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篇(1)

行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)概括為以下幾點(diǎn)：

（1）督促國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員積極、自覺、嚴(yán)格地執(zhí)行并遵守國家的法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行法定的行政管理職權(quán)。行政管理不是簡單、機(jī)械的活動(dòng)，法律規(guī)范也不是自發(fā)運(yùn)作的準(zhǔn)則。現(xiàn)代行政管理要求管理者把具有普遍約束力的法律規(guī)范適用于復(fù)雜多樣、變化無窮的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題及事務(wù)。在這一過程中，各級(jí)行政機(jī)關(guān)有責(zé)任根據(jù)法律規(guī)范的要求就法律規(guī)范如何具體執(zhí)行采取相應(yīng)的措施，制定具體的實(shí)施辦法。建立有關(guān)內(nèi)部的工作制度、開展執(zhí)法人員的培訓(xùn)考核、明確執(zhí)法的目標(biāo)責(zé)任等等，都是法律、法規(guī)、規(guī)章實(shí)施工作所應(yīng)注意并予以落實(shí)的事項(xiàng)。把執(zhí)法機(jī)關(guān)是否采取了有效的措施，積極、認(rèn)真地履行法定職責(zé)置于監(jiān)督之下，可以有效地促進(jìn)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確貫徹實(shí)施。

（2）防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施法律、法規(guī)和規(guī)章直接或間接作用于行政管理對(duì)象的基本形式，決定了各種各樣的行政行為包括各種行政執(zhí)法行為，只有在依法實(shí)施的前提下，才能合法、適當(dāng)，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益才不致遭受侵犯。現(xiàn)在的問題是，行政執(zhí)法行為出現(xiàn)違法與不當(dāng)已是一個(gè)不容忽視的的事實(shí)，因此，糾正違法行為，為公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益遭受的損害提供有效的救濟(jì)，在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中居于重要位置。考察當(dāng)前的行政執(zhí)法工作有兩點(diǎn)需要給予重視：一是既要監(jiān)督具體行政行為，也要監(jiān)督抽象行政行為。抽象行政行為被排除在行政訴訟受案范圍之外，加之抽象行政行為并不是針對(duì)特定的具體人或事，使人們對(duì)抽象行政行為合法與否很少予以關(guān)注，其結(jié)果往往是因?yàn)槌橄笮姓袨榈牟缓戏ǘ鴮?dǎo)致大量的具體執(zhí)法行為的違法。既然抽象行政行為也是行政機(jī)關(guān)的行政行為，同樣存在著是否合法的問題，因而就存在著損害公民合法權(quán)益的可能性，而且其危害性要遠(yuǎn)比具體行政執(zhí)法行為范圍更廣，影響更大，行政執(zhí)法監(jiān)督工作就沒有理由不將監(jiān)督抽象行政行為作為一項(xiàng)重要的工作任務(wù)。二是既要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的作為行政行為，也要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的不作為行政行為。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能會(huì)因?yàn)閷?shí)施某種行為而違法，構(gòu)成對(duì)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的侵犯，需要予以監(jiān)督處理。同時(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也會(huì)因?yàn)椴宦男蟹ǘ氊?zé)和義務(wù)而構(gòu)成違法或侵權(quán)（通常人們稱之為行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的不作為），客觀上必然會(huì)影響法律、法規(guī)、規(guī)章的實(shí)施，使行政管理權(quán)得不到及時(shí)、有效的落實(shí)，使公民、法人或其他組織的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。這就要求行政執(zhí)法監(jiān)督工作把此類問題納入監(jiān)督范圍。

（3）協(xié)調(diào)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中出現(xiàn)的矛盾，提高行政管理的效率。國家行政機(jī)關(guān)在實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章時(shí)，既有明確分工、各負(fù)其責(zé)的一面，也有互相配合、密切協(xié)作的一面，現(xiàn)實(shí)中，因執(zhí)法而產(chǎn)生的矛盾和扯皮的問題也時(shí)發(fā)生，大體上可以分為積極的執(zhí)法爭(zhēng)議和消極的執(zhí)法爭(zhēng)議。前者表現(xiàn)為不同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)同一事項(xiàng)或問題互相爭(zhēng)奪管理權(quán)，或是各自都在行使管理權(quán)，重復(fù)執(zhí)法，造成行政相對(duì)人利益的損害；后者表現(xiàn)為有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在某方面的管理上相互推諉，使執(zhí)法出現(xiàn)“空檔”。究其原因，既有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)彼此對(duì)法律、法規(guī)和規(guī)章理解不同的原因，也有行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法活動(dòng)中相互配合不夠等因素。這些問題的存在，勢(shì)必影響法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，影響行政管理的效率。從人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)行政工作的法定職責(zé)來看，開展執(zhí)法監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)把協(xié)調(diào)執(zhí)法矛盾作為一項(xiàng)重要工作，以充分發(fā)揮政府的綜合、協(xié)調(diào)功能。

（4）調(diào)查研究法律、法規(guī)和規(guī)章以及作為執(zhí)法依據(jù)的其他規(guī)范性文件本身所存在的問題，并及時(shí)加以改進(jìn)或向有關(guān)機(jī)關(guān)提出意見。行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法工作中出現(xiàn)矛盾或難以實(shí)現(xiàn)立法預(yù)期目標(biāo)，有時(shí)并不僅僅是執(zhí)法工作本身的問題，而在于法律規(guī)范或執(zhí)法依據(jù)本身難以操作或者脫離現(xiàn)實(shí)。這當(dāng)中既可能是立法當(dāng)初就沒有處理妥當(dāng)而使法律規(guī)范存有缺陷，也可能是因?yàn)榭陀^實(shí)際情況的發(fā)展變化而使法律規(guī)范已不能適應(yīng)實(shí)際需要。如果不及時(shí)地對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行修改或調(diào)整，僅靠規(guī)范和嚴(yán)肅執(zhí)法行為本身，顯然是不能從根本上解決問題的。因此，開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，注意調(diào)查研究法律規(guī)范本身所存在的問題，對(duì)法律規(guī)范的可行性和實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)并酌情予以處理和反饋，無疑是很有必要的。

篇(2)

陳嘯宏副部長指出，通過樹立身邊的先進(jìn)典型，宣傳先進(jìn)事跡，引導(dǎo)、教育廣大干部職工崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)做人民滿意的健康衛(wèi)士，將會(huì)帶動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)單位、爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)秀業(yè)績。同時(shí)，舉辦學(xué)術(shù)年會(huì)和開展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究探索、創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法措施、交流各地經(jīng)驗(yàn)、深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革和體系建設(shè)、提高衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平和管理水平有著深遠(yuǎn)的意義。

陳嘯宏副部長要求各單位深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中心任務(wù)，立足本職工作，爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績，為提高隊(duì)伍素質(zhì)提供動(dòng)力機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。通過創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，樹立執(zhí)法為民、文明監(jiān)督的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法良好的社會(huì)形象，使衛(wèi)生監(jiān)督工作贏得廣大群眾的信任。

中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會(huì)會(huì)長張鳳樓在獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上致辭，闡述了協(xié)會(huì)設(shè)立“健康衛(wèi)士杯”獎(jiǎng)項(xiàng)的目的、意義和作用。希望通過對(duì)“健康衛(wèi)士杯”獲獎(jiǎng)?wù)叩男麄鲗W(xué)習(xí)活動(dòng)，推動(dòng)整個(gè)衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、崇尚先進(jìn)、爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)的良好風(fēng)氣。通過開展優(yōu)秀論文評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督理論研究和執(zhí)法技術(shù)手段創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)依法行政的理念，推進(jìn)依法行政工作，提高我國衛(wèi)生監(jiān)督領(lǐng)域的學(xué)術(shù)水平，并努力把“健康衛(wèi)士杯”評(píng)選和優(yōu)秀論文評(píng)選辦成協(xié)會(huì)的品牌活動(dòng)。

篇(3)

論文摘要:WTO規(guī)則多是行政法規(guī)列，主要是對(duì)政府行為和行政法治的要求，與WTO規(guī)則的要求相比，我國行政法治還存在許多問題，急需按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)圣，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)譽(yù)力度，而促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和行政法治的斷發(fā)展。

加人世貿(mào)組織是我國當(dāng)代社會(huì)發(fā)展史上一個(gè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的事件。它不僅標(biāo)志著我國對(duì)外開放進(jìn)人一個(gè)嶄新的階段。我們將在更大范圍內(nèi)和更深程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化，而且意昧著我國的行政法治建設(shè)迎來了一場(chǎng)全新革命—“全面適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化”的革命。

一、入世向我國提出了加快行政法治改革的任務(wù)

中國人世，政府首當(dāng)其沖.首先，從形式上說，世貿(mào)組織是以政府為主體組成的國際組織，政府是人世協(xié)議的締結(jié)者，也是WTO權(quán)利義務(wù)的承受者;其次，從實(shí)質(zhì)上說，WTO是由一整套規(guī)則體系構(gòu)成的，且?guī)缀跛幸?guī)則都主要是針對(duì)政府的。加人WTO，政府行為就要受到WTO規(guī)則的約束和規(guī)范。然而，與WTO規(guī)則的要求相比，目前我國行政法治建設(shè)還存在著諸多問題.突出表現(xiàn)在:

第一，行政立法質(zhì)不高.體現(xiàn)在:視野不開闊.長期以來我國行政立法視野單純注重國內(nèi)，忽視將國內(nèi)法與國際法相銜接，以致造成國內(nèi)法與WTO規(guī)則和我國政府承諾不相一致甚至相背離，人世協(xié)議要求制定而國內(nèi)法尚未具體體現(xiàn)的“法律真空’等現(xiàn)象。體系不統(tǒng)一。按照WTO規(guī)則要求，地方政府的立法、經(jīng)濟(jì)政策的制定必須與國內(nèi)立法保持一致。但是，有些地方、部門在行政立法中從狹隘的本位主義出發(fā)不適當(dāng)?shù)貜?qiáng)化、擴(kuò)大本地方本部門的權(quán)力，甚至各搞各的相互割裂的所謂.法律體系”，破壞了國家法制的統(tǒng)一和落嚴(yán)。法制不規(guī)范。法律、法規(guī)在權(quán)利力義務(wù)配置上不平衡。立法中重視行政機(jī)構(gòu)權(quán)力，輕視相對(duì)人的權(quán)利，重視行政管理機(jī)關(guān)的強(qiáng)制措施，輕視相對(duì)人的侵害救濟(jì);重視相對(duì)人申請(qǐng)報(bào)批的行政許可程序，輕視對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督制約的程序;行政機(jī)關(guān)的權(quán)力規(guī)定具體，責(zé)任規(guī)定抽象:

第二，政府職能不到位。主要表現(xiàn):(1)“越位”，政府管了相當(dāng)一部分不該管、管不了、實(shí)際上也管不好的事。(2)“缺位”，一些需要政府管理的事情沒有管起來，如宏觀調(diào)控、社會(huì)管理、公共服務(wù)等事務(wù)。（3）“錯(cuò)位”，政府一些部門職能交叉，一些部門既是所有者又是協(xié)調(diào)者，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”。

第三，行政執(zhí)法不規(guī)范。主要表現(xiàn):(1)以權(quán)代法。許多政府部門和地方仍習(xí)慣以“內(nèi)部文件”、“行政命令”等隨意性很大、透明度很低的管理方式開展工作，“暗箱操作”、隨意裁決等間題時(shí)有發(fā)生。在行政過程中，頻頻出現(xiàn)內(nèi)部文件的權(quán)威大于部門法規(guī)政策，部門和地方規(guī)定大于國家法律法規(guī)的現(xiàn)象，甚至有時(shí)依據(jù)內(nèi)部決定或領(lǐng)導(dǎo)口頭指示就可以改變或變通既定規(guī)則的執(zhí)行二〔2〕執(zhí)法不公。受執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的影響，一些行政執(zhí)法部門熱衷于搞罰沒收人:有罰沒收人各行政執(zhí)法部門就爭(zhēng)相辦案，無經(jīng)濟(jì)利益相互推謬一些省、市地方政府將行政執(zhí)法部門的罰沒收人與經(jīng)費(fèi)支出不同程度地掛鉤，一些部門、地方罰沒上交費(fèi)用都有任務(wù)指標(biāo)。這種部門權(quán)力利益化、不當(dāng)利益合法化的做法，嚴(yán)重影響了依法行政的公正性.也制約了依法行政效能的正常發(fā)揮。執(zhí)法環(huán)節(jié)過多、彼此推誘、公文旅行、效益低下、長官意志等問題仍然大量存在:

第四行政監(jiān)督不力。表現(xiàn)在以下方面:行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督相當(dāng)薄弱。往往是上級(jí)有號(hào)召、有要求，才去組織安排。執(zhí)法監(jiān)督方式也多是聽聽匯報(bào)、走馬觀花，不但不能了解真實(shí)情況，而且損害了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的名聲:受檢查的單位有不少是不習(xí)慣于接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)提供情況差。甚至千方百計(jì)予以掩飾:有些地方、部門對(duì)行政復(fù)議制度、行政訴訟制度的監(jiān)督作用重視不夠。甚至認(rèn)為行政復(fù)議、行政訴訟是揭行政機(jī)氣的“短”不利于維護(hù)“政府形象”在實(shí)踐中，有的要求法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)能不受理的就不受理，不得不受理的也要盡可能維護(hù)“政府威信州;有的在發(fā)生行政訴訟后不是積極應(yīng)訴。而是想方設(shè)法影響司法機(jī)關(guān)對(duì)案件的審理:

由于上述問睡的存在，人世后，我國行政法治、特別是政府的行政管理方式面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。政府必須直面這種沖擊和挑戰(zhàn)，積極應(yīng)對(duì).加快行政法治改革的步伐，努力爭(zhēng)取人世的正效應(yīng)。

二、應(yīng)對(duì)入世挑戰(zhàn)，必須全面推進(jìn)行政法治改革

第一，按照WTO規(guī)則的要求，進(jìn)一步提高行政立法質(zhì)量。(1)抓緊清理，修改或廢止與WTO規(guī)則和政府承諾不相符合的法律法規(guī)，使之與WTO規(guī)則相一致，針對(duì)欠缺的國內(nèi)法律空白，及時(shí)制定相應(yīng)的政府法規(guī)，做到立、改、廢同步進(jìn)行，建立鍵全符合WTO規(guī)則要求的行政法律體系:(2)維護(hù)中央政府法律法規(guī)的統(tǒng)一性和權(quán)威性。需要各地方、各部門在有關(guān)行政工作中必須堅(jiān)決執(zhí)行中央政府出臺(tái)的法律法規(guī)，各地方、各部門有關(guān)的現(xiàn)行法規(guī)及規(guī)范性文件凡是與中央法規(guī)不一致的地方也需要及時(shí)加以糾正或廢除;中央政府應(yīng)當(dāng)借助人世帶來的強(qiáng)大推動(dòng)力盡力消除地方保護(hù)主義和部門壟斷利益，從法律上打破行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖:地方政府和部門新出臺(tái)的各種人世應(yīng)對(duì)措施也應(yīng)注意保持與中央政府規(guī)定的一致性完善權(quán)利義務(wù)的配。立法中，在賦子有關(guān)政府機(jī)關(guān)必要權(quán)力的同時(shí)，必須規(guī)定其相應(yīng)的責(zé)任，在規(guī)定相對(duì)人的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)該明確規(guī)定其享有的權(quán)利，并為保證其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)規(guī)定相應(yīng)的政策和措施。第二。按照WTO規(guī)則的要求。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。以)由全能政府轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚Ｕ淖冞^去的政府管理中無所不包無所不能的傳統(tǒng)習(xí)慣，堅(jiān)持有所為，有所不為。凡是市場(chǎng).社會(huì)、企業(yè)和公民能自我調(diào)節(jié)、自我管理的事，政府就不必介人;反之，政府就可以介人。同時(shí)，政府要有意識(shí)地培育社會(huì)中介組織，提高社會(huì)的組織化程度、擴(kuò)大社會(huì)組織自我管理的能力，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供承接載體、以形成“小政府，大社會(huì)”、.‘小政府，大服務(wù)”、“小政府，大保瘴’.的格局由徽觀經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控。政府要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)需要，實(shí)行政企真正分開、使企業(yè)真正成為參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，強(qiáng)化政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，服務(wù)職能‘維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全職能，為企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:car由市場(chǎng)參與者轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)秩序維護(hù)者。根據(jù)WTO規(guī)則要求。政府有義務(wù)促成全國統(tǒng)一的自由市場(chǎng)，保證WTO規(guī)則在全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一實(shí)施。因此.政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)轉(zhuǎn)變既裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的角色。切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能.按照WTO規(guī)則要求統(tǒng)一市場(chǎng)，取消關(guān)稅壁壘。打破壟斷.為國內(nèi)外企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)統(tǒng)一、公正、自由的市場(chǎng)環(huán)境:同時(shí)、在國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中要主動(dòng)維護(hù)國內(nèi)企業(yè)權(quán)益，積極參與國際市場(chǎng)規(guī)則的制定和修改，最大限度地趨利避害。:

篇(4)

指導(dǎo)思想以市局下發(fā)的活動(dòng)方案為指導(dǎo)，以效果顯著的多樣性活動(dòng)為載體，以健全的規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲措施為保障，以提高全體人員城管行政執(zhí)法與市容市貌管理水平為目標(biāo)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法案件“零過錯(cuò)”；執(zhí)法服務(wù)“零距離”；隊(duì)伍建設(shè)“零違紀(jì)”。全面貫徹落實(shí)市局制定的各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)范，使大隊(duì)執(zhí)法水平和街路管理工作有質(zhì)的飛躍。

規(guī)范內(nèi)容

1、著裝規(guī)范；

2、工作文明用語規(guī)范；

3、儀容儀表言談舉止規(guī)范；

4、執(zhí)法工作程序規(guī)范；

5、文書填寫規(guī)范；

6、卷宗裝訂規(guī)范；

7、執(zhí)法行為規(guī)范；

8、備案規(guī)范。

三、具體活動(dòng)安排

（一）、動(dòng)員階段（4月1日至4月10日）4月4日組織大隊(duì)全體人員召開“****大隊(duì)開展行政執(zhí)法規(guī)范活動(dòng)”實(shí)施動(dòng)員大會(huì)，由主管執(zhí)法工作的大隊(duì)長傳達(dá)市局關(guān)于我市依法行政工作會(huì)議精神和市局“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動(dòng)方案。會(huì)議對(duì)全體人員做動(dòng)員、號(hào)召，對(duì)大隊(duì)如何貫徹落實(shí)活動(dòng)提出要求、作出部署，同時(shí)明確本大隊(duì)落實(shí)精神、開展活動(dòng)采取的措施、手段和要達(dá)到的效果、目的。

（二）、檢查階段（4月11日至5月31日）按照市局制定的《城市管理行政執(zhí)法規(guī)范考核標(biāo)準(zhǔn)》開展自查自糾活動(dòng)。結(jié)合市局標(biāo)準(zhǔn)，制定本大隊(duì)考核管理辦法，由大隊(duì)考核領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格組織實(shí)施。我們從以下三個(gè)層面入手：一、個(gè)人參照標(biāo)準(zhǔn)，查找自身問題、思考產(chǎn)生根源，自己提出改正措施。二、同志之間相互監(jiān)督進(jìn)行規(guī)勸，促進(jìn)改正。三、形成個(gè)人自查材料，上報(bào)大隊(duì)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組觀察整改效果。同時(shí)將檢查情況與大隊(duì)百分制考核實(shí)施細(xì)則相結(jié)合，與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，提高遵守規(guī)范的意識(shí)和確保檢查活動(dòng)收到實(shí)效。并將檢查結(jié)果做為年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。

篇(5)

關(guān)鍵詞 ：國土資源；執(zhí)法監(jiān)察；研究分析；問題分析

中圖分類號(hào)：P285文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

引言

我國的國土資源已經(jīng)逐步成為了日常執(zhí)法和監(jiān)察工作當(dāng)中的核心組成部分，同時(shí)也是全面的貫徹執(zhí)行我國中央政府所制定的相關(guān)國土資源法律和規(guī)定的重要手段。在當(dāng)前的工作形勢(shì)之下，首先需要加強(qiáng)對(duì)國土資源的宏觀調(diào)控，并且認(rèn)真的開展研究與調(diào)查工作，以積極的方式尋求各個(gè)部門工作上的聯(lián)系協(xié)作，有目的性的增強(qiáng)國土資源執(zhí)法管理的統(tǒng)籌規(guī)劃項(xiàng)目，進(jìn)而從根本上避免國土資源使用出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，避免了國土資源的執(zhí)法監(jiān)察過程當(dāng)中出現(xiàn)問題和不利狀況。在最近的幾年之中，我國各個(gè)省市和地區(qū)的國土資源部門對(duì)國土監(jiān)督和監(jiān)察執(zhí)法的工作正在不斷深化進(jìn)行，并且全面的實(shí)施了責(zé)任到人以及分片包干等制度，以此將相關(guān)違規(guī)的現(xiàn)象扼殺在萌芽的狀態(tài)之下。而在今后的工作當(dāng)中，也應(yīng)當(dāng)有目的性的遏制違法用地的行為，以切實(shí)的行動(dòng)打擊不良現(xiàn)象。

1.國土資源監(jiān)察執(zhí)法存在的主要問題分析

針對(duì)當(dāng)前我國國土資源執(zhí)法監(jiān)督過程當(dāng)中存在的主要問題進(jìn)行綜合性的研究，對(duì)于相關(guān)工作的開展來講有著重大的意義。主要的問題存在有思想認(rèn)識(shí)、執(zhí)法的流程以及政策因素等幾個(gè)環(huán)節(jié)之中，所以在今后還應(yīng)當(dāng)有目的性的進(jìn)行完善。

首先，不少省市地區(qū)對(duì)于國土資源執(zhí)法監(jiān)督工作不夠重視，對(duì)相關(guān)工作的認(rèn)識(shí)程度不到位。對(duì)于基層的組織來講，對(duì)違法占地的現(xiàn)象進(jìn)行整治，有著重要的意義，同時(shí)在實(shí)踐的工作當(dāng)中往往以消極的態(tài)度加以應(yīng)對(duì)，不少國土資源工作人員對(duì)管轄區(qū)域之內(nèi)的違法占地和相關(guān)違法建筑視而不見，甚至還存在有包庇縱容等想象，所以嚴(yán)重的阻礙了工作的正常開展，也導(dǎo)致了相關(guān)違法用地的事件和情況難以被及時(shí)的處理整治。政策方面的因素也是一個(gè)重要的影響因素。隨著我國當(dāng)前城市化建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)程的不斷加快，使得原先的一些城鄉(xiāng)結(jié)合部等，統(tǒng)一的納入至了城市的規(guī)劃和建設(shè)范圍之中，而長時(shí)間以來，我國農(nóng)村的居民建房用地使用的都是控制性的規(guī)劃政策，而一些法案的出臺(tái)，也使得不少農(nóng)村都沒有經(jīng)過審批擅自的對(duì)住宅進(jìn)行拆遷和重建。另外一個(gè)層面，一些不恰當(dāng)?shù)牟疬w補(bǔ)償政策，對(duì)于當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的開展也有著一定影響，在實(shí)際的工作當(dāng)中存在有違法的建筑和占地情況得到了相關(guān)拆遷補(bǔ)償?shù)默F(xiàn)象，而這一點(diǎn)也是導(dǎo)致當(dāng)前國土資源監(jiān)察工作開展難度增加的一個(gè)相當(dāng)重要原因。

違法的成本較低，是使得相關(guān)非法的用地在被查處之后難以得到依法處置的根本性原因。部分違法用地的建設(shè)單位在其非法用地被查出之后，相關(guān)的沒收款項(xiàng)和罰款難以落實(shí)到位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除的項(xiàng)目不能夠被清除完畢，甚至存在有最后不了了之的情況，所以導(dǎo)致許多違法的行為沒有得到有效的控制。

另外一個(gè)方面，在國土資源的執(zhí)法過程當(dāng)中還存在有多方面的阻礙，對(duì)于執(zhí)法的流程來講，應(yīng)當(dāng)有著嚴(yán)格的行政監(jiān)察的職權(quán)加以監(jiān)督，但是在實(shí)踐的工作當(dāng)中往往對(duì)責(zé)任的追究難以到位，缺乏有力的、有實(shí)際效應(yīng)的執(zhí)法職權(quán)手段。最后，在執(zhí)法的過程當(dāng)中難度較大，我國的相關(guān)法律政策和地方的法規(guī)并沒有針對(duì)國土資源進(jìn)行明文的規(guī)定，而我國法律所制定的土地行政主管部門則有責(zé)任非法用地的單位停止違反法律管理的權(quán)利，對(duì)于如何制止相關(guān)行為，我國的法律并沒有制定出嚴(yán)格的、詳細(xì)的政策措施。國土資源部雖然可以依法的對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行檢查和封鎖，但是在實(shí)際當(dāng)中意義不大。

2.對(duì)策及建議

根據(jù)上文針對(duì)我國當(dāng)前國土資源執(zhí)法監(jiān)察過程當(dāng)中存在的問題和基本的現(xiàn)象進(jìn)行綜合性的分析，可以明確后期工作改革的重點(diǎn)方向。在實(shí)踐工作當(dāng)中，不僅需要加強(qiáng)對(duì)政策制度的完善，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法的力度，以強(qiáng)制性的手段堅(jiān)決的抵制出現(xiàn)違法用地的現(xiàn)象，為我國國土資源工作和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的開展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障基礎(chǔ)。

2.1加強(qiáng)動(dòng)態(tài)化的國土資源巡查和監(jiān)督

首先在國土資源的執(zhí)法和監(jiān)督過程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)建立起以預(yù)防為根本、以查處為輔助的工作手段，建立起全新的工作機(jī)制，并且在實(shí)踐的國土資源執(zhí)法過程當(dāng)中還應(yīng)當(dāng)及時(shí)的轉(zhuǎn)變思路，結(jié)合當(dāng)前的工作形勢(shì)和時(shí)展的特征，注重于事后的處理，并且加強(qiáng)事前的防范與干預(yù)控制。堅(jiān)決的完善制度，促進(jìn)管理方式的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步的落實(shí)國家制定的動(dòng)態(tài)化巡查及時(shí)，落實(shí)相關(guān)政策和工作思想，做到巡查到位、職責(zé)分明。另外一個(gè)層面，也應(yīng)當(dāng)逐步的完善考核和評(píng)價(jià)的體系機(jī)制，采用季度評(píng)價(jià)的方式，明確工作的責(zé)任，真正意義上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)制度。最后，則應(yīng)當(dāng)充分的調(diào)動(dòng)起工作人員的工作積極性，發(fā)揮出相關(guān)協(xié)助管理人員的協(xié)同管理作用，對(duì)管轄區(qū)域之內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化的監(jiān)督和管理，在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域以及人員工作范圍之內(nèi)，嚴(yán)格的加強(qiáng)審查，力求做到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并且制止違法用地的行為。

2.2落實(shí)國土資源保護(hù)責(zé)任機(jī)制

明確各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)的人民政府保護(hù)職責(zé)和義務(wù)，真正意義上落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)的相關(guān)機(jī)制。另外，則應(yīng)當(dāng)盡快的建立并且完善相關(guān)共同責(zé)任機(jī)制，通過對(duì)共同責(zé)任的建設(shè)和管理方案的施行，真正意義上達(dá)到加強(qiáng)土地管理的工作效益，有效的避免出現(xiàn)違法用地的行為。嚴(yán)明相關(guān)的紀(jì)律和工作的制度，在工作當(dāng)中形成統(tǒng)一向上的局面，將各個(gè)部門的工作進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，按照既定的規(guī)定和法案處理相關(guān)問題。

2.3國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)

最后，則應(yīng)當(dāng)全面的結(jié)合我國人民法院以及各大管理部門所實(shí)施的意見制度，通過各大相關(guān)部門的相互協(xié)調(diào)，聯(lián)合的開展行動(dòng)，形成執(zhí)法和監(jiān)督的新的格局。首先需要建立起完善的移送制度，對(duì)國土資源監(jiān)察和執(zhí)法過程當(dāng)中所生的涉嫌違犯刑法行為應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行移交，由公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。另外，對(duì)于國土資源監(jiān)察和執(zhí)法過程當(dāng)中出現(xiàn)的嚴(yán)重違法行為，則應(yīng)當(dāng)依法移交相關(guān)人民法院進(jìn)行處理，配合各大部門的工作，對(duì)一些特別重大的案件應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間的成立起相關(guān)工作調(diào)查小組，按照各自的職責(zé)和權(quán)限的范圍，來開展有關(guān)工作。加強(qiáng)監(jiān)督管理執(zhí)法部門與公安機(jī)構(gòu)部門之間的相互交流溝通，并且對(duì)于一些特別重大的案件應(yīng)當(dāng)采取聯(lián)合辦案的工作形式，公安機(jī)關(guān)此時(shí)應(yīng)當(dāng)提前的介入其中，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查分析，真正意義上做到公平的處理，并且使得土地違法使用者得到依法的處理，避免政策制度得不到落實(shí)的現(xiàn)象發(fā)生。

3.結(jié)束語

綜上所述，根據(jù)對(duì)現(xiàn)代化的國土資源執(zhí)法監(jiān)督和監(jiān)察工作進(jìn)行細(xì)致的分析和研究，從一個(gè)全新的角度著手，對(duì)實(shí)踐工作當(dāng)中可能出現(xiàn)的一些不良情況以及工作的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和探討，同時(shí)對(duì)今后國土資源執(zhí)法以及監(jiān)察工作的開展形式進(jìn)行綜合性的探究，旨在不斷的增強(qiáng)實(shí)踐工作的效益，完善執(zhí)法過程當(dāng)中存在的難點(diǎn)和缺陷。

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篇(6)

[論文關(guān)鍵詞]建設(shè)工程質(zhì)量；政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)；績效評(píng)價(jià)；激勵(lì)與約束

為了推進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作，國家于2000年對(duì)政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度進(jìn)行了進(jìn)一步改革，以委托執(zhí)法向授權(quán)執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法人地位得到確立，獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任的監(jiān)督機(jī)構(gòu)基本形成，為建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會(huì)化和市場(chǎng)化奠定了基礎(chǔ)。但是，就目前而言，無論從監(jiān)督的資質(zhì)、監(jiān)督的市場(chǎng)要素、監(jiān)督的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和條件都尚未成熟，以區(qū)域性壟斷為主的監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)仍然是建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的主體，也就是說，每個(gè)區(qū)域基本上只有一家監(jiān)督機(jī)構(gòu)，事實(shí)上形成了監(jiān)督業(yè)務(wù)的市場(chǎng)壟斷。由于政府監(jiān)督的特殊性，以市場(chǎng)準(zhǔn)人的嚴(yán)格把關(guān)界線形成的監(jiān)督市場(chǎng)，即使在實(shí)行資質(zhì)等級(jí)劃分，按資質(zhì)接受政府授權(quán)的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督，也具有一定的局限性，是一種不完全的竟?fàn)幨袌?chǎng)。以區(qū)域劃分授權(quán)范圍為主，根據(jù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)資質(zhì)不同，實(shí)行區(qū)域劃分和項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的業(yè)務(wù)授權(quán)體制，將是我國建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督事業(yè)發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)。

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督市場(chǎng)的形成和運(yùn)作，必然要求有從事市場(chǎng)管理的機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管監(jiān)督市場(chǎng)，規(guī)范監(jiān)督授權(quán)的行為，以推動(dòng)政府監(jiān)督社會(huì)化，全面提高政府監(jiān)督的效率。這樣就自然形成了監(jiān)督與管理分開，成立省、市、自治區(qū)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站，代表政府以行業(yè)管理為主要工作，把制定市場(chǎng)游戲規(guī)則、市場(chǎng)要素調(diào)配、統(tǒng)一管理、整體推進(jìn)作為主要職責(zé)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為進(jìn)行全面有效的管理，提高政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的能力和水平。對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)的有效管理離不開對(duì)其工作績效的考核與評(píng)價(jià)，通過考核評(píng)價(jià)建立有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員從事建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的積極性和能動(dòng)性，引導(dǎo)監(jiān)督市場(chǎng)良性健康發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)的透明度和公正性，減少和杜絕監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托過程中的尋租行為和不良現(xiàn)象，從根本上確保建設(shè)工程的使用安全和環(huán)境質(zhì)受。

一、對(duì)建設(shè)工程質(zhì)f監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效考核評(píng)價(jià)的意義

(一)監(jiān)督市場(chǎng)管理的需要

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督的市場(chǎng)化，是以市場(chǎng)準(zhǔn)人制為基礎(chǔ)的不完全竟?fàn)帡l件下的市場(chǎng)化，監(jiān)督業(yè)務(wù)的委托具有相對(duì)區(qū)域壟斷的特征，也就是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督業(yè)務(wù)是以所在區(qū)域建設(shè)工程質(zhì)量的執(zhí)法監(jiān)督為主要內(nèi)容的，體現(xiàn)了監(jiān)督業(yè)務(wù)授權(quán)委托以區(qū)域劃分為主，區(qū)域劃分與項(xiàng)目授權(quán)委托相結(jié)合的監(jiān)督市場(chǎng)機(jī)制。不完全的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，僅靠市場(chǎng)的力量不能完全激發(fā)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的積極性，相對(duì)壟斷一定程度上阻礙了監(jiān)督效益的提高，因此，就必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)要素—監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員的管理，純潔監(jiān)督市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)督市場(chǎng)的管理僅僅把好準(zhǔn)入關(guān)是不夠的，還必須加大對(duì)市場(chǎng)要素的活動(dòng)與行為管理，把對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督過程和監(jiān)督業(yè)績的管理與其年鑒和清退制度結(jié)合起來，與資質(zhì)的晉升和降級(jí)結(jié)合起來。要有效地落實(shí)這些制度，就離不開對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績的考核與評(píng)價(jià)，基于考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)的科學(xué)化管理，是有效管理監(jiān)督市場(chǎng)的前提。

(二)有效激勵(lì)的基礎(chǔ)

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督業(yè)務(wù)的局部壟斷性和市場(chǎng)的不完全競(jìng)爭(zhēng)性，決定必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理和約束。有效管理僅靠懲罰是不能調(diào)動(dòng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的主動(dòng)性的，需要設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，這是因?yàn)檎ㄔO(shè)工程行政主管部門與監(jiān)督機(jī)構(gòu)就建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的授權(quán)委托關(guān)系，具有明顯的委托特征，委托關(guān)系的信息不對(duì)稱現(xiàn)象和逆向選擇行為的存在，要求委托人通過有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，激發(fā)人—監(jiān)督機(jī)構(gòu)從嚴(yán)執(zhí)法的能動(dòng)性，使其從自身利益出發(fā)，自愿代表政府從嚴(yán)執(zhí)法監(jiān)督。確保建設(shè)工程質(zhì)量，設(shè)計(jì)科學(xué)合理的激勵(lì)與約束機(jī)制是必不可少的，但準(zhǔn)確把握激勵(lì)約束的尺度，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督行為、監(jiān)督結(jié)果的考核評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)的結(jié)果是鑒別激勵(lì)與約束的尺度和準(zhǔn)繩，只有建立在科學(xué)考核評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能真正有效地使其起到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的作用，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。

(三)政府把握建設(shè)工程質(zhì)黃監(jiān)贊整體水平的需要

建立健全建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)績考核評(píng)價(jià)制度，使其規(guī)范化、制度化，就能全面了解和掌握建設(shè)工程質(zhì)量總體監(jiān)督的水平和建設(shè)工程質(zhì)量整體水平。通過全面、全過程的考核評(píng)價(jià)，把所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)、全部監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果納人考核評(píng)價(jià)的范圍，就能準(zhǔn)確地掌握監(jiān)督市場(chǎng)情況和質(zhì)量水平，有利于促進(jìn)監(jiān)督市場(chǎng)管理。

(四)有效利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)和配里監(jiān)份資源的需要

通過對(duì)所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督業(yè)績的定期考核評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為和活動(dòng)結(jié)果的全面情況，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督區(qū)域分配和項(xiàng)目授權(quán)委托中存在的問題，適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督機(jī)構(gòu)的區(qū)域范圍，改善項(xiàng)目市場(chǎng)之爭(zhēng)授權(quán)委托的規(guī)則，就能更有效地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的力量，優(yōu)化監(jiān)督資源配置，把大的區(qū)域和重要的項(xiàng)目授權(quán)委托給優(yōu)秀的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)秀資源的高效益，提高建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理的整體水平。

二、建設(shè)工程質(zhì)盆政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的內(nèi)容和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理總站對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的績效評(píng)價(jià)可以基于不同的目的，這里主要基于對(duì)其實(shí)施有效管理的考核評(píng)價(jià)。通過評(píng)價(jià)可以了解各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督工作整體狀況，可以對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作績效做出綜合判斷，比較出各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效的優(yōu)劣，從而制定出相應(yīng)的激勵(lì)與約束政策，鼓勵(lì)政府監(jiān)督優(yōu)良資產(chǎn)的監(jiān)督活動(dòng)，限制政府監(jiān)督劣質(zhì)資產(chǎn)的監(jiān)督行為，創(chuàng)造監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的公開、公平、公正的監(jiān)督市場(chǎng)竟?fàn)幁h(huán)境。

(一)建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容

建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)可包括六個(gè)方面的內(nèi)容:監(jiān)督行為、監(jiān)督工作業(yè)績、監(jiān)督人員、監(jiān)督團(tuán)隊(duì)、監(jiān)督裝備和外部監(jiān)督。

1.監(jiān)督行為

政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的考核可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:監(jiān)督機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)、監(jiān)督計(jì)劃與監(jiān)督方案、監(jiān)督程序的規(guī)范化、監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的激勵(lì)與約束機(jī)制、監(jiān)督人員的現(xiàn)場(chǎng)到位率、監(jiān)督過程中的執(zhí)法行為，監(jiān)督登記和竣工備案的管理。

2.監(jiān)督工作業(yè)績

監(jiān)督工作業(yè)績包括完成監(jiān)督工作量(總面積和單位工程數(shù)兩個(gè)指標(biāo)同時(shí)考慮)，監(jiān)督過程中的懲罰處理數(shù)量和結(jié)果，監(jiān)督工程項(xiàng)目的一次備案登記率、竣工工程的優(yōu)良率(一是基于全國普查抽查的優(yōu)良率，一是基于竣工備案評(píng)價(jià)的優(yōu)良率)。

3.監(jiān)督人員

監(jiān)督人員考評(píng)是就監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體人員構(gòu)成的綜合考核，主要包括人員組成結(jié)構(gòu)(包括年齡、知識(shí)兩個(gè)方面)、監(jiān)督工作能力(主要是技術(shù)水平和執(zhí)法水平)氣工作表現(xiàn)、創(chuàng)造能力、學(xué)習(xí)能力(定期培訓(xùn)和自學(xué))、處理工程監(jiān)督問題的能力和監(jiān)督信息處理能力。

4.監(jiān)督團(tuán)隊(duì)

監(jiān)督團(tuán)隊(duì)是以監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部整體合作與協(xié)作、領(lǐng)導(dǎo)水平等側(cè)面反映監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作績效的，主要包括監(jiān)督機(jī)構(gòu)的共同價(jià)值觀、監(jiān)督各層次人員的職責(zé)和角色，各個(gè)層次人員之間的合作與協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的水平和決策能力。

5.監(jiān)普裝備

監(jiān)督裝備是監(jiān)督工作效率的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是績效綜合考評(píng)必不可少的條件，主要有兩方面的考慮:一是用于監(jiān)督的檢測(cè)儀器設(shè)備;二是監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

6.外部監(jiān)督

監(jiān)督機(jī)構(gòu)從事監(jiān)督業(yè)務(wù)所在地外部監(jiān)督環(huán)境對(duì)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督行為的規(guī)范是必不可少的，外部監(jiān)督的程度反映監(jiān)督業(yè)績的社會(huì)認(rèn)可程度，因此，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督績效評(píng)價(jià)應(yīng)該把外部監(jiān)督的因素考慮進(jìn)去。外部監(jiān)督可從五個(gè)方面著手:用戶評(píng)價(jià)、公共媒介評(píng)價(jià)、社會(huì)監(jiān)督、社會(huì)檢測(cè)、社會(huì)擔(dān)保。

(二)建設(shè)工程質(zhì)全政府監(jiān)替機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系

根據(jù)對(duì)績效評(píng)價(jià)內(nèi)容的分析，構(gòu)成監(jiān)督機(jī)構(gòu)績效評(píng)價(jià)的三層次指標(biāo)體系，如圖1所示。

篇(7)

論文關(guān)鍵詞 監(jiān)所檢察 檢察機(jī)關(guān) 檢察職能

一、刑訴法的修改對(duì)監(jiān)所檢察部門的職能發(fā)生了重大改變

（一）將社區(qū)矯正首次納入刑訴法

使社區(qū)矯正工作有法可依，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正實(shí)行法律監(jiān)督，也使得監(jiān)所檢察工作的法律依據(jù)更加充分。社區(qū)矯正制度是在2003年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新刑訴法予以明確規(guī)定，規(guī)定對(duì)判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。這使得社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)（司法行政機(jī)關(guān)）對(duì)社區(qū)服刑人員的教育矯正、監(jiān)督管理、幫困扶助有法可依，檢察機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正工作的法律監(jiān)督職能更加明確。

（二）修改后刑訴法新增多項(xiàng)監(jiān)所檢察職能

使監(jiān)所檢察職能更加充實(shí)，充分體現(xiàn)出檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。新增職能有七項(xiàng)：

1.對(duì)指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督權(quán)。是指對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)法是否合法實(shí)行監(jiān)督。具體涉及監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住的范圍、對(duì)象條件是否合法、對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)是否遵守相關(guān)通知、告知義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督等四個(gè)方面；

2.羈押必要性審查制度。規(guī)定監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)審查起訴、審判階段的羈押必要性審查工作。為檢察機(jī)關(guān)全面審查犯罪嫌疑人是否有逮捕必要，準(zhǔn)確把握逮捕條件，減少羈押提供了程序保障；

3.羈押期限監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)偵查中違反法律規(guī)定的羈押和辦案期限規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法提出糾正違法意見，并通報(bào)偵查監(jiān)督部門。

4.死刑執(zhí)行的臨場(chǎng)監(jiān)督。規(guī)定對(duì)被判處死刑的罪犯在被執(zhí)行死刑時(shí)，人民檢察院應(yīng)當(dāng)派員臨場(chǎng)監(jiān)督。執(zhí)行死刑臨場(chǎng)監(jiān)督，由監(jiān)所檢察部門負(fù)責(zé)。必要時(shí)，公訴部門予以配合。

5.對(duì)財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督。規(guī)定監(jiān)所檢察部門依法對(duì)人民法院執(zhí)行罰金、沒收財(cái)產(chǎn)刑的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)人民法院對(duì)罰金、沒收財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行而未執(zhí)行，罰沒的財(cái)物不及時(shí)上繳國庫，或者執(zhí)行活動(dòng)中有其他違法情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知糾正。

6.對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療的決定和執(zhí)行監(jiān)督。對(duì)發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)對(duì)涉案精神病人采取臨時(shí)保護(hù)性約束措施時(shí)有體罰、虐待等違法情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

7.對(duì)減刑、假釋開庭審理案件的出庭。規(guī)定對(duì)應(yīng)當(dāng)依法予以減刑、假釋的時(shí)候，由執(zhí)行機(jī)關(guān)提出建議書，報(bào)請(qǐng)人民法院審核裁定，并將建議書副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向人民法院提出書面意見。

（三）對(duì)以往的監(jiān)所檢察職能的行使進(jìn)行了相應(yīng)修改，使得刑訴法對(duì)監(jiān)所檢察職能的規(guī)定更趨科學(xué)、合理

有利于今后更充分的發(fā)揮檢察職能，對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督更加全面。如新刑訴法對(duì)刑事案件偵查階段、審判階段一些規(guī)定的修改等。

二、刑訴法的修改給監(jiān)所檢察工作帶來前所未有的挑戰(zhàn)

（一）新增的七項(xiàng)監(jiān)所檢察職能如何履行才能實(shí)現(xiàn)最佳的監(jiān)督效果

如規(guī)定檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)指定居所監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督、負(fù)責(zé)審查起訴及審判階段的羈押必要性審查工作，這些職能由監(jiān)所部門行使，在新刑訴法實(shí)施后如何行使這些職能我們尚無先例，沒有什么經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚪梃b，又如新刑訴法賦予了檢察機(jī)關(guān)調(diào)查等監(jiān)督手段，但這一手段目前在北京市檢察工作實(shí)踐中運(yùn)用得較少，實(shí)踐積累缺乏，這與新法實(shí)施對(duì)檢察人員專業(yè)監(jiān)督能力提出的新要求還不適應(yīng)，因此，新增職能的行使將是我們面臨的挑戰(zhàn)。

（二）監(jiān)所檢察干警素質(zhì)有待提高

首先，從事監(jiān)所檢察工作的人員素質(zhì)將是全面履行好各項(xiàng)職能的基礎(chǔ)，但目前干警的自身素質(zhì)還不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到完全滿足履行法律監(jiān)督職能的高要求。以往監(jiān)所檢察部門的人員年齡大的多，辦案力量嚴(yán)重不足，各院將年富力強(qiáng)的人員多安排在諸如反貪、公訴、批捕等主要業(yè)務(wù)部門，多數(shù)院的監(jiān)所部門從處長到一般檢察人員，都屬于年齡偏大、學(xué)歷不高的狀況，很多人戲稱的“養(yǎng)老的地方”，這種人員狀況很難使監(jiān)所檢察工作能夠創(chuàng)新發(fā)展。其次，在配合與監(jiān)督的價(jià)值取向上存在模糊認(rèn)識(shí)。再次，在加大監(jiān)督力度上存在畏難情緒。

（三）由于對(duì)刑法執(zhí)行監(jiān)督工作深入推進(jìn)時(shí)間并不長，檢察人員對(duì)訴訟監(jiān)督工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不一

具體程序不明確，容易導(dǎo)致執(zhí)法不統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)怠于監(jiān)督或亂監(jiān)督兩種執(zhí)法偏差。

（四）缺乏必要的監(jiān)督懲處措施，執(zhí)法監(jiān)督難度大

新刑訴法雖然賦予了檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督的職責(zé)，但規(guī)定比較原則，沒有必要的強(qiáng)制手段。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)情況，只能向有關(guān)單位提出糾正意見或者發(fā)出《糾正違法通知書》，而檢察建議和糾正違法通知書是否被采納往往取決于被糾正單位的態(tài)度，許多單位目前普遍對(duì)檢察建議、糾正違法在什么情況下適用感到困惑，對(duì)我們的監(jiān)督不予重視甚至不予理睬我們沒有救濟(jì)渠道，法律沒有賦予檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門采取相關(guān)強(qiáng)制措施的權(quán)力，只能提請(qǐng)有關(guān)部門解決，常使得監(jiān)督流于形式，影響監(jiān)督權(quán)威。當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督制度特別是具體程序的不完善，此次新刑訴法并未在法律層面對(duì)此進(jìn)行完善。

三、監(jiān)所檢察部門是唯一的以訴訟監(jiān)督為主要職能的檢察業(yè)務(wù)部門，業(yè)務(wù)范圍廣、工作量增大

（一）加強(qiáng)監(jiān)所檢察干警素質(zhì)建設(shè)

監(jiān)所檢察人員在刑事司法活動(dòng)中要牢固樹立實(shí)體法和程序法并重、打擊犯罪和保障人權(quán)并重的刑事訴訟觀念。要從思想上高度重視監(jiān)所檢察監(jiān)督這項(xiàng)工作，加強(qiáng)對(duì)法律、檢察實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，隨時(shí)掌握日常工作中經(jīng)常遇到的法律、法規(guī)、政策精神；要加強(qiáng)對(duì)辦案業(yè)務(wù)和應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)能力的培養(yǎng)，提高自身的辦案能力和應(yīng)用技術(shù)的技能。此外，還要培養(yǎng)獨(dú)立處理問題的工作能力，著重在敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、準(zhǔn)確監(jiān)督、勤于監(jiān)督等五個(gè)方面下功夫。正確處理好監(jiān)督與配合的關(guān)系，堅(jiān)持分工負(fù)責(zé)、互相制約的原則，做到監(jiān)督到位而不越位，形成在監(jiān)督中配合、在配合中監(jiān)督的良好機(jī)制；處理好執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督與查處職務(wù)犯罪案件的關(guān)系，要結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作注意發(fā)現(xiàn)、收集案件線索，通過查處案件發(fā)現(xiàn)監(jiān)管活動(dòng)中深層次的問題；處理好預(yù)防犯罪與糾正違法的關(guān)系，堅(jiān)持以預(yù)防犯罪為主的原則。通過在干中學(xué)，在學(xué)中干，使干警的工作能力在實(shí)踐中迅速提高。

（二）加大培訓(xùn)的力度

采取多種形式，組織有針對(duì)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使監(jiān)所檢察工作人員及時(shí)學(xué)習(xí)理解修改后刑訴法，為進(jìn)一步做好監(jiān)所檢察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）新刑訴法進(jìn)一步完善了檢察機(jī)關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督職能

但多數(shù)內(nèi)容屬于對(duì)監(jiān)督范圍、方式等的授權(quán)規(guī)定，具體程序尚不明確，及時(shí)在基層院進(jìn)行試點(diǎn)。摸索具體的工作方法和操作規(guī)程，形成科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ饕?guī)程，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施辦法。出臺(tái)相關(guān)司法解釋或者工作機(jī)制解決刑事訴訟監(jiān)督制度特別是具體程序不具體、不完善的地方，促進(jìn)監(jiān)所檢察工作依法有序開展，使刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作達(dá)到最佳效果。

（四）完善監(jiān)所檢察相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)的完善是確保監(jiān)所檢察工作開展的前提和基礎(chǔ)，沒有配套的法律法規(guī)，就會(huì)使監(jiān)所檢察失去法律依據(jù)。現(xiàn)行的監(jiān)所檢察規(guī)定大部分是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的規(guī)定，對(duì)外的權(quán)威性難以得到保障。因此，法律法規(guī)應(yīng)明確檢察建議和糾正違法通知書等監(jiān)所檢察法律文書在檢察監(jiān)督中的法律強(qiáng)制力；對(duì)監(jiān)督權(quán)如何具體行使以及對(duì)拒不接受監(jiān)所檢察部門監(jiān)督的行為如何制裁，法律應(yīng)做出明確的規(guī)定，從根本上真正提高監(jiān)所檢察部門監(jiān)督的效益和質(zhì)量。