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一、引言

2020年9月4日，國家主席習近平在中國國際服務貿易交易會全球服務貿易峰會上指出，將支持北京設立以科技創新、服務業開放、數字經濟為主要特征的自由貿易試驗區，構建京津冀協同發展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。基于全球新一輪科技革命方興未艾的時代背景，籌建中國(北京)自由貿易試驗區是黨中央、國務院全面貫徹新發展理念，推動中國經濟高質量發展的重要創新舉措。北京自貿區的建立體現了中國進一步深化對外開放的決心以及打造更高水平對外開放格局的信心。2020年9月24日，中國(北京)自由貿易試驗區正式揭牌，與其他自貿區不同，北京自貿區以發展數字經濟為主要方向，致力于打造三位一體的數字經濟和數字貿易開放格局。數字經濟是新興產業中的重要力量，為中國經濟增長做出重要貢獻，同時也是城市發展轉型的重要助力，將數字經濟與自貿區建設相結合是尋找城市經濟增長新動力的重要突破點。近年來，北京通過新建城市副中心、外移非首都職能以及京津冀協同發展戰略等方式逐步實現城市的轉型發展。在此過程中，原有的經濟增長動力被外移，北京自由貿易試驗區戰略的提出對于打造北京經濟增長新引擎，探索城市經濟發展新路徑，充分發揮北京的經濟示范功能具有重要意義。

二、北京自貿區數字經濟發展的優勢

數字經濟的發展推動新型商業業態的產生，為北京的城市經濟發展轉型注入新動力。2022年，北京全市地區數字經濟增加值達到17330.2億元，同比增長4.4%;占全市生產總值的比重為41.6%，較上年提高1.2%。北京自貿區以數字經濟作為發展契機的原因在于其具備優越的基礎設施條件、完備的政策支持體系以及良好的營商環境。

(一)基礎設施條件優越北京數字經濟產業發展的基礎設施條件優越，在科技創新能力、服務業產業基礎等方面都處于全國領先的水平。一方面，北京是中國的科技創新中心，科技資源豐富，高科技企業、創新示范基地、科研院校的數量高于其他城市。基于全球視角，北京也已經步入全球研發頂尖城市之列，而創新研發能力正是數字經濟發展的核心驅動力。另一方面，北京服務業占GDP的比重已超過八成，遠高于全國服務業占GDP的比重，趨于成熟的服務業為北京數字經濟的發展提供了良好的產業基礎。目前，北京市已經完成了三輪服務業擴大開放綜合試驗，形成了大量可推廣可復制的創新制度安排，服務貿易的開放歷程為數字經濟的發展提供了寶貴的政策經驗。

(二)政策支持體系完備為支持北京自貿區數字經濟相關產業的發展，政府以簡化企業辦事程序和扶持重點領域為核心出臺了一系列完備的政策，其中一些措施已經產生了積極的影響。首先，政府出臺了一攬子政策支持企業的數字化轉型，并將政策進一步書面化、互聯網化，為企業理解政策和響應政策提供便捷的服務，加速優惠政策的落實。北京自貿區對企業經營事項實行清單管理方式，通過“特事特辦”降低企業的時間成本，減少企業經營的限制。其次，為推動兩區建設，政府積極探索和支持建立數據跨境交易機制。科技創新片區率先試點數據的跨境流動，推動數字證書、電子簽名的國際互認，探索建立以軟件實名認證、數據產地標簽識別為基礎的監管體系，幫助企業根據政策“對號入座”，充分享受政策釋放的紅利。2022年，北京國際大數據交易所實現跨越式升級，涉及333家數據交易主體，吸引1253個入駐平臺和產品，生產1774個數據交易合約，共調用7.73億筆交易數據。

(三)營商環境良好北京自貿區把服務企業作為政策的出發點，著重將企業訴求轉化為試點政策，通過為企業創造良好的營商環境激發企業創新活力。一是充裕的資金為北京自貿區數字經濟產業的發展夯實基礎。北京自貿區通過深層次的開放釋放發展潛能，增強自貿區對外資的吸引力。隨著北京自貿區窗口期的全面打開，將有更多來自全球的優質項目和資金入場，數字經濟產業將進一步分享開放發展的紅利。二是豐富的人才資源為北京自貿區數字經濟產業的發展提供動力。人才是吸引企業入駐北京自貿區的重要原因，為滿足人才需求，北京賦權北京自貿區行使引進畢業生的行政權力，同時優化外籍人士工作許可和居住的申請審批程序，為北京自貿區的發展提供人才支持。

三、北京自貿區數字經濟發展面臨的問題

北京自貿區自宣布以來，已經出臺了一系列政策支持自貿區內數字經濟產業發展的優惠政策，并取得了一系列成果。但其進一步的發展還面臨著發展路徑尚不清晰、政策銜接仍需跟進、數據安全監管存在漏洞以及制度創新遭遇瓶頸等問題。

(一)發展路徑尚不清晰北京自貿區涵蓋大量數字經濟龍頭企業，數字企業的發展為北京市的就業、納稅等做出過巨大貢獻。目前，作為北京自貿區中堅力量的企業大多處于平穩發展或轉型期，面臨著產業轉型升級和技術改造的問題。處于穩定發展時期的企業如何規劃未來的發展路徑，釋放出新的活力是企業和政府都要思考的問題。一方面，企業應思考如何將自身的發展與北京市的數字經濟發展規劃相適應，借助北京自貿區的利好政策幫助企業完成轉型升級，提升企業競爭力。另一方面，政府應關注自貿區內企業轉型的現實困境，進一步完善政策支持方式，放大專項資金的撬動作用。

(二)政策銜接仍需跟進數字經濟產業中的龍頭企業面臨著轉型發展規劃尚不清晰的問題，與此同時，眾多中小企業面臨著優惠政策難以獲取、無法匹配等問題。首先，雖然政府發布了一攬子政策紅利包以促進自貿區數字經濟的發展，但自貿區內的中小型企業普遍對優惠政策的內涵不清晰，對申請條件不了解，在獲取政府支持方面較為被動。這導致政策的設立初衷與實施效果之間存在偏差。這背后既有政企之間溝通不足的原因，也有政策宣傳不到位的原因。其次，已發布的政策以貿易便利化措施為主，如減少企業辦事流程或簡化審批手續。但目前中小企業更需要的是扶持類型的政策。發展初期受限于資金和人才的短缺，中小企業尚未形成數字產業的核心競爭力，更加需要扶持政策幫助其在市場競爭中獲取優勢。數字產業政策的制定需要與中小企業的需求實現對接，政策銜接仍需跟進。

(三)數據安全監管存在漏洞在數字經濟時代，數據資源是最重要的生產要素。基于龐大的經濟體量，中國擁有大量的數據資源卻未發揮出其應有的作用，數據泄露、數據孤島等問題拖累了數字經濟的發展。當前世界各國都在積極爭取數據安全規則制定的話語權，北京自貿區作為中國數字經濟產業的前沿陣地，更應重視數據安全監管問題。從企業的國際化發展視角看，北京自貿區的企業面臨著國內外監管規則不統一的問題，與數字經濟相關的技術創新、場景應用等新領域仍存在監管盲區。盡管北京自貿區已經做出一些努力和探索，但對企業數據資產的保護力度以及對企業算法歧視、大數據殺熟等行為的監管水平有待進一步的提高。

(四)制度創新遭遇瓶頸北京自貿區作為中國數字經濟的試驗區，通過不斷的制度創新充分發揮政策制度在數字經濟新業態形成過程中的支持作用。但目前已落地見成效的大多為單個突破性政策或項目，制度型開放的創新成果還有待挖掘，體制機制層面的改革成效還有待進一步深化。在金融開放領域，北京自貿區的開放程度還有待加強，要素流動的活力還未完全釋放。金融與科技的深度融合已經成為大勢所趨，但北京自貿區還未形成理想的融合發展模式。謀劃系統性改革，形成一批戰略性、體系性的制度創新安排，北京自貿區還需要繼續發揮主觀能動性，先行先試，大膽推動改革，集聚更多優質資源，促進開放合作。

四、數字經濟助力北京自貿區發展的政策建議

為進一步將北京自貿區建設成為高質量高水平的自由貿易試驗區，增強技術創新、制度創新與開放創新的能力，積累數字經濟監管經驗，為全國數字經濟的發展提供可對標的高標準規則，需要以科學技術培育競爭優勢、以配套政策對接企業需求、以“數字經濟+”帶動產業發展、以國際視野規劃發展方向。

(一)以科學技術培育競爭優勢中國想要在數字經濟領域建立競爭優勢，需要提高數字經濟產業的知識含量，重視科學技術在數字經濟發展中的重要作用，提高對科技創新的投入力度，增強國家的科技綜合實力。政府要科學制定政策，充分發揮中國的制度優勢，對數字經濟產業的發展給予政策、資金、人才等全方位的支持。北京是中國的科技創新中心，大量的科研機構、大學、研究院、高新科技企業聚集于此，具有發展數字經濟的天然優勢。北京自貿區要充分利用北京在技術創新方面的區位優勢，加強與科研機構在基礎研發領域的合作，建立專項基金項目支持自貿區內科研工作，并著力推進自貿區內企業走出去，與國外先進企業交流合作，將數字經濟與數字貿易更好融合。以北京自貿區為重點將北京建設成為中國數字經濟發展的前沿陣地，成為政策創新和推行的試驗田，從而進一步將北京建設成為全球數字經濟的標桿城市，也為國內其他城市自貿區建設提供范本，避免陷入自貿區建設“同質化僵局”。

(二)以配套政策對接企業需求隨著未來科技的發展，5G、AI、云計算、區塊鏈等新技術的加持，大量智慧產業相繼涌現，政府應該主動適應新技術帶來的變化，根據企業的需求提供個性化的服務，做好配套政策保障工作，在制度創新探索實現突破，推動大批重大制度改革試點政策率先落地，使北京自貿區成為中國深度融入經濟全球化和新發展格局的重要開放平臺。首先，大力推動數字貨幣等金融創新與數字經濟發展相結合，允許外商投資國內互聯網虛擬專用網業務，為自貿區內的外資企業提供VPN服務，營造優質的國際通信營商環境。其次，做好宣傳媒介建設，及時總結好經驗、好做法、好機制、好模式，利用配套政策發布、重大項目落地等時機開展針對性宣傳推介，推動政策生效。再次，中小企業是提升中國數字產業國際競爭力的重要力量，北京自貿區數字經濟的發展需要充分重視和發揮中小企業的作用。政策制定與落實過程中需要精確對接中小企業的發展需求，通過設置自貿專營銀行機構等方式豐富中小企業的貸款資金渠道，充分激活中小企業的創業創新活力，為中小企業的快速發展提供多方位的助力。最后，對于自貿區內的大型數字創新類企業，應建立專門聯系小組，及時了解企業需求，為其公司發展提供便利化服務，建立服務型自貿區，有針對性地發布相關支持政策，促進自貿區建設質效并進。

(三)以“數字經濟+”帶動產業發展北京自貿區的建立不僅推動了北京的數字產業集群式發展，而且通過“數字經濟+”的方式帶動了制造業、服務業甚至農業的發展。數字產業的聚集也推動了智慧制造業集群，文化產業集群、科技產業集群的快速發展。北京自貿區的數字經濟發展并不是數字產業的獨立發展，而是與制造業、服務業、農業的發展相互協同、相互促進，共同推動北京的城市經濟轉型與發展。中國數字經濟產業的發展仍處于初級階段，大量的場景需要進行數字化升級。北京自貿區應該致力于打造更多的應用場景，在數字貿易、跨境電商、移動支付等領域大力發展，利用數字經濟和自貿區制度優勢結合起來，充分釋放數據要素價值，激活數據要素潛能，不斷完善制度建設，在市場主導的前提下加強政府協同能力，進一步促進科學技術、政策制度等各類要素形成新業態、新場景，不斷釋放城市的創新空間，給北京城市發展提供新的動力和增長點，從而推動北京的城市經濟轉型與發展。

(四)以國際視野規劃發展方向北京自貿區的未來建設中要有國際視野，利用北京國際交往中心職能，有利鏈接國內外優秀人才和技術，全方位加強國際科技創新合作。一方面，通過優惠、靈活的要素條件引進外資，好協調階段，文旅兩大產業耦合協調程度實現了質的飛躍。總體可以預測出，今后甘肅省文化產業和旅游產業的發展，有望向優質協調發展階段邁進。

五、結論及建議

(一)結論本研究以甘肅文化產業和旅游產業作為研究對象，探究兩大產業之間的耦合發展情況，結論如下:第一，2010－2019年，甘肅文化產業和旅游產業綜合發展迅速，發展水平總體呈現上升趨勢，主要以旅游產業滯后為主，其中文化產業綜合發展水平從2010年的0.034上升到2019年的0.988，旅游產業綜合發展水平從2010年的0.028上升到2019年的0.926。第二，2010－2013年，甘肅省文化產業和旅游產業耦合度發展緩慢，處于失調階段，但是從2014年開始耦合度發展速度開始逐年遞增，除2019年有所下降之外。由此可以看出，兩大產業之間具有良好的協同效應。第三，2010－2019年，甘肅省文化產業和旅游產業耦合協調度呈現逐年遞增狀態，從2010年的0.186上升至2019年的0.779，其耦合協調度最高值為2017年的0.883，已達到優質協調階段。

(二)建議第一，完善文旅扶持政策，推動產業快速發展。甘肅省文化和旅游資源十分豐富，但是由于開發力度不夠，旅游資源的利用水平非常低，尤其是在欠發達地區，許多資源尚未得到開發，導致旅游產業的效益不高。因此，各級政府急需加快對文旅產業融合發展政策的落實，積極引導各縣區及鄉鎮，大力開發文旅資源，加強對紅色文化、黃河文化等資源的保護和傳承。此外，通過完善相關文旅產業政策，以促進文旅產業提質升級，推動文化和旅游共同發展。第二，深入挖掘特色文化，打造特色文旅品牌。甘肅省除宣傳“交響絲路·如意甘肅”文化旅游主題品牌之外，還應打造和推廣文旅產業品牌，各地級市之間應加強旅游系列合作，深入推進資源的整合，合力打造獨具特色的地域品牌，各區域旅游品牌之間也應相互扶持，促進全省文旅品牌知名度的提高。第三，重視文旅人才培養，提升文旅發展軟實力。由于文旅融合涉及到兩大產業的發展，因此，加強高科技復合型人才的培養工作至關重要。目前甘肅省缺乏復合型人才，這種現狀非常不利于甘肅省的發展。因此，應充分借鑒和吸收其他國家和先進地區的人才培養與管理方法，加快培養出助力甘肅省文化產業和旅游產業深入發展的綜合型人才，為全省文旅產業的融合發展提供有力支撐。

作者:程大為 李彤 樊倩 單位:中國人民大學經濟學院;