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篇(1)

講 解

主講人：李曉軍

為了進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政就近監(jiān)管優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金集中支付渠道不變、用途不改的原則下，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理職責(zé)不清、監(jiān)管不力的問題，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能弱化的現(xiàn)狀，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管科學(xué)化、精細化管理。縣財政局于2016年2月28日下發(fā)了莊財發(fā)

[2016年]44號文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付管理方式進行了改革，對鄉(xiāng)屬預(yù)算單位的賬戶管理權(quán)（財政一體化信息管理平臺）和資金使用權(quán)進行了統(tǒng)一的分配，具體內(nèi)容是收回鄉(xiāng)屬各預(yù)算單位的財政一體化管理系統(tǒng)的用戶使用權(quán)限，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理、使用和維護，代行有關(guān)業(yè)務(wù)操作，改革后，鄉(xiāng)屬各預(yù)算單位資金使用權(quán)限不變，單位零余額賬戶支票的購買、管理和使用權(quán)仍歸原單位所有。資金計劃、支付等操作流程由財政所完成。下面我就鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程和財政所總預(yù)算會計賬務(wù)處理做以下講解。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支付流程包括指標(biāo)管理、計劃管理、支付管理、銀行管理和賬務(wù)管理五個環(huán)節(jié)。

1、指標(biāo)管理

預(yù)算股將各類指標(biāo)通過財政一體化大平臺（以下簡稱“大平臺”）

統(tǒng)一下達到各業(yè)務(wù)股室（包括預(yù)算股），由各業(yè)務(wù)股室將正常預(yù)算經(jīng)費或用途明確的專項指標(biāo)直接下達到各鄉(xiāng)屬預(yù)算單位（以下簡稱“預(yù)算單位”）“大平臺”，實行直接支付或授權(quán)支付；對于需要進行二次分配的指標(biāo)，經(jīng)業(yè)務(wù)股室擬定方案分配后，再下達到預(yù)算單位“大平臺”， 實行直接支付或授權(quán)支付。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到縣局各業(yè)務(wù)股室（包括預(yù)算股）下達的指標(biāo)后，由總預(yù)算會計依據(jù)指標(biāo)文件進行登記，并填寫《指標(biāo)通知書》（附件一，一式兩聯(lián)），送各歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦崗，由各業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員送達相關(guān)預(yù)算單位。各業(yè)務(wù)股室下達預(yù)算單位指標(biāo)時，也以正式文件形式（如莊財預(yù)[2016]10號，莊財農(nóng)[2016]1號等文號）下達。對用途明確的專項指標(biāo)，可直接轉(zhuǎn)發(fā)預(yù)算單位；對本級預(yù)算安排的或需進行二次分配的指標(biāo)，可直接發(fā)文下達預(yù)算單位。

2、計劃管理

計劃上報：預(yù)算單位收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所送達的《指標(biāo)通知書》后，填報《國庫集中支付用款計劃申請表》（附件二），預(yù)算單位用款計劃必須一次性進行上報，不能將一筆資金分幾次上報。對于預(yù)算經(jīng)費要按照資金撥付的均衡性等要求進行上報；對于項目工程資金要按照項目資金管理的全面性、及時性等要求進行上報。計劃上報要求《指標(biāo)通知書》送達當(dāng)日起5個工作日之內(nèi)完成，對于有文件規(guī)定的按照文件規(guī)定時限上報。

計劃審核：對預(yù)算單位報送的紙質(zhì)用款計劃，分別由財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員和所長審核簽字，總預(yù)算會計在“大平臺”進行計劃錄

入，最后由財政所長在“大平臺”審核后，報送財政局國庫股批復(fù)計劃。

3、支付管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所收到財政局國庫股在“大平臺”批復(fù)的計劃，實行直接支付和授權(quán)支付。預(yù)算單位使用資金時，向財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員提供經(jīng)簽字蓋章的《國庫集中支付申請表》（附件三，一式兩聯(lián)），如屬于專項資金，需提供項目工程招投標(biāo)文件、預(yù)算、合同、稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料（一式兩份）。財政所歸口業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員要及時全面掌握項目進展情況和資金需求，并要對資料的真實性、準(zhǔn)確性進行嚴(yán)格審核，簽字后報財政所長復(fù)核，再由總預(yù)算會計在“大平臺”經(jīng)辦崗進行錄入和審核，錄入完成后最后由財政所長在審核崗進行終審。

屬于直接支付的，由財政所總預(yù)算會計在“大平臺”打印《財政資金直接支付申請書》（附件四，一式三聯(lián)），預(yù)算單位和財政所相關(guān)人員簽字蓋章后，由財政所總預(yù)算會計統(tǒng)一報送縣財政局主管領(lǐng)導(dǎo)簽字，再由國庫股根據(jù)經(jīng)費、項目資金使用的有關(guān)要求，打印《財政資金直接支付憑證》（附件五）進行支付。屬于授權(quán)支付的，由財政所總預(yù)算會計根據(jù)預(yù)算單位報送的《國庫集中支付申請表》（附件三）在“大平臺”申請支付，并打印支票送銀行，由銀行先行墊付，人行當(dāng)日清算。

4、銀行管理

銀行收到財政局國庫股《財政直接支付入賬通知書》或預(yù)算單位轉(zhuǎn)賬支票、現(xiàn)金支票、電匯等憑證后，在“大平臺”核對一致后

先行撥款。人行收到財政局國庫股相關(guān)憑證后，在財政“大平臺”核對一致，將資金清算至銀行。

5、賬務(wù)管理

屬于直接支付的，預(yù)算單位根據(jù)財政局國庫股（支付中心）打印的《財政資金直接支付憑證》（附件五），收集項目工程招投標(biāo)文件、預(yù)算、合同、稅務(wù)發(fā)票等相關(guān)資料后進行記賬；屬于授權(quán)支付的，預(yù)算單位根據(jù)銀行打印的《財政授權(quán)支付額度到賬通知單》（附件

六），憑取得的發(fā)票等資料登記單位賬務(wù)。

二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金總預(yù)算會計賬務(wù)處理說明

1、 按行政單位會計制度設(shè)置會計科目，進行賬務(wù)處理，同時

根據(jù)我們的工作實際和總預(yù)算會計記賬特點有所修改。

2、 會計科目設(shè)置

資產(chǎn)類：銀行存款、零余額賬戶用款額度、財政應(yīng)返還額

度（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）。

負債類：應(yīng)繳財政款（社會撫養(yǎng)費、新農(nóng)合資金等）、其

他應(yīng)付款。

凈資產(chǎn)類：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)。

收入類：財政撥款收入（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）、

其他收入（銀行存款利息等）。

支出類：經(jīng)費支出（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）、撥出

經(jīng)費（政府、中學(xué)、學(xué)區(qū)、衛(wèi)生院）。

3、 記賬說明：

總賬登記說明：預(yù)算會計登記各預(yù)算單位“大平臺”和財政所專戶上的實撥資金總賬，共登記一本總賬，總賬按收入月統(tǒng)計表、支出月統(tǒng)計表每月只登記一筆，憑證后面附收入月統(tǒng)計表、支出月統(tǒng)計表。記賬時用指標(biāo)通知書作“大平臺”上的收入憑證，用支出申請書作“大平臺”上的支出憑證。屬于專項資金的并附項目資金本子封面、金額頁、稅票作為附件。實撥資金以撥款單作收入支出憑證。一事一議、兩項服務(wù)賬務(wù)按原來的會計科目記賬。

分單位明細賬登記說明：綜合會計、教育經(jīng)辦和衛(wèi)生經(jīng)辦根據(jù)指標(biāo)通知書、支出申請書、撥款單等單據(jù)復(fù)印件按時間先后順序，一筆資金編制一個憑證，逐筆登記各自“大平臺”資金和實撥資金收入、支出明細賬。

4、 常用會計分錄舉例

資金收入

⑴ 收到指標(biāo)通知書（授權(quán)支付資金）

借：零余額賬戶用款額度

貸：財政撥款收入（明細：基本支出、項目支出）

⑵ 收到指標(biāo)通知書（直接支付資金）

借：直接支付資金用款額度

貸：財政撥款收入

直接支付資金用款額度科目說明：行政單位會計制度上沒有

這個科目，行政單位會計制度上直接支付資金只有在支出的

同時才能做收入（根據(jù)財政直接支付入賬通知書、財政直接

支付憑證及相關(guān)原始憑證，借：經(jīng)費支出 貸：財政撥款收入），假如財政在年初下達了一筆直接支付資金，有些預(yù)算單位在幾個月后或第二年才支出這筆資金，按照行政單位會計制度我們就反映不上這筆資金，但是我們總預(yù)算會計記這個賬的目的是為了及時準(zhǔn)確的反映所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金收入、支出和結(jié)余，所以經(jīng)過討論創(chuàng)造了這個科目，便于更清楚的反映這項資金。

⑶ 收到指標(biāo)通知書（實撥資金）

借：銀行存款

貸：財政撥款收入（明細：基本支出、項目支出）

⑷ 收到銀行存款利息收入

借：銀行存款

貸：其他收入

資金支出

⑴收到支付申請書（授權(quán)支付資金）

借：經(jīng)費支出（明細：基本支出、項目支出）

貸：零余額賬戶用款額度

⑵收到支付申請書（直接支付資金）

借：經(jīng)費支出（明細：基本支出、項目支出）

貸：直接支付資金用款額度

⑶收到支付申請書（實撥資金）

借：經(jīng)費支出（明細：基本支出、項目支出）

貸：銀行存款

年終轉(zhuǎn)賬

⑴ 財政撥款收入年終處理

借：財政撥款收入

貸：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

⑵ 經(jīng)費支出處理

借：財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)

貸：經(jīng)費支出

⑶ 年終財政注銷直接支付用款額度

借：財政應(yīng)返還額度

貸：直接支付資金用款額度

⑷ 年初財政恢復(fù)直接支付用款額度

借：直接支付資金用款額度

貸：財政應(yīng)返還額度

⑸ 年終財政注銷零余額賬戶用款額度

借：財政應(yīng)返還額度

貸：零余額賬戶用款額度

⑹ 年終財政恢復(fù)零余額賬戶用款額度

借：零余額賬戶用款額度

篇(2)

關(guān)鍵詞：國家自然科學(xué)基金；形勢分析；基礎(chǔ)研究

中圖分類號：N36文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-0118（2012）04-0185-02

國家自然科學(xué)基金成立于1986年，年度財政撥款從8000萬元起步，到2011年，撥款已超過120億元。國家自然科學(xué)基金始終牢牢把握在國家創(chuàng)新體系中的準(zhǔn)確定位，為國家創(chuàng)新體系建設(shè)積淀了雄厚的知識和人才儲備。最近三年，為深入貫徹《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和國家自然科學(xué)基金“十二五”發(fā)展規(guī)劃，國家自然科學(xué)基金的形勢發(fā)生了很大變化，本文擬從以下三個方面去分析解讀最新的變化，以供廣大科技人員在申報國家自然科學(xué)基金時參考。

一、明確科學(xué)基金定位，加強戰(zhàn)略導(dǎo)向

國家自然科學(xué)基金在國家創(chuàng)新體系中有明確的定位：支持基礎(chǔ)研究、堅持自由探索和發(fā)揮導(dǎo)向作用。這一定位有利于充分發(fā)揮科技人員好奇心驅(qū)動的探索和創(chuàng)造精神，提高自主創(chuàng)新能力；同時能夠引導(dǎo)科技人員從事國家需求的重大基礎(chǔ)科學(xué)問題研究，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

戰(zhàn)略引導(dǎo)是在基礎(chǔ)研究資助多元化格局中把握定位的戰(zhàn)略需要。國家自然科學(xué)基金制定了三個戰(zhàn)略導(dǎo)向：更加側(cè)重基礎(chǔ)、更加側(cè)重前沿、更加側(cè)重人才。把三個更加側(cè)重的戰(zhàn)略導(dǎo)向貫穿于科學(xué)基金評審、資助及管理的全過程，實施原始創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新人才戰(zhàn)略、開放合作戰(zhàn)略、創(chuàng)新環(huán)境戰(zhàn)略和卓越管理戰(zhàn)略，形成更具活力、更富有效率、更加開放的中國特色科學(xué)基金制度。從近三年的國家自然科學(xué)基金項目指南來看，基金委從資助模式和資助格局等方面都進行了較大調(diào)整，貫徹了這三個戰(zhàn)略導(dǎo)向。

二、優(yōu)化資助模式，完善資助格局

（一）增加醫(yī)學(xué)科學(xué)部

為更好地支持醫(yī)學(xué)基礎(chǔ)研究，適應(yīng)人民群眾日益增長的醫(yī)藥衛(wèi)生需求，國家自然科學(xué)基金委醫(yī)學(xué)科學(xué)部經(jīng)過10年籌劃，于2009年底成立，國家自然科學(xué)基金委由原來7個科學(xué)部變?yōu)?個科學(xué)部，部門設(shè)置更趨合理。成立醫(yī)學(xué)科學(xué)部，有利于我國醫(yī)學(xué)創(chuàng)新能力的提升。同時，對于不斷提高人民群眾健康保障水平具有重大意義，更是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從2010年起，醫(yī)學(xué)科學(xué)部正式受理醫(yī)學(xué)相關(guān)項目申報，此舉也解決了以前生命科學(xué)部受理量過大等帶來的管理問題。

（二）經(jīng)費資助快速增長，資助年限總體增加

在國家自然科學(xué)基金“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，有三條保障經(jīng)費投入措施：爭取財政投入、吸引多元投入、規(guī)范財務(wù)管理。加上國家自然科學(xué)基金聲譽不斷提升，成果不斷涌現(xiàn)，極大地推動經(jīng)濟社會發(fā)展，并且考慮國際基礎(chǔ)研究形勢和我國現(xiàn)狀，國家近幾年連續(xù)大幅度增加財政投入。近三年財政投入：2010年財政投入104億元（包含投入新設(shè)立的國家重大科研儀器設(shè)備研制專項20億元經(jīng)費）；2011年財政投入124億元；2012年預(yù)計財政投入150億元。

隨著國家對基礎(chǔ)研究投入的不斷增加，國家自然科學(xué)基金委在近幾年對部分類型項目的資助強度和資助期限作了一些調(diào)整。近三年資助強度變化：面上項目由30萬元增加至80萬元，重點項目由200萬元增加至300萬元，青年科學(xué)基金項目由20萬元增加至25萬元，地區(qū)科學(xué)基金項目由25萬元增加至50萬元，科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項保持在300萬元，重大國際（地區(qū)）合作研究項目由200萬元增加至300萬元。

從2011年起，部分類型項目資助期限做了相應(yīng)調(diào)整。面上項目、地區(qū)科學(xué)基金項目、科學(xué)儀器基礎(chǔ)研究專項三類項目的資助期限由原來3年延長為4年；重點項目的資助期限由原來4年延長為5年；重大國際（地區(qū)）合作研究項目由原來3年延長為5年；青年科學(xué)基金的資助期限保持不變，仍為3年，但是對申請人年齡作了調(diào)整：女性申請人的年齡限制推遲至未滿40周歲，男性申請人的年齡限制維持未滿35周歲不變。這不僅體現(xiàn)了國家基金委對女性科技人員的尊重，也體現(xiàn)了國家基金委管理決策的科學(xué)性。

（三）簡化限項規(guī)定

在2011年以前，國家自然科學(xué)基金針對申請人既有主持項目數(shù)的限制，也有參與項目數(shù)的限制；既有高級職稱的限制，也有非高級職稱的限制；既有項目總數(shù)的限制，又有不同類型項目總數(shù)的限制；既有納入限項范圍的項目類型，也有不納入限項范圍的項目類型。關(guān)系錯綜復(fù)雜，很多申請人沒有弄清限項要求，以致要不斷咨詢單位管理人員，導(dǎo)致依托單位管理成本增加，即便如此，因為超限而被撤銷的項目也不在少數(shù)。從2011年開始，國家自然科學(xué)基金委針對限項規(guī)定作了簡化，據(jù)了解，目前申請人針對限項規(guī)定疑問減少了很多，因為超限被撤銷的項目也在逐年下降。

（四）加強在站博士后申請基金管理

從2012年起，國家自然科學(xué)基金委要求依托單位應(yīng)提交本單位在站博士后人員的項目申請清單并對清單所列項目統(tǒng)一提供書面承諾：保證在站博士后人員獲得項目資助后，延長其在站期限至項目資助期滿并負責(zé)解決其延長期間的生活費用；或者出站留在依托單位繼續(xù)從事相關(guān)研究。否則，自然科學(xué)基金委不受理在站博士后人員的項目申請。

（五）完善資助格局

國家自然科學(xué)基金委目前已確立了研究項目、人才項目和環(huán)境條件項目三個項目系列，其定位各有側(cè)重，相輔相成，構(gòu)成了國家自然科學(xué)基金資助格局。其中，研究項目系列以獲得基礎(chǔ)研究創(chuàng)新成果為主要目的，著眼于統(tǒng)籌學(xué)科布局，突出重點領(lǐng)域，推動學(xué)科交叉，激勵原始創(chuàng)新，從而提高基礎(chǔ)研究水平；人才項目系列立足于提高未來科技競爭力，著力積蓄基礎(chǔ)研究后備人才隊伍，支持青年學(xué)者獨立主持科研項目，扶植基礎(chǔ)研究薄弱地區(qū)科研人才，造就拔尖人才，培育創(chuàng)新團隊；環(huán)境條件項目系列主要著眼于加強科研條件支撐、促進資源共享、優(yōu)化基礎(chǔ)研究發(fā)展環(huán)境以及增強公眾對基礎(chǔ)研究的理解。近三年針對資助格局作了一些調(diào)整：研究系列項目增加“青年基金-面上項目連續(xù)資助項目”，人才系列項目中增加“優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目”和擴大地區(qū)科學(xué)基金項目資助范圍，環(huán)境條件系列項目中增加“NSFC-新疆聯(lián)合基金”、“NSFC-河南人才培養(yǎng)聯(lián)合基金”、“國家重大科研儀器設(shè)備研制專項”。我國的基礎(chǔ)研究之所以能取得長足進步，是因為有一大批為之奮斗的科學(xué)家，因此，在可預(yù)見的將來，國家自然科學(xué)基金委仍會加強完善人才項目的資助。

三、完善規(guī)章制度，改進資助管理

（一）完善規(guī)章制度

根據(jù)《國家自然科學(xué)基金條例》，制定科學(xué)基金規(guī)章體系，其中最為廣泛關(guān)注的有以下六部管理辦法：面上項目管理辦法、重點項目管理辦法、青年科學(xué)基金項目管理辦法、地區(qū)科學(xué)基金管理辦法、杰出青年科學(xué)基金項目管理辦法、國際（地區(qū)）合作研究項目管理辦法。

（二）改進資助管理

1、比對申請書內(nèi)容，防范學(xué)術(shù)不端

為防范學(xué)術(shù)不端行為，避免重復(fù)資助，國家自然科學(xué)基金委自2011年起將通過計算機軟件對申請書內(nèi)容進行比對，特提醒申請人注意：

（1）不得將內(nèi)容相同或相近的項目，向同一科學(xué)部或不同科學(xué)部申請不同類型項目的資助。

（2）受聘于一個以上依托單位的申請人，不得將內(nèi)容相同或相近的項目，通過不同依托單位提出申請。

（3）不得將內(nèi)容相同或相近的項目，以不同申請人的名義提出申請。

（4）不得將已獲資助項目，向同一科學(xué)部或不同科學(xué)部提出重復(fù)資助申請。

2、2012年度申請書采用在線和離線兩種方式

采用離線撰寫申請書方式的項目類型包括：面上項目、重點項目、青年科學(xué)基金項目和地區(qū)科學(xué)基金項目。除上述類型以外的項目類型均采用在線撰寫申請書。隨著信息化不斷完善，將來的趨勢是所有的項目都采用在線撰寫，結(jié)合數(shù)據(jù)挖掘等先進信息采集技術(shù)，申請人撰寫申請書將更加方便。

3、試行“申請代碼”、“研究方向”和“關(guān)鍵詞”規(guī)范化選擇

2012年部分學(xué)科領(lǐng)域擬試行“申請代碼”、“研究方向”和“關(guān)鍵詞”的規(guī)范化選擇，包括地理學(xué)（D01及其下屬申請代碼）、電子學(xué)與信息系統(tǒng)（F01及其下屬申請代碼）和腫瘤學(xué)Ⅰ（H1601至H1614申請代碼）。上述學(xué)科領(lǐng)域項目的申請人在填寫申請書簡表時，應(yīng)參考“試點學(xué)科領(lǐng)域申請代碼、研究方向和關(guān)鍵詞一覽表”準(zhǔn)確選擇“申請代碼1”及其相應(yīng)的“研究方向”和“關(guān)鍵詞”內(nèi)容。此舉能方便基金委更科學(xué)選擇評審專家，有利于評審的公平公正。

四、結(jié)語

本文只是從政策角度去分析近三年來國家自然科學(xué)基金形勢變化情況，更多的變化細節(jié)有待申請者在閱讀《項目指南》和通知公告獲取。

我們相信國家自然科學(xué)基金管理將會朝著科學(xué)管理、精細化管理的方向前進。我們也同樣相信在國家的支持、國家自然科學(xué)基金委的管理和科技人員的努力下，我國的基礎(chǔ)研究事業(yè)會有更大的進步。

參考文獻：

\[1\]國家自然科學(xué)基金委員會.2012年度國家自然科學(xué)基金項目指南\[M\].北京:科學(xué)出版社,2011.

篇(3)

現(xiàn)就《條例》的貫徹執(zhí)行問題，提出如下意見：

一、關(guān)于專利機構(gòu)的性質(zhì)

專利機構(gòu)受委托人的委托，辦理專利申請或其他專利事務(wù)。專利業(yè)務(wù)涉及的是發(fā)明創(chuàng)造，屬于科學(xué)技術(shù)工作范疇。專利人為理工科大學(xué)畢業(yè)，并有一定的實踐經(jīng)驗。專利人撰寫專利申請文件的過程是對發(fā)明創(chuàng)造的再加工，屬于技術(shù)性強的高智能創(chuàng)造性勞動。工作又要執(zhí)行有關(guān)專利的法律法規(guī)。所以，專利機構(gòu)的性質(zhì)是帶法律性的科技服務(wù)機構(gòu)。

二、關(guān)于成立專利機構(gòu)的條件。

《條例》規(guī)定了成立專利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合的條件。

（1）關(guān)于名稱、章程和固定辦公場所

專利機構(gòu)要以自己的名義進行民事活動，必須有自己的名稱。專利機構(gòu)的名稱應(yīng)當(dāng)反映出該專利機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和地區(qū)所屬關(guān)系，不能隨意確定。

章程是指組織內(nèi)部的組織規(guī)程或辦事條例。專利機構(gòu)章程就是專利機構(gòu)根據(jù)業(yè)務(wù)工作的需要所制定的規(guī)章制度。所有專利機構(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法制訂組織章程，對本機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、人員構(gòu)成、職責(zé)劃分等作出明確的規(guī)定。

固定的辦公場所，是指專利機構(gòu)進行業(yè)務(wù)活動的所在地。

（2）關(guān)于必要的資金和工作設(shè)施

必要的資金是專利機構(gòu)能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任所要求的。必要的資金，是指專利機構(gòu)必須擁有的能夠獨立支配的經(jīng)費。包括國家財政撥款和符合國家規(guī)定的其它經(jīng)費。設(shè)立專利機構(gòu)的必要資金不得少于三萬元。

專利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的工作設(shè)施，如：打字機、復(fù)印機等等。

（3）關(guān)于財務(wù)獨立，能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任

財務(wù)獨立是指專利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)有獨立的帳號，機構(gòu)內(nèi)部實行獨立的經(jīng)濟核算，并按國家有關(guān)規(guī)定實行預(yù)算管理。

專利機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以自己所擁有的財產(chǎn)或經(jīng)費承擔(dān)在專利活動中的債務(wù)，以及專利人在專利活動中給他人造成損害時的賠償責(zé)任。國家或其上級主管部門不能代替專利機構(gòu)承擔(dān)責(zé)任。

（4）關(guān)于專職專利人和兼職專利人及其比例

專職人是指在該專利機構(gòu)工作，并以專利為職業(yè)的在職專利人。

專職人和兼職人的比例不得超過一比三，即如果專利機構(gòu)擁有三名專職人，則所聘用的兼職專利人不得超過九名，三、關(guān)于已在中國專利局備案的專利機構(gòu)的整頓和過渡問題

1.凡符合《條例》規(guī)定條件的專利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)盡快辦理重新登記手續(xù)，辦理國內(nèi)專利事務(wù)的專利機構(gòu)和辦理國內(nèi)專利事務(wù)的律師事務(wù)所，經(jīng)上級主管部門同意后，報請省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)審查，審查同意的，由審查機關(guān)報中國專利局審批；涉外專利機構(gòu)直接報中國專利局，中國專利局將于明年第一季度公告已于今年年底前重新登記備案及新設(shè)立的專利機構(gòu)名單，以后將每年公告一次。

專利機構(gòu)申請重新登記時應(yīng)當(dāng)提交以下文件：

（1）重新登記申請書，申請書應(yīng)寫明專利機構(gòu)的名稱、辦公場所、負責(zé)人姓名等，申請書格式由中國專利局統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)印制后發(fā)放。各涉外專利機構(gòu)直接向中國專利局領(lǐng)取。

（2）專利機構(gòu)章程。

（3）專利人姓名及其資格證書復(fù)印件。

（4）上級編委下達的有關(guān)人員編制的批準(zhǔn)文件復(fù)印件。

（5）專利機構(gòu)擁有的資金和工作設(shè)施情況的證明文件。

2.目前尚不具備《條例》規(guī)定條件的專利機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，按《條例》第十三條的要求，爭取在一年內(nèi)辦理重新登記手續(xù)；對于少數(shù)在一年內(nèi)辦理重新登記確有困難的專利機構(gòu)，經(jīng)向有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)申請，并經(jīng)中國專利局同意后可酌情延長一年的期限，但最遲不超過一九九四年四月一日。自一九九四年四月一日起仍不符合條件或未辦理重新登記的專利機構(gòu)不得以專利機構(gòu)名義承辦新的專利業(yè)務(wù)，這些機構(gòu)可過渡為企事業(yè)單位或機關(guān)內(nèi)部的專利工作機構(gòu)。

3.專利機構(gòu)在重新登記前不得聘任新的兼職人；所聘任的新的專職人必須在該機構(gòu)的編制之內(nèi)。

4.專利機構(gòu)變更機構(gòu)名稱、地址和負責(zé)人，在報中國專利局予以變更登記的同時，應(yīng)當(dāng)抄報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)。

四、關(guān)于新設(shè)立專利機構(gòu)的問題

凡符合《條例》規(guī)定條件的，自一九九一年四月一日起可按《條例》規(guī)定手續(xù)申請成立新的專利機構(gòu)。申請書格式由中國專利局統(tǒng)一制定，各省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)印制后發(fā)放。涉外專利機構(gòu)直接向中國專利局領(lǐng)取。

已在中國專利局備案的專利機構(gòu)，絕大部分屬全民所有制。民辦性質(zhì)的目前只在北京、天津等個別城市試點，尚待進一步摸索經(jīng)驗。除正在試點的以外，新的民辦形式的專利機構(gòu)目前以暫不批準(zhǔn)設(shè)立為宜。

五、關(guān)于專利人的工作證發(fā)放問題

《專利人工作證》擬由中國專利局委托中華全國專利人協(xié)會統(tǒng)一印制，并發(fā)至已重新登記或新設(shè)立的專利機構(gòu)。專利機構(gòu)按照《條例》第十一條的規(guī)定發(fā)給專利人。在報中國專利局備案的同時，抄報有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市專利管理機關(guān)。

六、關(guān)于專利人資格證書的發(fā)放問題

專利機構(gòu)重新登記后，其原有的專利人原來所持有的《專利人證書》換發(fā)《專利人資格證書》。在新設(shè)立的專利人機構(gòu)中工作的專利人，原已持有的《專利人證書》同樣換發(fā)《專利人資格證書》。

自一九九四年四月一日起，原《專利人證書》一律停止使用，屆時仍持有該證書者，換發(fā)《專利人資格證書》。

七、關(guān)于專利人的資格考試問題

專利人資格考試擬兩年舉行一次。考試由專利人考核委員會統(tǒng)一命題，統(tǒng)一判卷。每次考試均根據(jù)需要設(shè)立考點，由專利人考核委員會委托專利管理機構(gòu)或中華全國專利人協(xié)會在全國同時組織考試。

第一次全國專利人資格考試將于一九九二年秋季舉行。

篇(4)

一、申報對象條件及享受住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)

1、申報對象必須是財政全額撥款，同時工作期間從未享受過福利分房或者雖享受福利分房但住房未達標(biāo)準(zhǔn)的。配偶已經(jīng)享受過福利分房且達到標(biāo)準(zhǔn)的人員，不能申請住房貨幣補貼；配偶雖享受福利分房但住房未達標(biāo)準(zhǔn)人員，仍可提出申請。凡將福利分配的住房轉(zhuǎn)賣、出售或贈與親屬子女的，一律視為已享受分配公有住房。

2、申報對象為工勤人員或者科員，享受住房標(biāo)準(zhǔn)為70㎡；申報對象為鄉(xiāng)科級干部或具備中級職稱，享受住房標(biāo)準(zhǔn)為85㎡；申報對象為縣處級干部、具備高級職稱或于年8月前具備中級職稱，享受住房標(biāo)準(zhǔn)為100㎡；于年8月前具備高級職稱，享受住房標(biāo)準(zhǔn)為130㎡。職務(wù)皆以年12月31日前最高職務(wù)為準(zhǔn)，需有正式任職文件，不以現(xiàn)今職務(wù)或者享受待遇為準(zhǔn)，職稱需由省人事廳頒發(fā)認證。

3、符合條件人員工作年限未達到20年的，須與單位簽訂《住房補貼借支合同》。

4、申報人員戶口簿上所在地址必須是本市。

二、申報對象需提供材料

1、夫妻雙方身份證原件、戶口簿原件和復(fù)印件。

2、身份證、戶口簿上家庭住房產(chǎn)權(quán)證及購房合同原件和復(fù)印件，若戶口簿上有注明何時由某地遷往現(xiàn)住址，還需提供此地住房產(chǎn)權(quán)證及購房合同原件和復(fù)印件。有特殊情況無法提供此類材料的，需由當(dāng)?shù)胤抗芫只蛳嚓P(guān)單位提供材料做出說明。

3、參加工作之日起，所有任職單位開具的未享受福利分房證明。

4、專業(yè)資格證書、職稱聘任證書或職務(wù)任命書原件及復(fù)印件。

5、到局辦領(lǐng)取并填寫《市區(qū)行政事業(yè)單位職工住房補貼申請表》（填至“應(yīng)發(fā)住房補貼額”欄前即可）、《市區(qū)行政事業(yè)單位職工住房補貼個人申請書》以及《市職工住房貨幣補貼配偶住房情況證明表》（此表由配偶單位負責(zé)填寫，無單位的由居委會填寫）。

三、其他事項

篇(5)

第一條為加強水利行業(yè)的科技創(chuàng)新，促進行業(yè)技術(shù)升級，特設(shè)立水利部科技創(chuàng)新項目計劃(以下簡稱“創(chuàng)新計劃”)。

第二條創(chuàng)新計劃主要實施對水利建設(shè)和水利科技發(fā)展有重要意義的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究、有創(chuàng)新性的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和重大社會公益項目的前期創(chuàng)新性研究。

第三條創(chuàng)新計劃重點面向水利行業(yè)，同時鼓勵水利系統(tǒng)外的單位參加。

第四條創(chuàng)新計劃所實施的項目來源分為兩類，一是部門選題，招標(biāo)確定(A類)；二是計劃指導(dǎo)，單位申請，專家評議，擇優(yōu)確定(B類)。

二、組織機構(gòu)

第五條水利部國際合作與科技司(以下簡稱“國科司”)為創(chuàng)新計劃的歸口管理單位，負責(zé)創(chuàng)新計劃的組織實施。

第六條設(shè)立水利部科技創(chuàng)新計劃專家委員會(以下簡稱“創(chuàng)新專家委員會”)，受國科司的委托全過程參與創(chuàng)新計劃項目的立項審查、中間檢查及鑒定驗收等工作。

三、項目的申請

第七條國科司于上年十二月底以前A類項目的招標(biāo)通知書和B類項目的申請指南。

第八條A類項目的投標(biāo)標(biāo)書每年三月底以前報送國科司。

第九條B類項目應(yīng)按其類別填寫申請書，每年三月底以前由項目承擔(dān)單位的上級主管部門(如流域機構(gòu)、省水利廳等)初審并擇優(yōu)向國科司申報，部直屬科研院所和高校可初審后直接申報。

四、項目的評審和選定

第十條A類項目由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員進行評標(biāo)，提出初評意見。

第十一條B類項目由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員分類進行評議，通過綜合分析，擇優(yōu)選項，提出初評意見。

第十二條每年七月底以前由國科司提出項目計劃，報部審定后正式下達。

五、經(jīng)費的來源和使用

第十三條創(chuàng)新計劃經(jīng)費主要來源于科研經(jīng)費，并爭取其它經(jīng)費投入。

第十四條項目的資助金額一般控制在50萬元以內(nèi)，為一次確定，分年撥款。

第十五條項目的經(jīng)費開支范圍，包括成本項目所需的專用儀器設(shè)備改裝費、計算費、水電費，直接為項目服務(wù)的勞務(wù)費、調(diào)研費、差旅費、購買資料費、會議費和研究報告的印制費等，所有開支必須符合財政部的有關(guān)規(guī)定。

六、項目管理與監(jiān)督

第十六條被批準(zhǔn)的項目，A類項目由中標(biāo)單位根據(jù)評標(biāo)意見與國科司簽訂合同；B類項目由承擔(dān)單位根據(jù)審批意見，填寫項目合同書，原申報單位作為項目的保證單位，匯總審定承擔(dān)單位填寫的合同書，報國科司簽訂合同。

第十七條創(chuàng)新計劃項目須于每年一月底前向國科司提交上年計劃執(zhí)行情況和本年度工作計劃報告。凡不按時送交報告的，暫停撥款；無特殊原因而不送交報告或發(fā)現(xiàn)計劃執(zhí)行不力又無具體改善措施，以及資金使用不當(dāng)?shù)龋Ｖ官Y助，以至追回已撥經(jīng)費，追究有關(guān)人員責(zé)任。

第十八條由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員對創(chuàng)新計劃項目執(zhí)行情況進行年度檢查和中間評估。

第十九條創(chuàng)新計劃項目的論文、成果報告發(fā)表時，均應(yīng)注明得到水利部科技創(chuàng)新項目計劃資助。

第二十條創(chuàng)新計劃項目按合同要求完成后，應(yīng)向國科司報送研究報告、工作總結(jié)報告、成果提要和經(jīng)費決算表，并由國科司組織創(chuàng)新專家委員會成員進行驗收。

第二十一條項目成果的鑒定、獎勵等按水利部有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十二條創(chuàng)新計劃項目研究開發(fā)成果的所有權(quán)屬水利部和承擔(dān)單位共有。

七、附則

篇(6)

為幫扶武漢市各類職工創(chuàng)業(yè)或再次創(chuàng)業(yè)，市總工會出臺了《武漢市總工會實施職工創(chuàng)業(yè)小額貸款暫行辦法》。辦法規(guī)定：職工創(chuàng)業(yè)小額貸款實行“個人申請、嚴(yán)格審批、有貸有還、小額短期、到期還本”的原則。

貸款對象為加入本市工會組織，在法定勞動年齡內(nèi)，身體健康，誠實守信，具有一定創(chuàng)業(yè)條件的自主創(chuàng)業(yè)職工。個人貸款額度一般為1-3萬元。對信用良好、有較強還款能力的，可提高到5萬元。創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)辦新興經(jīng)濟實體，屬于個人領(lǐng)辦或合伙經(jīng)營，并且能夠安置10名以上下崗職工就業(yè)的項目，貸款的金額一般不超過10萬元。

據(jù)介紹，職工創(chuàng)業(yè)小額貸款實行以區(qū)為主，市、區(qū)兩級操作模式，市總工會向各區(qū)及市工業(yè)控股集團公司工會下?lián)?00萬職工創(chuàng)業(yè)小額貸款啟動資金。受市總撥款的各單位工會按比例配套資金，并對本轄區(qū)和單位內(nèi)符合貸款條件的對象和項目獨立審核辦理。其他符合貸款條件的對象和項目，可按規(guī)定向市總工會困難職工幫扶中心提出申請。

重慶市:扶持創(chuàng)辦微型企業(yè) 解決就業(yè)問題

重慶市扶持創(chuàng)辦的微型企業(yè)是指雇員（含投資者）20人以下，創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的企業(yè)。據(jù)悉，微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持申請分為兩部分。一部分為創(chuàng)業(yè)申請，需提交的材料主要有：《微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書》、身份證或戶口簿復(fù)印件，以及包括大中專畢業(yè)生在內(nèi)的九類創(chuàng)業(yè)扶持人群的相關(guān)證明材料等。另一部分為創(chuàng)業(yè)扶持申請，在創(chuàng)業(yè)申請所需材料的基礎(chǔ)上，還需提交：《微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持審批表》和創(chuàng)業(yè)投資申請書。目前，具體申請程序還在設(shè)計之中。

根據(jù)重慶市近日出臺的相關(guān)規(guī)定，申請創(chuàng)辦微型企業(yè)免收相關(guān)行政規(guī)費，申請人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)也無需繳納學(xué)費。微型企業(yè)可進入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入外的一切行業(yè)和領(lǐng)域，但不符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策、高能耗低產(chǎn)能的產(chǎn)業(yè)除外。

陜西省洛南縣：落實下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)再就業(yè)政策

陜西省洛南縣全面落實各項就業(yè)優(yōu)惠政策，采取有效措施，多方面拓寬就業(yè)渠道，就業(yè)再就業(yè)工作邁上新臺階。今年上半年，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位1285個，幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)591人（其中“4050”人員再就業(yè)138人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9％以內(nèi)。

開通創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，對創(chuàng)業(yè)人員辦理有關(guān)手續(xù)實行一個窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)加快政策落實，并為250人發(fā)放陜西小額擔(dān)保貸款1086萬元，為7名農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)企業(yè)申辦貸款貼息30余萬元，帶動700余人就業(yè)。

哈爾濱：市民創(chuàng)業(yè)可獲補貼獎勵

據(jù)了解，對于哈爾濱市區(qū)內(nèi)(呼蘭、阿城除外)已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照或民辦非企業(yè)執(zhí)照，并已申領(lǐng)哈爾濱小額貸款，持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營正常納稅6個月以上的，持《就業(yè)失業(yè)登記證》的就業(yè)困難人員，每人每戶可獲得一次性創(chuàng)業(yè)補貼2000元。

哈爾濱市內(nèi)已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)和個體工商戶，入駐由市人社部門和財政部門認定的創(chuàng)業(yè)孵化基地租用使用面積為50平方米以下的場地，每戶一次性補貼 2000元；租用使用面積51-150平方米場地，每戶一次性補貼3000元；租用151平方米以上的場地，每戶一次性補貼4000元。

哈爾濱市創(chuàng)業(yè)人員到哈爾濱市區(qū)內(nèi)經(jīng)市人社部門和財政部門認定的創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地進行實訓(xùn)，培訓(xùn)時間不超過6個月，每人每月享受200元的培訓(xùn)補貼。

哈爾濱市創(chuàng)業(yè)人員新增吸納5-10人就業(yè)的一次性獎勵2000元；吸納11-20人就業(yè)的一次性獎勵3000元；吸納21-30人就業(yè)的一次性獎勵4000元；吸納31人以上就業(yè)的一次性獎勵5000元。

晉城:專業(yè)技術(shù)人員辭公職創(chuàng)業(yè)的可獲貼息貸款

晉城市專業(yè)技術(shù)人員分布不均，比如市級單位多、縣級單位少，事業(yè)單位多、企業(yè)單位少，國有單位多、民營組織少。這些人員的結(jié)構(gòu)也不盡合理，因此出現(xiàn)專業(yè)不對口，學(xué)用不一致，工作負荷不滿，人才浪費的情況。

為改變這種現(xiàn)狀，晉城市人社局鼓勵專業(yè)技術(shù)人員辭去公職，自主創(chuàng)業(yè)、自主擇業(yè)。辭職后，檔案由人力資源市場保管，可以繼續(xù)評職稱。政府還將使用創(chuàng)業(yè)專項資金代其繳納3年的養(yǎng)老、工傷 、醫(yī)療等保險費用，并為其提供5萬元的貼息貸款。創(chuàng)業(yè)成功，并帶動10人以上就業(yè)的，政府還將提供一定的創(chuàng)業(yè)專項資金支持。

農(nóng)行玉林分行：小額貸款支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)

為幫助解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)初期的資金難題，更好地引導(dǎo)、幫助和扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)行玉林分行推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款，對象為40歲以下，誠實守信，有創(chuàng)業(yè)愿望和一定基礎(chǔ)的青年帶頭人、優(yōu)秀團員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工。

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款實行“一次授信，隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用”方式發(fā)放，手續(xù)簡便，方式靈活，貸款額度適當(dāng)擴大，延長貸款期限，并實行利率優(yōu)惠，調(diào)動了廣大農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的積極性。該行充分發(fā)揮網(wǎng)點多、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，收集有創(chuàng)業(yè)愿望、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)條件的農(nóng)村青年情況。同時，按照信貸程序，認真審查申請人的資信狀況、創(chuàng)業(yè)計劃可行性、發(fā)展前景、預(yù)計還款能力等情況，預(yù)測貸款風(fēng)險度和可行性，開展評級、授信工作，擇優(yōu)發(fā)放貸款，把好貸款準(zhǔn)入關(guān)。

湘鄉(xiāng)市:為返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款

近日，湘鄉(xiāng)市為全市39位返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放湘鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)貸款325萬元，財政貼息56萬元。此次湘鄉(xiāng)市創(chuàng)業(yè)貸款對象重點是農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖。為了讓創(chuàng)業(yè)貸款成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的助推器，湘鄉(xiāng)市成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)——創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組，負責(zé)對創(chuàng)業(yè)者進行培訓(xùn)和考察。目前，該市已經(jīng)為200多名創(chuàng)業(yè)者進行了兩期培訓(xùn)。為了做到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款有的放矢，該市對這些學(xué)員進行實地考察評定，再確定發(fā)放名單和金額大小。對沒有進入農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款支持范圍的返鄉(xiāng)農(nóng)民工企業(yè)，創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組的成員主動上門，分析企業(yè)發(fā)展中存在的問題，提出建議和要求。

篇(7)

在“xx”期間堅持改革的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建了“遠程報帳、審核憑證、直接支付、監(jiān)督服務(wù)”的財政集中支付運行新模式。用遠程報帳方式進一步確立了部門單位的獨立核算權(quán)，在支付前細化對支出憑證的審核實現(xiàn)了財政事前監(jiān)督職能，全部采取直接支付方式提高了財政集中支付的效能，提供一流的會計服務(wù)寓監(jiān)督于服務(wù)之中提高了財政支出管理效能。財政支付中心已真正成為財政資金的集中式支付中心、支出預(yù)算的“閘口”式執(zhí)行中心、市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位的財政財務(wù)統(tǒng)一式管理中心。按照科學(xué)化精細化管理要求，提升財政支出管理水平;加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立良好的窗口形象。

創(chuàng)新財政集中支付工作，堅持預(yù)算單位財權(quán)不變、責(zé)任不變、利益不變的“三不變”原則，實現(xiàn)財政集中支付與財政監(jiān)督、會計管理、財政服務(wù)的“三結(jié)合”目標(biāo)，取得對違規(guī)支出、超預(yù)算支出、不真實支出進行事前“三控制”成效。

二、實施專項支出全過程監(jiān)管。

為了落實財政精細化管理措施，規(guī)范專項支出管理，預(yù)防被擠占或移用，提高其支出效能，創(chuàng)新工作方法，開展全過程專項支出追蹤監(jiān)管。具體監(jiān)管措施如下：

首先，統(tǒng)一支出科目監(jiān)管，集中會計科目設(shè)置權(quán)限，保持會計科目與預(yù)算項目的一致性，提高控制效果，防止不按預(yù)算安排自立項目轉(zhuǎn)移支出。

其次，統(tǒng)一審核質(zhì)量監(jiān)管，堅持支出內(nèi)容對應(yīng)性審核原則，保持憑證內(nèi)容與會計科目的一致性，提高審核質(zhì)量，防止公用經(jīng)費擠占專項資金。

第三，統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，將撥出經(jīng)費、撥出專款、專款支出統(tǒng)一納入專項支出管理范圍，進行預(yù)算指標(biāo)對應(yīng)審核和執(zhí)行控制，提高預(yù)算執(zhí)行能力，防止發(fā)生專項資金以撥代支現(xiàn)象。

第四，統(tǒng)一往來核算監(jiān)管，建立經(jīng)費暫付的審核、復(fù)核和限期核銷制度，禁止將預(yù)撥款項列入往來核算，消除專項支出的失控漏洞，防止在部門發(fā)生政府財務(wù)風(fēng)險。

第五，統(tǒng)一專項結(jié)轉(zhuǎn)監(jiān)管，對具有政策性和工程類專項按滾動管理辦法進行年終專項結(jié)轉(zhuǎn)，對未使用的一般性專項提請部門預(yù)算在下年度重新安排，防止發(fā)生套取財政資金行為。

三、建立規(guī)范化操作流程。

統(tǒng)一《撥款申請書》，確立單位的所有權(quán)。實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行剛性目標(biāo)。

遠程報帳，確立單位的核算權(quán)。實現(xiàn)了會計集中核算模式向財政集中支付制度的轉(zhuǎn)軌

統(tǒng)一結(jié)算，明確單位的法律責(zé)任。單位依據(jù)《會計法》負會計法人責(zé)任，財政部門負財政監(jiān)督責(zé)任。

審核原始憑證，履行財政監(jiān)督職能。實行事前監(jiān)督，實現(xiàn)事前控制。