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篇(1)

摘 要 本文將圍繞我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制展開討論，發(fā)現(xiàn)我國目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制的矛盾現(xiàn)狀，并且提出相應(yīng)的改革方案，以此解決社會(huì)發(fā)展中存在的不協(xié)調(diào)問題。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì) 管理體制 改革措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作一直以來都是政府基層統(tǒng)計(jì)的重要組成部分，是我國整個(gè)統(tǒng)計(jì)工作的基石，并且確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量、提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)，其范圍與內(nèi)容已經(jīng)涵蓋了我國農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面。但是隨著我國客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展與我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制越來越難以適應(yīng)我國當(dāng)前統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展形勢(shì)的需要與要求，并且已經(jīng)嚴(yán)重制約著縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)計(jì)工作的整體水平效果了。

一、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制的矛盾現(xiàn)狀

我國在“十五”計(jì)劃時(shí)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼成立了統(tǒng)計(jì)站，并且還配備專（兼）職統(tǒng)計(jì)員、同時(shí)還設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)員的行政崗位和組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員進(jìn)行業(yè)務(wù)集中培訓(xùn)等方面，該措施在一定程度上推動(dòng)了我國統(tǒng)計(jì)改革發(fā)展步伐。但是在現(xiàn)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的統(tǒng)計(jì)管理體制下，業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相分離的特點(diǎn)，使得該措施只能治標(biāo)不治本，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)基層仍然薄弱，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾能力差等方面不利因素和問題依然存在，其表現(xiàn)如下：

1．我國統(tǒng)計(jì)力量薄弱、業(yè)務(wù)量大，使得工作不盡人意。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站是我國最基層的綜合統(tǒng)計(jì)部門，其工作量相當(dāng)大，包括反映農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的定期和年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)，以及農(nóng)業(yè)、人口和經(jīng)濟(jì)等大型的普查任務(wù)和臨時(shí)性調(diào)查工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員往往既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者又是鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)的執(zhí)行者，使得執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)功能，履行各種統(tǒng)計(jì)調(diào)查職責(zé)，往往顧此失彼，任務(wù)繁重，并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都地域較廣，為了搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員耗盡了體力和精力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)只配備少量工作人員，而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員身兼數(shù)職，工資比較低，使得這樣的工作難以為繼。

2．統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)際數(shù)據(jù)收集難。溫總理曾對(duì)統(tǒng)計(jì)工作就提出要求，“推進(jìn)統(tǒng)計(jì)改革和建設(shè)，完善核算體系和方法，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。”但是隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展，我國的二、三產(chǎn)業(yè)也得到了快速增長，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象發(fā)生了很大的變化。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員往往身兼數(shù)職，一般除了到時(shí)收集統(tǒng)計(jì)表報(bào)外，有些時(shí)候還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作，不能很好履行統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)，沒有足夠的時(shí)間深入生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)地調(diào)查核實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使得數(shù)據(jù)難以實(shí)現(xiàn)建立和完善有效的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系和信息反饋體系，加之某些個(gè)人和集團(tuán)，組織受利益方面因素的影響，如集體企業(yè)按需上報(bào)，使得個(gè)體和私營企業(yè)瞞報(bào)、遲報(bào)、不報(bào)的現(xiàn)象比較普遍，這也難以使統(tǒng)計(jì)職能作用得到充分發(fā)揮。

3．體制問題阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作。統(tǒng)計(jì)部門受到統(tǒng)計(jì)管理體制和統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境的限制，并且是業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政管理相分離的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)計(jì)管理體制，如我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)上受縣統(tǒng)計(jì)局指導(dǎo)，人員經(jīng)費(fèi)上歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，并且造成其工作很大程度上受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，往往使得統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾的能力差。尤其人員編制縮減，統(tǒng)計(jì)員更換頻繁，往往會(huì)給統(tǒng)計(jì)工作的銜接或順利開展造成不利的影響，并且在當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作處于求人而不被人求的社會(huì)環(huán)境，使得統(tǒng)計(jì)工作存在很多不足。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革的措施

1．加強(qiáng)專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作的特殊性，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理中需要把統(tǒng)計(jì)工作歸屬于任何一個(gè)部門，都會(huì)造成職能的缺失，而且都會(huì)因其機(jī)構(gòu)與工作的非獨(dú)立性，對(duì)統(tǒng)計(jì)工作造成嚴(yán)重影響的。這樣，其專業(yè)統(tǒng)計(jì)人員的穩(wěn)定性就是十分重要的了，一方面統(tǒng)計(jì)人員要求有一定的專業(yè)知識(shí)，要求有一定的統(tǒng)計(jì)資職。另一方面統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)是建立在上年度或上月度或上一期統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上開展的，需要很強(qiáng)的連續(xù)性。最后統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)資料大都是按年按季按月，具有很強(qiáng)的日常性工作。

2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制實(shí)施要到位。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制中，應(yīng)該要求各級(jí)黨委、政府要研究分別成立市、縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由各級(jí)統(tǒng)計(jì)局、人事局、財(cái)政局、編辦等方面有關(guān)部門組成，下設(shè)辦公室，分別掛靠在市、縣（市、區(qū)）統(tǒng)計(jì)局，而且分管統(tǒng)計(jì)工作需要由副市長、副縣（市、區(qū)）長分別擔(dān)任組長，并且做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和省級(jí)對(duì)縣級(jí)直接進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)督查、統(tǒng)計(jì)監(jiān)審，除檢查統(tǒng)計(jì)質(zhì)量外，如包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置在內(nèi)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作也列為重點(diǎn)檢查的內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)小組還需要做好對(duì)各地的實(shí)際情況結(jié)合，研究制定出一套切實(shí)可行的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革實(shí)施方案》，如在制定方案時(shí)需要考慮到地區(qū)間經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）之間的差異，政府要不斷加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)保障統(tǒng)計(jì)工作所需經(jīng)費(fèi)的到位，并且由縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門統(tǒng)一發(fā)放，消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)人員的后顧之憂。

參考文獻(xiàn)：

[1]張毅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)管理體制改革勢(shì)在必行.統(tǒng)計(jì)與決策.2005(17).

篇(2)

目前，經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)管理信息化是現(xiàn)代企業(yè)生存的環(huán)境背景，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各個(gè)國家、各個(gè)企業(yè)之間的交流不斷增加，作為交流通道的港口企業(yè)也處在快速發(fā)展的過程中，統(tǒng)計(jì)管理是港口企業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略管理的主要依據(jù)，因此建立科學(xué)合理精細(xì)的港口統(tǒng)計(jì)管理體制是十分必要的。

一、體制創(chuàng)新的必要性

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的深入以及港口管理體制的變革，港口企業(yè)已不在是過去依靠政府發(fā)展的事業(yè)單位，而進(jìn)入到市場經(jīng)濟(jì)體制中自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)單位實(shí)體。港口統(tǒng)計(jì)的意義不再是上報(bào)給上級(jí)單位的簡單報(bào)表，而是港口企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)，相應(yīng)的，港口統(tǒng)計(jì)工作的主要內(nèi)容由簡單的生產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)變?yōu)榧髽I(yè)收入、生產(chǎn)成本、企業(yè)能源消耗以及相關(guān)設(shè)備應(yīng)用等指標(biāo)為一體的統(tǒng)計(jì)體系，并在這個(gè)統(tǒng)計(jì)體系中分析出各個(gè)指標(biāo)之間的關(guān)聯(lián)性。因此港口企業(yè)必須建立一個(gè)靈活科學(xué)的統(tǒng)計(jì)體系和統(tǒng)計(jì)運(yùn)行模式。

近年來，港口企業(yè)逐漸進(jìn)入市場，受到市場規(guī)律的制約，統(tǒng)計(jì)工作早已不再是簡單的描述信息，市場經(jīng)濟(jì)體制口企業(yè)的統(tǒng)計(jì)是能夠參與到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營體系中的工作，統(tǒng)計(jì)不僅能夠?qū)ζ髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營起到監(jiān)控的作用，而且能夠?qū)Ω劭谄髽I(yè)一段時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)做出綜合評(píng)價(jià)，從而為企業(yè)的發(fā)展提供決策參考。

二、港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理體制創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

第一，建立科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

指標(biāo)體系是港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)的核心，科學(xué)的指標(biāo)體系能夠保證統(tǒng)計(jì)工作的順利開展，對(duì)于港口企業(yè)來說，一般要重點(diǎn)建立四大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。首先是港口企業(yè)商務(wù)信息統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，在這個(gè)體系中，要建立兩大模塊，一個(gè)模塊是針對(duì)港口企業(yè)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)，包括港口的市場狀況、所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等。另一個(gè)模塊是針對(duì)港口物流量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，包括進(jìn)出港貨物性質(zhì)、數(shù)量、流向以及成本和生產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)等。其次是要建立裝卸統(tǒng)計(jì)工作指標(biāo)體系，包括裝卸工作的人工、時(shí)間等基本參數(shù)指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)裝卸活動(dòng)的效率、裝卸的運(yùn)營過程以及所利用的場地面積建立相應(yīng)的指標(biāo)，以便更好的掌握影響裝卸工作效率的主要因素有哪些。三是針對(duì)港口生產(chǎn)成本分析建立的指標(biāo)體系，通過對(duì)港口工作現(xiàn)場的工作人員、設(shè)備運(yùn)用、物耗能耗等的統(tǒng)計(jì)分析，研究有效降低成本的最優(yōu)裝卸工藝，更好的控制生產(chǎn)成本。最后是綜合統(tǒng)計(jì)分析評(píng)級(jí)指標(biāo)體系，主要是針對(duì)統(tǒng)計(jì)的完整基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及數(shù)據(jù)收集方法和加工方法的優(yōu)化選擇。

第二，創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)運(yùn)行機(jī)制。

俗話說無規(guī)矩不成方圓，一套良好的運(yùn)行機(jī)制是保障各項(xiàng)工作開展的基本 ，從港口發(fā)展的現(xiàn)實(shí)層面而言，運(yùn)行機(jī)制是港口統(tǒng)計(jì)工作管理體制開展的最佳實(shí)現(xiàn)途徑，是保證各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作順利進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)所在，因此在當(dāng)前，針對(duì)港口企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理工作，針對(duì)性的創(chuàng)建出符合企業(yè)發(fā)展的新型機(jī)制，尤為現(xiàn)實(shí)而必要。信息化的快速發(fā)展對(duì)港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理的運(yùn)行模式提出了新的挑戰(zhàn)，簡單的數(shù)據(jù)整理顯然不能滿足港口企業(yè)日益快速的發(fā)展趨勢(shì)。因此港口企業(yè)應(yīng)企業(yè)內(nèi)部現(xiàn)有的信息平臺(tái)整合成為一個(gè)整體，根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中信息資源的細(xì)化、類型以及共享等特點(diǎn)，建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)信息管理平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一有效的管理，以此促使港口企業(yè)的統(tǒng)計(jì)管理工作更加芻于有序化和科學(xué)化。另外也不能忽視分散管理的靈活性，應(yīng)當(dāng)在最大程度上將統(tǒng)一集中管理與分散靈活管理兩項(xiàng)機(jī)制，有機(jī)的結(jié)合起來，創(chuàng)新港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理運(yùn)行機(jī)制。

第三，變革港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作功能和意義。

現(xiàn)代企業(yè)管理體制下的統(tǒng)計(jì)不僅僅是簡單的數(shù)字記載和數(shù)據(jù)處理，而是能夠港口企業(yè)的發(fā)展起到戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義的工作。港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)在加強(qiáng)傳統(tǒng)的描述功能，體現(xiàn)實(shí)際經(jīng)營狀況的基礎(chǔ)上，發(fā)展和完善統(tǒng)計(jì)在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督功能，參與到港口企業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)中去。另外，隨著港口企業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平的不斷提高以及統(tǒng)計(jì)信息化系統(tǒng)的建立，統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)應(yīng)該建立在分析服務(wù)上，針對(duì)港口企業(yè)經(jīng)營管理中存在的問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查，并對(duì)統(tǒng)計(jì)信息進(jìn)行深入加工，從而找到解決問題的有效出路。最后，統(tǒng)計(jì)工作還要綜合考慮影響港口企業(yè)發(fā)展的各種因素，結(jié)合企業(yè)目前發(fā)展的狀況對(duì)未來一定時(shí)期的運(yùn)行狀況做出預(yù)測。

三、結(jié)束語

篇(3)

因此，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制約束，建立有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策環(huán)境和市場秩序，是實(shí)現(xiàn)中國開放模式創(chuàng)新和調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵。

中國外貿(mào)該如何突破再創(chuàng)輝煌，分析如下：

一、服務(wù)貿(mào)易成為我國外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵增長點(diǎn)

從總量上看，服務(wù)貿(mào)易總體規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，但逆差也在不斷增加。2012年我國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口延續(xù)增長態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口總額達(dá)4705.8億美元，同比增長12.3%，占世界服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易總額的5.6%，躍居世界第三。其中進(jìn)口為2801.4億美元，比去年提高18.2個(gè)百分點(diǎn)，居世界第三位；出口1904.4億美元，同比增長4.6%，居世界第五位，但進(jìn)口增速明顯高于出口，貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，達(dá)到897億美元。

從結(jié)構(gòu)上看，盡管傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興服務(wù)項(xiàng)目貿(mào)易增長快速。以運(yùn)輸和旅游為主的傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目在服務(wù)進(jìn)出口總額中占比過半。其中，旅游進(jìn)出口總額突破1500億美元，居各類服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目之首。但與此同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易逆差主要來源也是運(yùn)輸和旅游服務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年運(yùn)輸服務(wù)和旅游服務(wù)貿(mào)易逆差分別達(dá)到469.5億美元和519.5億美元。不過，可以清楚地看到，以咨詢、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、廣告宣傳、金融服務(wù)為代表的新興服務(wù)貿(mào)易在2012年快速增長，特別是服務(wù)外包領(lǐng)域，從2008年至2012年間，中國服務(wù)外包企業(yè)承接離岸服務(wù)外包執(zhí)行額年均增幅超過60%，占全球離岸外包市場的份額也由7.7%增長至27.7%，使我國躍升為全球第二大服務(wù)外包承接國。

概括來看，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟的當(dāng)前，雖然對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域受經(jīng)濟(jì)外部性影響較大，但我國服務(wù)貿(mào)易仍保持較快的增長速度，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，新興服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展迅速，成為促進(jìn)中國貿(mào)易發(fā)展的關(guān)鍵增長點(diǎn)。

二、服務(wù)貿(mào)易管理體制不順成為制約發(fā)展的首要問題

盡管我國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展取得了可喜的成就，但存在的問題也較為顯著，如長期處于逆差，貿(mào)易結(jié)構(gòu)失衡，國際競爭力不強(qiáng)等。究其原因，固然是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段所決定，但產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展問題及相關(guān)體制機(jī)制制約亦要引起高度重視，不容懈怠。特別是服務(wù)貿(mào)易管理體制不順，已成為制約服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的首要解決的問題。面對(duì)日趨復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也只有理順服務(wù)貿(mào)易與服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易與擴(kuò)大開放等方面若干關(guān)系，并積極破解服務(wù)貿(mào)易發(fā)展制度瓶頸，才能夠確保服務(wù)貿(mào)易在新一輪宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮出更大的作用。

服務(wù)貿(mào)易管理體制需要在未來進(jìn)行全方位的改革創(chuàng)新。經(jīng)過深入調(diào)查研究，應(yīng)將改革的首要任務(wù)及核心目標(biāo)定位在“如何推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易管理體制的改革創(chuàng)新”上。同時(shí)認(rèn)為，我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革目標(biāo)應(yīng)分近期（3年）、中期（5年）、遠(yuǎn)期（8年）來設(shè)計(jì)。

鑒于此，提出擬在未來3年內(nèi)，成立中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理體制改革委員會(huì)統(tǒng)籌全面改革，并效仿“六五”期間成立的國務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室，建立國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)，統(tǒng)籌服務(wù)貿(mào)易發(fā)展改革促進(jìn)事項(xiàng)；5年內(nèi)，籌建類似澳大利亞服務(wù)業(yè)“圓桌會(huì)議”的機(jī)構(gòu)，由政府、學(xué)界和行業(yè)中介組織代表企業(yè)，來共同參與服務(wù)業(yè)及服務(wù)貿(mào)易的政策規(guī)劃和制定；8到10年內(nèi)，從中央到地方創(chuàng)建“小政府，大社會(huì)”的服務(wù)貿(mào)易管理體制。同時(shí)，要加大服務(wù)貿(mào)易政策支持力度，完善支持服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的財(cái)稅、金融、海關(guān)、結(jié)售匯等政策，進(jìn)一步推進(jìn)我國稅制改革，由原來的以流轉(zhuǎn)稅為主體的間接稅制調(diào)整為以消費(fèi)稅為主體的直接稅制，并以三年或五年為一周期，對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行考核，以增強(qiáng)政策的有效性與靈活性及可持續(xù)性。

三、我國服務(wù)貿(mào)易管理體制改革思路與建議

根據(jù)上述目標(biāo)，我國近期服務(wù)貿(mào)易體制改革的具體措施包括：

一要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理體制不完善的問題，積極推進(jìn)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌規(guī)劃并適時(shí)調(diào)整制定中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變只重視貨物貿(mào)易，輕視服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)觀念，確立戰(zhàn)略共識(shí)，避免多頭管理的混亂局面，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供政策制度保障。同時(shí)，要有序推進(jìn)戶籍制度、社保制度、土地制度及中介服務(wù)組織的改革，并與中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合管理體制改革委員會(huì)形成配套。而在完善中國國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系方面，要加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的法制化和規(guī)范化管理，確立有效率的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)主體，建立由國家統(tǒng)計(jì)局垂直領(lǐng)導(dǎo)的、專業(yè)化的、權(quán)威的統(tǒng)計(jì)管理體制，并盡快實(shí)現(xiàn)與國際標(biāo)準(zhǔn)的完全接軌，改善國際收支間接申報(bào)工作的一系列問題。

二要針對(duì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場競爭不充分等問題，調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，改變政府干預(yù)市場過多的固有利益格局，處理好政府與市場的關(guān)系。打破服務(wù)市場與服務(wù)行業(yè)的行政性壟斷，充分發(fā)揮市場為主導(dǎo)配置資源機(jī)制的作用，降低民營企業(yè)進(jìn)入服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的門檻，積極引導(dǎo)民間資本向服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的投入，提高我國公共服務(wù)及公共服務(wù)產(chǎn)品的供給能力，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的公共服務(wù)均等化。

三要改變國有壟斷企業(yè)“大而全”的發(fā)展模式，進(jìn)一步細(xì)化社會(huì)分工，實(shí)施有利于制造業(yè)和服務(wù)業(yè)分離的有效措施，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易的專業(yè)化發(fā)展。緊扣生產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板的現(xiàn)實(shí)國情，通過大力發(fā)展研發(fā)、咨詢、物流、金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會(huì)展等生產(chǎn)貿(mào)易，有效促進(jìn)制造業(yè)和貨物貿(mào)易的發(fā)展；同時(shí)要合理發(fā)展生活貿(mào)易，加快改善和提升居民生活水平和品質(zhì)。

四要針對(duì)服務(wù)貿(mào)易相關(guān)政策安排不當(dāng)?shù)膯栴}，簡化行政審批程序。從國際經(jīng)驗(yàn)看，擴(kuò)大地方政府一定的財(cái)權(quán)事權(quán)立法范圍，可以促進(jìn)服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。因此，應(yīng)率先從東部沿海地區(qū)完善中央政府與地方政府的財(cái)權(quán)事權(quán)分配，明確有利于服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的制度政策安排。同時(shí)，對(duì)于促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的優(yōu)惠政策要根據(jù)行業(yè)和區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行制定，切忌“一刀切”，對(duì)政策的實(shí)施也要做到定期評(píng)估，適時(shí)調(diào)整。

篇(4)

在國家綜合實(shí)力的構(gòu)成中，最為主要的因素是經(jīng)濟(jì)因素，若單以此為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)判我國三十多年改革開放的效果，則可以用成就斐然形容。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，從1978年實(shí)施改革開放至2008年底，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值變換為可變價(jià)格的話，增長了20多倍；最近統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國又超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，在這一過程中，強(qiáng)有力的政府發(fā)揮了不可替代的重要作用。為了更好地適應(yīng)我國發(fā)展的新形勢(shì)、解決發(fā)展過程出現(xiàn)的新問題、應(yīng)對(duì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，就必須推進(jìn)和深化我國行政管理體制改革。

我國政府在行政管理體制改革方面下了很大的決心，也曾采取了比較有效的措施，但相關(guān)的社會(huì)調(diào)查顯示，社會(huì)輿論和社會(huì)民眾對(duì)我國的行政管理體制改革不是非常滿意。這種“不滿意”的最重要外在表現(xiàn)形式便是政府公信力的不高，甚至出現(xiàn)了多起與政府沖突的。行政管理體制改革將會(huì)是我國改革領(lǐng)域的重點(diǎn)和難點(diǎn)，這也是我國理論界達(dá)成的一個(gè)共識(shí)。

我國行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)

我國在改革開放之后曾進(jìn)行過多次行政管理體制的改革，從這幾次改革的實(shí)踐中，我們可以總結(jié)出幾條有益經(jīng)驗(yàn)。

指導(dǎo)思想尤為重要。要以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為改革的著眼點(diǎn)，把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革的核心與關(guān)鍵，加強(qiáng)和完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，特別是強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的社會(huì)主義行政管理體制。①

上下聯(lián)動(dòng)十分必要。由于特有的國家制度，我國在進(jìn)行行政管理體制改革的過程中必須充分調(diào)動(dòng)中央與地方的積極性，必須堅(jiān)持中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一指導(dǎo)原則之下，鼓勵(lì)地方政府在結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，進(jìn)行具有自身特色的改革與創(chuàng)新，禁止一刀切。若中央政策在地方落實(shí)時(shí)遇到了各種阻力或者狀況，那么整個(gè)行政管理體制改革計(jì)劃以及其他相關(guān)舉措就無法展開，就更談不上深化了。因此地方政府應(yīng)該在堅(jiān)持中央政府指導(dǎo)原則的前提下，根據(jù)自身實(shí)際情況，大膽創(chuàng)新，勇于突破枷鎖。

采取積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略。中國的社會(huì)主義建設(shè)不可能一蹴而就，其制度的構(gòu)建、完善、成熟都是一個(gè)長期的過程，需要幾代人在實(shí)踐中不斷完成。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到行政管理體制改革是一個(gè)既包含連續(xù)性又包含階段性的制度革新過程，任何只看到連續(xù)性而忽略階段性或者只看到階段性而忽略連續(xù)性的觀點(diǎn)都是錯(cuò)誤的。連續(xù)性要求我們的改革要有一個(gè)長期的目標(biāo)，階段性需要我們?cè)趯?shí)際的改革中步步為營，在穩(wěn)固前一階段改革效果的基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一步改革提供有益借鑒。落實(shí)積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)改革策略，要求我們將長遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃和循序漸進(jìn)、措施得力相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合。此外，改革越是深化就越會(huì)觸動(dòng)以前深埋的矛盾，尤其是那些以權(quán)力、利益為重點(diǎn)的改革更是如此，因?yàn)橐淖儸F(xiàn)有的權(quán)力和利益分配現(xiàn)狀，其阻力之大可想而知。又加之各種利益盤根錯(cuò)節(jié)，過快或者過猛改革，有可能會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定，因此，要在總攬全局的前提下，將改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受的程度有機(jī)結(jié)合起來，積極穩(wěn)妥與循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國的行政管理體制改革。

堅(jiān)持以人為本的改革理念。我國的行政管理體制改革必須始終把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，執(zhí)政為民是各級(jí)政府的崇高使命。改革的目的是發(fā)展生產(chǎn)力，目標(biāo)是增強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)及國家體制的活力，提高行政效率，調(diào)動(dòng)人民群眾和基層的積極性。因此，在行政管理體制改革中，要牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把解決民生問題擺在重要位置，處理好人民群眾眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，既要引導(dǎo)人民群眾積極參與改革，又要使人民群眾共享改革成果，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求。②

我國行政管理體制改革的特點(diǎn)

鮮明的社會(huì)主義特色。從本質(zhì)上來說，深化行政管理體制改革是我國社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，這一點(diǎn)是任何制度改革的共性，所以，我國深化行政管理體制改革具有鮮明的社會(huì)主義特性，這不僅是我國深化行政管理體制改革的最明顯特點(diǎn)，也是我國在深化行政管理體制改革的過程中不可背離的原則和方向。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情以及不同以往的國際、國內(nèi)環(huán)境都要求與之相適應(yīng)的行政管理制度；尤其是飛速發(fā)展的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)需要與之相適應(yīng)的執(zhí)政理念和行政管理制度，只有當(dāng)制度適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的時(shí)候，才能起到積極的促進(jìn)作用而非消極的阻礙作用。

漸進(jìn)性特點(diǎn)。雖然我國致力于構(gòu)建完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，但是長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性和行政命令習(xí)慣都是我國深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要障礙。量變與質(zhì)變的理論告誡我們，不僅制度的建立是長期的過程，改革更是一個(gè)長期的過程，在這個(gè)過程當(dāng)中，制度改革需要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性、傳統(tǒng)觀念的惰性以及部門利益的剛性，漸進(jìn)性的特點(diǎn)將持續(xù)在整個(gè)行政管理體制改革的過程中。

復(fù)雜和困難兼而有之。我國行政管理體制改革的復(fù)雜性既來自于國際環(huán)境的復(fù)雜性,也來自于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、體制轉(zhuǎn)換中利益關(guān)系的復(fù)雜性。同時(shí),行政管理體制改革使政府管理面臨社會(huì)正義與經(jīng)濟(jì)效率之間關(guān)系的權(quán)衡、民主參與和效率導(dǎo)向的取舍,從而增加了行政管理體制改革的復(fù)雜性與難度。③

如何正確履行政府職能

正確履行政府職能，應(yīng)該從實(shí)現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變開始：

向努力營造優(yōu)秀的發(fā)展環(huán)境這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。從微觀上來看，就是構(gòu)建安全、和諧、健康的市場秩序，并建立由法律監(jiān)管、職能部門監(jiān)管、行業(yè)自我監(jiān)管、媒體監(jiān)管以及群眾民主監(jiān)管等眾多方面組成的監(jiān)管體系；從宏觀的角度來看，就是完善社會(huì)公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、做好政策調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展與社會(huì)以及發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。

向維護(hù)社會(huì)公平與正義的方向轉(zhuǎn)變。社會(huì)文明程度高低的重要標(biāo)志之一就是社會(huì)的公平和正義水平。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公平和正義是它的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求，如果沒有公平和正義，那么市場經(jīng)濟(jì)便不是健康的市場經(jīng)濟(jì)。政府在維護(hù)公平和正義方面可以從促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配、完善社保體系、調(diào)整社會(huì)利益關(guān)系等方面來努力。

向優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)提供者角色轉(zhuǎn)變。政府需要轉(zhuǎn)變?cè)械男姓芾砝砟睿訌?qiáng)政府的公共服務(wù)意識(shí)，真正做到在管理中顯現(xiàn)服務(wù)意識(shí)、在服務(wù)中體現(xiàn)管理效果。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的數(shù)量需求和質(zhì)量要求連年上升，對(duì)此，政府可以把解決公共產(chǎn)品短缺、提升公共服務(wù)質(zhì)量作為今后工作的重點(diǎn)之一，全力推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。同時(shí)，加快完善公共財(cái)政制度，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的覆蓋范圍，切實(shí)保障農(nóng)村、基層和欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾基本公共服務(wù)的需要，實(shí)行更加有力的政策措施，推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。④

如何優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)

優(yōu)化行政組織結(jié)構(gòu)可以從以下幾個(gè)方面努力：

實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)、政府編制人員以及政府職能部門設(shè)置的規(guī)范化、科學(xué)化以及法制化。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際形式以及實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，將政府職能部門的職責(zé)規(guī)范化，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化；在政府的人員安排編制方面，應(yīng)該首先對(duì)人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，既要徹底解決某些職能部門人浮于事和機(jī)構(gòu)臃腫的弊端，又要解決某些職能部門人員不足、編制過少的問題，真正做到政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和政府職能分配相契合，政府人員編制和政府任務(wù)安排相契合。

依照統(tǒng)一、精簡與高效的原則對(duì)行政行為的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)以及監(jiān)督權(quán)進(jìn)行合理設(shè)置，使之既相互協(xié)調(diào)融合，又相互制約牽制。大部門體制的探索和實(shí)踐應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和它的辦事機(jī)構(gòu)都要進(jìn)行必要的規(guī)范與精簡；要有效提高部門之間的配合與協(xié)調(diào)能力，讓政府機(jī)構(gòu)設(shè)置過多、權(quán)責(zé)脫節(jié)以及職責(zé)分工過細(xì)等問題得到有效地解決；同時(shí)，政府機(jī)構(gòu)編制審批程序與備案制度都應(yīng)該嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，并得到有效的監(jiān)督。（作者單位：海南大學(xué)三亞學(xué)院）

注釋

①陳鄭：“和諧社會(huì)背景下關(guān)于我國行政管理體制改革的對(duì)策與建議”，《金卡工程（經(jīng)濟(jì)與法）》，2010年第2期。

②朱海波，鄭保：“30年行政管理體制改革：進(jìn)程、成效和基本經(jīng)驗(yàn)”，《長春市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

篇(5)

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)管理體制；現(xiàn)實(shí)選擇；創(chuàng)新

在創(chuàng)新會(huì)計(jì)管理體制方面，要考慮的因素有很多，不光是市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是企業(yè)的管理工作，都是會(huì)計(jì)管理中要考慮的因素。在我國新型的企業(yè)發(fā)展理念中，對(duì)會(huì)計(jì)的管理體制進(jìn)行創(chuàng)新是必然的選擇，要從企業(yè)的自身去制定相應(yīng)的創(chuàng)新理念。

一、會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新的原因

1.內(nèi)因

在內(nèi)因方面主要是三權(quán)分離以及企業(yè)價(jià)值和實(shí)物資產(chǎn)的分離。所謂三權(quán)分離，就是對(duì)企業(yè)的股權(quán)、法人所有的經(jīng)營權(quán)以及所有權(quán)進(jìn)行分離。傳統(tǒng)的企業(yè)兩權(quán)法，不僅對(duì)企業(yè)的管理不利，對(duì)企業(yè)經(jīng)營者的自身權(quán)利也不利，使企業(yè)內(nèi)部的管理沒有秩序。而將企業(yè)的實(shí)物資產(chǎn)和本身的價(jià)值資產(chǎn)進(jìn)行分離，則對(duì)法人所具有的財(cái)產(chǎn)能起到很好的保護(hù)性作用，對(duì)企業(yè)股東的權(quán)益也是重要的保障，這能夠促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化和現(xiàn)代資本化的制度發(fā)展。

2.外因

會(huì)計(jì)體制創(chuàng)新的外因則有四個(gè)方面。首先，企業(yè)會(huì)計(jì)存在嚴(yán)重的現(xiàn)象。以往的會(huì)計(jì)管理制度不夠完善，企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管也不到位，使很多人受到經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，很容易發(fā)生貪污或者幫助他人貪污的現(xiàn)象。其次，國有資產(chǎn)存在嚴(yán)重流失的現(xiàn)象。受到傳統(tǒng)會(huì)計(jì)體制的影響，在財(cái)務(wù)監(jiān)管方面很容易出現(xiàn)漏洞，審計(jì)力度也不嚴(yán)格，這就給很多人帶來貪污的機(jī)會(huì)，使國家的財(cái)產(chǎn)流失嚴(yán)重。再次，企業(yè)會(huì)計(jì)沒有很好的獨(dú)立性，在面對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支的工作上，會(huì)計(jì)很好的進(jìn)行處理，造成財(cái)務(wù)混亂的現(xiàn)象。現(xiàn)有的會(huì)計(jì)體制就不會(huì)出現(xiàn)這樣的狀況，會(huì)計(jì)個(gè)人的利益是和整個(gè)企業(yè)的利益連接在一起的，會(huì)計(jì)都受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的打壓和制約，不能將會(huì)計(jì)本身的監(jiān)督作用發(fā)揮出來。最后，企業(yè)的會(huì)計(jì)和市場不能很好的銜接。證券市場的相關(guān)規(guī)定和會(huì)計(jì)的相關(guān)規(guī)定從根本上就有差距，但是投資者還是對(duì)會(huì)計(jì)方面的信息有很大的依賴感，這就使企業(yè)的資本優(yōu)化受到影響。

二、會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新模式的分析

對(duì)會(huì)計(jì)管理體制進(jìn)行創(chuàng)新是在原有的管理體制上進(jìn)行的，在原有的體系上，更加完善了會(huì)計(jì)的管理體系，能更加符合企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r。目前，會(huì)計(jì)的管理中還有一定的問題存在，那么在創(chuàng)新上也要遵循一定的原則。首先，新型的會(huì)計(jì)管理體系要能夠推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是能夠?yàn)槠髽I(yè)的現(xiàn)代化改革做出貢獻(xiàn)，將更加完善的管理體系應(yīng)用到企業(yè)中。其次，新型的會(huì)計(jì)管理制度還要對(duì)投資者的權(quán)益進(jìn)行有效的維護(hù)，以防止投資者的合法權(quán)益受到不法分子的侵犯。第三，新型的會(huì)計(jì)管理體系還應(yīng)該對(duì)企業(yè)任務(wù)的完成做出統(tǒng)計(jì)，形成一套科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度。第四，新型的會(huì)計(jì)管理體系還要對(duì)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和真實(shí)性有一定的保障，這能使企業(yè)資本更加社會(huì)化。第五，所創(chuàng)新的會(huì)計(jì)管理體制需要有利于政府機(jī)構(gòu)的精簡，這樣有助于提升政府機(jī)構(gòu)的工作效率。

可以說，會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新這份工作是十分艱巨和復(fù)雜的，具有一定的復(fù)雜性和系統(tǒng)性，并非朝夕就可以完成的，二是需要經(jīng)過長期的理論研究和實(shí)踐論證，才能在整個(gè)國內(nèi)會(huì)計(jì)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上達(dá)成良好的共識(shí)，從而促進(jìn)會(huì)計(jì)管理體制的創(chuàng)新與發(fā)展。目前，新會(huì)計(jì)管理模式主要有以下三種：

第一是會(huì)計(jì)委派制，該種模式指的是國家憑借所有者的管理職能，對(duì)企事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行統(tǒng)一委派的會(huì)計(jì)管理體制。在這種模式下，可以委派的會(huì)計(jì)人員包括總會(huì)計(jì)師、主管會(huì)計(jì)、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、其他會(huì)計(jì)人員等。各級(jí)政府要設(shè)立相應(yīng)的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)企事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的委派、調(diào)遣、任免、考核、日常管理工作等。

第二是財(cái)務(wù)總監(jiān)制，該種模式指的是國家憑借所有者的絕對(duì)控股地位，向企業(yè)直接派出財(cái)務(wù)總監(jiān)的會(huì)計(jì)管理體制。在該種模式下，企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)是由國家指派的人員擔(dān)任，財(cái)務(wù)總監(jiān)根據(jù)國家的授權(quán)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全方位監(jiān)督。還可以進(jìn)入董事會(huì)，在企業(yè)財(cái)務(wù)計(jì)劃制定上享有參與權(quán)，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，企業(yè)重大資金調(diào)撥應(yīng)經(jīng)過財(cái)務(wù)總監(jiān)簽字才能生效。

第三是稽查特派員制，該種模式指的是政府部門為了加強(qiáng)企業(yè)總會(huì)計(jì)師制度的組織落實(shí)、職權(quán)落實(shí)，通過總會(huì)計(jì)師的交流、培訓(xùn)、任免、獎(jiǎng)懲、考核等工作，向企業(yè)指派稽查特派員，代表國家對(duì)企業(yè)的經(jīng)營行使監(jiān)督權(quán)。

三、會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇

通過以上三種模式的分析，特殊的會(huì)計(jì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)管理體制創(chuàng)新的重要景，只有對(duì)特殊的會(huì)計(jì)環(huán)境進(jìn)行分析，才能準(zhǔn)確衡量出會(huì)計(jì)管理制度的效益型和先進(jìn)性，進(jìn)而做出合理的選擇，要根據(jù)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和規(guī)模性質(zhì)，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)于重點(diǎn)的大型國有企業(yè)，所實(shí)行的會(huì)計(jì)體制的創(chuàng)新之處在于制定稽查特派員制度。這種制度的建立能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)的最大利益和協(xié)調(diào)本單位的制度。因此，在大型國有企業(yè)中，要進(jìn)行這種會(huì)計(jì)制度的創(chuàng)新。對(duì)那些非重點(diǎn)的大中型企業(yè)，可以采用財(cái)務(wù)總監(jiān)制，減少制度的運(yùn)作成本和固定資本的流失，這樣的制度創(chuàng)新之處在于能夠很好的把握現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展脈搏，因此，這種制度值得推廣。

四、結(jié)語

企業(yè)在發(fā)展過程中，要不斷的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)體制的創(chuàng)新和改革，因?yàn)闀?huì)計(jì)部門在企業(yè)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色，它的工作效率和工作質(zhì)量影響正著整個(gè)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。會(huì)計(jì)體制的改革和創(chuàng)新，有利于實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的自我完善和發(fā)展，在對(duì)會(huì)計(jì)體制進(jìn)行創(chuàng)新過程中，要將“人治”和“法制”的理念機(jī)密結(jié)合起來，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的會(huì)計(jì)體制的穿新發(fā)展。會(huì)計(jì)體制的創(chuàng)新和發(fā)展有利于提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]何巧巧.關(guān)于會(huì)計(jì)管理體制方面的新見解[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2011（24）.

篇(6)

［關(guān)鍵詞］旅游管理；被動(dòng)性缺位；應(yīng)對(duì)措施

［中圖分類號(hào)］F590［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］A［文章編號(hào)］2096-0603（2015）18-0157-01

目前，我國旅游管理的體制雖在不斷發(fā)展，但仍然還有著一定的問題，旅游管理體制已經(jīng)逐漸跟不上旅游業(yè)的發(fā)展速度，進(jìn)而在很大程度上嚴(yán)重阻礙了旅游業(yè)的發(fā)展。被動(dòng)性缺位是旅游管理中較為明顯的問題，其對(duì)旅游業(yè)發(fā)展有著直接影響。所以，要想旅游管理滿足現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展需求，實(shí)現(xiàn)其快速、穩(wěn)定的發(fā)展，必須重視對(duì)被動(dòng)性缺位的研究。

一、“被動(dòng)性缺位”具體表現(xiàn)

在我國，旅游業(yè)屬于后發(fā)性新興產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，旅游管理體制是各部門在分配資源、利益以及權(quán)力時(shí)均基于原來的條塊管理模式，且已經(jīng)形成長期的模式和慣例，在這樣的情況下，旅游管理體制的形成本身就有其缺陷性。在傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制中，旅游業(yè)管理體制是處于弱勢(shì)，也由此導(dǎo)致了傳統(tǒng)管理模式和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)間的矛盾沖突。由此可以看出，這樣的矛盾主要表現(xiàn)在旅游資源管理及旅游業(yè)管理這兩大方面。

（一）管理體系不完善、機(jī)構(gòu)性質(zhì)模糊的旅游業(yè)管理體制現(xiàn)狀

就現(xiàn)階段我國的旅游業(yè)管理體系而言，在進(jìn)行建設(shè)時(shí)主要是沿用了傳統(tǒng)部門管理的模式，也就是說，各級(jí)旅游局為主管部門對(duì)級(jí)別不同的旅游行政管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)。在對(duì)旅游企業(yè)、市場進(jìn)行管理和規(guī)范時(shí)，主要是采用管理辦法各種條例等，這樣的體制具有較大的缺陷性，造成很多區(qū)域的旅游管理缺位或空白［1］。另外，相關(guān)人員層次參差不齊也是旅游管理中的現(xiàn)狀和問題，人員配置的強(qiáng)弱在很大程度上體現(xiàn)了所在地方對(duì)旅游行業(yè)的重視程度，也表現(xiàn)出了旅游業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的位置。

（二）管理混亂、各自為政、條塊分割的旅游資源管理體制現(xiàn)狀

旅游產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)綜合性的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展主要是依賴于許多的社會(huì)資源。這些資源涉及的領(lǐng)域較廣，旅游行業(yè)也由此覆蓋到國民經(jīng)濟(jì)體系的許多部門，這樣的聯(lián)系必然促使旅游管理需要有較大的涉及面。但是，在傳統(tǒng)部門管理模式的影響下，旅游資源管理權(quán)已經(jīng)被強(qiáng)制歸屬于建設(shè)、水利、林業(yè)、文化、環(huán)保、文物、海洋、旅游、宗教、地質(zhì)等12個(gè)不同方面的政府部門。若是說導(dǎo)致旅游資源條塊分割化的客觀地理因素是旅游資源分布呈分散性，那么，多部門對(duì)旅游資源進(jìn)行管理的模式則是導(dǎo)致資源呈現(xiàn)條塊分割以及分散管理的制度性根本因素。這樣的管理形式下，資源管理混亂，同時(shí)，還造成了不同程度的管理越位、管理空白以及管理缺位的問題。

二、旅游業(yè)管理體制的改革構(gòu)思和具體應(yīng)對(duì)措施

（一）發(fā)展趨勢(shì)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和進(jìn)步，我國旅游行業(yè)也在不斷發(fā)展中逐漸進(jìn)入到成熟階段。為了順應(yīng)未來旅游行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和階段的需要，對(duì)未來的旅游管理體制發(fā)展有幾點(diǎn)想象：市場導(dǎo)向誘導(dǎo)性變化因素將變得越來越突出；在今后的旅游管理體制中，將更加重視協(xié)調(diào)，重視協(xié)調(diào)各部門間的權(quán)力等，進(jìn)而對(duì)旅游業(yè)的管理更為合理；民間組織的地位以及作用會(huì)不斷加強(qiáng)；針對(duì)旅游行業(yè)，不斷加強(qiáng)對(duì)旅游管理的制度化和法制化規(guī)范管理。

（二）“被動(dòng)性缺位”應(yīng)對(duì)措施即改革初步構(gòu)思

1.實(shí)行“虛實(shí)雙軌制”的旅游行政管理體制

“虛”為建立協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)旅游管理體制從行政管理逐漸過渡到宏觀調(diào)控［2］。旅游管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)解決的問題有：確定旅游行業(yè)的未來發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)以及發(fā)展道路；對(duì)各行業(yè)、部門間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，為旅游行業(yè)的發(fā)展提供較好的環(huán)境；處理旅游業(yè)發(fā)展中產(chǎn)生的重大問題等。“實(shí)”為采用“一套班子，多塊牌子”合并管理的模式，實(shí)現(xiàn)旅游管理從重視行業(yè)管理向資源管理進(jìn)行轉(zhuǎn)變。將幾個(gè)和旅游發(fā)展最為緊密的部門合并為一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)內(nèi)明確分工，對(duì)外僅有唯一口徑，這樣不僅能統(tǒng)一管理旅游產(chǎn)業(yè)要素和資源，還可以有效緩解各部門間原有的內(nèi)部競爭，進(jìn)而形成合力管理。

2.積極發(fā)揮民間組織的作用

在旅游行業(yè)市場主導(dǎo)以及政府調(diào)控的背景下，還需要重視民間組織特別是旅游協(xié)會(huì)在旅游業(yè)管理中的作用。主要由于旅游協(xié)會(huì)沒有牽扯到經(jīng)濟(jì)利益，所以，在進(jìn)行管理時(shí)能夠較好地對(duì)多方的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，具有一定的公平、公正性。就這樣的情況而言，在完善我國旅游行業(yè)管理體制的過程中，積極發(fā)揮出旅游協(xié)會(huì)的作用是必然趨勢(shì)。在旅游協(xié)會(huì)發(fā)展時(shí)，政府部門應(yīng)給予一定的支持，幫助旅游協(xié)會(huì)的發(fā)展，從而促使我國旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。隨著旅游行業(yè)的快速發(fā)展,對(duì)旅游業(yè)采用科學(xué)、合理的管理方式是很有必要的。為了實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展,必須制定出科學(xué)、合理的旅游業(yè)相關(guān)管理體制。另外，旅游業(yè)管理體制應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況不斷進(jìn)行創(chuàng)新,才能使旅游管理體制滿足發(fā)展的需求，促使旅游產(chǎn)業(yè)更好地發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊柳.旅游管理的被動(dòng)性缺位研究及其對(duì)策［J］.華章，2014（26）：51-52.

篇(7)

關(guān)鍵詞：科技管理 體制 科技生產(chǎn)力 轉(zhuǎn)化機(jī)制

【分類號(hào)】：D630

一、引言

當(dāng)前，我國各個(gè)科技管理部門的工作重點(diǎn)仍然停留在對(duì)待具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理等方面，可以說我國目前的科技管理范圍過于寬泛，科技管理工作的內(nèi)容過于細(xì)致，科技管理的制度過于教條，這一系列的問題或弊端都為高等院校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的自主創(chuàng)新造成了很大的阻礙。

隨著我國的科技水平不斷的提高，我國的科技管理水平也有了較大幅度的提升，但是，我國的科技發(fā)展水平與國際先進(jìn)的科技管理水平相比，仍然存在著一定的差距。由于受到傳統(tǒng)觀念和體制的長期束縛，我國科技管理工作受到了來自各個(gè)方面、各個(gè)層次的不同約束和牽制，最終導(dǎo)致我國的科技管理體制存在著各種各樣的復(fù)雜問題。

二、改善科技管理體制問題的重要意義

科技管理主要是運(yùn)用一定的管理方法和理念，對(duì)相關(guān)科技項(xiàng)目所進(jìn)行的組織、控制等一系列的工作，它是管理人員對(duì)各方面的資源進(jìn)行優(yōu)化整合和有效利用的重要途徑，其最終目的在于達(dá)到科技項(xiàng)目本身的預(yù)期目標(biāo)。科技管理的好與壞將直接關(guān)系到相關(guān)的科技政策能否得到認(rèn)真、有效、正確地貫徹和實(shí)施，同時(shí)還會(huì)影響到能否充分挖掘和發(fā)揮出各個(gè)科研機(jī)構(gòu)以及科研隊(duì)伍的潛力，以及相應(yīng)的科技規(guī)劃能否順利實(shí)施。

改善科技管理體制問題的意義在于，為了能夠使得科技管理制度能夠更加規(guī)范化、制度化，同時(shí)對(duì)我國之前出臺(tái)的相關(guān)規(guī)定和辦法進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。進(jìn)一步說，這些辦法和規(guī)定的出臺(tái)都是為了能夠促進(jìn)我國科技管理水平的提高，為我國的整體科研事業(yè)更快更好地進(jìn)行下去提供良好的環(huán)境。

三、我國科技管理體制上存在的主要問題

總的來看，當(dāng)前我國在科技生產(chǎn)關(guān)系與科技生產(chǎn)力發(fā)展之間存在著比較嚴(yán)重的矛盾和問題，這些矛盾和問題歸根結(jié)底是科技管理體制的矛盾和問題。在這里，筆者對(duì)我國科技管理體制的現(xiàn)狀進(jìn)行分析和概括：

（一）科技管理部門片面地重視立項(xiàng)，而忽視了科技管理的過程。

長期以來，我國的科技管理工作受到傳統(tǒng)觀念和陳舊制度的影響，其管理模式依然沿襲傳統(tǒng)保守的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的管理模式，已經(jīng)很不適應(yīng)當(dāng)前科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和科技工作的要求。各科技管理部門仍然將管理工作的重點(diǎn)放在具體的項(xiàng)目和研究團(tuán)隊(duì)管理方面，管理的范圍過于寬泛、工作過細(xì)，而且制度死板，這些都為科研機(jī)構(gòu)的自主創(chuàng)新造成了很大的障礙。同時(shí)，由于各種因素的影響，當(dāng)前存在著一些科研組織和科技管理部門之間的信息不對(duì)稱問題，這就導(dǎo)致一些政府職員不能夠針對(duì)社會(huì)組織的情況來進(jìn)行客觀、真實(shí)的全面調(diào)查。另外還有少數(shù)社會(huì)科研組織會(huì)利用這種信息的不對(duì)稱性，在對(duì)外提供信息的時(shí)候有選擇性地提供一些對(duì)自己有利的信息，而掩蓋了自身存在的問題和弊端，造成信息的不真實(shí)性，這些機(jī)構(gòu)或者企業(yè)往往通過該種不良方式爭取資金上和政策上的支持。因此，科技管理部門對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)管還存在許多的不足之處，或者說科技管理部門的科研經(jīng)費(fèi)管理存在著盲目性，必須做到有效改善，才能讓科研經(jīng)費(fèi)有的放矢。

（二）科技管理不能夠滿足當(dāng)前社會(huì)市場對(duì)科技生產(chǎn)力的真實(shí)需求。

二十世紀(jì)七十年代末期至八十年代初期，我國引進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)體制。但是，我國科技管理體制的改革卻沒有及時(shí)跟上市場經(jīng)濟(jì)改革的時(shí)代步伐。科技資源的優(yōu)化配置，需要充分依靠市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的指導(dǎo)性、規(guī)范性、激勵(lì)性作用，而我國的科技項(xiàng)目在設(shè)置過程中始終沒有出現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制的上述作用和價(jià)值，因此科技管理的最終結(jié)果是導(dǎo)致了很多科研項(xiàng)目在開發(fā)初衷與成果應(yīng)用上普遍存在分歧，同時(shí)也導(dǎo)致了科技管理體制無法與現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的不良后果。例如，現(xiàn)在國內(nèi)有很多科技成果，設(shè)計(jì)上固然完美無缺，理論上也很有說服力，但就是無法應(yīng)用到生產(chǎn)中去，或者說很難在實(shí)際生產(chǎn)中得到推廣和普及，因此這些科技成果在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益較少，完全沒有發(fā)揮出科技部門在科技管理方面的推動(dòng)作用。這樣，就給我國的科技資源造成了巨大的浪費(fèi)，制約了我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

（三）行政色彩在科技管理體制中占有重要位置。

在機(jī)構(gòu)方面，我國的科技管理體制受傳統(tǒng)計(jì)劃管理模式的影響，具有十分濃厚的行政色彩。并且，科技管理部門還沒有建立起一套完整的能夠適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制，在培養(yǎng)鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境、營造良好的工作氛圍等方面的存在著不足之處，缺乏對(duì)科技資源、科技人才的有效調(diào)控，嚴(yán)重影響科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

四、關(guān)于改善我國科技管理體制問題的對(duì)策或建議

我國的基本國情決定了科技管理工作無法過多借鑒國外的先進(jìn)科技管理體制，因此筆者建議從我國科技管理的自身問題出發(fā)，積極探索、研究、解決目前科技管理工作中出現(xiàn)的各種問題，從而摸索出一條適合中國企業(yè)自主創(chuàng)新的科技管理之路，為我國的科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

（一）改善科技管理體制要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則。

改善科技管理體制，旨在建立起一整套能夠適應(yīng)當(dāng)前我國的國情的科技管理體制，促進(jìn)科技與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的完美結(jié)合，讓科技工作能夠更好地發(fā)展。改善科技管理體制的重點(diǎn)在于對(duì)科研活動(dòng)進(jìn)行分層次的管理，例如：可以通過商業(yè)運(yùn)作的模式來促進(jìn)科研活動(dòng)的發(fā)展。改善科技管理體制的過程中，要重新設(shè)定各個(gè)行為主體之間的關(guān)系，例如政府、企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)等行為主體之間的關(guān)系，明確各個(gè)主體在科技管理中的功能，充分整合整個(gè)科技資源，形成一條明確的價(jià)值鏈，建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理、分工協(xié)調(diào)、聯(lián)系緊密的科技管理體系。我們?cè)谶M(jìn)行科技管理體制改革時(shí)，一定要遵循市場經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)原則，從職能上對(duì)政府與市場在科技發(fā)展中的作用進(jìn)行區(qū)分，通過建立起合理的法律法規(guī)來維護(hù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的正常秩序，通過各種經(jīng)濟(jì)手段來對(duì)科技發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)，同時(shí)對(duì)各種社會(huì)資源進(jìn)行有效的配置。

（二）改善科技管理體制要優(yōu)化科技成果的轉(zhuǎn)化機(jī)制。

市場經(jīng)濟(jì)帶來了許多外來的優(yōu)越思想，同時(shí)也帶來了很多不良的思想觀念，例如急功近利等思維意識(shí)。在這種社會(huì)背景下，會(huì)存在一些科研工作者為了獲得更多的利益而拼命爭項(xiàng)目，但是做研究的深度就很不到位。同時(shí)，一些科研項(xiàng)目在申報(bào)項(xiàng)目的過程中，沒有將具有重要價(jià)值的項(xiàng)目放在首位，只是關(guān)注如何拿到項(xiàng)目、如何完成項(xiàng)目，致使一些科研成果脫離了社會(huì)需求。針對(duì)這種情況，只有從根本上完善和改革現(xiàn)有的科研成果評(píng)價(jià)機(jī)制，才能能得到改善。將科技管理與健全的科技成果轉(zhuǎn)化體制進(jìn)行結(jié)合，通過建立起健全的法律法規(guī)、激勵(lì)措施，來搭建一個(gè)完善的科技成果交易平臺(tái)來幫助科研單位、科研人員將科研成果成功轉(zhuǎn)化。

總之，科技發(fā)展需要由科學(xué)的、健全的科技管理體制來支持。科技管理體制的改革不是一蹴而就的，它將是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的任務(wù)，只有堅(jiān)持下去才能夠取得效果。

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