，這與信貸產(chǎn)品單一、信貸方式僵化嚴(yán)重不符。4.信貸對(duì)象結(jié)構(gòu)缺陷與支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的矛盾當(dāng)前涉農(nóng)貸款主要支持農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村企業(yè)，比重高達(dá)97.62%，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體支持明顯不足。

三、需求導(dǎo)向型涉農(nóng)金融支持創(chuàng)新路徑思考

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系和涉農(nóng)金融市場(chǎng)體系兩者間相互作用、互促共進(jìn)，而現(xiàn)階段，兩者之間存在結(jié)構(gòu)性素質(zhì)性矛盾，難以形成良性互動(dòng)。一方面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)不完善導(dǎo)致金融有效需求不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)決定了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有需求但難以滿足金融機(jī)構(gòu)的客戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)存在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度不健全、涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)模糊、流轉(zhuǎn)配套制度缺失等問(wèn)題，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)專(zhuān)用性很強(qiáng)，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)施等涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)難以評(píng)估、難以處置，涉農(nóng)金融交易成本過(guò)高，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的融資難、融資貴等金融需求抑制現(xiàn)象。另一方面，涉農(nóng)金融市場(chǎng)不完善導(dǎo)致了金融支持有效供給不足，金融產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)特點(diǎn)決定了現(xiàn)有以銀行為主的金融機(jī)構(gòu)難以提供符合涉農(nóng)客戶(hù)要求的金融產(chǎn)品。涉農(nóng)金融市場(chǎng)不同于傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，是相對(duì)獨(dú)立于傳統(tǒng)金融市場(chǎng)，要求所需的金融支持更加多樣、產(chǎn)品更具個(gè)性、風(fēng)險(xiǎn)管控更加復(fù)雜。當(dāng)前，涉農(nóng)小微金融發(fā)展不足、金融服務(wù)流程和產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致了金融市場(chǎng)效率不高。可見(jiàn)，當(dāng)前涉農(nóng)金融最大的問(wèn)題是市場(chǎng)有效性不夠，供求難以有效對(duì)接。因此，要把農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度建設(shè)和涉農(nóng)金融市場(chǎng)制度建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)，著力從供需兩個(gè)方面加強(qiáng)涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效性建設(shè)，充分發(fā)揮涉農(nóng)金融市場(chǎng)有效配置資源的作用。需求角度，要以形成金融有效需求為目標(biāo)，以農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度完善為切入點(diǎn)，培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快流轉(zhuǎn)平臺(tái)、信用體系、評(píng)估擔(dān)保等配套建設(shè)，解決市場(chǎng)信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，不斷降低金融支持的交易成本，充分拓寬抵質(zhì)押權(quán)范疇，增強(qiáng)涉農(nóng)金融的有效需求。供給角度，以需求為導(dǎo)向，建立與市場(chǎng)需求多元化、多層次相匹配的涉農(nóng)小微金融服務(wù)體系。一要推進(jìn)組織下沉，強(qiáng)化金融技術(shù)創(chuàng)新，降低服務(wù)成本；二要推進(jìn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，滿足多層次性、個(gè)性化的金融需求。

四、有關(guān)政策建議

（一）加強(qiáng)政策集成創(chuàng)新，培育涉農(nóng)金融有效需求

1.健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)配套制度加快農(nóng)地確權(quán)頒證，完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的社會(huì)保障體系，探索建立耕保基金，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)意愿。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策，加大家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持力度。以縣域?yàn)閱挝惶剿鹘⑼恋亓鬓D(zhuǎn)池，對(duì)山地、林地等拋荒地實(shí)施征用、收購(gòu)、置換，然后對(duì)土地進(jìn)行集中開(kāi)發(fā)和儲(chǔ)備，實(shí)施委托經(jīng)營(yíng)，加以證券化發(fā)行地票，強(qiáng)化其融資功能。完善信貸違約配套措施，探索村集體內(nèi)優(yōu)先流轉(zhuǎn)處置、優(yōu)先贖回制度。2.深化豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)平臺(tái)市、縣級(jí)平臺(tái)要加強(qiáng)政策宣傳指導(dǎo)，提供法律援助和政策咨詢(xún)，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)信息搜集、登記、、合同備案、規(guī)范管理等功能，鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)積極做好集中連片整理、基礎(chǔ)設(shè)施改善相關(guān)服務(wù)，創(chuàng)建規(guī)范有序的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。培育和引入市場(chǎng)化的土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定等中介機(jī)構(gòu)，豐富流轉(zhuǎn)市場(chǎng)功能，建立市場(chǎng)化的流轉(zhuǎn)配套服機(jī)制。3.建立健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制建立財(cái)政貼息制度，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目信貸進(jìn)行貼息，降低融資成本。建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照抵質(zhì)押貸款額度的10%比例建立全市統(tǒng)籌的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)因不可抗力造成的貸款損失予以一定比例補(bǔ)償。

（二）加強(qiáng)小微金融建設(shè)，完善涉農(nóng)金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

1.發(fā)展壯大涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)率先開(kāi)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)有關(guān)的金融支持創(chuàng)新，推動(dòng)與農(nóng)村“三位一體”農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融合作。鼓勵(lì)郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等涉農(nóng)銀行下沉服務(wù)機(jī)構(gòu)，合理布點(diǎn)涉農(nóng)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大涉農(nóng)服務(wù)半徑。以普惠制金融為導(dǎo)向，加大對(duì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和涉農(nóng)金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)方面的政策傾斜和扶持鼓勵(lì)，給予財(cái)政存款和稅收優(yōu)惠上的支持。2.培育發(fā)展新型金融組織以金改為契機(jī)，制訂出臺(tái)新型民間金融組織支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)辦法，引導(dǎo)和規(guī)范民間資本支持農(nóng)地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。深化小額貸款公司、民間資本管理公司、民間借貸服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索與涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)合作機(jī)制。探索建立全市農(nóng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，加快小微農(nóng)業(yè)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，拓寬其債股權(quán)融資渠道。3.建立健全農(nóng)信擔(dān)保系統(tǒng)建立多主體、多形式的農(nóng)信擔(dān)保體系，鼓勵(lì)政府出資的各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和現(xiàn)有商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)土地流入具有一定規(guī)模、符合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向、具備經(jīng)營(yíng)規(guī)模、資信狀況良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供貸款擔(dān)保。深化農(nóng)村信用合作，積極開(kāi)展圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的擔(dān)保創(chuàng)新，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)公司為農(nóng)業(yè)大戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目融資提供擔(dān)保。

（三）加強(qiáng)金融技術(shù)創(chuàng)新，提高涉農(nóng)金融市場(chǎng)效率

1.建立健全涉農(nóng)征信體系加快農(nóng)村征信體系建設(shè)，推進(jìn)信用鎮(zhèn)、信用村、信用戶(hù)評(píng)定，營(yíng)造良好農(nóng)村社會(huì)信用環(huán)境。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用檔案制度，將家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等經(jīng)營(yíng)主體的信用狀況納入人民銀行征信體系，并在人民銀行征信中心動(dòng)產(chǎn)融資（權(quán)屬）登記系統(tǒng)中公示，降低涉農(nóng)金融支持機(jī)構(gòu)的信息搜集成本。2.鼓勵(lì)信貸審批流程創(chuàng)新要加強(qiáng)基層金融機(jī)構(gòu)的金融審批自，提高涉農(nóng)貸款的不良容忍度，建立獨(dú)立的信貸考核制度，激發(fā)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新動(dòng)力。要督促各涉農(nóng)銀行將經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施抵質(zhì)押納入信貸系統(tǒng)常規(guī)流程，重視涉農(nóng)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)貸款設(shè)計(jì)、申報(bào)、審批、發(fā)放、貸后管理等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化操作，既提高了審批效率，又有效控制風(fēng)險(xiǎn)。3.鼓勵(lì)微貸技術(shù)創(chuàng)新職能部門(mén)牽頭，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展涉農(nóng)金融服務(wù)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，引入臺(tái)灣等先進(jìn)地區(qū)的小微信貸技術(shù)和管理理念，培育涉農(nóng)金融信貸專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)，轉(zhuǎn)變涉農(nóng)服務(wù)理念，降低金融技術(shù)創(chuàng)新的培訓(xùn)成本。借鑒省內(nèi)臺(tái)州銀行、浙江泰隆商業(yè)銀行、浙江民泰商業(yè)銀行推行的微貸技術(shù)，注重實(shí)地調(diào)查，多方獲取軟信息交叉檢驗(yàn)管控信貸風(fēng)險(xiǎn)，解決信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。

（四）加強(qiáng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建涉農(nóng)金融產(chǎn)品體系

篇(2)

一、學(xué)說(shuō)

應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)還是債權(quán)，我國(guó)學(xué)界歷來(lái)就有物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)之爭(zhēng)。認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種物權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：（1）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是民法通則第五章第一節(jié)所直接規(guī)定的權(quán)利，并且學(xué)界通常認(rèn)為該節(jié)是對(duì)物權(quán)制度所作的規(guī)定；（2）承包人對(duì)所承包的土地有在法律和合同規(guī)定范圍內(nèi)直接控制、利用的權(quán)利；（3）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種債權(quán)的觀點(diǎn)，主要出于以下理由：

（1）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，屬于農(nóng)村雙層經(jīng)營(yíng)體制的組成部分，農(nóng)民以具有復(fù)雜意義的“聯(lián)產(chǎn)”為對(duì)價(jià)，取得土地這一生產(chǎn)資料的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)的標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力。

（2）從承包人與土地所有人的關(guān)系上看，上述聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系，本質(zhì)上為發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因這種內(nèi)部關(guān)系而取得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人（作為土地所有人的集體）的效力，而并無(wú)對(duì)世效力。

（3）從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。

（4）依《民法通則》第80條第二款，對(duì)國(guó)家所有而集體使用的土地設(shè)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。

（5）土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若該權(quán)利性質(zhì)為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上就不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、本文的觀點(diǎn)

就財(cái)產(chǎn)而言，債權(quán)方式和物權(quán)方式均可以達(dá)到利用他人客體物的目的。但通過(guò)對(duì)債權(quán)方式保護(hù)與物權(quán)方式保護(hù)的比較，本文認(rèn)為將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為物權(quán)更有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地利用關(guān)系，保護(hù)農(nóng)民利益。

（一）債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷

債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的缺陷，最主要的是以承包合同調(diào)整雙方的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系，加上發(fā)包方具有行政色彩，導(dǎo)致發(fā)包方在土地承包期限內(nèi)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中任意變更、終止合同等權(quán)利濫用行為，這種行為造成的后果會(huì)嚴(yán)重影響其他承包人對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)土地的收益預(yù)期，影響到農(nóng)民對(duì)土地的長(zhǎng)期投資和改良，最終不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年《土地管理法》修改后，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的期限被確定為30年，這在一定程度上以法的形式固定了農(nóng)民對(duì)土地使用的期限，減少了農(nóng)民對(duì)承包期內(nèi)變更的擔(dān)憂。但是，如果承包經(jīng)營(yíng)權(quán)還是定位在債權(quán)的話，那么從本質(zhì)上說(shuō)，其對(duì)世效力、可轉(zhuǎn)讓性還是區(qū)別于物權(quán)。

目前，我國(guó)土地承包制下的農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)基本是以債權(quán)方式進(jìn)行的。依照我國(guó)法律的有關(guān)規(guī)定，承包人轉(zhuǎn)讓土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須經(jīng)發(fā)包方同意，否則，轉(zhuǎn)讓無(wú)效。這顯然符合民法通則債的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)對(duì)方同意的規(guī)定。另外，受讓人一般也被限定在本村范圍內(nèi)，具有封閉性。1994年12月關(guān)于《穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的意見(jiàn)》中規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式包括集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部之間承包轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等。至1998年修改后的《土地管理法》對(duì)轉(zhuǎn)讓范圍的限制雖有所放寬，但依然還規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的同意。”可見(jiàn)，我國(guó)立法者仍?xún)A向于將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)移限制在一個(gè)較封閉的范圍之中。這種債權(quán)式的、封閉式的流轉(zhuǎn)方式上不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的，不利于資源的社會(huì)配置，實(shí)現(xiàn)資源的有效利用。

（二）物權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位的優(yōu)勢(shì)

第一，可以用物權(quán)法定主義原則，運(yùn)用法律規(guī)范確定農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利，義務(wù)內(nèi)容及權(quán)利的消滅、權(quán)利取得規(guī)則的透明化，縮減完全依靠當(dāng)事人意思導(dǎo)致的隨意性。我國(guó)《民法通則》第80條第二款，第81條第三款都規(guī)定“承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。”修改后的《土地管理法》第14條也規(guī)定“發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。”這種以合同的方式確定雙方的權(quán)利義務(wù)的做法最大的弊端莫過(guò)于債權(quán)的不穩(wěn)定性及糾紛的易發(fā)性。正如上文所論及的，債權(quán)性質(zhì)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)必然通過(guò)合同確定雙方的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容，但它在體現(xiàn)了承包戶(hù)的意思自治的同時(shí)，也為發(fā)包方得以任意侵犯承包戶(hù)的合法權(quán)利提供另外極為便利的途徑。

第二，借助于物權(quán)地位，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不僅具有了對(duì)抗一般世人的效力，而且具備了對(duì)抗發(fā)包人的權(quán)利，對(duì)抗所有不正當(dāng)?shù)母深A(yù)。另外，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人在承包期限內(nèi)轉(zhuǎn)讓或進(jìn)行其他允許的處分時(shí)，也就有了較強(qiáng)的自主性。因?yàn)椋餀?quán)本質(zhì)上是一種具有對(duì)世性的排他支配權(quán)，物權(quán)的處分一般情況下無(wú)須他人意思或行為之介入。例如，當(dāng)承包戶(hù)的權(quán)利遭受第三人侵害時(shí)（現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在“一地兩包”的現(xiàn)象，即某個(gè)集體組織，把一塊土地承包給某承包戶(hù)后，又把同一土地以較高的提留出包給了另一戶(hù)），基于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性質(zhì)，承包戶(hù)可以直接追及第三人處，請(qǐng)求返還，以實(shí)現(xiàn)對(duì)其所承包的土地的直接支配的效力。但若是基于債權(quán)性質(zhì)，即使承認(rèn)“第三人侵害債權(quán)”理論，但在法律救濟(jì)上承包人只能向發(fā)包方請(qǐng)求，而不能直接向第三人主張自己的權(quán)利。

總之，對(duì)承包經(jīng)營(yíng)人而言，債權(quán)保護(hù)不如物權(quán)保護(hù)有利。用物權(quán)規(guī)則規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)符合農(nóng)村土地有效利用的社會(huì)目的，也符合保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要。

篇(3)

一：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念

在黨的以來(lái)的農(nóng)村改革實(shí)踐中，人們對(duì)農(nóng)民使用土地的權(quán)利形成了一個(gè)通行且己被法律認(rèn)可了的叫法-土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而，在法律、法規(guī)、政策及學(xué)術(shù)者述中，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念。內(nèi)涵與外延的表述有諸多不同，歸納起來(lái)主要有以下幾種：

（一）稱(chēng)之為土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，定義為：公民集體對(duì)集體所有或國(guó)家所有由全民所有制或集體所有制單位使用的國(guó)有土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該項(xiàng)權(quán)利的權(quán)利主體為公民或集體；權(quán)利客體為集體所有土地或國(guó)家所有由全民所有制單位或集體所有制單位使用的國(guó)有土地；權(quán)利內(nèi)容由合同約定。主要依據(jù)是該定義是根據(jù)憲法所規(guī)定的，由我國(guó)民法通則和土地管理法明確規(guī)定的，并綜合《農(nóng)業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)定而得出的。憲法修正案第6條肯定了“家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制”《民法通則》第80第2款規(guī)定：“公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國(guó)家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù)，依照法律由承包合同規(guī)定。《土地管理法》第12條規(guī)定”集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國(guó)有土地，可以由集體或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)，承包經(jīng)營(yíng)土地的集體或者個(gè)人，有保護(hù)和按照合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律的保護(hù)“。其它法律如《農(nóng)業(yè)法》《擔(dān)保法》中的相關(guān)規(guī)及其它一些行政法規(guī)、規(guī)章司法解釋和政策中也多使用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的概念，并作了類(lèi)似于上述含義的規(guī)定。在諸多學(xué)者的學(xué)術(shù)著作中使用的也是”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“仍不失為一個(gè)最恰當(dāng)?shù)母爬ǎ驗(yàn)榫唧w的農(nóng)用土地使用權(quán)利大多仍是根據(jù)承包經(jīng)營(yíng)合同而設(shè)立的。而且土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是已被廣大農(nóng)民認(rèn)可了的稱(chēng)謂。

（二）稱(chēng)之為農(nóng)地使用權(quán)。一些學(xué)者主張用“農(nóng)地使用權(quán)”一語(yǔ)取代現(xiàn)今使用的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概念，并以物權(quán)關(guān)系固定農(nóng)地使用關(guān)系。農(nóng)地使用權(quán)是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在集體經(jīng)濟(jì)組織所有的或國(guó)家所有由集體經(jīng)濟(jì)組織長(zhǎng)期使用的土地上進(jìn)行耕作，養(yǎng)殖或畜牧等農(nóng)業(yè)活動(dòng)的權(quán)利。它是一種真正的用益物權(quán)，具有用益物權(quán)的全部性質(zhì)。他們認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包合同，屬于債權(quán)關(guān)系，基于承包合同所取得的農(nóng)地使用權(quán)，屬于債權(quán)性質(zhì)。債權(quán)效力比物權(quán)弱，債權(quán)原則上不能對(duì)抗物權(quán)。改革開(kāi)放以來(lái)，各地經(jīng)常發(fā)生發(fā)包方任意撕毀承包合同，嚴(yán)重侵害承包方合法權(quán)益的事件，主要是因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)所取得的使用權(quán)屬于債權(quán)。此外，債權(quán)屬于有期限的權(quán)利，致使臨近合同到期農(nóng)戶(hù)對(duì)土地不愿投入，甚至進(jìn)行掠奪式經(jīng)營(yíng)以及重新簽訂合同時(shí)引起農(nóng)村秩序動(dòng)蕩等現(xiàn)象。如果采用物權(quán)關(guān)系和物權(quán)制度，基于物權(quán)的效力，可以對(duì)抗所有權(quán)人，據(jù)此可以避免任意侵害農(nóng)戶(hù)利益的現(xiàn)象。還有的學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)經(jīng)歷了一個(gè)債權(quán)物權(quán)化的過(guò)程。而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的一個(gè)形式上的結(jié)果，就是在農(nóng)村土地用益物權(quán)體系中，不再使用“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”這一帶有債權(quán)特點(diǎn)的概念，“為了避免與債法上的‘承包經(jīng)營(yíng)’相混淆，在物權(quán)法上還是不用這一概念為好”。還有的學(xué)者認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)法制的現(xiàn)代化，在法律術(shù)語(yǔ)上應(yīng)與各國(guó)通行做法一致，故應(yīng)用農(nóng)地使用權(quán)代替土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）稱(chēng)之為永佃權(quán)。有的學(xué)者提出我國(guó)的農(nóng)用土地使用制度應(yīng)實(shí)行永佃權(quán)制度。有的則認(rèn)為，目前我國(guó)的農(nóng)村土地承包權(quán)就是一種新的永佃權(quán)。在社會(huì)主義制度下仍是一種用益物權(quán)，它是指土地經(jīng)營(yíng)者（永佃權(quán)人）以支付佃租，長(zhǎng)期在集體所有或國(guó)家所有但由集體使用的土地上耕種的權(quán)利。他們認(rèn)為永佃權(quán)從權(quán)利性質(zhì)內(nèi)容到權(quán)利期限（30年甚至更長(zhǎng)）都是與現(xiàn)行關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的規(guī)范接軌的必要實(shí)行永佃權(quán)制度。實(shí)行永佃權(quán)，不僅可以使土地所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，而且可以使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以流動(dòng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并為土地投資提供內(nèi)在動(dòng)力，可以有效地克服家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的土地均包而引起的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，承包地流轉(zhuǎn)困難，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻等問(wèn)題。且永佃權(quán)的長(zhǎng)期性可以避免農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的掠奪式經(jīng)營(yíng)。他們有的還認(rèn)為可以而且應(yīng)該用“永佃權(quán)”代替“農(nóng)地使用權(quán)”“永”表明該權(quán)利為一種長(zhǎng)期的權(quán)利，“佃”字表明永佃權(quán)反映租佃關(guān)系，簡(jiǎn)潔明了，內(nèi)涵確定。而“農(nóng)地使用權(quán)”系生造的概念，以“使用權(quán)”概括，易生歧義，因?yàn)閷?duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利不僅限于使用權(quán)，因而，如果我國(guó)將來(lái)物權(quán)立法采取一種與永佃權(quán)制度基本一致的制度，在名稱(chēng)上應(yīng)采取永佃權(quán)，總之，目前，在美土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的名稱(chēng)、內(nèi)涵及外延上尚有不同的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為各種主張均有一定的合理和可取之處。但我們還認(rèn)為

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)。

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)，理論界的代表性觀點(diǎn)主要有物權(quán)說(shuō)和債權(quán)說(shuō)：

（一）物權(quán)說(shuō)

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的民事權(quán)利。但理由不盡相同。1：承包經(jīng)營(yíng)權(quán)表現(xiàn)為對(duì)土地等物的直接支配的權(quán)利。承包人基于承包合同而實(shí)際占有、控制、使用土地，對(duì)土地行使直接支配的權(quán)利。2、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有排他性。集體組織在與農(nóng)民簽訂承包合時(shí)，不能就同一標(biāo)的設(shè)定兩個(gè)承包權(quán)，承包人對(duì)于其承包標(biāo)的可以按照合同的約定，自主地行使使用和收益的權(quán)利，排除任何人的非法干涉。任何人都負(fù)有不得侵犯承包人的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的義務(wù)，3、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有優(yōu)先性、追及性。承包合同都是有期限的，期滿后，再次簽訂承包合同時(shí)原承包人在相同條件下享有優(yōu)先權(quán)。承包人根據(jù)合同占有承包標(biāo)的后，任何人都不得妨礙其權(quán)利的行使，不管承包的土地被誰(shuí)占有，承包人都有追索權(quán)。4、《民法通則》將承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定為“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，而不是規(guī)定在債權(quán)部分，至少說(shuō)明立法原意也是把它排除在債權(quán)之外的。5、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是根據(jù)承包合同設(shè)定的，但并不能據(jù)此認(rèn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)。物權(quán)和合同并非互相排斥，相反合同往往是物權(quán)產(chǎn)生的主要原因。在承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系中，承包人根據(jù)合同請(qǐng)求集體將土地交由自己承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利是一種債權(quán)，而承包人依據(jù)合同直接對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)的權(quán)利則是物權(quán)，是對(duì)物的直接支配權(quán)，可以對(duì)抗任何人。

學(xué)者們還從革除實(shí)踐中的弊病出發(fā)，認(rèn)為應(yīng)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為物權(quán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身的特性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性需要經(jīng)營(yíng)者作長(zhǎng)期投入，而長(zhǎng)期投入的決定性因素是土地使用關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定及土地使用權(quán)利的自主流轉(zhuǎn)，而這只能在土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化的基礎(chǔ)上才能統(tǒng)一起來(lái)，我國(guó)的第二輪土地承包與第一輪相比有一個(gè)明顯的不同，就是非常強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定土地使用關(guān)系的穩(wěn)定突出“30年不變，及對(duì)土地的頻繁調(diào)”透過(guò)30年不變的制度安排；賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，以促使農(nóng)民增加對(duì)土地的長(zhǎng)期投入，避免掠奪式經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的可持續(xù)利用、“增人不增地，減人不減地”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，一方面可以控制農(nóng)村人口的出生率，另一方面可以實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)的自主流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，提高土地資源的利用效率，以克服土地均包模式所導(dǎo)致的土地資源利用效率不高和土地規(guī)模狹小的弊端，同時(shí)也杜絕鄉(xiāng)村級(jí)干部在土地調(diào)整中的侵權(quán)行為。只有確定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)性才有利于維護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，才有利于農(nóng)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，才有利于農(nóng)用土地的合理利用。

（二）債權(quán)說(shuō)

近年來(lái)，有觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)，其主要理由如下：1、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的連帶性上看，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)連帶于聯(lián)產(chǎn)承包，不是一個(gè)獨(dú)立的物權(quán)。“聯(lián)產(chǎn)”意味著承包人必須達(dá)到“承包指標(biāo)”，發(fā)包人對(duì)作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)標(biāo)的物的土地，仍有相當(dāng)大的支配力，2、從承包人與土地所有者的關(guān)系上看，聯(lián)產(chǎn)承包合同關(guān)系是發(fā)包人與承包人之間的內(nèi)部關(guān)系，因此而取得的承包權(quán)實(shí)際上只有對(duì)人而無(wú)對(duì)也的效力。3、從土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件來(lái)看，承包人不能自主轉(zhuǎn)讓承包權(quán)，而須經(jīng)發(fā)包人同意，這種轉(zhuǎn)讓方式完全是普通債權(quán)的轉(zhuǎn)讓方式。4、依《民法通則》第80條第2款；就會(huì)出現(xiàn)土地所有權(quán)上設(shè)定土地使用權(quán)，又在土地使用權(quán)上設(shè)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的梯次結(jié)構(gòu)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否物權(quán)，不無(wú)疑問(wèn)。5、在土地轉(zhuǎn)包關(guān)系中，轉(zhuǎn)包人取得的權(quán)利也是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，若該權(quán)利性質(zhì)為物權(quán)，這顯然違背一般物權(quán)法原理，若為債權(quán)，則立法上和實(shí)踐上不得不區(qū)別物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和債權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

（三）對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的性質(zhì)分析。

1、物權(quán)說(shuō)失依體系解釋方法；將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)認(rèn)定為物權(quán)，并又從實(shí)踐的需要方面論述了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)的必要性。債權(quán)說(shuō)則是從現(xiàn)行規(guī)范經(jīng)過(guò)實(shí)證分析得出土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為債權(quán)的結(jié)論。而在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)推行的十多年中，隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具備了由債權(quán)向物權(quán)轉(zhuǎn)化的物質(zhì)條件，而在生活實(shí)踐中更多地具有債權(quán)屬性的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，對(duì)土地承包人極為不利，因此多數(shù)學(xué)者認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)。

2、物權(quán)和債權(quán)說(shuō)兩種不同的見(jiàn)解，表明了我國(guó)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)行規(guī)范的沖突，依體系解釋方法，民法通則將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)定膦“與所有權(quán)有關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)”，則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)為他物權(quán)自屬無(wú)疑。從《民法通則》第80條第2款，《農(nóng)業(yè)法》第12條，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)系基于合同約定而產(chǎn)生的權(quán)利，當(dāng)事人雙方的權(quán)利義務(wù)由合同約定，顯然與物權(quán)法定原則相違背。此外，非經(jīng)發(fā)包人同意，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人不能轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。不能轉(zhuǎn)包承包土地，這表明土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只有對(duì)人效力而不具有對(duì)物效力，因而性質(zhì)當(dāng)為債權(quán)而非物權(quán)。正是因?yàn)榇嬖谶@些規(guī)范的不一致才使得立法者旨在規(guī)為物權(quán)性質(zhì)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，在低價(jià)位的具體規(guī)范中，表現(xiàn)出許多債權(quán)特征，從而就有了物權(quán)說(shuō)與債權(quán)說(shuō)的不同見(jiàn)解。

三：關(guān)于土地承經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度。流轉(zhuǎn)達(dá)是市場(chǎng)的基本特征之一，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)就是土地使用權(quán)權(quán)利主體的轉(zhuǎn)換或變更。關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，學(xué)者們主要對(duì)以下問(wèn)題進(jìn)行了探討。

（一）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性問(wèn)題

關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的必要性學(xué)者們的觀點(diǎn)比較一致，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確有必要進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)的原因?qū)W者們有不同的看法，可歸納為以下幾種。1、我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征就是市場(chǎng)化、社會(huì)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是土地。如果不能實(shí)現(xiàn)土地資源的市場(chǎng)化配置，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村的建立將是一句家話。現(xiàn)有的是將集體所有土地按人口平均分包到一家一戶(hù)，如果不允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，土地將被凝固在分散的一家一戶(hù)上，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。客觀上阻礙了我國(guó)的土地資源向種田能手集中不利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)及土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地的市場(chǎng)化配置，那只有仍繼續(xù)原來(lái)的準(zhǔn)行政性分配土地的制度。這種準(zhǔn)行政性分配導(dǎo)致的缺點(diǎn)很多，否定了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)因素和效益原則，事實(shí)上阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)上步發(fā)展。農(nóng)地的市場(chǎng)化配置將是進(jìn)一步深化農(nóng)村改革所必需的。2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)要求對(duì)土地的長(zhǎng)期投入。為了確保農(nóng)戶(hù)對(duì)工地長(zhǎng)期投入的利僧必須要穩(wěn)定的土地使用制度并允許土地使用權(quán)自主流轉(zhuǎn)，為此必須建立和健全我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度。3、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建立是解決農(nóng)村勞動(dòng)力的市場(chǎng)化、社會(huì)化的需要。我國(guó)現(xiàn)行的土地制度很大程度上禁固了農(nóng)村勞動(dòng)力。土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基本是該集體的成員才能使用，這樣使農(nóng)村的勞動(dòng)力只能禁固在特定的集體所有的土地上。并且承包垢收入多寡直接關(guān)系到農(nóng)戶(hù)收入的多寡，家庭的主要任務(wù)就是必須種好承包地，因此，家庭主要成員在農(nóng)忙時(shí)必須回到土地上，仍擺脫不了土地的禁固。再者因?yàn)橐曅型恋毓芾碇贫群推渌詫俚卦瓌t相關(guān)的制度，如戶(hù)口等，使得農(nóng)村剩余勞動(dòng)力即使轉(zhuǎn)化到其他方面，戶(hù)口仍在農(nóng)村“農(nóng)民永遠(yuǎn)是農(nóng)民”這種禁固與土地有密切關(guān)系要解除土地對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的禁固，第一步必須從改革現(xiàn)行土地使用制度入手，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可流轉(zhuǎn)制度。使農(nóng)村勞動(dòng)既能通過(guò)這種制度取得土地承包權(quán)，又能通過(guò)這種制度將其轉(zhuǎn)讓出去同時(shí)搞好綜合改革，如戶(hù)籍制度改革等，4、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的可流轉(zhuǎn)制度是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)上步發(fā)展，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的需要，現(xiàn)行的按人口平均分包土地的模式。使我國(guó)一家一戶(hù)的承包地不但面積小而且過(guò)于分散不僅制約了大型、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械的有效使用，而且耗費(fèi)人力多、物力多，又使統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一施工的水利建設(shè)難以進(jìn)行，從而影響了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、水利化工作的全面推進(jìn)。一方面會(huì)種田的種能能手得不到大規(guī)模土地供其耕種，另一方既使不會(huì)耕種者，無(wú)法耕種者也擁有一份土地使土地資源得不到有效利用，從而造成土地資源的極大浪費(fèi)。為了改善這種狀況，實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，必須確立農(nóng)地可流轉(zhuǎn)制度，使會(huì)經(jīng)營(yíng)土地者得到較大規(guī)模的土地，而不善經(jīng)營(yíng)者將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓出去搞其他經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。5、是完善的土地法律制度的需要。《土地管理》第2條第3款規(guī)定，土使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓。然而除城市國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓已形成系統(tǒng)的法律規(guī)則和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制外，農(nóng)村集體土地使用權(quán)的漢轉(zhuǎn)尚無(wú)成形的法律法規(guī)。而早在建立之初，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不同程度地自發(fā)進(jìn)入了市場(chǎng)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，這種自發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)所帶來(lái)的糾紛和混亂表明，完善土地法律制度，依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，它是當(dāng)務(wù)爭(zhēng)。

（二）上地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制芳設(shè)計(jì)

雖然學(xué)者們論述了應(yīng)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依法右流轉(zhuǎn)的制度，但現(xiàn)有的法律規(guī)定卻不是很充分《土地管理法》第12條規(guī)定了土地使用權(quán)可依法轉(zhuǎn)讓。第14條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營(yíng)，從事種植林、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)”。第15條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)的，必須經(jīng)村民會(huì)議三分之三以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。可見(jiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)原則須受讓人具有社區(qū)成員的身份，非社區(qū)成員的個(gè)人或組織受讓集體土地使用權(quán)作為例外受到嚴(yán)格限制。農(nóng)業(yè)部1994年12月《關(guān)于穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系意見(jiàn)的通知中指出：“在堅(jiān)持上地集體所有和不設(shè)土地農(nóng)業(yè)用途的前提下，經(jīng)收包方同意，允許承包方面承包期間。對(duì)承包標(biāo)的物依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、其合法權(quán)益受法律保護(hù)”。《農(nóng)業(yè)法》第13條規(guī)定：“在承包期內(nèi)經(jīng)收包方同意，承包方可以轉(zhuǎn)讓所承包的土地嶺、草原、荒地、灘涂、水面，也可以將農(nóng)來(lái)承包合同的權(quán)利和義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三者。”1986年最高法院在《關(guān)于審理農(nóng)村承包合同糾紛案件若干問(wèn)題的意見(jiàn)》中規(guī)定，承包人未經(jīng)發(fā)包人同意私自轉(zhuǎn)達(dá)、轉(zhuǎn)達(dá)包承包合同的。承包合同無(wú)效。《擔(dān)保法》第37條規(guī)定：“下列財(cái)產(chǎn)不得抵押……（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)”以上這些規(guī)定構(gòu)成了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主要的法律淵源，此外還有一些根據(jù)這些規(guī)定而制定的行政法規(guī)，地方性法規(guī)規(guī)章。從以上這些規(guī)定可以看出：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以在集體組織成員內(nèi)，經(jīng)發(fā)包方同意，以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股的方式流轉(zhuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)則很來(lái)格。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不可以抵押。多數(shù)學(xué)者認(rèn)為如此規(guī)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度，流轉(zhuǎn)范圍封閉，社區(qū)成員的身份因素對(duì)漢轉(zhuǎn)有很大影響，采取債權(quán)的漢轉(zhuǎn)方式，使得我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)并不順暢。另有學(xué)者認(rèn)為之所以要限制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的漢轉(zhuǎn)范圍，是因?yàn)檗r(nóng)村生產(chǎn)水平不高，而且為了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定有必要這樣限制。

此外學(xué)者們還認(rèn)為我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，操作無(wú)章可循，自發(fā)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象多，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的程序，有很多“口頭協(xié)調(diào)”，糾紛隱患多，影響農(nóng)村正常的經(jīng)濟(jì)秩序。而且漢轉(zhuǎn)管理是落后，（1）缺乏一部規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本法，（2）沒(méi)有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)地管理的職能機(jī)構(gòu)，（3）農(nóng)村土地地籍制制芳尚未全面建立，有的學(xué)者認(rèn)為我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)采取登記原則。不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的變動(dòng)必須依法登記。這樣做：（1）可以強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)效力。（2）可以維護(hù)交易安全。但具體深入的登記機(jī)關(guān)的設(shè)置、登記的程序和方法等并救濟(jì)化述。此外還應(yīng)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)作一不定期的限制1：不得改變土地用途。2：禁止炒賣(mài)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3：規(guī)定最低流轉(zhuǎn)面積，避免農(nóng)地過(guò)于分散化。總之，學(xué)者們對(duì)這一部研究無(wú)論的深度，還是從廣泛上講，都需做進(jìn)上步的努力。

四：土地承包經(jīng)營(yíng)的行政管理

（一）農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)公司的管理

農(nóng)村改革之初，土地所實(shí)行的家庭承包責(zé)任制是一種粗放型的改革方案，未能建立規(guī)范化農(nóng)村土地管理制度。目前，農(nóng)村承包合同從簽訂、履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行到解除常處在無(wú)人管理的狀態(tài)。依法簽訂，履行這類(lèi)關(guān)系著集體利益與承包者合法權(quán)益的大量合同，對(duì)于當(dāng)前穩(wěn)定社會(huì)大局，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重的作用。如何加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)合同的管理，已成為當(dāng)前及今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的頭號(hào)題。一、農(nóng)村承包合同形成與發(fā)展過(guò)程中（即發(fā)包、簽訂、履行三個(gè)階段）存在著諸多方面的問(wèn)題1：發(fā)包階段（1）“標(biāo)的”違法（2）“拉黑牛”現(xiàn)象嚴(yán)重。（3）重疊發(fā)包等，2：簽訂階段（1）自己。（2）權(quán)利義務(wù)關(guān)系失衡。（3）違法條款明顯。3：履行中存在的問(wèn)題。（1）對(duì)承包合同缺乏簽訂后的管理。（2）用行政命令與行政手段的方法隨意解除合同。（3）發(fā)包方主要領(lǐng)導(dǎo)的更換造成合同中止或無(wú)法履行，（4）短期行為嚴(yán)重。（5）“轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象嚴(yán)重而大都違法。為解決現(xiàn)行土地承爭(zhēng)經(jīng)營(yíng)合同中存在的問(wèn)題，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合同的管理及其機(jī)構(gòu)設(shè)置，學(xué)者們有以下設(shè)想：1、利用現(xiàn)有的行政機(jī)構(gòu)在不增加編制的條件下，調(diào)整業(yè)務(wù)部門(mén)，專(zhuān)設(shè)農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)。2、公證機(jī)關(guān)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)合進(jìn)行管理提出該觀點(diǎn)的學(xué)者對(duì)公證機(jī)關(guān)提前介入的可能性與必然性作了論述。為保證公證機(jī)關(guān)正確發(fā)揮職能作用。嚴(yán)肅執(zhí)法應(yīng)賦予公證機(jī)關(guān)以下權(quán)力（1）對(duì)合同進(jìn)行公證的必須權(quán)。（2）公證機(jī)關(guān)經(jīng)審查以后不合法，不真實(shí)，不可行的合同有決定中止履行的權(quán)利以及其他有關(guān)的權(quán)利。

（二）農(nóng)用土地的用途管理制度。

如前述。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為物權(quán)，這意味農(nóng)民將獲得更大程度的自，在此情況下如何保護(hù)土地資源將是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題，對(duì)此，學(xué)者提出了一些方法。土地用途管理，是拗國(guó)家采取必要的法定形式，使農(nóng)村土地各種現(xiàn)有性質(zhì)固定化，土地用途變更程序化。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)性質(zhì)一個(gè)重要的制芳條件是建立健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度。土地產(chǎn)權(quán)登記制度，一方面以法定形式明確土地產(chǎn)權(quán)的歸屬；另一方面以法定形式固定土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途。國(guó)家土地用途管理主要是對(duì)土地登記之用途的管理。在設(shè)立、轉(zhuǎn)移或行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，如果擅自變更土地用途，政府土地主管機(jī)關(guān)可對(duì)此行使強(qiáng)恢復(fù)原狀或行政處罰的權(quán)力。

五：關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的問(wèn)題

篇(4)

《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》把農(nóng)村集體土地承包區(qū)分為商業(yè)承包和家庭承包。兩部法律在后者流轉(zhuǎn)問(wèn)題上沒(méi)做過(guò)多限制，允許其采用民法上的流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值③。2005年農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》中明確出現(xiàn)了“入股”的流轉(zhuǎn)方式。④2006年12月成都市出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》；2007年6月重慶市工商行政管理局出臺(tái)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，這兩個(gè)文件均規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可采用“入股”方式流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)概述

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指以種植、養(yǎng)殖、畜牧等農(nóng)業(yè)用途為目的，對(duì)國(guó)家或者集體所有的農(nóng)用地占有、使用和收益的物權(quán)。其權(quán)能有：土地使用收益權(quán)，物上請(qǐng)求權(quán)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)產(chǎn)品的處置權(quán)。其中，收益權(quán)受到一定的限制，如：流轉(zhuǎn)方式法定化①，不得改變土地所有權(quán)性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途，受讓方必須具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，流轉(zhuǎn)不得超過(guò)承包經(jīng)營(yíng)期限等②。

在農(nóng)村，土地一般屬于集體所有，集體組織內(nèi)部成員，可以無(wú)償?shù)孬@得一份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，供生存發(fā)展需要。我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度尚未覆蓋到農(nóng)村居民，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民具有社會(huì)保障意義。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)性質(zhì)又具有人身權(quán)性質(zhì)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能正是體現(xiàn)在該項(xiàng)權(quán)利的人身性上。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)

土地承載著農(nóng)民的生存保障功能。承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，則成為公司資產(chǎn)，農(nóng)民和土地相分離。如果公司不能提供給足以保障農(nóng)民基本生存條件的股利或分紅，無(wú)能力在獲得生活保障的農(nóng)民將面臨生存危機(jī)。

公司法資本三原則要求股東不得抽回資本⑤，減少注冊(cè)資本有嚴(yán)格內(nèi)部程序控制⑥，外部債權(quán)人亦可通過(guò)提前請(qǐng)求實(shí)現(xiàn)債權(quán)對(duì)減少注冊(cè)資本行為施加壓力⑦。農(nóng)民一旦入股成為公司股東，就無(wú)法通過(guò)退股回復(fù)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民股東退出公司的另一種機(jī)制是出讓股份。但這可能會(huì)使農(nóng)民與土地分離。農(nóng)民在土地上能獲的社會(huì)保障權(quán)將會(huì)喪失。

四、化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有財(cái)產(chǎn)屬性，又具有人身屬性。財(cái)產(chǎn)屬性的權(quán)利能轉(zhuǎn)讓?zhuān)松韺傩缘臋?quán)利不能轉(zhuǎn)讓。如果兩種權(quán)利混在一起，財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓必然受到人身屬性的限制。因此須對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作出劃分。一是可以轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)，二是不能轉(zhuǎn)讓的人身權(quán)。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股后，農(nóng)民只能獲得股份財(cái)產(chǎn)權(quán)上的收益。為保障農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，只能把它設(shè)定為財(cái)產(chǎn)上的義務(wù)。公司運(yùn)營(yíng)土地獲得的兩部分利益，一是土地使用價(jià)值轉(zhuǎn)化的價(jià)值，二是土地產(chǎn)生的新增價(jià)值。后者通過(guò)股利的方式進(jìn)行分配；而前者的源權(quán)利本不屬公司，而是被土地財(cái)產(chǎn)權(quán)捆綁來(lái)的農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，此價(jià)值應(yīng)返還給農(nóng)民。兩種價(jià)值應(yīng)有分配順序，先從利潤(rùn)中拿出固定的數(shù)額返還農(nóng)民在土地上的社會(huì)保障權(quán)；然后再分配股利。由于公司盈利能力不確定，若其利潤(rùn)尚不能滿足農(nóng)民的社會(huì)保障需要就會(huì)陷農(nóng)民于危險(xiǎn)中，解決該問(wèn)題，需要配套社會(huì)保障法規(guī)。

公司法禁止抽回資本，故農(nóng)民入股后退出面臨困難。但《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中，針對(duì)該問(wèn)題做了個(gè)“置換”制度設(shè)計(jì)⑧。用以限制涉及土地的股權(quán)進(jìn)行二次轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民可以以其他資本置換出他投入的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這種置換是成立的，入股的權(quán)利是已被物化的、與人身分離的虛擬價(jià)值形態(tài)，標(biāo)志著該權(quán)利成為公司財(cái)產(chǎn)。公司的土地權(quán)利可以作為資產(chǎn)出售，不過(guò)只能出售即農(nóng)民股東，農(nóng)民取得該資產(chǎn)，達(dá)到二土地權(quán)利回歸同一，此時(shí)農(nóng)民股東的股份不變。但上述程序須在章程中設(shè)定。農(nóng)民股東取得回歸的土地權(quán)后，公司要繼續(xù)使用該土地的，可以采取不轉(zhuǎn)移承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式，這就成功解決了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)退出的問(wèn)題。

另外農(nóng)民可選擇轉(zhuǎn)讓股份。由于財(cái)產(chǎn)權(quán)與社會(huì)保障權(quán)相分離，無(wú)論股權(quán)怎么轉(zhuǎn)讓?zhuān)r(nóng)民的社會(huì)保障要求始終只能由土地收益者承擔(dān)。這樣農(nóng)民不會(huì)喪失社會(huì)保障，而且盤(pán)活了土地資源。值得注意的是，可轉(zhuǎn)讓的財(cái)產(chǎn)權(quán)不是永續(xù)的，因作為其源權(quán)利的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有期限。當(dāng)權(quán)利到期時(shí)，農(nóng)民重新獲得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，如果農(nóng)民欲繼續(xù)把土地投入公司，農(nóng)民就以重新獲得的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)入股，同時(shí)原來(lái)的股權(quán)保持不變。

五、結(jié)論

在農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未健全完善的條件下，土地法律須要優(yōu)先考慮土地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障功能，才能保證土地產(chǎn)權(quán)改革的低政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)也要順應(yīng)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展，使土地要素流動(dòng)起來(lái)。對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)做出財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)劃分，有利于理順權(quán)利配置和流轉(zhuǎn)關(guān)系；把土地承載的社會(huì)保障功能義務(wù)，施于土地經(jīng)營(yíng)者，充分保障了農(nóng)民的基本生存；允許農(nóng)民“置換”回土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民生存方式選擇上的尊重。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司只是在現(xiàn)有法律框架下的一種嘗試。努力探索一條適合中國(guó)特色的農(nóng)村道路，是一項(xiàng)十分艱巨的任務(wù)。注釋?zhuān)?/p>

①《農(nóng)村土地承包法》第32條.在這里不能把流轉(zhuǎn)理解為處分的權(quán)利，流轉(zhuǎn)改變只是收益的方式，而不是對(duì)權(quán)利的處分.

②《農(nóng)村土地承包法》第33條.

③《物權(quán)法》第133條，《農(nóng)村土地承包法》第46條第1款.

④《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第16條，第19條.

⑤施天濤，《公司法論》，法律出版社，2006年版，第16-163頁(yè).

⑥《公司法》第44條，第104條.

⑦《公司法》第178條.

⑧《關(guān)于全面貫徹落實(shí)市第三次黨代會(huì)精神服務(wù)重慶城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，渝工商辦發(fā)（2007）86號(hào)，第二（四）5，第二（九），第二（十）.參考文獻(xiàn)：

［1］李昌麒主編，《中國(guó)農(nóng)村法治發(fā)展研究》，人民出版社，2006.

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［6］何碧欣，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股法律問(wèn)題研究”西南政法大學(xué)碩士論文，2008.4.

［7］張?jiān)儠?shū)：“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題分析”，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)》，2008第1期

篇(5)

關(guān)鍵詞；土地；承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；農(nóng)村；農(nóng)民權(quán)益

一、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)踐考察

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)比較效益的下降，土地拋荒率日漸提高。在土地資源有效利用的需求下，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)漸次繁榮起來(lái)。但在流轉(zhuǎn)實(shí)踐中存在諸多隱患，農(nóng)民權(quán)益受損嚴(yán)重。

首先，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂。在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中普遍存在有法不依，有法亂依的現(xiàn)象，土地管理法等相關(guān)法律明確規(guī)定的流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)形式等并未得到有效實(shí)施。在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)因沒(méi)有統(tǒng)一的程序可以遵循，不簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同或書(shū)面流轉(zhuǎn)合同的內(nèi)容不規(guī)范的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，合同簽訂后的后續(xù)工作不到位。流轉(zhuǎn)形式的不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)周期短、規(guī)模小，穩(wěn)定性低，難于形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求不適應(yīng)。其次，土地流轉(zhuǎn)糾紛居高不下。集體土地所有權(quán)制度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度的不完善，導(dǎo)致村委會(huì)濫用轉(zhuǎn)讓同意權(quán)，干預(yù)土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，有時(shí)甚至?xí)米越亓簟⒖劾U流轉(zhuǎn)收益的情況普遍發(fā)生，流轉(zhuǎn)矛盾難以調(diào)和。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛已經(jīng)成為農(nóng)村土地糾紛案件的主要類(lèi)型。因法律依據(jù)不明確，土地糾紛的處理效果不理想，有的案件甚至不能解決，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法權(quán)益，也擾亂了農(nóng)村土地市場(chǎng)的穩(wěn)定。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)亂象的歸因分析

農(nóng)民土地權(quán)益流失和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有著直接的關(guān)聯(lián)。準(zhǔn)確分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)亂象產(chǎn)生的原因，是完善土地流轉(zhuǎn)體系的前提。

其一，土地流轉(zhuǎn)法律制度滯后于實(shí)踐的需要。現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定較為原則、簡(jiǎn)單，對(duì)于“反租倒包”、“股份合作”、“土地流轉(zhuǎn)信托”等新型流轉(zhuǎn)類(lèi)型沒(méi)有做出規(guī)定。對(duì)流轉(zhuǎn)的主體資格、適用范圍、權(quán)利義務(wù)以及各種流轉(zhuǎn)形式的具體程序、操作方式、利益分配等問(wèn)題規(guī)定不明。立法的缺失導(dǎo)致無(wú)法培育出適度規(guī)模的、符合市場(chǎng)要求的經(jīng)營(yíng)主體，土地流轉(zhuǎn)操作的隨意性和不規(guī)范，大大增加了農(nóng)民維護(hù)自身合法土地權(quán)益的難度。其二，農(nóng)村土地使用權(quán)的權(quán)利范圍不明確。農(nóng)民土地權(quán)益是否真正完整，農(nóng)民能否清楚地依靠這份權(quán)利獲得收益，關(guān)鍵在于農(nóng)民與集體的認(rèn)識(shí)是否到位，能否有效行使流轉(zhuǎn)權(quán)利。對(duì)于轉(zhuǎn)包權(quán)，大多數(shù)農(nóng)民都明確了自己對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的擁有，認(rèn)為自己有權(quán)轉(zhuǎn)包的達(dá)到了94.3%，但仍有4.8%的農(nóng)民不確定或否定了自己的這項(xiàng)權(quán)利。而對(duì)于轉(zhuǎn)讓權(quán)，農(nóng)民的認(rèn)識(shí)更不清晰，差異性也很大，48.6%的農(nóng)民認(rèn)為有權(quán)轉(zhuǎn)讓?zhuān)?1.4%的農(nóng)民則抱著不確定或否定的態(tài)度 。正因農(nóng)民對(duì)自身?yè)碛械耐恋貦?quán)利的范圍不明確，維權(quán)意識(shí)缺乏，維權(quán)途徑不明，造成了農(nóng)民土地權(quán)益的大量流失。其三，市場(chǎng)機(jī)制不健全。農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱(chēng)、市場(chǎng)化程度低、行政干預(yù)過(guò)多是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價(jià)格扭曲的重要原因。信息的不對(duì)稱(chēng)一方面表現(xiàn)在自發(fā)進(jìn)行的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)戶(hù)之間的信息不充分，另一方面表現(xiàn)為集體推動(dòng)型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中集體和農(nóng)戶(hù)之間的信息不對(duì)稱(chēng)。由于信息的不充分和農(nóng)業(yè)比較收益的低下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性并不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制沒(méi)能很好地發(fā)揮作用，農(nóng)民土地權(quán)益大量流失。

三、構(gòu)建土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)體系的設(shè)想

（一）修改土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)立法

修改現(xiàn)行土地流轉(zhuǎn)立法，取消轉(zhuǎn)讓需經(jīng)村委會(huì)同意的規(guī)定，放寬受讓主體的資格限制，規(guī)范流轉(zhuǎn)形式。“解決了轉(zhuǎn)讓的法律障礙問(wèn)題，入股、抵押、繼承和贈(zèng)與的厘清就可水到渠成” 。此外，應(yīng)推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)關(guān)，建立土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)登記發(fā)證制度，健全登記備案制度，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)互換、轉(zhuǎn)讓適用登記生效主義。權(quán)利登記是推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性工作，目前農(nóng)村集體土地管理中的確權(quán)登記是最為薄弱的，盡快完善登記制度才能確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序，有效維護(hù)流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益。

（二）保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)自由

要切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，必須在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)格貫徹農(nóng)民自愿的原則，尊重農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，任何組織不得強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政府和集體的行為，堅(jiān)決反對(duì)農(nóng)村基層組織對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主體地位的替代。各級(jí)政府和農(nóng)村基層組織應(yīng)該強(qiáng)化流轉(zhuǎn)服務(wù)意識(shí)，鼓勵(lì)發(fā)展流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息溝通、法規(guī)咨詢(xún)、價(jià)格評(píng)估、合同簽訂、糾紛調(diào)處等服務(wù)。

（三）完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制

1.助推市場(chǎng)中介機(jī)制的發(fā)展。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中介機(jī)制的構(gòu)建需從以下幾個(gè)方面展開(kāi)。其一，建立有效的信息傳導(dǎo)機(jī)制。為流轉(zhuǎn)提供充足的信息；其二，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)交易系統(tǒng)。公開(kāi)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的建立有利于集中地塊實(shí)現(xiàn)規(guī)模交易，同時(shí)交易的公開(kāi)化有利于對(duì)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管；其三，建立有效的委托機(jī)構(gòu)，為農(nóng)戶(hù)提供方便快捷的服務(wù)；其四，建立必要的金融服務(wù)體系，如農(nóng)村土地投資公司、農(nóng)村土地保險(xiǎn)公司等。以解決種田能手的資金問(wèn)題，和有效降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)建立并完善流轉(zhuǎn)糾紛處理機(jī)制。

2.發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。市場(chǎng)機(jī)制固然對(duì)土地流轉(zhuǎn)有及其重要的作用，但如果政府完全放任不管，則有可能導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的發(fā)生，所以政府應(yīng)在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但政府不應(yīng)成為整個(gè)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和推動(dòng)力量，而只能起一種引導(dǎo)監(jiān)督的作用，特別是對(duì)上地流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范化、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、相關(guān)法律咨詢(xún)、服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)等方面要多下工夫 。總之，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中應(yīng)保證流轉(zhuǎn)主體的自，因勢(shì)利導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源優(yōu)化配置的功能。

農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，也是農(nóng)民土地權(quán)益實(shí)現(xiàn)的必須。目前，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的不健全、管理制度的缺失，直接導(dǎo)致了農(nóng)民土地權(quán)益隱性和顯性流失。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的不穩(wěn)定以及權(quán)利范圍的不明晰是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民土地權(quán)益流失的主要原因，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，因地制宜地適度推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅能實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，還能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]林詡《中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)民土地權(quán)益問(wèn)題研究》，福建師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2009年.

篇(6)

論文關(guān)鍵詞 農(nóng)村婦女 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán) 保護(hù)

瀾滄縣全縣總?cè)丝诩s47.06萬(wàn)，77%左右的人口均為少數(shù)民族，包括拉祜、佤、傣、哈尼等民族。全縣的農(nóng)業(yè)人口有43.39萬(wàn)，可以明顯看出農(nóng)業(yè)人口所占的比重是極大的。自1980年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，農(nóng)民耕作、種植的積極性顯著提高。改革開(kāi)放不僅發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，也促進(jìn)了法治的發(fā)展，我國(guó)《憲法》在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和家庭生活等各方面賦予了婦女與男子平等的權(quán)利；《婚姻法》《農(nóng)村土地承包法》《婦女權(quán)益保護(hù)法》等法律文件中也都明確規(guī)定了婦女享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，且與男子平等地享有。然而由于習(xí)俗、繼承以及婚遷等方面的因素，農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)并沒(méi)有得到有效的保護(hù)。

一、瀾滄縣婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到損害的因素

在對(duì)瀾滄縣的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)、文化、法律等的不斷發(fā)展，很多農(nóng)村婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得到落實(shí)，在農(nóng)村擁有可以自己進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)的土地，而其中“出嫁不出村”的婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受到的保護(hù)程度最大，因?yàn)榛榧薏](méi)有影響其在本村的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，因此總能從娘家或者婆家分到土地。目前，雖然多數(shù)女性的該項(xiàng)權(quán)利都受到了不同程度的保護(hù)，但是卻仍舊有不少農(nóng)村婦女的此項(xiàng)權(quán)利受到嚴(yán)重?fù)p害，對(duì)這部分婦女，其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)得不到有效保障的因素主要有以下幾方面：

（一）傳統(tǒng)觀念的影響

在相對(duì)落后的農(nóng)村地區(qū)，尤其是在偏遠(yuǎn)、觀念較為傳統(tǒng)的少數(shù)民族地區(qū)，受民族習(xí)慣和封建思想的影響，在家庭生活和繼承的過(guò)程中，女性和男性往往受到區(qū)別對(duì)待，盡管“男尊女卑”的觀念已經(jīng)逐漸淡出人們的生活，但是“重男輕女”的思想?yún)s仍舊存在。瀾滄縣的農(nóng)村地區(qū)也不例外，在繼承上的體現(xiàn)就是尤為明顯的，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)，在進(jìn)行繼承分配時(shí)就因重男輕女的思想使一些已婚婦女和適齡未嫁女沒(méi)有分配到該項(xiàng)權(quán)益。

（二）婚姻狀況的變化

因?yàn)榛橐龅淖兓猿黾藓螅徊糠謰D女從娘家得到了土地，也有一部分婦女在婆家分到了土地，也存在著在娘家和婆家同時(shí)分到土地的情況。但是卻有一部分婦女，結(jié)婚后娘家土地被收回，婆家又并未對(duì)其分與土地，導(dǎo)致自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)完全受損。另外，對(duì)于絕大多數(shù)離婚的婦女而言，其離婚后婆家對(duì)其不分或者少分土地；一部分女性雖然在娘家對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，但是并非對(duì)土地獲得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，只是娘家人讓其對(duì)土地享受收益；喪偶的婦女，其中一部分的情況與離婚婦女相類(lèi)似，而也有一部分婦女繼續(xù)對(duì)原土地進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，婆家人未進(jìn)行干涉，也未被發(fā)包方收回。另外，“非嫁農(nóng)”的婦女，在嫁入村后，一般都是和丈夫共同對(duì)其丈夫的土地份額進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，發(fā)包方在新一輪的土地承包開(kāi)始之前并未為其進(jìn)行土地分配。

（三）政策制度的影響

三十年不變的法律制度，以及“增人不增地，減人不減地”土地政策成為影響農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的重要因素之一。因?yàn)槌邪诘南拗疲瑢?dǎo)致很多婦女在其人生中最重要的幾十年里處于無(wú)地狀態(tài)，而增人不增地減人不減地的做法則造成了農(nóng)村土地分配的不均衡，再加上重男輕女和子女比例不協(xié)調(diào)的雙重作用，使一些婦女無(wú)法切實(shí)享有該項(xiàng)權(quán)利，娘家或者婆家都采取了不分或者少分的做法，導(dǎo)致土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有名無(wú)實(shí)。

（四）婦女本身的因素

風(fēng)俗習(xí)慣、婚姻狀況、政策制度影響了婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但是也無(wú)法排除婦女本身的因素。首先，婦女的法治觀念淡薄。一方面，由于教育水平的限制和法律宣傳的欠缺，一些婦女根本不知道這是法律賦予的和男子平等享有的權(quán)利；另一方面，一些婦女仍然還禁錮在傳統(tǒng)的舊觀念里，認(rèn)為與生俱來(lái)就是男子享有這項(xiàng)權(quán)利（當(dāng)然，這樣的群體是極少數(shù)的）。其次，婦女的維權(quán)意識(shí)不夠。一些婦女是因?yàn)椴恢约合碛性擁?xiàng)權(quán)利，但是也有一些女性知道這是自己的合法權(quán)益，但是在受到侵害時(shí)卻沒(méi)有采取有效的救濟(jì)措施，一般就是在家庭內(nèi)部進(jìn)行協(xié)商，或者是找村寨里有威望的“寨老”幫忙進(jìn)行調(diào)解，而很少有婦女積極主動(dòng)采取法律手段來(lái)解決這種問(wèn)題。同時(shí)，一部分婦女覺(jué)得這種事情一旦動(dòng)用法律就會(huì)傷害到家庭內(nèi)部的關(guān)系，并且還會(huì)被別人“看笑話”，因此選擇忍氣吞聲。

（五）土地收益較少，挫傷了婦女維權(quán)的積極性

一部分婦女知道自己有該項(xiàng)權(quán)利，也知道一旦自己的權(quán)利受損可以采取諸多救濟(jì)措施，知道可以用法律武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益。但是她們卻選擇放棄這項(xiàng)權(quán)利，原因就是因?yàn)橛X(jué)得土地承包并沒(méi)有使自己獲得太大收益。一方面，無(wú)論是仲裁還是訴訟，手續(xù)都較為繁瑣，還需要花費(fèi)時(shí)間和財(cái)力；另一方面，農(nóng)作物收益本來(lái)就不夠可觀，起早貪黑辛苦勞作，還要承擔(dān)不菲的農(nóng)業(yè)成本，加之云南省近年來(lái)連續(xù)干旱，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)而言更是雪上加霜。相比之下，婦女選擇外出打工或者另謀出路反而是更好的選擇，而不是去爭(zhēng)取自己土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

二、針對(duì)瀾滄縣婦女面臨的問(wèn)題提出建議或?qū)Σ?/p>

使瀾滄縣的一些婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)處于不安全狀態(tài)的原因是多方面的，盡管當(dāng)?shù)卣卜e極采取了一些補(bǔ)救或是補(bǔ)償措施，但是終究沒(méi)有徹底解決這一問(wèn)題。為了使瀾滄縣婦女的合法權(quán)益得到有效保護(hù)和落實(shí)，筆者提出以下建議和對(duì)策：

（一）提高村民整體素質(zhì)，用科學(xué)和發(fā)展的眼光看待問(wèn)題

21世紀(jì)的今天早已不再是封建的舊社會(huì)，我們不排斥少數(shù)民族的傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣，但是卻應(yīng)當(dāng)正確對(duì)待一些封建、落后的思想。在社會(huì)主義法治國(guó)家的旗幟下，今天不再是重男輕女的時(shí)代，因此要摒棄那些封建的舊觀念，實(shí)現(xiàn)男女平等。在家庭生活、繼承方面，應(yīng)當(dāng)將兒子、女兒列于平等的地位，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)這是女性作為家庭中一員所應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳教育，提高婦女的維權(quán)意識(shí)

農(nóng)村地區(qū)由于教育的限制，很多婦女“盲”度較高。因此政府應(yīng)當(dāng)積極采取一些措施來(lái)進(jìn)行法治宣傳，給村民積極普及知識(shí)，比如可以給村民印發(fā)法律實(shí)用手冊(cè)、宣傳單，還可以舉辦有意義的宣講會(huì)等。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的法治宣傳，提高村民的法律素養(yǎng)，并且積極鼓勵(lì)婦女拿起法律的武器來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益。積極響應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的號(hào)召，進(jìn)行有效的農(nóng)村法制宣傳和教育，切實(shí)落實(shí)和實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”，要求村民和村干部的法律意識(shí)共同提高，村民知法守法，在必要的時(shí)候還可以用法律保護(hù)自己的人身財(cái)產(chǎn)不受非法侵害，而村干部則在知法守法的基礎(chǔ)上運(yùn)用法律手段來(lái)管理村內(nèi)事務(wù)，為農(nóng)村的改革、穩(wěn)定和發(fā)展提高強(qiáng)有力的法律保障，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的全面發(fā)展。

（三）提高農(nóng)村婦女參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的能力

農(nóng)村婦女土地權(quán)利的保障是一個(gè)復(fù)雜的難題，這一問(wèn)題的解決還需要一個(gè)適宜的社會(huì)環(huán)境。農(nóng)村婦女對(duì)農(nóng)村政治活動(dòng)參與程度較小，參與渠道不暢通，造成了其政治參與的邊緣化，從而加劇了農(nóng)村婦女土地權(quán)益的邊緣化。婦女能否主張自己的土地權(quán)利以及是否有能力主張自己的土地權(quán)益和婦女的社會(huì)參與、政治參與、經(jīng)濟(jì)參與有很大關(guān)系。從機(jī)制上推動(dòng)并提高婦女在這些方面的參與度，增加她們表達(dá)意愿和爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)會(huì)，可以為解決和維護(hù)她們的權(quán)益提供思想保障。

（四）用科學(xué)的手段幫助農(nóng)民增收，增加?jì)D女對(duì)土地收益的信心

瀾滄縣的茶葉、小粒咖啡、水稻等是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)，優(yōu)越的地理?xiàng)l件和自然資源為瀾滄縣的發(fā)展提供了保障。但是由于村民的教育水平普遍偏低，很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府可以聘請(qǐng)一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家或技術(shù)人員，到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行指導(dǎo)，對(duì)村民進(jìn)行育秧技術(shù)、配方施肥等的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。另外，建議政府和有關(guān)部門(mén)，每年安排一定專(zhuān)項(xiàng)資金，加大冷涼山區(qū)的投入，加快良種的引進(jìn)、示范、擴(kuò)繁和推廣力度，提高良種覆蓋率，加大科技培訓(xùn)，依靠科技提高單產(chǎn)、確保邊疆民族貧困山區(qū)糧食穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，還可以將當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，建立旅游業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)促進(jìn)旅游業(yè)的良性模式。

（五）貫徹落實(shí)法律中所規(guī)定的土地承包制度，保護(hù)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

在我國(guó)的法律體系中，大量的法律都賦予了婦女與男子同樣的權(quán)利。我國(guó)《憲法》、《土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等多項(xiàng)法律中都為婦女權(quán)利的保障提供了法律依據(jù)，但是一些土地政策、當(dāng)?shù)氐拇逡?guī)民約卻阻礙了法律的落實(shí)，很多時(shí)候還和法律產(chǎn)生沖突，比如“增人不增地，減人不減地”的土地政策就是使農(nóng)村婦女得不到保護(hù)的原因之一。因此，在制定村規(guī)民約和制定土地政策時(shí)都要以國(guó)家的法律作為依據(jù)，然后引導(dǎo)村規(guī)民約與法律一致，使土地政府符合農(nóng)村發(fā)展的要求。在這個(gè)過(guò)程中，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中全體村民的智慧和力量，制定出具體、科學(xué)、可行的規(guī)范，在調(diào)動(dòng)村民積極性的同時(shí)，也使村民更清楚的學(xué)習(xí)這些規(guī)范。另外，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)力度，這也是落實(shí)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的表現(xiàn)，政府除了自己進(jìn)行指導(dǎo)外，還可以聘請(qǐng)一些法律專(zhuān)家進(jìn)行指導(dǎo)，而政府同時(shí)也起到監(jiān)督的作用。其次，根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，村民會(huì)議可以制定村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府備案。故鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行備案，并建立有效的備案機(jī)制，并充分發(fā)揮備案過(guò)程中的審查和監(jiān)督力量，對(duì)村規(guī)民約制定過(guò)程中的程序、內(nèi)容和合法性與合理性進(jìn)行審查。另外，《農(nóng)村土地承包法》和《物權(quán)法》都規(guī)定了土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決方式，雙方當(dāng)事人可以通過(guò)協(xié)商和解、請(qǐng)求村民委員會(huì)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府調(diào)解解決，協(xié)商、調(diào)解不成則可以進(jìn)行仲裁或者訴訟。同時(shí)還有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于妥善解決當(dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的緊急通知》和《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》也為糾紛解決機(jī)關(guān)、機(jī)構(gòu)提供了原則性的指導(dǎo)和法律性的規(guī)范。所以，要求各相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門(mén)依法履行自己職責(zé)，各司其職，切實(shí)做好糾紛解決工作。要求侵權(quán)方承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)原狀、排除妨害、賠償損失等民事責(zé)任，以維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

（六）在國(guó)家層面，通過(guò)立法，完善我國(guó)對(duì)婦女的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)

篇(7)

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；信息化管理；圖形驗(yàn)證碼；站內(nèi)搜索

中圖分類(lèi)號(hào)：TP311.52文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1007-9416（2017）10-0153-01

農(nóng)民擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，運(yùn)用土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)土地利用率，確保農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，主要提供政策和法律法規(guī)宣傳、咨詢(xún)，土地供求信息匯總、流轉(zhuǎn)合同簽證、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解、登記簿批量打印、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等一條龍服務(wù)，減少農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)供求雙方的合法權(quán)益。并通過(guò)大力招商引資，引進(jìn)業(yè)主發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鎮(zhèn)一體化發(fā)展的步伐。

本平臺(tái)框架設(shè)計(jì)為1+3，就是一網(wǎng)三子平臺(tái)。一網(wǎng)指的是農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)綜合服務(wù)，在一定程度上它屬于一種網(wǎng)絡(luò)門(mén)戶(hù)，而且根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和信息公布的條例來(lái)看。信息平臺(tái)的平臺(tái)，合同管理的平臺(tái)和土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，在整體系統(tǒng)分布上都是采用的矩陣式架構(gòu)。平臺(tái)采用B/S技術(shù)，基于.NET框架，使用C#語(yǔ)言開(kāi)發(fā)。使用大型數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息的海量存儲(chǔ)，采用三層架構(gòu)設(shè)計(jì)，保證系統(tǒng)的可靠性與穩(wěn)定性。

1系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)

1.1B/S結(jié)構(gòu)

B/S我們通常情況下也管它叫做瀏覽器或者是服務(wù)器。隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷興起，在一定程度上C/S這種結(jié)構(gòu)得到了極大的改善。B/S可以在任何地方不需要安裝任何專(zhuān)門(mén)的軟件，就可以直接信息操作，操作既簡(jiǎn)單又便捷。而且只需要一臺(tái)電腦就可以正常的使用，在一定程度上，客戶(hù)端可以通過(guò)系統(tǒng)維護(hù)的方式，加強(qiáng)了系統(tǒng)的擴(kuò)展和訪問(wèn)。

1.2SQLServer2008數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)

SQLServer作為微軟的搜索的大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系，在一定程度上它更方便，人們的使用。同時(shí)SQLServer2008作為一個(gè)重要的產(chǎn)品版本，在推廣的過(guò)程中，經(jīng)過(guò)了不斷的改進(jìn)和系統(tǒng)的更新，已經(jīng)成為全世界最為強(qiáng)大的SQLServer版本。

SQLServer2008在微軟的平臺(tái)上，可以更好地幫助企業(yè)加以管理。通過(guò)結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的同時(shí)，進(jìn)行一定的內(nèi)置服務(wù)。而且在數(shù)據(jù)進(jìn)行搜索和查詢(xún)的過(guò)程中也會(huì)將不同的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存在設(shè)備中，保證設(shè)備的運(yùn)行。從數(shù)據(jù)中心的服務(wù)器開(kāi)始到桌面的計(jì)算機(jī)和移動(dòng)設(shè)備都在不同的更新著。

1.3訪問(wèn)安全性處理技術(shù)

系統(tǒng)登錄時(shí)，會(huì)要求用戶(hù)輸入一定的用戶(hù)名和密碼，這樣的操作程序是為了確保用戶(hù)使用過(guò)程中的合法性和安全性。如果不是合法的用戶(hù)，也無(wú)法訪問(wèn)相應(yīng)的網(wǎng)址和該頁(yè)面，即使用戶(hù)知道了某個(gè)頁(yè)面的地址也無(wú)法訪問(wèn)，所以系統(tǒng)會(huì)率先提示用戶(hù)要先登陸，取得合法的信息。

1.4圖形驗(yàn)證碼生成技術(shù)

驗(yàn)證碼的功能一般是防止使用程序惡意注冊(cè)、暴力破解或批量發(fā)帖而設(shè)置的。我們通常所說(shuō)的驗(yàn)證碼就是一串隨機(jī)性的符號(hào)兒生成的一些圖片數(shù)字或者是文字。在一定程度上，這些都是可以用肉眼直接識(shí)別的。通過(guò)輸入相應(yīng)的網(wǎng)站、信息驗(yàn)證等驗(yàn)證成功后才可以安全性的使用。本系統(tǒng)中的用戶(hù)登錄頁(yè)面中就使用了圖形驗(yàn)證碼技術(shù)。生產(chǎn)一個(gè)圖形驗(yàn)證碼需要三步：（1）隨機(jī)產(chǎn)生一個(gè)長(zhǎng)度為N的字符串，該字符串可以包含數(shù)字、字母等。（2）將隨機(jī)生成的字符串創(chuàng)建成圖片并顯示。（3）保存驗(yàn)證碼。

1.5站內(nèi)全面搜索

通過(guò)站內(nèi)搜索的方式有很多種，網(wǎng)站開(kāi)發(fā)人員和根據(jù)搜索的范圍大小進(jìn)行設(shè)置，系統(tǒng)設(shè)置的搜索功能主要是根據(jù)應(yīng)用SQL語(yǔ)句中的Like運(yùn)算符進(jìn)行模糊查詢(xún)。Like運(yùn)算符用于在確定了字符串是否匹配的同時(shí)，模式往往是按照常規(guī)字符合通配字符來(lái)進(jìn)行配比的，只需要語(yǔ)字串符相互匹配就可以了。

1.6數(shù)據(jù)分頁(yè)顯示

使用DataList控件綁定數(shù)據(jù)并實(shí)現(xiàn)分頁(yè)。DataList控件是一種數(shù)據(jù)綁定控件，其分頁(yè)功能是借助PagedDataSource類(lèi)實(shí)現(xiàn)的，該類(lèi)封裝了數(shù)據(jù)控件的分頁(yè)屬性。

2平臺(tái)總體設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

2.1系統(tǒng)首頁(yè)和系統(tǒng)登錄

進(jìn)入系統(tǒng)首頁(yè)后，系統(tǒng)用戶(hù)和管理員在登錄系統(tǒng)之后，需要輸入相應(yīng)的用戶(hù)名和密碼。在輸入了相應(yīng)的密碼和驗(yàn)證碼的同時(shí)，系統(tǒng)用戶(hù)在輸入過(guò)程中，會(huì)將輸入的密碼和密碼數(shù)據(jù)加以比對(duì)。

2.2信息功能實(shí)現(xiàn)

從農(nóng)村土地承包與流轉(zhuǎn)管理是影響較為深刻的，而且在一定程度上信息的及時(shí)和溝通可以加快對(duì)于信息過(guò)程中的管理。可以方便實(shí)現(xiàn)的功能有政策法規(guī)、土地百科、農(nóng)業(yè)新聞、法制時(shí)空、本站動(dòng)態(tài)等信息的。

2.3合同管理功能實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書(shū)在簽訂的過(guò)程中它是包含了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的一種法律文書(shū)，在交易雙方進(jìn)行交易的過(guò)程中是為了保障雙方的合法權(quán)益的。所以農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)，在一定程度上會(huì)提供合同的管理功能，合同的管理可以清晰的分析出每一筆交易的成功信息。這些信息既包括了土地坐落位置、轉(zhuǎn)讓限制交易方式的權(quán)利和義務(wù)，以及違約責(zé)任驗(yàn)證單位和各種約定事項(xiàng)。農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)的管理，在一定程度上既包括了合同的管理模板的管理。合同管理主要是對(duì)已簽訂的合同進(jìn)行管理，模板管理提供了簽訂合同所使用的合同模板。

2.4土地流轉(zhuǎn)功能實(shí)現(xiàn)

具有權(quán)限的用戶(hù)可以土地求購(gòu)信息，并在“流轉(zhuǎn)資訊”欄目，符合條件的農(nóng)戶(hù)可根據(jù)這些信息與者聯(lián)系。

3總體性能指標(biāo)

系統(tǒng)性能需求主要從系統(tǒng)響應(yīng)時(shí)間、并發(fā)數(shù)等方面對(duì)目標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行定義。業(yè)務(wù)請(qǐng)求響應(yīng)的平均時(shí)間≤4s。系統(tǒng)登錄最長(zhǎng)時(shí)間≤4s（2000用戶(hù)并發(fā)時(shí)）。最大并發(fā)用戶(hù)數(shù)≥2000

除了上述性能指標(biāo)之外，還要具備很多功能性要求：可靠性：系統(tǒng)的安裝環(huán)境要求是Windows2007以上的版本在一定程度上系統(tǒng)的兼容性非常好，可以通過(guò)數(shù)據(jù)自動(dòng)保存在系統(tǒng)出現(xiàn)異常時(shí)也可以對(duì)于數(shù)據(jù)及時(shí)的恢復(fù)，確保系統(tǒng)的安全可靠。易用性：平臺(tái)在一定程度上界面較為整潔，而且還可以通過(guò)人性化的提示，便于用戶(hù)可以正確的操作學(xué)習(xí)系統(tǒng)。

4結(jié)語(yǔ)