序論：寫作是一種深度的自我表達。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇空氣污染治理措施范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創作。

篇(1)

關鍵詞：聯防聯控；空氣污染；能源

中圖分類號：X32 文獻標識碼：A 文章編號：1003-8809（2010）12-0028-01

衡水市作為北方地區的一個處于快速發展中的新興工業城市，衡水市空氣污染問題也非常嚴重，用聯防聯控的方法解決衡水市的空氣污染問題，對衡水市環境改善、人民群眾的身體健康具有重要意義。

一、衡水市空氣污染及聯防聯控實施現狀

1.衡水市空氣污染現狀

衡水市地處華北平原地帶,是一個小型的發展中城市,以農業為主,大氣污染物主要是顆粒污染物,其次是燃煤(油)產生的煤煙型污染,也有各類機動車輛排放的尾氣污染,還有少數的沙塵和浮塵天氣造成的污染。近年來，針對日益嚴重的空氣污染問題，衡水市在國家政策的指導下采取了多項措施改善空氣質量，如禁止焚燒垃圾、關停小火力發電廠、小窯廠等等，這些措施在控制二氧化硫、可吸入顆粒等污染物方面發生了重要的作用。但是衡水市的空氣污染問題并沒有得到有效的解決，這主要是因為空氣的流動性特征隨著氣流將其他地區的污染物帶到衡水，加之衡水市機動車數量持續增加，導致了空氣污染沒有有效的改善。

2.聯防聯控實施現狀

聯防聯控是西方國家治理空氣污染最常用的一項措施，在美國、歐洲和日本空氣質量改善中發揮了重要的作用。為了改變在空氣污染治理中各自為戰的局面，我國在北京奧運會前后開始嘗試聯防聯控方法來防治空氣污染，改善空氣質量。為了確保北京奧運會期間北京空氣質量達到申報時的承諾，環境保護部首次與北京、天津、河北、山西、內蒙古、山東6省(區、市)以及各協辦城市建立了大氣污染區域聯防聯控機制，聯防聯控實行統一規劃、統一治理、統一監管，這一措施可以說成效十分顯著，北京市奧運會期間空氣質量達標率為100%(其中12天達到一級標準)，創造了近10年來北京市和華北地區空氣質量最好水平，圓滿完成了奧運會期間的空氣治理任務。奧運會之后，在治理珠三角地區、上海世博會期間的空氣污染時，這一方法得到再次檢驗.2010年7月，國務院下發《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》，正式拉開了聯防聯控防治序幕。

二、聯防聯控在空氣污染防治中的作用

1.能夠有效的控制區域污染源

聯防聯控空氣污染治理措施，改變了以往在空氣污染中單兵作戰的態勢，而是將周圍區域內的省市協同起來，對區域內部的污染源聯合進行治理和控制。這樣就能夠有效的解決因為空氣治理動作不一致產生的污染空隙，實現了對區域內污染源的全時、全方位的監測與控制。這樣原來的污染源通過技術升級、環境改造能夠實現有效的減少二氧化硫、可吸入顆粒的排放量，新上項目的嚴格審核也避免了新污染源的產生。這樣能有效的減少區域內部大氣中的污染物數量，達到改善大氣質量的目的。

2.有效的避免區域內部空氣的再次污染

在傳統的空氣污染治理當中，一個城市經過治理之后空氣質量在短時間內得到有效的改善，但是一旦治理過去了，各類污染源又回來了，可以說治理很不徹底，再次污染的可能性非常大。這樣一來二去的治理費用花去了不少，但是效果卻不是很理想。聯防聯控的措施可以有效的杜絕這一現象的發生，因為聯防聯控可以有效的解決一個城市的外部污染源，避免了污染外源性輸入，減少區域內空氣再次污染的機會。

三、衡水在空氣污染聯防聯控應采取的措施

1.繼續做好本地污染源的排放控制工作

要想做好衡水市的空氣污染治理工作，就應該先從控制污染源排放開始，最大努力減少衡水污染排放對空氣質量的影響。當前衡水市重點需要做好的就是推進燃煤電廠脫硫脫硝、汽車尾氣控制、冬季燃煤控制、燃煤爐窯污染控制、揮發性有機物排放控制、揚塵污染控制等于空氣污染有密切關系的污染源控制。

2.聯合周邊城市進行重點污染源控制工作

衡水市周圍各市也是北方地區重要的空氣污染區，在衡水市周圍省市存在多家鋼鐵、化工、建材等高污染行業企業，這些企業也是衡水空氣污染的重要來源，這就需要衡水市應該與周圍的德州市、滄州市等建立區域環境合作機制，對這周圍幾個市的鋼鐵、化工、建材等高污染行業企業進行重點污染監控。共同落實國務院規定的鋼鐵、化工、建材等重點行業污染控制措施，共同對區域內的空氣質量進行治理。

3.實行空氣質量監管聯動機制

衡水市應該加強空氣質量監測，實現對空氣質量的24小時動態監測，針對區域內重點污染源進行24小時不間斷監控，一旦發生空氣質量問題，能夠做到及時發現、及時解決。除此之外，應該與德州市、滄州市等周圍的城市建立空氣質量監測網絡聯動機制，通過共享檢測數據實現空氣質量的區域性監控目標。同時根據衡水市的實際情況強化城市空氣質量分類管理，加強衡水市環境執法監管工作，開展多種形式的空氣污染聯合執法檢查活動，對衡水市主要排污企業進行點對面、點對點的檢查，堵塞空氣污染的漏洞。針對路北工業區氯氣、氨氣等工業廢氣和煙塵、粉塵污染熱點問題，繼續推進專項治理工作。

4.加強空氣質量保障能力建設

衡水市應該繼續加大資金投入力度，不斷推薦空氣質量監測、監控能力建設工作，加強衡水大氣污染形成機理以及主要污染源的研究工作，深化對衡水市空氣污染的科學認識。在此基礎上，以政策作為空氣污染治理的重要保障，不斷完善環境經濟政策，嚴格控制新上項目的環保核查工作，積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作，對衡水市在空氣污染治理中表現突出的單位和個人給予一定的物質獎勵和精神鼓勵。

總之，聯防聯控空氣污染治理的手段是一項比較先進技術，衡水市在未來空氣污染治理過程中，要堅持這一手段、完善這一手段，才能達到減少空氣污染、有效改善空氣質量的目的。

篇(2)

關鍵詞：霧霾；治理；市場機制

基金項目：北京市社會科學基金項目：“基于大數據的北京市霧霾形成機理與綜合治理對策研究”（編號：15JGB066）

中圖分類號：F326 文獻標識碼：A

收錄日期：2016年11月27日

一、引言

大氣污染是一個國家發展到工業化階段難以避免的環境污染問題，而霧霾污染是其中典型的大氣污染問題。霧霾問題已引起了全社會的廣泛關注和重視，并且開始重視對霧霾的主要污染物細微顆粒物（PM2.5）的監測。縱觀國外，許多發達國家在其工業化發展歷程中也遭遇過嚴重的霧霾污染，如美國1943年的“洛杉磯霧霾”事件和之后發生的“光化學煙霧”污染，使人們的眼睛和喉嚨遭受難以忍受的刺痛之感等。遭受了霧霾污染帶來的嚴重危害，美國開始覺悟到以犧牲環境為代價的工業發展是多么不明智的選擇，于是開始走上了霧霾治理的艱辛道路。經過幾十年不斷地探索和實踐，這些國家的霧霾治理終于取得明顯成效，大氣環境質量得到改善，也留下了許多值得借鑒的治霾經驗。本文對美國的成功治霾經驗進行總結分析，并結合我國的實際國情提出有效治理我國霧霾污染的思路和途徑。

二、美國治理霧霾的經驗

美國最著名的霧霾事件，就是20世紀40年代初的“洛杉磯霧霾”事件。1943年7月，洛杉磯遭到霧霾襲擊，大塊厚厚的煙幕降落到洛杉磯市中心，持續不散，整個城市變得昏天黑地，處于煙霧之中的人們的眼睛和喉嚨產生了難以忍受的刺痛之感。起初洛杉磯在分析霧霾產生的原因時，認定位于市區的南加州燃氣公司生產廠排放出的丁二烯是污染源，于是在公眾壓力下，該廠被迫臨時關閉；1946年有空氣污染專家分析了洛杉磯霧霾問題并提出解決方案，包括禁止人們在后院焚燒橡膠等。然而，這些措施對于霧霾的消減并沒有能起到很好的效果，1952年和1955年洛杉磯先后發生了兩次嚴重的“光化學煙霧”，每次都造成數百名65歲以上老人因呼吸系統衰竭而死亡。1952年，加州理工學院的一名化學家通過分析霧霾空氣中的化學成分，首次提出霧霾形成與汽車尾氣以及光化學反應下的氣粒轉化有著直接關系，并指出臭氧是洛杉磯霧霾的主要成分，才讓人們意識到汽車尾氣才是造成霧霾的罪魁禍首。意識到了越來越嚴重的空氣污染問題，美國政府開始采取一系列措施來改善霧霾天氣。

（一）成立專門的空氣質量管理機構，實行劃區管理。1970年，美國政府成立了專門的空氣質量管理聯邦政府機構：美國環境保護署（EPA），其職責包括制定全國的環保法規，進行相關科學研究，以及向各級地方政府機構提供資金和技術支持等。EPA將美國50個州劃分為10個大區，每個大區設立區域環境辦公室，代表EPA對所轄大區的綜合性環保工作進行監督，執行聯邦的環境法律、實施EPA的各種項目，協調州與聯邦政府的關系，以促進跨州區域性環境問題的解決。

1946年加州的洛杉磯市成立了全美第一個地方空氣質量管理部門――煙霧控制局，并建立了全美第一個工業污染氣體排放標準和許可證制度。意識到由于空氣的流動性，污染源和受害區域并不一致，為了實現跨地區合作應對空氣污染，合理分攤治污費用，1977年位于南加州地區的洛杉磯縣、橙縣、河濱縣和圣伯納蒂諾縣的部分地區聯合成立了南海岸空氣質量管理局（SCAQMD），負責制定區域空氣質量管理規劃和政策，對區內企業和固定污染源的污染物排放進行統一監管。南海岸空氣質量管理局成立后制定了一系列空氣污染治理政策，成為區域聯防聯控的典范。

（二）出臺一系列法律法規，為空氣污染防治提供法律保障。1955年，美國政府出臺了第一部空氣污染治理法案《空氣污染控制法》；1963年美國國會又通過了《清潔空氣法》，這部法案成為了美國最重要的空氣污染控制法案。針對汽車尾氣排放的控制，1967年美國政府出臺了《機動車空氣污染控制法》和《空氣質量法》。但由于缺乏有效的管理體制，美國聯邦和各州政府在標準和法律的實行上存在較大的矛盾。直到1970年，在美國民眾的努力下，《清潔空氣法》修正案出臺，它是一項全國性的立法，具有廣泛的約束效力，被視為一座里程碑。它規定了由聯邦政府制定空氣質量標準，列出空氣污染物質名單，制定了車輛的認證、檢測、減排配件應用等多項制度，對燃料的生產也做出明確規定。根據該法案設立了聯邦環境保護署，賦予了其實在的管理權力。針對霧霾污染，加州政府還出臺了比美國政府出臺的空氣質量法還嚴格的《污染防治法》以及《加州潔凈空氣法》。這些在美國后來的空氣污染防治中發揮了關鍵作用。

美國空氣質量管理法律法規的頒布雖然使空氣質量得到明顯改善，但空氣質量管理并不是一件一勞永逸的事情，不同時期、不同形式下，空氣質量總會出現一些新情況。針對此，美國環保署根據新出現的情況，多次修訂《清潔空氣法》，每次修訂都對空氣質量的標準提出更高的要求，并且對各州要求更嚴格的空氣污染控制條例。

（三）引入市場機制。美國治理空氣污染借鑒了水污染治理的排污許可證制度，對排污企業進行管制。美國加州南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）推出了區域空氣污染排放交易機制（RECLAIM），由南海岸空氣質量管理局（SCAQMD）對納入交易機制的工廠的排污情況進行在線實時監測，規定排放額度，并且每年遞減，從而強制排污企業減少污染排放，排放指標在芝加哥期貨市場公開掛牌交易。這一機制對控制固定污染源起到了較好的效果。

（四）開發先進技術對空氣污染進行治理。意識到汽車尾氣是霧霾污染的罪魁禍首，美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，并嚴格規定汽車必須配備催化轉換器。美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置；加州空氣污染控制改革委員會推廣涉及空氣污染控制技術；鼓勵使用甲醇和天然氣取代汽油；成立技術辦公室來幫助私營企業加快發展低排放或零排放技術等。

經過20多年的努力，美國的霧霾治理終于取得顯著成效，空氣質量得到很大改善。

三、對我國霧霾治理的啟示

從美國的大氣污染情況來看，霧霾的污染源主要有工業污染和機動車尾氣污染，這與我國霧霾污染情況類似。早期的工業發展一味地尋求經濟的增長而忽略了環境的保護，大規模的高污染、高耗能產業不加限制地發展，如鋼鐵、水泥、化工等產業，污染物不加處理地排放，使大氣環境不堪重負，霧霾污染問題隨之而來。伴隨著經濟不斷增長的是日益增加的機動車數量。機動車數量的增長，不僅使得城市道路擁堵愈發嚴重，也使得汽車尾氣的排放大大增加，同時地面揚塵也大量增加，霧霾污染進一步加劇。美國走的是先污染后治理的道路，其為此而付出的代價可見一斑，而它們在幾十年的空氣污染治理道路中，也留下了許多值得借鑒的經驗。

（一）完善立法保障，健全法律體系，嚴格監督污染防治。健全的法律法規是霧霾污染防治工作得以有效開展的重要保障，美國經過多年的探索和發展，業已形成了一套較為完善的針對大氣污染防治的法律體系，其內容細致到明確規定了政府、企業和個人的責任以及相關的獎懲制度。目前，我國針對大氣污染防治的立法還不完善，法律體系也很不健全，存在許多不足之處。在大氣污染物排放標準制定方面，存在如下問題：大氣環境質量標準的制定原則過于籠統，在實踐中可操作性不強；大氣污染物排放標準的制定由于缺乏成熟的技術經濟評估模型和方法，其確定的排放限值缺乏技術上的可行性、經濟上的合理性和減排效果的顯著性；環境空氣質量標準沒有隨著空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展得到及時更新；大氣污染排放標準體系和內容不夠完整和明朗；大氣污染物排放標準的制定主體和標準層級不明確等。在相關法律的實施方面，由于缺乏明確的法律主體，容易出現執法不嚴的現象，且懲罰力度過小，使得企業對大氣造成污染的違法成本太低，難以達到懲治和警戒的目的。對此，可以借鑒美國、英國、日本等發達國家防治大氣污染立法模式，加強環保法規建設，使得霧霾等大氣污染防治有法可依；根據空氣污染特征、經濟發展水平和環境管理要求的發展變化，及時修訂各項法規標準，使之適應建設生態文明社會的現實需要；將空氣污染治理情況納入各級政府工作考核機制，使得治理工作得到嚴格落實；將企業造成大氣污染的外部成本內部化，加大對企業超標排放違法行為的懲罰力度；制定相關法律確保大眾對污染舉報等監督行為的合法合理性。

（二）設立自上而下的大氣污染防治機構，建立霧霾治理長效機制。針對嚴重的霧霾污染問題，美國成立了環境保護署進行統籌管理，下設區域環境辦公室保障區域聯防聯控有效進行等，對大氣污染防治進行統一管理，并實行多部門、多層級聯合治理，實現大氣污染聯防聯控。我國目前針對霧霾等大氣污染防治缺乏職責分明的專門管理機構，執法主體不明確，加上各地發展差異，地方保護主義難以避免，導致區域聯防聯控工作不能有效展開，相關法律得不到嚴格執行。對此，可借鑒美國的大氣污染防治機構確立模式，設立自上而下的大氣污染防治機構，重點建設保障區域聯防聯控工作有效展開的保障機構和監督相關法規得到嚴格落實的機構，使各省、地方以及城市之間達到互相約束的效果；同時，結合我國具體實際，在建設區域聯防聯控機制過程中要著重解決好利益平衡的問題。霧霾治理并非一勞永逸，隨著經濟的發展和環境的不斷變化，霧霾的特征和來源也可能隨之發生變化，因此建立霧霾治理長效機制，非常必要。

（三）加快產業結構調整，嚴控工業污染。工業污染是霧霾污染的重要污染源，在采取治理霧霾的手段上，美國關停了可能是污染源的燃氣公司生產廠，美國洛杉磯將傳統制造業進行轉移，大力發展電子、通訊、互聯網和多媒體等新興產業，大大減少了污染物的排放量。我國成立之初走的也是以工業為主導的經濟發展的路子，粗放型的發展方式給環境帶來了巨大的壓力。雖然改革開放以來我國已經意識到以工業帶動發展的弊端，也在積極進行著產業結構的調整和升級，但是對于如河北、天津、東北等傳統工業基地，進行產業結構調整并不是一件簡單的事情，而治理霧霾的重要途徑之一就是減少工業污染，減少工業污染，同時保持經濟可持續發展的重要途徑就是進行產業結構調整。對此，我國可以借鑒美國、英國等國家，同時結合自身發展情況，在地區發展具有差異的背景下進行產業轉移和利益補償，幫助傳統工業區盡快進行產業結構調整，減少工業污染排放。

（四）加快發展清潔技術，嚴控機動車污染排放。汽車尾氣是造成美國洛杉磯20世紀50年代嚴重霧霾的罪魁禍首，對此美國對機動車尾氣排放規定了嚴格的標準，嚴格規定汽車必須配備催化轉換器，美國加州還成立了機動車污染控制局，負責測試汽車尾氣排放并核準排放控制裝置等。隨著中國經濟的發展越來越快，城市中私家車的數量越來越多，據相關數據統計和新聞報道，機動車尾氣排放已經成為了中國霧霾污染的一大來源。然而，目前我國針對機動車污染排放控制的法律法規仍然很不健全，排放標準的制定缺乏技術性，目前僅在北京等大城市實行限號措施，對交通污染的控制難以起到滿意的效果。對此我國可借鑒美、英、日等國家為控制機動車污染排放所采取的措施，同時結合我國的具體國情，以《大氣污染防治法》為準則，將空氣污染治理狀況納入政府考核機制背景下，賦予各省、地區或市制定“城市機動車污染排放標準”的權限，并嚴格規定機動車必須安裝尾氣凈化裝備，同時立法規定排放量不達標的機動車禁止投入運行；加大對研究和生產清潔型環保“生態汽車”的支持力度，對購買“生態汽車”的消費者實行減稅政策；完善城市公共交通系統和自行車專用道的建設及管理，推廣綠色交通等。

主要參考文獻：

[1]中國科學技術信息研究所.美國洛杉磯治理霧霾措施與啟示.人民網，2014.3.3.

[2]鄭權，田晨.美國洛杉磯霧霾之戰的經驗和啟示[J].中國財政，2013.11.

[3]王德生.歐美日發達國家治理霧霾的經驗和啟示[J].電力與能源，2014.35.2.

[4]羅爾男.我國大氣污染防治立法現狀及對策[J].法治與社會，2014.26.

篇(3)

提及空氣質量，人們都會習慣性地說：海口、拉薩、昆明。去年昆明排名第9，對正在建設世界知名旅游城市的昆明來說，是值得認真總結和思考了。

“治氣”漸熱

“今天來參加這個協商會，關注昆明的空氣污染治理，我想是因為大家都想多活幾年。這是一個關乎到大家身體健康的話題。”在協商會現場，昆明理工大學教授胡開林開門見山。

與水污染、土地污染等相比，過去幾年，在藍天白云下的昆明，提及環境污染治理，“空氣”似乎并不是令人關注的熱點。然而今年以來，“空氣”似乎一下子成為人們關注的熱點話題之一。

今年3月22日，昆明上空突然“變臉”，不像以往那么透亮、湛藍。一時間，引發了市民的關注，不少市民通過微信、微博、QQ等發出質疑。也許，正是藍天白云帶來的自信，讓市民們更加關注春城的空氣污染及治理。

其實，關注環境污染治理，政策往往是無法回避的一個話題。

同樣，在大氣污染治理方面，昆明的“政策”也是無法回避的話題之一。

“有政策，關鍵還得落實！”在當天的協商會上，“落實”無疑是與會人員提及最多的關鍵詞之一。

在協商會現場的匯報中，相關材料可以梳理出以下內容：去年11月，昆明市制定出臺了大氣污染防治實施細則，并決定從12個方面入手，著力解決以可吸入顆粒物（PM10）為重點的大氣污染問題，并首次對全市三大空氣污染源城市揚塵、汽車尾氣、工業污染的綜合治理明確了時間表。

《實施細則》明確，將從優化產業空間布局、嚴格節能環保準入、加快淘汰落后產能、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、全面整治燃煤小鍋爐、加強工業企業大氣污染治理、強化機動車污染防治、深化城市揚塵污染治理、妥善應對重污染天氣、實行環境信息公開、提高環境監管能力等12個方面，具體展開治理工作。

這一治理思路的得出，在該匯報材料中可以找到一組相關的數據：“主城區顆粒物污染中城市揚塵約占55%，機動車尾氣約占25%。”

“我曾做過一個試驗，如果將汽車停放在主城區的戶外，用紙巾擦拭后，擦拭后的紙巾呈現灰黑色。但如果停放在呈貢，擦拭后的紙巾則為黃色。”昆明市政協委員陳增會說，這說明主城區的揚塵主要是塵土顆粒與汽車尾氣的混合物，而呈貢則主要是塵土顆粒。

粉塵來自于哪里？如何防治？

放在全國，昆明的工業、基礎設施建設，一直處于追趕態勢。但擁有藍天、白云、陽光，昆明人在城市中輕歌曼舞，十分愜意。

印象中，“空氣質量差”“呼吸不好”等，都是些與昆明關系不大的詞匯，令昆明人引以為自豪的藍天白云，似乎不會在昆明人眼前灰飛煙滅！

然而在當天的介紹中，記者注意到，城市揚塵是昆明大氣污染的主要問題，根據監測結果分析，顆粒物作為昆明首要污染物的天數全年占比高達90.9%。在昆明主城區，顆粒物最主要的來源是城市揚塵，主城區顆粒物污染中城市揚塵約占55%，機動車尾氣約占25%，工業排放約占10%，生活源及第三產業等約占10%。

工地揚塵、渣土車揚塵。在委員們的建議中，這是著重探討的話題。

在昆明市環境保護局的這份匯報材料中，有這樣的表述：城市揚塵治理方面，2014年底前，制定并完善工程建設工地及拆遷工地揚塵管理措施辦法，落實以企業負責人為核心的揚塵控制責任制。

昆明城市建成區及周邊地區的工程建設施工現場，必須做到“六個百分百”，即施工現場100%標準化圍蔽、工地砂土100%覆蓋、工地路面100%硬化、拆除工程100%灑水壓塵、出工地車輛100%沖洗干凈、施工現場長期裸土100%覆蓋或綠化。到2017年底前，工程建設施工現場進行建筑垃圾（含渣土）運輸、處置的車輛基本安裝衛星定位系統，實現全程監測。

“對拆遷工地來說，如果先灑水，再拆遷，再灑水，肯定能避免大量揚塵帶來的污染。”委員們說，目前，昆明治理大氣污染，要抓住關鍵和重點，主要針對顆粒物和尾氣，通過有效的減排措施，有效降低空氣污染程度。而針對揚塵和汽車尾氣占污染物80%的現狀，應該采取精細化管理的方式，對污染進行有針對性的減排。例如，對于揚塵可細分為拆遷工地、建設工地、道路揚塵等，然后根據分類，采取相應的監管和治理措施。

精細治理，渣土車揚塵，多年來，這無疑是民間質疑“大黃瘋”的緣由之一。

這幾年，對渣土車的關注就沒有停止過。然而，“渣土車的整治還是存在不少問題，治理效果不是很明顯。”昆明市政協委員沈金泉說。

“最近幾年，我一直在關注渣土車這一市民反映極其強烈的問題，在日常生活中，我也感到渣土車真的很瘋狂，今年，我通過提案的方式來進行呼吁。”沈金泉告訴記者，在他居住的附近，就有渣土車經常行駛的路段。

去年，沈金泉所提交的一件名為《關于對渣土車等重型車加大整治力度的建議》的提案經協商后被確定為昆明市政協主席督辦的重點提案之一。

“縱觀近年來昆明的城市建設，昆明市委、市政府加大城市管理的力度，通過在主城區實施城市綠化、美化、亮化、凈化等系列工程，完成了北京路、春城路等30多條道路的綜合整治，城市面貌得到明顯改善，城市形象得到進一步提升。”沈金泉說。然而，隨著昆明市城市建設力度加大，城市“土方車”、“混凝土攪拌車”等一大批渣土車引起的拋灑滴漏、帶泥上路等違規行為屢禁不止，闖紅燈、闖、超載超速、牌照污損、改變車道等違法行為層出不窮。“土方車潑灑亂倒”、“渣土車吃人”等新聞屢見報端，渣土車等重型車事故不斷，對這些車輛的整頓刻不容緩。

“治理空氣污染不能由政府部門‘單打獨斗’，要讓整個社會都行動起來，才能取得根本性突破。”王云偉委員說，昆明要繼續大力發展公共交通，倡導綠色出行；要出臺鼓勵措施，提高新能源機動車的使用率；實行大氣污染舉報重獎制度；鼓勵小區設置“人造霧”系統，增加空氣濕度，減少灰塵。

鐵腕“治氣”公安設立了環保分局、法院設置了環保法庭、檢察院增設了環境資源檢察處……近年來，昆明市在環保方面的“動作”較多，備受外界關注。

關鍵在于執行

“生態環境好，保護壓力也大。”昆明市政協委員劉家屹說，從環境保護來看，昆明市委、市政府歷來都很重視，這些機構的設置以及出臺的各種政策，算得上是鐵腕治污。

然而，在協商會場，委員們多次強調關鍵在執行。

在空氣污染治理中，新能源總是與大氣污染聯系在一起。

針對大氣污染治理，在去年昆明市出臺的《實施細則》中，有許多“動向”也許值得關注：汽車尾氣治理方面，將積極推廣新能源汽車和天然氣汽車，要求各地逐步采購天然氣、雙燃料等新能源汽車。今年年底前，基本淘汰2005年底前注冊營運的“黃標車”；2017年底前，基本淘汰昆明市行政區域內的“黃標車”。今年內，全面推行機動車環保定期檢驗工作和環保標志管理工作。

而在削減PM10污染的其他措施方面，《實施細則》還明確，要把二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求，作為建設項目環境影響評價審批的主要因素予以審查。

篇(4)

一、工作重點和目標范圍

工作重點：防治燃煤煙氣、企業工藝廢氣異味、汽車尾氣和揚塵污染行為。

目標：實現“三無兩達標”的目標，即“空氣基本無異味、無冒黑煙煙囪、無可見揚塵”、“重點廢氣污染源達標排放，全市空氣質量良好率達到65％以上”。

范圍：市區及13處鎮街駐地。

二、污染現狀

近年來，我市積極推行集中供熱和管道天然氣工程，淘汰燃煤鍋爐和爐灶，關停水泥立窯生產線，搬遷大氣污染企業，在城區內安裝使用兩套空氣質量自動監測設施，實現了市區空氣質量自動監測，大氣環境質量有了明顯改善。目前，我市空氣質量達到國家二級標準。

我市大氣污染主要是煤煙型污染。主要污染物為二氧化硫和可吸入顆粒物。城區有26家單位使用燃煤鍋爐，鍋爐總噸位為962.3噸，燃煤總量約42.85萬噸。其中熱電廠2家，鍋爐噸位為880噸，鍋爐排放煙塵及二氧化硫達標率均為100%。但是，隨著經濟的快速發展和城鎮化進程的加快，影響大氣環境質量的因素呈現多元化趨勢。主要是舊城改造、道路建設、環衛清掃產生的揚塵，化工、飼料加工、噴漆、露天燒烤、畜禽養殖產生的空氣異味，以及汽車尾氣排放等。這些問題如不及時有效解決，將嚴重影響市民身體健康，影響我市城市形象和投資環境。集中治理大氣污染，加大企業煙氣脫硫除塵工作力度，整治異味和揚塵污染，已成為當前我市改善大氣環境質量的一項重要而緊迫的任務。

三、治理措施

（一）工藝廢氣

所有產生工藝廢氣的企業要采取封閉作業、安裝廢氣凈化裝置等措施，實現廢氣達標排放、廠區周圍空氣無異味。對不正常使用大氣污染防治設施、管理不善造成超標排污的單位，依法予以處罰，并限期整改。對化工、飼料加工、淀粉、噴漆等產生廢氣異味污染企業采取搬遷、轉產或治理等措施，確保城區、鎮街駐地周圍空氣無異味污染。（見附件表1重點工藝廢氣及異味污染源治理工程明細表）

責任單位：各鎮街、環保局、經信局、商務局

（二）燃煤設施

發展和推行集中供熱，凡集中供熱管網送達區域的生產和采暖單位，原有燃煤鍋爐一律拆除。對要求加入集中供熱的用戶，供熱單位不得無故拖延或拒絕；對未納入熱網規劃區域的，要實行區域聯片集中供熱。對集中供熱管網不能送達區域的生產和采暖單位，嚴禁新上燃煤設施，現有燃煤設施一律安裝脫硫除塵裝置，廢氣達標排放。新、擴、改建含燃煤設施項目，必須嚴格執行建設項目環境保護管理規定，安裝高效除塵、脫硫裝置，確保廢氣達標排放。對城區內燃燒散煤的茶浴爐、食堂大灶逐步淘汰，改用燃氣、燃油、電熱等清潔能源。金安熱電有限公司要實施脫硫再提高工程，確保穩定達標排放。（見附件表2重點燃煤污染源治理工程項目表）

責任單位：各鎮街、市政局、規劃局、經信局、環保局

(三)揚塵

1、施工工程。中心城區和鎮街駐地工程要實行封閉施工，工地周邊須設置1.8米以上的圍擋，并灑水保濕壓塵，遇六級及以上大風天氣，一律停止作業并采取防塵措施；長期的土層應進行綠化、固化或硬化，破土處要灑水保濕、壓實或覆蓋；建筑工地必須按規定硬化進場道路，硬化后地面不得有浮土，并適時灑水降塵；施工工地進出口設置洗車設施，清洗進出車輛輪胎及車身，不得帶泥上路；拆除作業應在采取圍擋措施后進行，拆除前和拆除過程中要隨時灑水或沖洗，防止揚塵飛散；嚴禁高空拋灑建筑垃圾；嚴格按行業主管部門有關規定現場攪拌混凝土。（見附件表3重點施工及拆遷場地污染治理工程項目表）

責任單位：各鎮街、住建局

2、城市保潔。全面推行機吸為主、人工撿拾為輔的保潔作業模式。禁止使用機械法干式清掃，四級及以上大風天氣停止人工清掃作業。I級道路全部實行機械化吸塵作業，每天機吸一遍，灑水(結冰期除外)一次；夏季氣溫30°C以上時，每天灑水不少于兩次。灑水要達到清洗路面和路牙石積塵的目的。道路兩側地面要落實綠化、硬化和覆蓋等防塵措施。（見附件表4重點城市保潔及道路交通運輸揚塵污染治理工程項目表）

責任單位：城管局、各鎮街

3、交通運輸。公安部門應在城區敏感區域實施大型貨運機動車禁行措施。入城車輛必須在入城前清洗輪胎、底盤和車身，嚴禁車容不整潔的各類臟車入城行駛。車輛運輸砂石、土方、煤炭和垃圾等可揚塵物料時,必須覆蓋或密封，防止運輸車輛沿途泄露遺撒。嚴肅查處違規揚塵的運輸車輛。

責任單位：公安局、各鎮街

4、物料堆場。嚴格落實灑水、封閉、遮擋等防塵措施；干燥季節裝卸過程必須采取噴淋等防塵措施；大風天氣不得進行露天裝卸，并對物料堆進行覆蓋；要及時清理遺撒物，不準停留過夜。（見附件表5重點物料堆場揚塵污染治理工程項目表）

責任單位：各鎮街、經信局、環保局、城管局

(四)露天燒烤、飲食油煙

取締城區一切沿街露天燒烤點；酒店、食堂等飲食服務單位禁止油煙橫向排放，并安裝油煙凈化裝置，實現油煙達標排放。（見附件表6重點露天燒烤及飲食油煙污染治理工程項目表）

責任單位：各鎮街、城管局、環保局

(五)秸稈、落葉焚燒

各鎮街要落實措施，禁止焚燒作物秸稈，嚴肅查處焚燒秸稈、垃圾、落葉等污染空氣的環境違法行為。

責任單位：各鎮街、環保局

(六)機動車排氣

環保、公安部門組織開展機動車排氣年檢工作，對檢測合格的車輛發放環保標志，對檢測不合格的車輛責令限期維修治理；對機動車輛排氣污染維修企業實行資質認可。公安交通管理部門對未獲得機動車環保標志的車輛不予年審、過戶；對超期服役、污染嚴重的機動車輛，依法實行強制性報廢；限制三輪車、低速貨車在城區內行駛；會同環保部門嚴厲查處“冒黑煙”的機動車輛。

責任單位：公安局、環保局

五、保障措施

（一）提高認識，加強組織領導。市政府成立空氣質量改善工作領導小組，負責全市空氣質量改善工作的組織領導。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局，具體負責日常調度、協調等工作。環保、經信、市政、公安、建設、交通等部門要按照“一線工作法”的要求開展工作。各鎮街主要負責人是屬地大氣環境質量改善的第一責任人。

篇(5)

（淤北京航空航天大學公共管理學院，北京100191；于甘肅省辦公自動化技術服務中心，蘭州730000）

摘要院氣候要素和大氣污染是霧霾產生的主要成因，通過分析美國、英國、日本、德國等發達國家霧霾治理成功經驗及啟示，針對我國環境污染現狀提出依法治霾、數據共享、綜合控制、聯防聯控和綠色出行等霧霾治理的主要措施。

關鍵詞 院霧霾；生態環境；綠色出行；低碳發展；治理

中圖分類號院X513 文獻標識碼院A 文章編號院1006-4311（2015）27-0243-03

0 引言

近年來，我國京津冀地區、長三角地區、西南地區和兩廣地區等30 多個省（區、市）發生持續性霧霾天氣。2014年10 月以來，我國京津冀、山東、河南、山西及陜西等地區再次出現大范圍多地現濃霧或重度霾，且污染程度嚴重。霧霾治理的形勢越來越嚴峻，公眾的呼聲也越來越高，借鑒國外霧霾治理的成功經驗，及時采取有效措施減少我國霧霾的發生已刻不容緩。

1 霧霾的形成

“霧”和“霾”是兩種天氣現象。“霧”是大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統[1]；“霾”是大量極細微干塵粒等均勻地浮游在空中，能見度小于10 千米，且空氣相對濕度小于80%，排除了降水、沙塵暴、揚沙、浮塵等天氣現象造成的視程障礙[2]。霧霾的成因很復雜，主要由氣候要素和環境要素共同作用形成，相對濕度高和靜穩天氣是霧霾形成的基本氣候條件，而大氣污染則是霧霾形成的主要誘因。一方面，霧霾形成有賴于特定氣象條件，如溫度濕度、輻射強度、風力風向、降水降雪等，霧霾形成與靜風天氣、低氣壓、高濕度等氣候要素聯系密切。另一方面，霧霾形成與二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、交通排放的廢氣、燃油產生污染物、道路粉塵等可吸入細顆粒物（PM2.5）環境要素密切相關。據北京PM2.5 來源的一項研究分析報告，北京市PM2.5排放源細氣溶膠污染來源包括，機動車燃油排放約23%，工業燃煤和工業燃油排放約18%和5%，生活燃煤排放約14%，居民日常生活及其他活動排放約19%，農業活動和秸稈燃燒貢獻約為7%和4%，城市道路開挖、未覆蓋道路、建筑工地、工業煙塵和城市外礦物粉塵約7%等[3，4]。根據2013年1 月中國環境監測總站的主要城市空氣質量監測數據，對京津冀、太原、西安、鄭州、濟南、武漢8 個霧霾期間污染嚴重的城市進行大氣污染特征分析表明，PM2.5 和PM10的濃度與機動車尾氣污染和煤煙型復合污染等具有較強的相關性[5]。我國化石能源中煤炭和石油在能源消費中占90%左右，全國有31 個城市的汽車數量超過100 萬輛，燃煤和燃油產生大量污染物，建筑工地揚塵、道路粉塵以及露天燃燒等這些都與霧霾形成有直接原因。

2 霧霾治理的啟示

霧霾早已成為全人類共同面對的問題，西方發達國家在工業化時期曾出現“霧霾”天氣。但經過長期治理，已經逐步形成了比較有效的霧霾防治體系，在根治霧霾方面積累了豐富值得借鑒的經驗。見表1 所示。國外霧霾治理的成功經驗是我國解決霧霾問題的“他山之石”，對我國霧霾治理具有重要啟示。[6，7]

2.1 倫敦煙霧治理的啟示。1952 年12 月，倫敦發生英國史上最嚴重空氣污染事件，短短幾天時間死亡人數達上萬人。英國政府成立專門的比佛委員會調查煙霧事件，1954 年的《比佛報告》，指出家庭供暖煤炭燃燒是煙塵最大制造者。自查明成因后，政府積極采取措施控制霧霾。主要啟示是：一是制訂法律法規控制污染。如《清潔空氣法》、《環境法》等。二是確立空氣質量監測標準，實時監測空氣質量并及時通報。三是控制超大城市的規模及其人口密度。通過建成33 個新城，容納23%的城市居民。四是實施產業轉型。不再單純依賴制造業，而是大力發展服務業和高科技產業。五是出臺一系列抑制交通污染的措施。包括發展公共交通、抑制私車發展、減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。六是擴大城市綠化帶。倫敦城市中心區有1/3 的面積被花園、森林和公共綠地覆蓋，還在倫敦城市外圍建成大型環形綠地。通過環境立法、部門協作、監測體系和控污治污等措施，如今的倫敦已擺脫了“霧都”之稱，大霧天氣已經減少為每年不到10 天，成為了人類宜居的國際都市。

2.2 美國洛杉磯光化學煙霧治理的啟示。1943 年7月，洛杉磯遭受霧霾攻擊，政府成立專門煙霧委員會調查證實，煙霧為光化學煙霧，主要來源于汽車不完全燃燒尾氣排放、汽車漏油、汽油揮發以及油田、煉油廠油氣排放物。科學家哈根斯米特進一步證實，空氣污染的罪魁禍首就是汽車尾氣。自此，洛杉磯采用綜合治理、制定標準，立法保障、數據共享等多管齊下的治理模式展開霧霾治理。主要啟示是：一是加強綜合治理。1945 年洛杉磯當局成立了大氣污染治理監督辦公室，1947 年劃定了洛杉磯郡大氣污染控制區，采取區域環境管理框架模式。二是設定科學標準，加強立法保障。先后出臺了《空氣污染控制法》、《清潔空氣法》、《機動車空氣污染控制法》等。三是重點限制機動車及電廠排污。1975 年規定所有汽車安裝空氣凈化裝置，此舉被認為是治理霧霾之關鍵。四是全民數據共享。1997 年7 月美國環保署在率先提出將PM2.5 作為全國環境空氣質量標準，并在政府官網上實時公布全民共享，2006 年美國環保局針對PM2.5 標準進行了修訂，制定了24 小時周期內PM2.5 最高濃度、年平均濃度標準等。經過幾十年的努力，現今洛杉磯一級污染警報天數從1977 年的121 天下降到0 天，已擺脫“煙霧城”，找回昔日藍天。

2.3 東京大氣污染治理的啟示。20 世紀80 年代中期以后，東京大氣污染公害事件受害人數驟然激增，日本通過出臺法律條例、建立環境標準、實時數據共享、整治汽車尾氣、加大城市綠化等策略展開長期治理。[8]主要啟示是：一是出臺法律條例。20 世紀50 年代開始，日本政府頒布了《公害對策基本法》、《噪聲規制法》、《大氣污染防治法》、《排煙規制法》，構建了較為科學和完備的法律體系。二是建立環境標準。2009 年9 月9 日，日本環境省公布了PM2.5 環境標準。三是加強環保檢測，實時數據共享。日本環境省設有大氣污染物質廣域監視系統，對包括PM2.5 在內的各種大氣污染物質進行監測并通過網站實時。四是整治汽車尾氣。1992 年日本環境廳制定《汽車氧化氮·碳氫顆粒法》，鼓勵發展小型車及低排放車種，規定了機動車在行駛過程中產生和排入大氣廢氣的最高量，并設置廢氣濃度測試點，嚴禁超標車輛投入運行。五是加大城市綠化。東京市政府規定新建大樓必須有綠地，樓頂必須綠化，在注重綠化面積同時重視綠化體積，綠化措施以種植樹木為主。

2.4 德國魯爾工業區空氣污染治理的啟示。20 世紀中期，德國魯爾工業區曾出現過嚴重空氣污染狀況，后來通過100 多個“空氣清潔與行動計劃”使萊茵河流域煥然一新。主要啟示是：一是立法制定排放標準。1974 年德國出臺《聯邦污染防治法》主要針對大型工業企業進行整治，通過立法制定空氣污染物排放標準，這項法律后來成為歐盟范圍內的典范。二是限制可吸入顆粒物排放。主要有兩種手段，一方面是車輛限行、限速，對污染嚴重地區車輛禁行、工業設備限制運轉等，同時在超過40 個城市設立了“環保區域”，不符合排放標準的汽車不允許駛入環保區；另一方面是用技術手段減少排放，例如開發清潔能源、安裝顆粒過濾裝置。三是提倡綠色出行，提升市民環保意識。德國十分注重加強民眾環保宣傳教育和提高全民環保意識，作為世界主要汽車生產大國，德國大力提倡市民選擇綠色出行，許多公司80%的員工每天都乘公共交通或騎自行車上班，綠色出行已成為一種潮流和共識。

3 我國霧霾治理的主要措施

3.1 依法驅霾，建立健全法律法規。各國在霧霾污染后采取的最重要舉措就是立法先行，立法已經成為依法治理霧霾和保護環境的根本。我國霧霾治理的關鍵就是從源頭上控制污染物排放，相關法律法規的制定和實施將為治理霧霾污染提供可靠制度保障。第一，完善相關法律法規。雖然有了新的《環境保護法》，但還需一系列關于空氣污染防控法案。如出臺《清潔空氣法》，從國家法律層面設定空氣質量具體排放標準，出臺《機動車空氣污染控制法》、《工業企業排污控制法》、《排煙規制法》等，構建環保領域全覆蓋、種類齊全、功能完備、執行有力的環境法規標準體系，使大氣污染防控做到有法可依。第二，加強地方性大氣污染防治條例等制定。各地應切合實際、因地制宜、防保結合、細化標準、綜合控制大氣污染排放。如《北京市大氣污染防治條例》規定禁止在政府規定范圍場地設置露天燒烤，機動車停車三分鐘以上應熄火等等，《上海市大氣污染防治條例》提高無證排污罰金到50 萬元，實行對單位和責任人雙罰制等新舉措。第三，制定明確的環保評估和獎勵懲罰體系、責任落實制度、舉報監督機制等。成立以環保部門為主的多部門聯合執法隊伍，推行聯合執法、交叉執法、綜合執法、區域執法。加強執法力度，落實執法責任，嚴厲打擊環境違法行，嚴格執法做到有法必依、執法必嚴。加大處罰力度，提高排污超標企業處罰標準使企業違法必究。此外，黨十八屆四中全會“依法治國”的方略，為我國環境公益訴訟制度指明了方向，檢察機關可以提起環境公益訴訟，效彌補了行政部門、社會組織和公眾在環境保護能力方面的不足，有效增強了依法治理霧霾和保護環境的力量。

3.2 數據共享，提高監測預警能力。建立標準統一、多區域全覆蓋、全網絡多共享、現代化信息化的霧霾監測預警系統，構建大氣污染成分監測體系，細化霧霾預報預警核心需求，提高霧霾數值天氣預報模式，實現霧霾監測預報精準化，建立多部門信息共享、預警預報、協同聯動的應急響應機制，全面提升大氣污染防控和預報預警能力。第一，環保部門可以聯合氣象、海洋、國土、林業等多部門構建覆蓋城鄉立體式、全方位、高密度、全天候的環境監測網絡，擴大監測范圍實現對霧霾天氣的系統檢測，可包括氣溫、濕度、能見度、風向、風速、大氣穩定度、大氣顆粒物、大氣組分等全面監測。第二，通過政府網站或移動通訊網絡及時公布當日、次日的天氣預報和空氣質量等級，建立24小時對各地區監測數據的預警機制，實現監測數據實時共享，及時向公眾通報有效信息，并就如何做好防護提出建議，同時不斷提升公眾環保意識和環保參與度。第三，充分利用現代化、信息化手段為建設空氣質量預報和空氣污染監測預警體系提供科技支撐保障，通過激光遙感技術、透霧監測技術、機動車云檢測等高新技術，提高霧霾預報預警的監測水平和準確性。加強霧霾天氣預警預報技術和形成機理的研究，加快工業防污、脫硫、脫硝、防塵、除塵等技術研發，科學有效地提高大氣污染的監測、預警和防控能力。

3.3 多管齊下，加強空氣污染綜合控制。第一，從源頭上控制污染排放總量。采用限制生產、限期整頓、關閉停產等多種方式，重點加強鋼鐵、煤電、石化、有色、焦化、水泥等行業二氧化硫、燃煤硫份和氮氧化等污染物排放治理，嚴格控制工業企業污染物排放總量，減少污染新增量。第二，調整優化產業結構。通過優化能源消費結構，調整產業結構，化解產能過剩，加快傳統產業升級，發展戰略性新興產業，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，從根本上轉變經濟發展模式，走集約化發展的環保道路。如大力發展新能源、新材料、新醫藥、服務業、信息產業等。第三，推行科技環保。加強科技攻關，推動新能源研發和應用，加大環保科研資金投入，提高清潔能源在能源消費中的比重，如低硫煤、天然氣、太陽能、地熱能、生物質能、沼氣、海潮和風力發電等等。第四，節能減排。發展循環經濟，推進資源綜合利用，提高再生資源利用率，依靠科技節能減排，提倡環保型節能技術，推動發展節能工程。在機關、企業、學校、科研機構等單位提倡節能減排措施，公眾在日常生活中提倡節能環保，做到節約用電、用水、用氣、用煤、用紙、用油、一次性資源等。第五，發展公共交通。通過公共交通配套設施的新建和改善，輔以機動車稅費調整，市區增設自行車車道，讓市民自愿選擇公共交通出行。同時，采取有效措施抑制私家車發展、重新規劃機動車車牌號、采用限號出行等方式控制機動車出行數量，大力推行純電動汽車使用，發展高能效低排放新興節能汽車，淘汰高污染柴油車輛和超標舊汽車。第六，發展綠化。大力發展城郊森林和社區森林，提高植被覆蓋率，在擴大綠化覆蓋面積的同時增大綠化體積空間。

篇(6)

令人感到諷刺的是，一邊是從國家到全國各地大部分省份、城市正在緊鑼密鼓地進行著大氣污染防治行動計劃，治理力度之大更是史無前例，而另一邊卻是霧霾頻頻出現。為什么多地對大氣污染頻頻祭出重拳，卻收效甚微？破霾之路又該從何走起？

成因復雜，短期難見效

今年9月，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，這一被稱為我國有史以來最為嚴格的大氣治理行動計劃，提出“減少多污染物排放”、“推動產業轉型升級”、“提高科技創新能力”、“增加清潔能源供應”等“一攬子”行動計劃，讓人們看到了大氣污染防治的希望。但是，隨之而來的國慶假期的空氣污染及第三季度京津冀地區13個城市空氣質量達標天數平均僅為37.5%的數據，滿懷期待的人們似乎被澆了一盆冷水。

環保部一位官員對此指出，與大氣污染現狀相比，目前的治理措施想要取得立竿見影的成效是很難的，一方面是霧霾形成原因非常復雜，另一方面，我國傳統的以煤為主的能源結構并不能很快發生改變，盡管各地都在抓緊推進煤改氣，但是其進程受到能源結構制約，隨著北方供暖開始，霧霾壓力將會更大。

中國環境科學學會環境法分會副會長、北京市安全生產監督管理局副局長常紀文坦言，除了機動車污染等重頭污染源，實際上我國現在的相關落后產能的生產設備也對污染的貢獻率較大，而且大氣污染治理實質上是能源結構的改革，這需要我們花時間進一步完善相應機制。

企業不能依法履行社會責任，也是導致大氣治理工作步履為難的一個重要原因。環境保護部科技司司長熊躍輝就指出，以鋼鐵行業這個高污染、高能耗、高資源消耗的行業為例，根據對相關鋼鐵企業進行的全面大排查顯示，通觀200多家鋼鐵企業，在履行社會責任的問題上，差距相當大。可以這么說，70%以上的鋼鐵企業無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。

另外，從歷史的經驗來看，空氣質量好轉不是一蹴而就的。中國環境科學研究院副院長柴發合就認為，要完成《大氣污染防治行動計劃》提出的目標有難度，難度在于我國從未這么高強度地改善過環境質量。“近十年來，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市（包括北京、上海、廣州等），每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右。現在京津冀地區5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六點多，是原來的3倍以上。這要‘跳一跳’，才能‘夠得著’。”

要發揮好考核作用

盡管治理難度大，治理時間難以預期，但是我國在大氣污染治理上仍然層層加碼。近日，中央政府投資50億元治理華北六省市大氣污染，本年度結束后，中央財政將對上述地區大氣污染防治工作成效進行考核，根據實際考核結果再進行獎勵資金清算，完不成任務將被重罰。

此舉區別于原來的直接財政補貼，用“以獎代補”方式體現了與時俱進的財政調節手段。各地如能做好“以獎代補”細則，把“獎”落到實處、落實到企業，將有可能從很大程度上調動煉焦、鋼鐵、煤炭、水泥等主要污染源行業進行清潔改造的積極性，從污染源上減少大氣污染。這也是繼9月國務院印發《大氣污染防治行動計劃》之后，中國政府在大氣污染治理方面邁出的又一步伐，凸顯了中國治理大氣污染的決心。

不過，要發揮好這個獎金的激勵作用，還需要盡快制定獎勵的標準，這個標準一定要高、嚴、苛，標準和最后的考核結果，應該是可量化的、公開的、令公眾信服的。只有這樣，獎勵的資金才能起到激勵作用，從而避免空氣質量還沒有明顯改善但獎金已經發下去了的情況。也可扭轉吃大鍋飯，普遍發獎金的局面。另一方面，對于治理力度不夠、效果不好、污染依舊的地區和企業，必須同時有一些明確的“罰”的標準和措施，嚴格追究有關單位和人員的責任，該問責的應該切實問責，將大氣污染治理結果與“烏紗帽”掛鉤。對于治理不力和不達標的企業該處罰的處罰、該關停的關停。

可見，地方政府的考核機制需要轉變，而伴隨著對環境污染處罰力度的加大，企業也應借此機會更新發展理念，促進轉型升級。只有這樣，治理霧霾才能從根本上取得實效，政府、企業才能隨之形成良性互動。

嚴格監管才能出真成效

另一個不可忽視的事實是，“在環保改造與環境監測方面，都存在作假的可能，事實上也存在造假的現象，如果在實施過程中不加強監管，效果很難說。”一個經營工業污染治理設備的商家提道。

江蘇省生態環境監控中心今年3月表示，南京市79家國控企業中有28家企業排污數據缺失。據了解，因為運行維護不力，一些企業已經成了通報名單上的“常客”。今年河北省首批掛牌督辦的21件環境違法案件中，有6件涉及治污設施運行不正常，2件涉及監測設備數據不準或數據造假。“企業往往購買最便宜、最容易壞、參數可調的環保監測設備，造成數據虛假、篡改數據現象時有發生。”河北省環保廳廳長陳國鷹表示。

據專家測算，企業偷排的后果非常嚴重，如果一個大電廠出現偷排，一個城市努力拆除小鍋爐的效果就會被淹沒。“在目前的經營模式下，進行環保改造、按標準排放必然給企業增加成本，企業主動性肯定不高。”河南省環保廳相關人員指出，所以政府部門必須加強監管，讓環保改造得到真正落實。

值得一提的是，霧霾的治理，需要全民行動起來，光靠官方的力量顯然是不夠的。有學者就指出，目前的霧霾治理政策，雖然有的針對當下，有的著眼未來，但是都很少征求公眾意見也沒有給出明確的時間表――從現在開始到實現藍天碧水需要多長時間？缺乏這些明確的目標，公眾的信心難免受到影響。所以政府應該讓民眾看到治理的希望和信心，使得官民之間迅速形成治理共識，這樣才能達到真正的成效。

治理技術還需提升

環保部副部長吳曉青指出，我國目前面臨的大氣污染問題是發達國家近百年來大氣污染問題的集中體現，其規模和復雜程度在國際上未有先例，已完成或正在進行的相關研究尚不足以支撐我國環境空氣質量的持續改善，以及建立完善的空氣質量管理技術體系。換句話說，我國大氣污染問題的解決，還需要攻破許多技術上的瓶頸。

按照《大氣污染防治行動計劃》要求，我國將加強灰霾、臭氧形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警等研究；加強大氣污染與人群健康關系的研究，支持企業技術中心、國家重點實驗室、國家工程實驗室建設，推進大型大氣光化學模擬倉、大型氣溶膠模擬倉等科技基礎設施建設。同時加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發性有機物（VOCs）控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測及新能源汽車、智能電網等方面技術研發。

為貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》的要求，環境保護部已啟動實施《清潔空氣研究計劃》，預計5年內共投10億元經費，針對制約我國大氣污染防治工作的“底數不清、機理不明、技術不足”瓶頸，集中力量進行聯合科技攻關，為維護公眾健康和生態安全提供全面的科技保障。

鏈接：他山之石

治理霧霾，各國想盡招數，成功經驗值得借鑒。

英國：嚴格法規

英國人反思空氣污染造成的苦果，催生了世界上第一部空氣污染防治法案《清潔空氣法》的出臺。

歐盟要求其成員國2012年空氣不達標的天數不能超過35天，不然將面臨4.5億美元的巨額罰款。為了達到標準，早在2003年，倫敦市政府開始對進入市中心的私家車征收“擁堵費”。

美國：公民參與聽證會

美國環保署在1997年7月率先提出將PM2.5作為全國環境空氣質量標準，PM2.5數據是最重要的環境空氣指標之一。

美國公民可以對PM2.5的標準監控程序進行監督，根據公布的全年監測統計和日常監測數據，參與所在州的環保機構舉行的公共聽證會。

德國：汽車使用“環保貼”

德國一些城市采取了“環保貼”措施，即根據汽車的可吸入顆粒物排放情況，在車玻璃貼上不同顏色的“環保貼”，同時把城區分成4個不同區域，豎起標牌標明貼有何種顏色“環保貼”的車輛可以通行，違規者將被罰款40歐元。

法國：出臺健康建議

法國公共衛生高級委員會在2012年4月公布的空氣顆粒物污染報告中列出了一系列保護公眾健康的建議，尤其是針對肺病和心臟病患者、幼齡兒童與老年人等敏感人群。

日本：樓頂必須綠化

城市綠化是日本治理污染的重要措施。東京規定，新建大樓必須有綠地，必須搞樓頂綠化。2003年，東京立法要求汽車加裝過濾器，并禁止柴油發動機汽車駛入該市。東京所有出租車使用的都是天然氣。

篇(7)

2013年3月27日，天氣：陰，時間：9：30a.m，北京空氣質量指數：240，重度污染。

北京市環保局大院東側的技術交流室內，圍坐著從微博上征集的10余位市民、市機關單位環保人士及28家在京媒體，投影儀前，兩位來自美國的環保專家正在講述美國加州洛杉磯煙霧事件以來，空氣質量的治理歷程。

治理空氣污染 美國也曾走過彎路

空氣污染不僅是現階段中國面臨的一個棘手問題，也曾是歐美發達國家歷史上灰蒙蒙的一頁。美國就曾經歷過嚴重的大氣污染，二戰之后，美國的工業及交通業迅猛發展，化石能源消耗量激增，但并沒有相應的環境法規來管控，大氣污染十分嚴重，震驚世界的公害事件中就有兩件（1948年美國多諾拉煙霧事件、20世紀50年代美國洛杉磯光化學煙霧事件）發生在當時的美國。其中，1952年12月發生的一次光化學煙霧事件，導致洛杉磯市400多位65歲以上的老人死亡。

由于飽受光化學煙霧的困擾，洛杉磯市可以說是全美空氣治理的先行者。來自美國的加州空氣資源委員會前執行官凱瑟琳女士介紹說，“其實早在上世紀40年代，我們就針對家庭壁爐煙囪及后院垃圾焚燒爐采取了整治措施，但效果并不明顯。洛杉磯光化學污染事件伊始，當地部門以為元兇是一家化工廠，但當化工廠關閉后，問題依然存在。后來有研究發現，其實機動車和燃油才是最大的污染源，于是我們又著手加強對移動源的管理。60年代，美國國會批準通過誕生第一部空氣清潔法案，環保部門也開始制定國家機動車相關標準，但從實際效果看也不明顯，因為這一時期的重點主要是集中于研究，而不是有針對性的污染治理措施。”

直到上個世紀70年代，美國民眾覺得再也無法忍受了，2000萬美國市民上街游行。迫使美國修改空氣清潔法案，成立環保署，設定空氣質量標準以及達標的時間節點，這也是迄今為止美國最大的一次游行。凱瑟琳認為，美國的政府和學者、民眾對空氣質量的訴求都很高。“在空氣質量的改善過程中，尤其需要民眾的支持，美國70年代后的每一年在改善大氣的斗爭中，都得到民眾很大的支持。”

美國有一套權職分明的環保機構，包括國家環保署、50個州立環保機構及地方環保機構。國家環保署負責制定控制標準和時間節點，對移動源和跨州間事務進行管理；州立環保機構負責制定州內計劃方案，包括技術上的研究，控制油品、消耗品等；地方環保機構則主要負責對地方的相關許可證的發放，控制工業源等。

凱瑟琳說：“在加州有35個地方環保機構，員工1000人左右，還有2000人分布在地方環保機構。我們從制定標準到模擬實驗，到削減多少污染排放，有一個完整的機構流程圖，從70年代就開始使用，此后每隔3―5年就進行一次調整改善，使空氣能一直保持在清潔的范圍之內。”

PM2.5成為新的頭號公敵

幾十年的空氣治理經驗，使美國的臭氧和二氧化硫問題得到有效的控制，然而，上個世紀90年代，一個新的問題又擺在了世界面前，那就是細顆粒物PM2.5。在世界范圍內，美國是較早開始研究PM2.5的國家，當時的一些研究就表明細粒子是可以致命的，它能進入身體、血液，對肺部、心臟產生炎癥，帶來嚴重危害，因此他們開始將PM2.5規定為考量空氣質量的一個重要標準。

凱瑟琳介紹，在加州因為PM2.5引發的死亡率是臭氧引起的死亡率的十倍，旋即，PM2.5開始取代臭氧成為加州乃至全美的主要治理物。盡管當時的民眾包括從事環保工作的人員都不能相信微小的細粒子能奪去人的生命，但現在，醫生在寫死亡報告時也開始把環境因素納入進去。

在加州，PM2.5大多是由柴油車排放出來的，針對這一污染源，所有柴油車都被建議安裝顆粒物捕集器，這一裝置能有效過濾掉尾氣中的顆粒物含量。凱瑟琳還希望今后中國也能盡快加入顆粒物捕集器這種機制。

除了安裝捕集器、對氮氧化物的吸附裝置及一些先進的軟件，加州還致力于提高油品的質量，普及更加低揮發性、低毒性、低芳香物的汽油，減少苯的排放，在車體的引擎設計方面也作出很大改進，不僅減少排放，也減少燒油。

當然還有最重要的，對排放造成污染的行為嚴懲不貸，據凱瑟琳介紹，處罰金額在25萬―100萬美元，但實際可能只有1萬―7.5萬美元的罰金。“盡管如此，這依然是一筆不小的金額。”

由于采用最佳實用技術，即將污染物控制到達標范圍內最嚴格的技術，經過幾十年的治理，加州的汽油機動車、柴油機動車的凈化能力已經分別提高到99%和98%以上，從1987年到2007年，20年間PM2.5的排放也顯著降低，目前只有中部峽谷地帶相對值加高，加州的藍天數也越來越多。

空氣污染極端事件應急方案

“來兩瓶啤酒，冰的。”來自美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯先生用僅會的幾句不太流利的中文開場，引來一陣笑聲。但他所介紹的內容卻并不輕松――“空氣污染極端事件應急方案”。克瑞斯解釋說，重污染天氣發生的前提條件有三：一是靜止的大氣，包括平穩和微風狀態；二是盆地或山地環繞的地形；三是大量的工業污染源以及機動車匯聚在一起。

“空氣污染極端事件應急方案”有著詳盡的內容。首先，基于空氣環境數據、地區區域氣候和光化學分析列出每個污染物的觸發級別或階段，研究每個污染階段上升至更高污染級別所具有的條件。其次，采取行動，對污染源進行控制，大型工業源或商業企業必須提交極端事件應急計劃，得到評審通過。最后，要確保準確地監測，這就要求基于一個或多個監測點觀察到的數據和濃度峰值。

一旦發生空氣污染極端事件，美國就會啟動三級預警機制。第一級別，對公眾、學校和醫院的預警，可以自愿選擇是否出行；第二級別，采取一部分強制行動，禁止戶外活動；第三級別，禁令、暫行工業生產和室內室外活動。

克瑞斯說，早期對公眾的預警十分重要，一定要在污染級別上升前提前預警敏感人群，當空氣環境標準修改之后還要及時調整每一階段的污染級別。“讓大家知道發生了什么，我們在做什么。”

空氣治理之路非常困難

“最開始我們以為是家庭的后院焚燒，后來認為是工業企業，最后又發現車輛運輸、交通才是我們最大的問題，現在看來，空氣污染問題相當復雜，不是單一污染源就能承擔所有責任，需要全面地對空氣進行治理。美國的氮氧化物排放量已經減少了70%”凱瑟琳說。

對于公眾來說，自身的參與也非常重要。克瑞斯說，“在美國，公眾參與是治理空氣污染非常重要的部分，在我和我妻子居住的海邊城市，許多市民都自發參加這樣的活動，在購買消費品的時候盡量購買本地產品，因為如果是遠洋運輸的產品，在運輸過程中會產生大量污染。”

克瑞斯認為，美國經過近60年的努力，環境空氣質量已經得到很大改善，城市大氣中的硫污染和煙塵污染基本得到解決，PM2.5的含量也顯著下降。但按照中國目前的情況看來，未來的治理之路并不易。

北京治理 PM2.5還有很長路要走

美國康涅狄格州的空氣質量資深專家克瑞斯?詹姆斯認為，重污染天氣發生的三個前提條件北京都具備。不同于加州多是來自太平洋的風，北京的上風向是河北、內蒙古等地，都存在工業源，因此中國的極端污染事件往往是區域級的，大范圍同時出現，所以“空氣污染極端事件應急方案”的制定顯得尤為重要。

《北京市空氣重污染日應急方案》于2013年1月1日起正式實施，《方案》規定中還包括特殊情況下暫停建筑工地施工，禁止工業生產和機動車駕駛等。根據新標準，北京市監測的空氣質量數據，新增了細顆粒物PM2.5、一氧化碳和臭氧，同時用空氣質量指數AQI代替了空氣污染指數API。

克瑞斯建議北京應該根據這一基準來制定大氣污染控制措施。他還強調，各監測點的數據透明十分重要，要利用各監測點數據來評估極端事件有效性，因為準確的空氣治理成效不在人體感受或者法規，而在于對大氣的監測，由此來判斷空氣品質，然后根據報告再回過頭來改進計劃。