序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來(lái)了七篇執(zhí)法檢查論文范文，愿它們成為您寫作過(guò)程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

秋去冬來(lái)，從衛(wèi)生局來(lái)到人大工作很快就近一年時(shí)間，在人大各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心支持下，應(yīng)該說(shuō)情況基本熟悉，工作基本適應(yīng)，任務(wù)基本完成。

在新的崗位上，分工聯(lián)系社會(huì)事業(yè)部門，更切身體會(huì)到科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的重要性和必然性。一年來(lái)和工委同志們一起，圍繞相關(guān)議題，主要做了以下幾方面工作：

一是抓好關(guān)于職業(yè)病防治工作的主任會(huì)議議題調(diào)查工作。隨著我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我市可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的企業(yè)和工種日益增多，在堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，6月份主任會(huì)議專題聽(tīng)取了我市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的匯報(bào)。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛(wèi)生局、安監(jiān)局、疾控中心和車邏鎮(zhèn)走訪調(diào)查，聽(tīng)取相關(guān)匯報(bào)，并召開(kāi)由鄉(xiāng)企局、衛(wèi)生監(jiān)督所、相關(guān)重點(diǎn)企業(yè)等單位負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，形成了全市《職業(yè)病防治法》貫徹實(shí)施情況的調(diào)查報(bào)告。我們認(rèn)為，針對(duì)我市職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀，要強(qiáng)化宣傳教育培訓(xùn)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立統(tǒng)一高效的監(jiān)管機(jī)制；狠抓基礎(chǔ)工作，有效預(yù)防和控制職業(yè)危害，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平。市政府十分重視，分管市長(zhǎng)明確表態(tài)，要加大執(zhí)法力度，重點(diǎn)抓好企業(yè)法人培訓(xùn)，提高職工自我保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)檢查。

二是圍繞食品衛(wèi)生安全“難點(diǎn)”問(wèn)題，搞好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)乃至全球食品衛(wèi)生安全問(wèn)題不斷，“問(wèn)題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年__市人大常委會(huì)決定從8月份起在全市進(jìn)行一次食品衛(wèi)生市縣聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，根據(jù)方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調(diào)研。總的看來(lái)，我市食品安全形勢(shì)總體是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題，如食品衛(wèi)生管理制度落實(shí)還不到位，管理體制有待進(jìn)一步理順，群眾食品衛(wèi)生安全意識(shí)不強(qiáng)，特別是農(nóng)村食品安全，由于監(jiān)管力量薄弱，農(nóng)民自身防范意識(shí)差，令人擔(dān)憂。針對(duì)這些問(wèn)題，我們?cè)趫?bào)送的調(diào)查報(bào)告中，建議強(qiáng)化《食品衛(wèi)生法》宣傳，增強(qiáng)全民食品衛(wèi)生安全意識(shí)；實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入，推進(jìn)“食品放心工程”建設(shè)；抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，提高食品衛(wèi)生監(jiān)督效能；加大領(lǐng)導(dǎo)力度，提升食品監(jiān)管水平。

三是組織好關(guān)于“緩解看病難、看病貴”問(wèn)題的視察活動(dòng)。根據(jù)主任會(huì)議安排，3月份我們主動(dòng)與衛(wèi)生局對(duì)接、認(rèn)真準(zhǔn)備，對(duì)匯報(bào)材料的準(zhǔn)備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對(duì)市合管辦、疾控中心、人民醫(yī)院病房樓、開(kāi)發(fā)區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和文游社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等進(jìn)行了實(shí)地視察，在聽(tīng)取了衛(wèi)生局關(guān)于緩解“看病難、看病貴”問(wèn)題的情況匯報(bào)后，認(rèn)真進(jìn)行了審議。針對(duì)實(shí)際情況和問(wèn)題，向市政府和職能部門提出了加強(qiáng)公共衛(wèi)生的宣傳，提高全民預(yù)防疾病的水平；切實(shí)關(guān)注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問(wèn)題的重要切入點(diǎn)；從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度加強(qiáng)對(duì)困難群體大病統(tǒng)籌的扶持力度；逐步加大投入，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

四是關(guān)注城市發(fā)展，努力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市政府為了進(jìn)一步推進(jìn)城市東擴(kuò)戰(zhàn)略，加快城市建設(shè)步伐，促進(jìn)__城市新區(qū)功能的進(jìn)一步完善，增強(qiáng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，采取bt模式對(duì)海潮東路、通湖東路延伸建設(shè)。我們與有關(guān)主管部門認(rèn)真研究，細(xì)致對(duì)接，建議市政府認(rèn)真測(cè)算，嚴(yán)守誠(chéng)信，確保政府對(duì)外形象；加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮該路的土地優(yōu)勢(shì)，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時(shí)還要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持質(zhì)量，建好形象路。經(jīng)過(guò)政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會(huì)一致好評(píng)。與此同時(shí)，還對(duì)政府申請(qǐng)農(nóng)發(fā)行貸款建設(shè)甸湯等農(nóng)村骨干公路項(xiàng)目，也給予了大力的支持，促進(jìn)了該項(xiàng)目的有序推進(jìn)。

五是抓好常委會(huì)議題，推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。為了切實(shí)做好市十三屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議關(guān)于聽(tīng)取市政府關(guān)于旅游業(yè)發(fā)展情況的匯報(bào)準(zhǔn)備，我們擬定了調(diào)研方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審定，常委會(huì)組成五個(gè)調(diào)查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿(mào)總

公司和馬棚、界首、天山、菱塘、八橋、臨澤、龍虬等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪調(diào)查，并赴儀征市、鹽城市鹽都區(qū)等周邊縣市學(xué)習(xí)考察。撰寫了綜合調(diào)查報(bào)告，在肯定成績(jī)的同時(shí)，指出了我市旅游業(yè)發(fā)展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進(jìn)縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問(wèn)題，就繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力；堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，加快整合全市旅游業(yè)資源；完善投入機(jī)制，著力打造旅游拳頭產(chǎn)品；精心組織實(shí)施，合力推進(jìn)旅游大市建設(shè)五個(gè)方面向市政府提出了發(fā)展旅游業(yè)的建議。市政府已采取多種措施，積極落實(shí)了市人大的審議意見(jiàn)。六是配合__人大聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查，推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹。為了全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，保障人民群眾的切身利益，根據(jù)__市人大的統(tǒng)一部署，從4月起開(kāi)展了環(huán)保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查活動(dòng)。常委會(huì)決定成立了執(zhí)法檢查組，于4月上旬動(dòng)員部署，具體制定了實(shí)施方案，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，確定檢點(diǎn)。4月中下旬市政府及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)單位進(jìn)行自查。同時(shí)，市人大執(zhí)法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開(kāi)發(fā)區(qū)、湯莊、八橋、車邏、__鎮(zhèn)進(jìn)行執(zhí)法檢查。5月上旬，在聽(tīng)取政府和相關(guān)單位匯報(bào)、廣泛調(diào)研及檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總結(jié)并形成書面報(bào)告，報(bào)送__市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，6月至9月，針對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，按照__市人大常委會(huì)的部署和要求，督促政府及職能部門認(rèn)真整改，狠抓落實(shí)。

七是認(rèn)真辦理領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，推進(jìn)城市綠化、城市管理和鹽河小島地塊的實(shí)施規(guī)劃的調(diào)整。5月上旬按照主任會(huì)議安排，我們就近年來(lái)我市城市管理和城市綠化工作，進(jìn)行一次專題調(diào)研，分別聽(tīng)取建設(shè)局和城管局的工作情況匯報(bào)，召開(kāi)城建、城管下屬部門負(fù)責(zé)人座談會(huì)和社區(qū)主任、市民代表、市人大代表、開(kāi)發(fā)區(qū)、__鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，實(shí)地察看城區(qū)道路、綠化現(xiàn)場(chǎng)，還走訪了部分市民。撰寫了專題調(diào)研報(bào)告，重點(diǎn)提出了城市管理八個(gè)方面薄弱環(huán)節(jié)和城市綠化方面的四個(gè)問(wèn)題，建議重視加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，完善城市功能；加強(qiáng)城管隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化城市管理綜合治理；同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃，配套完善各類綠地；依法規(guī)范管理，抓好綠化隊(duì)伍建設(shè)；加大投入，提升城市綠化水平。對(duì)此，兩個(gè)職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設(shè)局行動(dòng)迅速，制定了“管、補(bǔ)、創(chuàng)”整改措施，按序時(shí)分解了城市綠化整治及維護(hù)補(bǔ)植任務(wù)。5月中下旬，我們就陸宇公司鹽河小島地塊的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)查，分別走訪建設(shè)局、國(guó)土局，并實(shí)地查閱資料、察看現(xiàn)場(chǎng)，形成客觀、真實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真負(fù)責(zé)地根據(jù)調(diào)查情況，結(jié)合鹽河風(fēng)光帶建設(shè)規(guī)劃的總體要求和專家意見(jiàn)，從三個(gè)方面對(duì)鹽河風(fēng)光帶的開(kāi)發(fā)規(guī)劃提出了建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一年來(lái)的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學(xué)習(xí)，遇事多請(qǐng)教、多溝通、多交流，重大或重要問(wèn)題多請(qǐng)示、多會(huì)商，廣泛征求意見(jiàn)，力求建議或意見(jiàn)的提出，都能符合__的實(shí)際切實(shí)可行，都能有助于__又快又好的發(fā)展。

在工作之中、之余，不放松理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一年中先后三次參加__黨校理論學(xué)習(xí)班、省社會(huì)主義學(xué)院無(wú)黨派人士培訓(xùn)班和省委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦的為期兩個(gè)月的第十二期縣處級(jí)黨外干部主題教育培訓(xùn)班。三次學(xué)習(xí)豐富了自己的頭腦，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的理論，我國(guó)的政黨制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線思想、科學(xué)發(fā)展觀、改革開(kāi)放三十年的成果與實(shí)踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時(shí)利用業(yè)余時(shí)間，順利完成了歷時(shí)三年的__大學(xué)管理學(xué)院公共管理專業(yè)行政管理方向在職研究生的學(xué)習(xí)，撰寫的論文《新農(nóng)村建設(shè)框架下農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)投入的實(shí)證分析：以江蘇為例》，一次全票通過(guò)論文答辯，同意授予公共管理學(xué)碩士學(xué)位（mpa），論文被答辯專家預(yù)評(píng)為優(yōu)秀論文得到推薦。

在平時(shí)的工作中，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，從不利用手中的權(quán)力謀取私利。

篇(2)

為了做好漁業(yè)水域預(yù)防污染的工作，漁政機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員要經(jīng)常深入污水排放單位，重點(diǎn)宣傳漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)和依法治污的重要性。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，利用媒體曝光的已經(jīng)追究了相關(guān)人員責(zé)任的污染事故，作為典型教材來(lái)教育和警示排污單位，幫助他們提高思想認(rèn)識(shí)和法律觀念，并能換位思考問(wèn)題，認(rèn)識(shí)到提高經(jīng)濟(jì)效益不能以犧牲環(huán)境和漁民的利益為代價(jià)，要舍棄先污染后治理、爭(zhēng)功近利的舊觀念，樹(shù)立先治理無(wú)污染、從長(zhǎng)計(jì)議的新思維，要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，給后代留下一方凈水。要消除排污單位對(duì)超排污水存有的僥幸心理，促使其吸取“亡羊補(bǔ)牢”的教訓(xùn)，用科學(xué)的發(fā)展觀來(lái)治理污染。通過(guò)對(duì)排污單位多渠道、多手段、多方式的宣傳，提高了他們對(duì)保護(hù)漁業(yè)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了他們防治污染的法制觀念和社會(huì)責(zé)任心，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，漁業(yè)污染事故與2006年同期相比下降了80%，漁業(yè)養(yǎng)殖呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2提高漁政隊(duì)伍保護(hù)漁業(yè)環(huán)境的執(zhí)法能力

針對(duì)這項(xiàng)執(zhí)法難度大、業(yè)務(wù)技術(shù)要求高、責(zé)任心強(qiáng)的工作，漁政執(zhí)法人員要堅(jiān)持“三個(gè)代表”的重要思想，不斷加強(qiáng)政治思想、道德素養(yǎng)、業(yè)務(wù)水平建設(shè)，努力學(xué)習(xí)漁業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律知識(shí)和漁政執(zhí)法的實(shí)體法。因管理工作的需要，執(zhí)法人員經(jīng)常和排污單位打交道，要有所為、有所不為，嚴(yán)格遵守農(nóng)業(yè)部漁業(yè)行政執(zhí)法的六條禁令，樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀；要不斷改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化執(zhí)法能力，提高執(zhí)法水平，完善執(zhí)法措施，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；要善于把握工作的切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，實(shí)行針對(duì)性有效管理。為了適應(yīng)當(dāng)前預(yù)防污染工作的需要，要核準(zhǔn)漁政機(jī)構(gòu)檢測(cè)水質(zhì)的法定資質(zhì)，充實(shí)水環(huán)境監(jiān)測(cè)的專業(yè)人才；執(zhí)法人員要經(jīng)常到養(yǎng)殖水域監(jiān)測(cè)、監(jiān)視和評(píng)估水質(zhì)狀態(tài)，對(duì)上游來(lái)水及水源要加強(qiáng)監(jiān)控，到了汛期要讓漁民對(duì)養(yǎng)殖水體加強(qiáng)防護(hù)措施，為及時(shí)有效地防止污染并推廣無(wú)害化養(yǎng)殖提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，為實(shí)現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)穩(wěn)定，減輕漁業(yè)污染危害奠定基礎(chǔ)。

3履行法定職能，加強(qiáng)對(duì)排污單位的監(jiān)管力度

《環(huán)境保護(hù)法》第十四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依照法律規(guī)定行使環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。”《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》第十八條規(guī)定：“環(huán)境保護(hù)部門和海事、漁政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查時(shí)，根據(jù)需要可以要求被檢查單位提供下列情況和資料……”根據(jù)上述規(guī)定，為了確保漁業(yè)水環(huán)境的安全，漁政機(jī)構(gòu)要促使排污單位認(rèn)真遵守水污染防治的法律、法規(guī)，執(zhí)法人員要經(jīng)常深入排污單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，要了解他們的生產(chǎn)原料和排污成分，及時(shí)查清污染源、污染物和危害程度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早解決，防患于未然。《水污染防治法》第二十八條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故的，應(yīng)當(dāng)接受漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理。”第五十三條第二款規(guī)定：“造成漁業(yè)污染事故……由事發(fā)地的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)——根據(jù)所造成的危害和損失處以罰款。”上述法律條款明確了漁政機(jī)構(gòu)的調(diào)查處理職能。為了依法維護(hù)弱勢(shì)漁民的權(quán)益，有效地預(yù)防水質(zhì)污染，漁政機(jī)構(gòu)要依照法律程序，充分利用法律手段來(lái)制約違法排污活動(dòng)，加大對(duì)排污單位的行政處罰力度，讓其痛定思痛，吸取深刻教訓(xùn)，促使其積極治理污染。

4領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)配合，綜合治理

漁業(yè)行政主管部門要大力支持漁政機(jī)構(gòu)防治污染的工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，執(zhí)法人員要積極、大膽、主動(dòng)地開(kāi)展工作，依法執(zhí)法、文明執(zhí)法、為民執(zhí)法，努力把部門職能轉(zhuǎn)換成政府行為。因?yàn)轭A(yù)防水污染工作涉及社會(huì)的各個(gè)層面，要加強(qiáng)同環(huán)境、水警、法院等職能部門的配合，爭(zhēng)取水質(zhì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)漁民控制內(nèi)源性污染，養(yǎng)殖低投飼、效益好、污染少的特種水產(chǎn)品，綜合治理水污染，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

篇(3)

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在問(wèn)題侵權(quán)措施

一、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是由數(shù)字網(wǎng)絡(luò)發(fā)展引起的或與其相關(guān)的各種知識(shí)產(chǎn)權(quán)。20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)使用網(wǎng)絡(luò)的人以每年10倍的速度發(fā)展。因國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用給知識(shí)產(chǎn)權(quán)帶來(lái)了一個(gè)大課題。隨著國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)正日益深入到人們的日常生活中，然而網(wǎng)絡(luò)提供的更多便捷、更龐大的資源共享體系，給知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)帶來(lái)了更大的困難，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的犯罪日益增多，嚴(yán)重侵害了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法利益，影晌了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的正常秩序。而立法的空白、懲治的不力是導(dǎo)致侵犯網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件屢屢發(fā)生的重要因素。

二、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)受侵權(quán)的原因

1、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡化人們?cè)趥鹘y(tǒng)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的道德觀念存在很大差異。傳統(tǒng)的社會(huì)，依靠法律法規(guī)，社會(huì)道德以及社會(huì)輿論等的監(jiān)督，以及周圍人們的提醒或者注視下，傳統(tǒng)的法律和道德都會(huì)相對(duì)很好的被維護(hù)。而網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是一個(gè)相對(duì)非常自由的空間，既沒(méi)有中心，也沒(méi)有明確的國(guó)界和地區(qū)的界限，人們受到的時(shí)間空間的束縛大大縮小。

2、法律不健全現(xiàn)行的(著作權(quán)法》對(duì)作品的保護(hù)僅局限于支付報(bào)酬，是不完整的，其中已發(fā)表的作品可以作為文摘、資料刊登的規(guī)定，也是不完善的。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)論文在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下以數(shù)字化形式存儲(chǔ)、傳播時(shí)，各類作品之間的界限變得模糊，傳播形式發(fā)生很大變化，速度更加迅捷，而且作品一旦在網(wǎng)上被公開(kāi)，就會(huì)產(chǎn)生傳播，下載，復(fù)制等一系列的行為。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，傳統(tǒng)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法即沒(méi)有起到指導(dǎo)人類行動(dòng)規(guī)則的作用，也沒(méi)有起到強(qiáng)制作用，法律的權(quán)威在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)者眼中蕩然無(wú)存。

三、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的措施

1、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意識(shí)在信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)人享有比以往任何時(shí)候更充分、更廣泛的信息自由權(quán)利，它的合理利用，將有力地促進(jìn)人的自由自覺(jué)地全面發(fā)展和人類社會(huì)的進(jìn)步。互聯(lián)網(wǎng)本身就是通過(guò)互通有無(wú)、互相幫助建立起來(lái)的。作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的一員，在深被網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的福澤的同時(shí)，也應(yīng)有維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序和安全、為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)作貢獻(xiàn)的意識(shí)。在網(wǎng)絡(luò)上，有些信息的獲得需要交納一定的費(fèi)用以回報(bào)提供服務(wù)者的勞動(dòng)，信息是生產(chǎn)人高投入的結(jié)果，我們應(yīng)該尊重信息生產(chǎn)人的勞動(dòng)，試圖“不勞而獲”，或者“少勞多得”則是不道德的行為。

2、加大執(zhí)法力度，保護(hù)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)按照我國(guó)《著作權(quán)法》第犯條第2款的規(guī)定:“作品刊登后，除著作權(quán)人聲明不得轉(zhuǎn)載、摘編的外，其他報(bào)刊可以轉(zhuǎn)載或者作為文摘、資料刊登，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向著作權(quán)人支付報(bào)酬。”這種“法定許可”制度，是對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的有限保護(hù)，是在法制還不夠健全的情況下的一種權(quán)宜之際。盡管如此，這樣的權(quán)宜之際，實(shí)際執(zhí)行效果卻不十分理想。對(duì)此，有必要采取措施使法律的規(guī)定落到實(shí)處，以維護(hù)論文作者應(yīng)有的合法權(quán)益。

2.1加強(qiáng)法律意識(shí)的宣傳。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法制宣傳比較弱，全社會(huì)的法制意識(shí)還沒(méi)有完全樹(shù)立起來(lái)。大家在充分享受網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的實(shí)惠、盡享人類文明成果的同時(shí)，缺乏一種良好的輿論氛圍和法制意識(shí)。因此，有關(guān)部門，特別是法制宣傳部門，要通過(guò)報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等多種形式，宣傳《著作權(quán)法》等法律法規(guī)，提高網(wǎng)民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，促使他們自覺(jué)按法律的規(guī)定辦事。多數(shù)網(wǎng)絡(luò)用戶在使用BT下載的時(shí)候，沒(méi)有意識(shí)到自己在做侵權(quán)行為。加強(qiáng)普法教育可以使公民具有一定的法律知識(shí)，知道什么是合法的，什么是違法的。

2.2加大執(zhí)法力度。“徒法不足以自行。”法律法規(guī)的貫徹實(shí)施，除了通過(guò)法制宣傳教育、提高人的自覺(jué)性來(lái)保證法律法規(guī)的實(shí)施外，還要通過(guò)有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，懲治違法行為，從而把法律的規(guī)定落到實(shí)處。這樣，就可以把自覺(jué)執(zhí)行與督促執(zhí)行相結(jié)合，以收到事半功倍的實(shí)效。因此，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)部門，要采取隨機(jī)抽查、突擊檢查與經(jīng)常性檢查等多種措施，加大行政執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，并定期公布違法的典型案例，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)論文作者的合法權(quán)益。

2.3加大監(jiān)督力度，促進(jìn)法律法規(guī)的有效實(shí)施。鑒于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)論文的保護(hù)，主要是社會(huì)效益，沒(méi)有或基本沒(méi)有什么經(jīng)濟(jì)效益，相對(duì)于其他方面的執(zhí)法，沒(méi)有利益的驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法部門的積極性普遍不太高的實(shí)際情況，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，要發(fā)揮職能作用，定期聽(tīng)取和審議政府有關(guān)部門的工作報(bào)告，適時(shí)組織人大代表開(kāi)展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，督促政府有關(guān)部門重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并把保護(hù)措施落到實(shí)處。

2.4技術(shù)保護(hù)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，權(quán)利人僅僅享有控制作品在網(wǎng)上傳輸?shù)臋?quán)利還不夠，還必須借助于一定的技術(shù)措施實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。為了保障信息系統(tǒng)安全和網(wǎng)絡(luò)中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可采用加密技術(shù)、數(shù)字簽名技術(shù)、數(shù)字水印技術(shù)、控制復(fù)制技術(shù)等。

篇(4)

論文摘要  流域入河排污口管理的法制化包括規(guī)定入河排污口的設(shè)置及變更的審批原則、審批程序、監(jiān)管體制及制度等方面。入河排污口的法制化建設(shè)，是適應(yīng)新時(shí)期對(duì)流域水資源保護(hù)的新的要求，是實(shí)現(xiàn)流域水功能區(qū)劃水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)、總量管理、入河污染物控制及削減的基石和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)入河排污口的監(jiān)督管理是流域水資源保護(hù)規(guī)劃及水功能區(qū)劃實(shí)施的重要保障。

隨著 經(jīng)濟(jì) 社會(huì)的 發(fā)展 ，城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，用水量的持續(xù)增大，排入江河湖庫(kù)的廢污水量也隨之增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江流域年污水排放量已由1997年的183億t上升為2000年的234億t。由于沿江（湖） 企業(yè) 排污口、城市綜合排污口和取水口設(shè)置無(wú)序，加之大部分廢污水未經(jīng)有效處理直接排放，導(dǎo)致流域水污染呈加重趨勢(shì)，長(zhǎng)江干流岸邊污染帶長(zhǎng)度逐年增加，已接近600km；沿江城市的500多個(gè)主要取水口均已不同程度地受到岸邊污染帶的影響，一些城市已面臨水質(zhì)型缺水危機(jī)。

一、入河排污口監(jiān)督管理的立法現(xiàn)狀

在《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等 法律 法規(guī)中，曾就流域入河排污口的監(jiān)督管理做出了一些規(guī)定，但這些法律法規(guī)較多地側(cè)重于分散性點(diǎn)源的治理及河道防洪的管理。在新水法頒布實(shí)施以前，由于沒(méi)有適合流域水資源保護(hù)工作需要、針對(duì)性強(qiáng)、便于操作的監(jiān)督管理辦法，導(dǎo)致入河排污口的設(shè)置、變更與流域水資源保護(hù)規(guī)劃和水功能區(qū)劃不相適應(yīng)，使得規(guī)劃及區(qū)劃所確定的水質(zhì)和污染物總量控制目標(biāo)無(wú)法落到實(shí)處，出現(xiàn)重審批輕管理、污染治理反彈的趨勢(shì)。

新水法著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展， 總結(jié) 了原水法實(shí)施10多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)水資源保護(hù)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，確立了水資源統(tǒng)一管理的新體制，確立了江河、湖泊的水功能區(qū)劃制度及排污口監(jiān)督管理制度，為流域機(jī)構(gòu)及各級(jí)水行政主管部門的監(jiān)督管理提供了法律依據(jù)。

二、流域入河排污口法制化管理體制的建設(shè)

1．管理體制的設(shè)置原則

作為水資源保護(hù)工作的重要內(nèi)容之一，入河排污口的管理應(yīng)按新水法中水資源管理體制的規(guī)定，實(shí)行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制。在國(guó)務(wù)院水行政主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)及流域內(nèi)縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門根據(jù)國(guó)家授權(quán)負(fù)責(zé)實(shí)施入河排污口的管理。在體制的設(shè)置上需吸取水污染防治工作的教訓(xùn)，強(qiáng)化流域水資源保護(hù)的統(tǒng)一管理，加強(qiáng)主要水域、重要城市和特定區(qū)域的流域管理，從體制上制約地方保護(hù)主義。

2．明確入河排污口的監(jiān)督管理權(quán)限

應(yīng)堅(jiān)持在流域統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)下的屬地管理原則。流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全流域入河排污口的統(tǒng)一監(jiān)督管理，各屬地水行政主管部門負(fù)責(zé)該行政區(qū)內(nèi)入河排污口的監(jiān)督管理。

3．嚴(yán)格入河排污口設(shè)置、變更的審批權(quán)限

江河、湖泊、水庫(kù)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的大型建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置的排污口，省際邊界河流設(shè)置的排污口，日排放廢污水量在100t或日排放cod30kg以上，排放廢污水含有劇毒、致癌物等情形的入河排污口的設(shè)置、變更的審批，報(bào)上級(jí)水行政主管部門及各屬地管理部門備案。

其他區(qū)域排污口設(shè)置與變更由屬地縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門審批，報(bào)流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)備案。

三、流域入河排污口監(jiān)督管理的內(nèi)容、方法及程序

1．建立入河排污口調(diào)查登記建檔制度

對(duì)流域內(nèi)已建、在建入河排污口進(jìn)行調(diào)查登記建檔是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。在以往工作中，流域內(nèi)排污口的設(shè)置或變更未能與水資源保護(hù)規(guī)劃、水功能區(qū)劃的管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，不符合 現(xiàn)代 管理規(guī)范要求。應(yīng)通過(guò)調(diào)查、登記建檔，對(duì)不符合流域水資源保護(hù)要求的入河排污口的設(shè)置，結(jié)合各地城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)際情況分期、分批進(jìn)行規(guī)范及整改。

2．建立入河排污口設(shè)置、變更的審批程序

入河排污口的設(shè)置或變更必須依照規(guī)定程序向流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)或水行政主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。設(shè)置或變更排污口必須實(shí)行“三同時(shí)”制度，其治污工程和排污工程的設(shè)計(jì)、施工和投入運(yùn)行三個(gè)環(huán)節(jié)均應(yīng)接受水行政主管部門的監(jiān)督檢查。在設(shè)置或變更工程完工后，應(yīng)向水行政主管部門申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。

入河排污口的設(shè)置、變更的申請(qǐng)審批程序應(yīng)包括預(yù)申請(qǐng)審查、申請(qǐng)審查、竣工驗(yàn)收。

3．入河排污口設(shè)置及變更審批許可原則

入河排污口的設(shè)置與變更必須符合流域水資源綜合規(guī)劃和水資源保護(hù)規(guī)劃，符合水功能區(qū)劃的要求，服從于水功能區(qū)水質(zhì)管理目標(biāo)及污染物總量控制管理目標(biāo)。廢污水排放還必須符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，符合有關(guān)入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求。

對(duì)入河污染物總量已超過(guò)分配的控制指標(biāo)或由于該申請(qǐng)排污口的設(shè)置變更將使其總量超標(biāo)的；由于污水處理能力不足，技術(shù)落后或不可靠，入河污水水質(zhì)超過(guò)或可能超過(guò)規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或?qū){污水體功能構(gòu)成影響的；非條件限制，故意將排污口隱蔽設(shè)置，不便于監(jiān)管部門監(jiān)督管理的；以鄰為壑，為轉(zhuǎn)移污染擅自將排污口向下游區(qū)域設(shè)置或變更的；在新開(kāi)發(fā)區(qū)未進(jìn)行雨污分流的；其他不符合 法律 、行政法規(guī)或有關(guān)主管部門要求，不符合有關(guān)入河排污口技術(shù)規(guī)范要求等情形的入河排污口申請(qǐng)將不被受理審批。

4．制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范

根據(jù)管理工作需要，區(qū)別江河干支流及湖庫(kù)區(qū)域水功能區(qū)要求，本著便于管理、方便排放的原則，對(duì)入河排污口的建筑及入河方式等方面進(jìn)行技術(shù)規(guī)范，是入河排污口設(shè)置規(guī)范化的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)已建、在建入河排污口規(guī)范化整治，對(duì)新設(shè)置入河排污口進(jìn)行審批的基本技術(shù)依據(jù)。應(yīng)盡快組織有關(guān)專家制定流域入河排污口設(shè)置技術(shù)規(guī)范報(bào)水行政主管部門審批后實(shí)施。

5．建立排污信息季報(bào)及年審制度

立法中應(yīng)規(guī)定使用或設(shè)置排污口的所有排污單位，必須按季、按年度向水行政主管部門報(bào)送排污口統(tǒng)計(jì)表。排污單位必須按規(guī)定項(xiàng)目如實(shí)填寫報(bào)表，不得弄虛作假。水行政主管部門每年將按照規(guī)定的審批權(quán)限，對(duì)排污口組織年審。

6．建立排污計(jì)量及水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)制度

立法中應(yīng)規(guī)定排污單位必須在排污口安裝污水排放計(jì)量設(shè)施，同時(shí)限期安裝在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器。為便于統(tǒng)一規(guī)范管理，入河排污口所安裝的計(jì)量設(shè)施及在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器應(yīng)為質(zhì)檢部門認(rèn)定的產(chǎn)品；在管理辦法出臺(tái)前，已經(jīng)安裝相應(yīng)設(shè)施的排污口，其設(shè)施必須經(jīng)水行政主管部門或質(zhì)檢部門組織檢查認(rèn)定合格后方可繼續(xù)使用。

7．建立常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查相結(jié)合制度

建立對(duì)入河排污口及受納水域的常規(guī)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)及現(xiàn)場(chǎng)持證執(zhí)法檢查制度。水行政主管部門應(yīng)依照《水法》授權(quán)，對(duì)重大排污口，對(duì)重點(diǎn)、敏感水域進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測(cè)、不定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，逐步實(shí)現(xiàn)有關(guān)監(jiān)測(cè)工作與水功能區(qū)監(jiān)測(cè)工作相協(xié)調(diào)。

8．建設(shè)一支高素質(zhì)監(jiān)督管理隊(duì)伍

應(yīng)根據(jù)入河排污口監(jiān)督管理的需要，加強(qiáng)流域及各級(jí)行政區(qū)域的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高執(zhí)法機(jī)構(gòu)的能力，加大監(jiān)督執(zhí)法的硬件和軟件建設(shè)投入力度，形成機(jī)動(dòng)靈活、準(zhǔn)確高效的執(zhí)法體系。

四、流域入河排污口管理的法律責(zé)任

1．處罰規(guī)定

對(duì)未按規(guī)定設(shè)置或變更排污口位置或建筑結(jié)構(gòu)的，由水行政主管部門責(zé)令限期拆除，按規(guī)定程序及規(guī)范重新申請(qǐng)；逾期不拆除，將依法強(qiáng)制拆除，并處罰款。

對(duì)“不按規(guī)定時(shí)間要求向管理部門報(bào)送有關(guān)資料的；報(bào)送資料時(shí)弄虛作假的；不按規(guī)定時(shí)間參加年審的；故意破壞或不正常使用水污染防治設(shè)施，直排或偷排的；故意破壞或不正常使用污水排放計(jì)量設(shè)施或在線水質(zhì)監(jiān)測(cè)儀器；未如實(shí)向管理部門檢查人員反映情況，提供必要的資料的；逃避、拒絕、阻礙管理部門監(jiān)督檢查的；未經(jīng)審批允許其他排污者使用本單位排污口的；利用其他單位設(shè)置的排污口的；改變廢污水排放方式、增加排放廢污水水量、增加廢污水中污染物種類、增加廢污水中污染物數(shù)量、改變廢污水入河方式的”，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處罰款。

對(duì)水行政主管部門及流域機(jī)構(gòu)工作人員工作不履行法定監(jiān)督管理職責(zé)，玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究其行政責(zé)任乃至刑事責(zé)任。

2．建議實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度

對(duì)違法行為可以追究其民事責(zé)任、行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任，但實(shí)踐中多為追究行政責(zé)任。當(dāng)前嚴(yán)峻的水污染事實(shí)告訴人們，罰款的處罰效果與立法目的相脫離。許多地方甚至出現(xiàn)“交了排污費(fèi)或罰款就等于交了保護(hù)費(fèi)，違法排污合法化”的怪現(xiàn)象。考慮到違法排污行為的復(fù)雜性及水資源被污染后其危害的長(zhǎng)期性，建議 法律 在追究破壞水資源行為的法律責(zé)任時(shí)有所突破，對(duì)持續(xù)違法排污者，實(shí)行“累時(shí)倍罰”的責(zé)任追究制度。

篇(5)

【論文文章摘要】本文通過(guò)對(duì)合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法現(xiàn)狀的綜合調(diào)研，剖析了合肥市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法工作的管理體制、運(yùn)行機(jī)制以及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)情況，對(duì)現(xiàn)有文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，最后為合肥市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法的進(jìn)一步改革和管理創(chuàng)新提供相關(guān)的對(duì)策及建議。

一、合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理現(xiàn)狀分析

1、合肥市文化市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)

在二十多年的發(fā)展中，合肥市文化市場(chǎng)建設(shè)從無(wú)到有，從小到大，如今已涵蓋網(wǎng)ⅱ巴、娛樂(lè)、音像、演出、書報(bào)刊、印刷、復(fù)制、電子出版物、版權(quán)、文物、電影和衛(wèi)星地面設(shè)施等十二大版塊。文化市場(chǎng)初步形成了門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、供求平衡的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的綜合性文化市場(chǎng)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，全市網(wǎng)吧、娛樂(lè)、印刷、出版物和音像等市場(chǎng)各類文化經(jīng)營(yíng)單位3000多家，總從業(yè)人員約9．2萬(wàn)人，年總產(chǎn)值約88．5億元。有力的推動(dòng)了合肥經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理部門逐步完善

“合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)”隸屬文化局下屬正科級(jí)事業(yè)單位，目前擁有l(wèi)5人的文化市場(chǎng)管理稽查隊(duì)伍，其中大專以上文化程度l0人。目前，合肥市文化市場(chǎng)的執(zhí)法逐步形成了以市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)三級(jí)文化市場(chǎng)管理(執(zhí)法)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍為依托，以行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等機(jī)制為保障，以日常巡查和專項(xiàng)治理為手段，以保障文化市場(chǎng)健康發(fā)展為目的的文化市場(chǎng)行政執(zhí)法體系。市及所轄三縣七區(qū)文化部門共有文管，稽查機(jī)構(gòu)12個(gè)，在編人員約50人，其中市級(jí)稽查機(jī)構(gòu)1個(gè)，在編在崗人員5人，聘用人員5人；縣、區(qū)成立了文管辦。在執(zhí)法人員的努力下，文化市場(chǎng)管理工作正逐步走向規(guī)范化、程序化、法制化軌道。

3、合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理措施不斷規(guī)范、創(chuàng)新化

(1)整合文化管理機(jī)構(gòu)。近年來(lái)合肥市機(jī)構(gòu)改革力度的不斷加大，針對(duì)過(guò)去文化市場(chǎng)管理存在市場(chǎng)分割、多頭執(zhí)法等問(wèn)題，對(duì)文化管理機(jī)構(gòu)實(shí)行了積極整合的措施。2002年文化與新聞出版部門合并；2007年文化、新聞出版部門又與廣電部門合并，成立文廣新局。一系列整合優(yōu)化了機(jī)構(gòu)，整合了職責(zé)，充實(shí)了力量，節(jié)約了人力、物力，強(qiáng)化文化市場(chǎng)綜合管理，為推動(dòng)文化市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了有力的組織保證。

(2)夯實(shí)基礎(chǔ)管理。合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)設(shè)置三個(gè)執(zhí)法中隊(duì)，負(fù)責(zé)對(duì)文化市場(chǎng)的的日常監(jiān)管。在管理中，一是采取責(zé)任劃片管理，人員實(shí)行雙向選擇；推進(jìn)層層負(fù)責(zé)制，努力實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)管理無(wú)盲區(qū)；二是嚴(yán)格做到“一合”、“三保”、“五查”，即日常檢查、專項(xiàng)行動(dòng)相結(jié)合；保證人員、保證時(shí)間、保證覆蓋率；三是落實(shí)日常管理責(zé)任。對(duì)稽查人員規(guī)定量化考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)檢查頻率，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，合肥市文化稽查大隊(duì)共出動(dòng)執(zhí)法人員2549人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位4356家次，檢查音像、書報(bào)刊經(jīng)營(yíng)單位(攤點(diǎn))達(dá)1320多家次，收繳非法音像制品約24萬(wàn)多張(盒)、書刊20多萬(wàn)冊(cè)，取締非法游戲室80家，收繳游戲機(jī)電路板955塊(臺(tái))，約占全市收繳總量的53％，約占全省收繳總量的20％；立案查處違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件89件，同比增加60％。

(3)倡導(dǎo)管理創(chuàng)新。近年來(lái)，合肥市文化市場(chǎng)管理部門致力于倡導(dǎo)管理創(chuàng)新，創(chuàng)新_圳吧市場(chǎng)審批制度，統(tǒng)籌布局文化市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，利用規(guī)劃調(diào)控市場(chǎng)。在網(wǎng)吧管理中，一方面針對(duì)合肥市的具體問(wèn)題相繼出臺(tái)了《關(guān)于暫停審批受理龍河路等地段新設(shè)立“網(wǎng)吧”的通知》等文件。在規(guī)劃中設(shè)立高門檻和限制條件，以限制接手管理之前和新開(kāi)發(fā)的大學(xué)城周邊設(shè)立散亂小差的網(wǎng)吧，著力扶持發(fā)展上規(guī)模，上檔次的企業(yè)，促進(jìn)網(wǎng)吧向規(guī)范化、連鎖化、主題化、品牌化方向發(fā)展。另一方面是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，努力踐行“引進(jìn)來(lái)”的管理思路，促成一系列擁有獨(dú)到經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)模經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的網(wǎng)吧，營(yíng)造了良好的網(wǎng)吧市場(chǎng)發(fā)展氛圍。

二、合肥市文化市場(chǎng)發(fā)展存在問(wèn)題分析

1、執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全

目前，合肥市文化市場(chǎng)監(jiān)管部門“合肥市文化稽查大隊(duì)”為法人正科級(jí)事業(yè)單位，隨著經(jīng)濟(jì)和文化的快速發(fā)展，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展已遠(yuǎn)落后于城市的發(fā)展，與合肥市省會(huì)城市的地位不相符，嚴(yán)重制約了其執(zhí)行繁重的綜合執(zhí)法任務(wù)的能力。據(jù)查，省內(nèi)安慶、滁州、淮北等城市的文化稽查部門和省會(huì)城市如杭州、沈陽(yáng)、安等城市在近年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革中，兄一例外都是副縣級(jí)或以上，在一些中小城市的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，如江蘇常州市文化行政執(zhí)法支隊(duì)，也已是副縣級(jí)全額撥款事業(yè)單位，參照公務(wù)員管理。由于機(jī)構(gòu)建設(shè)不健全，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法部門長(zhǎng)期以來(lái)缺乏穩(wěn)定充足的財(cái)政保障，自2000年文化市場(chǎng)管理費(fèi)取消后，合肥市執(zhí)法部門有的縣區(qū)基本工資也無(wú)法得到有效保障，特別是聘用和臨時(shí)人員工資、福利待遇甚低，嚴(yán)重影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)的缺乏，不僅影響了執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也影響了正常執(zhí)法檢查工作的開(kāi)展，甚至是一些地區(qū)以罰代管的重要誘因，對(duì)文化市場(chǎng)整治工作的公平性、實(shí)效性產(chǎn)生不利影響。隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)的發(fā)展，合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理體制改革迫在眉睫。因此，執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)緊、任務(wù)重等是當(dāng)前合肥市義化市場(chǎng)執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題，雖然這些問(wèn)題不具有全局性、根本性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，但卻使我市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理處于超常的負(fù)重、緊張狀態(tài)，必然對(duì)合肥市文化市場(chǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2、隊(duì)伍建設(shè)落后

合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍成立之初，合肥市文化市場(chǎng)尚處于培育起步階段，許多市場(chǎng)還未形成，僅有200多家歌舞廳、100余家游戲廳(室)，管理項(xiàng)日較為單純，任務(wù)也相當(dāng)。但近年來(lái)合肥市文化市場(chǎng)總量呈現(xiàn)幾何級(jí)遞增，急劇膨脹，各類經(jīng)營(yíng)單位數(shù)干家之眾，管理難度和強(qiáng)度日益加大。與此相對(duì)的是，合肥市文化部門的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)卻處于停滯狀態(tài)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其它地市，嚴(yán)重阻礙了文化市場(chǎng)執(zhí)法的進(jìn)一步發(fā)展。在十多年的發(fā)展中，合肥的文化市場(chǎng)容量已翻了四倍以上，而文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)正式在編僅6人，僅僅比成立之初增加了3人(見(jiàn)圖1)。與此同時(shí)，合肥市文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)現(xiàn)有的15人(含借聘人員)，不僅要對(duì)包括新站、經(jīng)濟(jì)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)等在內(nèi)的全市文化市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管，還承擔(dān)著對(duì)三縣七區(qū)文管部門的執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，任務(wù)異常繁重。此外，縣、區(qū)文化部門至今未設(shè)立稽查機(jī)構(gòu)，文化市場(chǎng)管理和執(zhí)法職責(zé)由文化局文化市場(chǎng)管理辦公室負(fù)責(zé)履行，縣、區(qū)的管理、執(zhí)法人員在編在崗總計(jì)不足60人，屬于典型的“大市場(chǎng)、小隊(duì)伍”。特別是近年來(lái)，合肥文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍呈現(xiàn)老齡化，文化程度偏低，已不能適應(yīng)科技含量日益增加、飛速發(fā)展的文化市場(chǎng)管理新形勢(shì)，在執(zhí)法隊(duì)優(yōu)中輸入年輕有為、有知識(shí)有能力的新鮮血液，成為當(dāng)駑之急。(見(jiàn)圖)

3、對(duì)“無(wú)證照經(jīng)營(yíng)”執(zhí)法不嚴(yán)

2000年6月后我國(guó)對(duì)單體電子游戲場(chǎng)所就已停止審批。然而不少違法份子受利益的驅(qū)使，不斷以身試法，使得無(wú)證經(jīng)營(yíng)屢禁不止，已成為一個(gè)愈演愈烈的問(wèn)題。據(jù)查，合肥市的電玩、娛樂(lè)及出版物、網(wǎng)吧等市場(chǎng)都存在不同程度的無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。存數(shù)量上，無(wú)證照經(jīng)營(yíng)音像、書報(bào)刊、電子游戲和歌舞娛樂(lè)等市場(chǎng)領(lǐng)域現(xiàn)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合法經(jīng)營(yíng)，如電玩市場(chǎng)，245家電子游戲場(chǎng)所里合法經(jīng)營(yíng)的僅37家，無(wú)證經(jīng)營(yíng)是合法經(jīng)營(yíng)近7倍。在經(jīng)營(yíng)手法，無(wú)汪經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)出由地下轉(zhuǎn)為公開(kāi)，由小散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，由個(gè)體向家族化、團(tuán)伙化演變的趨勢(shì)，表現(xiàn)出更強(qiáng)的反復(fù)性和隱蔽性。在經(jīng)營(yíng)區(qū)域上，新瑞祺(原步瑞祺)、新腦門前的非法出版物游商，職、教育城、南七小朱崗等地的黑網(wǎng)吧表現(xiàn)得十分猖徽，同時(shí)也出現(xiàn)了由城市向農(nóng)村蔓延的趨勢(shì)。無(wú)證經(jīng)營(yíng)是合肥市文化市場(chǎng)的一·個(gè)毒瘤，不僅逃避稅收和監(jiān)管，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且是各類嚴(yán)重違規(guī)活動(dòng)的“重災(zāi)區(qū)”，治安、消防安全隱患的易發(fā)區(qū)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)監(jiān)管和治理，已成為目前和未來(lái)合肥市文化市場(chǎng)面臨的一個(gè)極其重要的問(wèn)題。

三加強(qiáng)合肥市文化市場(chǎng)執(zhí)法管理的對(duì)策建議

1、全盤統(tǒng)籌，深化綜合執(zhí)法改革

(1)促進(jìn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革。與時(shí)俱進(jìn)是

當(dāng)今的時(shí)代特征與精神，從目前來(lái)看，合肥市文化市場(chǎng)迫切需要緊跟時(shí)代的發(fā)展和社會(huì)的需求，進(jìn)一步加大綜合執(zhí)法改革力度和管理機(jī)制創(chuàng)新。早在2007年，合肥市已實(shí)現(xiàn)了文化局、新聞出版局及廣播電視局的整合，2008年，國(guó)務(wù)院公布合肥作為全國(guó)第二批文化體制改革試點(diǎn)城市之一。因此，此時(shí)實(shí)行文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，無(wú)論在國(guó)家政策及地方的現(xiàn)實(shí)條件具備了積極的條件。在現(xiàn)有稽查夫隊(duì)的基礎(chǔ)上組建文化市場(chǎng)督查支隊(duì)，可在組織上保證了綜合執(zhí)法，統(tǒng)一制定執(zhí)法規(guī)范，提高執(zhí)法水平，促進(jìn)對(duì)外的協(xié)調(diào)、組織能力。

(2)充實(shí)執(zhí)法隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)文化市場(chǎng)的

繁榮有序、長(zhǎng)治久安，不僅需要健全的法制、科學(xué)的管理體制和機(jī)制，更需要德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)管理隊(duì)伍，這是管理之本、力量之源。而現(xiàn)階段制約合肥市文化市場(chǎng)有效管理的瓶頸正是機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍問(wèn)題，它嚴(yán)重阻礙了合肥市文化市場(chǎng)的有效執(zhí)法和健康發(fā)展。參照個(gè)別省市地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：第一，組建合肥市文化市場(chǎng)督查支隊(duì)作為市文化廣電新聞出版局所屬的副縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，核定公務(wù)員或參公編制25名左右。主要行使文化市場(chǎng)行政處罰以及相關(guān)的行政強(qiáng)制、監(jiān)督檢查職能；其次，合肥市各縣、區(qū)組建文化市場(chǎng)稽查大隊(duì)(核定公務(wù)員或參公編制共20人)，作為當(dāng)?shù)匚幕瘡V播電視局(文體局、新聞出版局)直屬機(jī)構(gòu)，以文化廣播電視局(文體局、新聞出版局)名義對(duì)屬地實(shí)施綜合執(zhí)法。此外，開(kāi)發(fā)區(qū)(新區(qū))文化市場(chǎng)由市文化廣電新聞出版局依法委托區(qū)社會(huì)發(fā)展局、執(zhí)法中心管理，以市文化廣電新聞出版局名義對(duì)屬地實(shí)施綜合管理和執(zhí)法。最終在市、縣、區(qū)文化部門建立集中統(tǒng)一的文化市場(chǎng)綜合機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍。隨著文化市場(chǎng)管理范圍、難度進(jìn)一步加大，建立這樣一支力量充備，訓(xùn)練有素、政

治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍是市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2、多方協(xié)調(diào)，建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制

面對(duì)日趨復(fù)雜的文化市場(chǎng)執(zhí)法環(huán)境，文化市場(chǎng)執(zhí)法部¨應(yīng)主動(dòng)協(xié)同各相關(guān)部門，建立高效協(xié)調(diào)機(jī)制，與地政府、工商局、公安局等一起共同十1‘擊文化市場(chǎng)的違法行為。一方面，參照屆地管理的原則，各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)、組織和督促有關(guān)職能部門和街道、社居委，開(kāi)展對(duì)本行政區(qū)域的經(jīng)營(yíng)秩序整治工作。另一方面，針對(duì)不同的違法情況，各主要部門應(yīng)牽頭開(kāi)展積極的查處行動(dòng)。如工商部門要負(fù)責(zé)查處擅自設(shè)立、未辦理任何報(bào)批手續(xù)的無(wú)證照“電玩室”、歌舞娛樂(lè)、網(wǎng)吧等場(chǎng)所，文化、公安等部門予以積極配合；公安部門要依法加大對(duì)“電玩室”從事賭博活動(dòng)的查處力度，消防部門對(duì)具有消防隱患的無(wú)證照歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所依據(jù)消防法采取強(qiáng)制關(guān)閉等措施。通過(guò)不斷探索解決合肥市文化市場(chǎng)無(wú)證照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的長(zhǎng)效管理機(jī)制，規(guī)范全市文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，從而促進(jìn)合肥市文化市場(chǎng)健康有序的長(zhǎng)足發(fā)展。

篇(6)

關(guān)鍵詞：基層；環(huán)境監(jiān)察；能力建設(shè)；環(huán)境執(zhí)法

中圖分類號(hào)：B82文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1 我國(guó)基層環(huán)境監(jiān)察存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)察力量不足，執(zhí)法能力較差

首先由于環(huán)境監(jiān)察部門人力資源的缺乏，導(dǎo)致了監(jiān)察人員的不足，這是普遍存在的問(wèn)題之一；其次，環(huán)境監(jiān)察人員的整體素質(zhì)高低不一，雖然我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察工作已經(jīng)開(kāi)展了十幾年，監(jiān)察隊(duì)伍也獲得了不斷擴(kuò)充，但是由于專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)的缺失，導(dǎo)致了一部分監(jiān)察人員受所學(xué)專業(yè)的限制，對(duì)現(xiàn)行的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策以及生產(chǎn)工藝等不能深入了解和掌握，加之企業(yè)經(jīng)常會(huì)采取各種不正當(dāng)?shù)氖侄魏蛯?duì)策來(lái)逃避執(zhí)法，從而使得環(huán)境執(zhí)法的難度不斷增大。監(jiān)察人員執(zhí)法能力嚴(yán)重的不足，造成了無(wú)法適應(yīng)監(jiān)察工作的需要。

1.2 監(jiān)察手段落后

由于種種原因的影響，如領(lǐng)導(dǎo)重視程度不足、投資力度不夠等等，使得監(jiān)察部門的硬件建設(shè)相對(duì)落后，已經(jīng)無(wú)法跟上監(jiān)管領(lǐng)域的發(fā)展腳步。現(xiàn)如今，我國(guó)的環(huán)境監(jiān)察已經(jīng)由傳統(tǒng)的針對(duì)污染源檢查擴(kuò)展為生態(tài)建設(shè)、自然保護(hù)、放射性污染等多個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而很多監(jiān)察機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中的要求差距較大，與環(huán)保總局提出的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求嚴(yán)重不符，有些機(jī)構(gòu)為了通過(guò)建設(shè)驗(yàn)收，甚至?xí)肫渌块T借裝備的情況。

1.3 監(jiān)察執(zhí)法主體資格缺失

就環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍而言，其雖然屬于環(huán)保部門中的執(zhí)法隊(duì)伍，但自身卻并不具備任何執(zhí)法權(quán)。我國(guó)所有與環(huán)保相關(guān)的法律法規(guī)僅僅賦予了監(jiān)察機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和檢查的權(quán)利，而最終的處罰權(quán)則需要經(jīng)環(huán)保行政主管部門的委托，由此可見(jiàn)執(zhí)法主體事實(shí)上仍然是地方環(huán)保行政主管部門。由于一些地方的環(huán)保行政主管部門還無(wú)法擺脫舊的觀念，不愿交出手中的權(quán)利，從而造成了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體地位不明，執(zhí)法過(guò)程中受阻的情況屢有發(fā)生，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果。

1.4 內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制

由于環(huán)保部門內(nèi)部關(guān)系沒(méi)有理順，導(dǎo)致監(jiān)察與執(zhí)法嚴(yán)重脫節(jié)。監(jiān)察與執(zhí)法本應(yīng)是一體，現(xiàn)在卻被切成 2 塊。絕大多數(shù)地方存在著環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境管理的脫節(jié)，環(huán)保部門在其內(nèi)部應(yīng)有的良性互動(dòng)沒(méi)有形成，環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部的信息數(shù)據(jù)未能及時(shí)共享，比如，有的環(huán)境污染嚴(yán)重的應(yīng)予以查處的企業(yè)，居然掛著環(huán)境評(píng)獎(jiǎng)先進(jìn)單位的招牌。更令人匪夷所思的是，某些嚴(yán)重違法肆意排污企業(yè)居然還被作為財(cái)政資金大力扶持企業(yè)。環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境監(jiān)測(cè)脫節(jié)。整個(gè)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)部應(yīng)建立高效的信息管理系統(tǒng)，達(dá)到內(nèi)部實(shí)時(shí)共享信息。在實(shí)際環(huán)境監(jiān)察工作中常常遇到的是環(huán)境執(zhí)法人員不了解環(huán)境監(jiān)測(cè)的情況，不知道哪里有違法應(yīng)該去哪兒執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境審批脫節(jié)。國(guó)家管理部門應(yīng)該在工廠、企事業(yè)單位、個(gè)人項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)增加環(huán)境審批環(huán)節(jié)，這樣才能防患于未然。有的項(xiàng)目在立項(xiàng)之初就是重污染源，如果有了環(huán)境審批，這樣的項(xiàng)目就根本不會(huì)通過(guò)，也就不會(huì)有后來(lái)的周邊環(huán)境被嚴(yán)重污染，也就從源頭上堵住了污染源。

1.5 監(jiān)管效能不足

通常情況下，環(huán)境監(jiān)察所要的面對(duì)的對(duì)象基本都是一些經(jīng)濟(jì)利益的創(chuàng)造者，部分違反環(huán)保法的企業(yè)和個(gè)人，無(wú)不是本地的知名企業(yè)，這也企業(yè)同時(shí)還是解決本地就業(yè)壓力的關(guān)鍵力量，在一定程度上會(huì)得到地方政府的保護(hù)和照顧，他們自己認(rèn)為小小的環(huán)境污染并不會(huì)造成太大的問(wèn)題。由于環(huán)境監(jiān)察工作實(shí)行的是政府分級(jí)負(fù)責(zé)制，這樣一來(lái)便會(huì)導(dǎo)致實(shí)際監(jiān)察過(guò)程中會(huì)受到地方政府的干預(yù)，從而使得監(jiān)管效能大受影響。

1.6宣傳不到位

在公眾宣傳工作方面也不是很到位，缺乏長(zhǎng)效的宣傳教育機(jī)制，公眾參與環(huán)保的積極性不高，環(huán)保意識(shí)比較薄弱，這些問(wèn)題都有待建立完善的環(huán)境監(jiān)察體系，解決這些不利于環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀。

2 加強(qiáng)基層環(huán)境監(jiān)察能力的對(duì)策

2.1 對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法體制進(jìn)行改革

針對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法權(quán)力過(guò)于分散、執(zhí)法工作較為混亂這一情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行的監(jiān)察執(zhí)法體制進(jìn)行改革，以此來(lái)統(tǒng)一執(zhí)法主體，將分散在各個(gè)職能部門的執(zhí)法權(quán)盡可能集中到環(huán)保行政主管部門當(dāng)中。與此同時(shí)，賦予環(huán)境行政主管部門一定的監(jiān)督權(quán)，使之具備對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督的資格。

2.2 完善環(huán)保立法工作

鑒于我國(guó)人大常委會(huì)的立法任務(wù)比較繁重這一原因，使得一些法律無(wú)法及時(shí)制定，為此，建議應(yīng)不斷較快中央的立法步伐，尤其是要加強(qiáng)地方的立法工作，以此來(lái)滿足環(huán)境監(jiān)察工作對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的需要。在信息化到來(lái)的今天，環(huán)境監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)不斷提高自身的法律意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)于工作相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究，并對(duì)執(zhí)法情況進(jìn)行總結(jié)，利用一些媒介給立法機(jī)關(guān)提出合理化建議，這樣有利于相關(guān)法律法規(guī)與實(shí)際工作情況相結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)法律制定的規(guī)范性及可操作性。

2.3 完善干部考核制度

目前，國(guó)家已經(jīng)將環(huán)境指標(biāo)納入到干部考核工作當(dāng)中，并提出在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須保護(hù)好環(huán)境。然而，因各方面都處于初期的探索階段，加之一些與之配套的制度都不完善，無(wú)法完全杜絕地方保護(hù)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的干預(yù)，為此，有必要繼續(xù)完善地方干部考核制度，將環(huán)保作為衡量干部政績(jī)的一個(gè)重要指標(biāo)，這樣有助于消除地方保護(hù)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的干預(yù)。

2.4 加大宣傳力度

近年來(lái)，環(huán)保監(jiān)察工作開(kāi)展的難度越來(lái)越大，為了有效地解決這一問(wèn)題，有必要加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。宣傳在任何工作中都有無(wú)可替代的重要作用，這是顯而易見(jiàn)，同樣也適用于環(huán)境監(jiān)察能力建設(shè)當(dāng)中，想要真正實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，輿論先行是給長(zhǎng)有必要的。首先，應(yīng)當(dāng)讓社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要性和必要性有所了解和認(rèn)識(shí)。目前，很多工作都是環(huán)境監(jiān)察人員沖在第一線，如環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)、重大污染事故的應(yīng)急處理等等，從某種角度之上，監(jiān)察人員所做的工作都是在群眾排憂解難。為此，在日常工作中，監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，并在適當(dāng)?shù)膱?chǎng)合中將工作過(guò)程中遇到困難表述出來(lái)，這樣會(huì)收到意想不到的效果；其次，應(yīng)當(dāng)積極制動(dòng)地向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門宣傳環(huán)境監(jiān)察工作，使他們不斷加深對(duì)此項(xiàng)工作的恩師，尤其要加強(qiáng)與人事編制、財(cái)政主管等部門的協(xié)調(diào)溝通，盡可能爭(zhēng)取獲得更多的支持。

2.5 建立健全與監(jiān)察相關(guān)的規(guī)章制度

結(jié)合我國(guó)當(dāng)前環(huán)境監(jiān)察工作的實(shí)際情況，有必要建立并完善與監(jiān)察相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，以此來(lái)確保環(huán)境執(zhí)法逐步走向規(guī)范化、制度化和程序化。其一，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律制定《排污收費(fèi)工作程序》，同時(shí)建立健全《環(huán)境違法行為查處程序》、《環(huán)境污染糾紛調(diào)解程序》等等；其二，應(yīng)當(dāng)明確職責(zé)分工，劃分工作范圍，通過(guò)責(zé)任明確、定崗定片、分工到人等途徑，確保監(jiān)察工作的開(kāi)展更具條理化和系統(tǒng)化。

2.6 提高監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)

首先，應(yīng)當(dāng)積極組織檢查人員對(duì)與環(huán)境監(jiān)察相關(guān)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高監(jiān)察人員的執(zhí)法水平；其次，應(yīng)當(dāng)建立人才培養(yǎng)機(jī)制，一方面加快對(duì)現(xiàn)有監(jiān)察人員的培養(yǎng)，通過(guò)走出去請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式提高業(yè)務(wù)水平，另一方面各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)積極鼓勵(lì)監(jiān)察人員進(jìn)行自學(xué)，并多為其創(chuàng)造條件，以此來(lái)提高他們的整體素質(zhì)；再次，應(yīng)當(dāng)不斷加大監(jiān)察執(zhí)法力度，在執(zhí)法檢查的過(guò)程中，做到亮證執(zhí)法，熱情服務(wù)，嚴(yán)格按照法律程序辦事，不。

3結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基層環(huán)境監(jiān)察部門只有不斷創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新機(jī)制、探索執(zhí)法新途徑，提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，才能適應(yīng)新形勢(shì)下對(duì)環(huán)境保護(hù)提出的更高要求

參考文獻(xiàn)

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篇(7)

一、加強(qiáng)普法培訓(xùn)，增強(qiáng)財(cái)稅干部依法理財(cái)、依法行政的自覺(jué)性。

我局緊緊圍繞各階段的財(cái)稅中心工作，開(kāi)展財(cái)政法制培訓(xùn)。重點(diǎn)培訓(xùn)了《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》、《國(guó)務(wù)院信防條例》以及財(cái)政稅務(wù)法律專業(yè)知識(shí)等，并對(duì)《公務(wù)員法》、財(cái)政稅務(wù)法律專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)效果進(jìn)行了考試考核。通過(guò)采取集中輔導(dǎo)與自學(xué)相結(jié)合、自主宣傳與媒體宣傳相結(jié)合，一般學(xué)習(xí)與典型案件教育相結(jié)合、開(kāi)展普法教育與加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法相結(jié)合等，采取集中培訓(xùn)、以考代訓(xùn)等形式多層次開(kāi)展普法宣傳教育，增強(qiáng)了財(cái)政干部依法理財(cái)、依法治稅的自覺(jué)性和依法行政的能力和水平。我局干部寫的《淺談賦予地方適當(dāng)稅收管理權(quán)限的重要意義》等多篇論文在《浙江稅務(wù)》、《xx財(cái)稅與會(huì)計(jì)》等雜志刊登。xx普法工作經(jīng)考核驗(yàn)收被評(píng)xx市政府授予先進(jìn)單位。

二、健全機(jī)制，完善制度，規(guī)范執(zhí)法程序

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)依法行政依法理財(cái)依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局及時(shí)調(diào)整充實(shí)了局依法行政依法理財(cái)依法治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員。

為加強(qiáng)依法行政有關(guān)重大具體事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，我局還專門成立了貫徹實(shí)施《財(cái)政違法行為處罰處分條例》、《行政許可法》、《個(gè)人所得稅自行納稅申報(bào)辦法》等重要法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究領(lǐng)導(dǎo)小組、稅收?qǐng)?zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組、ISO9000質(zhì)量管理體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組等，通過(guò)成立領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)依法行政有關(guān)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)依法行政、依法理財(cái)、依法治稅，不斷規(guī)范財(cái)稅執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。

2、健全規(guī)章制度，為全面推進(jìn)依法行政提供制度保障。

我局制定了實(shí)施《國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的措施和規(guī)劃，以及《行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》、《xx縣財(cái)政局地方稅務(wù)局xx年度工作考核辦法》、《xx縣地方稅局基層單位xx年度工作考核辦法》、《規(guī)范性文件制作辦法》等一系列配套制度，為全面推進(jìn)依法理財(cái)依法治稅提供了制度保障。同時(shí)嚴(yán)格按照縣政府有關(guān)規(guī)定開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查，實(shí)施行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。

具體來(lái)說(shuō)，在在政府采購(gòu)方面，制定了《xx縣政府采購(gòu)回避制度》、《xx縣政府采購(gòu)工作人員守則》、《關(guān)于向社會(huì)公開(kāi)選聘xx縣政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)評(píng)審專家?guī)鞂＜业耐ㄖ贰秞x縣政府采購(gòu)招投標(biāo)不良行為記錄和黑名單制度暫行辦法》、《xx縣政府采購(gòu)供應(yīng)商投訴管理暫行辦法》等一系列管理制度；在預(yù)算內(nèi)外資金管理方面，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善政府非稅收入管理辦法的通知》《xx縣政府專項(xiàng)資金管理辦法》、《縣本級(jí)文化事業(yè)費(fèi)使用管理辦法》等管理制度；在稅收征管方面，制定了《xx縣地方稅務(wù)局城鎮(zhèn)土地使用稅征收管理辦法》、《xx縣出租房屋稅收征管暫行辦法》、《關(guān)于對(duì)飲食業(yè)大戶實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《關(guān)于對(duì)足浴、按摩實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《關(guān)于對(duì)咖啡吧行業(yè)實(shí)行新的稅收征管辦法的通知》、《xx縣地方稅務(wù)局稅務(wù)稽查選案工作辦法》、《xx縣地方稅務(wù)局稅收違法行為處罰具體規(guī)定》等征管措施和辦法。通過(guò)不斷細(xì)化和完善各種工作制度，使各項(xiàng)工作更加規(guī)范，減少了主觀隨意性。