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篇(1)

最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作是推進(jìn)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度的重要手段，通過強(qiáng)化水資源管理“三條紅線”的剛性約束，落實(shí)水資源管理各項(xiàng)制度措施，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同水資源承載能力相協(xié)調(diào)的目的。文章介紹了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀，分析了考核存在的問題，并提出建議和對(duì)策，以期進(jìn)一步完善考核制度，借考核之力全面推進(jìn)全省水資源管理、節(jié)約和保護(hù)工作。

【關(guān)鍵詞】

水資源管理；考核；三條紅線

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，湖南省水資源時(shí)空分布不均的基本水情與生產(chǎn)力布局不相匹配的矛盾更加突出，加之水資源節(jié)約和保護(hù)工作相對(duì)滯后，水資源管理體制機(jī)制沒有理順等原因，水資源問題開始成為影響全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素之一。按照國家關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的要求，湖南省進(jìn)行了積極的探索和實(shí)踐，連續(xù)兩年以良好成績(jī)通過國務(wù)院對(duì)省政府的考核，并在最嚴(yán)格水資源管理制度上構(gòu)建了較為完善的制度體系，于2015年首次開展了省政府對(duì)各市州政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核。從考核情況來看，最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度體系的建立和執(zhí)行還比較薄弱，全省水資源管理水平依然偏低，一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面落實(shí)。

1湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核現(xiàn)狀

湖南省積極貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》相關(guān)要求。2013年9月，湖南省人民政府印發(fā)《湖南省最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案》，明確了全省用水總量、萬元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率的階段性控制目標(biāo)，要求省人民政府對(duì)各市州的水資源管理主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為市州人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，標(biāo)志著湖南省正式實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。2013年11月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，將“三條紅線”控制目標(biāo)分解到14個(gè)市州，明確了湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核組織、考核內(nèi)容、考核方式及獎(jiǎng)懲措施。實(shí)施方案與考核辦法相配套，構(gòu)成了湖南省實(shí)行嚴(yán)格水資源管理制度的政策依據(jù)。2015年1月，湖南省水利廳會(huì)同省發(fā)改委等10個(gè)部門印發(fā)了《湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作實(shí)施方案》，明確了考核的內(nèi)容、程序和評(píng)分方法，標(biāo)志著湖南省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核制度建設(shè)的全面完成。2015年3月，湖南省水利廳全面啟動(dòng)了省政府對(duì)各市州2014年度實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度情況的考核。省考核工作組綜合自查、核查和現(xiàn)場(chǎng)檢查的結(jié)果，對(duì)各市州實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的情況進(jìn)行了綜合評(píng)定并將考核報(bào)告上報(bào)了省人民政府，考核結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后向社會(huì)進(jìn)行了公告。各市州積極貫徹落實(shí)中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于最嚴(yán)格水資源管理制度的相關(guān)要求，在省級(jí)指標(biāo)分解的基礎(chǔ)上，均完成了轄區(qū)內(nèi)“三條紅線”控制指標(biāo)分解工作，全省建立了省、市、縣三級(jí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo)體系。各市州人民政府相繼出臺(tái)了實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施方案及考核辦法，湘潭、永州、懷化、株洲、常德等市已開展市人民政府對(duì)縣市區(qū)人民政府實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核工作，考核工作正逐步在全省得到落實(shí)。同時(shí)，各市州建立了由政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的最嚴(yán)格水資源管理制度行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和相關(guān)委局參與的考核工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任到人。通過考核制度的建立和考核工作的全面開展，全省三級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核體系已初步建立。

2最嚴(yán)格水資源管理制度考核存在的問題

通過參與2013年和2014年國務(wù)院對(duì)各省政府的考核，以及開展2014年省政府對(duì)各市州政府的考核，發(fā)現(xiàn)考核制度體系和水資源管理存在的一些問題在一定程度上影響了最嚴(yán)格水資源管理制度的全面推進(jìn)：

（1）指標(biāo)體系問題。

可靠可信的數(shù)據(jù)來源是確保考核公平的重要保障，由于水資源管理基礎(chǔ)能力較薄弱，監(jiān)控能力不強(qiáng)，水資源管理信息化水平滯后，造成考核數(shù)據(jù)設(shè)置和統(tǒng)計(jì)欠妥。目前，大部分江河水量分配方案尚未制定，用水總量控制指標(biāo)只能通過水資源綜合規(guī)劃和現(xiàn)狀供用水量等進(jìn)行簡(jiǎn)單的推算，缺乏足夠的依據(jù)。由于一個(gè)地區(qū)的工業(yè)水平受社會(huì)發(fā)展水平、工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和節(jié)水管理水平等因素的制約，而萬元工業(yè)增加值和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計(jì)部門，造成萬元工業(yè)增加值用水量和萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量控制指標(biāo)數(shù)據(jù)不合理。由于農(nóng)業(yè)用水計(jì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)的薄弱，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)的測(cè)算成為了最大的難題。相對(duì)來說，水功能區(qū)的數(shù)據(jù)較為科學(xué)合理，但在考核時(shí)應(yīng)考慮上游來水量和突發(fā)水污染事件的影響。合理的紅線指標(biāo)可以有效指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展；不合理的紅線指標(biāo)則會(huì)與考核的目的背道而馳，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

（2）考核模式問題。

參照國家考核模式，省考核工作組于每年的1月份下發(fā)考核通知，對(duì)上一年度各市州最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)情況進(jìn)行考核。由于“三條紅線”的數(shù)據(jù)要在每年1月份完成統(tǒng)計(jì)，選在年初進(jìn)行考核有利于紅線指標(biāo)的評(píng)定。但是由于制度措施部分的考核內(nèi)容未在上一年年初進(jìn)行布置，導(dǎo)致基層不能對(duì)照考核內(nèi)容開展工作，造成臨時(shí)突擊完成任務(wù)的情況。同時(shí)，考核內(nèi)容沒有考慮地域性差異，各地的水資源情況不同、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平不同、管理?xiàng)l件不同使得在同樣的考核體系下造成考核的不公平。而在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，各個(gè)考核工作組評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不同，存在一定的主觀性，影響考核的權(quán)威性。

（3）考核責(zé)任問題。

落實(shí)主體責(zé)任是水資源現(xiàn)狀的客觀要求，更是貫徹水法、強(qiáng)化政府監(jiān)督的需求[1]。各級(jí)最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案都明確規(guī)定將考核結(jié)果交由干部主管部門，作為政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，對(duì)于考核不合格的地區(qū)和指標(biāo)突破紅線的地區(qū)要采取一定的懲罰措施。但在實(shí)際操作中卻出現(xiàn)了考核責(zé)任偏弱，規(guī)范和約束性不強(qiáng)的現(xiàn)象，易將考核流于形式。而在公布考核結(jié)果后，發(fā)現(xiàn)考核責(zé)任最后仍然落在水行政主管部門具體負(fù)責(zé)人身上，造成了“水利”考“水利”的現(xiàn)象。

（4）溝通協(xié)作問題。

最嚴(yán)格水資源管理制度考核涉及10個(gè)部門，反映出水資源管理職能部門分割、職能交叉等問題。水資源管理的水源、供水、排水、污水處理等職能分散于多個(gè)部門，導(dǎo)致水資源管理責(zé)任不明、主體不清。而且部門間關(guān)于水資源管理工作欠缺穩(wěn)定的溝通渠道，沒有形成部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，缺少共同研究探討水污染防治和水資源保護(hù)的平臺(tái)，造成在制定考核方案時(shí)不能有的放矢。

（5）能力建設(shè)問題。

水資源監(jiān)控能力能夠有效為實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理考核提供技術(shù)支撐，但目前湖南省監(jiān)控能力基礎(chǔ)薄弱，僅完成了國家水資源監(jiān)控能力一期建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)工作，與最嚴(yán)格水資源管理制度考核的要求相距甚遠(yuǎn)，而建成的監(jiān)控能力項(xiàng)目如何得到有效的運(yùn)行維護(hù)則是未來面臨的另一大問題。水資源管理涉及面廣，專業(yè)性、時(shí)效性、系統(tǒng)性要求高。目前全省水資源管理的機(jī)構(gòu)配置和人員配備基礎(chǔ)極其薄弱，本科生不愿進(jìn)入基層、工資待遇低、工作環(huán)境較艱苦等因素造成基層水資源管理人才不濟(jì)的局面，縣市區(qū)大多無專職水資源管理人員。基層的水資源管理隊(duì)伍一直在缺裝備、缺專業(yè)人才、缺綜合素質(zhì)等情況下負(fù)重前行，嚴(yán)重制約了水資源管理工作的有效開展。

3對(duì)策及建議

（1）合理確定指標(biāo)，完善考核制度。

各級(jí)政府、水行政主管部門、統(tǒng)計(jì)部門需要全面建立并完善用水量統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，健全取用水臺(tái)賬管理。水行政主管部門要會(huì)同環(huán)境保護(hù)主管部門制定完善的考慮上游來水影響的水質(zhì)評(píng)價(jià)考核方案，保障水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率考核的公平性。動(dòng)態(tài)合理地調(diào)整考核目標(biāo)值，確保真正發(fā)揮考核促發(fā)展的作用。建議國家提早考核方案或及早布置年度工作，制度考核內(nèi)容應(yīng)考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展水平以及水資源管理水平，考核方案內(nèi)容應(yīng)不超出年度開展工作的范圍。通過建立最嚴(yán)格水資源管理制度考核社會(huì)參與機(jī)制，搭建水資源管理網(wǎng)上互動(dòng)平臺(tái)，逐步將公眾評(píng)價(jià)納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核中來[2]。

（2）明確考核責(zé)任，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

各級(jí)人民政府作為考核的責(zé)任主體，應(yīng)建立目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書。充分發(fā)揮“三條紅線”的約束作用，要真正做到獎(jiǎng)懲分明，獎(jiǎng)罰到位。完善問責(zé)制度建設(shè)，盡快出臺(tái)相關(guān)問責(zé)制度機(jī)制的法律法規(guī)、使得問責(zé)行為有法可依、有制可循。同時(shí)，要妥善處理地方政府與水行政主管部門的關(guān)系，真正將工作責(zé)任落實(shí)到地方政府。

（3）強(qiáng)化考核支撐，提高能力建設(shè)。

要提高全省監(jiān)控能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)水資源管理規(guī)范化、精細(xì)化、信息化建設(shè)，達(dá)到現(xiàn)狀能監(jiān)、報(bào)表能傳、統(tǒng)計(jì)能算、紅線能現(xiàn)、考核有據(jù)、決策有助的目的[3]。各地要落實(shí)國家水資源監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)和省級(jí)水資源監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施工作，組織編制市級(jí)監(jiān)控能力建設(shè)規(guī)劃，推動(dòng)水資源信息化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，配合做好相關(guān)運(yùn)行維護(hù)工作。要提高基層管理能力建設(shè)，通過考核促進(jìn)政府對(duì)水資源管理工作的重視程度，盡快解決水資源管理人員的編制和待遇問題，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，提高工作條件、經(jīng)費(fèi)保障和管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

（4）加強(qiáng)部門溝通，建立協(xié)作機(jī)制。

為避免工作領(lǐng)域交叉，造成不必要的浪費(fèi)，應(yīng)整合水利、環(huán)保、國土、氣象、水文、地質(zhì)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)資源，按照部門職責(zé)，結(jié)合本部門的工作范圍，分別在天上、地面、地下立體空間里實(shí)施監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一水資源信息，建立起完善的監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)全省水資源信息的互聯(lián)互通、資源共享。深化水資源管理體制改革，強(qiáng)化流域統(tǒng)一管理和水務(wù)一體化管理，建立橫向和縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立“一龍治水、合力治水”的管理體制，統(tǒng)籌取水、供水、用水、節(jié)水、耗水、排水、污水處理與回用等工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過程的統(tǒng)一管理。強(qiáng)化政府在考核工作中的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立聯(lián)席會(huì)議制度，高位推動(dòng)考核工作的開展，真正通過考核促進(jìn)水資源的管理、節(jié)約和保護(hù)。

4結(jié)語

“十三五”期間是深入貫徹治水興水新思路，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的時(shí)期。考核作為推進(jìn)水資源管理、節(jié)約和保護(hù)的重要手段，只有不斷完善考核制度體系，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，提高能力建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，才能將最嚴(yán)格水資源管理制度落到實(shí)處，真正促進(jìn)水資源管理工作更快更好地向前發(fā)展。

作者：閆冬 孫昱 單位：湖南省水利廳 湖北省天門市水利局

參考文獻(xiàn)

[1]李昊，孫婷.監(jiān)督問責(zé)機(jī)制在最嚴(yán)格水資源管理制度考核工作中的應(yīng)用[J].水資源管理，2014，（13）.

篇(2)

一、“撥改貸,制度和我國林業(yè)的特點(diǎn)是不相適應(yīng)的

林業(yè)企業(yè)同其它一般性工業(yè)企業(yè)一樣生產(chǎn)著有形的、可用貨幣形式表現(xiàn)的、用來進(jìn)行商品交換的工業(yè)產(chǎn)品,同時(shí)還創(chuàng)造著人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。因此,林業(yè)生產(chǎn)的最終目的不完全是商品生產(chǎn)。創(chuàng)造有形產(chǎn)品的投入,可通過商品交換收回,而林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的生態(tài)效益、社會(huì)效益卻不能作為商品進(jìn)行交換,從而不能得以實(shí)現(xiàn)。林業(yè)企業(yè)是一個(gè)綜合性的企業(yè),與工、農(nóng)業(yè)企業(yè)既有聯(lián)系又有區(qū)別。作為林業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)對(duì)象森林資源是可以再生的,這是林業(yè)的突出特點(diǎn)。但是,森林資源的再生產(chǎn)要經(jīng)過一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間才能完成,在這漫長(zhǎng)的生長(zhǎng)周期中,林木不可能隨時(shí)參加商品交換,取得補(bǔ)償,而又必須不斷地投入。還由于我國沒有建立林價(jià)制度,因此形成了森林資源再生產(chǎn)周期長(zhǎng)、投入多、效益低的特點(diǎn)。由于我國森林資源分布狀況及林業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn),決定了建設(shè)一個(gè)林業(yè)企業(yè)不僅僅是單純的企業(yè)自身建設(shè),而是伴隨林業(yè)企業(yè)的建設(shè)還要相應(yīng)地建設(shè)一個(gè)完整的林區(qū)社會(huì)。據(jù)測(cè)算,建設(shè)一個(gè)大中型林業(yè)森工企業(yè),其社會(huì)性建設(shè)項(xiàng)目就占林業(yè)企業(yè)總體投資的10%左右。建成投產(chǎn)后企業(yè)每年還要拿出實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的30%來支付這些社會(huì)性項(xiàng)目所需的一切費(fèi)用。這是林業(yè)企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)重的特性。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的最主要途徑是靠擴(kuò)大再生產(chǎn),增加產(chǎn)品產(chǎn)量來實(shí)現(xiàn)的。而林業(yè)企業(yè)卻不能通過此途徑來提高經(jīng)濟(jì)效益。因?yàn)椤渡址ā访鞔_規(guī)定了用材林的消耗量要低于生長(zhǎng)量,實(shí)行限量采伐,以確保我國森林資源再生產(chǎn)實(shí)行良性循環(huán)。這就規(guī)定了林業(yè)企業(yè)只能在一定木材生產(chǎn)量的前提下去進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),從而也就相對(duì)地固定了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,也就形成了林業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)固定性的特點(diǎn)。

二、“撥改貸”制度同我國林業(yè)現(xiàn)狀不相適應(yīng)

我國是一個(gè)森林資源比較貧乏的國家,在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),大力培育和保護(hù)森林資源是我國林業(yè)生產(chǎn)的首要任務(wù)和主要生產(chǎn)目的。從我國整個(gè)林業(yè)企業(yè)現(xiàn)狀來看,70%是老林業(yè)企業(yè)。雖然這些企業(yè)上交國家的利稅早已超過了國家給企業(yè)的投資,為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活做出了巨大的貢獻(xiàn)。但由于歷史和客觀的原因,造成了目前森林過伐嚴(yán)重,生產(chǎn)、生活項(xiàng)目大量欠帳,部分企業(yè)已到了連簡(jiǎn)單再生產(chǎn)都難以維持的資源危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危困的局面。這些企業(yè)正是急需補(bǔ)還建設(shè)欠帳,休養(yǎng)生息.增強(qiáng)發(fā)展后勁的時(shí)候,而實(shí)行了“撥改貸”制度后,一方面按國家現(xiàn)行的貸款政策對(duì)無經(jīng)濟(jì)效益企業(yè)不給予貸款,企業(yè)生產(chǎn)力得不到恢復(fù);另一方面,國家即使給予貸款,企業(yè)也是無法償還的。新開發(fā)的林業(yè)企業(yè)從表面上看是有一定的經(jīng)濟(jì)效益的,但是,這是由于在木材銷售成本中不包含原料費(fèi)用,也就是說林業(yè)企業(yè)所創(chuàng)造的利潤(rùn)很大部分是靠無償使用國家的森林資源而獲得的。而且,就是這部分收入也都被企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)、上級(jí)管理、補(bǔ)貼該林區(qū)其它老企業(yè)虧損等項(xiàng)目吃掉,所剩無幾。按現(xiàn)行國家對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策和還款辦法,對(duì)一個(gè)大中型企業(yè)的建設(shè)資金獨(dú)立測(cè)算,一般要在20年左右的時(shí)間才能還清本息。而國家規(guī)定貸款的還款期不得超過15年,企業(yè)勢(shì)必會(huì)將自有資金的大部分用于還款。這樣15年后,企業(yè)將重新走到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的老路上。

三、實(shí)行“撥改款”制度將加劇林業(yè)生產(chǎn)的短期行為

林業(yè)企業(yè)作為木材生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,由于受林業(yè)特點(diǎn)的影響和經(jīng)濟(jì)體制上的缺陷,缺期行為一直存在于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)中。實(shí)行“撥改貸”制度將進(jìn)一步刺激企業(yè)輕視營(yíng)林生產(chǎn),把精力和資金轉(zhuǎn)向木材或經(jīng)濟(jì)效益較高的生產(chǎn)中去,大大地影響森林資源的生產(chǎn)。林業(yè)企業(yè)的建設(shè)工期由于受客觀條件以及國家財(cái)力的限制是比較長(zhǎng)的;還由于我國目前的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較粗放,生產(chǎn)能力的形成彈性是比較大的,以及各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度的不健全。因此,實(shí)行“撥改貸”制度后,將造成企業(yè)建設(shè)上的短期行為,如盲目貸款,注重生活項(xiàng)目的建設(shè),輕視生產(chǎn)項(xiàng)目的建設(shè),建設(shè)布局不合理,損失浪費(fèi)嚴(yán)重等。’實(shí)行“撥改貸”也將加劇林業(yè)企業(yè)木材生產(chǎn)上的短期行為。企業(yè)為了獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益,只顧眼前利益,不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,只顧本企業(yè)利益,不顧國家和消費(fèi)者利益,打亂合理的布局,甚至想方設(shè)法超采超伐,造成森林資源消長(zhǎng)比例失調(diào)。綜上所述,“撥改貸”投資管理制度既不適應(yīng)林業(yè)的特點(diǎn)也不符合林業(yè)的現(xiàn)狀,都是不相適應(yīng)的。這項(xiàng)制度的實(shí)施給企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上套上了一道枷鎖,影響了林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

四、幾點(diǎn)建議

1.我國是一個(gè)貧林國家,發(fā)展林業(yè)應(yīng)作為我國的基本國策。就我國林業(yè)現(xiàn)狀來看,靠林業(yè)自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,更重要的是靠國家對(duì)林業(yè)的扶植,給予一系列的優(yōu)惠政策,世界上許多林業(yè)發(fā)達(dá)國家都是在財(cái)政上對(duì)林業(yè)給予支持的,我國為扶植林業(yè)的發(fā)展,也給予了一系列優(yōu)惠政策。但是,目前我國還是一個(gè)林業(yè)落后的國家,需要國家繼續(xù)扶植。因此,建議國家對(duì)林業(yè)的基本建設(shè)投資仍然實(shí)行撥款制,采取指令性計(jì)劃管理。

2.任何企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都需要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境,因此,建議國家建立征收林業(yè)稅制度,以保證林業(yè)發(fā)展所需的建設(shè)資金。

篇(3)

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；管理制度；執(zhí)行力；問題；建議

當(dāng)前，在社會(huì)新形態(tài)的影響下，國有企業(yè)舊有的管理制度已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展所提出的新要求，企業(yè)要想在市場(chǎng)中立于不敗，創(chuàng)造更大的價(jià)值，就必須要加大對(duì)企業(yè)管理制度的改革力度，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。國有企業(yè)只有更加注重管理制度與執(zhí)行力中存在的主要問題，并采取措施予以解決，才能夠在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持活力，長(zhǎng)足發(fā)展。

一、確定合理的管理模式，提升企業(yè)的執(zhí)行力

當(dāng)前，我國國有企業(yè)中仍然存在嚴(yán)重的管理混亂問題，多頭管理、管理職能出現(xiàn)相互重疊等問題，降低了企業(yè)的管理制度執(zhí)行力，極大地削弱了企業(yè)的管理權(quán)利，直接阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展，而只有確定合理的管理模式，有效提升企業(yè)的執(zhí)行力度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其充分了解企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，以企業(yè)的實(shí)際業(yè)務(wù)作為促進(jìn)自身發(fā)展的基準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)的管理體系，才能夠確保國有企業(yè)的有序發(fā)展。合理的管理模式應(yīng)該貫穿于企業(yè)每一個(gè)環(huán)節(jié)中，能夠讓企業(yè)員工在一個(gè)健康有序的環(huán)境中進(jìn)行工作，并形成積極的工作觀念，有利于充分發(fā)揮企業(yè)員工價(jià)值，為企業(yè)創(chuàng)造更多的利益。

二、合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審

當(dāng)前，國有企業(yè)中存在的一個(gè)明顯問題，其總以老大自居，與員工的交流單一的通過考核等手段，認(rèn)為員工必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度來辦事，否則就按照考核要求嚴(yán)格辦理，而最多的懲處手段就是扣工資，至于管理制度在制定頒布后是否宣貫到位，是否有實(shí)用性，是否能夠讓員工心甘情愿的遵守并執(zhí)行卻并無體現(xiàn)。這就要求國有企業(yè)合理制定管理制度，重視制度的宣貫和內(nèi)審。對(duì)于制度的制定部門來說，根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化，每年要根據(jù)《制度內(nèi)審表》對(duì)現(xiàn)有制度的合理性進(jìn)行審查，并對(duì)過去一年制度的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)修正制度中存在的不合理問題，進(jìn)一步完善制度中未涉及到的問題，以提高管理制度的執(zhí)行力。同時(shí)，企業(yè)還要加大對(duì)管理制度的宣貫，組織員工深入學(xué)習(xí)制度條款，讓員工對(duì)每一個(gè)管理制度所涉及的內(nèi)容有充分了解，員工只有對(duì)管理制度有足夠的熟悉度之后，才能減少執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差，提高管理制度的執(zhí)行效率。

三、充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度執(zhí)行力度

國有企業(yè)管理制度的執(zhí)行力差往往歸咎于基層執(zhí)行者對(duì)制度的執(zhí)行不嚴(yán)，事實(shí)上，問題的源頭通常都是在管理者身上首先出現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在管理制度的貫徹執(zhí)行中起著非常重要的作用。一些領(lǐng)導(dǎo)常常會(huì)因其職位較高而搞特殊，認(rèn)為制度就是管理基層員工，甚至?xí)@開制度做工作，而普通職工又往往會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的行為格外關(guān)注，看到領(lǐng)導(dǎo)中存在對(duì)管理制度軟執(zhí)行的情況，自然而然也就會(huì)含糊執(zhí)行了。所以，國有企業(yè)管理者一定要充分發(fā)揮其示范作用，及時(shí)糾正規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問題，嚴(yán)格遵守管理制度，強(qiáng)化執(zhí)行力度，為普通員工做好榜樣。

四、推動(dòng)觀念轉(zhuǎn)變，促進(jìn)制度建設(shè)與執(zhí)行力提升

一個(gè)人的觀念對(duì)于其行為的影響力非常巨大，而要想促進(jìn)制度建設(shè)，提升執(zhí)行力，就必須推進(jìn)觀念的科學(xué)轉(zhuǎn)變，樹立正確的管理與執(zhí)行意識(shí)。但是當(dāng)前很多國有企業(yè)未對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，再加上員工的自我約束能力較差，導(dǎo)致員工對(duì)制度建設(shè)的理解滯后，執(zhí)行力疲軟，無法滿足企業(yè)發(fā)展的需求。這就要求企業(yè)進(jìn)一步推動(dòng)員工觀念的轉(zhuǎn)變，加大培訓(xùn)力度，針對(duì)不同崗位、不同層次的人才展開分類分階段的培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的有效性，將培訓(xùn)次數(shù)與培訓(xùn)質(zhì)量納入到員工的業(yè)績(jī)考核中，促進(jìn)員工將學(xué)習(xí)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際工作中，切實(shí)提高制度的執(zhí)行力度。

五、塑造良好的企業(yè)文化，支撐企業(yè)執(zhí)行力

企業(yè)在經(jīng)過長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)后，逐步形成的能夠被全體員工認(rèn)可，可以在無形中約束企業(yè)員工不當(dāng)行為，確保企業(yè)正常發(fā)展的一種文化氛圍即為企業(yè)文化。企業(yè)管理制度的執(zhí)行需要得到企業(yè)文化的保障，員工如果能夠?qū)ζ髽I(yè)文化產(chǎn)生共同認(rèn)可感，同時(shí)企業(yè)將企業(yè)文化滲透到企業(yè)的管理過程中，那么就能夠從根本上帶動(dòng)員工的積極性，激發(fā)員工的自覺性，從下到上整頓執(zhí)行力疲軟問題，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理制度的落地執(zhí)行，提高企業(yè)的管理效率。所以，國有企業(yè)一定要注重塑造良好的企業(yè)文化，使包括管理者在內(nèi)的每一位員工都具備一定的執(zhí)行才能，并將“贏在執(zhí)行”意識(shí)深入到每一位員工心里，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的科學(xué)決策和健康發(fā)展。

總之，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意味著優(yōu)勝劣汰，國有企業(yè)要想立于不敗，就一定要?jiǎng)?chuàng)新管理體制，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)的執(zhí)行力，以確保各項(xiàng)制度落到實(shí)處。只有認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國國有企業(yè)在制度建設(shè)和執(zhí)行力落實(shí)等方面存在的問題，轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新和完善管理制度體系，充分發(fā)揮企業(yè)文化的作用，才能夠真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]崔志武.關(guān)于國有企業(yè)管理制度創(chuàng)新問題的探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015（24）：58-59.

[2]文治理.淺析國有企業(yè)中如何有效提升管理執(zhí)行力[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2014（07）：25.

篇(4)

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 土地管理制度 改革 建議

中圖分類號(hào)：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著十勝利召開，國家提出“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”。新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、土地管理工作重心轉(zhuǎn)移有著較大的推動(dòng)作用。但目前天津市耕地占補(bǔ)平衡較難、節(jié)約集約水平不高、土地資產(chǎn)化尚低、生態(tài)管護(hù)機(jī)制落后，亟需推進(jìn)土地管理制度改革，作為促進(jìn)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、節(jié)約集約利用與生態(tài)管護(hù)融合、新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要手段。

一新型城鎮(zhèn)化對(duì)土地管理的訴求

新型城鎮(zhèn)化過程中，政府應(yīng)從行政性主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橹Υ蛟爝m合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的市場(chǎng)向心力的加速器，地方政府不再是過去的“管理型政府”，而轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)型政府”。不僅應(yīng)對(duì)中央政府負(fù)責(zé)，更重要的是切實(shí)保護(hù)群眾尤其是弱勢(shì)群體的合法權(quán)利。政府的行政部門應(yīng)從本職出發(fā)及時(shí)有效地解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的遺留問題，并為新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境[1]。

土地要素作為促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的核心要素之一，承擔(dān)著保障城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提供城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑和改善城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境的重要任務(wù)。因此，需要通過土地管理制度改革促進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化和土地生態(tài)環(huán)境改善。在落實(shí)國家戰(zhàn)略和基本國策的要求下，今后的土地管理工作重心將以落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、貫徹節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略以促進(jìn)土地節(jié)約集約利用、加強(qiáng)生態(tài)用地管護(hù)以促進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境改善為重點(diǎn)。

二天津市土地管理工作難點(diǎn)

1耕地占補(bǔ)平衡難

為落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)，天津市建立起市-區(qū)-鎮(zhèn)-村四級(jí)的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制，將耕地保護(hù)指標(biāo)層層分解，定期考核。通過土地開發(fā)整理和綜合整治，天津市連續(xù)完成占補(bǔ)平衡任務(wù)。但是，天津市未利用地主要為難以開發(fā)利用的河流水面、灘涂和沼澤等，宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏，預(yù)計(jì)2015年依靠本區(qū)域后備資源完成占補(bǔ)平衡任務(wù)將無法實(shí)現(xiàn)。

2節(jié)約集約利用水平尚有待進(jìn)一步提高

天津市歷來重視土地節(jié)約集約利用，嚴(yán)格土地使用標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，取得了一定成效。但與先進(jìn)地區(qū)比，天津市的節(jié)約集約用地水平還不高，閑置土地、粗放用地的情況還不同程度存在。天津市單位GDP耗地量為491.35畝/億元，與北京相比差距明顯；天津市9個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)工業(yè)用地綜合容積率為0.65，低于全國平均水平（0.85）；工業(yè)用地投入(5370萬元/公頃)、產(chǎn)出強(qiáng)度(14321萬元/公頃)僅相當(dāng)于全國平均水平(5407萬元/公頃、12984萬元/公頃)。因此，探索一條耗地少、效率高、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的可持續(xù)發(fā)展之路已迫在眉睫。

3創(chuàng)新市場(chǎng)配置、深化監(jiān)測(cè)監(jiān)管有待加強(qiáng)

天津市實(shí)行全市統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)性用地和工業(yè)用地集中交易制度。2011年，全市土地招拍掛率約90%，全部實(shí)現(xiàn)有償使用。2011年全市土地土地出讓金641.4億元，全國排名第7，稍高于成都、沈陽，遠(yuǎn)低于上海、武漢等城市，與天津市國際大都市地位尚有差距，土地資產(chǎn)化、價(jià)值化還有待提高。

天津市著力完善土地監(jiān)管制度，積極開展批而未建土地核查工作，對(duì)歷年批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用土地征收的土地建設(shè)情況進(jìn)行核查，摸清全市批而未用土地的數(shù)量、分布和類型等情況。據(jù)了解，2006-2012年天津市審批建設(shè)用地中約有30%的批而未建土地，土地批后監(jiān)管力度仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4生態(tài)用地管護(hù)任務(wù)重

生態(tài)用地雖然出現(xiàn)在土地利用總體規(guī)劃等諸多規(guī)劃里，但生態(tài)用地既沒有明確的法律地位，也沒有明確的內(nèi)涵界定，尤其是未納入到土地利用分類體系中，導(dǎo)致生態(tài)用地在空間上無法落實(shí)、無法量化，從而導(dǎo)致管理責(zé)任缺失。目前，天津市水資源短缺、水生態(tài)環(huán)境惡化、防洪排澇設(shè)施薄弱；土地鹽漬化情況嚴(yán)重，含鹽量大于0.1%的鹽漬化土壤約占70%；地下水資源分布極不平衡。

三天津市圍繞促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展擬推進(jìn)的土地管理制度改革工作建議

1深化創(chuàng)新耕地保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展

① 建立多方參與的耕地保護(hù)責(zé)任機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制

城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模化和合作化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，單純以農(nóng)戶為單位的耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制受到挑戰(zhàn)。為提高耕地保護(hù)積極性，要改變以政府為推手的被動(dòng)工作模式，擴(kuò)大參與主體，將農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等納入到耕地保護(hù)隊(duì)伍中，整合相關(guān)專項(xiàng)資金，建立系統(tǒng)性的耕地保護(hù)基金，提高參與主體落實(shí)耕地保護(hù)的主動(dòng)性和積極性[2]。

② 探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和有效方式

在天津市宜農(nóng)耕地后備資源極度匱乏的背景下，需進(jìn)一步探索耕地占補(bǔ)平衡的多種途徑和方式。一是國家重點(diǎn)項(xiàng)目，由國土部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡；二是按市場(chǎng)原則推動(dòng)建立耕地指標(biāo)計(jì)價(jià)交易的統(tǒng)一市場(chǎng)，力爭(zhēng)在全市范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

③ 以農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

學(xué)習(xí)借鑒重慶地票交易制度，深入開展政策創(chuàng)新，使農(nóng)村土地綜合整治以提質(zhì)增量為核心逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐源龠M(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為核心。將整治工作優(yōu)先交給農(nóng)村集體、農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)來科學(xué)實(shí)施，由政策普惠向定投定補(bǔ)轉(zhuǎn)變，將土地綜合整治工作逐步顯化為一條農(nóng)村集體可操作和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑[3]。

2創(chuàng)新土地利用管理模式，有效指導(dǎo)區(qū)域發(fā)展建設(shè)

① 創(chuàng)新“多規(guī)融合”的空間規(guī)劃統(tǒng)籌管理體制

結(jié)合天津市市情，構(gòu)建以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展為主基調(diào)，以“十二五”規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃等綜合發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)等專項(xiàng)規(guī)劃為承接的規(guī)劃系統(tǒng)，力爭(zhēng)形成覆蓋城鄉(xiāng)未來發(fā)展空間、高水平、可實(shí)施的規(guī)劃體系，打造城市功能完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、生態(tài)環(huán)境宜居的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展空間。

② 建立差別化的土地利用計(jì)劃管理機(jī)制

圍繞建立健全計(jì)劃指標(biāo)體系、加強(qiáng)計(jì)劃總量結(jié)構(gòu)和布局調(diào)控、改進(jìn)計(jì)劃編制下達(dá)方法、推進(jìn)計(jì)劃分類精細(xì)化管理、嚴(yán)格監(jiān)管考核等方面進(jìn)一步提出差別化管理的措施。在天津市已實(shí)施的土地利用計(jì)劃額度管理的創(chuàng)新基礎(chǔ)上，通過前置性節(jié)約集約用地考評(píng)等綜合手段，實(shí)現(xiàn)差別化土地利用計(jì)劃管理，解決計(jì)劃的規(guī)模時(shí)序與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段要求不相適應(yīng)、城鎮(zhèn)盲目擴(kuò)張和用地粗放問題，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

③ 編制統(tǒng)一的鎮(zhèn)村級(jí)實(shí)施規(guī)劃，有效指導(dǎo)小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)

以區(qū)縣村鎮(zhèn)規(guī)劃試點(diǎn)為基礎(chǔ)，以扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)為目標(biāo)，充分尊重農(nóng)民意愿，充分銜接上位規(guī)劃，全面鋪開統(tǒng)一的村鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，打破城鄉(xiāng)二元規(guī)劃結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。

3深化土地使用制度改革，積極培育市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力

① 推進(jìn)土地使用權(quán)的資本化

以確權(quán)登記為基礎(chǔ)，積極推動(dòng)土地使用權(quán)通過出租、入股等形式參與土地開發(fā)利用。建立完善的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化配置土地資源，實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)的資本化，激發(fā)土地要素潛能。

② 實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)利用路徑多元化

拓展土地開發(fā)利用的社會(huì)參與路徑，探索原土地使用權(quán)利人在規(guī)劃引領(lǐng)下參與到存量建設(shè)用地開發(fā)中，從而引導(dǎo)社會(huì)資金參與土地整理開發(fā)，緩解土地整備資金壓力，支持農(nóng)村集體利用集體建設(shè)用地主動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃，開展合作經(jīng)營(yíng)，最大程度釋放土地作為生產(chǎn)要素的巨大能量[4]。

③ 構(gòu)建以可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)為考評(píng)核心的土地利用監(jiān)管體系

建立符合天津區(qū)域發(fā)展實(shí)際、全行業(yè)全區(qū)域覆蓋、可動(dòng)態(tài)更新的用地標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約考評(píng)體系，既為土地規(guī)劃編制、用地審批和土地供應(yīng)提供量化標(biāo)準(zhǔn)，又為節(jié)約集約考核提供規(guī)范依據(jù)。

4建立生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)

① 顯化生態(tài)用地的法律地位

進(jìn)一步明確生態(tài)用地的概念與內(nèi)涵，確定生態(tài)用地空間范圍劃定依據(jù)，明確生態(tài)用地管護(hù)權(quán)責(zé)。同時(shí)，科學(xué)開展土地生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃的編制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)用地管護(hù)責(zé)任，建立生態(tài)用地管護(hù)工作機(jī)制。

② 創(chuàng)新生態(tài)用地管護(hù)獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制

結(jié)合天津市土壤鹽堿化程度高、部分土地土壤污染較嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況，建立多方參與、責(zé)任明確的生態(tài)用地管護(hù)機(jī)制，本著誰管護(hù)、誰受益的激勵(lì)原則，配套出善的優(yōu)惠政策和激勵(lì)政策，不斷改善土地生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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② 張麗霞 淺析當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化背景下的土地制度改革[J] 科技資訊 2012．18

③ 朱信永，高偉 新城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村土地制度改革[J] 宏觀經(jīng)濟(jì)管理 2013．3

④ 李軍晶 新型城鎮(zhèn)化中的土地策略[J] 中國土地 2013．4

張震（1976.11）

男

漢族

籍貫天津

篇(5)

建立醫(yī)院管理制度對(duì)于社會(huì)具有十分重要的意義。應(yīng)當(dāng)理解現(xiàn)代醫(yī)院管理的內(nèi)涵，科學(xué)把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的屬性，主要包括緊迫性、政治性以及時(shí)代性。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)，提出了幾點(diǎn)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的建議，包括堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任、建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。

關(guān)鍵詞：

現(xiàn)代醫(yī)院；管理制度；建議建設(shè)

小康社會(huì)以及構(gòu)建和諧社會(huì)就應(yīng)當(dāng)保障全民的健康，只有加強(qiáng)醫(yī)院管理制度的建設(shè)才能保障群眾的身體健康。健康中國是時(shí)代以及政治對(duì)于醫(yī)院的要求，應(yīng)當(dāng)建立現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度為人民提供廉價(jià)、方便的衛(wèi)生服務(wù)體系。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)具有緊迫性、政治性和時(shí)代性。本文主要結(jié)合醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進(jìn)行思考并且提出幾點(diǎn)個(gè)人的建議。

一、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的內(nèi)涵分析

現(xiàn)代醫(yī)院管理就是指能夠保障公正公平原則以及適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的新型的管理制度。在新型的管理之下，政府、醫(yī)院等的權(quán)利、義務(wù)得到進(jìn)一步的明確，可以促使醫(yī)院工作的效率得到提升以及保障醫(yī)院的公益性事業(yè)發(fā)展。在現(xiàn)代醫(yī)院管理制度之下，不但包括宏觀層面政府對(duì)醫(yī)院管理制度的科學(xué)規(guī)劃，而且包括微觀層面的、具體的醫(yī)院管理制度。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度強(qiáng)調(diào)建立動(dòng)力、規(guī)范、制度化的管理模式，制度實(shí)施中強(qiáng)調(diào)人文性以及創(chuàng)新性，促使醫(yī)院的人力、物力、財(cái)力等得到有組織的架構(gòu)以及優(yōu)化的配置。

二、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的屬性分析

1.緊迫性。首先，干細(xì)胞技術(shù)、生物技術(shù)以及大數(shù)據(jù)技術(shù)等快速發(fā)展對(duì)于現(xiàn)代的醫(yī)院管理制度具有重要的意義。現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的推動(dòng)可以為當(dāng)前醫(yī)院管理制度指明發(fā)展的方向。其次，詢證醫(yī)院、轉(zhuǎn)化醫(yī)院以及整合醫(yī)院等新型概念的提出，要求人們對(duì)現(xiàn)代的醫(yī)院制度進(jìn)行深入的思考、反思，從而認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的本質(zhì)特點(diǎn)，并且從戰(zhàn)略高度對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院管理制度進(jìn)行謀劃以及思考，形成有效的解決醫(yī)院?jiǎn)栴}的方案。最后，可以把握現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的規(guī)律以及特點(diǎn)分析我國和國外醫(yī)院制度發(fā)展的差異性，從而針對(duì)實(shí)際情況提出合適的變革策略以及調(diào)整方式，對(duì)于醫(yī)院的各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)領(lǐng)域加以改善以及提高，建立新的醫(yī)院管理機(jī)制和管理模式，促使醫(yī)院管理制度建設(shè)水平達(dá)到新的高度。因此，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)具有緊迫性。

2.政治性。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)做到為人民服務(wù)，顯著體現(xiàn)醫(yī)院管理制度建設(shè)的政治性特點(diǎn)，不但應(yīng)當(dāng)對(duì)人民的疾病加以醫(yī)療，而且應(yīng)當(dāng)對(duì)疾病進(jìn)行監(jiān)控、預(yù)防等，從而切實(shí)保障人民的生命安全以及提升人民的壽命。其次，在管理制度上體現(xiàn)服務(wù)性以及公益性的特點(diǎn)，不但保障本區(qū)域內(nèi)的人民的身體健康以及生命安全，而且通過信息技術(shù)促使醫(yī)院的服務(wù)以及技術(shù)可以為每個(gè)患者提供幫助。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理的制度需要保障社會(huì)效益以及體現(xiàn)醫(yī)院的社會(huì)責(zé)任感，不但需要切實(shí)保障人民的生命安全以及身體健康，而且大力維護(hù)國家的公共衛(wèi)生事業(yè)以及國家生物安全，建立以現(xiàn)代醫(yī)院為支撐的生物安全防御系統(tǒng)以及公共安全系統(tǒng)。

3.時(shí)代性。首先，隨著社會(huì)的進(jìn)步以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)代醫(yī)院的發(fā)展促使醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)符合時(shí)展需要，不但需要將先進(jìn)技術(shù)和時(shí)代相互結(jié)合，而且需要關(guān)注世界最新、最前沿的醫(yī)學(xué)技術(shù)，并且對(duì)醫(yī)學(xué)的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)當(dāng)加以把握。醫(yī)院技術(shù)不但需要接近世界先進(jìn)水平，而且需要符合醫(yī)院運(yùn)營(yíng)實(shí)際以及符合廣大人民的健康需要。其次，需要體現(xiàn)出現(xiàn)代企業(yè)管理特點(diǎn)，對(duì)醫(yī)院運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，如借助信息技術(shù)以及應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)對(duì)醫(yī)院管理各個(gè)環(huán)節(jié)加以優(yōu)化。需要提出新型醫(yī)院管理路徑以及思路，促使醫(yī)院的決策可以建立在數(shù)字化、智能化以及信息化的前提之下。最后，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度需要體現(xiàn)新常態(tài)，其中的評(píng)價(jià)機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)、功能定位等應(yīng)當(dāng)是成熟以及完善的，屬于新常態(tài)的制度。

三、建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度的幾點(diǎn)建議

1.堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任。建立醫(yī)院的現(xiàn)代管理制度應(yīng)當(dāng)保障醫(yī)院公益性的特征，首先，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府和醫(yī)院相互結(jié)合的管理制度，建立公有、私立以及混合制度的醫(yī)院，并且制定完善的財(cái)政投入政策，不但對(duì)醫(yī)院的基本建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施等應(yīng)加大投入，而且對(duì)于科學(xué)以及人才培養(yǎng)，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資金的投入力度。需要落實(shí)設(shè)備購置以及衛(wèi)生服務(wù)等，促使醫(yī)院在公共服務(wù)的體系當(dāng)中發(fā)揮更巨大的作用，其次，應(yīng)當(dāng)改進(jìn)當(dāng)前的醫(yī)療支付制度，建立科學(xué)的醫(yī)療保障制度以及推進(jìn)醫(yī)療保障制度的改革。其中，醫(yī)保制度對(duì)于患者具有重要的作用，不但可以有效維護(hù)患者的合理利益，而且促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)的優(yōu)化。最后，合理醫(yī)院布局并且對(duì)藥價(jià)進(jìn)行必要的調(diào)整從而促使醫(yī)療更好服務(wù)社會(huì)以及人民群眾。

2.建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)的過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)取消行政級(jí)別的制度，并且建立醫(yī)院理事會(huì)，通過理事會(huì)進(jìn)行醫(yī)院的重大決策。建立必要的監(jiān)事會(huì)，對(duì)于各項(xiàng)決策以及醫(yī)院管理各事務(wù)加以監(jiān)督。通過理事會(huì)制度、監(jiān)事會(huì)制度等制度對(duì)現(xiàn)代醫(yī)院的監(jiān)督權(quán)以及決策權(quán)進(jìn)行分離，從而促使決策監(jiān)督相互分離以及相互制約。其中，理事會(huì)主要承擔(dān)政府方面的責(zé)任，包括醫(yī)院的財(cái)務(wù)預(yù)算、章程擬定、薪酬制度以及重大業(yè)務(wù)的決策等。監(jiān)事會(huì)主要對(duì)醫(yī)院的各個(gè)環(huán)節(jié)以及各項(xiàng)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，主要包括監(jiān)督理事會(huì)各項(xiàng)管理的行為等，醫(yī)院院長(zhǎng)由理事會(huì)通過民主選舉的方式進(jìn)行選拔，并且建立現(xiàn)代醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化制度，院長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)對(duì)理事會(huì)負(fù)有責(zé)任并且接受監(jiān)督。院長(zhǎng)可以自行聘請(qǐng)副院長(zhǎng)以及助理等。

3.加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。現(xiàn)代醫(yī)院管理制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持質(zhì)量以及創(chuàng)新的發(fā)展之路，首先，應(yīng)當(dāng)促使軟件以及硬件協(xié)調(diào)發(fā)展，不但加強(qiáng)醫(yī)院的基礎(chǔ)硬件設(shè)施的建設(shè)工作，而且在科研創(chuàng)新、管理機(jī)制以及制度建設(shè)方面加以強(qiáng)化，從而構(gòu)建具有自身特色的醫(yī)院文化以及醫(yī)院服務(wù)，促使軟件以及硬件發(fā)展相互促進(jìn)以及相互協(xié)調(diào)。其次，應(yīng)當(dāng)促使質(zhì)量效益和規(guī)模數(shù)量等協(xié)調(diào)發(fā)展，在保障醫(yī)療效益的質(zhì)量以及醫(yī)療數(shù)量的同時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)技術(shù)加以創(chuàng)新，提升醫(yī)院的技術(shù)水平，促使醫(yī)院的技術(shù)得到快速發(fā)展以及提升。最后，應(yīng)當(dāng)促使科研和臨床相互促進(jìn)以及協(xié)調(diào)發(fā)展，在注重臨床經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的研究，對(duì)臨床人才以及科研人才都應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)力度進(jìn)行培養(yǎng)。此外，需要促使標(biāo)準(zhǔn)和制度相互協(xié)調(diào)以及發(fā)展，不但應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量制度、服務(wù)制度、流程制度等，而且應(yīng)當(dāng)建立質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量全程以及質(zhì)量程序化等標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、結(jié)語

綜上所述，現(xiàn)代醫(yī)院管理制度建設(shè)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、和諧具有重要的作用，對(duì)于群眾解決看病貴以及看病難具有重大意義，并且一定程度防止醫(yī)院腐敗的問題。本人結(jié)合多年的醫(yī)院管理經(jīng)驗(yàn)提出了幾點(diǎn)意見，包括堅(jiān)持公益性以及強(qiáng)化政府責(zé)任、建立理事會(huì)以及監(jiān)事會(huì)制度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及優(yōu)化管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇(6)

關(guān)鍵詞：村級(jí)；財(cái)務(wù)管理；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F810.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01

目前我國的各級(jí)政府、財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門都在重視我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的完善，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督工作，雖然取得了一定的成效，但是在實(shí)際的過程中還存在著一些問題，具體如下：

一、村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱

在村級(jí)財(cái)務(wù)管理的過程中的一級(jí)預(yù)決算往往停留在形式上，沒有真正的按照流程工作，經(jīng)常簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的手續(xù)，私設(shè)小金庫的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，財(cái)務(wù)的開支比較混亂，財(cái)務(wù)賬目不清晰，經(jīng)常出現(xiàn)投資不經(jīng)調(diào)研，擔(dān)保隨意，資產(chǎn)和資金收回困難的情況。這說明沒有對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行嚴(yán)格的控制，兼管不到位，很容易造成資金的損失，損害農(nóng)村村民的利益。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高

在我國的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的年齡較大，有些會(huì)計(jì)從業(yè)沒有沒有受過專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，不能進(jìn)行科學(xué)完善的財(cái)務(wù)管理的信息分析和核算，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高帶來的是財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)軟件操作不熟練。村級(jí)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)專用術(shù)語不熟悉，經(jīng)常出現(xiàn)沒有會(huì)計(jì)上崗證進(jìn)行財(cái)務(wù)操作的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象完全不能滿足目前對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的要求。

3.村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范

目前我國的村級(jí)財(cái)務(wù)管理中沒有根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度設(shè)置專門的會(huì)計(jì)賬目和科目，也沒有完善的日記賬的登記，甚至有些農(nóng)村沒有賬薄，農(nóng)村大多數(shù)的財(cái)務(wù)管理工作只是停留在簡(jiǎn)單的流水賬上面。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理部門的會(huì)計(jì)工作經(jīng)常出現(xiàn)會(huì)計(jì)賬和實(shí)物不相符的情況，這就使得農(nóng)村的資產(chǎn)不清晰，賬目記錄混亂、經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況出現(xiàn)。這說明村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范使得對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作很難進(jìn)行監(jiān)督和管理工作。

二、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

建立財(cái)務(wù)制度是搞好財(cái)務(wù)管理的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行新的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》、建立健全切實(shí)可行的村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，如現(xiàn)金管理制度、銀行存款管理制度、開支審批制度、民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開制度、債權(quán)債務(wù)管理制度、資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)管理制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度、村干部任期屆滿經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度、“一事一議”籌資籌勞制度、土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督管理制度等。同時(shí)要建立內(nèi)部控制制度、財(cái)產(chǎn)清查制度和預(yù)決算制度等，做到賬簿齊全、記賬及時(shí)、獨(dú)立核算、民主理財(cái)、規(guī)范管理。要在制度中明確村委會(huì)備干部成員的職責(zé)，明確財(cái)務(wù)處理的流程。

2.建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用

政府要出臺(tái)加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)方面的文件，盡快建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)農(nóng)村的審計(jì)組織，明確農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)及其審計(jì)范圍、任務(wù)、程序等，提高農(nóng)村審計(jì)的可操作性和權(quán)威性，促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)落到實(shí)處。審計(jì)與財(cái)政部門要把村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督納入本部門業(yè)務(wù)管理工作范圍內(nèi)，實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。配備一定數(shù)量的專職審計(jì)人員，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期審計(jì)、不定期抽樣審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委主任、財(cái)會(huì)員、出納員等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。并對(duì)在審計(jì)中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令如數(shù)退賠，情節(jié)嚴(yán)重者，要依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任，給予相應(yīng)處罰。

3.加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善財(cái)務(wù)管理責(zé)任的追究

要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理兼管機(jī)制的完善工作，一旦發(fā)現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度工作的情況要嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)處罰的力度。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理工作的責(zé)任追究，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制，如果在村級(jí)出現(xiàn)違法財(cái)務(wù)管理制度的情況，要嚴(yán)肅處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理人員，情節(jié)嚴(yán)重的要進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部財(cái)務(wù)管理工作違法行為的處罰力度，如果發(fā)現(xiàn)村級(jí)干部有違反村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，如挪用公款、謊報(bào)賬目的情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅處理農(nóng)村干部。

三、小結(jié)

目前我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革工作正在逐步進(jìn)行，很好的進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的改革能很好的促進(jìn)我國農(nóng)村規(guī)模性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。

本文分析了村級(jí)財(cái)務(wù)管理存在的問題，包括：村級(jí)財(cái)務(wù)管理的控制比較薄弱、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)水平不高、村級(jí)財(cái)務(wù)管理的賬目設(shè)置不規(guī)范，在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的建議，包括：加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的紀(jì)律工作，完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、建全村級(jí)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)制度，發(fā)揮監(jiān)督作用以及加強(qiáng)違反財(cái)務(wù)管理制度的處罰力度，完善責(zé)任的追究。希望本文的研究能為我國的新農(nóng)村建設(shè)帶來一定的促進(jìn)作用，很好的規(guī)范農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理制度。

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篇(7)

關(guān)鍵詞：公立醫(yī)院；捐贈(zèng)收入；內(nèi)部控制

2020年一場(chǎng)突如其來的疾病席卷了國內(nèi)外，一時(shí)間造成醫(yī)療物資的短缺和匱乏。社會(huì)各界積極響應(yīng)，紛紛伸出援手，向醫(yī)院捐贈(zèng)了各種物資。面對(duì)大量的捐贈(zèng)物資，少數(shù)公立醫(yī)院的管理出現(xiàn)混亂。本文通過分析物資捐贈(zèng)存在的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)，梳理了捐贈(zèng)業(yè)務(wù)流程和核心控制點(diǎn)，最后提出了捐贈(zèng)物資管理的改進(jìn)建議，以使捐贈(zèng)業(yè)務(wù)在醫(yī)院越來越透明、公正、有效地發(fā)揮作用。

一、物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)

大量物資捐贈(zèng)對(duì)醫(yī)院的管理提出了挑戰(zhàn)，突顯出醫(yī)院在捐贈(zèng)管理上的經(jīng)驗(yàn)不足。在實(shí)際工作中，醫(yī)院物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制主要存在以下問題。第一，沒有形成規(guī)范健全的捐贈(zèng)管理制度。由于捐贈(zèng)不是醫(yī)院的核心業(yè)務(wù)，很多醫(yī)院沒有形成規(guī)范健全的捐贈(zèng)管理制度，在面臨大量物資捐贈(zèng)時(shí)，哪些可能會(huì)對(duì)醫(yī)院產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)，如果沒有一個(gè)規(guī)范的捐贈(zèng)管理流程，會(huì)使得醫(yī)院捐贈(zèng)管理措手不及、難以應(yīng)對(duì)。第二，捐贈(zèng)物資管理存在手續(xù)不齊全、職責(zé)不清的情況。很多醫(yī)院沒有成立專門的捐贈(zèng)物資管理部門，存在以個(gè)人、科室名義收取、使用捐贈(zèng)物資的現(xiàn)象；捐贈(zèng)物資沒有辦理相關(guān)入庫手續(xù)直接使用；物資請(qǐng)領(lǐng)混亂，沒有按需審批領(lǐng)用；沒有按照捐贈(zèng)協(xié)議的要求發(fā)放，發(fā)生挪用、貪污的情況；沒有及時(shí)公示，造成社會(huì)輿論的壓力。第三，會(huì)計(jì)入賬票據(jù)不全、會(huì)計(jì)核算不正確。沒有將捐贈(zèng)物資納入醫(yī)院的財(cái)務(wù)核算中；沒有開具公益捐贈(zèng)票據(jù)或者開錯(cuò)票據(jù)；對(duì)政府會(huì)計(jì)制度中捐贈(zèng)相關(guān)的會(huì)計(jì)規(guī)定不熟悉，沒有區(qū)分捐贈(zèng)和其他形式調(diào)入醫(yī)院物資造成會(huì)計(jì)核算錯(cuò)誤；會(huì)計(jì)核算不及時(shí)等。

二、規(guī)范物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制建設(shè)

公立醫(yī)院物資捐贈(zèng)管理在內(nèi)部控制建設(shè)方面有待完善。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)從以下幾方面建立健全物資捐贈(zèng)的內(nèi)部控制，防止捐贈(zèng)產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)。第一，完善物資捐贈(zèng)的管理制度。物資捐贈(zèng)管理制度作為指導(dǎo)性綱領(lǐng)，能夠規(guī)范捐贈(zèng)行為、捐贈(zèng)物資管理和使用。但一些醫(yī)院沒有建立捐贈(zèng)制度，或者捐贈(zèng)制度沒有更新，致使制度流于形式，不具有可操作性。尤其在本次突況下，捐贈(zèng)業(yè)務(wù)規(guī)模大、種類復(fù)雜、任務(wù)急，公立醫(yī)院需要根據(jù)形勢(shì)和醫(yī)院自身的環(huán)境做出相應(yīng)的調(diào)整，健全、完善相關(guān)捐贈(zèng)管理制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急管理方案。第二，建立評(píng)估預(yù)審制度。物資捐贈(zèng)最大的風(fēng)險(xiǎn)就是廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此應(yīng)當(dāng)建立預(yù)評(píng)估機(jī)制，在收到捐贈(zèng)意向、簽訂捐贈(zèng)協(xié)議之前，對(duì)捐贈(zèng)方和捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)捐贈(zèng)方進(jìn)行背景調(diào)查，避免商業(yè)賄賂、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。對(duì)捐贈(zèng)協(xié)議進(jìn)行預(yù)審，是否符合無償性、公益性。第三，崗位設(shè)置規(guī)范，做到歸口科室管理、不相容職務(wù)分離。成立物資捐贈(zèng)管理小組，統(tǒng)一接待醫(yī)院捐贈(zèng)事宜；設(shè)備處負(fù)責(zé)物資入庫、出庫；由感染辦成立的管理小組負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資入庫的質(zhì)量審核和出庫前的使用審批；財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)捐贈(zèng)物資的賬務(wù)記錄；經(jīng)濟(jì)管理小組月末對(duì)物資捐贈(zèng)進(jìn)行專門的盤庫對(duì)賬，做到賬實(shí)相符。第四，定期公示，接受社會(huì)公眾的檢查。在醫(yī)院的網(wǎng)站、基金會(huì)網(wǎng)站上按捐贈(zèng)物資詳細(xì)公示，包括接受捐贈(zèng)的物資相關(guān)情況、捐贈(zèng)方、使用情況等。及時(shí)更新，定期公示，接受大眾的監(jiān)督，避免造成公眾的誤解。

三、規(guī)范物資捐贈(zèng)的管理流程

根據(jù)公立醫(yī)院接受物資捐贈(zèng)的實(shí)際情況，本文將醫(yī)院接受物資捐贈(zèng)的管理流程和核心控制點(diǎn)總結(jié)如圖1所示。

四、物資捐贈(zèng)管理建議

1.出臺(tái)醫(yī)院捐贈(zèng)相關(guān)的法規(guī)制度，規(guī)范醫(yī)院捐贈(zèng)。一些醫(yī)院公開募捐，這種做法違法相關(guān)法律規(guī)定，但確實(shí)是情況所需。這說明我國還缺乏更具體、更符合當(dāng)前形勢(shì)的捐贈(zèng)管理法律法規(guī)，醫(yī)院內(nèi)部也缺乏相關(guān)管理制度和法律應(yīng)對(duì)。因此建議有關(guān)部門以及醫(yī)院出臺(tái)更完善的醫(yī)院接受社會(huì)捐贈(zèng)的相關(guān)法規(guī)制度，尤其是突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急管理方案，能夠做到不僅鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，同時(shí)能夠防范捐贈(zèng)產(chǎn)生的各類風(fēng)險(xiǎn)，從制度上規(guī)范捐贈(zèng)行為，讓社會(huì)捐贈(zèng)的力量有理、有據(jù)、有效地加入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。2.鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，引入第三方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在發(fā)達(dá)國家，社會(huì)捐贈(zèng)是支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要力量。以美國為例，社會(huì)捐贈(zèng)是醫(yī)院發(fā)展資金的重要來源，其主要途徑包括個(gè)人、企業(yè)和基金會(huì)。社會(huì)公眾對(duì)于醫(yī)院捐贈(zèng)的熱情是很高的，在規(guī)范捐贈(zèng)相關(guān)法律法規(guī)下，將社會(huì)捐贈(zèng)常態(tài)化納入醫(yī)院的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、科研事業(yè)、醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)、貧困患者救助上，不僅能夠促進(jìn)我國衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，也有助于改善醫(yī)患關(guān)系。但是捐贈(zèng)又是一個(gè)極其容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)，為了避免捐贈(zèng)產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)，建議對(duì)醫(yī)院捐贈(zèng)業(yè)務(wù)引進(jìn)第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者由相關(guān)主管部門成立專門的捐贈(zèng)審核部門來對(duì)醫(yī)院捐贈(zèng)進(jìn)行事前審批，建立捐贈(zèng)管理的事前預(yù)警機(jī)制。同時(shí)，公立醫(yī)院的上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)成立捐贈(zèng)專項(xiàng)審查和審計(jì)部門，在醫(yī)院網(wǎng)站、衛(wèi)生系統(tǒng)網(wǎng)站等面向社會(huì)公眾及時(shí)公示審計(jì)報(bào)告，接受大眾的監(jiān)督，保障捐贈(zèng)的公益性、透明性。3.加強(qiáng)捐贈(zèng)財(cái)務(wù)核算，進(jìn)行專項(xiàng)管理。目前醫(yī)院捐贈(zèng)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理存在一些問題：第一沒有對(duì)捐贈(zèng)的種類劃分，目前醫(yī)院捐贈(zèng)的種類主要包括病人醫(yī)藥費(fèi)的救助、資助醫(yī)護(hù)人員培養(yǎng)和學(xué)術(shù)會(huì)議、資助醫(yī)院科教事業(yè)、院感管理等，不同的捐贈(zèng)種類其管理的要求也不同；第二政府會(huì)計(jì)制度中，收到捐贈(zèng)的物資計(jì)入捐贈(zèng)收入，但物資的支出沒有計(jì)入捐贈(zèng)支出，而是視為自有物資按照使用部門計(jì)入業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用或者單位管理費(fèi)用等，沒有對(duì)捐贈(zèng)物資進(jìn)行收支匹配，不容易看出捐贈(zèng)物資的收支情況。因此建議醫(yī)院財(cái)務(wù)核算上對(duì)捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)類型建立二級(jí)科目，不同捐贈(zèng)類型可以按照不同的管理要求去核算管理；同時(shí)對(duì)捐贈(zèng)收入按捐贈(zèng)單位和捐贈(zèng)項(xiàng)目進(jìn)行輔助核算，支出相關(guān)物資時(shí)能夠輔助核算該捐贈(zèng)項(xiàng)目，做到收入支出配比，便于對(duì)捐贈(zèng)情況進(jìn)行核算分析。相信捐贈(zèng)業(yè)務(wù)在公立醫(yī)院將會(huì)占據(jù)越來越重要的位置，通過本文對(duì)公立醫(yī)院捐贈(zèng)業(yè)務(wù)管理進(jìn)行了分析和建議，希望能幫助醫(yī)院建立一個(gè)規(guī)范、有效的捐贈(zèng)管理制度。

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