序論：寫作是一種深度的自我表達(dá)。它要求我們深入探索自己的思想和情感，挖掘那些隱藏在內(nèi)心深處的真相，好投稿為您帶來了七篇水利市場(chǎng)范文，愿它們成為您寫作過程中的靈感催化劑，助力您的創(chuàng)作。

篇(1)

一、市場(chǎng)細(xì)分的概念

任何一個(gè)旅游產(chǎn)品的供給者，都不可能面向整個(gè)旅游市場(chǎng)，不可能滿足所有消費(fèi)者的需要。因此，有必要將旅游消費(fèi)市場(chǎng)按不同消費(fèi)特點(diǎn)細(xì)分為幾塊，把需求基本相同的消費(fèi)者群體看成是一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。市場(chǎng)細(xì)分，就是指企業(yè)通過辨明具有不同需求的消費(fèi)者群體，將整體市場(chǎng)劃分為不同類別的市場(chǎng)。同一細(xì)分市場(chǎng)中的個(gè)人、團(tuán)體和企業(yè)、機(jī)關(guān)有某種或某些共同的特點(diǎn)，他們的需求之間差別很細(xì)微，而在各個(gè)不同的細(xì)分市場(chǎng)之間，消費(fèi)者的需求則存在著比較明顯的區(qū)別。企業(yè)通過市場(chǎng)細(xì)分，能更好地確定經(jīng)營(yíng)組合，使產(chǎn)品（或服務(wù)）的價(jià)格、產(chǎn)品（或服務(wù)）的種類、銷售渠道、經(jīng)銷方法等更能滿足某一個(gè)或某幾個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的需要。目標(biāo)市場(chǎng)的選擇是指企業(yè)從各個(gè)細(xì)分市場(chǎng)中確定其中一個(gè)或幾個(gè)細(xì)分市場(chǎng)作為本企業(yè)的目標(biāo)市場(chǎng)，并使本企業(yè)的定位策略和經(jīng)營(yíng)組合策略適應(yīng)目標(biāo)市場(chǎng)的需要。市場(chǎng)學(xué)認(rèn)為，市場(chǎng)可以分為“同質(zhì)市場(chǎng)”和“異質(zhì)市場(chǎng)”兩類。只有很少一部分市場(chǎng)，消費(fèi)者對(duì)商品的要求和對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)組合策略的反應(yīng)有一定的一致性。一般說來，消費(fèi)者對(duì)各種屬性的偏好程度會(huì)表現(xiàn)出以下三種類型：

1．同類型

市場(chǎng)上所有消費(fèi)者的愛好大致相同，不存在自然細(xì)分市場(chǎng)。至少是消費(fèi)者對(duì)這兩種屬性有同樣需求，不存在顯著的差異。在這種情況下，不同的生產(chǎn)者常常提供基本上相同的產(chǎn)品和服務(wù)，吸引相同的消費(fèi)者。

2．分散型

市場(chǎng)上消費(fèi)者的愛好很不集中，呈分散型。在這種情況下，生產(chǎn)者很可能會(huì)設(shè)法吸引一部分消費(fèi)者，并提供適應(yīng)這些消費(fèi)者需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

3．群集型

市場(chǎng)自然地形成若干細(xì)分市場(chǎng)，各消費(fèi)者群體的愛好有顯著的區(qū)別。在這種情況下，供給者會(huì)設(shè)法占據(jù)其中一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，并確定某種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，提供能吸引這個(gè)細(xì)分市場(chǎng)的各種產(chǎn)品和服務(wù)。因此，企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)時(shí)，要設(shè)法了解市場(chǎng)是否存在自然細(xì)分市場(chǎng)或能否人為地將市場(chǎng)劃分為幾個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。

二、旅游市場(chǎng)細(xì)分的方法

1．按地理環(huán)境細(xì)分

旅游企業(yè)的接待對(duì)象來自世界各地，地理因素是旅游企業(yè)細(xì)分市場(chǎng)的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。今天，越來越多的目的地國(guó)開始認(rèn)識(shí)到：雖然潛在旅游市場(chǎng)遍及全世界，但是，如果旅游企業(yè)把鄰近地區(qū)市場(chǎng)作為銷售重點(diǎn)，就可取得事半功倍的效果。因此，旅游企業(yè)可將旅游者劃分為從遠(yuǎn)處來的和近處來的兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)。

2．按人的特點(diǎn)細(xì)分

旅游市場(chǎng)也與消費(fèi)者年齡、性別、家庭規(guī)模、家庭生活周期、收入水平、職業(yè)、文化程度、宗教、民族、種族等人口因素有著密切的聯(lián)系。這些人口特征方面的因素又比較容易衡量，因此，根據(jù)人口特點(diǎn)細(xì)分市場(chǎng)，是旅游企業(yè)常用的方法。

①老年旅游市場(chǎng)包括較多的度假旅游者，他們的經(jīng)濟(jì)地位較高，是遠(yuǎn)程旅游者的主要來源。老年旅游市場(chǎng)對(duì)旅游目的地產(chǎn)品質(zhì)量，特別是住房條件、飯菜質(zhì)量很關(guān)心。一般來說，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品政策較適合這個(gè)市場(chǎng)。

②中年旅游市場(chǎng)是當(dāng)今國(guó)際市場(chǎng)的主力。人數(shù)最多，潛力最大。中年旅游者市場(chǎng)觀光旅游者居多，但度假旅游的比例也不小，其中短途旅游者居多。在選擇旅游目的地時(shí)，中年旅游市場(chǎng)很重視旅游價(jià)格。

③青年旅游市場(chǎng)也是一個(gè)不可忽視的潛在旅游市場(chǎng)。從經(jīng)濟(jì)上說，青年人消費(fèi)較盲從，大多數(shù)喜歡選擇時(shí)尚的旅游方式，如自助游、背包游等。要分析青年旅游市場(chǎng)的旅游動(dòng)機(jī)和行為。這些人喜好選擇探險(xiǎn)性旅游，高山、大川、大江、大河和新奇景點(diǎn)常常吸引他們。加強(qiáng)青年旅游市場(chǎng)的開發(fā)和管理，對(duì)增加旅游目的地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益大有益處。按年齡不同劃分旅游市場(chǎng)，可以從微觀角度幫助我們研究分析具體顧客的購買行為，以便有的放矢地開發(fā)目標(biāo)市場(chǎng)，避免盲目行事、事倍功半。

三、水利旅游的特點(diǎn)及市場(chǎng)細(xì)分

1．水利旅游的特點(diǎn)

水利旅游的載體是水利風(fēng)景區(qū)，顧名思義，是依托水利工程而建的風(fēng)景區(qū)。它以山清水秀的優(yōu)美環(huán)境揭示了人與自然和諧共處的深刻內(nèi)涵，滿足了社會(huì)文明進(jìn)步和人民生活對(duì)優(yōu)美環(huán)境、良好生態(tài)的迫切需要。水利旅游除了具備旅游業(yè)共性外，還有以下特點(diǎn)：

①水利行業(yè)發(fā)展水利旅游有著得天獨(dú)厚的條件，全國(guó)僅水庫就有8萬多座，而且分布極廣，只是知名度較低，鮮有人問津，但開發(fā)潛力極大。

②水利旅游景點(diǎn)大多遠(yuǎn)離喧鬧的都市，地處幽靜山川，依山傍水且水域?qū)拸V，非常適合于開展水上旅游、水上運(yùn)動(dòng)及休閑垂釣。

③水利旅游景點(diǎn)的餐飲、住宿帶有濃郁的地方色彩，可讓游客盡情享受大自然賜予的美食與美景。

④水利風(fēng)景區(qū)的景點(diǎn)建設(shè)和環(huán)境美化，可以做到寓教于樂，使游人在享受現(xiàn)代水利、優(yōu)美環(huán)境的同時(shí)，進(jìn)一步了解水文化、認(rèn)識(shí)水利、熱愛水利和環(huán)境，對(duì)提高全民族的水資源保護(hù)和節(jié)約利用起到示范作用，成為展示現(xiàn)代水利風(fēng)貌的窗口。

2．水利旅游市場(chǎng)細(xì)分

水利旅游市場(chǎng)細(xì)分，除了掌握傳統(tǒng)的市場(chǎng)細(xì)分方法外，還必須從以下幾個(gè)方面人手：

（1）創(chuàng)建品牌

在景點(diǎn)開發(fā)上，注入新的文化內(nèi)涵和科技含量。只有這樣才能形成水利自己的特色，創(chuàng)出水文化特色品牌，吸引各種類型的旅游者。例如，深圳沒有古跡，沒有文物和古文化，過去也沒有什么名人，但是深圳的旅游業(yè)現(xiàn)在很紅火，深圳市旅游局一位負(fù)責(zé)人總結(jié)他們的成功經(jīng)驗(yàn)是細(xì)分市場(chǎng)。他們認(rèn)為，5000年的文明看西安，1000年的文明看北京，100年的文明可以去看上海，他們要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)說法，那就是20年的文明要去看深圳。因此他們?cè)谌珖?guó)現(xiàn)有的旅游項(xiàng)目之外，推出了很多旅游產(chǎn)品的新構(gòu)思、新創(chuàng)意，如中華民俗文化村，明斯克號(hào)艦艇、歡樂谷等，都是別人沒有搞過的項(xiàng)目。他們認(rèn)為，只有搞人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我變，人變我轉(zhuǎn)的旅游項(xiàng)目，才能走出一條新路子。

（2）策劃新聞熱點(diǎn)，推銷新的賣點(diǎn)

水利旅游要善于抓新聞熱點(diǎn)，緊扣時(shí)代脈搏，突出水利旅游的新賣點(diǎn)，策劃推出新的旅游項(xiàng)目和旅游線路。2001年是建黨80周年，一些旅游企業(yè)推出的“紅色之旅”就很是紅火了一把，有的將紅土地與田園夢(mèng)結(jié)合起來，有的把紅色根據(jù)地與愛國(guó)主義教育結(jié)合起來，各有各的特色，重慶市一家旅游企業(yè)還將他們開發(fā)的旅游線路注冊(cè)了“紅色之旅”的商標(biāo)。

水利旅游企業(yè)依山傍水，大多是初次開發(fā)的新景點(diǎn)，開發(fā)的潛力很大，前景很廣，只要在開發(fā)新項(xiàng)目上下工夫，一定會(huì)贏得很大的旅游市場(chǎng)份額。

（3）借力借勢(shì)創(chuàng)造新局面

水利旅游企業(yè)占有天時(shí)地利，因此，必須在人和上下工夫。這個(gè)人和就是廣交天下之客，在接待服務(wù)方面滿足不同旅游群體的需求，只有在服務(wù)上把市場(chǎng)細(xì)分，做好，才能真正把旅游市場(chǎng)這塊蛋糕做大。水利系統(tǒng)有許多旅游資源有待開發(fā)。我國(guó)加入WTO后，水利旅游業(yè)要抓住這個(gè)契機(jī)，組建水利旅游集團(tuán)，對(duì)外招商引資，借助國(guó)內(nèi)外各種有利因素，借雞下蛋，擴(kuò)大宣傳，創(chuàng)出新的水利旅游品牌。國(guó)外許多小國(guó)、島國(guó)，就是利用本土資源開展國(guó)際合作而發(fā)展旅游業(yè)的。

（4）塑造水利旅游企業(yè)形象

篇(2)

20多年來，中鐵五局五公司從引洱入賓工程開始，先后在云南、貴州、新疆、甘肅、四川等省（區(qū)）承建了錦屏水電站工程、星云湖撫仙湖出流改道工程、牛欄江—滇池補(bǔ)水工程、洪家渡、構(gòu)皮灘、瀘定、伊犁恰甫其海水利樞紐等42項(xiàng)水利水電工程，由此形成了具有中鐵五局五公司特色的“水利文化”。

形勢(shì)呼喚打造

具有企業(yè)特色的水利品牌文化

多年征戰(zhàn)水利水電市場(chǎng)取得的豐富業(yè)績(jī)，為打造中鐵五局五公司水利水電品牌文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。1987年，五公司有幸參建云南省引洱入賓輸水隧洞工程。該工程是五公司承建的第一個(gè)水利工程，也是公司從路內(nèi)走向路外、從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一步。通過6年多的艱苦施工，公司勝利完成了施工任務(wù)，從此在云南省水利戰(zhàn)線上打出了名聲，站穩(wěn)了腳跟。2001年7月，五公司進(jìn)入貴州省水利市場(chǎng)，在以后的10多年間，先后參建了貴州洪家渡、思林、大花、索風(fēng)營(yíng)、構(gòu)皮灘、沙沱6項(xiàng)水電站工程，其中，承建的洪家渡水電站溢洪道斷面為當(dāng)時(shí)在建的最大隧道，號(hào)稱華夏第一洞。在公司上下的一致努力下，圓滿完成了施工任務(wù)，洪家渡水電站榮獲了包括魯班獎(jiǎng)在內(nèi)的多項(xiàng)大獎(jiǎng)。從此，公司在水利水電市場(chǎng)名聲大振，成為了水利水電建設(shè)領(lǐng)域的排頭兵。如此驕人的業(yè)績(jī)，為公司構(gòu)建水利水電品牌文化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

搶抓機(jī)遇拓展市場(chǎng)和擴(kuò)大份額加快發(fā)展，需要提升中鐵五局五公司水利水電品牌知名度。水利市場(chǎng)具有很大的發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步擴(kuò)大公司的市場(chǎng)份額，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)發(fā)展具有重大意義。公司進(jìn)一步加大水利市場(chǎng)開發(fā)力度，重點(diǎn)抓好在建水利工程建設(shè)，以良好的現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng)。為此，企業(yè)必須進(jìn)一步打造中鐵五局五公司水利水電品牌的知名度，以期憑借良好的口碑贏得市場(chǎng)，進(jìn)而擴(kuò)大市場(chǎng)。

實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃需要強(qiáng)勢(shì)品牌支撐，而發(fā)展強(qiáng)勢(shì)品牌需要用文化凝聚人心、增強(qiáng)信心、團(tuán)結(jié)一致努力干。為此，公司黨委進(jìn)一步推進(jìn)水利水電特色文化的總結(jié)推廣，制訂水利水電文化建設(shè)規(guī)劃，著眼企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有計(jì)劃、有步驟、分階段、全系統(tǒng)地打造水利水電品牌軟實(shí)力，用文化的力量凝聚員工、激發(fā)智慧，助推企業(yè)又好又快發(fā)展。

用堅(jiān)韌不拔的企業(yè)精神

展現(xiàn)水利品牌文化

發(fā)揚(yáng)水滴石穿精神，堅(jiān)忍不拔攻堅(jiān)克難。水滴石穿的精神，反映在工作中就是鍥而不舍、持之以恒的精神。在長(zhǎng)期艱苦卓絕的水利水電工程施工中，五公司干部職工肯吃苦、敢吃苦、勇于攻堅(jiān)克難的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育了五公司人堅(jiān)韌不拔的工作作風(fēng)。

“引洱入賓”工程西起云南大理白族自治州洱海東岸，東止賓川縣，全長(zhǎng)48.46千米，由于工程難度太大，在1957年和1973年兩次組織施工中都因技術(shù)難題無法解決而被迫停工。

五公司迎難而上。在6年零5個(gè)月的施工中，公司參建職工克服了許多難以想象的艱難困苦，先后有13名參建職工因工而亡，長(zhǎng)眠于老青山之中。“吃苦耐勞、堅(jiān)韌不拔”的精神深深地影響著五公司每一名職工。

2012年元月，五公司作為突擊隊(duì)被云南省水利廳引進(jìn)到牛欄江—滇池補(bǔ)水工程大五山隧洞參加突擊搶險(xiǎn)施工。面對(duì)巨大困難，五公司參建人員高揚(yáng)“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)”的旗幟，發(fā)揚(yáng)“團(tuán)結(jié)一心、背水一戰(zhàn)、誓保工期”的大五山施工精神，鉚足干勁迎難而上，創(chuàng)下了全線第一的佳績(jī)，被云南省水利廳授予了500萬元重獎(jiǎng)。如今，大五山施工精神成了五公司水利水電精神的典范。

發(fā)揚(yáng)中流擊水精神，打造永爭(zhēng)第一領(lǐng)先文化。中流擊水，浪遏飛舟，指勇于突破，勇于創(chuàng)新。在20多年的市場(chǎng)拼搏中，五公司克服重重困難，勇于開拓，培育了永爭(zhēng)第一鑄品牌的文化信念，為企業(yè)立足于水利水電市場(chǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在洪家渡水電站泄洪洞施工中，五公司排除萬難，精心施工，勇于科技攻關(guān)，安全優(yōu)質(zhì)高效地完成了施工任務(wù)。工程先后榮獲了中國(guó)建筑工程魯班獎(jiǎng)、中國(guó)土木工程詹天佑獎(jiǎng)、中國(guó)電力工程優(yōu)質(zhì)獎(jiǎng)和貴州省優(yōu)質(zhì)工程“黃果樹”杯獎(jiǎng)。公司以后陸續(xù)承攬的貴州思林、大花、索風(fēng)營(yíng)、構(gòu)皮灘水電站、四川瀘定水電站、新疆呼圖壁石門水電站等工程，安全、質(zhì)量、進(jìn)度可控，均得到了業(yè)主的高度評(píng)價(jià)，彰顯了公司良好的誠信。

發(fā)揚(yáng)積水成淵精神，拓展市場(chǎng)助推發(fā)展。積水成淵，是指點(diǎn)點(diǎn)滴滴的水聚積起來，就能形成一個(gè)深水潭。五公司人充分認(rèn)識(shí)到“積少成多”的道理，通過干好每一項(xiàng)水利水電工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙豐收。

近年來，公司先后承建了水利水電工程42個(gè)，分布在滇、黔、川、湘、甘、新六省區(qū)。承建、參建的水利水電工程中，水電站工程有15個(gè)，引水輸水工程27個(gè)。水利工程所占比例最高時(shí)期曾達(dá)到公司年度完成產(chǎn)值的三分之一，水利工程取得的利潤(rùn)率超過市政、公路、鐵路工程，成為公司主要的經(jīng)濟(jì)支撐。公司水利水電工程從無到有、從有到多、從多到精，是多年努力奮斗的結(jié)果。

尤其在今年1月，公司在參建牛欄江—滇池補(bǔ)水工程大公山隧道5標(biāo)和6標(biāo)的工程施工中，由于工作出色，在全線獨(dú)樹一幟，后被云南省邀請(qǐng)作為突擊隊(duì)參加大五山隧洞搶險(xiǎn)施工，其工程進(jìn)度比原施工單位加快了5倍，受到了云南省省委、省政府和省水利廳領(lǐng)導(dǎo)高度贊揚(yáng)。云南省省委書記秦光榮特別寄語中鐵五局，希望在今后的滇中調(diào)水工程中發(fā)揮骨干作用，再立新功。

加大教育宣傳力度

更好發(fā)揮品牌文化效應(yīng)

加強(qiáng)干部職工教育引導(dǎo)，恪盡職守勇創(chuàng)佳績(jī)。近年來，五公司通過會(huì)議、網(wǎng)絡(luò)、形勢(shì)任務(wù)宣講、培訓(xùn)等形式，大力宣傳開拓水利水電市場(chǎng)的重要性，大力宣傳五公司水利水電項(xiàng)目精神，深化公司“水利文化”，并使之入心入腦。

公司董事長(zhǎng)、黨委書記曾平一再強(qiáng)調(diào)要弘揚(yáng)企業(yè)的16字精神，那就是“攻堅(jiān)克難、決戰(zhàn)決勝、敢于勝利、勇爭(zhēng)第一”。公司總經(jīng)理文澤成也多次強(qiáng)調(diào)要以永不停步的追求進(jìn)一步拓展水利水電市場(chǎng)，尤其要以云南水利市場(chǎng)為主戰(zhàn)場(chǎng)。近年來，公司通過在洪家渡水電站、瀘定水電站、伊伊引水工程等多個(gè)工程中培養(yǎng)了一批水利水電施工人才和隊(duì)伍，創(chuàng)造了一批叫得響的工程品牌，大大增強(qiáng)了公司在水利市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

篇(3)

一、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的概述及現(xiàn)狀分析

（一）國(guó)有資產(chǎn)限定范圍

水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)指的是水利單位在為了自身的生存發(fā)展以及水利設(shè)施的興建時(shí)，獲得了社會(huì)效益之外的經(jīng)濟(jì)效益所產(chǎn)生的一切資產(chǎn)，也包括來自于國(guó)家的財(cái)政撥款、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入以及社會(huì)饋贈(zèng)等。通常來講，水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)以形式來分主要有水利事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性或非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源性資產(chǎn)。資源性資產(chǎn)即水資源，而水資源作為一種具有公共性質(zhì)的自然資源，既具有其公益性亦具有商品性。這些國(guó)有資產(chǎn)主要是來自于水利水電等方面的運(yùn)營(yíng)與建設(shè)及抗洪防汛安全防護(hù)而得來的。

（二）國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的管理現(xiàn)狀及問題

近年來，國(guó)家在水利行業(yè)投入不斷增加，并且財(cái)政支持的力度也達(dá)近年來新高，但取得的經(jīng)營(yíng)效益很難達(dá)到令人滿意的效果。水利行業(yè)管理體制未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的調(diào)整，其國(guó)有資產(chǎn)管理處于一種無序和低效的狀態(tài)，將會(huì)影響著水利行業(yè)的發(fā)展以及為社會(huì)服務(wù)的能力，使得水利行業(yè)始終難以發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)在實(shí)際應(yīng)用的優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致其收入不僅無法維持其正常的經(jīng)營(yíng)與運(yùn)轉(zhuǎn)，甚至是連員工的基本薪資都難以維持，員工在付出后卻未能得到應(yīng)有的回報(bào)，以至于其工作的積極性有所降低，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)單位的執(zhí)行能力下降。

在財(cái)會(huì)制度方面，水利行業(yè)部分單位使用事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，部分單位使用1994年頒布的水利工程管理單位會(huì)計(jì)制度，在新的形勢(shì)下，已不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理要求，水利行業(yè)為了自身的經(jīng)營(yíng)發(fā)展，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理上自主性比較強(qiáng)，國(guó)有資產(chǎn)管理比較粗放，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)生的資金往來掛賬時(shí)間長(zhǎng)，金額大，清理不及時(shí)，由于單位領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)或其他各種原因均會(huì)造成壞賬損失，特別是行業(yè)單位設(shè)立下屬企業(yè)等單位在資金調(diào)撥、投資、借貸、固定資產(chǎn)購置、處置等由本單位或上級(jí)主管單位進(jìn)行管理，政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管也只能停留在財(cái)政資金管理的層面。

由于我國(guó)的水利無法擁有充足的財(cái)政支持用以進(jìn)行日常的維護(hù)以及整修，而政府進(jìn)行的資金扶持大多集中在重點(diǎn)民生項(xiàng)目及維持現(xiàn)有水利資產(chǎn)功能運(yùn)行上，在促進(jìn)水利行業(yè)發(fā)展方面的投資則無實(shí)質(zhì)性的幫助，一般需要水利行業(yè)單位進(jìn)行自籌，水利行業(yè)單位自身運(yùn)行情況較差，以至于國(guó)有資產(chǎn)未能充分發(fā)揮其真正的價(jià)值，存在著相當(dāng)大的空白。

二、在水利行業(yè)中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行革新的意義

國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)在效益上主要是由上級(jí)單位為其制定目標(biāo)并完成而得來的，其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益僅僅只能滿足內(nèi)部員工的最基本需要。相較于整個(gè)水利市場(chǎng)而言，水利行業(yè)國(guó)有單位仍未針形成較為系統(tǒng)和規(guī)模化的市場(chǎng)管理體制，其資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)以及管理尚有極大的開發(fā)空間。通過對(duì)管理方式進(jìn)行改革，提高其在市場(chǎng)當(dāng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)水利行業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理上的調(diào)整也可以充分調(diào)動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的活躍性，使其能夠?qū)λ袠I(yè)的發(fā)展起到正確的促進(jìn)作用，發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利行業(yè)發(fā)展進(jìn)行扶持的價(jià)值，充分激發(fā)國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于水利市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，使水利行業(yè)能夠更好地把握市場(chǎng)需求以及發(fā)展趨勢(shì)。

三、關(guān)于水利行業(yè)中有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新思路

在針對(duì)我國(guó)水利行業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行創(chuàng)新化管理時(shí)，必須要以經(jīng)濟(jì)管理的角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前管理中所存在的問題進(jìn)行深入透徹的分析，同時(shí)要參考一些國(guó)外先進(jìn)的管理理念，并將其與國(guó)內(nèi)的水利行業(yè)管理現(xiàn)狀以及發(fā)展情況進(jìn)行結(jié)合，進(jìn)而提出科學(xué)化的管理新思路，從而提升我國(guó)水利行業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的能力與水平，以使其能夠更好地利用國(guó)有資產(chǎn)并發(fā)揮出更加巨大的價(jià)值，進(jìn)而創(chuàng)造出更大社會(huì)效益以及經(jīng)濟(jì)效益。

（一）政府扶持與鼓勵(lì)

1.合理階梯定價(jià)，保證節(jié)約用水。我國(guó)的水利行業(yè)，因?yàn)榭紤]民生等因素，無法對(duì)水利市場(chǎng)進(jìn)行定價(jià)，因此在收益上要遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國(guó)家。考慮到我國(guó)作為一個(gè)能源資源消耗的大國(guó)，在滿足社會(huì)發(fā)展的前提下，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)于一些非公益性質(zhì)的用水應(yīng)當(dāng)采用分階定價(jià)的形式，公益性質(zhì)用水可考慮行業(yè)或地域平均定額，對(duì)超定額的部分采用提高定價(jià)的方式，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)做到水資源的合理節(jié)約利用，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。而對(duì)于農(nóng)業(yè)用水而言，為了降低農(nóng)民在糧食種植以及經(jīng)濟(jì)作物種植的成本，可以適當(dāng)?shù)慕档驮谵r(nóng)業(yè)方面用水的價(jià)格以保證農(nóng)民的利益不受損。

2.加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高用水效率。我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)灌溉所占的比重在水利行業(yè)中占絕對(duì)重要的一部分，承擔(dān)著舉足輕重的社會(huì)責(zé)任，近年來隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地開發(fā)，更改用途，渠道毀損等現(xiàn)象較多，較為陳舊的水利工程設(shè)施等特別需要較大的資金投入，用以改善工程質(zhì)量，節(jié)約用水，提高渠系水利用效率，政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的扶持作用尤為重要。另外，開拓城市供水及及工業(yè)用水方面經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)提升水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)多元化，拓展收入來源作用明顯，財(cái)政投資建設(shè)可考察水利單位實(shí)際，優(yōu)先考慮以農(nóng)業(yè)灌溉為主業(yè)的水利單位進(jìn)行投資建設(shè)，這些單位由于其多年的虧損經(jīng)營(yíng)，根本無力進(jìn)行供水類設(shè)施改造，政府財(cái)政以盡可能少的財(cái)政投入，解決水利行業(yè)經(jīng)營(yíng)應(yīng)收入政策性虧損，效益倒掛的問題，以利于更好發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)的使用效益。

3.合理實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼，拓寬效益來源。政府應(yīng)針對(duì)水利行業(yè)的特點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼以作財(cái)政扶持，目前，國(guó)內(nèi)對(duì)水利行業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼主要體現(xiàn)在根據(jù)水利單位人員編制的一定比例進(jìn)行補(bǔ)貼，未考慮水利單位實(shí)際產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)構(gòu)成，靈活性較差，適當(dāng)傾斜農(nóng)業(yè)灌溉為主的水利單位，包括對(duì)生活用水以及工農(nóng)業(yè)用水進(jìn)行差價(jià)上的補(bǔ)貼，同時(shí)鼓勵(lì)其承接一些水利項(xiàng)目以作日常的收益來源，并且要開放其管理模式以及理念，要打破地區(qū)的局限性，嘗試走出去，與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)或者是國(guó)外進(jìn)行行業(yè)合作，從而拓寬其效益來源。

（二）樹立正確的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念

水利行業(yè)要準(zhǔn)確定位其在現(xiàn)今社會(huì)發(fā)展中的地位，在保證經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)重視承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，并以新的管理理念充分調(diào)整，確保充分發(fā)揮社會(huì)效益，要以負(fù)責(zé)任的態(tài)度管理好國(guó)有資產(chǎn)。在對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，必須以保證人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全為前提，做好對(duì)于洪澇等災(zāi)害的預(yù)防與防護(hù)工作，降低因自然因素所帶來巨大社會(huì)損失，使水利行業(yè)自身所具有的社會(huì)公共價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。在進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理時(shí)不僅需要確保水利行業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，同時(shí)也需要努力維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的公平與正義，要明白國(guó)有資產(chǎn)作為一項(xiàng)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，在進(jìn)行管理時(shí)必須要以高度的責(zé)任心和責(zé)任意識(shí)，保證國(guó)有資產(chǎn)的合理有效利用，要堅(jiān)決避免為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而犧牲社會(huì)效益的情況出現(xiàn)，要盡量平衡社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。

（三）內(nèi)部管理的革新

水利行業(yè)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)部管理上的創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的合理高效化管理。針對(duì)水利行業(yè)在經(jīng)濟(jì)性與社會(huì)性兩者兼顧的特點(diǎn)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的配置，對(duì)不同時(shí)期不同項(xiàng)目國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際投入以及產(chǎn)出進(jìn)行總結(jié)，并對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的有效利用率進(jìn)行評(píng)判和分析，從而提升國(guó)有資產(chǎn)在水利行業(yè)的利用效率。在財(cái)會(huì)制度方面，要加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)，要做好對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的定期審核與管理，水利行業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)其下屬企業(yè)的審核管理，明確其任命的企業(yè)負(fù)責(zé)人需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用要做好記錄工作，并定期清理，以免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)不明流失的現(xiàn)象。同時(shí)要做好國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作，明確水利行業(yè)上級(jí)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容；政府財(cái)政管理部門要加強(qiáng)財(cái)政資金的使用管理和監(jiān)督，要盡量避免水利行業(yè)內(nèi)部出現(xiàn)私挪公款等現(xiàn)象，樹立公正透明的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

篇(4)

關(guān)鍵詞：河道采砂；管理；安全

中圖分類號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20150833061

基于河道采砂管理的現(xiàn)狀對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，確定各問題發(fā)生的原因，并以滿足經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，編制合理的管理方案，將優(yōu)化措施落實(shí)到位，提高河道采砂的綜合效率。

1 河道采砂管理存在問題分析

1.1 環(huán)境勘察難度大

在整治河道非法采砂行為時(shí)，因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)的特殊性，取證難度比較大，并且具有一定的危險(xiǎn)性。主要因?yàn)椴环▎挝粸槎惚苎膊椋蠖噙x擇在深夜施工，并且河道大多處于遠(yuǎn)離市區(qū)的位置，執(zhí)法人員在進(jìn)行管理時(shí)，存在較大的人身安全威脅。水利市場(chǎng)勘察制度不完善，不能及時(shí)確定非法采砂地點(diǎn)與行為，對(duì)采砂深度、范圍、數(shù)量已經(jīng)影響程度等信息掌握不全面，導(dǎo)致依法管理時(shí)缺乏證據(jù)，對(duì)不法分子處分較輕，并不能得到有效的處理。水利執(zhí)法部門針對(duì)河道采砂行為，并沒有行政強(qiáng)制權(quán)，按照規(guī)定監(jiān)察管理人員只能對(duì)違法采砂機(jī)具保存7d，并不能對(duì)單位或者個(gè)人造成損失[1]。因此很多違法者不配合取證，7d時(shí)效期過后要求解除登記保存，即可重新取回采砂機(jī)具，并沒有任何管理效果。

1.2 管理體制不完善

河砂為河床重要組成部分，如果其被大量挖除，會(huì)影響防洪排水安全效果，同時(shí)也會(huì)對(duì)生態(tài)水系統(tǒng)造成影響。從水利、國(guó)土以及交通等角度對(duì)河道采砂行為進(jìn)行分析，均要求及時(shí)采取措施對(duì)不法行為進(jìn)行管理，要求采砂者必須要向水行政主管部門申請(qǐng)河道采砂許可證，并到國(guó)土部門辦理采礦許可證，同時(shí)繳納相應(yīng)的采砂管理費(fèi)與礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，所有程序完成后即可進(jìn)行采砂活動(dòng)。但是從實(shí)際情況來看，大部分單位或者個(gè)人為追求更多利益，未按照要求來辦理各項(xiàng)資格證，再加上相關(guān)行政部門管理體制不完善，審批程序不規(guī)范，最終導(dǎo)致采砂者違法采砂，對(duì)河道安全造成很大影響。

1.3 懲罰力度不夠

對(duì)于河道采砂違法行為，懲罰方式基本為警告、罰款以及沒收非法所得三種行政處罰，對(duì)于違法單位或者個(gè)人來說，懲罰力度明顯不夠，對(duì)于非法采砂的利潤(rùn)，罰款數(shù)額比較低，不能引起重視，相比于被罰更多的是選擇繼續(xù)采砂，達(dá)不到處理的效果。另外，刑法對(duì)此規(guī)定不明確，在處理上沒有可以依據(jù)的法律條例，再加上沒收非法所得實(shí)施難度大，導(dǎo)致管理效果得不到保證。

2 河道采砂管理優(yōu)化措施分析

2.1 完善管理制度

針對(duì)河道采砂問題屢禁不止的現(xiàn)狀，想要提高管理效果，必須要建立完善的管理體系，對(duì)現(xiàn)存的各項(xiàng)管理制度進(jìn)行完善，彌補(bǔ)存在的各項(xiàng)漏洞，爭(zhēng)取為管理行為的展開提供有力的支持。結(jié)合河道采砂發(fā)展趨勢(shì)，明確相關(guān)行政部門的責(zé)任與權(quán)利，對(duì)河道采砂許可證的辦理，以及相關(guān)審批程序進(jìn)行優(yōu)化，為合法河道采砂活動(dòng)的展開提供一個(gè)有利的平臺(tái)，推動(dòng)單位與個(gè)人采取正規(guī)的渠道來進(jìn)行采砂；對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修正，尤其是要提高行政管理部門處罰權(quán)利，即賦予水行政主管部門以及河道主管部門對(duì)非法采砂機(jī)具的查封、扣押權(quán)。并提高非法采砂行為的處罰力度，加大違法者違法成本，一經(jīng)查處違法者必須要繳納高額罰款，并對(duì)其相關(guān)專業(yè)項(xiàng)目采取一定的行政約束，同時(shí)要對(duì)該單位或者個(gè)人進(jìn)行行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。

2.2 完善水利監(jiān)測(cè)市場(chǎng)

針對(duì)水利市場(chǎng)監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)缺失的現(xiàn)狀，需要積極培育專業(yè)監(jiān)測(cè)單位，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，賦予具有專業(yè)資質(zhì)的水利勘察機(jī)構(gòu)違法采砂監(jiān)測(cè)權(quán)利，將其監(jiān)測(cè)結(jié)果作為違法事件鑒定依據(jù)。政府應(yīng)加大管理投入力度，做好對(duì)相關(guān)水政執(zhí)法配套設(shè)施的建設(shè)，提高對(duì)行業(yè)內(nèi)專業(yè)企業(yè)的扶持力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資本的參與，最大力度上來培育壯大水利第三產(chǎn)業(yè)，為水利行政管理工作的開展提供技術(shù)支持。另外，政府還應(yīng)成立專門的水利監(jiān)測(cè)體系，將行業(yè)先進(jìn)企業(yè)納入體系之中，與之建立密切的聯(lián)系，滿足日常監(jiān)督管理與執(zhí)法監(jiān)察工作開展的需求。

2.3 加強(qiáng)采砂行為監(jiān)管

掌握各項(xiàng)資源的實(shí)際數(shù)據(jù)，對(duì)不同河段的河砂儲(chǔ)量、厚度等進(jìn)行詳細(xì)勘察，定期對(duì)其進(jìn)行復(fù)查，并對(duì)特定區(qū)域河段設(shè)置檢測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)掌握河砂實(shí)際狀態(tài)，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的違法采砂行為。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合采區(qū)實(shí)際情況，加強(qiáng)探索采砂組織方式與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施的管理，為實(shí)現(xiàn)河道采砂的有效化提供依據(jù)。

3 結(jié)束語

目前我國(guó)河道采砂管理存在嚴(yán)重的不足，為提高采砂行為的合理性，必須要對(duì)存在的問題進(jìn)行分析，確定發(fā)生的原因，并從多個(gè)角度進(jìn)行分析，選擇合適的措施進(jìn)行優(yōu)化管理，建立完善管理體系，減少違規(guī)行為的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)

篇(5)

堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)防洪保安和抗旱減災(zāi)，加快推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)思想保障體系、工程保障體系、預(yù)案保障體系、社會(huì)保障體系、應(yīng)急保障體系建設(shè)，提高科學(xué)防控、依法防控能力。全力抓好大江大河大湖大庫防汛工作，重點(diǎn)抓好中小河流防汛、中小水庫防洪、中小在建水利工程防洪安全管理和小山洪滑坡區(qū)域避險(xiǎn)保安等“四小”防洪保安工作，確保在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，水利工程控制范圍內(nèi)城鄉(xiāng)居民生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。

二、以國(guó)家實(shí)施積極財(cái)政政策拉動(dòng)內(nèi)需為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)水利工程體系建設(shè)

我局在2010年將計(jì)劃完成*、*、*、*河堤防整治加固任務(wù)；對(duì)*河段、*康*段、*崩岸等處險(xiǎn)情進(jìn)行維修；對(duì)軍民閘、陳家閘等加固整修；完成30座中小型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)；完成*灣、*灣泵站一期更新改造工程建設(shè)任務(wù)，維修小型泵站25座；抓好*、*、*水庫灌區(qū)配套續(xù)建年度建設(shè)，有效改善排灌條件；完成水土流失治理面積15平方公里，實(shí)施好鐘祥*河小流域、*河小流域水土保持治理工程；改造擴(kuò)挖塘堰1800口，硬化末級(jí)渠系240公里，新增蓄水3000本文來自萬立方米。

三、以國(guó)家加大“三農(nóng)”投入為契機(jī)，著力抓好群眾直接受益的民生水利工程建設(shè)

我局計(jì)劃解決30萬人的飲水安全問題，對(duì)*、*等進(jìn)行水利血防工程治理，實(shí)施好沙洋縣東干渠上段水利血防項(xiàng)目，抓好以楊竹流域?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)示范區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)。全面完成2010年度農(nóng)田水利基本建設(shè)任務(wù)，投資4.5億元，完成土石方1600萬立方米，新增和改善灌溉面積10萬畝、除澇面積8萬畝。

四、以漢江流域綜合開發(fā)為契機(jī)，推進(jìn)水利建設(shè)提速跨越

我局將以水生態(tài)、水經(jīng)濟(jì)、水環(huán)境建設(shè)為主線，堅(jiān)持興利本文來自除害結(jié)合、開源節(jié)流并重、防洪抗旱并舉，充分發(fā)揮水資源的多種功能和流域水資源的紐帶作用，努力以水利現(xiàn)代化服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化，帶動(dòng)區(qū)域城鎮(zhèn)化，促進(jìn)漢江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)六大工程，即防洪保安工程、資源配置工程、生態(tài)環(huán)境工程、綜合開發(fā)工程、漢江數(shù)字工程、現(xiàn)代管理工程。

篇(6)

影響到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素不盡相同，數(shù)不勝數(shù)，但是，水利投入的資金不足是阻礙水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，所以，在爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)水利建設(shè)投入的同時(shí)，也要通過水價(jià)和產(chǎn)權(quán)制度的完善來使利益者得到共贏，將各利益主體的關(guān)系理順，既能夠無拓寬了投融資渠道，能夠使各方向的投資者將資金投入到我國(guó)的水利當(dāng)中，綜合所述，也就是要建立多元化、多渠道的水利投融資體制。具體措施如下：

（1）建立政府投資機(jī)制

我國(guó)的水利工程目前的建設(shè)情況來看，主要以社會(huì)效益為主，單一的靠國(guó)家的政策投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要以創(chuàng)新的思維來建立新的節(jié)水體制，使節(jié)水系統(tǒng)能夠得到充分的保障。可以通過籌集水利建設(shè)資金的方式來達(dá)成這種節(jié)水機(jī)制，那就需要水利工程管理人員提高水資源的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這樣，不僅可以促進(jìn)水資源節(jié)水機(jī)制的形成，還可以為水利工程建立專項(xiàng)資金，為水力資源提供可靠的資金來源。國(guó)家在制定各種規(guī)定的時(shí)候，要加大執(zhí)法力度，控制水利中資金的征收。

（2）多元化

做到水利多元化，就要做好幾個(gè)方面的工作，首先要充分建立起和群眾之間的信任關(guān)系，然后調(diào)動(dòng)民眾進(jìn)行投資，隨之，通過產(chǎn)權(quán)的改革進(jìn)行聚集資產(chǎn)，來吸引社會(huì)的目光進(jìn)行投資，最有效的方法是，得到外商的資助，創(chuàng)造有利的條件，建設(shè)好環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外技術(shù)的合作和資金的合作，以共贏的方式搞外資水利建設(shè)。

二、完善水利產(chǎn)權(quán)加快改革機(jī)制

水利市場(chǎng)的改革創(chuàng)新，觸碰到了工程的產(chǎn)權(quán)問題，那么就要從根本解決這一問題，阻礙其問題的解決因素是水利水價(jià)形成的機(jī)制不合理性和投融資體制單一化。面對(duì)這種問題的存在，就要對(duì)改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化，對(duì)水利資產(chǎn)的管理機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，建立產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)水利國(guó)有資產(chǎn)的順利運(yùn)行。

三、完善水資源管理體制

保持水資源的可持續(xù)利用是我們首要攻克的難關(guān)。水資源的管理體制完善一定要符合城鄉(xiāng)用水統(tǒng)籌的安排，各種水資源的調(diào)度都要綜合考慮，做東生活和生產(chǎn)的全面兼顧，把各個(gè)方面的關(guān)系都明確，將落實(shí)任務(wù)，就是為了保證水資源優(yōu)化的合理使用。將管理者的職能進(jìn)行明確界定，讓其促進(jìn)水資源的合理利用和開發(fā)、保護(hù)，然后就要加快水利一體化的進(jìn)程，實(shí)行水資源的統(tǒng)一管理。同時(shí)，也要根據(jù)國(guó)家對(duì)水利工程的要求進(jìn)行依法處理。

四、完善創(chuàng)新機(jī)制

按照國(guó)家水利產(chǎn)業(yè)的政策要求，不同類型的工程管理機(jī)制不同，在此過程中，要特別對(duì)單位的改革加大力度，通過精簡(jiǎn)人員來強(qiáng)化職能，也大大提高了水利工程的管理效率。實(shí)行人員定編的政策，把多余的人員逐步分流，將水利工程的管理隊(duì)伍壯大成高效精干。在水利工程的內(nèi)部管理中要健全各項(xiàng)制度和規(guī)章，讓集體都有一種團(tuán)結(jié)友愛、熱情積極的精神面貌，這個(gè)過程中，建立相關(guān)的制度很有必要，在科技創(chuàng)新或是管理創(chuàng)新方面有突出業(yè)績(jī)的成員要給予精神或是物質(zhì)上的鼓勵(lì)，從而激勵(lì)管理體制，鼓勵(lì)在前，管理在后，一定能夠大大提高員工的整體素質(zhì)，為水利工程的管理工作創(chuàng)造新的局面，為水利工程的發(fā)展事業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。水利工程管理單位的內(nèi)部改革也很重要，就是要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，積極的進(jìn)行人事和分配的制度改革，實(shí)行全員考試上崗，做到本身知識(shí)素養(yǎng)的達(dá)標(biāo)，做到能上能下，這樣就可以增強(qiáng)管理人員的危機(jī)感和緊迫感。杜絕內(nèi)部的所謂的公平主義，工作上，主要看工作人員工作的成績(jī)、績(jī)效，做到多勞多得，將工作程度不同的人員進(jìn)行分開分檔，對(duì)于那些有重要貢獻(xiàn)的人要和一線艱苦崗位的區(qū)分。提拔有為人才，能夠給他們充分的空間展示自己，發(fā)揮水平，為工程的管理機(jī)制的完善做貢獻(xiàn)。水利工程的管理企業(yè)要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，要敞開心扉主動(dòng)走向市場(chǎng)，要到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中去尋求生存方式，尋求能夠更好發(fā)展的方式。工程管理單位不管是經(jīng)營(yíng)性的還是公益性，都要憑借行業(yè)的優(yōu)勢(shì)來發(fā)展水利，在這其中，關(guān)鍵要講開發(fā)水土資源作為重點(diǎn)，做活水的工作。將市場(chǎng)的規(guī)律熟悉把控，利用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，利用資金和項(xiàng)目的要素進(jìn)行生產(chǎn)，水利工程通過這種創(chuàng)新的管理機(jī)制不斷增強(qiáng)了自身實(shí)力，也為自身的發(fā)展找到了方向。

五、完善補(bǔ)償機(jī)制

篇(7)

關(guān)鍵詞：新疆;水利工程管理;問題;應(yīng)對(duì)措施

中圖分類號(hào)： F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2016.20.019

目前，隨著新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無論是對(duì)水利工程的建設(shè)，還是對(duì)水利工程的管理都提出了更多的要求。因此，針對(duì)現(xiàn)如今水利工程管理中的現(xiàn)狀，應(yīng)該從操作、運(yùn)行、維修等多個(gè)角度進(jìn)行分析，以便制定出一套有效、科學(xué)、合理的應(yīng)對(duì)措施，從而更好的滿足新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

1新疆水利工程管理存在的問題

1.1設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高

近年來，盡管新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，然而由于水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不高，在一定程度上制約著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)的影響。例如，2012年南口鎮(zhèn)之所以會(huì)發(fā)生特大的洪水災(zāi)害，除了自然因素以外，還與該地區(qū)的防洪設(shè)施不健全有關(guān)。因此，為了減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)該提高水利工程的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

1.2管理體制不科學(xué)

目前，新疆地區(qū)已經(jīng)修建了數(shù)百座的水庫，這對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著不可替代的重要作用。然而，由于水利工程內(nèi)部的管理體制過于僵化，加上管理人員的素質(zhì)較低，常會(huì)導(dǎo)致工程管理工作出現(xiàn)混亂的局面。

1.3后期維護(hù)不徹底

在水利工程的管理過程中，后期的維護(hù)與前期的管理一樣重要，由于管理人員的思維落后，常常導(dǎo)致后期的維護(hù)工作進(jìn)行的不及時(shí)或是不到位。在自然條件的影響下，靠近山區(qū)的農(nóng)渠每年沉積大量的淤沙，倘若不及時(shí)對(duì)其進(jìn)行清理，就會(huì)影響該地區(qū)的農(nóng)業(yè)灌溉。因此說，在水利工程的管理工作中，后期的維護(hù)是很重要的。

1.4監(jiān)理單位不嚴(yán)格

現(xiàn)如今，在各種利益的誘惑下，水利工程的監(jiān)理單位常常只是流于形式，不但沒有嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量，還對(duì)一些違規(guī)行為視而不見。尤其是那些素質(zhì)低的監(jiān)理人員，根本就沒有考慮到會(huì)給業(yè)主或者是國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)損失。當(dāng)然，更為直接的影響是，也會(huì)導(dǎo)致后期的工程無法正常運(yùn)行。

1.5違法現(xiàn)象屢禁不止

在我國(guó)的水利行業(yè)中，是不允許中標(biāo)工程進(jìn)行分包，或者是轉(zhuǎn)包。然而，在新疆地區(qū)的水利領(lǐng)域中，有一些水利行業(yè)根本無視法律的存在，私自將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)讓給其他公司，這不僅會(huì)影響工程的質(zhì)量，也會(huì)擾亂正常的市場(chǎng)秩序。

2加強(qiáng)新疆水利工程管理的措施

2.1構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系

為了保證水利工程的建設(shè)質(zhì)量，就要構(gòu)建合理、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系，這是水利工程未來發(fā)展的一種趨勢(shì)。例如，2007年11月15日，新疆地區(qū)出臺(tái)的《輸水工程單元工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》，該標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)自治區(qū)的實(shí)際情況制定的，其不但有利于保證工程的質(zhì)量，也能夠促進(jìn)水利工程各項(xiàng)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行。

2.2完善管理體制

由于水利工程的管理體制存在著人員素質(zhì)低、管理水平低，以及管理職責(zé)不明確等一系列問題，因此，為了加強(qiáng)對(duì)水利工程的管理，新疆地區(qū)針對(duì)于水利工程的管理體制，在2014年出臺(tái)了一項(xiàng)新的改革實(shí)施方案。方案中，不但系統(tǒng)分析了改革的具體措施，還明確了管理職責(zé)的劃分，以及構(gòu)建了科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制等，這些無疑都有利于保證水利工程的質(zhì)量和正常運(yùn)行。

2.3注重后期維護(hù)

為了保證水利工程各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，新疆地區(qū)建立了一種新的工程維護(hù)管理機(jī)制，由原來的依賴政府轉(zhuǎn)為眾籌資金。也就是說，水利工程的管理經(jīng)費(fèi)不再只是依賴國(guó)家和地方的補(bǔ)助，而是鼓勵(lì)各個(gè)水利單位共同籌集管理的資金。為了保證水利資金的有效落實(shí)，還應(yīng)該加大對(duì)各階段的監(jiān)管力度，尤其是在管理資金的使用上。

2.4嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)理

由于監(jiān)理工作的疏忽，不但會(huì)影響水利工程的質(zhì)量，也會(huì)給國(guó)家造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此，新疆地區(qū)建立了數(shù)十家高資質(zhì)的監(jiān)理公司，并且還加大對(duì)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，以及考核制度。有些監(jiān)理單位還引進(jìn)了先進(jìn)的科技技術(shù)，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)水利工程進(jìn)行監(jiān)理，這不但使監(jiān)理的效果更加科學(xué)化和準(zhǔn)確化，也促進(jìn)了我國(guó)的監(jiān)理工作逐漸與國(guó)際接軌。

2.5加大懲罰力度

由于水利市場(chǎng)存在著一些違法的行為，要想從根本上杜絕違法現(xiàn)象的發(fā)生，不僅要加強(qiáng)宣傳的力度，更要加大懲罰的力度，要讓大家認(rèn)識(shí)到觸犯法律的嚴(yán)重性。為此，新疆地區(qū)在2011年9月，頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理若干意見》。《意見》中關(guān)于各項(xiàng)違法行為都有明確的處罰規(guī)定，這是對(duì)不法分子最有效、最直接的制約手段。

3結(jié)語

綜上所述，針對(duì)于水利工程管理中存在的各種問題，要從各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)際情況出發(fā)，切實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、管理體制的完善，以及后期工作的及時(shí)維護(hù)等。為了保證市場(chǎng)秩序的健康和穩(wěn)定，還要杜絕一切違法行為，這樣才能夠促進(jìn)水利工程管理走向正規(guī)化、合理化。

參考文獻(xiàn)

[1]張永華.新疆地區(qū)水利工程管理工作現(xiàn)狀及改革措施分析[J].陜西水利，2013，（05）.