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水利工程行政監督的問題及策略:水利工程行政監督管理的問題及改善

1招投標管理中行政監督與管理的重點

如果做好水利工程建設項目招標管理活動中的行政監督和管理工作一直是招標管理工作的難點。水利部以及當地相應的水利主管部門是該責任的主要擔當者嗎，必須做好監督管理工作。

1.1水利工程建設項目招投標單位及招投標報告的審核

水利工程建設項目關系重擔，水利主管部門需要做好招標單位及招標報告的審核工作。首先，應該對水利工程項目招標單位的資格進行嚴格的審核，因為它承擔著整個水利工程建設項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔水利工程建設項目的招標單位必須嚴格符合勘察設計招標所要求的具體條件，勘察設計的項目，相關的資金，相關的基礎資料都已經完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標前，水利工程建設單位還應該具備監理招標的條件。對于水利工程項目已經具備初步的設計條件，相關的監理所需要的資金已經落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標的條件還需要滿足，設計已經批準，資金已經落實單位，監理單位已經確定，相應的硬性指標已經符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當地居民的搬遷、工作安置等問題都已經有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設所需要的重要的設備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設計規范的要求，還應該符合相關的技術指標要求，材料、設備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設工作。在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標單位提供的招標報告進行細致的評審。必須對招標的設計標準和招標活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設活動中，工期能夠順利完成。

1.2招投標過程中投標人資格的審查

在對水利工程建設管理單位及其提供的招標報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標單位資格的審核。施工招標單位有義務對投標人的資質進行審核，主管行政單位更有義務做好這一過程的監督管理工作。投標人的資質必須符合要求，嚴格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設資格，而自身建設的水平和技術要求不符合工程建設要求的投標單位參與建設活動。對于施工招標單位組織的評審文員會成員資格進行嚴格的審核，保證他們做出的選擇是專業的，具有實際可操作性的。反之施工招標單位不法人員利用職務之便，使用達不到要求的投標單位，對于通過了投標審核的法人和單位，水利主管部門應該參與現場的勘察監督工作。對于水利工程建設管理工作中的招標人、投標人、審核人員的監督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責。

1.3水利建設工程書面合同以及具體建設活動的監督

經過水利主管行政單位的監督和檢查，招標單位選擇符合要求的投標人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設開展環節。水利主管部門應繼續堅持監督檢查工作，確保合同內容符合水利工程項目建設的利益要求，確保投標單位按照合同積極開展建設活動。

1.4招投標過程中問題的解決和服務的提供

水利主管部門不僅具有監督職能，還應為水利建設項目提供有效的服務支持。在招投標單位開展工作前的活動提供幫助和服務。協助他們解決好當地居民的安置工作，協助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎資料。在招標過程中，對于相關投訴，采取積極的解決措施，在招標完成后，對工程建設不斷關注。

2行政監督管理的問題及改善

在我國，水利監督部門在水利工程建設項目中一直起著關鍵的監督和管理作用，但是因為地區情況復雜，問題多種多樣，監督和管理工作也面臨著諸多挑戰，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

2.1監督管理人員行私舞弊，謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設項目工作多，水利主管部門人員多，且地區狀況不同。有的行政主管人員素質較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監督和管理作用。因此，在全國范圍內，應該加強政府工作人員的廉政建設，對于利用職務之便謀求私人利益的行為進行嚴厲打擊，保證監督和管理隊伍的廉潔高效。

2.2行政服務人員專業性有待提高

水利建設工程項目是專業性較強的項目，行政監督和管理人員必須對當地情況有著充分的了解，對于相關的技術要求和行業標準有著了解，才能對于招標過程中的技術性問題做出判斷，從而監督過程中出現的問題，對于企業的訴求才能提供更好的額服務。因此，國家應該加強水利主管部門工作人員的培養，提高水利行政人員的整體素質。

2.3規范招投標管理程序，提高服務質量

地區的行政規范對于建筑單位的招標工作影響重大。主管行政單位應該著力建立健全水利工程建設項目的招標投標管理規范，提高規范的科學性，節約招標單位的成本，提高招標工作的成效，積極提高自身服務質量，對于水利建設單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設項目的前期招標工作順利開展，保證招標成果。

3結語

水利工程建設項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務保證建設成果，行政部門應該積極主動做好監督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設單位提供服務，加強招投標過程中的管理，更好的為人民服務。

作者：葛杰明單位：中國水利水電第五工程局基礎分局

水利工程行政監督的問題及策略:淺談水利工程建設項目招標投標行政監督工作

摘要：隨著《招標投標法》、《水利工程建設項目招標投標行政監督暫行規定》等法律、法規以及規章的全面貫徹和實施，水利工程建設項目招標投標行政監督機制已初步成型，在招投標監管中，發揮了重要作用。但在行政監督實踐工作中，其工作內容難落實，行政監督職能相對比較薄弱的現象也普遍存在。本文對如何加強水利工程建設項目招標投標行政監督工作提出了幾點建議。

關鍵詞：水利工程；招標投標；行政監督

1、概述

水利工程建設項目招標投標行政監督就是用于控制水利工程建設市場、規范項目法人（或建設單位）等參建各單位行為，避免暗箱操作、幕后交易等不規范行為影響規范、誠信、有效的合同的訂立、其監督的主體是水行政主管部門，客體是水利工程建設項目招標投標活動涉及的招標人或其機構、投標人、評標專家和相關工作人員，內容是以國家有關招標投標法律、法規及相關規章制度為標準，通過事前報告、事中監督、事后備案的方式對具體的水利工程建設項目招標投標行為進行行政監督。

2、招標投標行政監督存在的問題

水利工程建設項目招標投標行政監督不僅體現在內容上，也包括所采用的方式和具體的途徑，具體體現在水利工程建設項目招標投標事前核準、事中監督、事后備案、查處違法行為及評審專家庫管理等多個監管環節中。總的來說，水利工程建設項目招投標行政監督機制已初步成型，在招投標監管中，發揮了重要作用。但在行政監督實踐工作中，其工作內容難落實，行政監督職能相對比較薄弱的現象也普遍存在，主要體現在：

1）行政監督難到位。一是相關人員從心理上不愿意接受別人的監督，把紀檢監察部門的監督視為束縛，有抵觸情緒。把紀檢人員的監督作為一種麻煩，多一套程序。把監督作為一種形式，開標前臨時通知紀檢監察部門人員參加，當靶子用。二是規避招標、圍標串標、招標機構行為不規范等問題，都很難監督到位，其中的利益勾結，商業賄賂都難以調查取證。同時招標管理部門監督乏力，懲處不嚴，致使在招投標中出現的問題屢禁不止。

2）事前核準制度難落實。有的招標人不按規定進行招標事項核準，自行招標，有的雖已核準，但未按照核準要求組織招標。有的“三無”項目在沒有完成基本建設程序、落實建設資金，甚至連設計都未完成的情況下擅自進行招標。有的招標人或機構不按照要求將有關招標文件送監督管理部門備案。

3）事中監督走過場，招投標程序難規范。有些行政監督部門未建立健全配套的行政監督管理辦法和具體的操作規范。對招標投標的信息、評標過程、以及評委構成、評標規則和評標方法以及合同簽訂與履約驗收、備案審查、執行監督及糾紛仲裁等的監督工作，具體操作人員無規可依，無章可循，無法保證整個招投標過程能依照法定的程序規范進行。

4）事后備案不落實，后續監管難到位。當前招投標管理工作中普遍存在一種重場內管理、輕后續監督的現象。既有思想上不重視、人手不足的原因，更有體制上的原因，造成行政監管難到位，招投標管理的后續監督

工作出現真空，一些本可以通過后續檢查發現的問題，如借資質、非法轉包、違法分包、擅自變更合同等未能得到及時的揭露和糾正。

5）隊伍素質參差不齊，行政監督管理重任難以落實到位。有部分行政監督管理人員在招投標過程中存在違紀違法行為，不按程序辦事，工作責任心不強，業務素質不高，甚至還參與評標定標工作，有目的性的指手劃腳，使行政監督演變為行政干預。

3、加強招標投標行政監督工作的幾點意見

1）切實加強水利建設市場主體準入管理。一是凡從事水利工程項目設計、施工、監理、質量檢測、招標等活動的單位，必須具備水利建設市場準入條件，依據核定的經營范圍和資質參加工程建設活動。所有參建單位都必須在其資質等級許可范圍內從事相應的經營活動，不得超越資質權限和任意擴大經營范圍。水行政主管部門在水利工程建設招標投標監管中必須嚴格把關，全面加強水利建設市場主體準入管理。二是全面實施市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄查詢制度。水利建設工程項目招標投標資格審查，項目法人必須按照要求，做好市場主體行賄犯罪檔案和不良行為記錄的查詢工作。

2）健全招標投標監督機制。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對水利工程建設招標投標活動進行全過程監督。同時應提高行政監督及執法人員的招標投標業務水平，加強廉政教育，依法監督，照章辦事。加大在開展商業賄賂專項治理中行政監督的力度，依法查處招標投標中的違法行為，真正做到執法必嚴，違法必究。

3）健全舉報投訴處理機制。水行政主管部門要將處理招投標活動投訴作為強化行政監督和社會監督、化解社會矛盾和糾紛、提供陳述、申辯和救濟途徑的主要方式，作為維護國家利益、社會公共利益和招投標雙方當事人的合法權益，維護招投標市場秩序、維護法律權威性和嚴肅性的一項重要工作來抓，進一步健全舉報投訴處理機構，設立舉報電話和舉報信箱，加大對舉報投訴事項的調查處理力度，對實名舉報實行反饋和回復制度。

4）嚴肅招標投標工作紀律。水利工程建設項目管理、招標等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，由水行政主管部門依照職權依法處罰，記入不良行為檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業，限制其一定期限內參與水利工程建設項目的投標。

5）加快水利建設市場信用體系建設。水行政主管部門要建立水利建設市場主體信用信息平臺，及時收集、市場主體信用信息。在市場準入、招標投標等工作中，要充分利用已公布的水利建設市場主體的信用信息，依法對守信行為給予激勵，對失信行為進行懲處，營造誠實守信的良好氛圍，建立規范有序的水利建設市場。

4、結語

在市場經濟不斷深入發展的今天，水利工程建設項目招標投標行政監督工作也時刻面臨新的情況、問題和挑戰。我相信，只要在黨的十八大路線方針的指引下，跟上時代的潮流，發揚求真務實精神，貼近社會實踐，不滿足現狀，不斷研究招標投標監督管理工作中的新情況，解決出現的新問題，就能進一步完善招標投標行政監督機制，規范水利建設市場秩序，使行政監督機制在招標投標工作中發揮更大的作用。

水利工程行政監督的問題及策略:關于水利工程建設項目招標管理中行政監督與管理

摘要：水利工程建設項目工作難度大，工期長，需要大量的人力、物力、財力。水利工程建設項目成果是關乎國際民生的重要項目，不僅影響著一地區的水文狀況改變，也影響著當地經濟的發展。水利工程項目建設的水平影響深遠。對于這類項目，許多建筑單位積極開展招投標工作，通過招投標工作選擇高效合適的建筑隊伍是招投標工作的最終目的。因此，必須做好招投標工作的監督和管理，保證招投標工作的最終成效。本文從現有招投標監督管理體制出發，分析其存在的問題，剖析這些問題的不良影響，提出加強水利工程建設項目招投標管理中行政監督與管理的改善建議。

關鍵詞：水利工程；招投標管理；行政監督管理

1 水利工程招投標管理工作介紹

1.1 水利工程項目招投標程序介紹

水利工程，關乎祖孫后代，影響著國家經濟的穩定發展，關系著當地生態環境的發展演變。必須加強水利工程建設項目招投標工作的管理，這不僅是招投標管理工作者的職責，也是國家法律賦予公民的義務和權利。

當前環境下，水利工程建設招投標工作已經形成一套較為規范的招投標流程。首先對現有招投標流程進行簡單介紹。

在招投標前，水利工程建設項目負責單位須向當地水利行政主管部門提交招標報告，進行備案，具體內容應該包括本次招標的應標者條件、招標的方式、分標的方案、招標計劃進度安排、投標人資格審核條件、評標方法等具體的內容安排信息。提交相關備案資料后，組織者需要編制招標文件，并在一定區域或是全國范圍內招標信息，并發售資格預審文件，保證投標工作的合法性。在規定日期接受來自投標者的資格審核文件，并組織專業的招標管理委員會對投標者資質進行審核，向符合資格預審的投標人發售招標文件，在發售文件后，對投標單位和隊伍進行實際勘察，確認其符合項目建設要求。于此同時，對過程中存在的文件，進行澄清，在這些環節，必須做好中標結果宣布前的保密工作。在規定地點和實踐，接受符合要求的投標文件，組織專業的評審委員會，對候選人進行最終審定，確定投標人，并向主管水利部門提交書面的總結性報告，將結果告知投標人，簽訂雙方的服務協議，招標工作完成。

1.2 招投標管理中的行政管理與監督

招投標工作關系重大，需要有效的行政監督和管理，這是國家相關部門的職責。水利部是全國水利工程招投標管理工作中行政監督管理的執行者，擔負著最為重要的行政監督職能。

水利部既是監督者也是管理者。它負責組織、指導負責組織、指導、監督全國水利行業貫徹執行國家有關招標投標的法律、法規、規章和政策。對招投標組織單位的工作具有監督管理的權限，只有符合國家投標、招標法律規范的招投標活動，才能夠得到水利部的支持。與此同時，水利部還擔負著對于水利建設項目活動中具體行政規范和管理辦法的制定。雖然國家制定了相關的法律、法規，但因為地區情況不同，招標工作具有相對獨立性和差異性，不同地區的水利主管部門有責任制定符合當地要求的規定和辦法。水利建設工程主管水利部門有義務接受項目招標投標過程中的投訴，應該嚴格依法查處投標招標活動中的違法違紀行為，不能營私舞弊，嚴格監督招標活動的開展和實施，對于建設項目組織部門成立的專家格各委員會成員的專業性和資質進行評定，只有專業性高，社會影響相對較大的專業人士才有資格擔任委員會成員。對于關系國家利益的重點水利項目和水利部所屬流域管理機構主要負責人兼任項目法人代表的中央項目的招標投標活動的行政監督。

2 招投標管理中行政監督與管理的重點

如果做好水利工程建設項目招標管理活動中的行政監督和管理工作一直是招標管理工作的難點。水利部以及當地相應的水利主管部門是該責任的主要擔當者嗎，必須做好監督管理工作。

2.1 水利工程建設項目招投標單位及招投標報告的審核

水利工程建設項目關系重擔，水利主管部門需要做好招標單位及招標報告的審核工作。

首先，應該對水利工程項目招標單位的資格進行嚴格的審核，因為它承擔著整個水利工程建設項目，最終的成果具有非常重要的社會影響。承擔水利工程建設項目的招標單位必須嚴格符合勘察設計招標所要求的具體條件，勘察設計的項目，相關的資金，相關的基礎資料都已經完成，能夠阻止水利工程項目的順利開展。在進行社會招標前，水利工程建設單位還應該具備監理招標的條件。對于水利工程項目已經具備初步的設計條件，相關的監理所需要的資金已經落實到位，不會因為資金問題影響工期的開展，而且項目列入了年度計劃。與此同時，施工招標的條件還需要滿足，設計已經批準，資金已經落實單位，監理單位已經確定，相應的硬性指標已經符合要求，對于影響水利工程項目正常開展的當地居民的搬遷、工作安置等問題都已經有了明確的、切實可行的解決方案。第四個重要的條件就是工程建設所需要的重要的設備和材料條件具備，不僅能夠通過初步設計規范的要求，還應該符合相關的技術指標要求，材料、設備來源有保障，主管單位能夠及時開展建設工作。

在以上諸多問題確認無誤后，水利主管部門必須對施工招標單位提供的招標報告進行細致的評審。必須對招標的設計標準和招標活動開展流程進行詳細的審核，保證在實際的水利工程建設活動中，工期能夠順利完成。

2.2 招投標過程中投標人資格的審查

在對水利工程建設管理單位及其提供的招標報告審核通過后，一個更為重要的工作就是對于投標單位資格的審核。施工招標單位有義務對投標人的資質進行審核，主管行政單位更有義務做好這一過程的監督管理工作。投標人的資質必須符合要求，嚴格杜絕過程中營私舞弊，通過不法手段獲取建設資格，而自身建設的水平和技術要求不符合工程建設要求的投標單位參與建設活動。對于施工招標單位組織的評審文員會成員資格進行嚴格的審核，保證他們做出的選擇是專業的，具有實際可操作性的。反之施工招標單位不法人員利用職務之便，使用達不到要求的投標單位，對于通過了投標審核的法人和單位，水利主管部門應該參與現場的勘察監督工作。對于水利工程建設管理工作中的招標人、投標人、審核人員的監督檢查工作要堅持不懈，才能切實履行職責。

2.3 水利建設工程書面合同以及具體建設活動的監督

經過水利主管行政單位的監督和檢查，招標單位選擇符合要求的投標人，并進行書面合同的簽署和具體工程的建設開展環節。水利主管部門應繼續堅持監督檢查工作，確保合同內容符合水利工程項目建設的利益要求，確保投標單位按照合同積極開展建設活動。

2.4 招投標過程中問題的解決和服務的提供

水利主管部門不僅具有監督職能，還應為水利建設項目提供有效的服務支持。在招投標單位開展工作前的活動提供幫助和服務。協助他們解決好當地居民的安置工作，協助他們了解水利工程水文情況，并為之提供具有參考價值的基礎資料。在招標過程中，對于相關投訴，采取積極的解決措施，在招標完成后，對工程建設不斷關注。

3 行政監督管理的問題及改善

在我國，水利監督部門在水利工程建設項目中一直起著關鍵的監督和管理作用，但是因為地區情況復雜，問題多種多樣，監督和管理工作也面臨著諸多挑戰，需要水利行政主管部門不斷改善和提高。

3.1 監督管理人員行私舞弊。謀求個人利益

我國地域遼闊，水利建設項目工作多，水利主管部門人員多，且地區狀況不同。有的行政主管人員素質較低，為了謀求個人利益，營私舞弊，對于招標過程中存在的不法行為聽之任之，沒有起到有效的監督和管理作用。因此，在全國范圍內，應該加強政府工作人員的廉政建設，對于利用職務之便謀求私人利益的行為進行嚴厲打擊，保證監督和管理隊伍的廉潔高效。

3.2 行政服務人員專業性有待提高

水利建設工程項目是專業性較強的項目，行政監督和管理人員必須對當地情況有著充分的了解，對于相關的技術要求和行業標準有著了解，才能對于招標過程中的技術性問題做出判斷，從而監督過程中出現的問題，對于企業的訴求才能提供更好的額服務。因此，國家應該加強水利主管部門工作人員的培養，提高水利行政人員的整體素質。

3.3 規范招投標管理程序。提高服務質量

地區的行政規范對于建筑單位的招標工作影響重大。主管行政單位應該著力建立健全水利工程建設項目的招標投標管理規范，提高規范的科學性，節約招標單位的成本，提高招標工作的成效，積極提高自身服務質量，對于水利建設單位的訴求盡最大限度的滿足，積極為他們提供所需的行政服務，幫助他們解決過程中遇到的問題，保證水利建設項目的前期招標工作順利開展，保證招標成果。

4 結語

水利工程建設項目利國利民，廣大行政主管單位和人民群眾有義務保證建設成果，行政部門應該積極主動做好監督和檢查工作。對于過程中遇到的問題，主動解決，更好地為建設單位提供服務，加強招投標過程中的管理，更好的為人民服務。