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篇(1)

關(guān)鍵詞：水利工程 投融資 體制改革

黨的十指出，要將水利工程放在重點(diǎn)位置，并突出生態(tài)文明建設(shè)的精神內(nèi)涵。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，水利工程建設(shè)需要面臨更加繁重任務(wù)，如何依據(jù)政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控策略及現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)變化形式，不斷對(duì)水利投資融資制度進(jìn)行改革和完善，并建立行之有效的投融資機(jī)制，是目前水利投融資改革工作需要面臨的重點(diǎn)問題。本文指出現(xiàn)階段水利投融資體制改革存在的主要問題，并探討相應(yīng)的解決措施。

一、水利投融資體制改革過程中存在的主要問題

（一）資金投入嚴(yán)重不足

現(xiàn)階段，在政府所有基礎(chǔ)設(shè)施投資中，水利工程基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資占比最小，且在GDP中所占的比例也比較低。為了使水利工程投資能夠隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對(duì)水利工程投融資進(jìn)行了研究和分析，并認(rèn)為水利基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目最佳投資占比應(yīng)為我國(guó)GDP的0.79-0.84%。但是，現(xiàn)階段我國(guó)水利建設(shè)平均投資水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個(gè)區(qū)間。

（二）投資渠道仍以公共財(cái)政為主

由于現(xiàn)階段我國(guó)水利工程建設(shè)大幅增加，傳統(tǒng)水利投融資體系已經(jīng)無法滿足日益壯大的發(fā)展需求，進(jìn)而導(dǎo)致水利產(chǎn)業(yè)投資逐漸向生產(chǎn)資料領(lǐng)域延伸。隨著我國(guó)現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生大量剩余，一定程度上拓寬了水利投資的渠道，也使得投資領(lǐng)域不斷拓展。但是，水利投融資渠道仍以公共財(cái)政為主，一定程度上制約了投融資改革的進(jìn)程。

（三）投資決策資金管理存在漏洞

水利投資決策主要依據(jù)是可行性研究報(bào)告，能夠綜合反饋出水利工程的經(jīng)濟(jì)性，并以此為根據(jù)制定出科學(xué)合理的可行方案。但是，很多水利工程在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性能分析時(shí)，往往缺乏理論支持，也無法與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)充分結(jié)合起來。同時(shí)，在確定投資方案過程中，也缺乏系統(tǒng)的考證和研究，最終導(dǎo)致水利投資量不明確，進(jìn)而影響到投資預(yù)算的準(zhǔn)確性。

二、水利投融資體制改革應(yīng)對(duì)策略

現(xiàn)階段，水利投融資在進(jìn)行體制改革過程中，出現(xiàn)很多制約因素，使水利工程的良性發(fā)展遭遇瓶頸。針對(duì)上述問題，根據(jù)多年實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為該從以下三個(gè)角度加以改進(jìn)，進(jìn)而保證水利投融資體制改革順利進(jìn)行。

（一）加大政府投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

國(guó)家和政府應(yīng)繼續(xù)在財(cái)政上支持水利產(chǎn)業(yè)投資，并保證財(cái)政支持水利建設(shè)的資金能夠維持在可控范圍之內(nèi)。嚴(yán)格遵守我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)中要求和規(guī)定，進(jìn)一步增加預(yù)算內(nèi)的水利工程投資資金，保證預(yù)算內(nèi)資金能夠按照法律法規(guī)中所限定的比例進(jìn)行增長(zhǎng)。采取有效措施，將財(cái)政資金逐漸向水利工程建設(shè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域傾斜，并使其固定在一定水平之內(nèi)。2015年，青海省水利廳計(jì)劃投資60億用于全省水利工程建設(shè)，旨在從投資總目標(biāo)及保障機(jī)制等方面進(jìn)一步推動(dòng)水利工程項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，制定并出臺(tái)相關(guān)水利工程補(bǔ)貼政策，通過立法形式籌集水利發(fā)展資金，并預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金。集中地方留成資金，并將其用于水利建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展中。同時(shí)，各級(jí)政府在應(yīng)預(yù)留一定比例周轉(zhuǎn)資金，用于支持水利工程發(fā)展。

（二）拓寬投融資渠道，增加水利信貸投入份額

水利投融資本身處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的位置，而目前我國(guó)尚未形成服務(wù)于水利工程建設(shè)的金融服務(wù)體系，導(dǎo)致其發(fā)展過程中面臨更多壓力。為有效促進(jìn)水利投融資體制改革，須首先對(duì)水利金融服務(wù)體系進(jìn)行完善，強(qiáng)化制度對(duì)投資體系的保障作用。其次，落實(shí)和貫徹國(guó)家政府現(xiàn)階段水利投融資體制改革政策的基礎(chǔ)上，不斷在實(shí)際工作在對(duì)其進(jìn)行深化，并在此過程中對(duì)投融資渠道進(jìn)行有效拓展。例如，可通過優(yōu)化投資環(huán)境、引入社會(huì)資金來實(shí)現(xiàn)，并積極探索新的投融資模式，建立健全社會(huì)服務(wù)體系，為水利事業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。再如，積極拓寬投資渠道和投資方式，繼續(xù)吸引外國(guó)資本的投資，并保證相應(yīng)的配套資金能夠及時(shí)到位，進(jìn)而不斷加大外資投資規(guī)模。例如，“十二五”戰(zhàn)略目標(biāo)確立后，青海省在招商引資、吸納社會(huì)資本等方面取得了很多成就，且自籌資金累計(jì)達(dá)到33億元，有效推動(dòng)了河道治理、灌溉等工程的建設(shè)。在這個(gè)過程中，要降低外資和社會(huì)性投資的市場(chǎng)門檻，對(duì)社會(huì)資金投入水利建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理模式進(jìn)行積極探索，正確引導(dǎo)投資政策及經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)。

（三）優(yōu)化投資決策階段資金管理

水利投資不僅能夠?qū)こ淘靸r(jià)的合理性產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也是水利工程項(xiàng)目成本控制的中重要環(huán)節(jié)，因此要對(duì)投資決策階段資金管理進(jìn)行不斷優(yōu)化。首先，要保證基礎(chǔ)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及完整性，進(jìn)而為分析水利項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提供技術(shù)指導(dǎo)。其次，要不斷完善可行性分析報(bào)告，并編制投資預(yù)算報(bào)告書，進(jìn)一步運(yùn)用科學(xué)手段，水利項(xiàng)目技術(shù)是否可靠、投資是否盈利進(jìn)行充分論證，是投資決策重要環(huán)節(jié)。在進(jìn)行可行性分析時(shí)，要針對(duì)目前市場(chǎng)現(xiàn)狀和走向，結(jié)合國(guó)家未來發(fā)展規(guī)劃，綜合各方面因素確立水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)周期等。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，對(duì)水利投融資進(jìn)行體制改革，能夠保證水利工程項(xiàng)目投資控制順利實(shí)施，并且能夠及時(shí)對(duì)水利行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并在規(guī)范市場(chǎng)行為和秩序等方面產(chǎn)生積極意義。與此同時(shí)，水利投融資體制改革也能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控提供方向和指導(dǎo)，為政府部門制定投資決策提供依據(jù)。為此，要正視投融資機(jī)制面臨的重點(diǎn)問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出行之有效的解決措施，旨在為水利投融資體制改革相關(guān)研究提供一定方向。

參考文獻(xiàn)：

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[2]徐敏，王凌，徐勇.國(guó)內(nèi)外水業(yè)投融資體制改革研究綜述[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013

篇(2)

關(guān)鍵詞：鐵路技術(shù)經(jīng)濟(jì)屬性；投融資體制改革；委托-

一、大力發(fā)展鐵路的客觀性和可行性

鐵路運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)特性和中國(guó)的基本國(guó)情決定了鐵路運(yùn)輸業(yè)在中國(guó)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)中的骨干作用和主導(dǎo)地位。

榮朝和（1990）認(rèn)為運(yùn)輸化是工業(yè)化的重要特征之一，也是伴隨工業(yè)化而發(fā)生的一種經(jīng)濟(jì)過程，中國(guó)仍處于需要迅速擴(kuò)大運(yùn)輸能力的運(yùn)輸化初級(jí)階段。王際祥（1995）提出，從20世紀(jì)80年代末開始，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的顯著轉(zhuǎn)變，中國(guó)鐵路貨運(yùn)需求增長(zhǎng)已經(jīng)逐步由第Ⅱ階段向第Ⅲ階段過渡，并于90年代初進(jìn)入第Ⅲ階段，這一階段據(jù)估計(jì)要延續(xù)60年左右的時(shí)間。中國(guó)目前處于城市化階段的后半部分，鐵路客運(yùn)需求總體仍將處于上升階段（見圖1）。

總之，工業(yè)化的全面推進(jìn)，外延型與內(nèi)涵型并進(jìn)將是今后幾十年內(nèi)中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

的必然選擇。

二、鐵路投融資需求分析

自從鐵道部2003年提出鐵路“跨越式發(fā)展”戰(zhàn)略以來，2004年1月通過了中國(guó)鐵路史上第一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃－《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，2006年10月正式了《鐵路“十一五”規(guī)劃》。2007年10月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《綜合交通網(wǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，把到2020年中國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程增加到12萬公里以上。

按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》和《鐵路“十一五”規(guī)劃》安排，未來10年內(nèi)鐵路建設(shè)投資年均3000億元左右，“十一五”期間安排的鐵路建設(shè)投資約15000億元，其中基本建設(shè)投資約12500億元，約是“十五”期間的4倍。這預(yù)示著隨著鐵路大規(guī)模建設(shè)的展開，鐵路投資規(guī)模將急劇擴(kuò)大，并將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。

目前鐵道部投資的資金來源有鐵路建設(shè)基金、折舊、中央財(cái)政預(yù)算資金、國(guó)鐵留存利潤(rùn)和發(fā)行債券、銀行貸款等債務(wù)融資。“十一五”期間，估計(jì)每年征收的鐵路建設(shè)基金約500億元，但鑒于鐵路建設(shè)基金還具有償還貸款利息等功能，參考以前年度鐵路建設(shè)資金使用情況，按照最高年度的80%估算，每年可用于基本建設(shè)投資的也就在400億元左右。“十一五”期間，每年能夠提取的折舊資金約400億元，但這筆資金主要用于更新改造等內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)。由此判斷，鐵道部每年可用于鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目資金投入權(quán)益資金應(yīng)在500億元左右。按現(xiàn)行的鐵路融資框架測(cè)算，即鐵路建設(shè)項(xiàng)目均以合資鐵路方式投資建設(shè)，項(xiàng)目資本金占投資的50%，且鐵道部在合資鐵路中占50%，那么，鐵道部年均需要投入項(xiàng)目資本金750億元，其余的750億元項(xiàng)目資本金要依靠地方政府或企業(yè)等投資主體的股權(quán)投資，另外1500億元的建設(shè)資金則依靠各項(xiàng)目公司（新線合資鐵路公司）以債務(wù)融資方式解決。

采用現(xiàn)行的鐵路投融資存在幾個(gè)問題：一是鐵道部應(yīng)投入的項(xiàng)目資本金融資問題。鐵道部每年還需要以債務(wù)融資方式籌集250億元，債務(wù)融資的“還本付息”完全要依靠國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)，從而導(dǎo)致國(guó)鐵債務(wù)負(fù)擔(dān)持續(xù)快速增長(zhǎng)，必將對(duì)國(guó)鐵運(yùn)營(yíng)造成不良影響。二是除鐵道部投入以外的項(xiàng)目資本金融資問題。按照目前鐵道部與31個(gè)省、區(qū)、直轄市簽署的省部協(xié)議，地方政府對(duì)鐵路項(xiàng)目資本金投入最多每年在500億元左右，這樣每年至少需要通過吸引社會(huì)資本融資250億元左右。三是項(xiàng)目公司的債務(wù)融資問題。項(xiàng)目公司每年需要以債務(wù)形式籌資1500億元建設(shè)資金，即使融到了也會(huì)導(dǎo)致某些項(xiàng)目公司承擔(dān)過重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，從而給未來經(jīng)營(yíng)（尤其是運(yùn)營(yíng)初期）帶來許多困難。

顯然，既要突破現(xiàn)行的投融資格局，充分調(diào)動(dòng)各參建各利益主體的積極性，實(shí)現(xiàn)鐵路的快速發(fā)展，又要對(duì)現(xiàn)在“一切為了發(fā)展”的短期目標(biāo)所可能帶來的問題有所準(zhǔn)備，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鐵路投融資新格局。

三、鐵路投融資體制改革的思路

（一）中國(guó)鐵路改革的特殊約束條件

目前中國(guó)鐵路運(yùn)力不足，路網(wǎng)規(guī)模有待擴(kuò)大，外延型與內(nèi)涵型并進(jìn)將是今后中國(guó)鐵路運(yùn)輸業(yè)適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的必然選擇。在這個(gè)特殊的時(shí)代背景下，中國(guó)鐵路就產(chǎn)生了其特殊的約束條件－鐵道部必須對(duì)下屬的幾乎所有運(yùn)輸主體實(shí)施高度集中統(tǒng)一的運(yùn)輸高度指揮權(quán)，以及為了保證這種運(yùn)輸高度指揮權(quán)的高度集中統(tǒng)一。只要鐵路需要高度集中統(tǒng)一的運(yùn)輸高度指揮權(quán)，作為行使該權(quán)利的主體，鐵道部就必須既是企業(yè)，又是政府。

鐵道部“政企合一”的身份形成了任何非部有資本一旦進(jìn)入鐵路即被“鎖閉”的局面，從而成為一些擁有投資實(shí)力和具有投資愿望的非部有國(guó)有資本和非國(guó)有資本無法進(jìn)入鐵路產(chǎn)業(yè)的最大障礙，事實(shí)上這種進(jìn)入障礙是因“鎖閉”的退出障礙而生。

隨著改革開放的進(jìn)行，鐵路政策的目標(biāo)增加了“社會(huì)資本參與”和“市場(chǎng)靈活性”，從簡(jiǎn)單的3個(gè)增加到了5個(gè)，多元化目標(biāo)之間難免造成沖突。

（二）中國(guó)鐵路投融資改革政策思路

為了填補(bǔ)鐵路建設(shè)資金的巨大缺口，中央政府要以政策引導(dǎo)和資金投入的組合方式，充分調(diào)動(dòng)地方政府和企業(yè)的投資積極性，改變國(guó)鐵“一股獨(dú)大”的局面。在“政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作”改革總體思路的指導(dǎo)下，在當(dāng)前條件下，中國(guó)鐵路投融資改革應(yīng)抓住以下兩個(gè)重點(diǎn)，一是合資鐵路的建設(shè)，作為非部有主體的地方政府和大型國(guó)有企業(yè)及有實(shí)力的私營(yíng)企業(yè)，特別是那些作為鐵路受益者和大用戶的政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)體，是繼鐵路建設(shè)基金之后最有可能和最穩(wěn)定的資金來源。二是進(jìn)行股份制改造，以存量換增量，用較少的增量資本去盤活更多的存量資本，對(duì)更多的鐵路資產(chǎn)進(jìn)行重組、并對(duì)有條件的爭(zhēng)取改造上市，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。

從世界其他國(guó)家的鐵路發(fā)展歷程來看，各國(guó)政府最終都試圖將鐵路扭虧為盈，甩開鐵路虧損的財(cái)政補(bǔ)貼包袱。“大力發(fā)展”是中國(guó)鐵路短期的發(fā)展目標(biāo)，一切都服從于這個(gè)發(fā)展目標(biāo)。從長(zhǎng)期來看，鐵路完成自己的歷史使命并不成為財(cái)政補(bǔ)貼的包袱已是最好的結(jié)果了；而且鐵路建設(shè)經(jīng)營(yíng)主體從一元走向多元化，為了應(yīng)對(duì)鐵路短期的高速發(fā)展之后可能帶來的種種問題，這要求進(jìn)行鐵路建設(shè)項(xiàng)目分類投資，建立有效的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的投資機(jī)制，理清國(guó)家與鐵路的關(guān)系，使企業(yè)角色回歸。對(duì)于不同的參與者，要采取不同的利益誘導(dǎo)機(jī)制來調(diào)動(dòng)其積極性。地方政府參與鐵路建設(shè)無非是政績(jī)或中央政府行政指令的驅(qū)使；企業(yè)或社會(huì)投資者的本性是“逐利”；甚至在中央政府、鐵道部、鐵路局和國(guó)家鐵路建設(shè)投資公司（鐵道部出資者代表）委托鏈的每一環(huán)都有自己利益目標(biāo)。

鐵路建設(shè)與經(jīng)營(yíng)既要進(jìn)行分類投資，分清政府信用與市場(chǎng)信用，分清政府行為與市場(chǎng)行為；也要針對(duì)不同的參與者采用不同利益誘導(dǎo)機(jī)制，使各個(gè)參與者所面臨的激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)稱，使激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

1、分類投資。根據(jù)鐵路線路對(duì)鐵路運(yùn)輸工具提供服務(wù)的排他性與否和競(jìng)爭(zhēng)性與否，可以將鐵路線路分為三類。一是純公共物品，主要包括落后地區(qū)的國(guó)家鐵路網(wǎng)干線、國(guó)防線、國(guó)土開發(fā)線、落后地區(qū)支線，這些線路具有非排他、非競(jìng)爭(zhēng)和不可分性，公共性很強(qiáng)，接近純公共物品。二是純私人產(chǎn)品，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的國(guó)家路網(wǎng)干線、支線、企業(yè)專用線、這些鐵路存在替代方式的激烈競(jìng)爭(zhēng)，鐵路運(yùn)量也相對(duì)飽和，擁護(hù)程度高，接近純私人產(chǎn)品。三是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是鐵路網(wǎng)中的主體，這些線路在達(dá)到“擁擠臨界點(diǎn)”之前，公共產(chǎn)品性質(zhì)突出；但是在“擁護(hù)臨界點(diǎn)”之后，私人產(chǎn)品性質(zhì)突出。對(duì)于公共產(chǎn)品屬性突出的公益性鐵路和“擁擠臨界點(diǎn)”之前的鐵路，社會(huì)外部性約束條件使得非政府主體不具備直接進(jìn)入其建設(shè)與經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的條件，只能由中央、地方政府作為建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體，根據(jù)中央、地方的受益程度不同，劃分各自的投資比例。對(duì)于純私人物品屬性的鐵路和達(dá)到“擁擠臨界點(diǎn)”之后的鐵路，其私人產(chǎn)品屬性為主，鐵道部可以積極吸引地方政府和社會(huì)資本進(jìn)行建設(shè)經(jīng)營(yíng)，甚至可以放棄對(duì)部分線路控股權(quán)。這樣既可以將有限的資金用到公益性鐵路的建設(shè)，又可以運(yùn)用這些線路的盈利對(duì)公益性鐵路間進(jìn)行“交叉補(bǔ)貼”，減少公益性線路的虧損壓力。

2、利益誘導(dǎo)。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司和各鐵路局這兩個(gè)鐵道部出資者代表、地方政府、企業(yè)等參與者的權(quán)利和責(zé)任，為實(shí)現(xiàn)“政企分開”的長(zhǎng)期目標(biāo)鋪平道路。中國(guó)鐵路建設(shè)投資公司和各鐵路局作為鐵道部出資者代表，其目標(biāo)之一是體現(xiàn)國(guó)家意志，但同時(shí)也有進(jìn)行公司化運(yùn)作的要求，這兩個(gè)目標(biāo)并非總是協(xié)調(diào)的。只有對(duì)國(guó)家已經(jīng)明確定位的建設(shè)項(xiàng)目，出資者代表在投資項(xiàng)目上的目標(biāo)才能明確，義務(wù)與責(zé)任也同時(shí)可以精確定位。地方政府的最大目標(biāo)是追求政績(jī)，這與中央政府的目標(biāo)有出入。中央政府利用行政指令的方式遠(yuǎn)不如采取“利益捆綁”的方式來調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，建設(shè)項(xiàng)目要適當(dāng)考慮地方政府的政績(jī)?cè)V求。企業(yè)和社會(huì)投資者“逐利”的本性會(huì)驅(qū)使其進(jìn)行“撇奶油”的行為，任何虧損的項(xiàng)目對(duì)于這類參與者都是不會(huì)涉足的，收益不足的項(xiàng)目，要給予這類投資者利益補(bǔ)償，確保合理的回報(bào)，調(diào)動(dòng)其積極性，保證其長(zhǎng)期的健康發(fā)展。這樣，既可以充分調(diào)動(dòng)參與建設(shè)的各利益主體的積極性，實(shí)現(xiàn)鐵路的短期發(fā)展目標(biāo)，又利于將來從容應(yīng)對(duì)鐵路高速發(fā)展所帶來的種種問題，實(shí)現(xiàn)鐵路的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)。而且從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)來看，部有經(jīng)濟(jì)不僅控制了鐵路運(yùn)輸業(yè)的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且在競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域引入了具有更高效率的民營(yíng)企業(yè)，改變民營(yíng)經(jīng)濟(jì)過于密集地聚焦在加工工業(yè)、貿(mào)易餐飲業(yè)等領(lǐng)域的不均衡狀態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化。甚至某些關(guān)鍵性業(yè)務(wù)領(lǐng)域也允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入，以產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，激活部有經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)活力。

（三）政策建議

1、加快鐵路改革的立法，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管。必須采取先立法、后改革的原則，減少改革帶來的波動(dòng)與改革的成本。設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)部有經(jīng)濟(jì)的各級(jí)鏈、非部有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)管，使激勵(lì)和責(zé)任相對(duì)稱。

2、根據(jù)中國(guó)居民投資渠道較少的情況，可以成立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，拓寬鐵路建設(shè)的融資渠道。產(chǎn)業(yè)投資基金可以將居民的大量?jī)?chǔ)蓄直接轉(zhuǎn)化投資，既可以增加鐵路直接融資的比重，減少鐵路的債務(wù)利息負(fù)擔(dān)，又可以通過鐵路運(yùn)輸穩(wěn)定的收益支持資本市場(chǎng)的健康發(fā)展。

3、逐步理順鐵路的價(jià)格體系，稀釋某些政策目標(biāo)，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制和管理體制。分期分批地、有步驟地放開鐵路運(yùn)輸服務(wù)的價(jià)格。

參考文獻(xiàn)：

1、王俊豪,周小梅.中國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化改革與政府管制政策[M].經(jīng)濟(jì)管理出版社,2004.

2、榮朝和.探究鐵路經(jīng)濟(jì)問題[M].經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社,2004.

篇(3)

Abstract: Cangnan countyis a large population county in south of Zhejiang province,there is prominent contradiction between infrastructure financing needs and the lack of government financial investment;low level of the infrastructure marketization,single financing way,higher operating cost problems restrict the economic and social development of Cangnan,this paper takes the contradiction and problem as a starting point to propose the suggestions that deepen the financial market reform and infrastructure,innovate Cangnan investment and financing systems and mechanisms andestablish a financing platform,comprehensively foster economic and social growth.

關(guān)鍵詞:投融資;改革;基礎(chǔ)設(shè)施;市場(chǎng)化;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

Key words: investment and financing;reform;infrastructure;marketization;economy construction

中圖分類號(hào):F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)21-0014-01

0引言

解決好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源問題,探索和實(shí)踐多種市場(chǎng)化的、創(chuàng)新型的融資模式和融資手段,對(duì)于加快蒼南縣改革發(fā)展,實(shí)現(xiàn)“后發(fā)崛起、全面跨越”具有特殊重要的意義。

1理順投融資體制,助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展

借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn),新的投融資管理體制要由決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督四大塊組成,建議設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全縣投融資及償債工作。

1.1 投融資管理委員會(huì),作為投融資的決策層,由縣主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)兼任管委會(huì)主任,成員單位由縣府辦、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、監(jiān)察、國(guó)土、規(guī)建、環(huán)保、審計(jì)、各指揮部門等有關(guān)部門組成,主要負(fù)責(zé)研究全縣政府建設(shè)資金的投資方向和融資方案,審定政府投融資計(jì)劃,決策政府投融資工作中的重大事項(xiàng)等。

1.2 投融資管理中心,投融資的管理層,主要負(fù)責(zé)落實(shí)管理委員會(huì)的重大決策事項(xiàng),統(tǒng)籌管理政府項(xiàng)目的政府投融資業(yè)務(wù),建立穩(wěn)定的還款機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制,撥付資金并監(jiān)督運(yùn)行等。

1.3 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司,投融資的執(zhí)行層,作為獨(dú)立項(xiàng)目法人,負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)投資,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)授權(quán)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn),并承擔(dān)其保值增值責(zé)任。

1.4 投融資監(jiān)督委員會(huì),投融資的監(jiān)督層,由縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門組成,主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資工作監(jiān)督管理。嚴(yán)把工程預(yù)算關(guān)和決算關(guān),對(duì)政府項(xiàng)目“概算超估算、預(yù)算超概算”要從嚴(yán)審查。

2整合投融資平臺(tái),優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)

立足于做強(qiáng)做大、整合資源、優(yōu)化組合、服務(wù)項(xiàng)目,建議整合成以下七大投融資平臺(tái):①蒼南縣城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司,主要負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房開發(fā),以及蒼南工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投融資營(yíng)運(yùn);②蒼南縣沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)有限公司,主要負(fù)責(zé)海涂圍墾,漁港設(shè)施,以及臨港產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)建設(shè)等;③蒼南縣交通投資開發(fā)有限公司,主要負(fù)責(zé)交通道路投資開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn),構(gòu)筑交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的的投融資平臺(tái);④蒼南縣交通運(yùn)輸集團(tuán)有限公司,主要負(fù)責(zé)縣域城鄉(xiāng)公共交通、長(zhǎng)途運(yùn)輸營(yíng)運(yùn);⑤蒼南縣水務(wù)集團(tuán)有限公司,負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)給排水,污水處理項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)運(yùn)等;⑥蒼南縣旅游開發(fā)有限公司,負(fù)責(zé)全縣旅游項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn);⑦蒼南縣國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司,負(fù)責(zé)縣域范圍內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施投資建設(shè)。在融資平臺(tái)整合的基礎(chǔ)上,要對(duì)重點(diǎn)融資平臺(tái)加大財(cái)政資金、存量資產(chǎn)、土地收益等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入,提升投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模和營(yíng)運(yùn)能力,并賦予其獨(dú)立法人的經(jīng)營(yíng)主體地位,以此來吸引更多的融資,從而真正建立起產(chǎn)權(quán)清晰、法人治理結(jié)構(gòu)完善、擁有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力的新型投融資體制。

3加強(qiáng)投融資管理,控制融資風(fēng)險(xiǎn)

投融資工作要做到精打細(xì)算,降低融資成本。要加大與各金融機(jī)構(gòu)合作,聘請(qǐng)專業(yè)金融理財(cái)專家,組建投融資工作專家咨詢小組,為我縣項(xiàng)目投融資實(shí)際運(yùn)作出謀劃策,提出融資的合理負(fù)債率和負(fù)債警戒線,以降低融資成本,控制融資風(fēng)險(xiǎn)。要出臺(tái)深化投融資體制改革的意見,建立推進(jìn)全縣投融資工作各項(xiàng)監(jiān)管制度,整合做強(qiáng)現(xiàn)有的融資平臺(tái),研究制定中長(zhǎng)期項(xiàng)目投融資以及基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)作的計(jì)劃方案,確保我縣投融資體制改革真正收到實(shí)效。

4拓寬投融資渠道,實(shí)現(xiàn)資金籌措的多元化

4.1 提升土地資產(chǎn)融資水平。土地是政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金最大來源,要強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城市意識(shí),充分重視規(guī)劃引導(dǎo)作用,新城區(qū)城市規(guī)劃道路、綠化、廣場(chǎng)等市政項(xiàng)目都要和周圍土地的征地捆綁運(yùn)作,力求土地增值最大化,提高城市土地資產(chǎn)收益。

4.2 發(fā)揮商業(yè)銀行的作用。政府要理出一批投資項(xiàng)目,建立資金項(xiàng)目的溝通機(jī)制。可以參照紹興的做法,設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,加大對(duì)各商業(yè)銀行給地方政府投資項(xiàng)目支持的考核力度。組建蒼南縣建設(shè)擔(dān)保公司,按比例放大貸款規(guī)模,專項(xiàng)解決我縣政府投資項(xiàng)目融資和擔(dān)保問題,減少銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)。

4.3 爭(zhēng)取國(guó)家開發(fā)銀行的支持。國(guó)開行貸款條件優(yōu)惠,是融資的重點(diǎn)。大漁灣圍墾項(xiàng)目已與國(guó)開行達(dá)成7億元的長(zhǎng)期貸款意向,應(yīng)抓緊落實(shí)合作融資的具體細(xì)節(jié)。還要排出一些適合引進(jìn)國(guó)開行貸款的項(xiàng)目名單,爭(zhēng)取促成項(xiàng)目合作。

4.4 引導(dǎo)民間資金參與。蒼南民間資金雄厚,要制定優(yōu)惠政策,營(yíng)運(yùn)良好的投資環(huán)境,吸引民間資本改造舊城區(qū)、開發(fā)新城區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村,優(yōu)化投資來源結(jié)構(gòu),放寬投資領(lǐng)域,激活民間資本的投資熱情。信托融資已成為各地政府吸收民資參與項(xiàng)目建設(shè)的重要渠道。我縣具備信托融資的各項(xiàng)基礎(chǔ),今后要加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)、信托機(jī)構(gòu)的銜接合作,選擇交通、水處理項(xiàng)目,或者打包幾個(gè)民生項(xiàng)目做為信托融資載體,擬訂信托計(jì)劃,推進(jìn)政府向民間融資工作。

4.5 創(chuàng)新投融資模式。采用國(guó)際通行的TOT、BOT、BT(建設(shè)―轉(zhuǎn)讓)等形式,通過轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)權(quán),引進(jìn)國(guó)內(nèi)外資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)與經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)政府項(xiàng)目“投資―經(jīng)營(yíng)―回收―擴(kuò)張”的良性循環(huán)。

篇(4)

    關(guān)鍵詞:城建投融資體制問題及對(duì)策

    當(dāng)前,隨著對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施需求的日益擴(kuò)大,建立在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的,以政府財(cái)力直接投入為主導(dǎo),行政配置資源為主體的城市建設(shè)投融資體制,已無法適應(yīng)城市化進(jìn)程的需要,迫切需要進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革,打破公用行業(yè)市場(chǎng)壟斷,開放城市基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng),進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,推行以市場(chǎng)化為取向的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新,最終建立政府融資平臺(tái)化、公用事業(yè)民營(yíng)化、投資主體多元化、企業(yè)投資主體化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、融資渠道市場(chǎng)化的新型投融資體制。

    一、目前城建投融資平臺(tái)的現(xiàn)狀及問題

    1.現(xiàn)有投融資平臺(tái)脆弱,缺少實(shí)體支撐

    按照“政府投資、國(guó)企運(yùn)作”的模式,各地通常以無收益的公益性資產(chǎn)為資本組建國(guó)資總公司作為投融資平臺(tái),然后以政府信用為擔(dān)保進(jìn)行融資并負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施。由于缺少實(shí)體支撐,幾乎沒有經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流入,其財(cái)務(wù)指標(biāo)通常達(dá)不到基本的信用標(biāo)準(zhǔn),必須依靠政府資源的支持,才能勉強(qiáng)維持平臺(tái)資金周轉(zhuǎn)。

    2.債務(wù)問題突出,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)凸現(xiàn)

    一是籌資渠道單一,城市建設(shè)債務(wù)主要表現(xiàn)為對(duì)銀行尤其是商業(yè)銀行的貸款,資金還貸壓力大;二是債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理,多為中短期貸款,資金還貸期集中,可持續(xù)能力不強(qiáng);三是凈資產(chǎn)負(fù)債率高。城市建設(shè)項(xiàng)目基本上是公益性項(xiàng)目,投資回報(bào)少,必然造成融資規(guī)模不斷擴(kuò)大,而資本金卻未能與負(fù)債總額同步增長(zhǎng),造成了凈資產(chǎn)負(fù)債率畸高。

    3.項(xiàng)目管理機(jī)制混亂,損失浪費(fèi)問題嚴(yán)重

    目前,城建投資項(xiàng)目的具體實(shí)施一般由建設(shè)局、水利局等行業(yè)主管部門成立國(guó)有獨(dú)資子公司作為建設(shè)業(yè)主,各子公司的組織體制不健全,管理人員不專業(yè),違規(guī)問題較多。主要表現(xiàn)在:一是招投標(biāo)不規(guī)范,存在規(guī)避公開招投標(biāo),評(píng)標(biāo)把關(guān)不嚴(yán),業(yè)主擅自變更招投標(biāo)結(jié)果等問題;二是項(xiàng)目超概算嚴(yán)重,很多項(xiàng)目實(shí)際投資超概算50%以上;三是項(xiàng)目建設(shè)和基建財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,普遍存在變更設(shè)計(jì)施工、違規(guī)簽證、提前支付或多付工程款等問題。

    二、現(xiàn)行投融資體制運(yùn)行中已暴露出的弊端

    1.投資主體單一

    目前,城建、市政、交通等領(lǐng)域的融資、投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體均為各主管部門成立的國(guó)有獨(dú)資子公司,呈現(xiàn)分散融資、單一建設(shè)、壟斷經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一還貸的局面,這些公司擁有代行政府職能的天然業(yè)主地位,與政府往日成立指揮部直接參與投資和建設(shè)沒有本質(zhì)區(qū)別。

    2.成本約束彈性化

    現(xiàn)行模式其實(shí)就是“借貸主體是國(guó)資總公司,投資主體是各子公司,最終負(fù)債的還是政府”。這樣,各子公司既不承擔(dān)償債風(fēng)險(xiǎn),又缺少必要的約束機(jī)制,造成各種違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生,普遍存在損失浪費(fèi)資金的現(xiàn)象。

    3.融資渠道狹隘化

    現(xiàn)行的投融資體制,融資渠道單一,高度依賴銀行,不利于民間資金、企業(yè)資金和外資進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。事實(shí)上,許多私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)有意向出資參與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),但缺少準(zhǔn)入規(guī)則,城市基礎(chǔ)設(shè)施投資管理呈封閉式運(yùn)行,使外界參與投資出現(xiàn)瓶頸效應(yīng),抑制了企業(yè)和個(gè)人參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目公平競(jìng)爭(zhēng)的積極性,阻礙了政府財(cái)政之外的資金投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

    三、對(duì)下一步城建投融資體制改革的建議

    1.及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。長(zhǎng)期以來,城市建設(shè)的傳統(tǒng)體制使得人們對(duì)城市建設(shè)中公用行業(yè)的理解發(fā)生偏差,往往只注重它的社會(huì)公益性、福利性的一面,認(rèn)為公用行業(yè)向社會(huì)提供服務(wù)應(yīng)該是無償?shù)?即使收費(fèi),也只能是象征性的。實(shí)踐證明,無視公用行業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性的觀點(diǎn),只能導(dǎo)致這一行業(yè)的不斷萎縮和衰亡。今后必須真正樹立“經(jīng)營(yíng)城市”的理念,以符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)組織形式來運(yùn)作城市建設(shè),構(gòu)建城建資金的良性循環(huán)機(jī)制,最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    2.拓寬城建投融資渠道,節(jié)約政府投資,解決制約城建發(fā)展的“瓶頸”問題。在投融資時(shí)應(yīng)注重直接融資,加快利用資本市場(chǎng)進(jìn)行融資的步伐,建立科學(xué)的、合理的籌資渠道,完善籌資方式,形成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金籌集、使用和償還過程的良性循環(huán)機(jī)制。主要是從股權(quán)融資和債權(quán)融資以及各種融資模式的組合方面進(jìn)行研究,挖掘城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的營(yíng)利點(diǎn),吸引民間資本和外資進(jìn)入,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的投融資格局。

    3.盤活存量,搞活增量,推動(dòng)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。盤活存量資產(chǎn)、搞活增量資產(chǎn)和激活無形資產(chǎn)是經(jīng)營(yíng)城市的重要內(nèi)容和組成部分,相輔相成,互為條件。通過經(jīng)營(yíng)城市,最終要使城市資本實(shí)現(xiàn)“投入——經(jīng)營(yíng)——增值——再投入”的良性循環(huán),真正實(shí)現(xiàn)“以城養(yǎng)城,以城建城”。

    4.實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,提高運(yùn)行效率。實(shí)行“政企分開,投、建、管分離”,可消除原有體制下嚴(yán)重的“等靠要”現(xiàn)象,政府可以把主要精力轉(zhuǎn)向?yàn)橥顿Y者服務(wù),為各類投資者創(chuàng)造公平的投資環(huán)境。同時(shí),政府應(yīng)防止從統(tǒng)辦統(tǒng)攬的職能定位極端走向全盤推向市場(chǎng),由市場(chǎng)主宰的職能虛位極端,在整個(gè)城市投融資體制改革中,必須切實(shí)加強(qiáng)政府的監(jiān)管、導(dǎo)向、調(diào)控作用。

    5.加強(qiáng)對(duì)城建資金的管理與監(jiān)督。

    (1)加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全相關(guān)規(guī)范性文件,從制度上為強(qiáng)化建設(shè)資金管理提供保障,做到“二控制一加強(qiáng)”。wWw.gWyoO.Com

    (2)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把內(nèi)部審計(jì)和外部審計(jì)、過程中審計(jì)和事后審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來,包括對(duì)工程合同、支付憑證和工作量的審核,控制支出的合法性、合理性和正確性,并嚴(yán)格審核項(xiàng)目用款,減少項(xiàng)目資金沉淀。

    (3)配套進(jìn)行項(xiàng)目管理體制改革,進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能。通過推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、設(shè)計(jì)施工總承包制以及項(xiàng)目制等方式,對(duì)項(xiàng)目管理體制進(jìn)行改革,降低建設(shè)成本,提高投資效益。

    6.建立城建發(fā)展專項(xiàng)資金,完善償債機(jī)制。建立穩(wěn)定的城建發(fā)展專項(xiàng)資金和可靠的貸款償還機(jī)制,是保持城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。

    參考文獻(xiàn):

    [1]姜笑琴.轉(zhuǎn)變政府職能完善投資環(huán)境[J].中國(guó)科技產(chǎn)業(yè),2005,(5).

    [2]樊保軍.小城鎮(zhèn)建設(shè)與政府職能轉(zhuǎn)變[J].村鎮(zhèn)建設(shè),2004,(3):15-18.

篇(5)

為加快全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，積極推進(jìn)政府行政管理體制改革，深化城市

市政公用事業(yè)改革，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。促進(jìn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合和合理流動(dòng)，建立政府主導(dǎo)、政企分開、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的新型城市建設(shè)投融資體制，為我省城市建設(shè)又好又快發(fā)展提供有力保障。

（二）目標(biāo)任務(wù)：2009年底以前，各設(shè)區(qū)市建立定位準(zhǔn)確、功能完善的城市建設(shè)投融資主體，制訂切實(shí)可行的投融資具體政策和措施，初步實(shí)現(xiàn)城市資源、資產(chǎn)的有效整合。2010年底前，進(jìn)一步理順政府相關(guān)部門和投融資主體間的關(guān)系，規(guī)范投融資行為，創(chuàng)新投融資方式，基本建立適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的投融資體制，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、打造充滿活力的城市建設(shè)投融資平臺(tái)

（三）搭建適應(yīng)資本市場(chǎng)融資要求的城市建設(shè)投融資主

體。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，積極探

索各種新的投融資方式，突破城建投資瓶頸。各設(shè)區(qū)市要結(jié)

合當(dāng)?shù)貙?shí)際，整合城市資源和資產(chǎn)，拓展投融資渠道，制訂

切實(shí)可行的政策，搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。成立城建投資

公司（或集團(tuán)）作為政府主導(dǎo)的城建投融資主體，并明確其

城市建設(shè)投融資主渠道地位。按照政企分開的原則，將政府

部門的投資、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一劃歸投融資主體，將原

來分散在各部門的城建資產(chǎn)和其他政府性資產(chǎn)及權(quán)益統(tǒng)一

由投融資主體運(yùn)營(yíng)管理。城市建設(shè)投融資主體經(jīng)授權(quán)依法享

有出資人權(quán)利，承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值任務(wù)。對(duì)政府下達(dá)的

城市建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，依法進(jìn)行融資、建設(shè)、管理以及部分項(xiàng)

目的運(yùn)營(yíng)。原有融資能力強(qiáng)且運(yùn)作較好的城市建設(shè)投資公司

或市政公用事業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)和

擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模后，可直接作為政府主導(dǎo)的投融資主體。有條

件的縣（市），也要搭建城市建設(shè)投融資平臺(tái)。

（四）建立城市資產(chǎn)與資源注入機(jī)制。建立政府對(duì)城市

建設(shè)投融資主體資本金注入制度，現(xiàn)有的城市建設(shè)資金要統(tǒng)

一劃歸城市建設(shè)投融資主體使用，有條件的市、縣（市），

要逐年加大財(cái)政資金注入力度。對(duì)新完工的可經(jīng)營(yíng)性城市資

產(chǎn)要及時(shí)劃入投融資主體。對(duì)承擔(dān)城市公益性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的城市建設(shè)投融資主體，享受國(guó)家相關(guān)財(cái)

政、稅收的政策優(yōu)惠。通過財(cái)政資金補(bǔ)充、城建資產(chǎn)注入、

土地增值收益返還等形式，建立持續(xù)的城建資產(chǎn)與資源注入

機(jī)制，不斷擴(kuò)大城市建設(shè)投融資主體的資產(chǎn)規(guī)模，提高資產(chǎn)

質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)能力。

（五）建立城建投資主體償債保障機(jī)制。優(yōu)化城市建設(shè)

投融資主體的債務(wù)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)具體情況，

可以采取第三方擔(dān)保、資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款或股權(quán)質(zhì)押擔(dān)保、

財(cái)政專項(xiàng)收費(fèi)受益權(quán)和財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼資金承諾等多種方式

為城建投融資主體融資擔(dān)保。從財(cái)政資金、土地出讓收益和

其他經(jīng)營(yíng)開發(fā)性收入中拿出一定比例，設(shè)立城建項(xiàng)目?jī)攤?/p>

金，委托城市建設(shè)投融資主體管理和使用，逐步形成以盈利

性項(xiàng)目為載體，以城建項(xiàng)目?jī)攤馂檫€款來源，與城市建

設(shè)相適應(yīng)的城建投資主體償債保障機(jī)制。

（六）建立城市建設(shè)投融資人才激勵(lì)機(jī)制。城市建設(shè)投

融資主體實(shí)行國(guó)有獨(dú)資公司或法人獨(dú)資公司管理體制，董事

會(huì)成員由政府提名。鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位編制

人員到城市建設(shè)投融資主體工作。中高層管理職務(wù)實(shí)行聘任

制，工資待遇參照國(guó)有企業(yè)管理人員標(biāo)準(zhǔn)，并建立對(duì)應(yīng)的薪

酬激勵(lì)制度。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體與高等院校、研究機(jī)

構(gòu)和咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。

三、拓展多種形式的城市建設(shè)融資渠道

（七）擴(kuò)大直接融資的比例。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)

于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，逐步提高直

接融資在各地城市建設(shè)中的比例。靈活運(yùn)用企業(yè)債券、股票

上市、信托計(jì)劃等融資渠道，創(chuàng)新直接融資方式，擴(kuò)大直接

融資規(guī)模。鼓勵(lì)城市建設(shè)投融資主體通過收購(gòu)、兼并和其他

方式，培育1—2家上市公司。積極爭(zhēng)取省級(jí)政府債券的發(fā)行

試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)股權(quán)投資基金、保險(xiǎn)資金擴(kuò)大在城市建設(shè)領(lǐng)

域的投資規(guī)模。

（八）創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制。不斷完善土地收儲(chǔ)和開發(fā)制

度，盡快建立城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市、

縣（市）政府及其有關(guān)部門要嚴(yán)格控制重大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)

目周邊土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一收儲(chǔ)，統(tǒng)一開發(fā)，由此帶來的

土地增值收益專項(xiàng)用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。土地增值收益應(yīng)

在一個(gè)月內(nèi)轉(zhuǎn)入城市建設(shè)投融資主體。鼓勵(lì)在城市建設(shè)投融

資主體設(shè)立土地儲(chǔ)備中心或分中心，通過項(xiàng)目合資、合作等

多種方式，引進(jìn)社會(huì)資本，推進(jìn)城鎮(zhèn)土地儲(chǔ)備、整理和開發(fā)

工作。

（九）大力開展項(xiàng)目融資創(chuàng)新。進(jìn)一步加大盤活存量資產(chǎn)

的力度。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或特

許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式回收資金。對(duì)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性城市建設(shè)

項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取政府回購(gòu)、財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)收入支持、特許

經(jīng)營(yíng)授予等方式，公平選擇投資者和經(jīng)營(yíng)者。對(duì)涉及大量機(jī)

器、設(shè)備采購(gòu)的城市建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)采取設(shè)備租賃、融資租

賃的方式，解決資金投入問題。要積極采用BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）、

BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—轉(zhuǎn)讓）和PPP

（政府項(xiàng)目與民間合作）等多種方式，進(jìn)行城建項(xiàng)目的融資

創(chuàng)新。

（十）加快地方金融服務(wù)體系建設(shè)。各市要把加快地方金

融服務(wù)體系建設(shè)作為推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革的重要

工作來抓。積極支持外埠金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)組織到本地設(shè)

立分支機(jī)構(gòu)，開展業(yè)務(wù)。加快地方商業(yè)銀行的發(fā)展，通過多

種形式，提升我省地方金融機(jī)構(gòu)的綜合實(shí)力和整體競(jìng)爭(zhēng)力。

充分發(fā)揮保險(xiǎn)、信托、擔(dān)保、咨詢等金融機(jī)構(gòu)在城市建設(shè)投

融資中的作用。

四、切實(shí)改善城市建設(shè)投融資環(huán)境

（十一）積極轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)和憂患意識(shí)，

摒棄主要依靠財(cái)政資金和銀行貸款搞建設(shè)的做法，樹立城市

建設(shè)投融資體制改革創(chuàng)新的觀念。克服狹隘思想、部門利益

的局限，樹立一盤棋意識(shí)，促進(jìn)城市資源的有效整合和合理

流動(dòng)。遵循資本市場(chǎng)規(guī)律，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境和氛圍，吸

引更多的資金投入到我省城市建設(shè)中來。

（十二）加快建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)

監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”的要求，打破職能交叉、資源

分散、部門利益分割的限制，理順政府職能部門與城市建設(shè)

投融資主體間的關(guān)系。各級(jí)政府及其行業(yè)主管部門要做好城

市建設(shè)投融資工作的服務(wù)，原則上不再直接參與城市建設(shè)項(xiàng)

目的具體融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)

目立項(xiàng)、債券融資等的支持。建設(shè)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的

規(guī)劃、施工、質(zhì)量、安全等行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)管。財(cái)政部門要

保障財(cái)政投入資金的足額、按時(shí)到位。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門要

加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)投融資主體的監(jiān)管，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增

值。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、決算全過程的跟蹤

審計(jì)和監(jiān)督。監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目中違法違紀(jì)行為的

監(jiān)督和查處。

（十三）繼續(xù)深化市政公用事業(yè)改革。全面落實(shí)《河北

省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省城市市政公用事業(yè)改革的

意見》（冀政〔2004〕33號(hào)），進(jìn)一步加快建立城市供水、供

氣、供熱、公共客運(yùn)、垃圾和污水處理等自然壟斷性行業(yè)特

許經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步放開城建資本市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市

場(chǎng)，鼓勵(lì)各種所有制形式企業(yè)參與城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的

建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，通過公開競(jìng)標(biāo)的方式選擇市政公用養(yǎng)護(hù)和管理

隊(duì)伍。盡快實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的分離，不

斷提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

（十四）完善城市市政公用產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)

家和省政府的有關(guān)政策要求，進(jìn)一步調(diào)整城市污水處理收費(fèi)

標(biāo)準(zhǔn)，加快落實(shí)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。按照“成本+

稅費(fèi)+合理利潤(rùn)”和“保本微利”原則，盡快研究制訂市政

公用相關(guān)行業(yè)的價(jià)格調(diào)整辦法。建立政府公共財(cái)政合理補(bǔ)償

機(jī)制，緩解因價(jià)格調(diào)整滯后對(duì)市政公用事業(yè)發(fā)展造成的資金

壓力。

（十五）有效防范投資風(fēng)險(xiǎn)。加快制訂中長(zhǎng)期城市建設(shè)投

融資規(guī)劃，建立城市建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)涉及重大公共利益的項(xiàng)

目，采取專家論證、公眾參與的方式，科學(xué)慎重決策。采取

有效措施，防范城市建設(shè)投資給政府帶來的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和信用

風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)資金的監(jiān)督管理，認(rèn)真做

好項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和檢查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前評(píng)審、事中監(jiān)控、

事后評(píng)價(jià)，建立健全項(xiàng)目跟蹤問效和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保資

金的安全、規(guī)范和高效使用。財(cái)政部門不得為投融資主體作

融資擔(dān)保，防止財(cái)政債務(wù)危機(jī)；投融資主體之間不得相互擔(dān)

保，避免造成大面積金融風(fēng)險(xiǎn)；財(cái)政撥付給投融資主體的專

項(xiàng)資金必須專款專用，不得交叉使用、互相挪用。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）加強(qiáng)對(duì)體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要高度

重視城市建設(shè)投融資體制改革工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建

立政府主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的

積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從人才、資金、政策等多方面予

以支持，確保城市建設(shè)投融資體制改革順利實(shí)施。

（十七）健全投融資決策機(jī)構(gòu)。各市要成立由政府主要

負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門和投融資主體主要負(fù)責(zé)人參加的城

市建設(shè)投融資決策機(jī)構(gòu)，并作為政府投融資管理的決策層，

負(fù)責(zé)確定建設(shè)資金的投向和融資方案，審批資金平衡計(jì)劃等

投融資工作中的重大事項(xiàng)。

（十八）提高工作水平和工作質(zhì)量。各級(jí)政府和城市建

設(shè)主管部門的負(fù)責(zé)同志要加強(qiáng)城市建設(shè)投融資理論的研究

和學(xué)習(xí)。抽調(diào)政治素質(zhì)高、開拓精神強(qiáng)、專業(yè)能力過硬的同

志充實(shí)到城市建設(shè)投融資主體，圍繞城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的

總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目和城市建設(shè)投融資工作的具

體謀劃。對(duì)在推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革中取得突出成績(jī)

的市、單位和個(gè)人給予表彰和鼓勵(lì)。

篇(6)

一、上海市社會(huì)事業(yè)投融資發(fā)展的現(xiàn)狀和問題

近年來，隨著上海經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展、高科技的迅猛發(fā)展以及對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)事業(yè)若干領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程日益加快。教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域體制改革力度加大，設(shè)施面貌顯著改善，初步形成了“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展格局。

教育領(lǐng)域。通過改革高校后勤管理體制，運(yùn)用“政府優(yōu)惠政策、學(xué)校提供土地、企業(yè)投資建設(shè)、學(xué)生繳費(fèi)還貸”的機(jī)制，新建一大批學(xué)生公寓等后勤設(shè)施，加快推進(jìn)了高校后勤服務(wù)的社會(huì)化。到目前為止，上海運(yùn)用新機(jī)制共建成學(xué)生公寓150萬平方米以上，總投入近20億元。與此同時(shí)，吸納社會(huì)各界投入資金約35億元，新建民辦高校18所，有效解決了高校擴(kuò)招的瓶頸問題。

文化領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，通過探索“政府政策優(yōu)惠扶持、政府引導(dǎo)與資源置換結(jié)合、貸款融資推動(dòng)、土地開發(fā)帶動(dòng)、節(jié)慶盛會(huì)拉動(dòng)”等多種融資方式，促進(jìn)文化設(shè)施的建設(shè)，加快了文化事業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到目前為止，上海文化設(shè)施的投入達(dá)到200億元，其中，大部分資金是通過資產(chǎn)置換、社會(huì)募集和企業(yè)自籌等方式籌集，政府直接投入約占全部的10％左右。

體育領(lǐng)域。適應(yīng)廣泛開展全民健身活動(dòng)、積極發(fā)展競(jìng)技體育的要求，通過發(fā)行體育彩票，探索俱樂部、企業(yè)主辦等經(jīng)營(yíng)形式，積極籌措和廣泛吸納社會(huì)資本，發(fā)展各類體育項(xiàng)目。到目前為止，全市體育產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模約200億元左右。

衛(wèi)生領(lǐng)域。通過組建申康公司，將政府撥付市級(jí)衛(wèi)生事業(yè)的增量資金改為投資，逐步建立了市級(jí)衛(wèi)生事業(yè)多元投入的新機(jī)制。“十五”期間，上海市政府安排投入20多億元，可帶動(dòng)多元投入30多億元。同時(shí)，在國(guó)家政策框架內(nèi)，探索社會(huì)資本進(jìn)入衛(wèi)生領(lǐng)域的新路。目前，全市經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)的中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)達(dá)到13所，其中醫(yī)院6所，床位數(shù)436張，門診部7所。民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)101所，其中醫(yī)院31所，床位數(shù)2428張，門診部70所。

但上海社會(huì)事業(yè)投融資體制尚存在與市場(chǎng)化發(fā)展不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)在：

（1）管理體制不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，高度集中和行政干預(yù)的管理體制，仍然沒有得到根本性改變。政府包辦、管辦不分的現(xiàn)象還在很大程度上存在，現(xiàn)行預(yù)算和管理體制還不能適應(yīng)市場(chǎng)化的需要。

（2）準(zhǔn)入機(jī)制有待完善。社會(huì)事業(yè)的不少領(lǐng)域，既有意識(shí)形態(tài)和公共物品屬性，又有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和商品價(jià)值屬性。這是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的一種既有社會(huì)效益，又有潛在經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。然而，由于部門利益機(jī)制和政策方面的原因，社會(huì)資本進(jìn)入社會(huì)事業(yè)仍然有許多限制。

（3）資產(chǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)較差。在近些年的改革過程中，事業(yè)單位的改革有些滯后，這導(dǎo)致一些事業(yè)單位對(duì)改革的市場(chǎng)化趨向認(rèn)識(shí)不足，主動(dòng)性不夠，在經(jīng)營(yíng)過程中，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，資產(chǎn)安全、保值意識(shí)淡薄，自身缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，管理成本居高不下。

二、深化社會(huì)事業(yè)投融資體制改革的總體思路

總體思路是：以深化投融資體制改革為動(dòng)力，營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的投融資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與投資的積極性：以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)榍腥朦c(diǎn)，提高投資效率、拓寬融資渠道，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)投融資觀念、思路和方法的創(chuàng)新。

從財(cái)政投入角度看，對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入要根據(jù)項(xiàng)目特性、范疇和投入產(chǎn)出，改變簡(jiǎn)單的政府財(cái)政撥款模式，實(shí)行“撥改投”改革，優(yōu)化財(cái)政性、政策性投入方式，通過補(bǔ)貼或補(bǔ)償機(jī)制的改革，運(yùn)用政策杠桿，吸引多元投資。具體來看：

一要充分借鑒城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革的經(jīng)驗(yàn)。上海的投融資體制改革是從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制改革開始的，主要經(jīng)驗(yàn)有三個(gè)方面：一是調(diào)整了財(cái)政的撥款方式，原來是項(xiàng)目需多少資金就全額撥給，后來是集中給一個(gè)口子，成立投資公司；二是授權(quán)經(jīng)營(yíng)，確立了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行體系；三是打破行業(yè)壟斷鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入。社會(huì)事業(yè)的投融資體制改革借鑒了這些方面的一些經(jīng)驗(yàn)，今后還要繼續(xù)借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。

二要強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)。要轉(zhuǎn)變對(duì)于社會(huì)事業(yè)投入的固有觀念，根據(jù)公共物品的屬性、范疇和涉及產(chǎn)業(yè)的情況進(jìn)行分類，將資源分配從按計(jì)劃分配轉(zhuǎn)化為在政府指導(dǎo)下通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)行配置，從無償或不計(jì)成本供給轉(zhuǎn)化為部分按成本或準(zhǔn)成本回收補(bǔ)償，從完全依賴財(cái)政投入、政府包辦轉(zhuǎn)化為運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制謀求發(fā)展。除了衛(wèi)生事業(yè)中的基本醫(yī)療服務(wù)、教育事業(yè)的義務(wù)教育等必須由政府負(fù)主要責(zé)任、由政府直接掌握外，其他都可探索作為具有廣闊市場(chǎng)前景的產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

三要改革和創(chuàng)新社會(huì)事業(yè)管理體制、運(yùn)行機(jī)制。有關(guān)社會(huì)事業(yè)的行政管理部門，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，對(duì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)實(shí)施全行業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)從“辦事業(yè)”到“管事業(yè)”。政府做好市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的公共產(chǎn)品，市場(chǎng)能夠做好的事情則由市場(chǎng)來發(fā)揮作用。政府對(duì)社會(huì)事業(yè)的投入，要明晰產(chǎn)權(quán)，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。

四要分類管理，突出重點(diǎn)。教育事業(yè)，要形成政府辦學(xué)為主、各種社會(huì)力量共同參與辦學(xué)的新體制，在保證政府基礎(chǔ)性投入的情況下，逐步形成政府、社會(huì)、家庭共同投入的新格局。在高等教育甚至在高中階段等非義務(wù)教育上，教育經(jīng)費(fèi)的投入主要體現(xiàn)“體制內(nèi)做強(qiáng)、體制外做大；公共財(cái)政做強(qiáng)、市場(chǎng)資金做大”原則，把公共財(cái)政部分資金主要用于爭(zhēng)創(chuàng)一流、建設(shè)重點(diǎn)特色高校，引導(dǎo)社會(huì)資金主要用于推進(jìn)高等教育大眾化及普及化。衛(wèi)生事業(yè)，要加快推進(jìn)“撥改投”改革，進(jìn)一步做實(shí)申康公司，組建若干醫(yī)療集團(tuán)，實(shí)行資產(chǎn)運(yùn)作和集團(tuán)化管理，用好增量，激活存量，挖掘潛量，形成醫(yī)院集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)、成本核算體系和社會(huì)多元投資的新局面。同時(shí)，要削低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)民營(yíng)資本和外資積極參與，特別是在高檔醫(yī)療市場(chǎng)方面的參與。根據(jù)上海醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的實(shí)際狀況，對(duì)一部分二級(jí)乙類醫(yī)院等進(jìn)行轉(zhuǎn)制。文化體育事業(yè)，要不斷完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，形成有利于文化體育產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展新環(huán)境。

三、推進(jìn)社會(huì)事業(yè)投融資體制改革的操作性建議

1、在改革范圍上，選擇市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高，以及市場(chǎng)贏利前景看好的競(jìng)爭(zhēng)性社會(huì)事業(yè)行業(yè)（項(xiàng)目）先行先試，并在取得經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上逐步向面上推開。一般而言，建議優(yōu)先進(jìn)行的行業(yè)或項(xiàng)目，可以包括教育領(lǐng)域中的高職教育、成人繼續(xù)教育、高等教育等，衛(wèi)生領(lǐng)域中的特需醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生、特色門診、特大型醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等，文化領(lǐng)域中的出版、廣播電視等，體育領(lǐng)域中競(jìng)技體育場(chǎng)館及設(shè)施運(yùn)營(yíng)、賽事運(yùn)作等，以及民政領(lǐng)域的殯葬行業(yè)等。

2、在改革推進(jìn)順序安排上，實(shí)行先增量改革，后存量改革，以增量帶動(dòng)存量盤活。建議先將市級(jí)財(cái)力對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的新增部分撥款轉(zhuǎn)為投資，并要對(duì)上述投資提出明確的回報(bào)要求，至少是達(dá)到部分按成本或準(zhǔn)成本回收補(bǔ)償、保本（保值）要求，贏利性好的項(xiàng)目則還要提出增值和階段性持股及退出的要求。對(duì)于市級(jí)財(cái)力歷年投入所形成的存量資產(chǎn)的改革，由于實(shí)際上已經(jīng)沉淀在系統(tǒng)各條塊中、資產(chǎn)的清算與價(jià)值評(píng)估難度大且權(quán)屬劃分不清等緣故，現(xiàn)階段還較難推開。將來可探索集團(tuán)化管理等新的運(yùn)營(yíng)模式，積極實(shí)施存量資源的盤整。

3、在投資項(xiàng)目的選擇上，建議先單體項(xiàng)目，后整體項(xiàng)目。單體項(xiàng)目諸如大樓、場(chǎng)館或設(shè)施建設(shè)等，由于不涉及存量資產(chǎn)部分、權(quán)屬關(guān)系簡(jiǎn)單、清算與價(jià)值評(píng)估便利，因而可以先行推開。至于整體項(xiàng)目，諸如醫(yī)院、學(xué)校等，由于涉及多個(gè)單體項(xiàng)目、贏利性和非贏利性項(xiàng)目的劃分、增量資產(chǎn)和存量資產(chǎn)的劃分、多個(gè)投資主體的劃分等，實(shí)施起來難度較大，現(xiàn)階段還難以推開，具體實(shí)現(xiàn)方式有待于不斷創(chuàng)新。

4、在投資主體的選擇上，建議先地方投資主體，后中央投資主體。社會(huì)事業(yè)投融資體制的改革，勢(shì)必要涉及到不同投資主體的利益調(diào)整問題，其中就不可避免地遇到中央和地方兩個(gè)投資主體的權(quán)益劃分。因此，從管轄權(quán)及操作難易角度來看，地方投資主體應(yīng)先行一步，待取得成功后再推廣到中央投資主體。

篇(7)

組織結(jié)構(gòu)：明確四大工作組職責(zé)分工

南寧市政府融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)工作需要，下設(shè)綜合、融資、監(jiān)管、項(xiàng)目4個(gè)工作組，工作組由牽頭單位和成員單位組成。牽頭單位負(fù)責(zé)根據(jù)本組職責(zé)制定具體的工作方案，明確組內(nèi)各項(xiàng)工作任務(wù)的分工，并牽頭協(xié)調(diào)工作推進(jìn)過程中遇到的問題，組織成員單位履行好本組職責(zé)；成員單位按照牽頭單位制定的工作方案推進(jìn)各項(xiàng)工作，并將工作中遇到的問題提交工作組研究解決。

工作進(jìn)程：制定政策方案 落實(shí)組織實(shí)施

《方案》提出，加強(qiáng)政府投融資平臺(tái)建設(shè)，支持平臺(tái)公司做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)用2年左右時(shí)間完成政府投融資平臺(tái)“借、用、還”一體化建設(shè)。在工作進(jìn)程方面，由綜合工作組負(fù)責(zé)的動(dòng)員部署、制定政策和方案、組織實(shí)施三大流程組成。

工作機(jī)制：組織聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)化研究協(xié)調(diào)

《方案》對(duì)工作機(jī)制中的領(lǐng)導(dǎo)、溝通、責(zé)任和推進(jìn)等方面做出了規(guī)定。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)：各工作組牽頭單位和成員單位要高度重視政府融資體制改革工作，成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，由主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。

加強(qiáng)溝通：南寧市政府融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期、不定期組織召開南寧市政府融資體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)議以及專題研究協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究解決政府投融資平臺(tái)建設(shè)和政府項(xiàng)目融資遇到的問題。各工作組牽頭單位根據(jù)工作需要定期、不定期組織召開會(huì)議，研究解決實(shí)際工作中遇到的問題。各部門、單位對(duì)推進(jìn)政府融資改革工作中存在的問題、成功的經(jīng)驗(yàn)和工作計(jì)劃安排，可通過定期編報(bào)融資工作簡(jiǎn)報(bào)來加強(qiáng)信息溝通。

強(qiáng)化責(zé)任：各工作組牽頭單位和成員單位要制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃和工作措施，將各項(xiàng)工作任務(wù)層層分解落實(shí)到具體的科室和部門，落實(shí)到具體責(zé)任人。要按照工作要求開展各項(xiàng)具體工作。有關(guān)政策和方案的調(diào)研起草工作由牽頭單位組織，牽頭單位和成員單位各司其職，按時(shí)保質(zhì)保量完成。各部門、單位的工作任務(wù)和責(zé)任納入年度考核內(nèi)容，由市行政效能主管部門定期跟蹤督查，檢查通報(bào)工作完成情況。

扎實(shí)推進(jìn)：政府融資體制改革是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要有關(guān)部門、投融資平臺(tái)公司之間互相配合，共同推進(jìn)工作。各部門、單位既要制定中長(zhǎng)期的工作目標(biāo)，也要編制短期的工作計(jì)劃，采取扎實(shí)有效的工作措施，確保工作穩(wěn)步、順利推進(jìn)。

社會(huì)管理創(chuàng)新

珠海香洲區(qū)：網(wǎng)絡(luò)問政與民間公益“剛?cè)岵?jì)”

近年來，珠海市香洲區(qū)“剛?cè)岵?jì)”推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)問政，把問政平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)論壇整合在其官網(wǎng) “飯米粒”中，不僅實(shí)施政府對(duì)社會(huì)實(shí)行“剛性管理”，還把觸角更多的伸向困難群體，開展民間公益，承擔(dān)著社會(huì)“柔性管理”的角色。