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食品安全監督管理分析1

近年來，我國逐步加強食品安全監督管理，但頻頻爆出的食品安全衛生問題說明當前我國食品安全形勢依然嚴峻。食品安全關乎著公眾的健康，大量的食品安全事故說明食品從生產到加工，再到運輸，每一個環節都可能存在食品安全隱患，任何一個環節出現問題，都可能給公眾身體健康帶來威脅，因此對食品安全進行有效的監督管理十分重要。目前，國家市場監管總局、國家衛生健康委員會等多個監管部門發布了一系列食品行業監管政策，為我國食品安全監督管理提供了政策支持。但僅有政策的支持還不夠，還需要加強食品安全監督管理。結合當前我國食品安全的亂象，不難看出相關部門及人員在進行食品安全監督管理中還存在諸多問題。隨著對食品安全重視程度的日益增加，對食品安全監督管理中存在的問題進行梳理，提出相應的改進建議尤其必要。

1食品安全監督管理中存在的問題

1.1食品安全監督管理體系不完善食品行業是我國國民經濟發展的支柱產業。早在2017年我國食品行業中就有6000多萬名從業者和超過2.3億的農民，從事食品生產加工的市場主體有1.03億戶，但有證生產經營者約1300萬戶，只有13%，“三小”食品生產經營者360萬戶，包括很多10人以下的小企業、家庭作坊。2020年我國規模以上的食品生產主體只有8043家。和食品大產業形成鮮明對比的是我國食品安全監管管理體系不完善，主要表現在以下兩個方面。①部分地區不重視食品安全管理，未形成完善的食品安全監督管理制度。近年來每發生一次食品安全問題，都會在社會上引起一陣熱議，也會帶來一系列的社會連鎖反應。如2022年“3·15晚會”爆出老壇酸菜事件后，康師傅、統一等方便面品牌不僅下架了老壇酸菜系列方便面，股價大跌，也波及市場上的其他腌菜。究其根本，主要在于部分地區的食品生產企業缺乏對食品安全的重視。以老壇酸菜為例，土坑腌制的酸菜隨意丟棄在地上，工人穿著拖鞋或光腳踩，加入超標的防腐劑，抽過的煙蒂隨手丟在酸菜上……這些觸目驚人的畫面，引起了公眾極度的不適。這一現象也充分說明當地酸菜企業不重視食品安全，沒有認真貫徹《中華人民共和國食品安全法》，同時也反映出當地食品安全監督管理的嚴重缺失。而這一現象并不是個例。被爆出來的插旗菜業年銷售曾經達到35億，是當地著名企業，也曾獲得“中國馳名商標”。如此規模的企業都漠視法律，說明相關部門沒有監管到位，更何況很多人數不足10人的小作坊、家庭作坊，部分地區的食品安全監督管理力度可想而知。②監管人員和食品行業規模不匹配。食品生產加工流程根據不同的產品差別較大且較為復雜，需要大量專業人員才能完成日常監管工作。但由于監督管理體系不完善，我國每萬人口監管人員比例為1.8，而在美國，這一比例高達3.6，監管資源基礎差別明顯[1]。此外，我國食品行業中市場主體多，有證生產經營者約1300萬戶，而美國只有105萬戶。監管人員和監管對象數量差異明顯，這些都說明當前食品安全監督管理體系中監管人員嚴重不足。

1.2食品安全標準缺乏統一化食品從生產、加工、運輸再到消費者手中，經歷了眾多環節，其中涉及的監督管理部門眾多，農業部、市場監督管理局、衛生部、環境保護部門等，都是不可或缺的。過去我國食品安全監督管理實施的是分段監管體系，這種“九龍治水”式局面，在多頭監管下食品安全很難做到無縫銜接，一直備受詬病。雖然我國進行了機構改革初步解決了這一問題，但各部門在食品安全層面上的標準依然不規范、不統一，這對食品安全監管帶來了難度。曾經湖南某企業生產的辣條中按照湖南省地方標準添加了脫氫乙酸鈉、阿斯巴甜等食品添加劑，但這一標準卻和國家標準不一致，該事件還一度鬧上法庭。類似的案例很多，說明當前我國在食品安全標準上缺乏統一化。此外，食品溯源系統應用情況不一也是食品安全標準缺乏統一化的表現。食品溯源系統是利用互聯網技術對食品從生產到物流配送進行監管的過程，有利于加強食品質量的監管，但當前食品溯源系統應用情況不一現象突出。以蔬菜溯源為例，一、二線大城市中的大型超市、大型菜市場可能配備了食品安全追溯看板或農產品質量安全信息平臺等，以此保障食品的安全。但也有很多小型超市、小型菜市場中沒有配備相關平臺，甚至有很多消費者對食品溯源不了解。食品溯源系統和地方政府的重視與否有很大關系，但當前在建設中還沒有形成統一的認識，這也是當前食品安全監督管理中的一大問題[2]。

1.3食品安全檢測技術和相關設備跟不上食品市場的發展速度食品安全監督管理離不開食品檢測技術的運用。利用食品檢測技術能夠及時發現食品中存在的安全隱患，因此食品安全檢測技術是保障食品安全的重要技術支持。隨著食品市場的快速發展，食品種類增多，有些食品中的添加劑超標或非法添加，食品運輸不合理、存儲不科學等，都可能會帶來食品安全隱患。這就需要在食品檢測技術的支持下準確地發現其中問題。但現實中很多食品安全檢測技術單一、不先進，只能進行常規檢測，無法及時發現食品中存在的添加劑或其他問題[3]。特別是有些食品添加劑沒有相應的檢測技術進行檢測，這就給一些不法分子帶來了可乘之機。此外，食品安全檢測離不開檢測設備的支持，但有些地方基層由于資金等原因沒有配備更為先進、精確的檢測設備，或即便有先進的設備，由于檢測人員對設備不了解或操作不熟練等，導致先進設備閑置，增加了基層食品安全監督管理的難度。

1.4食品安全監督管理方式落后食品安全監督管理方式在食品安全監督管理中有重要作用。當前我國的食品安全監督管理主要通過現場檢查、抽樣檢驗、查閱相關資料、查封被舉報或有證據證明不符合食品安全標準或安全隱患的食品等方式。在現場檢查和抽樣檢驗中遇到不合格的食品，將會根據食品類型進行相應的處理，如進行扣押或改正等。但這種安全監督管理方式大多屬于事后管理，即便現場檢查發現了問題，但可能在檢查之前食品就已經流通到市場中，帶來了食品安全隱患。例如，有些地方對蔬菜農藥殘留進行檢驗時，遇到農藥殘留不符合規定的將要求商戶進行處理，如果蔬菜已經銷售出去，大部分蔬菜也將無法追回，可能會帶來安全問題。也有很多食品安全問題是事后才發現的，如上文中提及的老壇酸菜，是在如此行事多年后才被媒體曝光，如果沒有曝光，這些食品安全問題還將繼續存在。在沒有媒體力量的地區，這樣的食品安全問題還有很多，而依靠當前的食品安全監督管理方式，很難將這些問題一一發現，這也是當前食品安全監督管理中不容忽視的一個問題。

2食品安全監督管理改進對策

2.1完善食品安全監督管理體系①提升食品安全監督管理意識，從地方到企業，再到公眾，都應有食品安全意識，才能為保障食品安全奠定基礎，為提升食品安全監督管理水平奠定基石。②加大對食品安全問題的懲罰力度。很多企業之所以會出現食品安全問題，很大程度是因為覺得懲罰力度太小，在利益驅使下做出了不法行為。食品安全關乎公眾生命健康，要想從源頭上杜絕食品安全問題，就應通過加大懲罰力度，如提高罰款額、吊銷營業執照等形式加強對出現食品問題的企業的懲罰，對企業起到震懾作用，才能認識到食品安全的重要性。③增加食品安全監管人員。當前我國食品市場主體和相應的監管人員配比不夠合理，這無疑增加了監督管理的難度，因此各地應結合地方實際情況適當地配備監管人員，滿足當地食品安全監督管理的需要。2.2制定統一、規范的食品安全標準統一、規范的食品安全標準是保障食品安全的基礎。針對食品安全標準不統一的問題，我國應盡快制定出統一規范的食品安全標準。從中央到地方，應有一套統一的食品安全標準，為食品安全監督管理提供切實可行的操作規范，減少由于標準不統一帶來的食品安全漏洞。食品安全標準應從生產、加工、配送和銷售等各環節都進行規范化、統一化，針對特殊種類的食品，則應制定專門的標準，通過規范、統一的標準從源頭上減少食品安全問題。

2.3推廣快速檢測技術，滿足食品快速檢測需求食品快速檢測技術是食品安全監督管理的基礎保障。基于食品安全監督管理的實際需要，如實驗室數量有限、社會發展、監管需求等對快速檢測技術需求較高。因此相關部門應積極推廣快速檢測技術。快速檢測技術分為實驗室快速檢測和現場快速檢測，一般來講，實驗室快速檢測能夠在2h內出具檢測結果，現場快速檢測則能在30min內出檢測結果，甚至時間更短。食品安全監督管理部門應積極推廣快速檢測技術，滿足當前食品安全監督管理中對快速檢測技術的需求[4]。同時，推廣快速檢測技術時應加強對檢測人員的培訓力度。檢測人員的工作技能、工作態度對食品安全監督管理至關重要，特別是檢測人員的綜合技能，關乎著食品安全檢測質量。監管部門應加強對檢測人員的培訓，從業務、工作態度、快速檢測技術等多方面進行培訓，提升檢測人員的綜合素質水平，滿足食品安全監督管理的需要。

2.4創新食品安全監督管理方式隨著信息科技的不斷發展和進步，食品安全監督管理方式也應順應時代發展需求不斷進行創新。在信息時代下，食品安全監督管理方式朝著信息化、智能化方向發展將是未來發展的一大趨勢。借助于物聯網、大數據等先進技術，可以構建出基于大數據的食品安全信息云平臺，將企業主體、監管單位等納入該平臺，將企業主體在食品安全管理中的作用基于信息平臺發揮出來，通過食品安全信息云平臺提升食品安全監督管理水平，減少食品安全問題的發生[5]。此外，應進一步豐富食品溯源系統，在人工智能等先進技術的支持下不斷豐富食品溯源系統的功能，真正打造出高度開放、覆蓋廣泛、共享公用的食品溯源系統，將食品從產地到加工、檢測、物流等各環節納入溯源系統中，讓公眾通過食品溯源系統就能對食品進行全方位的了解，真正發揮出食品溯源系統在食品安全監督管理中的作用。

3結語

食品安全監督是加強食品安全管理的基礎，當前我國食品安全管理任重道遠。相關監管部門應理清當前食品安全監督現狀，積極采取措施提升食品安全監督水平，真正通過高效的食品安全監督方式促進我國食品的安全發展，讓公眾吃上放心、安全的食品，這也是開展食品安全管理工作的最終目的。

作者:謝海洋 陳羚 單位:南京市食品藥品監督檢驗院

食品安全監督管理分析2

“民以食為天，食以安為先”，食品安全問題關系到社會穩定繁榮和人民群眾身體健康。近年來，頻發的食品安全事件，如養海參放敵敵畏、食用野蘑菇中毒、固體飲料冒稱特醫奶粉、黑龍江酸湯子事件等，使社會大眾愈發關注舌尖上的安全，同時對食品安全監督抽檢工作質量和技術水平提出了更高的要求。樣品管理是食品安全監督抽檢工作的關鍵控制點，其中包括樣品接收、預制備、流轉、貯存和處置5個環節[1]，樣品流轉作為樣品管理過程中重要的一環，起到連接其他各個環節的重要鏈條作用，因此規范樣品流轉的運作、提升樣品流轉的效率對承檢機構做好監督抽檢工作意義重大。

1樣品流轉路徑

在食品安全監督抽檢機構日常工作中，樣品流轉主要有檢驗樣流轉和仲裁樣流轉2個路徑：（1）檢驗樣流轉。指檢驗樣品在接收完畢后，在樣品室內部傳遞，以及在樣品室和檢驗部門之間交接的過程（見圖1）。（2）仲裁樣流轉。指仲裁樣品在接收完畢后，在樣品室內部傳遞，以及當被抽樣單位對檢驗結果提出異議時，由樣品室交送至復檢機構的過程。樣品流轉路徑示意圖見圖1。

2樣品流轉的關鍵點

2.1唯一性標識接收樣品時，建立樣品的唯一性標識是樣品管理中最關鍵的環節[2]，如同身份證一樣伴隨著每個樣品的整個流轉過程。以2021年廣州市為例，按1867.66萬人的常住人口及食品檢驗量每千人5批次的要求計算抽檢量，廣州市抽檢量高達9.38萬批次。面對數量眾多的樣品，唯一識別號能有效地保證流轉過程中樣品不發生混淆。2.2樣品的有效性和完整性樣品是檢驗檢測工作的直接對象，樣品的有效性和完整性將直接影響到檢驗結果、數據的準確性[3]。從樣品流轉路徑可知，樣品流轉不僅涉及監督抽檢機構內部，還涉及機構外部，途經多個環節和區域，故在流轉過程中應該全面考慮那些可能對樣品有效性和完整性造成影響的因素，做好防護措施，避免樣品特性發生質變。

3樣品流轉存在的問題

3.1樣品標識在流轉過程中脫落或褪色檢驗檢測機構應建立樣品的標識系統，對樣品應有唯一性標識和檢驗過程中的狀態標識[4]，并且在流轉期間保持樣品標識正確、不模糊、不脫離。但樣品標識在流轉期間偶爾也會發生脫落或褪色，發生樣品標識脫落的原因可能有以下4點：一是樣品管理員在粘貼樣品標識前沒有擦干樣品包裝表面的水分，導致標識與樣品表面打滑；二是在粘貼后沒有施力壓緊樣品標識，導致標識不能很好地附著；三是在流轉過程中，樣品之間反復發生摩擦與碰撞；四是在冷凍狀態下，樣品標識的黏性會降低。而樣品標識會褪色的原因可能有以下2點：一是使用了保色效果不佳的標簽紙，例如普通熱敏標簽紙不能永久保色，在存儲過程中字跡會慢慢淡去；二是所使用的標簽紙不具備防油防酒精的性能，一旦被含油含酒精的樣品沾染，標識上的字跡便會模糊。樣品標識一旦脫落或褪色，便容易造成樣品混亂、丟失。

3.2樣品流轉效率低為了保證按時完成監督抽檢任務，樣品應按照時限要求進行流轉，但樣品流轉經過不同環節和區域，涉及不同人員，難免會出現某個環節拖沓。樣品流轉效率低的原因分析起來很多，也來自多方面：一是樣品儲存區域劃分不合理，導致樣品流轉路線不科學，樣品需要來回折返才能到達目的區域；二是樣品流轉制度不完善，導致樣品管理員分工不明確，檢驗部門與樣品管理員溝通不到位，樣品交接不及時；三是管理模式沒有與時俱進，樣品流轉全程靠人工操作，記錄未實現電子化，導致樣品流轉耗時長。以上提及的問題都會使樣品流轉過程不流暢、高效，這樣不僅對其他環節造成壓力，也將耽誤整體檢驗進度。

3.3樣品流轉記錄不全或有誤樣品流轉記錄能直接反映樣品流轉流程和進度，確保樣品流轉記錄受控是做好樣品流轉工作的一個重要因素。RB/T214—2017《檢驗檢測機構資質認定能力評價檢驗檢測機構通用要求》[5]和CNAS—CL01—2018《檢測和校準實驗室能力認可準則》[6]均對記錄管理提出了具體要求，因此樣品在交接時均應填寫并保留流轉記錄。但往往有時交接匆忙，交接雙方未能仔細核對樣品名稱、數量、編號等信息，或者交接后沒有簽字，都會致使實物與記錄對不上，萬一樣品在后續出現遺失或庫存不足時，無法追溯是在哪個環節出了問題，造成責任不清，影響工作質量。

3.4樣品在流轉過程中交叉污染、變質腐敗樣品在流轉過程中受到擠壓，或者使用了密封性不強的存儲容器，往往容易使樣品泄露出來，造成對其他樣品的污染；而當樣品流轉過程中某一環節的環境不干凈整潔，溫濕度、光照等不符合儲存要求，都容易使樣品變質腐敗，導致某些項目結果出現不合格，如嬰幼兒配方食品若不避光保存，其維A含量可能由于光解會有所下降；動物性農產品若不在-18℃以下冷凍保存，其揮發性鹽基氮含量可能會在酶和細菌作用下有所升高。這些將嚴重影響檢驗工作的準確性和可靠性。

4改進策略

4.1提升樣品管理員的素質樣品管理員的素質直接關系樣品流轉過程是否科學高效。因此，必須加強對樣品管理員的教育培訓。樣品管理員必須掌握每類樣品的儲存條件，熟知樣品室各儲存區域分布，監控樣品儲存環境，合理使用各類儲存容器，做好對樣品的分類保管、有序放置及出庫入庫等工作。除了專業培訓外，對樣品管理員進行職業道德培訓也同樣重要，樣品管理員對工作必須具有責任感和管理意識。在樣品交接時要細心核對樣品編號、數量、狀態等，對有特殊儲存要求的樣品運輸儲存環境進行拍照驗收；及時做好樣品出庫入庫登記工作；與檢驗員做好溝通，如有特殊注意事項，應及時提醒檢驗員；更重要的是，在樣品管理的工作中不斷進步，探索和學習更先進的樣品管理模式。

4.2完善樣品流轉制度首先，規定專人專職，確保樣品流轉每個環節有對應的責任人并明確各責任人的職責，一旦出現問題需要追溯時，能較快定位問題所在并采取補救措施。其次，完善樣品交接流程，要求各檢驗部門盡量集中在同一時間段內進行樣品交接，這樣不僅有利于樣品室和檢驗部門安排好各自業務工作，避免分散的交接對樣品室工作造成壓力，同時還避免樣品積壓在樣品室。交接時，雙方應仔細核對樣品名稱、數量、編號等信息，并簽字確認。最后，為保證檢驗的時效性，避免樣品在流轉過程中交叉污染、變質腐敗，應盡量減少樣品流轉次數，因此在符合檢驗標準的前提下，將樣品按需分裝成若干份并分配給各相關檢驗部門，保證不同項目檢驗人員能在同一時期對樣品進行檢測，無需等樣品從別的部門流轉過來才開始檢測。若樣品不能滿足各檢驗部門同時檢測時，則要合理安排檢測項目的順序，優先完成打開包裝后樣品特性影響較大的或講究時效的檢測項目，如感官、微生物、水分、酸價等。

4.3加強樣品防護措施樣品室應多措并舉保證樣品在流轉過程中的有效性和完整性。樣品管理員應使樣品在流轉過程中所處的環境保持穩定，尤其是需要冷藏或冷凍保存的樣品，可使用小型冰柜、保溫箱或冰晶盒等保證全程冷鏈傳遞。樣品室應配備不同類型、不同規格、不同材質的樣品存儲容器以適應各種樣品的儲存需求，然后根據樣品性質合理選用存儲容器，如食用菌干制品易吸潮、體積大卻質量輕，應使用容量較大且密封性好的樣品儲存容器；又如檢測塑化劑指標的樣品不能使用各種塑料或橡膠材質的儲存容器，應使用玻璃容器或金屬容器。另外，選用性能更佳的標簽紙以防止樣品標識在流轉過程中脫落或褪色，如優質熱敏標簽紙使用時無需碳帶，具有耐磨耐刮的優點，啞銀標簽紙能長久不褪色，而PP合成標簽紙則能防水、防油、防酒精。合理有序地堆放樣品，對于易碎樣品，需采用加固措施，可用填充緩沖物或多層膠帶的方式予以保護[7]。部分樣品還需注意放置朝向，如開封后的液體樣品不適合側放或倒放。

4.4科學規劃樣品管理區域首先，食品檢驗機構應具備與檢驗機構樣品通量相適應的樣品儲存設備及區域[8]。按樣品性質將樣品管理區域劃分為待制備區、待領樣區、復驗樣區、退樣區、仲裁樣區等，以上各區域內按樣品儲存條件再細化為常溫區、冷凍區、冷藏區，部分區域內還需要按檢驗結果細化為合格區和不合格區。例如，復驗樣與試樣同時同樣制備，日后可能會被用作試樣的樣品，在復驗樣區內再設置其不合格區，將復驗不合格樣品留存于這個單獨的區域內，以便開展復驗及質量控制工作。其次，區域的劃分應使人員和樣品進出方便，流轉路線通暢連貫，盡量少走或不走回頭路，如將樣品待領區設置在樣品室出口附近。

4.5建立信息化樣品管理系統近年來，人們對于食品的安全質量要求不斷提升，傳統的管理方式已經無法適應當前社會的發展。因此，必須要加強對食品質量檢測工作的管理，可以通過構建技術試驗室，減少工作人員的工作量，提升檢測效率等措施提高食品檢測工作質量[9]。實驗室信息管理系統（Laboratoryinformationmanagementsys-tem，LIMS）是將計算機網絡技術和實驗室管理，以及分析技術進行有機結合，實現以實驗室為核心的整體環境的全方位管理。LIMS在樣品管理的應用中，實現了樣品信息自動采集、批量生成樣品標識、樣品流轉記錄電子化等功能，減少樣品管理員的工作量，最大程度地避免了人工操作可能帶來的失誤。在運用LIMS系統的同時，引用無線掃碼技術，無線掃碼是指通過使用智能掃碼終端，并利用無線網絡環境和掃碼軟件，實現樣品信息的即掃即導的功能，極大地提高了樣品流轉效率，實現了流轉記錄無紙化。除此之外，藥房管理系統、射頻技術等信息化樣品管理技術也廣泛被推廣和應用。5結語食品安全監督抽檢是一項民生工作，是保障食品質量安全的重要手段。隨著食品安全監督抽檢深入開展，對檢驗檢測的時效性提出了更高的要求。而樣品流轉貫穿檢驗檢測的全過程，樣品流轉效率直接影響檢驗檢測的時效性，因此抽檢機構應重視樣品流轉工作，不斷提高樣品流轉效率，確保樣品有序傳遞、流程規范可控、檢驗數據真實可靠。

作者:容俊楠 葉金連 易云婷 單位:廣州市食品檢驗所

食品安全監督管理分析3

隨著人們生活水平的提高，對食品的要求更加注重吃得安全。習近平總書記也曾提出：“各級黨委和政府及有關部門要全面做好食品安全工作，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，增強食品安全監管統一性和專業性，切實提高食品安全監管水平和能力。[1]”隨著法治政府建設不斷推進，我國食品安全監管經歷了從無到有，從單一到多元的發展過程[2]。在大部制改革背景下，我國食品安全監管機制體制不斷完善，伴隨著“史上最嚴”《中華人民共和國食品安全法》的頒布和實施，我國的食品安全相關法律法規也在進一步完善。然而，頻發的食品安全事件、食品安全監管矛盾以及食品安全基層監管困境等也反映出我國監管機制和相關法律法規仍然存在不足。食品安全監管一線執法人員直接履行著行政監管、行政稽查、行政處罰等執法職責，是典型的基層執法人員，其在食品安全的政策執行中起著舉足輕重的作用。

1基層食品安全監管人員的特征

基層食品安全監管人員作為市場一線食品安全監管的執法者，具有以下特征。①基層性。食品安全監管的核心在基層，基層執法人員處于食品安全監管的一線，直接面對食品生產經營主體，履行食品安全日常監管責任。②執行性。基層食品安全監管人員作為一線執法者，處于食品安全監管政策執行的最末端，屬于“授命執行”的角色，承擔著向食品生產經營者宣傳和執行相關法律法規、規章制度、上級決策等各類職責[3]。③再決策性。一般而言，基層食品安全監管人員的政策執行需要遵守既定目標、程序等，但是在實際工作中，部分政策落實需要依賴于自身的判斷。其在不違反相關政策的基礎上，往往會按照自身所處的環境、經驗、價值觀等開展食品安全監管。④代表性。基層執法者主導著大眾對政府的評價，由于直接面向基層群眾提供服務，對當地的食品安全工作負主要責任，故而其工作質量往往決定著當地的食品安全狀況，進而影響著人們的滿意度和當地政府部門的形象。

2食品安全監管政策執行問題影響因素

2.1食品安全監管政策執行環境的復雜性①基層食品安全監管對象復雜。基層食品安全監管的對象基本上都屬于個體經營戶，普遍存在經營規模小、位置分布廣、經營者素質普遍不高以及經營環境普遍較差等問題。②基層地方政治環境復雜。地方政府承擔著政治、經濟、文化等發展任務，其關注點包括環保、招商引資、安全生產等，當地政府在不同時期的關注點也不盡相同。如果基層政府加大對食品安全的關注度，將食品安全納入政府工作重點，提供財政保障，加大經費投入，必將有助于加大提升食品安全政策執行力度。

2.2食品安全監管政策執行內容的不完善性食品安全監管政策部分內容本身尚不夠完善，基層食品安全監管人員在政策執行過程中，常會出現食品安全監管因缺乏相關政策導致的執法困難、部分政策內容實際操作性不強導致難以落實以及部分政策規定不夠嚴厲導致缺乏威懾力等現象。例如，在食品安全監督執法中發現，食品安全相關法律法規的部分條款責任過于嚴苛或者規定過于籠統，導致落實起來困難重重。此外，我國城鄉二元結構的形式決定了城鄉食品安全監管環境的差異性，然而我國現有的食品安全法律法規并沒有明確區分城市和農村，而其相關政策的制定主要是針對于城市的食品安全監管，這將導致部分條款在農村落實相對比較困難。

2.3食品安全監管政策執行主體的趨利性基層執法人員作為食品安全監管政策執行主體，有的在執法過程中會帶有一定的趨利性。由于受到機構規格以及職位名額的因素限制，多數基層食品安全監管人員獲得提升的機會有限，職務晉升的稀缺性導致其長時間在基層工作。為了使工作環境更加安全和輕松，個別基層執法人員會靈活運用手中的自由裁量權。

2.4食品安全政策執行手段的片面性基層食品安全監管手段主要有日常監管、專項監管、“雙隨機，一公開”監管等，食品安全監管部門雖然比較注重監管主體的監管職責，但對食品生產經營的監管對象自身應具備的主體責任要求較低。尤其是在“放、管、服”背景下，為了降低準入門檻，對進入食品安全行業的生產經營主體審批要求降低，這樣就會造成部分不符合市場要求的監管對象輕易進入食品安全行業，給后期監管工作帶來一定的困難。

3加強基層食品安全監管建議

3.1完善食品安全監管政策執行環境食品安全工作量大，監管環境相對復雜，新形勢下通過完善激勵制度以及食品安全監管政策執行監督機制，有助于食品安全監管主體擺脫與監管對象的利益糾紛，從而完善食品安全監管政策執行環境。

3.1.1完善激勵制度①強化物質激勵，對于長期堅守市場一線的、無私奉獻的、政績突出的基層食品安全監管人員，采取發放獎金、補助、福利等形式，激勵先進，鞭策落后。②強化精神激勵，可采取樹立榜樣、評先評優、授予榮譽稱號等手段，給予精神獎勵，激發內在活力，以調動基層食品安全監管人員的工作積極性[4]。此外，對工作中敢于擔當、任勞任怨、能夠長期堅守基層的工作人員要大力進行表彰，積極探索多種獎勵措施，優化職位晉升渠道，使其有更多機會得到提升。

3.1.2完善食品安全監管政策執行監督機制政策執行離不開有效的社會監督，要進一步促進和支持新聞輿論監督、群眾自發監督、行業部門監督等，不斷完善監督機制。尤其鼓勵媒體在合理合法的制度范圍內，最大限度地使用輿論監督優勢，發現問題及時曝光，促進地方食品安全監管。此外，要發動廣大消費者積極主動參與，強化其法律意識和監督意識，全面監督基層食品安全監管人員的政策執行行為。

3.2完善食品安全監管政策執行相關內容食品安全相關政策的制定和執行是一個動態的、需要不斷調整和完善的過程，要通過健全和完善食品相關法規政策、在大市場監管背景下整合相關食品類法律法規、健全食品安全行政執法自由裁量權限等多個途徑，完善政策主體，使得有規可循。3.2.1健全和完善食品安全相關法規政策①注重調查研究。進一步加強政策制定者和基層政策執行者之間的直接聯系，政策制定者應通過調研了解基層執法現狀和面臨的困境，政策執行者也要理解政策制定的最終目標，減少二者之間的目標差異性。②完善現有政策。要注重實現政策的完整性，尤其是對于個別有法無罰的相關食品安全監管法律條款，要及時加以完善。③及時清理、調整不合時宜的相關法規政策，推動食品安全政策法規的“瘦身”以及健康發展。

3.2.2健全食品安全行政執法自由裁量權限少數基層食品安全監管人員在執法過程中，會依靠掌握的自由裁量權造成政策執行偏差[5]。為此，要加強對自由裁量權的控制和監督，不斷健全監督機制，規范制約權力。此外，要在法律法規范圍內，進一步細化食品安全監管自由裁量權基準。例如，針對無證經營，要進一步細化經營主體、經營范圍、違法情節、違法時間等相關細節的規定，可以有效減少政策偏差。

3.3提升食品安全監管政策執行主體素養

3.3.1增強專業素質在強化基層食品安全監管人員隊伍建設時，要充分考慮到隊伍的專業化要求，補充基層監管力量時要更多的考慮專業背景。要進一步提高基層食品安全監管人員的依法行政能力，通過定期開展法律講座、案例分析、法規政策考核等方式，增強食品安全監管人員法律意識，減少自由裁量權的不當使用。同時還要加大食品安全監管人員的業務培訓力度，不斷提升其專業素質。

3.3.2提升道德觀①加強個人道德素養。基層執法人員個人道德素養的高低，影響著在政策執行過程中的執法行為。為此，要強化基層執法人員的思想政治教育，通過深入開展豐富多彩的理想信念教育、社會主義道德教育，不斷提升其道德素養。②加強職業道德培養。食品安全監管人員應選用有相關學歷背景、品行一致、忠于職守、責任心強的人員，通過學習教育，增強職業道德培養，嚴肅執法紀律，規范執法行為，不斷優化和提升基層執法隊伍的整體素養。

3.4完善食品安全監管政策執行手段

3.4.1完善信息公開制度通過完善信息公開制度，打破信息不對稱的桎梏。食品安全監管部門與食品生產經營單位或消費者相比，有著一定的政策信息資源優勢，在基層食品安全監管部門政策執行過程中，難免會涉及部門自身利益或者涉及執法監管人員利益，這就容易造成政策執行偏差。通過信息公開，不但可以提高食品安全監管透明度，保障人們對食品安全監管工作的知情權，也有利于外部監督。

3.4.2落實監管對象主體責任長效機制①加強食品安全監管對象內部質量管理，在食品生產經營單位建立食品安全管理機構，配置相應管理人員。②推行質量安全自查報告制度，及時排查整治食品安全隱患，建立問題食品處理制度和辦法。③推進食品生產經營監管對象誠信體系建設，食品安全監管部門依法將有關食品安全行政處罰信息記錄統一納入企業信用信息平臺，實行聯合懲戒，使失信者“一處失信，處處受制”。4結語基層食品安全監管問題歸根結底是食品安全監管人員對有關食品安全的政策執行問題。本文從政策執行角度來探索基層食品安全監管問題，希望有助于控制基層食品安全監管人員的自由裁量權，調動其工作積極性，提高其監管效力，進而實現食品安全機構能力建設。

參考文獻

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作者:黃一單 位:焦作市馬村區市場監督管理局